第一篇：論服務(wù)型政府建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

論服務(wù)型政府建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

——以榆林市文明城市建設(shè)為例

內(nèi)容摘要: 當(dāng)前，服務(wù)型政府的建設(shè)不斷推進(jìn)，以榆林市文明城市建設(shè)為例，在榆林市服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，不論在理論上還是在實(shí)踐環(huán)節(jié)，都存在許多問(wèn)題，政府對(duì)服務(wù)型政府的含義的理解不全,政府自身角色定位存在缺陷，行政權(quán)力異化，缺乏有效的監(jiān)督與制約,政府部分公務(wù)員素質(zhì)較低，政府機(jī)構(gòu)較多，一些部門(mén)職能交叉，工作效率低下等問(wèn)題突出。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政體制改革，建立以“內(nèi)部控制”機(jī)制促進(jìn)行政管理體制的改革的深入地發(fā)展，為鑄就服務(wù)政府鋪實(shí)道德之路的行政倫理的制度，是當(dāng)前完善榆林市文明城市，服務(wù)型政府建設(shè)的必要途徑。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府

民本

行政倫理

制度化

引言

所謂服務(wù)型政府，就是為任命服務(wù)的政府，服務(wù)型政府是在公民本位，社會(huì)本位管理的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)秩序的框架下，通過(guò)法定的程序，按照公民意志組建起來(lái)的，以為公明服務(wù)為宗旨，實(shí)行服務(wù)職能和才承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。榆林市文明城市創(chuàng)建過(guò)程也是榆林服務(wù)型政府的建設(shè)過(guò)程，自2008年以來(lái)，榆林文明城市創(chuàng)建也已有四年多的時(shí)間,總的來(lái)說(shuō)，榆林市民對(duì)于榆林市政府服務(wù)于民的水平的滿意度提升了。但是文明城市建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題也有許多。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于找到其發(fā)生的根源，找到其根源就可以找到其根本的解決對(duì)策。可以看到，社會(huì)人、社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的各種行為活動(dòng)，以及這些行為的方式方法都源自于人的道德觀，價(jià)值觀，人生觀。對(duì)于政府這樣的社會(huì)組織，其行為以及其行為方式方法，及最后的效果自然是源于政府組織及其組織成員的行政精神，行政倫理的建設(shè)成效。政府部門(mén)的行政精神，行政倫理建設(shè)制約影響著政府部門(mén)的行為活動(dòng)，效果。從行政精神，行政倫理的角度出發(fā)，探索服務(wù)型政府建設(shè)的成效與問(wèn)題及建設(shè)路徑是極具現(xiàn)實(shí)意義的。

一、榆林文明城市之服務(wù)型政府建設(shè)的基本現(xiàn)狀

(一)榆林建設(shè)服務(wù)型政府的探索和成效

1.制度日趨完善

出臺(tái)的《榆林市人民政府規(guī)則》，對(duì)政府的重大事項(xiàng)決策、政策文件制定、會(huì)議議事、行政監(jiān)督、依法行政、勤政廉政等做出了具體的規(guī)定；積極推進(jìn)了首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制。2010榆林市出臺(tái)了《榆林市黨政領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核與管理辦法（試行）》，進(jìn)一步完善考核方式。到2011年止對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了四輪清理。

2.政務(wù)公開(kāi)全面推行

全市各級(jí)政府大力推行“陽(yáng)光政務(wù)”，166個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有151個(gè)建立了政務(wù)中心，市本級(jí)及瀏陽(yáng)市先后背評(píng)為“全國(guó)政務(wù)公開(kāi)先進(jìn)單位”，榆林縣政務(wù)中心成為全國(guó)政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)，政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化、制度化和網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)基 本實(shí)現(xiàn)。

3.公共服務(wù)力度明顯加大

政府對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投入逐年增加，2003—2007年，全市總?cè)丝谌司鐣?huì)事業(yè)支出從376增加到1180元，使民生問(wèn)題得到了較大程度的解決。GDP和公共財(cái)政收入雖有一定差距，但在推進(jìn)公共服務(wù)方面卻從不甘人后。從義務(wù)教育率先實(shí)施“兩免一補(bǔ)”到養(yǎng)老實(shí)行政府補(bǔ)貼，再到公園免費(fèi)開(kāi)放以及今年暑假政府埋單免費(fèi)向全市中小學(xué)生提供定點(diǎn)游泳場(chǎng)所等。

4.社會(huì)管理職能逐步增強(qiáng)

積極培育和發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，重視發(fā)揮其促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)、方便群眾生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用；扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、村為主的基層社會(huì)管理體制改革，強(qiáng)化基層自治組織的社會(huì)管理功能；注重運(yùn)用調(diào)節(jié)手段化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制處理突發(fā)事件，構(gòu)建大防控格局維護(hù)社會(huì)治安，政府的社會(huì)管理職能逐步增強(qiáng)，有力地推進(jìn)了和諧榆林建設(shè)。

(二)榆林市服務(wù)政府建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.政府對(duì)于服務(wù)型政府含義的理解不全面深刻

在榆林市創(chuàng)建文明城市過(guò)程中，市政府進(jìn)行各項(xiàng)工作時(shí)盲目地追求效率，追求政績(jī)工程，為文明城市而建文明城市，諸如，對(duì)于因?yàn)檎獙?duì)榆林城進(jìn)行城市面貌的重整，所以市政府決定必須將榆林城區(qū)的棚戶區(qū)予以拆遷，改造。根據(jù)許多當(dāng)事人的介紹，那些政府的拆遷組織在面對(duì)當(dāng)事人時(shí)，態(tài)度惡劣，堅(jiān)決執(zhí)行上一級(jí)下發(fā)的所謂的拆遷政令，無(wú)論當(dāng)事人如何阻攔。而且，在政府執(zhí)行這些拆遷活動(dòng)時(shí)，往往產(chǎn)生暴力沖突，政府派遣的拆遷隊(duì)往往是置人民的利益不顧，甚至人民的生命也不顧。據(jù)某些媒體報(bào)道，在近幾年來(lái)關(guān)于榆林城區(qū)棚戶區(qū)的拆遷問(wèn)題，有數(shù)量不小的人員遭到了人身攻擊，還有一些受到迫害。一些不滿拆遷，想要上訪的群眾，多次遭到與政府相關(guān)人員的突然攔截和威脅。政府相關(guān)部門(mén)面對(duì)這些負(fù)面新聞時(shí)，多是持否認(rèn)態(tài)度，聲稱棚戶區(qū)的拆遷是榆林市文明城市的建設(shè)的必要措施。文明城市建設(shè)之目的是想要達(dá)到使生活在這座城市的民眾們能生活在一座文明和諧舒適的城市里，然而政府卻因?yàn)橐ㄔO(shè)文明城而犧牲百姓的利益，甚至做傷害百姓的事情。這不是服務(wù)型政府建設(shè)的要求。

2.政府機(jī)構(gòu)較多，一些部門(mén)職能交叉，工作效率不高

目前，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)為28個(gè)，我省是25個(gè)，而榆林市至今仍是39個(gè)。雖然榆林在2010年啟動(dòng)了政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行職能整合探索大部制，但是政府部門(mén)大部制改革還是處于探索階段，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)各處室之間職能交叉的情況仍然有存在，妨礙了政府職能有效地發(fā)揮。在行政審批制度方面,減少了部分行政審批項(xiàng)目,雖然對(duì)于行政許可事項(xiàng)的清理取得了較大的成效，但是市本級(jí)行政許可項(xiàng)目還有差不多200個(gè)，相比于其他同類(lèi)城市來(lái)說(shuō)，還是比較多。部門(mén)之間或內(nèi)部職能交叉，加劇了程序繁雜程度，行政成本居高不下，沒(méi)辦法降低，導(dǎo)致財(cái)政資源的浪費(fèi)。如基建項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)達(dá)到七十多個(gè)，特別是基建項(xiàng)目在報(bào)建過(guò)程中需規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)重復(fù)審批，耗時(shí)多，效率較低。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，榆林市行政審批時(shí)間平均為71.2天，個(gè)別項(xiàng)目審批時(shí)間最長(zhǎng)達(dá)到18個(gè)月。如此長(zhǎng)的耗時(shí)給榆林市的群眾帶來(lái)了很多的不方便，對(duì)于榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也產(chǎn)生了不利的影響，滅減了創(chuàng)業(yè)者的積極性。這樣的政府組織始終都是處在一種低效能的狀態(tài)，與服務(wù)型政府高效，精簡(jiǎn)相比還有較大的距離。

3.政府錯(cuò)誤的角色定位，包攬事務(wù)過(guò)多，“全能政府”現(xiàn)象嚴(yán)重

榆林市政府仍然以管理者的身份地位而不是以服務(wù)者身份定位自己在社會(huì)管理中的角色。強(qiáng)制權(quán)威硬性管理是現(xiàn)階段榆林各級(jí)政府社會(huì)管理的主要特征，政府管理者總是處于高高在上的領(lǐng)導(dǎo)者的地位，政府部門(mén)存在著一種，只要政府向其行政管轄范圍內(nèi)的社會(huì)個(gè)人、團(tuán)體提供了公共服務(wù)，那這便是在建設(shè)服務(wù)型政府的錯(cuò)誤思想。從“找政府官員辦事要看他們臉色，看心情”“我們是在求政府部門(mén)幫我們辦事”“對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)要笑臉相迎，必須電話頭哈腰?！边@些民眾思想中便真實(shí)間接地反映了政府錯(cuò)誤的角色地位。同時(shí)，政企不分，政事不分、政府與市場(chǎng)中介組織不分問(wèn)題比較突出，政府包攬了不少本應(yīng)該由社會(huì)組織來(lái)辦的事務(wù)。65個(gè)全市性行業(yè)協(xié)會(huì)尚有48家與政府職能部門(mén)沒(méi)有脫鉤，一些中介機(jī)構(gòu)在政務(wù)大廳辦公和收費(fèi)，部分職能部門(mén)讓中介機(jī)構(gòu)代收各種行政事業(yè)費(fèi)、將收取經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與行政審批掛鉤。而且，政府部門(mén)的規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)督角色過(guò)弱，執(zhí)行角色過(guò)重，有的熱衷于管錢(qián)物、管項(xiàng)目。政府一直都向著全能政府的方向發(fā)展，不給與社會(huì)團(tuán)體，自治組織，第三部門(mén)一定的權(quán)力和機(jī)會(huì)參與社會(huì)管理工作。

4.依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高，部門(mén)存在利益集團(tuán)化傾向

近些年，我國(guó)在對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督方面采取了不少的措施，力度日益加大，但目前制約監(jiān)督機(jī)制仍不健全。依法行政的統(tǒng)一和透明度不高，一些部門(mén)存在利益傾向，有的部門(mén)要收費(fèi)權(quán)，許可權(quán)、處罰權(quán)，把執(zhí)法異化成了創(chuàng)收。有的部門(mén)憑領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、自身興趣甚至利益，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策、上級(jí)要求，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，或者亂執(zhí)行。2008年榆林市5個(gè)區(qū)都成立了戶外廣告領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)城區(qū)違法違規(guī)戶外廣告進(jìn)行整頓。但在實(shí)際整頓過(guò)程中，某些部門(mén)為加大力度，凸顯成效，濫用行政權(quán)力，不論戶外廣告是否合法，均采取“一刀切”的方式進(jìn)行拆除。此外，同樣是為創(chuàng)建全國(guó)文明城市，榆林市政府在對(duì)舊城區(qū)改造時(shí)，榆林市政府設(shè)計(jì)了“政府主導(dǎo)，吸納社會(huì)資本投入棚戶區(qū)改造”的融資模式，與土地開(kāi)發(fā)商合作，強(qiáng)征土地，利用手中的行政權(quán)力獲取豐厚利潤(rùn)。政府為進(jìn)行文明城市的創(chuàng)建，進(jìn)行舊城改造，征收土地，這些行為看似合情合理，實(shí)際上政府卻利用這樣的機(jī)會(huì)，非法濫用握在手中的行政權(quán)力與土地開(kāi)發(fā)商進(jìn)行黑箱操作。

5.部分公務(wù)員素質(zhì)較低，難以適應(yīng)為民服務(wù)的要求

有的公務(wù)員思想道德素質(zhì)不高，缺乏堅(jiān)定的理想信念，缺乏為公眾服務(wù)的熱情，在諸多時(shí)候，即使是在公務(wù)員上班時(shí)間，當(dāng)有群眾因某些求救于某些公務(wù)員同志的時(shí)候，這些公務(wù)員經(jīng)常是愛(ài)理不理。在大街上，城市管理人員，或是警察對(duì)待社會(huì)公眾的態(tài)度多是惡劣，目中無(wú)人，敬崗敬業(yè)精神不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄。有的公務(wù)員作風(fēng)不良，群眾多發(fā)現(xiàn)一些公務(wù)員在閑假日，吃喝嫖賭。榆林市某區(qū) 紀(jì)委經(jīng)過(guò)調(diào)查，向區(qū)委常委會(huì)提交一份內(nèi)部報(bào)告，將干部作風(fēng)問(wèn)題概括為懶、空、浮、軟、散、貪、奢、滑十個(gè)方面。有的公務(wù)員不是運(yùn)用權(quán)力為民造福，而是將權(quán)力當(dāng)成了謀取私利的工具。這樣的人雖為數(shù)不多，但分布較廣，在行政許可、處罰等各個(gè)領(lǐng)域都有；影響比較惡劣且深遠(yuǎn)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，損害黨群干群關(guān)系，阻礙服務(wù)型社會(huì)的建設(shè)，文明城市的創(chuàng)建。

二、榆林文明城市之服務(wù)型政府建設(shè)的基本現(xiàn)狀原因分析

榆林市文明城市創(chuàng)建，服務(wù)型政府建設(shè)，取得今天的成果有其特殊原因，同時(shí)，榆林市服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中各種問(wèn)題的存在也有其重要的制度，道德倫理根源。且用相關(guān)的倫理價(jià)值角度來(lái)針對(duì)于榆林市服務(wù)文明建設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行分析。

（一）榆林服務(wù)型政府取得重要成績(jī)的原因

1.全國(guó)各級(jí)政府改革，建設(shè)服務(wù)型政府大環(huán)境的推動(dòng)。

2.中國(guó)主權(quán)在民，為人民服務(wù)思想的建設(shè)要求

3.榆林市創(chuàng)建文明城市的必要要求

（二）榆林服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中各種問(wèn)題出現(xiàn)的原因

1.政府以人為本的價(jià)值定位意識(shí)嚴(yán)重缺失

韋伯設(shè)計(jì)的科層制組織模式，力求把非理性因素從行政過(guò)程中剔除出去，建立一個(gè)純理性的組織運(yùn)行機(jī)制，以提高組織運(yùn)行效率。但人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到“人”的屬性是客觀存在的，純理性的組織結(jié)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)。服務(wù)型政府是對(duì)傳統(tǒng)行政模式的超越，它承認(rèn)行政管理必須考慮人的因素，公共行政的對(duì)象、主體都是理性與感性兼具、個(gè)人屬性與社會(huì)屬性兼有的人，他們的思想、態(tài)度、感情、認(rèn)知等本身會(huì)對(duì)行政過(guò)程造成影響，同時(shí)也是行政過(guò)程的一部分。服務(wù)行政模式在認(rèn)識(shí)到人的屬性客觀存在后，下一步自然地要求將行政主體與客體看做現(xiàn)實(shí)的人的集合體，而不是行政機(jī)器上的齒輪或是一群“‘匿名的’符號(hào)”。在具體倫理準(zhǔn)則方面，以人為本的價(jià)值理念就要求行政主體具有權(quán)利意識(shí)，尊重并保障公民的合法權(quán)利，重視公民的主體地位，全心全意為人民服務(wù)，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，彰顯“人民政府”的根本性質(zhì)。

事實(shí)上，榆林市政府并沒(méi)有將以人為本的根本價(jià)值觀植入政府組織的管理文化，活動(dòng)準(zhǔn)則中，政府的“官本位”思想嚴(yán)重，政府始終不能以正確的態(tài)度對(duì)待其公民，很難做到為市民切身利益考慮，沒(méi)有行政成本的節(jié)約思想,不能夠?qū)⒓{稅人的錢(qián)花在刀刃上。在其文明城市的創(chuàng)建過(guò)程中，出現(xiàn)了許多與服務(wù)型政府要求相違背的行為，對(duì)于服務(wù)型政府深刻內(nèi)涵不了解，角色錯(cuò)位，行政機(jī)構(gòu)的繁冗，行政成本的居高不下，行政效率的低下,行政權(quán)力的濫用等等。直接造成在榆林文明城市建設(shè)過(guò)程中對(duì)部分地區(qū)市民進(jìn)行的非法強(qiáng)制危及生命安全的拆遷活動(dòng)，對(duì)城區(qū)部分戶外廣告進(jìn)行越權(quán)非法整頓，嚴(yán)重?fù)p害了市民，企業(yè)的合法權(quán)益。

2.政府的公共精神與公共行政理念的缺乏

“公共性”是公共行政的應(yīng)有之義，是公共行政的基本價(jià)值內(nèi)涵與本質(zhì)所在。首先，公共權(quán)力源于維護(hù)公共利益、公共秩序的需要，其權(quán)力屬性具有公共性； 其次，政府面向社會(huì)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，其職能產(chǎn)出具有公共性；并且，公共性中所蘊(yùn)含的公平正義的價(jià)值理念也是政府追求的價(jià)值目標(biāo)。而服務(wù)型政府 是尤其強(qiáng)調(diào)公共性的一種治理模式，人們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)行政模式和新公共管理模式在效率追求上的偏差，因此在服務(wù)型政府模式中突出強(qiáng)調(diào)公共精神對(duì)與政府治理的重要性。甚至有學(xué)者指出，“在公共行政理論視域中，公共精神的內(nèi)容涵蓋了包括民主、法治、公平正義、服務(wù)、責(zé)任、和諧等幾乎所有具有普世價(jià)值的理念及服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)具有的品質(zhì)?！痹谟芰址?wù)型政府的創(chuàng)建中,政府部門(mén)沒(méi)有將公平正義的價(jià)值追求放到最重要的地位,在公平正義和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及政績(jī)建設(shè)成果中的選擇中,政府選擇了后者。服務(wù)型政府的建設(shè)必須要求公平正義價(jià)值的公共精神的實(shí)現(xiàn)。漠視公共正義成為了榆林服務(wù)型政府建設(shè)始終不能達(dá)到預(yù)期效果的重要因素。

3.政府關(guān)于信任關(guān)系的構(gòu)建意識(shí)不高

這里的“信任”既包括行政主體之間的信任，也包括行政主體與公民之間的信任。信任是一個(gè)組織可以有效活動(dòng)的基礎(chǔ)，缺乏信任的組織極易造成組織之間、組織與外部環(huán)境之間規(guī)范的失效，也就無(wú)倫理可言；而信任資本充盈的組織，則可以降低運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，形成誠(chéng)信和諧的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。服務(wù)型政府就是要通過(guò)明確政府角色定位，在行政組織之間、行政組織與公民之間營(yíng)造和諧順暢的互動(dòng)環(huán)境，在協(xié)調(diào)合作中培育信任，以信任推進(jìn)合作的開(kāi)展，最終形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制。服務(wù)型政府應(yīng)把信任、合作的價(jià)值理念納入到政府整合機(jī)制之中，“人際間的信任與合作關(guān)系是服務(wù)型政府??與管理型政府的實(shí)質(zhì)性區(qū)別”。

在這一方面，榆林市政府做得很不到位，文明城市的建設(shè)應(yīng)該是全市人民共同參與的建設(shè)活動(dòng)，是政府領(lǐng)導(dǎo)全市的市民共同建設(shè)文明榆林，但事實(shí)是，文明城市的建設(shè)完全是市政府自導(dǎo)自演的政績(jī)工程建設(shè)，政府想怎么建設(shè)文明榆林就怎么建設(shè)，文不文明一切由政府說(shuō)了算，不管市民，社會(huì)的反映如何。市民很難參與到具體的決策，實(shí)踐中。建設(shè)過(guò)程中，政府與市民，企業(yè)及社會(huì)產(chǎn)生了多種利益沖突與矛盾。市民不信任政府，政府漠視甚至侵犯市民的基本權(quán)益。政府和公民以及企業(yè)之間的互信程度不斷降低。最后政府與市民，社會(huì)之間的關(guān)系不斷惡性循環(huán)，政府行政管理效率越來(lái)越低下，各種政策，建設(shè)計(jì)劃因?yàn)榈貌坏饺罕姷闹С衷趫?zhí)行中困難重重，文明城市的建設(shè)也在某種程度上演化為勞民傷財(cái)?shù)倪\(yùn)動(dòng)。與服務(wù)型政府的建設(shè)道背道而馳。

4.政府官員責(zé)任意識(shí)，職業(yè)精神有待提高

服務(wù)型政府必須是負(fù)責(zé)任的政府。責(zé)任包含三層涵義：行政主體要做好份內(nèi)應(yīng)做的事；行政主體對(duì)其行政對(duì)象負(fù)有為其服務(wù)，助其發(fā)展的積極義務(wù)；行政主體應(yīng)充分考慮自身行為的后果，對(duì)自己的失職行為要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任或履行相應(yīng)強(qiáng)制性義務(wù)。責(zé)任意識(shí)是民主政治時(shí)代的一種基本價(jià)值理念，是世界政治文明的重要成果，它與服務(wù)理念并不矛盾。樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，是為了更好地踐行服務(wù)理念；在服務(wù)理念規(guī)引下的責(zé)任意識(shí)才能真正把責(zé)任落到實(shí)處。正如學(xué)者龔祥瑞所言： “負(fù)責(zé)就是為人民服務(wù)，‘先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)’。只有這樣，才能取得人民及其代表的信任?！笨梢?jiàn)，責(zé)任意識(shí)是服務(wù)型政府的倫理資源之一和道義支持基礎(chǔ)。

所謂職業(yè)精神，就是與人們的職業(yè)活動(dòng)緊密聯(lián)系，具有自身職業(yè)特征的精神。樹(shù)立行政主體的責(zé)任意識(shí)與培育其職業(yè)精神是一致的。只有具備職業(yè)精神，才能 切實(shí)地負(fù)起責(zé)任，并有助于形成以公共利益為指向，以全心全意為人民服務(wù)為依歸的公共行政風(fēng)格。如前文所述，“責(zé)任”具有三層涵義，其相應(yīng)的職業(yè)倫理準(zhǔn)則就是要求行政人員在組織內(nèi)，完成上級(jí)指示，分配下級(jí)任務(wù)并確保其執(zhí)行；在組織外，對(duì)人民負(fù)責(zé)，維護(hù)公共利益，提供公共服務(wù)；在行政過(guò)程中，要充分考量自己的行政行為會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果，并清楚自己會(huì)對(duì)這一后果負(fù)積極義務(wù)或消極義務(wù)。

總的來(lái)看，榆林政府官員的總體的責(zé)任意識(shí)，職業(yè)精神還是相對(duì)較低的，從政府工作人員在日常的行政管理工作中便可以看到，一味負(fù)責(zé)于上級(jí),沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，多有倚靠自己的小權(quán)力謀取私利現(xiàn)象，對(duì)于市民的求助不耐煩，不以人民的根本利益為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，對(duì)待市民的態(tài)度十分惡劣，甚至還有暴力行為。這都是政府官員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏的職業(yè)精神的表現(xiàn)。

三、當(dāng)前服務(wù)型政府倫基本途徑--理道德建設(shè)

服務(wù)型政府探索之路才剛剛開(kāi)始, 服務(wù)型政府的建設(shè)必然需要正確的行政道德倫理做支撐。行政倫理的建設(shè)是服務(wù)型政府建設(shè)取得成就的必要條件。英國(guó)阿克頓勛爵曾說(shuō): 政治生活建基于道德問(wèn)題之上?？梢源_定,服務(wù)型政府的建設(shè)如果不植根于行政倫理道德的土壤, 是不可能結(jié)出果實(shí)的；我們的行政工作人員如果沒(méi)有對(duì)人民的責(zé)任情感和對(duì)工作的責(zé)任意識(shí), 其他任何的努力也都終將付諸東流。行政倫理道德不只是隱藏于內(nèi)心的信念, 而必定要表現(xiàn)為外部的行為。

在實(shí)現(xiàn)榆林服務(wù)型政府的建設(shè)，深化行政體制改革的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的官僚制政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化這一基本目標(biāo),政府倫理道德建設(shè)勢(shì)在必行。服務(wù)型政府倫理道德建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的浩大的社會(huì)系統(tǒng)工程，任務(wù)極其艱巨。在當(dāng)前條件下，主要有以下基本途徑。

(一)健全倫理道德法制化建設(shè)，為服務(wù)型政府建設(shè)提供良好的法治基礎(chǔ)

在現(xiàn)代國(guó)家越來(lái)越多的倫理道德規(guī)則被納入法制建設(shè)的進(jìn)程中。政府倫理的法制化有利于增強(qiáng)政府倫理的約束力。以民為本、為民服務(wù)，以公共利益為價(jià)值取向的服務(wù)型政府在法律和制度上作為行政倫理的體制保障，德治和法治相統(tǒng)一的社會(huì)要求行政倫理的法制化，才能實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。政府倫理道德作為軟件，只有通過(guò)政治、法律等硬件系統(tǒng)的功能才能更好地發(fā)揮其作用，否則，其很難對(duì)社會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的影響。

健全倫理道德的法制化建設(shè)，不僅要在憲法、行政法和刑法等法典中完善有關(guān)政府倫理道德方面的規(guī)定,更要制定專門(mén)的政府倫理法典。如美國(guó)1978 年制定的 《聯(lián)邦政府倫理法》、韓國(guó)1981 年制定的《公職人員倫理法》、日本1999 年制定的《公務(wù)員倫理法》。這些國(guó)家的政府腐敗等倫理道德失范的現(xiàn)象相對(duì)發(fā)生得少，與其完善的政府倫理法制不無(wú)關(guān)系。而相對(duì)而言，我國(guó)雖然已有《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》等相關(guān)倫理法規(guī)，但是在專門(mén)的政府倫理道德方面的法律還是空白。因此，我們必須加快政府倫理道德的法制化建設(shè)，不但要出臺(tái)一部完整全面專門(mén)的政府倫理法，更要健全相配的相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，以此來(lái)為服務(wù)型政府的建設(shè)提供良好的法制基礎(chǔ)，將服務(wù)型政府對(duì)行政人員的相關(guān)倫理道德要求以法律的形式固定下來(lái)，以促進(jìn)地方倫理法制建設(shè)。

(二)提高制度與組織的倫理程度，為服務(wù)型政府建設(shè)提供良好的構(gòu)建框架

現(xiàn)階段我國(guó)出現(xiàn)的很多倫理道德失范問(wèn)題與政府組織與制度設(shè)計(jì)的不完善有很多關(guān)系，而政府行為失范重要原因之一便是制度倫理沒(méi)有建立起來(lái)。所謂政府制度倫理，“就是政府制度倫理化與政府倫理制度化的統(tǒng)一，是從政府制度倫理化走向政府倫理制度化。”由于組織與制度設(shè)計(jì)方面的缺陷，致使實(shí)際工作中出現(xiàn)很多監(jiān)督與獎(jiǎng)懲方面的漏洞，因此行政人員在實(shí)際工作中也就疏于、懶于自覺(jué)培養(yǎng)自身的倫理道德素養(yǎng)。

因此，必須提高政府組織與相關(guān)制度設(shè)計(jì)的倫理完善程度。要設(shè)立政府倫理的咨詢?cè)u(píng)議機(jī)構(gòu)，加大對(duì)行政人員倫理品格的監(jiān)督與考核，將行政倫理道德納入行政人員的績(jī)效評(píng)估體系中，并做到賞罰嚴(yán)明，把行政倫理評(píng)議、咨詢機(jī)構(gòu)的倫理鑒定等直接與行政主體的任職、職位升降、獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，為行政人員的道德行為提供一定的內(nèi)在動(dòng)力與外在壓力。此外，還可以建立以法律為后盾的政府機(jī)關(guān)及其行政人員的行政信用制度及信用檔案，并將現(xiàn)代先進(jìn)手段引入到信用體系的建設(shè)過(guò)程中如“電子政府”等形式，使行政主體更好地接受廣大人民群眾的監(jiān)督，提高其行政行為的透明度，增強(qiáng)其行為的自律性與自覺(jué)性，為服務(wù)型政府建設(shè)提供良好的制度與組織準(zhǔn)備。

(三)完善行政倫理道德建設(shè)運(yùn)行機(jī)制,為服務(wù)政府建設(shè)創(chuàng)造良好的行為環(huán)境

人不斷追求自我進(jìn)步、自我發(fā)展的欲望,為倫理道德的完善提供了主要?jiǎng)恿?。但是，行政倫理道德建設(shè)僅僅依靠制度約束和主體自發(fā)性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有一套相互配合的有效的運(yùn)行機(jī)制，包括教育機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制等。其中，教育機(jī)制是最重要的。倫理道德并不是一成不變的，可以通過(guò)后天有目的的培訓(xùn)、教育與自修而得到提高。因此，我們必須要重視倫理道德的教育與培訓(xùn)機(jī)制，而且這一教育與培訓(xùn)應(yīng)該是在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛進(jìn)行的,在全社會(huì)范圍內(nèi)形成優(yōu)良高質(zhì)的倫理氛圍。當(dāng)然針對(duì)行政人員，我們更要依據(jù)其身份特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)與教育，通過(guò)說(shuō)服、啟示、誘導(dǎo)等手段向其傳輸行政倫理規(guī)范，并可以通過(guò)設(shè)定科學(xué)合理、靈活多變的專門(mén)倫理培訓(xùn)課程,來(lái)增強(qiáng)行政人員的政府倫理道德認(rèn)知，強(qiáng)化其道德自律意識(shí)，使行政人員認(rèn)識(shí)到公共倫理是為政之本，從而引導(dǎo)其樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、是非觀、善惡觀、榮譽(yù)觀、從而養(yǎng)成良好的倫理習(xí)慣，將其與現(xiàn)階段的歷史任務(wù)及本職的工作結(jié)合起來(lái)。

“如果行政人員能夠具有強(qiáng)烈的道德責(zé)任意識(shí)，他就能夠超越法律制度對(duì)他的崗 位責(zé)任的一切規(guī)定，使他的崗位責(zé)任得到最充分的履行，并在履行崗位責(zé)任過(guò)程中，使法律制度的不充分性得到補(bǔ)充，使法律制度的一切不適時(shí)的和不公正的規(guī)定得到糾正?！毙姓惱淼募?lì)機(jī)制是社會(huì)“依據(jù)價(jià)值體系標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政主體的行為進(jìn)行引導(dǎo)、激發(fā)和調(diào)控的活動(dòng)和過(guò)程。”政府的行政倫理教育與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)既要體現(xiàn)本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要具有鮮明的時(shí)代特征；既要保證倫理培訓(xùn)教育的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性，又要保證倫理培訓(xùn)教育的實(shí)用性與創(chuàng)新性。只有與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的倫理教育與激勵(lì)才能體現(xiàn)出其強(qiáng)大的范導(dǎo)能量，為服務(wù)型政府建設(shè)提供優(yōu)良的社會(huì)文化環(huán)境。同時(shí)，用法律約束和各種外部監(jiān)督作為“剛性”約束規(guī)范行政倫理道德的“ 柔性”，還必須加強(qiáng)和完善行政人員的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于違反行政倫理規(guī)范的公務(wù)員予以嚴(yán)肅懲處。

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第二篇：論建設(shè)服務(wù)型政府的對(duì)策

淺談現(xiàn)代服務(wù)型政府的建設(shè)

中共威寧自治縣金鐘鎮(zhèn)黨委書(shū)記—陳紅

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化日新月異，人民綜合素質(zhì)不斷提高，政府職能也要隨之而轉(zhuǎn)變。為了推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化及小康社會(huì)的建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化公共服務(wù)型政府已成為當(dāng)今政府改革和創(chuàng)新的又一新亮點(diǎn)。鄧小平同志告訴我們既要解放思想，也要改革開(kāi)放。所以我們應(yīng)摒棄過(guò)去的因循守舊、按部就班，要努力的創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)型政府就成為我們首當(dāng)其沖的任務(wù)。然而如何界定現(xiàn)代服務(wù)型政府的內(nèi)涵、建設(shè)服務(wù)型政府的意義、在建設(shè)中存在哪些不足、如何建設(shè)現(xiàn)代型服務(wù)政府等問(wèn)題，都有待我們?nèi)ド钏?。下面是我的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法：

一、如何正確理解現(xiàn)代服務(wù)型政府

現(xiàn)代服務(wù)型政府顧名思義就是具有公共服務(wù)職能的現(xiàn)代型政府和服務(wù)型政府的有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)代型政府就是要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迎合時(shí)代的要求，在日新月異的今天，“政府”這個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的代名詞都應(yīng)賦予時(shí)代的特色，應(yīng)把先進(jìn)高端的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到政府的行政執(zhí)法中來(lái)，達(dá)到高效、便捷、利民、創(chuàng)新的效果。社會(huì)在進(jìn)步、事物在變化，我們對(duì)現(xiàn)代型政府的詮釋也在相應(yīng)發(fā)生著改變，就如同馬克思哲學(xué)里的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系要符合社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展一樣，只有與之相適應(yīng)才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。同樣的，社會(huì)進(jìn)步了、發(fā)展了，人們的意識(shí)、生活工作方式都在發(fā)生著翻天覆地的改變，那么我們的政府職能也同樣要與之相適應(yīng)，才能發(fā)揮其更好地為人民服務(wù)的職能?？傊?，現(xiàn)代型政府就是觀念要

1與時(shí)俱進(jìn)，方式要與時(shí)代同步伐，能解決新問(wèn)題，能不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，為人民各項(xiàng)事業(yè)創(chuàng)新，為社會(huì)全面發(fā)展謀新路子。在新的改革開(kāi)放的今天，將墨守成規(guī)的政府職能轉(zhuǎn)化為開(kāi)放先進(jìn)的政府職能，關(guān)鍵取決于思想觀念能否適新形勢(shì)、新環(huán)境下的要求，能否有效利用資源優(yōu)化配置、效率市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府，宗旨是為人民服務(wù)，目標(biāo)是服務(wù)人民。服務(wù)是一個(gè)社會(huì)的范疇，它包含了方方面面的因素，即資源優(yōu)化配置、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，社會(huì)治安管理、公共服務(wù)等。概括起來(lái)可分為兩個(gè)大的范疇，一是服務(wù)于人，二是服務(wù)于事，它準(zhǔn)確地概括了政府是由誰(shuí)來(lái)掌舵，為誰(shuí)掌舵、怎樣掌好舵的問(wèn)題。服務(wù)型政府是憲法和法律規(guī)定的為人民做實(shí)事，方便人民，調(diào)節(jié)資源，調(diào)控市場(chǎng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的國(guó)家機(jī)構(gòu)。

二、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

水能載舟亦能覆舟，政府的一切權(quán)力都來(lái)自于人民，人民在賦予權(quán)力的同時(shí)也賦予了責(zé)任和使命?！懊駷橘F，社稷次之，君為輕”，這是孟子的治國(guó)之道，其中我們可以看到治國(guó)最終還是為了人民，一切權(quán)利都是圍繞人而進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的今天，我們更要以一種創(chuàng)新的姿態(tài)為人民樹(shù)立一面好的旗幟, 和人民群眾手拉手、心貼心，所以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府至關(guān)重要。

首先、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府是馬克思主義、鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀以人為本的根本體現(xiàn)。是貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人

民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)。

其次、新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈, 政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益系統(tǒng)化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為空閑。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識(shí)、民主監(jiān)督意識(shí)日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對(duì)新的形勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對(duì)公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)，堅(jiān)決杜絕門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)的做事風(fēng)格，做到為民、利民、便民的工作要求，只有這樣才能在群眾中樹(shù)立威信，讓人民信服、得到人民的擁護(hù)。得道多做，失道寡做，我們需要和人民群眾在一起，所以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，全心全意為人民謀發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

三、當(dāng)前在建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府中存在的一些問(wèn)題。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，社會(huì)各界都在倡導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型機(jī)構(gòu)，其目的都是為了方便，快捷，提高辦事效率、吸引目標(biāo)顧客。同樣政府是人民的政府，它不僅要服務(wù)好人民群眾，更重要的是為其謀發(fā)展，找出路。從而就千方百計(jì)吸引投資商、吸引人才、吸引資金，使得現(xiàn)代服務(wù)型政府不僅要服務(wù)群眾，而且還要服務(wù)社會(huì)各界。但是現(xiàn)在的政府在現(xiàn)代型建設(shè)方面還存在一些令群眾不太滿意的地方。譬如，機(jī)制不夠健全，沒(méi)有一套完整細(xì)致的機(jī)制來(lái)規(guī)范行政工作 人員的言行，部分制度形同虛設(shè)，沒(méi)有用到實(shí)處，導(dǎo)致行政

人員言行隨心所欲，不受拘束；行政人員的素質(zhì)和意識(shí)的高低也直接影響到服務(wù)的質(zhì)量和效果。一個(gè)政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作做得如何關(guān)鍵要看從政人員的素質(zhì)和意識(shí)，如何看待身在其位的價(jià)值和意義。有的行政人員心里有的只是飄飄然，缺乏責(zé)任心，對(duì)待老百姓態(tài)度生硬，辦事拖拉，擺官架子，說(shuō)話不清不楚、繞彎子，讓老百姓聽(tīng)得一頭霧水，在群眾心目中形成了不良影響，導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)差，工作無(wú)法開(kāi)展。業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致了服務(wù)不及時(shí)、不全面，辦事效率低下。

四、結(jié)合實(shí)際找對(duì)策，讓現(xiàn)代服務(wù)型政府住進(jìn)群眾心中。要建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，是黨代政府必須堅(jiān)持的一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。從政府管理機(jī)制、管理職能、管理方式及人員素質(zhì)方面下大力氣。

（一）健全完善服務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)持依法行政

建立一套管理服務(wù)制度，細(xì)化管理內(nèi)容，明確責(zé)任人，用制度管人，按規(guī)章辦事，從業(yè)人員的一言一行到領(lǐng)導(dǎo)班子的決策部署都以制度為準(zhǔn)則，不徇私枉法、不區(qū)別對(duì)待，制度面前人人平等。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、公開(kāi)、透明，有效運(yùn)行。要強(qiáng)

化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

(二)強(qiáng)化行政隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)精神和行政素質(zhì)。每個(gè)政府機(jī)構(gòu)里的所有行政人員就組成了一個(gè)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)工作做得好不好，關(guān)鍵在于這個(gè)團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)和協(xié)作能力，只有心往一處想，勁往一處使，才能在工作上有所突破，反之，則不然。然而一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)又取決于組成人員的政治素養(yǎng)和文化素質(zhì)。加強(qiáng)定期培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理素質(zhì)，行政主體間形成交流協(xié)作之勢(shì)，互相學(xué)習(xí)借鑒。

（三）轉(zhuǎn)變管理方式，用積分測(cè)評(píng)，加強(qiáng)群眾民主監(jiān)督意識(shí)。

調(diào)整管理角度，充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，采取積分管理測(cè)評(píng)的方式。新設(shè)便民服務(wù)窗口，以“公開(kāi)、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則，將管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。讓群來(lái)打分，從服務(wù)態(tài)度和辦事效率兩個(gè)方面來(lái)評(píng)分，嚴(yán)重被扣分者從嚴(yán)處罰。從源頭上遏制腐敗，從內(nèi)容上深化政務(wù)公開(kāi)，從行為上方便服務(wù)對(duì)象，創(chuàng)一流隊(duì)伍、一流形象、一流窗口、一流業(yè)績(jī)，全面推進(jìn)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、誠(chéng)信政府，爭(zhēng)創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)型政府。

第三篇：論服務(wù)型政府建設(shè)

提綱：

一、什么是服務(wù)型政府

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹(shù)立為人民服務(wù)理念。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。

3.形成有效制度安排。

4.改進(jìn)政府管理手段和行為方式。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

（1）公民需求是政府工作的起點(diǎn)。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。

②公民作為政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督者來(lái)參與政策的執(zhí)行。

（4）公民是否滿意是評(píng)估政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)

2、服務(wù)型政府是有限政府

3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府

二、我國(guó)服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷的三種政府治理模式

1、統(tǒng)治型政府

2、管理型政府

3、服務(wù)型政府

（二）、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

三、更好地建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

(一)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

(二)打造有利于社會(huì)自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法行政。

2.深入推進(jìn)行政審批制度改革。

3.進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。

(三)為社會(huì)自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

2.建立科學(xué)績(jī)效評(píng)估體系。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

論服務(wù)型政府建設(shè)

摘要：

自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，服務(wù)型政府作為一個(gè)核心概念，引起了西方各國(guó)的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過(guò)去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向?，F(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國(guó)，也不例外。本文在界定服務(wù)型政府概念和特征，在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的歷程基礎(chǔ)上，總結(jié)服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，指出存在的問(wèn)題與不足，探討了改進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府的途徑。

關(guān)鍵詞：

服務(wù)型政府 概念 特征 建設(shè)途徑

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府無(wú)所不能、無(wú)所不包、無(wú)所不辦，這種政府體制和控制型行政，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與社會(huì)和公民發(fā)生了碰撞。各級(jí)地方政府為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對(duì)自身的改革提出了要求，這就需要有一個(gè)新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。

一、什么是服務(wù)型政府

推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面。

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹(shù)立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹(shù)立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹(shù)立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。

3.形成有效制度安排。沒(méi)有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

4.改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

這是服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征，也是我們判斷一個(gè)政府是不是服務(wù)型政府最根本的標(biāo)準(zhǔn)。也就是看政府與公民的關(guān)系，究竟是官本位還是民本位?究競(jìng)是政府本位還是社會(huì)本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?以公民為中心就是實(shí)現(xiàn)“政府本位”向“公民本位”、“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)“以公民為本位”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）公民需求是政府工作的起點(diǎn)。

公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務(wù)，不是從政府一廂情愿認(rèn)為公民需要什么的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)，而是以公民的需求為依據(jù)，公民需要什么樣的服務(wù)，政府才能提供什么樣的服務(wù)。公民不需要的服務(wù)，政府不能強(qiáng)制使其接受。這就要求政府要深入地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，全面掌握社會(huì)的真實(shí)情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢(shì)群體的意見(jiàn)和建議，真正了解公民的需求是什么。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

這是公民本位在決策環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。政府作為社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)航者，應(yīng)當(dāng)致力于制定有利于公共利益以及保障人民群眾特別是弱勢(shì)群體的政策，而不應(yīng)圖利特定企業(yè)、利益集團(tuán)，不能只做政治正確的事，而忽略政府責(zé)任與道德的實(shí)踐。這就要求公共政策的達(dá)成，必須是在公民廣泛參與的基礎(chǔ)上，通過(guò)公民與政府之間的互動(dòng)而制定出來(lái)的。政府必須為公民自由、充分的表達(dá)其利益需求提供暢通的渠道和采取有效的途徑，整合公民的各種服務(wù)需求，并確保最終達(dá)成的公共政策符合最廣大公民的根本利益。

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

公共政策制定出來(lái)之后，公民有權(quán)參與公共政策的執(zhí)行。公民對(duì)執(zhí)行行為的參與包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。這也是新公共管理提出的公共

管理主體的“多元化”觀點(diǎn)和治理理論提出的“共治”思想在服務(wù)型政府執(zhí)行過(guò)程中的體現(xiàn)。

②公民作為政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督者來(lái)參與政策的執(zhí)行。在各種執(zhí)行方式中，政府都應(yīng)該為公民監(jiān)督提供必要的條件，即使在那些由政府獨(dú)自承擔(dān)的政策執(zhí)行中，如宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等，也要通過(guò)一定的途徑向公民公開(kāi)，以接受公民的監(jiān)督、評(píng)價(jià)等參與活動(dòng)。為此，要求政府要就各種政策的執(zhí)行情況、程度以及在執(zhí)行中所遇到的各種有利或不利條件等向公民及時(shí)、全面地公開(kāi)，公民可以就執(zhí)行情況發(fā)表意見(jiàn)、實(shí)施監(jiān)督。

（4）公民是否滿意是評(píng)估政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)

這是公民本位思想在評(píng)估環(huán)節(jié)中的體現(xiàn)。服務(wù)型政府作為一個(gè)以服務(wù)為主要職責(zé)的政府，其一切工作的出發(fā)點(diǎn)都是為公民提供令他們滿意的服務(wù)，因此，是否為公民提供了他們滿意的服務(wù)就成了考核政府績(jī)效的主要指標(biāo)。這也是我們黨一貫主張的做法，如鄧小平就認(rèn)為“我們想事情，做工作，想得對(duì)不對(duì)，做得好不好，要有一個(gè)根本的衡量尺度，這就是人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”；江澤民同志更明確地提出：“人民，只有人民才是我們工作價(jià)值的最高裁決者”；現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落到實(shí)處。

2、服務(wù)型政府是有限政府

政府既不具備充分的理性，也不具備完備的德行，它不是一個(gè)全知全能的超人。如果沒(méi)有被有效控制，政府必然利用對(duì)公共產(chǎn)品的壟斷來(lái)提高費(fèi)用、擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增加人員、增加支出，導(dǎo)致官僚主義，誘發(fā)財(cái)政赤字，甚至為了政府自身的特殊利益偏離或侵害公共利益，妨礙社會(huì)公平與正義，引起社會(huì)矛盾。服務(wù)型政府中，政府權(quán)力和職能受到法律，民意和社會(huì)的限制，不再是無(wú)所不包，無(wú)所不能，而只是對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)功能缺陷的彌補(bǔ)，共同推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化與多元化。通過(guò)市場(chǎng)、社會(huì)組織與政府三者之間的制約與合作，對(duì)復(fù)雜多元的社會(huì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，共同承擔(dān)起社會(huì)管理的職責(zé)，形成良性互動(dòng)的新型社會(huì)治理模式。

3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府

維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是政府的責(zé)任，這是有政府與人民之間的基本關(guān)系決定的。履權(quán)必負(fù)責(zé)，濫權(quán)必問(wèn)責(zé)。責(zé)任政府行為承擔(dān)政治上，法律上，行政上和道德上的責(zé)任，實(shí)行重大決策失誤責(zé)任追究制。缺乏完善的責(zé)任制約機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致政府管理過(guò)程中責(zé)任的喪失、效率低下，以及各種尋租、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致公共利益受損，使社會(huì)不和諧。只有責(zé)任政府才能積極應(yīng)對(duì)社會(huì)和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。

二、我國(guó)服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷的三種政府治理模式

縱觀歷史長(zhǎng)河，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了三種政府治理模式：統(tǒng)治型政府，管理型政府，和方興未艾的服務(wù)型政府。

1、統(tǒng)治型政府是前工業(yè)社會(huì)、在自然經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下一般國(guó)家普遍采取的政府治理模式。統(tǒng)治型政府的首要目的就是為了維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治，從而防止社會(huì)在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗，導(dǎo)致國(guó)家滅亡。因此統(tǒng)治型政府的一切活動(dòng)都是圍繞如何更好實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治展開(kāi)的。政府站在人民的對(duì)立面，但為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，也向社會(huì)和人民提供一些服務(wù)，但都不是從社會(huì)和人民的利益出發(fā)。因?yàn)椤罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”

2、管理型政府管理型政府產(chǎn)生于西方資本主義制度確立時(shí)期，但最終形成于l9世紀(jì)末20世紀(jì)初。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義經(jīng)濟(jì)由自由競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷，政府不能僅僅充當(dāng)職責(zé)主要限于維持公共秩序，處理國(guó)防，外交事務(wù)的“守夜人”的角色了，這就對(duì)加強(qiáng)政府職能提出了新的要求。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理型政府的主要特征是社會(huì)本位、公民本位、注重管理、適度干預(yù)。從傳統(tǒng)行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運(yùn)動(dòng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府先后經(jīng)歷了“守夜人” 到“干預(yù)者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發(fā)展階段，形成了具有小政府、大社會(huì)等基本特點(diǎn)的有限政府、法治政府。

3、服務(wù)型政府是管理型政府的進(jìn)一步發(fā)展。它產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，民主化浪潮開(kāi)始由政治領(lǐng)域向行政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，公民的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，越來(lái)越多地主動(dòng)積極要求參與到公共行政中來(lái)，不再甘心做一個(gè)消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對(duì)這種需求做出回應(yīng)。服務(wù)型政府把公民本位確立為自身的指導(dǎo)理念，正是對(duì)民主實(shí)踐發(fā)展需要的一種積極回應(yīng)。在《政府屬于我們》一書(shū)中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”?！缎鹿卜?wù)》一書(shū)也提出：服務(wù)，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調(diào)整自己職能。

（二）、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，服務(wù)型政府作為一個(gè)核心概念，引起了西方各國(guó)的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過(guò)去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向?，F(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國(guó)，也不例外。

2000年《行政論壇》第4期上刊發(fā)的《限制政府規(guī)模的理念》一文，首次使用服務(wù)型政府這一概念，并把它作為與統(tǒng)治型、管理型相對(duì)的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國(guó)加入WTO以后，與世界各國(guó)的交往，我國(guó)不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結(jié)構(gòu)和行為也必須要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此，建立服務(wù)型政府就顯得尤為重要，它成了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的外在驅(qū)動(dòng)力。2003年，非典的爆發(fā)，暴露了我國(guó)政府職能在公共服務(wù)方面的嚴(yán)重缺失，它成了一個(gè)催化劑，引起了全社會(huì)對(duì)我國(guó)政府職能的 重新認(rèn)識(shí)，加深了我們對(duì)建立服務(wù)型政府必要性的認(rèn)識(shí)。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！币虼?，建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級(jí)地方政府改革的重要目標(biāo)。

二十多年來(lái)，我們?cè)谌〉门e世矚目的成績(jī)的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少的 問(wèn)題。如地區(qū)差異日益擴(kuò)大；大量的失業(yè)人口；社會(huì)保障嚴(yán)重缺失；農(nóng)民增收困難、負(fù)擔(dān)過(guò)重、生活困難；犯罪活動(dòng)日益嚴(yán)重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問(wèn)題嚴(yán)重威脅著我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和安全，影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此我國(guó)政府必須進(jìn)行根本變革，來(lái)解決這些社會(huì)問(wèn)題。

三、更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的途徑

建立一個(gè)能夠滿足我國(guó)公民公共需求的服務(wù)型政府，是我國(guó)政治發(fā)展中一個(gè)不可回避且亟待解決的問(wèn)題。服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)深層次、全方位的系統(tǒng)工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的提升、服務(wù)行為的規(guī)范化等多方面因素。中國(guó)政府可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

(一)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)只要得到公眾認(rèn)可，就可以成為社會(huì)權(quán)力的中心。在公共行政管理系統(tǒng)中也應(yīng)由政府單一化管理轉(zhuǎn)向由政府、公民、社會(huì)、中介組織和市場(chǎng)主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務(wù)的運(yùn)作過(guò)程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區(qū)活動(dòng)等均可廣泛介入。要注意堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、吸納政府以外的市場(chǎng)主體、社會(huì)主體積極參加政府公共活動(dòng)，實(shí)行公共服務(wù)主體的多元化。這有利于理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，逐步改變政府角色越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，奠定良好基礎(chǔ)。

(二)打造有利于社會(huì)自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，其實(shí)質(zhì)和重心是對(duì)行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個(gè)別部門(mén)以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。同時(shí)，完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。政府公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公開(kāi)的制度性框架，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

2.深入推進(jìn)行政審批制度改革。通過(guò)對(duì)行政審批的運(yùn) 作規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探索，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實(shí)現(xiàn)政府職能 轉(zhuǎn)變的有效途徑。改革行政審批的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的一種下放。在權(quán)力下放的過(guò)程中，為了防止權(quán)力的濫用，就必須認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，以此為契機(jī)推進(jìn)行政管理體制改革，研究實(shí)施行政許可法 中的新問(wèn)題、新情況，真正做到嚴(yán)密審批程序、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，使審批過(guò)程規(guī)范化。

3.進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公 共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服 務(wù)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)，財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場(chǎng) 發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過(guò)高，公共服務(wù)支出偏 低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出 中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

(三)為社會(huì)自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

目前，政府的管理正在經(jīng)歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程。服務(wù)型政府并不是大刀闊斧通過(guò)大部制改 革就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是一件“細(xì)活”。必須不斷優(yōu)化管理的層次，提高管理的效率。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，政務(wù)流程再造可以利用電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，按一定的方式組合起來(lái)，形成一個(gè)完整的服務(wù)流程的過(guò)程。在這一過(guò)程中，可以通過(guò)數(shù)字化、信息化的建設(shè)來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理，從而達(dá)到縮短管理層級(jí)、細(xì)化管理內(nèi)容的目的。

2.建立科學(xué)績(jī)效評(píng)估體系。

由于我國(guó)大部分地方的公共服務(wù)都缺乏客觀公正的考核評(píng)價(jià)體系，因此，服務(wù)型政府的建設(shè)很難“量化”。政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的測(cè)量。公共 服務(wù)績(jī)效主要包括三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)績(jī)效，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅僅在量上擴(kuò)張，而且在結(jié)構(gòu)的合理前提下有質(zhì)的提升；二是社會(huì)績(jī)效，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步，其內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高。三是政治績(jī)效，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治績(jī)效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度的安排和制度創(chuàng)新。要從這三個(gè)方面進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)，把服務(wù)型政府的建設(shè)落到實(shí)處。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

在現(xiàn)代社會(huì)，單靠政府自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而沒(méi)有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務(wù)型政府的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要全社會(huì)的成員共同努力鑄就的。在強(qiáng)調(diào)公民參與時(shí)，也要注意，由于我國(guó)民主政治建設(shè)和社會(huì)組織不完善，不能一味的強(qiáng)調(diào)公民參與的廣泛性和深入性，要根據(jù)公民的特點(diǎn)和議題的性質(zhì)，理性考慮公民參與的梯次發(fā)展與有序參與的問(wèn)題，并改進(jìn)參與方式，建立激勵(lì)機(jī)制，讓全社會(huì)的公民都能夠投入到服務(wù)型政府的建設(shè)中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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3、王春霞，劉維.《服務(wù)型政府——21世紀(jì)中國(guó)政府改革的方向》，《蘭州學(xué)刊》，2004年第4期

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第四篇：我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的存在問(wèn)題及其主要原因

我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的存在問(wèn)題及其主要原因

近幾年來(lái)，我國(guó)積極進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)的探索與創(chuàng)新，并取得了初步成效。然而，由于理論的不成熟以及在實(shí)踐探索中的不深入，加之許多現(xiàn)實(shí)因素的影響，各級(jí)政府在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中仍步履維艱。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(1)理念偏差

“服務(wù)已經(jīng)成為2l世紀(jì)政府行政管理的本質(zhì)，服務(wù)精神是2l世紀(jì)政府行政的靈魂。”⑥對(duì)于服務(wù)型政府來(lái)說(shuō)，顧名思義，服務(wù)是最為基本的主題。然而，過(guò)之由于受長(zhǎng)期傳統(tǒng)觀念影響，一些政府部門(mén)及工作人員往往從“官本位”的角度來(lái)看待手中的權(quán)力，不同程度的存在著重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。歸根究底，在于其自身的服務(wù)理念沒(méi)有得到及時(shí)的轉(zhuǎn)變，尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，服務(wù)理念的重新確屯，對(duì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)有著極為重要的意義：

第一，實(shí)現(xiàn)從“官本位”到“民本位”理念的轉(zhuǎn)變存在著一些有待解決問(wèn)題。尤其對(duì)于從事大量公共事務(wù)的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，不僅要克服管制型政府體制所形成的無(wú)所不能的思維慣性及與此相符的管制行為方式，而且對(duì)于“服務(wù)，而非掌舵”的角色轉(zhuǎn)變要有一定的心理準(zhǔn)備。實(shí)現(xiàn)“民本位”意味著他們將面臨承擔(dān)更多的責(zé)任，而“官本位”丟失，則意味著他們“搬起石頭砸自己的腳”、“砸自己的鐵飯碗”，從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的觀點(diǎn)出發(fā)，這無(wú)疑是有悖常理的。第二，我圍服務(wù)型政府建設(shè)的民眾參與意識(shí)不強(qiáng)。盡管也有一些地方政府設(shè)置了公民參 1

與的途徑，但收效甚微。究其原因，“關(guān)鍵在于對(duì)服務(wù)型政府與公民參與的本質(zhì)以及內(nèi)在邏輯認(rèn)識(shí)不足”⑦。首先，認(rèn)為公民參與僅僅局限在參加“選舉”這樣的政治層面上。其次，認(rèn)為公民參與公共政策過(guò)程代表性不夠，存在被特殊利益集團(tuán)利用的危險(xiǎn)。然而，必須強(qiáng)調(diào)的是，在服務(wù)型政府的治理模式下，不能把公民參與作為點(diǎn)綴善政的工具，必須明確保障公民參與是政府的責(zé)任，參與行政過(guò)程是公民的權(quán)利。

(2)職能定位模糊

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)行的“政府再造”運(yùn)動(dòng)，莫不以反省政府在治理過(guò)程中應(yīng)扮演的角色、持續(xù)定位政府職能為首要。因此，在我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)中，政府職能定位首當(dāng)其沖。改革開(kāi)放以前，在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的大背景下，政府豐要是執(zhí)行政治職能，同時(shí)按照適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段和方式，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行全面直接的管理，其結(jié)果是政府規(guī)模過(guò)度膨脹，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，財(cái)政舊難，更重要的是由于政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度十預(yù)，妨礙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使公正、有效的市場(chǎng)秩序難以建立。改革開(kāi)放以后，政府的職能重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，然而卻忽視了提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會(huì)職能，這也許是我國(guó)先后進(jìn)行6次機(jī)構(gòu)改革失敗或成果不明顯的原因所在。可見(jiàn)，政府職能定位不清、角色不明已成為政府管理的“軟肋”，政府職能不清就必然導(dǎo)致政府管理上的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”，角色不明就使得政府職能轉(zhuǎn)變小可能根本不到位”。所以，在日前情況下我們必須從深入研究行政角色入手，解決政府職能的合理定位問(wèn)

題，又要善于借鑒、總結(jié)圍外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府職能定位的方方面面，都要進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究。

(3)具體制度建設(shè)不健全

任何理念都要有完備的制度與體制使其固化才能達(dá)到保障的目的。而我國(guó)在建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，作為理念外化的制度建設(shè)方面明顯存在缺失。一是“軟”制度尚未形成。即關(guān)于公共服務(wù)型政府建設(shè)的非正式制度還沒(méi)自形成系統(tǒng)的習(xí)慣觀念和主流思想深入人心，成為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人行為的內(nèi)在約束。二是服務(wù)型政府建設(shè)中的主體機(jī)制即公務(wù)員的素質(zhì)尚待加強(qiáng)和提高。雖然近些年來(lái)我圍公務(wù)員的整體素質(zhì)已經(jīng)有了很大的提高，可是距離服務(wù)型政府的要求還有很人的差距。三是政府信息公開(kāi)透明機(jī)制尚小健全。尤其在我國(guó)政務(wù)公開(kāi)層次低淺，范圍有限，暗箱操作的空間沒(méi)有完全消除。近些年來(lái)，政府官員“灰色收入”事件的頻頻曝光便是例證。除此之外，相應(yīng)的科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制也必須同時(shí)推進(jìn)。而建立健全服務(wù)型政府建設(shè)中的民眾參與機(jī)制以及完善保證公共服務(wù)方面的相關(guān)法律法規(guī)，拓寬公民在泫律制度的保護(hù)下，積極主動(dòng)地參與到服務(wù)型政府建設(shè)的偉大工程中的各種渠道，也是我們當(dāng)前需要努力的方向。

第五篇：15服務(wù)型政府建設(shè)問(wèn)題

申論考試熱點(diǎn)：服務(wù)型政府建設(shè)問(wèn)題

一、現(xiàn)象（問(wèn)題及原因）

政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)過(guò)多；投融資管理體制改革滯后；規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠；公共服務(wù)職能弱化；依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高；政府應(yīng)急職能的不完善；地方保護(hù)主義盛行，消費(fèi)者主權(quán)地位尚未明確。權(quán)本位、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重。政府“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”并存等現(xiàn)象。

二、概括剖析

服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。服務(wù)型政府具有以下六個(gè)特征：民主責(zé)任。民主是服務(wù)型政府的前提；法治信用。法治是現(xiàn)代行政的基本手段、發(fā)展趨向和根本標(biāo)志，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提，因而也是服務(wù)型政府的重要保障；有限開(kāi)放；協(xié)調(diào)精干；公正透明；高效廉潔。目前，政府在公共服務(wù)方面存在的問(wèn)題嚴(yán)重地制約了政府職能的履行，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，嚴(yán)重地影響了政府的公信力。建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)；是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要；是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求；是新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的客觀需要；是人民群眾的迫切愿望。

三、措施對(duì)策

第一，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。

第二、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

第三、完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購(gòu)制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。

全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門(mén)的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。