第一篇：健全懲防體系 實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治

健全懲防體系

實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治

鎮(zhèn)江市國(guó)土資源局丹徒分局

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是不斷認(rèn)識(shí)和把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的過(guò)程，是反腐倡廉不斷創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)。國(guó)土資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。國(guó)土資源領(lǐng)域是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源管理，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展國(guó)土資源領(lǐng)域反腐倡廉工作，對(duì)維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要，意義重大。這就要求我們必須把反腐倡廉建設(shè)作為系統(tǒng)工程來(lái)抓，以制度建設(shè)為支撐，構(gòu)建懲防體系基本框架。

一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性

建立健全國(guó)土資源領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗體系，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。以加強(qiáng)教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為核心，以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)攬，結(jié)合國(guó)土資源管理工作，深入分析查找容易誘發(fā)不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，建立具有國(guó)土資源工作特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，全面提升國(guó)土資源管理領(lǐng)域干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和行業(yè)管理的綜合水平，為促進(jìn)保護(hù)資源、保障發(fā)展、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的保證。

以建設(shè)“廉潔國(guó)土”為目標(biāo)，在目前初步建立懲防體系基本框架的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)5年的努力，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制進(jìn)一步確立。國(guó)土資源市場(chǎng)體系建設(shè)得到完善，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)明顯改進(jìn)，依法行政能力不斷提高，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭進(jìn)一步得到有效遏制。懲治腐敗的綜合效果得到有效發(fā)揮，人民群眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)的滿意度明顯提升，力爭(zhēng)建成具有丹徒國(guó)土資源系統(tǒng)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

二、進(jìn)一步理清國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗產(chǎn)生的原因，切實(shí)做到辯癥施治

國(guó)土資源領(lǐng)域的關(guān)鍵部門(mén)和重點(diǎn)崗位在行使行政審批、行政性收費(fèi)、征地拆遷、行政執(zhí)法監(jiān)察、礦權(quán)管理、土地開(kāi)發(fā)和大額度預(yù)算資金的管理和支配權(quán)上，都有不同程度的自由裁量權(quán)，這些都是容易發(fā)生腐敗等問(wèn)題的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。這些問(wèn)題的產(chǎn)生和存在，有個(gè)別是權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的原因，也有監(jiān)督機(jī)制不健全的原因，還有一部分是因?yàn)閭€(gè)別干部防腐意識(shí)淡薄，缺乏自律性。加強(qiáng)國(guó)土資源領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持懲治和預(yù)防并重。既要從嚴(yán)治標(biāo)，注重預(yù)防和制度建設(shè)，在源頭上，既要在權(quán)力的運(yùn)行之前入手，又要加強(qiáng)教育，完善制度，堵塞各種漏洞。

三、進(jìn)一步牢牢把握腐敗易生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正做到陽(yáng)光操作

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理的方針，著重解決非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問(wèn)題，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾和地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的監(jiān)管，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場(chǎng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)。

一是認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，推進(jìn)工程建設(shè)重要信息公開(kāi)，及時(shí)公布項(xiàng)目招標(biāo)、施工管理、合同履約、質(zhì)監(jiān)和竣工驗(yàn)收等相關(guān)建設(shè)信息。充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，拓寬信息公開(kāi)渠道。發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道。著重解決信息公開(kāi)不規(guī)范、搞“暗箱操作”，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。

二是完善經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓監(jiān)管，推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，把好土地供應(yīng)預(yù)審關(guān)。既要加強(qiáng)土地征收或征用管理，更要重點(diǎn)加強(qiáng)土地用途管制。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的工程項(xiàng)目不得批準(zhǔn)供地，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)。依法嚴(yán)格審批條件，規(guī)范審批程序。開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同清理工作。進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)土資源部門(mén)采礦權(quán)出讓方式、審批權(quán)限和審批程序。著重解決國(guó)有土地使用權(quán)出讓、采礦權(quán)出讓是否嚴(yán)格按照“招拍掛”要求執(zhí)行，有無(wú)違規(guī)操作現(xiàn)象。

三是嚴(yán)格按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償安置，嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告、一登記”制度，堅(jiān)決查處征地補(bǔ)償安置過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。建立征地批后實(shí)施情況動(dòng)態(tài)反饋監(jiān)督制度。調(diào)研征地批后實(shí)施中存在的問(wèn)題，著重督查征地補(bǔ)償費(fèi)足額到位及被征地農(nóng)民安置情況，糾正存在的突出問(wèn)題。加大批后實(shí)施監(jiān)管力度，狠抓正反兩個(gè)方面典型，在政策上采取有力措施，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。著重解決征地補(bǔ)償安置是否嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告、一登記”制度，有無(wú)挪用、貪污征地補(bǔ)償款以及損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益現(xiàn)象。

四是加大審批后的監(jiān)管力度，切實(shí)提高土地利用率。嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加大違法用地查處，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，把違法用地解決在萌芽狀態(tài)。著重解決土地違法案件查處是否存在不作為或亂作為現(xiàn)象，是否存在因壓案不查或查處不及時(shí)、不到位而引發(fā)社會(huì)矛盾情況。土地確權(quán)發(fā)證過(guò)程中，有無(wú)擅自更改土地用途或用地面積、違規(guī)變更登記情況。

四、進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)措施，切實(shí)筑牢國(guó)土資源系統(tǒng)懲防體系網(wǎng)絡(luò)

（一）教育先行，切實(shí)筑牢反腐倡廉工作思想防線 一是建立學(xué)習(xí)教育制度。進(jìn)一步完善黨委、黨支部理論學(xué)習(xí)制度，建立黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)制度，把反腐倡廉教育貫穿于國(guó)土資源行政管理工作各個(gè)方面，堅(jiān)持黨課制度，局領(lǐng)導(dǎo)每年在系統(tǒng)內(nèi)講授一次廉政黨課。建立反腐倡廉聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)和黨員干部思想狀況，研究、協(xié)調(diào)、解決反腐倡廉宣傳教育工作存在的難點(diǎn)和問(wèn)題。二是突出抓好黨員干部的黨紀(jì)黨風(fēng)教育。充分發(fā)揮反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性作用，針對(duì)思想和作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展權(quán)力觀教育、廉潔從政和艱苦奮斗教育，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)并遵守黨章，堅(jiān)持理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，講黨性、重品行、作表率。認(rèn)真落實(shí)黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格按計(jì)劃完成規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，并把學(xué)習(xí)的成果自覺(jué)運(yùn)用到國(guó)土資源管理的具體實(shí)踐中。三是開(kāi)展特色教育活動(dòng)。針對(duì)國(guó)土資源管理特點(diǎn)開(kāi)展多種形式的反腐倡廉教育活動(dòng)，經(jīng)常性地開(kāi)展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行權(quán)力觀教育，開(kāi)展黨風(fēng)廉政典型示范教育和反腐敗警示教育等專題教育活動(dòng)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自覺(jué)地增強(qiáng)拒腐防變能力。四是建立廉政教育大格局。堅(jiān)持把傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、經(jīng)常性教育與專題活動(dòng)、樹(shù)立先進(jìn)典型與違法案件剖析結(jié)合起來(lái)，積極探索有國(guó)土資源特色的廉政文化教育形式和途徑，使廉政教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際。通過(guò)整合宣傳教育資源、創(chuàng)新載體和形式，建立全區(qū)國(guó)土資源廉政教育反腐倡廉大格局。

（二）任人唯賢，切實(shí)剎住干部提拔使用不正之風(fēng) 一是要把干部政策、用人標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，把選拔職位、任職條件告知黨員干部，進(jìn)一步落實(shí)黨員群眾對(duì)干部選拔任用的參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)干部選拔任用的透明度。建立健全組織推薦、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦考察對(duì)象的制度。要改進(jìn)考察方法，做到定性與定量相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，個(gè)別談話與調(diào)查核實(shí)相結(jié)合。要拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各方面的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把干部的提拔任用置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。

二是要建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立和完善干部推薦責(zé)任制。做到干部提拔任用要有規(guī)范的提名程序，提名過(guò)程要有詳細(xì)記錄，堅(jiān)決克服某些領(lǐng)導(dǎo)干部口頭推薦、私下打招呼的不良現(xiàn)象。建立和完善干部考察責(zé)任制。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行考察，每一個(gè)程序、每一項(xiàng)考察工作都要有詳細(xì)記錄，每一個(gè)結(jié)論都要有具體事實(shí)依據(jù)，做到環(huán)環(huán)有人把關(guān)，事事有人負(fù)責(zé)。建立和完善用人失察失誤責(zé)任追究制。要按照“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì) “帶病提拔”的干部要對(duì)其選拔任用過(guò)程進(jìn)行調(diào)查，確實(shí)存在違規(guī)選拔任用干部問(wèn)題的，要追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大精神全面貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)保護(hù)保障、促進(jìn)節(jié)約集約利用資源、維權(quán)維穩(wěn)等重要政策和改革措施情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)“人事安排、重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用是否由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定”的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)治理違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、違反規(guī)定插手土地市場(chǎng)交易等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)中層干部的教育、監(jiān)督和管理，建立健全集體會(huì)審制度，保證決策的正確性和有效性。二是加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、年度土地計(jì)劃指標(biāo)分配、折抵指標(biāo)調(diào)劑使用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用、具體項(xiàng)目供地報(bào)批、劃撥土地報(bào)批、農(nóng)村私建房用地審批，土地使用權(quán)確權(quán)和發(fā)證，土地違法違規(guī)案件處置等，必須嚴(yán)格執(zhí)行集體決策和集體會(huì)審制度。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，凡涉及國(guó)土資源管理領(lǐng)域的土地整理、土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾、資源調(diào)查等工程項(xiàng)目，凡應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)的，都必須進(jìn)行招投標(biāo)。并建立健全工程項(xiàng)目方案專家組論證、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收等制度。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評(píng)議考核和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法自由裁量權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督和制約。加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，嚴(yán)防違規(guī)使用。

三是探索拓展監(jiān)督有效途徑和方法。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)監(jiān)督制度和機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)與人大、政協(xié)的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真落實(shí)議案和提案辦理責(zé)任制，強(qiáng)化辦理結(jié)果的督查。建立和完善行風(fēng)監(jiān)督員制度。健全信訪舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，暢通舉報(bào)渠道。完善政務(wù)信息發(fā)布制度，通過(guò)辦事服務(wù)窗口、政務(wù)公開(kāi)欄、聽(tīng)證會(huì)、咨詢會(huì)、通報(bào)會(huì)等及時(shí)公布政務(wù)信息，接受群眾的咨詢和監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，積極開(kāi)展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。

（四）建章立制，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉懲防體系建設(shè) 一是進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度保障。局黨委、各黨支部要強(qiáng)化反腐倡廉責(zé)任主體意識(shí)、強(qiáng)化“兩手抓、兩手都要硬”意識(shí)；書(shū)記要強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重要案件親自督辦；進(jìn)一步增強(qiáng)“一崗雙責(zé)”意識(shí)，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二是加大改革和制度創(chuàng)新力度。根據(jù)新形勢(shì)要求，繼續(xù)大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)工作，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源重大事項(xiàng)集體決策制度，完善行政審批事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)審制度。繼續(xù)深入推進(jìn)干部人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立和完善干部選拔任用責(zé)任追究制度。堅(jiān)持和完善國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)出讓制度，進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)有償出讓行為，完善采礦權(quán)有償出讓制度。加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害防治、地籍調(diào)查等專項(xiàng)資金的管理，所有工程項(xiàng)目建設(shè)一律實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督查和考核，進(jìn)一步增強(qiáng)制度意識(shí)，提高制度的執(zhí)行力，營(yíng)造執(zhí)行制度的良好氛圍。

第二篇：懲防體系

“對(duì)重點(diǎn)崗位、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、效能意識(shí)?！闭勂鹎谡L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，市住房公積金管理中心主任陸智有著自己的深刻理解。他說(shuō)，市住房公積金管理中心在排查廉政風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各科室職能，每個(gè)人的崗位特點(diǎn)，制定了防控措施，明確了責(zé)任主體和責(zé)任人，突出抓好了住房公積金支取、貸款、大額資金調(diào)撥使用、廉租房補(bǔ)貼發(fā)放、廉租房實(shí)物配租分配、廉租房項(xiàng)目建設(shè)等，做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防范管理工作，防止各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

爭(zhēng)創(chuàng)“四型”機(jī)關(guān)活動(dòng)機(jī)關(guān)開(kāi)展以來(lái)，市直各單位按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的總體要求，從單位、部門(mén)、崗位三個(gè)層面和思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面入手，通過(guò)自己找、互相查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審的形式，認(rèn)真開(kāi)展了勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和防范工作。

建立勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，核心內(nèi)容就是排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要求各部門(mén)、各單位結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，圍繞思想道德、制度機(jī)制及崗位職責(zé)三個(gè)方面“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，按照“多發(fā)、重要、一般”三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分層次對(duì)可能滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查。

市直各單位工作主動(dòng)出擊，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查作為“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容緊抓不放，一把手親自主抓，全員參與，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不留死角，制定整改措施切實(shí)有效，力爭(zhēng)把廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最小程度。市房管局采取問(wèn)卷方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)度、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)度、直屬單位廉政風(fēng)險(xiǎn)度以及具體崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)度等進(jìn)行專門(mén)的問(wèn)卷登記，形成了以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制。市人社局全局排查了涉及公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、社會(huì)保險(xiǎn)征繳結(jié)算、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)16條，制定了相應(yīng)的防范措施，明確了責(zé)任科室、責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

市城管局緊扣“查得準(zhǔn)、防得牢、控得住”這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等方面入手，建立完善防范機(jī)制，努力把“勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“勤政廉政安全點(diǎn)”。目前，該局系統(tǒng)11個(gè)單位和局機(jī)關(guān)共排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)480個(gè)，制定防控措施230多條，建立健全十多項(xiàng)規(guī)章制度。

找準(zhǔn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如何有效化解？市紀(jì)委要求各機(jī)關(guān)單位制定具體的防范措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)流程控制，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，探索運(yùn)用科學(xué)手段防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的途徑和方式。市紀(jì)委還發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督的作用，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、檢查記錄、問(wèn)卷調(diào)查等形式，構(gòu)建勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)督網(wǎng)，確保風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的效率和效果。與此同時(shí)，市紀(jì)委、各部門(mén)紀(jì)檢組還采取抽查、互查、暗訪等督查形式，重點(diǎn)圍繞市委、市政府重大決策部署落實(shí)情況、城鎮(zhèn)大建設(shè)、重大項(xiàng)目及民生工程推進(jìn)情況等，對(duì)涉民涉企的重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)科室、崗位進(jìn)行跟蹤督查。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅是辦案子，最重要的還要‘化風(fēng)險(xiǎn)’，把懲防體系落到具體崗位上。”市紀(jì)委監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在具體的實(shí)施過(guò)程中，市紀(jì)委監(jiān)察局通過(guò)制定工作方案、舉辦專題培訓(xùn)、統(tǒng)一印發(fā)表格、樹(shù)立典型示范等措施，督促指導(dǎo)市直各單位結(jié)合工作實(shí)際，制定勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施。截至目前，市直53家單位排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2860多個(gè)，其中，一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)700個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1060個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1100個(gè)；有針對(duì)性地制定防控措施800條，繪制履職用權(quán)流程圖280張，修訂完善制度283項(xiàng)，并將查找情況上報(bào)市紀(jì)委。

分析了風(fēng)險(xiǎn)源，確立了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，修訂和完善了勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施??通過(guò)勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防范，將預(yù)防關(guān)口前移，創(chuàng)新工作機(jī)制，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。在具體的成效上，黨員干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有了新增強(qiáng)。全體黨員干部人人參與，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，使大家普遍經(jīng)受了一次系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，牢固樹(shù)立了“有權(quán)力必有責(zé)任、用權(quán)力必有風(fēng)險(xiǎn)”的理念，增強(qiáng)了知險(xiǎn)、查險(xiǎn)、防險(xiǎn)意識(shí)，提高了拒腐防變能力；行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行水平有了新提升。建立健全和修訂完善一系列制度機(jī)制，推進(jìn)分權(quán)制約和相互制衡，減少自由裁量權(quán)空間，公開(kāi)辦事程序，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約、相互協(xié)調(diào)；懲防體系建設(shè)推進(jìn)有了新舉措。全員參與查找風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，拓展了從源頭上防止腐敗的工作領(lǐng)域，提高了懲防體系建設(shè)的針對(duì)性。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！巴菩星谡L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作，制定防范措施可能并不難，難的是措施制定之后如何堅(jiān)決執(zhí)行?！笔屑o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步市紀(jì)委將根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步細(xì)化方案，明確任務(wù)，完善防控措施，重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，鞏固和提升市直勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范成果。

1.今年省公司制定下發(fā)的《懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作立體構(gòu)建法（試行）》，這是公司今后一段時(shí)期推進(jìn)反腐倡廉工作的基本指引?！读Ⅲw構(gòu)建法》堅(jiān)持工作目標(biāo)、工作任務(wù)、機(jī)制保障、制度保障“四位一體”的構(gòu)建格局，以“三化三有”工作目標(biāo)為指引，以工作任務(wù)為核心，以機(jī)制和制度為保障，形成相互融合、相互促進(jìn)的懲治和預(yù)防腐敗工作體系。公司上下要充分認(rèn)識(shí)《立體構(gòu)建法》的重要意義，一方面要加強(qiáng)宣傳，加大宣傳教育力度，營(yíng)造全面試行《立體構(gòu)建法》的良好氛圍，以開(kāi)展“六個(gè)一”和“廉潔文化建設(shè)年”活動(dòng)為載體，切實(shí)提高干部員工對(duì)深化公司特色懲防體系建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)；另一方面，以《立體構(gòu)建法》為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，通過(guò)開(kāi)展各具特色的廉政教育和廉潔文化建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善反腐倡廉制度和內(nèi)控制度，探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有效途徑，真正做到預(yù)防有方。

2.建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建“協(xié)同配合、信息互通、形成合力、監(jiān)督到位”的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。建立協(xié)同監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立公司監(jiān)督工作委員會(huì)。建立縱向監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化職能部門(mén)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)基層單位相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的縱向監(jiān)督、過(guò)程管控和檢查考核；建立橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督工作委員會(huì)定期召開(kāi)全體會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，促進(jìn)各部門(mén)監(jiān)督職能互補(bǔ)、信息互通，做到左右協(xié)同、橫向集約；針對(duì)當(dāng)前企業(yè)管理中的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，以協(xié)同監(jiān)督工作成效進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

3.本著“有效、管用”的原則，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高規(guī)章制度的科學(xué)性、可行性。適時(shí)組織有關(guān)職能部門(mén)，開(kāi)展對(duì)懲防體系建設(shè)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。公司在10月份開(kāi)展一次懲防體系立體構(gòu)建法專題研討活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)要及早安排，及早行動(dòng)，及早研究探討，為深入落實(shí)立體構(gòu)建法提供有益參考。

（三）認(rèn)真落實(shí)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。法國(guó)思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限地方才休止?！币簿褪钦f(shuō)，如果不加限制，就無(wú)法保證權(quán)力者不濫用權(quán)力。絕對(duì)的權(quán)力處于不受制約之中，不受制約的權(quán)力必然發(fā)生異化而走向腐敗。1.要認(rèn)真貫徹國(guó)網(wǎng)公司《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育內(nèi)容，深入開(kāi)展理想信念、企業(yè)基本價(jià)值觀、反腐倡廉法規(guī)等的教育，確保領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育任務(wù)落到實(shí)處。

2.要認(rèn)真落實(shí)省公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作安排。制定下發(fā)公司廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作方案，把廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，不斷完善反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任體系。要在前兩年開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)“反違章”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，以重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員為重點(diǎn)，針對(duì)管理上的薄弱點(diǎn)和制度上的空白點(diǎn)，認(rèn)真查找和分析可能發(fā)生問(wèn)題的危險(xiǎn)點(diǎn)，建立分層分類的廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制和崗位風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確定崗位層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，實(shí)行分級(jí)防控措施，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。要簽訂《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控承諾書(shū)》，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)管理機(jī)制。

3.運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理。按照“制度+科技”預(yù)防腐敗的總體思路，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。各單位要結(jié)合全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面可能引發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，全面推進(jìn)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。著眼于權(quán)力行使安全、資金使用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效管理、效能監(jiān)察等手段，不斷拓寬監(jiān)督渠道，形成有效監(jiān)督的合力。注重審計(jì)成果、監(jiān)察成果應(yīng)用，實(shí)行監(jiān)督信息反饋制度，及時(shí)處理苗頭性、傾向性問(wèn)題。

（四）組織開(kāi)展“廉潔文化建設(shè)年”主題活動(dòng)，強(qiáng)化干部員工廉潔自律意識(shí)。省公司確定2011年為“廉潔文化建設(shè)年”。各單位要按照公司《關(guān)于開(kāi)展“廉潔文化建設(shè)年”活動(dòng)的通知》精神，結(jié)合“黨旗飄揚(yáng)”主題活動(dòng)，以形式多樣、獨(dú)具特色的各種活動(dòng)為載體，進(jìn)一步創(chuàng)新廉潔文化“四進(jìn)”活動(dòng)的形式和內(nèi)容，不斷深化“六個(gè)一”教育要求，形成強(qiáng)大的廉潔文化規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮廉潔文化教育、示范、熏陶、導(dǎo)向作用，大力弘揚(yáng)“干事、干凈”的廉潔理念，不斷強(qiáng)化干部員工的廉潔自律意識(shí)。各單位要高度重視，統(tǒng)籌安排，做到目標(biāo)明確，任務(wù)具體，責(zé)任到位，措施得力，成效明顯。要以“廉潔文化建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，深化“六個(gè)一”教育機(jī)制，及時(shí)總結(jié)廉潔文化建設(shè)的方法和經(jīng)驗(yàn)，突出特色，形成亮點(diǎn)，不斷提升武威供電公司廉潔文化建設(shè)的層次和水平。

第三篇：懲防體系

重大事項(xiàng)報(bào)告制度

2011-12-09 13:

21為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)報(bào)告制度工作，確保黨組發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握并妥善處置緊急重大事項(xiàng)，避免工作失誤，特建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

一、報(bào)告內(nèi)容

1、上級(jí)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府交辦的重要事項(xiàng)及完成情況；

2、主任交辦的重要工作任務(wù)完成情況；

3、項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、評(píng)定及項(xiàng)目資金分配情況；

4、大額經(jīng)費(fèi)（1000元以上）開(kāi)支情況；

5、下級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告的重要事項(xiàng)；

6、突發(fā)性事件、事故、問(wèn)題；

7、每月主要工作安排及完成情況；

8、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀(jì)行為或工作中出現(xiàn)重大失誤情況；

9、領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人外出考察、學(xué)習(xí)以及離開(kāi)東營(yíng)市區(qū)情況；

10、需要報(bào)告的其他重大事項(xiàng)；

二、重大事項(xiàng)報(bào)告程序和要求

1、全體職工要認(rèn)真執(zhí)行工作報(bào)告制度，做到事前有請(qǐng)示，事后有報(bào)告，確保領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作進(jìn)展情況做到心中有數(shù)；

2、實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度。報(bào)告要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)報(bào)告的原則，凡屬職權(quán)范圍的工作，要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實(shí)。凡重大問(wèn)題本級(jí)無(wú)權(quán)決定的，要逐級(jí)報(bào)告，不得超越權(quán)限；

3、凡需要報(bào)告的重大事項(xiàng)由報(bào)告部門(mén)或個(gè)人用書(shū)面、口頭或其他形式報(bào)告，能事前報(bào)告的事要事前報(bào)告，事前無(wú)法報(bào)告的，事后應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)；

4、凡重大突發(fā)事件或事故應(yīng)急報(bào)告，必須在第一時(shí)間（1小時(shí)內(nèi)）報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)，一般事故要及時(shí)（4小時(shí)內(nèi)）報(bào)告；可先用電話口頭報(bào)告，然后再補(bǔ)報(bào)文字報(bào)告。來(lái)不及報(bào)送詳細(xì)情況的，可先進(jìn)行初報(bào)，然后根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和處理情況，隨時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)；

5、凡領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，都必須堅(jiān)決執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)，不打折扣，確實(shí)遇到困難無(wú)法辦理的應(yīng)及時(shí)報(bào)告，不能有抵觸行為；

6、報(bào)告事項(xiàng)由責(zé)任科室審批或請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后審批。急事及時(shí)批復(fù)，其它事項(xiàng)三天內(nèi)批復(fù)。特殊情況或按規(guī)定需要上報(bào)上級(jí)部門(mén)的事項(xiàng)由主任辦公會(huì)議研究確定。

三、紀(jì)律與監(jiān)督

1、上級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)下級(jí)報(bào)告的重要事項(xiàng)，屬自身職責(zé)范圍的要及時(shí)答復(fù)或處理，自身難以處理的，要及時(shí)上報(bào)。因自身答復(fù)不及時(shí)或處理不當(dāng)或應(yīng)上報(bào)而未上報(bào)的，造成后果的要追究當(dāng)事人責(zé)任。

2、報(bào)告對(duì)象必須及時(shí)按要求如實(shí)報(bào)告，并嚴(yán)格按批復(fù)意見(jiàn)辦理，辦結(jié)后將辦理情況向受理人寫(xiě)出書(shū)面匯報(bào)或口頭匯報(bào)。未按要求報(bào)告或未按批復(fù)意見(jiàn)辦理的，視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。

3、對(duì)一些影響機(jī)構(gòu)編制發(fā)展全局的突發(fā)事件，因本部門(mén)或當(dāng)事人原因?qū)е挛醇皶r(shí)上報(bào)而造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)事人和部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4、重大事項(xiàng)報(bào)告情況，由綜合室負(fù)責(zé)督辦。需要上報(bào)的按有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)。每半年檢查一次執(zhí)行情況，并寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。

蘭山區(qū)衛(wèi)校懲防體系建設(shè)工作實(shí)施方案

為抓好我校懲防體系建設(shè)工作，結(jié)合我校工作實(shí)際，特制定本方案。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)

展觀；緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)；堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉的作風(fēng)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，執(zhí)政為民，辦學(xué)為民，廉潔從政，廉潔從教；堅(jiān)決貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針；通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制、加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和全體教職員工的拒腐防變能力，辦好讓人民滿意的教育。

（二）基本原則。

堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重原則。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合、綜合治理原則；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、注重創(chuàng)新原則。堅(jiān)持教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，努力營(yíng)造知識(shí)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)的良好環(huán)境。

（三）工作目標(biāo)。

學(xué)校不發(fā)生腐敗問(wèn)題，不出現(xiàn)因腐敗原因或者主觀失職造成的較大的政治影響、經(jīng)濟(jì)損失事件。努力使懲防體系成為學(xué)校制度建設(shè)體系中的重要組成部分，懲防體系建設(shè)服務(wù)和促進(jìn)學(xué)校的改革發(fā)展建設(shè)。逐步建立起具有學(xué)校特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入學(xué)校。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，深入推進(jìn)反腐倡廉。

（四）工作措施。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推動(dòng)工作。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。專門(mén)成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)、以副校長(zhǎng)為組員的懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作的組織、實(shí)施、檢查、監(jiān)督。學(xué)校把此項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，把貫徹落實(shí)懲防腐敗體系作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和嚴(yán)肅的工作任務(wù)，列入學(xué)校的重要議事日程；采取積極有效措施，扎實(shí)推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為全面推進(jìn)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展、辦讓人民滿意的教育提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

2、落實(shí)責(zé)任。把學(xué)校貫徹落實(shí)懲防腐敗體系建設(shè)情況列入重要考核指標(biāo)，作為對(duì)學(xué)校各年級(jí)、處室年終工作目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。對(duì)懲防體系建設(shè)貫徹落實(shí)好、成效顯著的中層領(lǐng)導(dǎo)，予以表彰，并作為考核任用、選拔的重要依據(jù)；對(duì)懲防體系建設(shè)工作不重視的科室和班級(jí)，將進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改；對(duì)貫徹落實(shí)懲防體系建設(shè)不到位，出現(xiàn)重大失誤、重大事故的，將追究責(zé)任。

二、深化學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線。

結(jié)合自身實(shí)際，做到預(yù)防在先，努力織好“安全網(wǎng)”，建好“防火墻”，不斷提高學(xué)校教師拒腐防變的能力。一是堅(jiān)持正面宣傳為主。大力宣傳“三個(gè)代表”重要思想、反腐倡廉理論和中央關(guān)于反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想、基本原則。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。積極組織開(kāi)展“廉政文化進(jìn)校園”活動(dòng)，結(jié)合“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理想信念教育、道德教育、法制教育、誠(chéng)實(shí)守信教育，注重對(duì)廣大教師進(jìn)行師德師風(fēng)教育、愛(ài)崗敬業(yè)教育、依法從教教育，使廉政思想滲透到學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活中，滲透到教師的教育教學(xué)中，不斷提高廣大師生廉政思想和道德素養(yǎng)，形成以廉為榮，以貪為恥的校園文化氛圍。二是在全體黨員中廣泛開(kāi)展黨的宗旨和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和黨員干部廉潔自律“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”等黨紀(jì)政紀(jì)法律法規(guī)，強(qiáng)化廣大黨員教師的法制觀念，增強(qiáng)依法行政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。三是應(yīng)用反面典型進(jìn)行警示教育。結(jié)合典型案例，積極開(kāi)展警示教育活動(dòng)，組織全體職工觀看各類警示教育錄相，通過(guò)系列教育活動(dòng)，促使黨員教師形成不想腐敗、不敢腐敗的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防線。

三、健全制度建設(shè)，狠抓工作規(guī)范。一是從制度入手。進(jìn)一步建立和完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度、重大事項(xiàng)集體研究決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、教師管理考核制度、評(píng)先評(píng)優(yōu)制度、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度等，確保工作有章可循，有據(jù)可依。二是認(rèn)真執(zhí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和公務(wù)接待申報(bào)審批等制度，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)（境）申報(bào)審批、登記和領(lǐng)導(dǎo)干部禮品登記上交、收入申報(bào)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告有關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行登記上報(bào)，認(rèn)真執(zhí)行廉政“約法三章”“八項(xiàng)規(guī)定”和“十個(gè)不準(zhǔn)”以及對(duì)黨員干部配偶、子女就業(yè)、經(jīng)商的具體規(guī)定，遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，不斷強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。

四、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把好工作關(guān)口。

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理。

完善財(cái)務(wù)審批制度和落實(shí)學(xué)校一把手一律不準(zhǔn)簽批財(cái)務(wù)單據(jù)的制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁設(shè)立小金庫(kù)。

2、、嚴(yán)格規(guī)范教師評(píng)先評(píng)優(yōu)工作。在評(píng)選工作中，做到組織嚴(yán)密、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、民主監(jiān)督、提高質(zhì)量，真正體現(xiàn)客觀公正原則。

3、嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)。一是嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免費(fèi)規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為。二是落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行收費(fèi)公示制度，有關(guān)教育的收費(fèi)政策，必須及時(shí)向社會(huì)公布，每學(xué)期開(kāi)學(xué)收費(fèi)時(shí)，學(xué)校必須設(shè)立公示牌，向?qū)W生和家長(zhǎng)公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容；三是將規(guī)范收費(fèi)列為考核學(xué)校校長(zhǎng)、評(píng)選先進(jìn)的重要指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。

4、規(guī)范學(xué)校修建工程。進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建項(xiàng)目和大宗物資采購(gòu)，都要按有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行招投標(biāo)，并請(qǐng)區(qū)衛(wèi)生局紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程參與，實(shí)施全方位監(jiān)督，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

蘭山區(qū)衛(wèi)校

2012.2、28

第四篇：堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉 大力推進(jìn)預(yù)防腐敗工作

胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，加大預(yù)防腐敗的工作力度。這是黨中央反腐倡廉方針的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。我們一定要深刻理解、全面把握其精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到這一要求上來(lái)，加大預(yù)防腐敗的工作力度，進(jìn)一步提高有效懲治和預(yù)防腐敗的能力。

一、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，隨著黨中央反腐倡廉方針的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，所涉及的領(lǐng)域更寬，任務(wù)更加繁重。我們必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，加大預(yù)防腐敗的工作力度，采取切實(shí)有效措施，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。具體到湖南省，要重點(diǎn)在以下五個(gè)方面下功夫。

1.加強(qiáng)教育。加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)拒腐防變，帶頭廉潔自律。要把反腐倡廉教育貫穿到領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用、培訓(xùn)等各個(gè)方面，把教育與管理、自律與他律相結(jié)合，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。要深入開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，加強(qiáng)理想信念教育、法律紀(jì)律教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢 1

固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。在教育活動(dòng)中，要總結(jié)推介一批勤政廉政先進(jìn)典型，掀起學(xué)趕先進(jìn)的熱潮。要加強(qiáng)警示教育，使干部舉一反三，吸取教訓(xùn)，防微杜漸，拒腐防變。同時(shí)，要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，面向全黨全社會(huì)開(kāi)展反腐倡廉教育，促進(jìn)全社會(huì)樹(shù)立以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

2.完善制度。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。一是要抓緊反腐倡廉制度體系建設(shè)，建立健全基礎(chǔ)性制度。要完善從決策到執(zhí)行全過(guò)程的科學(xué)決策和民主監(jiān)督的程序和各項(xiàng)制度；完善黨委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度；完善有關(guān)廉潔從政的法律法規(guī)制度；完善政務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度；完善對(duì)腐敗行為的懲處制度；等等。把一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)。二是抓緊建立健全反腐倡廉的配套性制度。各地各部門(mén)要按照中央和省里反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的要求，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，制定具體實(shí)施的配套性制度。針對(duì)本地本部門(mén)在黨風(fēng)廉政方面存在的突出問(wèn)題，及時(shí)制定相關(guān)規(guī)定和制度。三是注重反腐倡廉法規(guī)制度的統(tǒng)一性。既要針對(duì)突出問(wèn)題和傾向性、苗頭性問(wèn)題制定新的規(guī)范，又要注重規(guī)范與規(guī)范之間前后貫通，相互承接，保持一致；既要注重制度創(chuàng)新，又要注重制度的可操作性；既要加強(qiáng)實(shí)體制度建設(shè)，又要加強(qiáng)程序制度建設(shè)；既要有執(zhí)行和落實(shí)制度的要求，又要有懲處違反制度、破壞制度行為的措施，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。

3.強(qiáng)化監(jiān)督。要按照權(quán)力制約的特點(diǎn)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以干部選拔任用、司法活動(dòng)、行政審批、財(cái)政資金使用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)等人財(cái)物管理為重點(diǎn)，逐步建立健全有效管用的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員民主權(quán)利保障條例，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。健全巡視制度，切實(shí)抓好對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性。擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，建立健全審計(jì)結(jié)果的處理機(jī)制。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督和事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的整體效能。

4.深化改革。要深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的改革，提高依法執(zhí)政水平；深化干部人事制度改革，切實(shí)貫徹《黨

政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，著力解決“跑官要官”、“買(mǎi)官賣(mài)官”和“帶病上崗”、“帶病提職”的問(wèn)題；深化司法體制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，解決影響司法公正的突出問(wèn)題，預(yù)防和治理司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象；深化行政審批制度改革，以貫徹實(shí)施行政許可法為重點(diǎn)，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范行政行為，有效防止行政管理和社會(huì)管理活動(dòng)中腐敗行為的發(fā)生；深化財(cái)政管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)改革，遏制相關(guān)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延；深化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面的改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度，減少公共資源配置領(lǐng)域中的腐敗；逐步推進(jìn)分配制度改革，整頓和規(guī)范收入分配秩序，減少公務(wù)人員腐敗行為的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)全面推行的改革措施，要繼續(xù)深入推進(jìn)；對(duì)于條件已經(jīng)成熟、正在推行的改革措施，要加大推行力度；對(duì)于全面推行一時(shí)條件尚不成熟的改革，如公車(chē)改革等，各地和相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真進(jìn)行改革試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為改革積極創(chuàng)造條件，然后全面推行。

5.維護(hù)紀(jì)律。要突出抓三件事：一是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，加大組織處理力度；二是以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；三是堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。當(dāng)前，要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審

批權(quán)違紀(jì)違法的案件，重大工程項(xiàng)目中發(fā)生的案件，金融、土地管理、物資采購(gòu)等領(lǐng)域的案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層的以權(quán)謀私的案件。對(duì)任何違紀(jì)違法行為，都必須毫不留情地予以追究。

二、真抓實(shí)管，狠抓反腐倡廉工作任務(wù)的落實(shí)

中央對(duì)反腐倡廉工作已經(jīng)作出明確、具體的部署，現(xiàn)在關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個(gè)落實(shí)”。

1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”要擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的重要職責(zé)。實(shí)踐證明，一個(gè)地方、一個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得好不好，風(fēng)氣正不正，與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”能否切實(shí)負(fù)責(zé)有很大關(guān)系。如果能夠管住自己，管住領(lǐng)導(dǎo)班子，管住下一級(jí)黨政“一把手”，管住配偶子女和身邊的工作人員，帶頭樹(shù)一方正氣，這個(gè)地方和單位的風(fēng)氣就好，領(lǐng)導(dǎo)班子就有凝聚力。黨政主要負(fù)責(zé)人要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，對(duì)重要工作和重大問(wèn)題親自抓，其他成員要分別負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，尤其要重視和加強(qiáng)對(duì)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，全黨動(dòng)手反腐敗的工作局面。

2.落實(shí)工作部署。各級(jí)各部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照中央

和省里的部署，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，研究制定具體實(shí)施辦法，確保懲防體系建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.落實(shí)真抓實(shí)管的措施。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收送紅包禮金，“跑官要官”，放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢(qián)斂財(cái)，參加賭博等問(wèn)題的專項(xiàng)治理；重點(diǎn)抓好糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資、教育亂收費(fèi)等突出問(wèn)題；重點(diǎn)抓好工程建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)掛牌出讓等領(lǐng)域中問(wèn)題的治理和規(guī)范。各地各部門(mén)還要結(jié)合各自實(shí)際，重點(diǎn)抓好本地本部門(mén)在黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)方面存在的其他突出問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞反腐倡廉工作的部署認(rèn)真抓好監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有不落實(shí)的情況，要認(rèn)真分析查 找原因，及時(shí)采取措施，確保反腐倡廉工作任務(wù)落到實(shí)處。

第五篇：紀(jì)懲防結(jié)合 標(biāo)本兼治

懲防結(jié)合 標(biāo)本兼治

強(qiáng)力開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面

——在中共劉集鎮(zhèn)第十八次代表大會(huì)上的報(bào)告

紀(jì) 慶 武（2011年6月30日）

各位代表、同志們：

我受中國(guó)共產(chǎn)黨劉集鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)委托向大會(huì)做關(guān)于紀(jì)律檢查工作的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

五年來(lái)的主要工作

五年來(lái)，在縣紀(jì)委和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)紀(jì)委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨委各項(xiàng)中心工作，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，圓滿完成了上屆黨代會(huì)提出的反腐倡廉目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化廉政教育，進(jìn)一步深化廉潔自律意識(shí)

五年來(lái)，鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)真抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，通過(guò)開(kāi)展多種形式的教育活動(dòng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺(jué)性。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政學(xué)習(xí)。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，經(jīng)常組織班子成員學(xué)習(xí)黨風(fēng)

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