第一篇：政府預算存在的問題和對策

我國政府預算存在的主要問題及對策

一、觀行政府預算制度的問題

（1）現行政府預算不能為編制部門預算提供相關會計信息

（2）現行政府預算不能全面、完整地揭示政府債務的真實信息

（3）不能從財務的角度全面反映政府的財務狀況

(4)財政負債核算的范圍過窄

(5)現行政府預算不能真實、完整地核算和反映國庫集中收付制度和政府采購制

度的實施

(6)收付實現制使政府預算收支效率低下

二，對策

(一)改進政府會計信息體系

改進現行政府會計報表結構、進政府層面財務報告。

(二)成立預算鳊審班子，審核資產，對人員單位、年度收支進行分析(三)拓寬預算會計核算內容

主要包括政府財務、產權、基本建設撥款的核算。

(四)鳊制、提供政府層面財務報告和業(yè)績報告，以反映并解脫受托責任(五)政府預算部門要推行綜合財政預算、增強預算的綜合性和完整性、統(tǒng)一預算管理體系，防止腐敗現象

(六)完善我國政府公共預算執(zhí)行體系、建立和完善多層次、系統(tǒng)性的政府采購法規(guī)體系、逐步擴大政府采購的范圍和規(guī)模、健全政府采購管理機構、建立 統(tǒng)一的政府采購信息網絡管理系統(tǒng)具體可分為法律制度系統(tǒng)、數據管理系統(tǒng)、采購實體系統(tǒng)、供應商與承包商系統(tǒng)、評標與定標系統(tǒng)、采購項 目中標系統(tǒng)和采購項目評估系統(tǒng)等。、積 極培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才加強政府采購隊伍建設

(七)政 府預算會計核算適當采用權責發(fā)生制

l、借鑒西方政府預算的先進會計核算、按照我國國情改革會計核算制度

(八)完善財政綜合預算管理體系、修訂《預算法》、修訂與財政預算相沖突的法律和規(guī)章的有關規(guī)定、改革預算收支科目、細化預算編制內容、提高政府預算透明度 4、資金統(tǒng)一

第二篇：基層政府財務管理存在問題和對策

基層政府財務管理存在問題和對策

摘要：財務管理是處理財務關系的一項經濟管理工作。它不但存在于企業(yè)，在政府機關也是必不可少的環(huán)節(jié)之一。這里主要闡述關于我國基層政府財務問題的一些現狀以及面對這些情況應該拿出怎樣的應對措施。通過解決這些潛在的隱患為建立一個吏治清明、長治久安的社會主義社會而共同奮斗。

關鍵詞：基層政府；財務管理；問題；對策

基層政府財務管理存在問題和對策

對于以盈利為目的的企業(yè)來說：財務管理制度是關于資產在投資和融通以及經營過程中現金流量統(tǒng)計和后期利潤分配的一種管理制度。是一種規(guī)范經濟行為的必要制度。而對于非盈利性的政府機構來說，我們也需要設立財務管理制度。而且雖然政府是非盈利性的國家機構，但是在他的內部有包括人員工資、國家專項款等等的經濟行為發(fā)生，尤其是在遭遇大型自然災害以后，國家不遺余力劃撥救災款以及民眾自發(fā)捐款通過各種慈善機構進入政府管理范圍的款項。如果基層政府沒有嚴格合法的財務管理制度，最終會造成資金流向不明，導致民眾未能真正享有應得的福利，從而使得政府公信力下降的嚴重后果。

一、基層政府財務管理的必要性

隨著社會經濟的發(fā)展和變化，政府機關的經濟收入來源也在不斷的增多，尤其是基層政府因為是項目的具體實行者，故而經濟收入相對也更加直接。所以政府機關設立明確的財務管理制度有其必要性，具體可以歸納為以下兩點：

首先，明確財務賬目?；鶎迂攧展芾砉ぷ魇腔鶎狱h風廉政建設的重要環(huán)節(jié)之一，事關黨政建設、黨風廉潔、黨紀規(guī)范，事關民生國計。

其次，防止權力的濫用。胡錦濤主席在十一屆全國人大一次會議的發(fā)表重要講話就指出：堅持清正廉潔。我們要始終保持不

驕不躁、艱苦奮斗的作風，自覺樹立社會主義榮辱觀，正確使用手中的權力，誠心誠意接受人民監(jiān)督，嚴于律己、廉潔奉公，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。基層政府權力人員總抱著“天高皇帝遠”的僥幸心態(tài)，所以會費盡心機苦心鉆營為自己謀取私利，如果在基層政府建立一套嚴明的財務管理制度，就可以避免權利人員對權力的濫用。

二、當前基層政府財務管理存在的問題

目前政府財務管理尤其是基層政府財務管理因為很多客客觀主觀的原因，存在以下幾方面的問題。

（一）會計人員素質偏低，隊伍不穩(wěn)定

一是財務人員專業(yè)素質偏低，責任心較差，知識陳舊過時，不能跟上時代的步伐，不積極主動學習準則及法律等對新業(yè)務會計處理方法的規(guī)定，難以完全適應新會計法的要求，不能及時發(fā)現經濟運行中的問題。不能做到熟悉法規(guī)、依法辦事，遵紀守法意識淡薄，唯領導命令是從，缺乏職業(yè)道德和敬業(yè)精神。二是會計隊伍不穩(wěn)定，財政所人員受雙重領導，時常出現調動，上級部門不及時補充人員，基層政府又沒有應急準備，導致財務工作混亂。

（二）財務制度不健全，執(zhí)行制度不到位

當前，我國一些基層政府的財務管理制度不完善，在執(zhí)行方面也缺乏嚴肅性與一致性。一方面，財務管理制度不健全，表現在基層政府單位的內部控制體系不夠完善。單位的內部牽制制

度、稽核制度、監(jiān)督制度沒有得到真正落實。會計工作機構、人員崗位設置不合理，記賬人員與審批人員、經辦人員、保管人員沒有實行真正的職務分離，或只實行職務分離，沒有實行相互制約。另一方面，制度執(zhí)行不到位，一些基層政府的財務制度建立既不系統(tǒng)，也不完整，財務公開制度沒有建立，一些現有的條文也主要是為了應付檢查。少數政府雖然制定了相關財務制度，但在財務制度執(zhí)行過程中，開支隨意性大，不遵守有關財經法律制度，財務人員聽之任之，有章不循，使制度流于形式。另外，在財務行為方面，也存在著不規(guī)范，經費支出不合理，如沒有實行不相容崗位牽制，會計兼任文書和出納，又管錢又管賬。白條入賬、不及時準確核算等常常發(fā)生。又如，一些資金賬務不透明，存在大量賬外資產，個人無償占用集體資金的現象時有出現。有些財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交賬，有的甚至帳目丟失。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉變毀壞。說到底就是因為財務制度不夠健全造成的后果。

（三）財務管理觀念落后

目前影響基層政府財務管理缺乏科學有效管理的關鍵因素是財務管理觀念的束縛。表現在：一是缺乏面向市場的觀念。大多政府單位的財務管理人員沒有把面向市場的觀念貫穿于單位理財的全過程之中。二是缺乏防范風險的觀念。市場經濟條件下要求政府單位同樣必須適應當前經濟形勢的變化，逐步培養(yǎng)自身 的財務風險意識，才能不斷提高應對和防范財務風險的能力。三是資金使用沒有計劃性，部門預算沒有規(guī)劃，經費相互擠占，或者即使有計劃也是無定額，或是雖有計劃定額但流于形式。而財務部門對資金使用的管理也經常是事后核算，忽視了對資金使用前的預測和使用中的控制，對資金收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金的使用效率進行考核。

（四）監(jiān)督存在死角，缺乏協(xié)作機制

在基層政府財務監(jiān)督方面，近年來，各級各部門對基層政府監(jiān)督檢查工作普遍加強，但監(jiān)督范圍有待拓展，監(jiān)督內容有待充實，監(jiān)督周期有待縮短。一是審計次數少，不能及時發(fā)現問題。審計機關對基層政府審計，主要是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部調整變動而實施的經濟責任履行情況審計，或者是有計劃有重點的對個別單位開展的預決算進行審計，以及上級機關統(tǒng)一安排的專項資金審計，次數少，時間短，不能及時發(fā)現問題；二是審計時間緊，任務重，由于時間緊，任務重，審計監(jiān)督的深度和廣度都受到限制。三是審計偶然,隨機性大,其他監(jiān)督檢查部門對財務監(jiān)督不到位，進行每年一度的檢查多數是走馬觀花，不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。在協(xié)作機制方面，由于財政紀檢、監(jiān)察、審計等各自歸屬不同，工作職能，工作性質有別，所以在實際工作中，彼此協(xié)作不夠，導致計劃環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，各單位只有年初才根據各自行業(yè)特點，確定工作任務和監(jiān)督對象；監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏銜接，各部門不相互協(xié)作，都按照自己的工作程序獨立開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督成

果相對保密，內外有別，不能實現信息共享，存在不同程度的重復檢查，降低了工作效能;處理環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督,各自按照行業(yè)要求和規(guī)范處理處罰，存在處理制度畸輕不畸重，或者問題久拖不解決等弊端。

三、基層政府財務管理弊端存在的原因

綜合以上因素，造成我國基層政府存在問題的原因大致如下。

第一，某些基層政府權利核心人員奢侈攀比之風日益嚴重。因為我國目前仍處于社會主義初級階段，我國仍然是發(fā)展中國家，因此政府大力提倡我們建設節(jié)約型社會，我們基層政府的很多領導干部不以身作則，廉潔奉公，卻反其道而行之，盲目攀比。在招待費用上肆無忌憚的揮霍，不遵守政府機關的用車制度，把公家車當私家車用，這種拿著公款的攀比現象必須遏制。

第二，在建設市場經濟的潮流影響之下，某些權力核心人員不能抵擋外界誘惑。他們奉行“有權不用，過期作廢”的宗旨，在某些別有用心之人的糖衣炮彈攻勢之下以權換錢、以權易色，完全喪失了作為一名共產黨員應有的黨性原則，利用手中擁有的權力中飽私囊，公器私用，成為人民公害。

四、建立相對有效地管理措施

針對以上出現的種種問題和現狀，我們需要建立一套行之有效的管理措施和應對方案。

（一）加強會計隊伍建設

加強會計隊伍建設，提高財會人員業(yè)務、工作水平。有些會計人員不重視專業(yè)知識更新，不能勝任本職工作，因此要加強對會計人員業(yè)務知識的培訓。除培訓會計人員會計基礎理論、行政事業(yè)單位財務會計制度方面的知識以外，還要根據財政改革的要求，及時培訓國庫集中支付、政府采購、部門預算改革后財務事項確認和會計核算等相關的最新會計知識，使會計人員能夠及時更新知識，以適應財政和財務會計工作的需要。同時要把《內部控制規(guī)范》的培訓作為重點內容，使其掌握內部控制的關鍵環(huán)節(jié)和具體要求。從而能夠將國家各項財經法規(guī)和政策以及內部控制的要求體現在單位制訂的內部財務會計制度中。二是建立健全財務管理體制。

（二）建立健全各項制度,加大會計制度執(zhí)行力度 1．建立健全各項制度，一是建立健財務內控制度，要建立《機關財務制度》《現金管理制度》《票據管理制度》等制度，細化管理內容，強化管理手段，完善管理機制，切實增強操作性。二是落實政府采購制度，對縣上納入政府采購范圍的車輛保險，辦公用品購置等項目全部實行政府采購，“陽光”操作，增強支出透明度。三是嚴格落實財務公開制度，實行民主理財，鄉(xiāng)長，“一支筆”簽批，1000元以上的大額度資金支出必須經黨工委會議集體審核，財務支出情況必須在黨工委會議上公布，接受干部監(jiān)督。

2.加大會計制度執(zhí)行力度，一是嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，組織領導及財會人員財務加強風險防范制度學習，定期對學習，工作情況進行檢查。督促工作人員嚴格執(zhí)行財務制度，二是加強財務審計監(jiān)督，定期不定期抽查財務制度執(zhí)行情況，并給予違紀人員相應的懲罰措施，三是加強《會計法》的培訓學習，使各單位負責人和財務人員充分認識貫徹執(zhí)行《會計法》的重要性，認真履行《會計法》賦予的職責，提高財務管理水平，保證單位各項財務收支合理、合法、真實、有效。

（三）加強基層政府領導人的法律意識

基層政府財務管理工作的好壞，與政府負責人對財務管理工作的重視和認識程度密切相關。因此，加強基層政府領導人的法律意識是解決單位財務管理問題的一個關鍵因素，國家和財政部門應加強對政府負責人進行財務會計知識方面的培訓，使他們能夠掌握財務會計的基本知識和有關國有資產管理、財政改革的內容。特別是要明確負責人和會計人員應負的會計責任，明確在會計機構設置和人員配備、內部財務控制制度的建立健全、提供的會計信息質量等方面的工作責任。司法機關務必做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，一旦發(fā)現公職人員有知法犯法行為，必須嚴懲。

（三）嚴格審批報銷制度，規(guī)范會計核算，加強財務管理

針對基層政府財務管理審批報銷制度不嚴，會計核算不及

時，財務管理混亂現狀，首先要嚴格審批報銷制度，一是要規(guī)范財務審批程序，在支付各種費用和其他款項時，由經手人簽名、單位或部門負責人審核確認后，報分管領導審批同意后方可辦理報銷手續(xù)。二是要嚴格審批額度，支付辦公用品及其他小額費用金額在300元以下的，由經手人簽名，單位或部門負責人審核同意后，可辦理報銷手續(xù)；300元以上的，必須報分管領導審批后，方可辦理報銷手續(xù)；1000元以上的報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長審批。三是加強管理監(jiān)督，鄉(xiāng)財政所所長要加強管理監(jiān)督，并定期進行檢查，對不執(zhí)行本規(guī)定的要及時糾正，如發(fā)現違紀違規(guī)行為的，要嚴肅查處，并追究單位或部門領導人的責任。其次要規(guī)范會計核算，一是要統(tǒng)一設置會計科目，實行會計電算化，二是統(tǒng)一憑證和收據，所有憑證，賬簿等均由財政局統(tǒng)一提供，并建立嚴格的登記銷號制度，杜絕憑證亂購，報表亂設，收據亂用等不良現象，三是統(tǒng)一歸檔，各財政所要設立鄉(xiāng)級財務室，建立資料柜，實行專柜分設，專人管理，并建立嚴格的入檔和查閱制度，再次加強財務管理，一是要硬化預算約束，加強支出管理。制定科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。人員經費、公用經費、業(yè)務經費、會議經費、基本建設經費要編制到具體項目，并說明編制依據和要求等。二是要加強資金管理。按照“量入為出”的原則，根據實際情況認真按照收支計劃辦事，嚴格控制不合理支出。同時，對機關干部的電話費、差旅費、交通費實行定額管理。三是加強對預算外資金的管理，強化政府財政職能。按照“收支兩條線”原則，對預算外收費實行

“一章一戶”制，財政所設專人、專戶管理。從源頭上避免亂收費和行政審批權力失控的現象。

（四）健全監(jiān)督機制，強化財務意識

一是要進一步完善監(jiān)督機制，制定完善監(jiān)督管理及責任追究制度，加大對違法亂紀行為的責任追究，促進基層政府進一步加強財務管理，建全內部控制制度，嚴格執(zhí)行有關財經法規(guī)，以有效防止重大違紀現象的發(fā)生，二是加強內部控制監(jiān)督，把好權力制約關。進一步建立健全內部會計監(jiān)督制度，稽核制度，明確各崗位的職責權限，并做到相互分離，相互制約，建立內部審計機構，完善內部審計制度，強化內部審計監(jiān)督，并實施財務公開制度，提高財務和經濟運行的透明度，以形成監(jiān)督合力。三是強化綜合治理，建立健全協(xié)作機制。財政、審計等有關部門要密切配合，形成合力，加強對財政財務的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯系暢通、查處及時的工作機制。財政部門也要要進一步建立健全有關管理制度，全面加強對財政財務的監(jiān)督與管理。審計部門每年要根據預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果，加大跟蹤監(jiān)督力度，并且保證審核過程的公正嚴明性，檢查基層政府財務存在的問題，并及時做出處罰機制，督促建章立制，規(guī)范管理，及時將檢查中的重大事項向同級政府報告，并依照有關規(guī)定公告審計結果和整改情況。

總之，目前我國某些基層政府財務管理上存在隱患頗多。“千里之堤，毀于蟻穴”。如果基層政府這些問題仍然不能得到有效

解決，長此以往，必然影響到民眾對政府的信任，影響社會的安定團結局面，影響到我們的國計民生。因此基層政府必須不斷發(fā)展完善自身，才能適應當今社會的需求，順應時代潮流，保持社會和諧穩(wěn)定，促進社會繁榮發(fā)展。

第三篇：淺談當前政府采購存在問題和對策

淺談當前利津縣政府采購存在的

問題和對策

2014年上半年，XXX縣政府采購規(guī)模達到91274萬元,較去年同時期大幅增長。隨著政府采購規(guī)模的增長，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現“三較多三突出”的局面，下面我就當前政府采購工作中存在的問題談一下自己的看法。

一、我縣政府采購工作中存在的問題及表現形式

（一）政府采購投訴項目較多

上半年，投訴項目明顯增多，且有些投訴項目對政府采購造成了負面的社會影響。根據成因，可以分為以下三種情況：

1、工作粗放造成的投訴。在政府采購活動中，工作的不嚴謹，往往會導致投訴發(fā)生。以城區(qū)集中供熱管網改造工程管材招標項目為例，由于工作人員未對現場資質的真實性進行細致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個招標過程，影響了評標結果的公正性，最終這個項目發(fā)了投訴事件。政府采購工作講究細致和細心，有時一字之差也會造成很多問題，比如“現場資信證明要求單獨密封”和“現場資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細節(jié)，在開標現場就會發(fā)生各種糾紛，可能導致投訴事件的發(fā)生。

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2、采購單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認為，實行政府采購是收權，受既得利益影響，不愿接受政府采購的監(jiān)督管理，私底下甚至與投標單位“串標”。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購醫(yī)療設備項目中，招標單位個別工作人員收受投標企業(yè)賄賂，答應“配合其中標”，但最終“配合中標”目的并沒有達成，導致了該項目被投標企業(yè)投訴。

3、違反法律法規(guī)造成的投訴?，F如今，投標企業(yè)懂法、用法、維權的意識明顯增強，這倒逼著我們在政府采購工作中要嚴格遵守相關法律法規(guī)。比如，在水利局購買移動泵站項目中，在招標公告中有這樣一個條件“供應商必須是所投產品的生產廠家，其注冊資金不低于100萬元”，對此有投標企業(yè)提出該項條件違反了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，后經差實，該條件確實與法律法規(guī)相違背。

（二）“陪標”、“串標”項目較多

我縣政府采購活動中，“陪標”、“借資質”現象仍屢有發(fā)生。這些現象具體為以下幾種形式：

1、招標人與投標人之間進行串通。串通形式主要有：一是招標人在招標前制定有利于某個投標人的招標公告或招標文件及評標細則,或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標人；二是將投標情況告知其他投標人，投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；三是招標人預先內定中標人，在確定中標人時以此決定取舍。

具體做法表現在：（1）為照顧各方面的關系，招標人將－－

一個既定標段拆分成多個標段，然后將意向的中標人分別安排在不同的標段，讓利益各方均沾。（2）投標人與招標人相互串通，事先內定中標單位，然后通過場外交易，讓企業(yè)獲取中標。（3）對于采取“低價中標”的項目，投標人與招標人采取欺詐的方式，用大大低于成本價的低價中標，將其他不明真相的投標人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費等手段提高決算價格獲利。（4）招標單位與投標人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，并以此作為投標的門檻。一些有資質的投標人中標后，違法將工程轉包給其他施工單位，從中牟利。

2、投標人之間進行串通。主要表面形式有：一是投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；二是投標人之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；三是投標人之間借資質投標、相互交叉陪標。

具體做法有：（1）一些無資質的公司通過不正當手段疏通關系，然后掛靠大的施工單位獲取資質后承攬工程業(yè)務。而一些有資質的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯營、項目經營等方式將資質借與他人獲利。如此形成了中標的大公司是有資質的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質量、安全和進度。(2)一家施工單位掛靠數家有資質的施工企業(yè)參加投標，通過編制不同的投標方案圍標，從而將其他投標人排擠出局。在有的工程招投標中，甚至所有的投標人均為一家掛靠，嚴重被壞了建設市場的公

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平競爭。(3)采用“故意廢標”的方式，讓特定企業(yè)中標。通過在招標文件提出苛刻要求，如較高技術參數、較差的付款方式等，讓大部分投標人達不到要求，在兩次公示后，報名企業(yè)數量如果仍達不到法定要求，就直接指定特定企業(yè)從事該項目。（4）投標人互相配合，輪流中標，甚至有些企業(yè)成為只投標不想中標的所謂“投標經濟人”。

（三）“走程序”的項目較多

“先干活，后招標”現象仍時有發(fā)生，在這些項目中政府采購招投標活動僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經“干活了”才開始招投標，這嚴重違背了政府采購設定的初衷?！白叱绦颉表椖恐饕獣a生以下危害：

1、嚴重損害政府采購形象。為了完善程序而采購的項目，不僅違反了政府采購相關法律法規(guī)，更損害了政府采購信譽。試想，作為投標企業(yè)，報名參與項目招標后，得知項目已經開工時，會是何種心情。

2、徹底破壞了公平正義。為了配合已經干活的企業(yè)中標，招標人必然要想出各種辦法配合其中標，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標，而“蘿卜招標”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競爭的機會，這給政府采購造成了極其負面的影響。

3、毀壞了黨和政府的形象。當前媒體日益發(fā)達，一旦“先干活，后招標”項目曝光，群眾就會對黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會一落千丈。

（四）“越采越貴”問題較為突出

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有人說，政府采購是“人傻錢多”只買貴的不買對的，不可否認，政府采購“越采越貴”問題確實存在。據中國社科院2013年《法治藍皮書》調查指出，在辦公用品政府采購中，近80%的辦公用品價格高于市場價格1.5倍，有的甚至高于市場價6倍-37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現方式有：

1、玩“數字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。在有些項目中，出現這樣的現象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺節(jié)約了很多錢，但是事實并非如此，這只是玩了一個“數字游戲”。問題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標人對產品價格不熟悉，招標前未對市場價格進行詢價，造成預算較高；二是部分產品價格保護較為嚴重，以海洋漁業(yè)局購買會議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產品價格保護非常嚴重，對于非業(yè)內人士而言，很難獲悉真正的產品價格；三是招標人出于某些目的，將預算價格定的很高。

2、采購信息不對稱造成的價格畸高。主要表現形式有：一是在有些政府采購項目中外地企業(yè)不想來，而本地企業(yè)數量有限，最終導致采購價格難以降下來；二是在有的采購項目中，部分投標企業(yè)對產品提前報備，廠家出于保護價格的目的，只支持一家企業(yè)。以電腦采購為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標企業(yè)提前報備，那么別的投標企業(yè)很難再從該廠家拿到產品，最終導致采購價格較高。

3、采購形不成規(guī)模，造成采購價格偏高。就如同“團購”一樣，政府采購有時也講究“人多力量大”，當采購的

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量上來了，那么參與的投標企業(yè)會增加，會形成更有效的競爭關系。但是我縣由于一直未編制采購預算，很多采購項目難以做到“集中采購”。在實際工作中，很多項目采購數額小，形不成規(guī)模采購，造成最終采購價格偏高。

4、采購人“有想法”，造成采購價格偏高。在有些采購項目中，采購價格降不下來的原因出在招標人身上，主要表現形式有：一是采購人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產品，一旦采購有了一定的唯一性，價格就很難降下來；二是采購人與部分企業(yè)在政府采購前就已經“打好招呼”，想購買該企業(yè)的產品，造成了采購價格較高。

5、部分政府采購專家水平較低，無法發(fā)現問題。在有些政府采購項目中，政府采購專家沒有及時發(fā)現問題，只是按“程序”草草打完分，就認為完成了工作，造成了很多“糊涂標”。比如，利津縣鳳凰街道中心學校招標過程中，由于專家未能看出“中標企業(yè)綜合單價與數量相乘不等于小計”這一問題，造成了大量財政資金損失。

（五）“應采未采”問題較為突出

在我縣，規(guī)避采購、逃避采購問題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購，達到自行采購的目的。具體表現主要有：

1、化整為零，逃避政府采購。縣政府發(fā)布的《利津縣集中采購目錄》中出于提高采購效率目的，提出“達不到政府采購限額標準的，單位可自行采購，半年內自行采購數額不超過限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－

過分開發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購。

2、借口“上級統(tǒng)一采購”，實則自行采購。有些單位借口上級部門統(tǒng)一進行采購，來規(guī)避地方政府采購監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。采用的理由也是五花八門，有的說是涉密、有的說是要與上級聯網使用、有的說是上級業(yè)務部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實則經不起推敲。

3、以“急需使用”為由，逃避政府采購。有些單位在采購前“左等右等”，直到快使用了才來辦理政府采購手續(xù)，不留足夠時間給政府采購，然后以急用為由，自行采購。

4、有些單位“明知故犯”，逃避政府采購。這種情況多見于一些權利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購政策，但偏我行我素，自行采購，屢禁不止。

（六）“效率較低”問題較為突出

政府采購“效率低下”問題由來已久，我縣政府采購工作也存在這一問題，問題產生的原因是多方面的，主要有:

1、很多單位對政府采購工作流程不熟悉，對政府采購需要的時間不了解，當需要采購時才進行采購，預留的采購時間往往不夠，使得這些單位認為政府采購“效率低下”。

2、沒有編制政府采購預算，采購隨意性較大。我縣至今未將政府采購預算納入預算編制工作中來，這就造成了單位未能提前做好采購打算，采購隨意性大。以西關排水溝項目為例，這么大一個項目，快到雨季了，相關職能部門才想起 “采購事宜”，顯然按正常程序無法滿足采購需求。

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3、內部管理問題造成的效率低下?！靶实拖隆眴栴}不僅僅是招標人的原因造成的，也跟采購管理部門管理不到位有直接關系。比如，在有些項目中，由于采購辦未能及時發(fā)現公告和文件中出現的問題，造成了投訴或質疑，采購活動暫停，造成了采購效率低下。

二、針對上述問題提出的解決對策(一)做好政府采購程序管理工作

1、嚴格投標企業(yè)資質審查工作。一是在以后的利津縣政府采購招標公告中，直接約定報名時需要審查的資信證明，并由政府采購代理機構對資信證明的真實性進行審查；二是對部分無法在網上查詢真實性的資信證明，讓投標企業(yè)進行公證，并提交進行公證的公證處聯系方式。

2、對貨物類項目要先公示參數。對貨物類采購項目，參數非常重要，在發(fā)布招標公告前，先將技術參數進行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。

3、嚴格招標公告、文件審核工作。一是嚴格審查招標公告中是否有排他性條款，對于審查出的問題堅決予以改正；二是對招標文件中的審查工作要做到細心、謹慎，對諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語，如“資質證書”等，一定要明確出具體內容。

4、加強對開標現場審核管理工作。為規(guī)范我縣政府采購管理工作，對利津縣政府采購項目進行同步錄音錄像，確保開標現場，招標人代表無不當言論發(fā)表。

5、加強內部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時間。要－－

抓好采購節(jié)點，要在采購流通環(huán)節(jié)上爭取做到最優(yōu)，以滿足采購人對效率的需求。

6、加大監(jiān)督履約力度。要加大對政府采購履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時可參與項目驗收，嚴格控制采購人與中標人相互勾結，防治招標人在驗收環(huán)節(jié)弄虛作假。

（二）做好防治“陪標”、“串標”工作

1、實行投標法人簽到制。在招標文件中載明，要求參與投標企業(yè)法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現場簽到，參與開標活動,招標人在資質審查時，可以查驗投標法人身份證明。中標合同也必須要有投標法人到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權委托。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強投標的責任感,也可以限制他們借出資質。

2、采取往來資金轉賬制。在招標文件和中標合同中約定，要求投標人必須在投標文件中提供詳細的，與投標單位名稱一致的，在投標單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉入所提供的賬戶，嚴格控制直接撥付現金，以此來限制借用資質。

3、采取中標資質回訪制。在招標文件中約定，嚴禁借用資質，發(fā)現借用或假冒資質投標的，取消其中標資格，并按照有關法律法規(guī)規(guī)定處理。中標人確定后，招標人可以邀請招標監(jiān)管部門、評標專家代表，到中標人單位進行回訪?；卦L的主要內容就是投標人提供的人員、賬戶等相關資料，是否與投標單位原有的相符，查看所有人員的工資關系及養(yǎng)

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老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。

4、加大監(jiān)督防范力度。要徹底解決投標人借用資質，各級主管部門還應加強打擊力度。發(fā)現借用資質的，依據有關規(guī)定，首先對轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。其次對借用資質的投標人，不但要取消其投標資格，還要沒收其投標保證金;對假冒的，提請司法機關追究法律責任。

（三）做好政府采購招標文件示范文本編制工作 招標文件是政府采購的核心和靈魂，一個項目采用哪種評分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標，要想維護政府采購公平、公正、公開的精神，又要達到節(jié)約資金的目的，編制招標文件示范文本工作顯得尤為重要。編制招標文件示范文本總的思路是：

1、要將采購代理機構經辦人負責制、采購人確認制落實到采購文件審核環(huán)節(jié)。明確代理機構負責人、采購人的責任和義務，避免出現采購人“參雜感情”的采購行為。

2、合理設臵評分項。在評分項設臵方面，增強評分設臵針對性，提高指標設臵合理性，控制主觀分值，以確保采購項目評審結果的客觀性和公正性。

3、談判項目要做到“價低質不低”。談判項目一律采用－－

“在質量和服務符合招標文件要求基礎上，低價中標”的評標方式。

（四）做好與財政投資評審工作的銜接

1、采購前實地查看現場。對于工程類政府采購項目，在采購前都需要編制招標控制價，可以利用這一條件做文章。在采購前，對于我縣工程類政府采購項目進行現場實地查看，讓“已開工”走程序的項目無處藏身，對于這些項目一經發(fā)現，嚴肅查處。

2、做好工程類項目投標報價審核工作。由于部分政府采購專家不熟悉工程量清單報價這一方式，我認為，可以邀請從事編制招標控制價的中介機構人員，對投標企業(yè)商務標書中的報表進行審核，這些中介機構人員不參與“打分”，只是審核報價有無問題，這樣一來既節(jié)約了時間，也避免以后出現問題。需要重點審核的問題有：（1）綜合單價與數量相乘是否等于小計。（2）各項小計相加是否與合計數相等。（3）暫定價格是否重復加入。（4）不同企業(yè)之間綜合單價是否有雷同。（5）綜合單價報價是否明顯高于市場同期價格。

3、與跟蹤審計、結算審查工作做好銜接。很多項目最終結算價格往往遠高于中標價格。我認為，要解決這一問題，應與跟蹤審計工作和結算審查工作做好銜接，這兩項工作與政府采購應該是聯系在一起的，而不是單獨存在的。應該重點審核工程量有無變化，現場簽證發(fā)生的原因，材料價格與招標時報價是否一致等問題。

（五）做好與國庫集中支付銜接工作

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政府采購與國庫集中支付相結合，對提高政府采購資金的使用效益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設起著重要的作用。

1、審查預算的合理性。在政府采購過程中，審查預算起著越來越重要的作用。預算是政府采購與國庫集中支付相銜接的基礎，政府采購預算審查人員要在國庫集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎上要充分進行市場調查，了解市場行情變化，通過電話詢價、網上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配臵、價格等詳細信息。

2、采購項目資金支付必須先政府采購。屬于政府采購范圍項目資金全部實行國庫集中支付。政府采購管理辦公室負責審核確認每一筆政府采購合同，集中支付中心按照核準合同金額將采購資金支付到中標（成交）供應商。要做到 “先采購后付款，無采購不支付”。

3、做好付款監(jiān)督工作。對按合同約定及時履約的企業(yè)，要通過國庫集中支付督促采購人及時足額支付合同款項，嚴禁截留、擠占、挪用采購資金，確保供應商履約后能及時收到貨款。

（六）做好與部門預算管理部門銜接工作

1、要建立我縣政府采購預算編制機制。我縣部門預算編制中迄今還未包括政府采購預算，這對政府采購效率提升以及規(guī)模采購帶來極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購預算編制機制。

2、通過編制政府采購預算提高政府采購效率。通過編－－

制的政府采購預算提前與采購人做好接洽，為采購時間打出提前量。

3、通過編制政府采購預算，合零為整，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應。要擴大政府采購的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過政府采購預算，事先預知全年采購規(guī)模，對部門不同，項目相同的采購需求，合零為整，實施規(guī)模集中采購，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應。從而解決采購頻次高、額度小、程序復雜、效率低下、無序采購、零星采購的問題。

二〇一四年八月九日

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第四篇：政府單位會計工作存在的問題及對策

政府單位會計工作存在的問題及對策

近幾年，筆者通過對政府部門單位會計工作的檢查與調研，發(fā)現當前政府部門單位的會計日常核算工作存在會計行為不規(guī)范、信息失真嚴重等等方面的問題，若不加以糾正及防范會造成不良的后果。本文擬對目前政府部門單位會計核算工作存在的問題進行認真分析，并提出一些粗淺的建議。

一、政府單位會計核算工作存在的主要問題

1、會計人員職責不明，有的領導和會計人員職業(yè)道德失范。部分單位由于未給會計人員明確崗位職責，會計人員自己也不知道該做什么不該做什么，抱著敷衍了事的態(tài)度，得過且過；個別單位領導人、會計機構負責人法制觀念淡薄，為了達到自己的某種目的，授意、指使會計人員違規(guī)操作；個別會計人員職業(yè)紀律松弛，職業(yè)道德失范，喪失原則，放棄職守；有的會計人員老好人主義作怪，知情不舉，甚至共同作弊。

2、會計基礎較薄弱，會計核算不規(guī)范。一是填制的記賬憑證不準確。有的單位填制的會計記賬憑證不能準確反映經濟業(yè)務的內容,會計科目名稱不規(guī)范,處理業(yè)務不及時；二是收受的原始憑證不規(guī)范。有些財務人員對原始憑證審核不認真，原始憑證規(guī)定的內容填寫不全；三是賬務處理錯誤，科目運用不當，基本支出和項目支出核算不規(guī)范。按照財政 部文件規(guī)定，單位支出核算要區(qū)分基本支出和項目支出，同時還要進行明晰的經濟分類核算。但很多預算單位沒有設立基本支出和項目支出二級科目，僅經濟分類進行核算，在填報決算時隨意劃分基本支出和項目支出；四是長期不進行資產登記和清查，帳實不符；五是支出明細科目設臵不統(tǒng)一。政府收支分類科目改革后，重新確定了支出功能分類和支出經濟分類，財政部也于2006年分別下發(fā)了《財政部關于政府收支分類改革后行政單位會計核算問題的通知》、《財政部關于政府收支分類改革后事業(yè)單位會計核算問題的通知》兩個文件，但一些行政事業(yè)單位會計賬目的明細科目設臵要求沒能達到統(tǒng)一；六是不及時報送財務報表和財務分析，決策參謀作用未能充分發(fā)揮；七是工作不細致，大錯不犯，小錯不斷。

3、收支管理不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴。對各項收支管理，各級都明確的規(guī)定和制度，但少數單位在執(zhí)行過程中，卻有意無意地違反規(guī)定。表現在收入上，一是不使用正規(guī)收費票據。二是收入不入帳，或設法截留、隱匿或轉移罰沒收入、事業(yè)性收費收入、租賃收入等，私設“小金庫”。三是行政事業(yè)性收費超范圍、超標準，加大群眾負擔等等。表現在支出上，一是經費使用不合理，一方面資金緊張，一方面浪費現象嚴重。二是獎金津貼不按規(guī)定發(fā)放，變相提高職工待遇。三是有的禁令不執(zhí)行，假借名義外出旅游觀光、相互宴請、饋贈；四是有些單位采用加大采購費用,虛列勞務、工程、運費等虛假手段套取和倒出現金等等。收支管理不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴。

4、往來不明、資產不清、呆賬突出。部分單位的債權債務關系長期沒理順，也未進行清理，應收款項長期不進行催收，對形成的呆賬未及時進行會計處理。部分單位對無法支付的應付款項也未照規(guī)定轉作收入。個別單位將資金和財產借給與本部門行政和業(yè)務活動無關的其它單位和個人長期使用，有的已經形成了呆賬。部分單位長期以來沒對固定資產進行清理和盤點,沒有按照會計憑證進行登記,或者是固定資產不入賬,形成賬外資產,致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符，造成了國有資產流失。

5、專項資金管理失控，專款不能專用。有的單位將專項資金專賬核算錯誤地理解為要單獨建賬核算，有的單位甚至將專項資金交由會計機構以外的其它部門進行核算和管理；有的單位對專項資金不進行專戶明細核算，籠統(tǒng)放在往來中，不能清晰反映?？畹氖罩玻挥械膯挝徽＝涃M不足，想方設法擠占、挪用專項資金。專項資金管理的失控，使專款不能專用，不能充分發(fā)揮效益。

6、財務分析缺乏，參考價值不高。一些行政事業(yè)單位普遍缺乏適合本單位業(yè)務的財務分析制度，財務人員往往用會計報表和年終決算編報說明來代替行政事業(yè)單位的財務 分析報告。有的行政事業(yè)單位的財務人員參與單位管理的機會少、意識不強，對單位的業(yè)務現狀、問題和發(fā)展趨勢缺乏了解，財務人員在做財務分析時，只能根據已經發(fā)生的經濟業(yè)務，從單純的會計核算角度進行分析，不能從全局角度看待財務收支的合理性，因而做出的財務分析具很大的主觀性和片面性，找不準問題的要害，導致了財政部門和單位領導都不能全面了解單位財務運行狀況。

7、內控制度不健全，管理隨心所欲。少數單位尚未建立內控制度，有的單位雖有制度但多數未能遵照執(zhí)行，流于形式、就連最起碼的主辦出納分離、印鑒分離、票據領取與使用分離、制單與審核分離都沒有做到。內控制度不健全，往往給不法分子以可乘之機。

二、影響政府單位會計正確進行會計核算的因素分析

1、思想認識不到位。有的政府單位領導，由于對財會工作缺乏了解，認為會計工作不過是“寫寫算算”“收收支支”，在這種思想支配下任用的會計人員，不用說會計基礎工作如何達到規(guī)范化要求，就連最基本的會計科目和記賬方法都搞不明白，人為延緩了事業(yè)行政單位會計基礎工作規(guī)范的進程。

2、會計法宣傳教育工作薄弱。會計法是依法規(guī)范財務制度，確保會計監(jiān)督工作的重要保證，是管理人員和會計人員必須要掌握與嚴格執(zhí)行的管理法則。但有的單位管理人員 和業(yè)務人員對會計法的理解和掌握不夠，真正理解和掌握會計法具體內容并能效執(zhí)行的人員并不多，而且不少行政事業(yè)單位的會計人員沒經過系統(tǒng)的會計專業(yè)學習，沒有起到應有的作用。究其原因，主要是因為宣傳教育工作不到位，使得一些單位的管理人員和會計人員沒意識到會計法的存在。

3、現行的會計制度不能適應行政事業(yè)單位財務管理的需要。一方面是1997年預算會計制度改革，財政部根據當時經濟體制改革的要求。分別制定了《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》，實行行政單位與事業(yè)單位會計制度相分離。但隨著行政單位機構改革和事業(yè)單位綜合改革的深入，現有的會計制度已不能適應行政事業(yè)單位會計核算的需要。另一方面是許多政府單位內部職能交叉，既是行政管理部門，又是事業(yè)管理部門，在單位既有行政經費又有事業(yè)經費的情況下，適用哪一種會計制度就難確定。這樣，就導致具體單位在選擇執(zhí)行的會計制度時既有執(zhí)行《行政單位會計制度》的，也有執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》的．還有一套賬內同時執(zhí)行兩套會計制度的。由于執(zhí)行不規(guī)范、不統(tǒng)一，影響財政年終決算報表的數據統(tǒng)計和對比。

4、財會人員學識水平參差不齊，整體素質待提高。目前尤溪縣的政府單位財會人員中，直接來源于財經專業(yè)的很少，大多數會計人員是從其他崗位轉崗而來或直接由其他崗位人員兼職。全日制財經院校本科畢業(yè)的僅占財會人員的 2%，全日制財經院校?？飘厴I(yè)的也只占財會人員的3%，會計人員的素質與大中型企業(yè)的會計人員相比，業(yè)務水平、文化層次不高，業(yè)務不精，素質普遍較低。

5、忽視內部控制制度建設。有的單位很少重視單位內部控制制度建設，內部控制制度不規(guī)范、不合理、執(zhí)行效果較差。一是費用審批程序不合理。目前對經濟事項的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，缺乏事前控制。很多單位費用開支實行的都是事后“實報實銷”，“先審批后審核”的程序。二是部分不相容崗位未適當分離、職責不明。有的單位內部崗位責任不清，存在著誰收費誰領取核銷發(fā)票、坐收坐支現象。有的沒有按票據領銷與票據使用崗位相分離原則，收入沒有按時解繳。有的單位資產保管、處臵與報賬會計職能未分離。有的單位經手人、審核人未分離。

6、有的單位財會人員工作責任心不強。有的單位財會人員中，“懶”、“惰”“拖”的思想較為嚴重，把主要精力和時間用在了處理煩瑣的日常事務和人際關系上，對現行的各項會計規(guī)定知之不多，應把握的會計基礎知識也未能真正把握。表現在具體工作上便是不求甚解、囫圇吞棗。

三、加強政府單位會計核算工作的幾點建議

1、加強對政府單位負責人的培訓和教育，提高他們對會計法的認識。我國會計法規(guī)定，單位負責人是單位會計工作的第一責任人，是單位會計工作責任的主體，單位負責人 對執(zhí)行會計法起著至關重要的作用。當前，一些政府單位負責人對會計法認識不夠，各地財政部門應通過多種形式、多種途徑，如舉辦培訓班、專題講座、研討會以及發(fā)放宣傳資料等，向他們宣傳會計法規(guī)制度對規(guī)范企業(yè)會計核算行為，強化單位內部管理，提高會計信息質量的重要性。同時也要使他們認識到實施會計法不僅是我國會計核算制度的重大改革，也是單位負責人自己的法定職責。

2、加強會計人員繼續(xù)教育管理工作，努力提升會計人員的業(yè)務水平。要定期開展會計人員參加的會計基礎工作規(guī)范學習班，主要講解《會計法》、《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位會計制度》、《會計基礎工作規(guī)范》、《現金管理暫行條例》、會計職業(yè)道德規(guī)范、財政部門制定的財務規(guī)范性文件、財務情況說明書和財務分析報告的具體撰寫等項內容。通過培訓使廣大會計人員都能熟練掌握規(guī)范的操作技能。

3、合并制定行政、事業(yè)單位會計制度。對現的政府內行政事業(yè)單位進行梳理，對完全企業(yè)化管理或政府已決定改制的事業(yè)單位，執(zhí)行企業(yè)會計制度；對一些以事業(yè)收入為主的事業(yè)單位，如高校、醫(yī)院等，可暫時先執(zhí)行行業(yè)會計制度，等經濟體制改革、財政改革、事業(yè)改革全部到位后，再將進入市場運營、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，退出預算單位會計系列，適用企業(yè)會計；其他行政事業(yè)單位則改變現行行政、事業(yè)會計制度分開制定的做法，將之合并為一個制度，稱為預算單位會計制度。將現行兩套制度會計科目，根據日前的核算需要和管理要求，進行必要的歸并和調整，建立一套科學合理的會計科目系統(tǒng)。

4、建立科學、高效的內部控制制度。政府單位應依據內部控制管理制度建設的一般規(guī)律，針對其內部控制管理系統(tǒng)運作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，建立健全政府單位的內部控制管理系統(tǒng)。內部監(jiān)督制度的建立主要體現在各項規(guī)章制度的完善與執(zhí)行，各項工作的處理都必須嚴格照規(guī)定的章程辦理，推行對會計資料進行定期審核制，做到不同職務的相互分離，以確保內部控制制度的效實施和管理目標的實現。為了規(guī)范會計秩序和保障會計信息真實完整，還要建立違反內部會計控制制度追究制度，內部追究制度要突出內部性、可操作性和客觀性，從而使得內部監(jiān)督制度真正落到實處。

5、加強資產和資金管理，科學配臵單位資源，防止國資產流失。一是行政事業(yè)單位應配備專職人員對資產進行管理，徹底打破目前財產物資分口管理散亂、難以清理、調撥的局面，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一調撥的完善管理體系，完善資產合理流動。二是加強會計核算。單位財務部門應建立固定資產總賬、明細賬，進行價值管理和恰當的數量管理，對固定資產的購進和轉讓，原則上應先經評估討論通過后方可進行；應建立固定資產清查盤點制度，確保固定資 產賬實相符，加強產權管理，防止國資產流失。三是政府單位要及時清理往來款項，特別是歷史遺留下來的和數量較大的欠款要重點清理，通過清理優(yōu)化單位的資產狀況，進一步保證資金的安全。

6、加強政府單位的財務分析。財務分析必須按照《會計法》及《行政單位財務規(guī)則》的要求，采用科學的方法進行分析?？陀^、真實的財務分析報告，能夠提高財政資金的使用效率，對防止日常工作中的漏洞、建立健全的內部控制制度起到積極的作用。行政事業(yè)單位的財務分析的內容涉及行政事業(yè)單位財務管理及相關活動的各個方面，主要側重于財政資金的使用分析上，采用的財務分析指標，可以使用預算完成率、預算撥款增長率、公用支出增長率、人員支出比率、專項支出占總支出的比例、經費結余率等財務指標，來評價行政單位的財務開支及預算執(zhí)行情況。

7、加強會計職業(yè)道德觀念的建設。加強對會計人員的監(jiān)督管理，提高會計隊伍的整體綜合素質，是提高會計法的實施效果，強化會計監(jiān)督的根本要求。高素質的會計人員要較強的法制觀念，要具備良好的會計職業(yè)道德和業(yè)務能力。在單位的日常運作過程中，要不斷地促使會計人員提高業(yè)務能力，鼓勵會計人員遵紀守法、忠于職守、堅持原則、愛崗敬業(yè)。同時，嚴格推行執(zhí)業(yè)資格準入制度，不斷給會計人員提供繼續(xù)學習的機會，使會計人員不斷學習和運用新知識、新技能，培養(yǎng)高素質的會計人員，加強會計人員的職業(yè)道德建設。

第五篇：當前政府采購存在的問題及對策

政府采購是國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。從審計情況看，它在規(guī)范單位部門采購行為，遏止損失浪費，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。但也還存在一些不容忽視的問題：

一是少數地方無預算

編制實施政府采購，未編制集中采購計劃實施分散采購。如某地采購辦代各個單位采購物品百余項，均沒有按時間、品種、采購方式等編制集中采購計劃，未實行統(tǒng)一整合集中采購，而是根據各單位情況一個單位一個采購計劃，進行分散零星采購；

二是公開招標采購物品比例偏低。有的單位自行采購，事后在采購辦備案；有的采購項目應按規(guī)定實行公開招標，而采取其他招標方式采購；有些采購項目名譽上采取邀請招標方式采購,實際則未向投標人發(fā)送邀請招標書,也未在省級以上政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告；

三是專家?guī)旃芾聿煌晟?，部分采購項目的評委、專家不合規(guī)。采購代理機構的工作人員違規(guī)參加了評標，監(jiān)督機構的人員以評委的身份直接參與采購。采購單位的有關專家，違規(guī)參加了本單位的項目評標;部分評委、專家無資質證明參與評委。且在評審摻和了行政首長的意思。

四是部分采購項目程序過于簡化，操作不規(guī)范。部分采購項目程序不合規(guī),經辦手續(xù)簡單,有關資料殘缺不全，檔案資料不齊全。

五是購貨票據使用不合規(guī)。支付本地供應商貨款，而本地供應商使用外地供應商開具的發(fā)票。

六是執(zhí)行與監(jiān)督單位沒有嚴格分開,混為一體。有的執(zhí)行和監(jiān)督機構分設了,但人員工作在一起。

要解決以上問題，保證政府采購的科學性、規(guī)范性，進一步提高政府采購資金效益，應從以下幾個方面加強和完善：

一是完善政府采購預算程序和內容，強化預算編制和約束，根據工作需要和規(guī)定程序,適時科學調整采購預算，嚴格按預算進行采購；加強政府采購計劃管理。對列入政府采購預算的采購項目，按照同一階段、同一品種的貨物在采購組織實施形式、采購方式、采購時間等方面進行統(tǒng)一集中規(guī)劃。擴大采購規(guī)模，相對減少采購次數，消除采購活動分散、零星的局面。

二是各采購單位及代理機構以公開招標作為主要采購方式，嚴格按法律法規(guī)規(guī)定的適用情形和審批程序采用邀請招標或其他采購方式，嚴禁采購方式隨意化。

三是加強政府采購基礎性工作，建立和完善“三庫”檔案。建立專家儲備庫，可聘請外地專家；建立供應商信息庫，掌握各地有資質的定點供應商及其經銷商品，實行動態(tài)檔案管理；建立采購項目價格信息庫。采購中心要加強對市場價格監(jiān)測，及時了解各地定點供應商的貨物價格信息，實行追蹤序列動態(tài)分類管理，解決政府采購信息不對稱問題，除法律規(guī)定的緊急采購以及涉及國家安全和機密的采購外，先預算審批，后集中采購。四是加強政府集中采購工作，增強采購人員力量。采購辦人員工作職責應與經辦機構人員分開，不得直接參與采購。制定政府采購監(jiān)督辦法，有效對各方人員實施監(jiān)督管理；

四是完善政府采購相關制度、健立內部監(jiān)督制約機制。進一步改進政府采購工作方式，規(guī)范程序，提高服務質量和工作效率。加強對政府采購的日常監(jiān)督工作，做到防患于未然。

五是政府有關部門，應積極支持和配合政府采購工作，帶頭執(zhí)行有關政府采購的政策規(guī)定，以保障政府采購工作有秩開展。要強化法律宣傳和監(jiān)督檢查，對違規(guī)采購行為，要加大處理處罰、通報批評和移交移送力度。

六是加強采購信息發(fā)布，積極探索開展網絡招標采購。要準確及時地發(fā)布政府采購信息。加強政府采購電子化進程，逐步實現網上申報、審批、公告、招投標、評標、詢價以及投訴、監(jiān)管等，全面提高政府采購工作水平。