第一篇：人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定
人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定
發(fā)布機關(guān):國家人民防空辦公室、國家國有資產(chǎn)管理局 文號:國人防辦字[1998]21號
發(fā)布日期:1998-3-19 生效日期:1998-3-19
第一章 總 則
第一條 為加強人民防空(以下簡稱人防)國有資產(chǎn)的管理，維護(hù)人防國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，提高人防國有資產(chǎn)使用效益，依據(jù)《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國人民防空法》和國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 人防國有資產(chǎn)是國防資產(chǎn)組成部分，是指人防主管部門及所屬單位占有、使用及管理的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。即指人防部門占有、使用的國有資產(chǎn)和管理的人防工程、指揮、通信、警報設(shè)備設(shè)施等兩大部分資產(chǎn)。包括中央、縣以上地方各級人民政府對人防建設(shè)投資形成的資產(chǎn);按照中央、地方政府政策規(guī)定，籌集的人防建設(shè)資金形成的資產(chǎn);以及接受捐贈和經(jīng)法律確認(rèn)專項用于人防建設(shè)的資產(chǎn)。人防國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式有：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)和其他支持。
第三條 人防國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
人防工程、指揮、通信、警報設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)，由人防主管部門實行行業(yè)管理;人防部門及所屬單位占有、使用的國有資產(chǎn)按國有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
縣以上地方各級人民政府人防主管部門，應(yīng)有專門管理機構(gòu)或人員負(fù)責(zé)人防國有資產(chǎn)的管理，向上級人防主管部門報告工作，同時接受本級國有資產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查。
第四條 人防國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項管理規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理;保障資產(chǎn)的安全和完整;推動資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其效益。
第五條 人防國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、界定、變更、糾紛調(diào)處和資產(chǎn)的使用、設(shè)置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督。
第六條人防國有資產(chǎn)的權(quán)益受國家法律保護(hù)，任何部門、單位和個人不得以任何理由侵占、損害。
第二章 管理機構(gòu)及其職能
第七條國家人民防空辦公室是全國人防國有資產(chǎn)管理的專業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全國人防國有資產(chǎn)管理工作。主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策。
(二)依據(jù)國家法律法規(guī)，會同國有資產(chǎn)管理或財政部門，制定全 國人防國有資產(chǎn)管理規(guī)定、辦法和制度，并組織實施。
(三)負(fù)責(zé)人防國有資產(chǎn)的形成、使用管理以及現(xiàn)狀和產(chǎn)權(quán)變更等情況的調(diào)查研究，監(jiān)督和檢查。
(四)組織對人防系統(tǒng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計等管理工作。
(五)會同國有資產(chǎn)管理部門對人防國有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變更、報損、報廢進(jìn)行審批。
(六)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國人防國有資產(chǎn)管理理論研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常管理。
(七)對同級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)和報告工作。
(八)辦理與人防國有資產(chǎn)有關(guān)的其他事宜。
第八條 縣級以上地方各級人民政府人防辦公室是本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的主管部門。主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國家人防國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策、規(guī)章制度。
(二)依據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)管理辦法，并組織實施。
(三)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的清查、登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)帳卡的建立及日常監(jiān)督檢查工作。
(四)會同國有資產(chǎn)管理部門對人防國有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變更、報損、報廢等辦理報批手續(xù)。
(五)負(fù)責(zé)對所轄人防單位和部門人防國有資產(chǎn)清查、登記進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
(六)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域用于平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用資產(chǎn)的審批和實現(xiàn)其保值增值的考核監(jiān)督管理工作。
(七)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購、驗收入庫和基建竣工驗收等日常管理工作。
(八)向上級人防主管部門和同級國有資產(chǎn)管理部門報告工作。
(九)負(fù)責(zé)辦理與人防國有資產(chǎn)相關(guān)的事宜。
第九條 中央國家機關(guān)人防主管部門，參照縣級以上地方各級人民政府人防主管部門的職責(zé)，管理產(chǎn)權(quán)屬于中央國家機關(guān)的人防國有資產(chǎn)。
第三章 人防國有資產(chǎn)的分類
第十條人防國有資產(chǎn)按使用性質(zhì)劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。人防經(jīng)營性資產(chǎn)是指人防企業(yè)、轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位在保證完成本單位正常經(jīng)營戰(zhàn)備工作任務(wù)的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于從事經(jīng)營活動的資產(chǎn)，目的是減輕國家財政負(fù)擔(dān)，彌補事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的不足。人防非經(jīng)營性資產(chǎn)是指人防行政事業(yè)單位為完成國家賦予的人民防空戰(zhàn)備工作任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動所占有使用的資產(chǎn)及未用于經(jīng)營的人防工程等。
第十一條 人防國有資產(chǎn)按資金來源劃分
(一)中央財政和地方財政撥款。
(二)根據(jù)國家和地方政府有關(guān)政策規(guī)定向社會籌集的人防建設(shè)資金。
(三)開發(fā)利用人防國有資產(chǎn)取得的人防平戰(zhàn)結(jié)合收入。
(四)人防主管部門所屬企事業(yè)單位，按照政策規(guī)定上交的收入。
(五)人防主管部門組織引進(jìn)并掌握使用的人防建設(shè)資金。
(六)接受的捐贈資金。
(七)經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防的其他資金。
第十二條 人防國有資產(chǎn)按實物形態(tài)劃分
(一)各類已建人防工程、在建人防工程(包括口部管理房和偽裝房);結(jié)合城市新建小區(qū)和危房改造修建，交由人防主管部門負(fù)責(zé)管理的防空地下室及其內(nèi)部設(shè)備。
(二)指揮、通信、警報設(shè)施設(shè)備。
(三)施工機具、生產(chǎn)、運輸設(shè)備及工器具等。
(四)科研、試驗設(shè)備、儀器、儀表等。
(五)科研成果及其他無形資產(chǎn)。
(六)房屋及其附屬建筑物。
(七)人防工程口部管理房用地及其他各類權(quán)屬用地。
(八)辦公業(yè)務(wù)設(shè)備、用具和宣傳圖書資料等。
(九)無償劃撥及接受捐贈的實物。
(十)經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防系統(tǒng)的其他物資、設(shè)施設(shè)備。
第四章 人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記
第十三條凡屬于本規(guī)定第三章規(guī)定形成的國有資產(chǎn)申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)由占有、使用其資產(chǎn)的單位按規(guī)定到同級國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由同級國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。
人防部門管理的人防工程、指揮、通信、警報設(shè)備設(shè)施等國有資產(chǎn)實行行業(yè)管理，由人防主管部門負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記，同級國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證》。
第十四條 人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記，同時實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢驗制度。占有、使用人防國有資產(chǎn)的單位，要在認(rèn)真清查年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，填制年檢登記證。
新設(shè)立的單位，應(yīng)在正式成立后三十日內(nèi)，向同級國有資產(chǎn)管理部門申報，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
單位分立、合并、改制、注銷，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所、單位負(fù)責(zé)人等情況發(fā)生變化，審批機關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向同級國有資產(chǎn)管理部門申報變動或注銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第十五條 人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：
(一)單位名稱;
(二)住所;
(三)單位負(fù)責(zé)人;
(四)主管部門;
(五)單位人防資產(chǎn)總額;
(六)其他。
第十六條 各級人防主管部門要妥善保管人防國有資產(chǎn)登記表，并建立健全人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案，了解和掌握人防國有資產(chǎn)存量和增減變動情況。
第五章 人防國有資產(chǎn)的使用與管理
第十七條人防國有資產(chǎn)要認(rèn)真貫徹“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”人防建設(shè)方針，最大限度地開發(fā)利用，按國家有關(guān)規(guī)定實施有效管理。所收取的平戰(zhàn)結(jié)合收入，按照《人民防空財務(wù)管理規(guī)定》使用。
第十八條平時使用或開發(fā)利用人防工程，由占有、使用單位和個人，向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取《人防工程使用證書》后，方可辦理其他手續(xù)和使用。
第十九條 人防非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，必須按照國家國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的審批程序辦理。要堅持有償使用的原則，以實際轉(zhuǎn)作經(jīng)營國有資產(chǎn)總額為基數(shù)，向使用單位征收一定比例的國有資產(chǎn)占有費。
第二十條 人防國有資產(chǎn)要做到優(yōu)化配置、物盡其用、充分發(fā)揮使用效益。對長期閑置不用的資產(chǎn)，人防主管部門有權(quán)按規(guī)定調(diào)劑使用。
第二十一條 占有、使用人防國有資產(chǎn)的單位，要指定部門和專人對資產(chǎn)實施有效管理，防止人防國有資產(chǎn)毀損和流失，要認(rèn)真做好人防國有資產(chǎn)日常管理工作，建立健全管理制度和帳務(wù)登記，做到帳帳相符，帳卡相符、帳實相符。
第二十二條 占有、使用人防國有資產(chǎn)的單位和個人，不得損壞和改變?nèi)朔涝O(shè)施設(shè)備原有的性能和結(jié)構(gòu)。
第六章 人防國有資產(chǎn)評估
第二十三條人防國有資產(chǎn)發(fā)生下列情況之一者，必須按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進(jìn)行人防資產(chǎn)評估：
(一)資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、拍賣;
(二)企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營;
(三)開辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè);
(四)企業(yè)清算;
(五)依照國家和人防國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他形式。
第二十四條 人防國有資產(chǎn)評估，由占有單位委托省級以上國有資產(chǎn)管理行政主管部門授予評估資格的評估機構(gòu)進(jìn)行。
第二十五條 人防國有資產(chǎn)評估立項，由占有、使用人防國有資產(chǎn)的單位提出申請，經(jīng)本級人民政府人防主管部門審核，報同級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。資產(chǎn)評估結(jié)果，經(jīng)本級人民政府人防主管部門確認(rèn)。其中億元以上重大的其他評估項目，要報國家國有資產(chǎn)管理局立項、確認(rèn)。
第二十六 條經(jīng)國有資產(chǎn)管理行政主管部門授予或者委托，人防國有資產(chǎn)占用單位也可以審批資產(chǎn)評估立項申請和確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果。
第七章 人防國有資產(chǎn)的處置
第二十七條各級人防主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理部門有關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法，加強人防國有資產(chǎn)處置的管理，制止人防國有資產(chǎn)處置中的違法行為，維護(hù)人防國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。
第二十八條 根據(jù)中華人民共和國人民防空委員會人防委〔1985〕7號文件和國家人防辦公室〔1993〕人防辦字第162號文件規(guī)定精神，人防工程價值在500萬元(含)以上的人防資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報損、報廢，必須報國家人防主管部門審批，并報國家國有資產(chǎn)管理部門備案。上述價值以下的，由各省、自治區(qū)、直轄市人防主管部門審批，并報國家人防主管部門和同級國有資產(chǎn)管理部門備案。人防部門占有、使用的國有資產(chǎn)的處置，按國有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條 占有、使用單位處置人防國有資產(chǎn)時，應(yīng)根據(jù)不同情況，提交有關(guān)文件、證件及資料，提出處置人防國有資產(chǎn)的申請，填寫《國有資產(chǎn)處置申報表》，經(jīng)人防主管部門審批后辦理。
第三十條 人防國有資產(chǎn)處置收入，均屬國家所有，按國家人防財務(wù)管理規(guī)定管理使用。
第三十一條 占有、使用單位在處置人防國有資產(chǎn)時，除了根據(jù)規(guī)定提交人防國有資產(chǎn)的申請外，還應(yīng)按不同情況提供有關(guān)資料。
(一)無償調(diào)出
1、資產(chǎn)的價值憑證。
2、調(diào)出、調(diào)入雙方簽定的協(xié)議和人防主管部門的審核意見。
3、調(diào)出、調(diào)入雙方單位的《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件。
(二)出售和有價轉(zhuǎn)讓
1、資產(chǎn)的價值憑證。
2、出售、轉(zhuǎn)讓單位的《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件。
3、評估機構(gòu)出據(jù)的有關(guān)資產(chǎn)評估文件。
(三)報損
1、資產(chǎn)的價值憑證。
2、單位對報損資料的說明、鑒定資料以及人防主管部門的審批意見。
3、非正常損失，要提交人防主管部門對造成損失責(zé)任者的處理意見。
4、對呆帳、壞帳的認(rèn)定資料。
5、單位的《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件。
(四)報廢
1、資產(chǎn)的價值憑證。
2、資產(chǎn)報廢的技術(shù)鑒定。
3、單位的《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件。
第八章 人防國有資產(chǎn)報告制度
第三十二條各級人防主管部門，必須建立和完善人防國有資產(chǎn)管理工作的報告制度，明確人防國有資產(chǎn)管理的工作關(guān)系，綜合了解人防國有資產(chǎn)存量、使用、變更和管理情況。
第三十三條 占有、使用人防國有資產(chǎn)的單位，對所占用的資產(chǎn)要按照國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容，逐級匯總向人防主管部門報送，并報同級國有資產(chǎn)管理部門備案。國家人防主管部門匯總?cè)珖朔绹匈Y產(chǎn)報表后，負(fù)責(zé)向國家國有資產(chǎn)管理部門報告。
第三十四條 要認(rèn)真做好年度人防國有資產(chǎn)報表的編報、匯總和分析工作，正確及時地反映國有資產(chǎn)總量、使用、變更情況，做到內(nèi)容完整，數(shù)字真實，報送及時。
第九章 監(jiān)督與獎懲
第三十五條 各級人防主管部門，要對人防國有資產(chǎn)管理和使用情況，加強檢查監(jiān)督。其主要標(biāo)準(zhǔn)是：
(一)有健全的人防國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)或人員。
(二)建立健全了人防國有資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。
(三)對所占用的人防國有資產(chǎn)登記齊全，帳實相符，統(tǒng)計數(shù)字真實、完整、準(zhǔn)確。
(四)對所占用的人防國有資產(chǎn)做到了合理、有效、節(jié)約。
(五)對平戰(zhàn)結(jié)合的人防國有資產(chǎn)做到保值、增值，其收益按《人民防空財務(wù)管理規(guī)定》納入人防經(jīng)費預(yù)算管理。
(六)人防國有資產(chǎn)沒有受到侵犯，損害和流失。
(七)其它需要監(jiān)督的內(nèi)容。
第三十六條 對人防國有資產(chǎn)管理工作中成績突出的單位和個人，給予獎勵。
第三十七條 人防國有資產(chǎn)占有、使用、管理的單位和當(dāng)事人，因下列行為導(dǎo)致人防國有資產(chǎn)毀壞、流失，由縣級以上人民政府人防主管部門會同政府有關(guān)部門按規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
(一)未按其職責(zé)要求，資產(chǎn)管理不善，造成重大損失。
(二)弄虛作假，以各種名目侵占人防資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的。
(三)擅自處置人防國有資產(chǎn)的。
(四)在集資、合資(含中外合資合作)建設(shè)和開發(fā)利用人防國有資產(chǎn)時，造成貶值、股份不公，導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失的。
(五)不如實進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表，制造虛假帳表的。
(六)其它損害人防國有資產(chǎn)權(quán)益的。
第十章 附 則
第三十八條 本規(guī)定適用于占有、使用和管理人防國有資產(chǎn)的各級人防部門及直屬企事業(yè)單位。
第三十九條 中國人民解放軍人防國有資產(chǎn)的管理工作，按軍隊有關(guān)規(guī)定實施。
第四十條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防主管部門和中央國家機關(guān)人防主管部門，可根據(jù)本規(guī)定，制定具體實施辦法。
第四十一條 本規(guī)定由國家人防主管部門和國家國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第二篇：撫順市人民防空管理規(guī)定
撫順市人民防空管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了加強人民防空建設(shè)，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)國家、集體和個人生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條 本市人民防空工作由市人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
區(qū)、縣人民防空工作由區(qū)、縣人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
第四條 市人民防空辦公室（以下簡稱市人防辦）是本市人民防空工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市人民防空工作。
區(qū)、縣人民防空辦公室（以下簡稱區(qū)、縣人防辦）是轄區(qū)內(nèi)人民防空工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人民防空工作，業(yè)務(wù)上受市人防辦指導(dǎo)。
市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好人民防空工作。
第五條 人民防空建設(shè)堅持“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，鼓勵、支持社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人，通過多種途徑和方式投資人民防空建設(shè)。
一切組織和個人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。
第二章 規(guī)劃、預(yù)案和經(jīng)費
第六條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
第七條 市人防辦組織編制本市防空預(yù)案及實施計劃，經(jīng)市人民政府和同級軍事機關(guān)審核后，報上一級人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。
市人民政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制防空預(yù)案保障計劃，報市人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。
區(qū)、縣人防辦組織編制本行政區(qū)域防空預(yù)案及實施計劃，經(jīng)本級人民政府和同級軍事機關(guān)審核后，報市人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。
城區(qū)街道辦事處組織編制本轄區(qū)的防空預(yù)案和保障計劃，報區(qū)人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。
第八條 本市人民防空重點防護(hù)目標(biāo)由市人防辦會同有關(guān)部門提出，報市人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)。
人民防空重點目標(biāo)防護(hù)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位防空預(yù)案和實施計劃，經(jīng)市人防辦審核，報市人民政府和同級軍事機關(guān)批準(zhǔn)后組織實施。
第九條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
按照國家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費、四項費用、平戰(zhàn)結(jié)合收入等人民防空建設(shè)經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)納入人民防空預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。
第十條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織財政、商業(yè)、衛(wèi)生、糧食等部門，根據(jù)戰(zhàn)時人民
防空實際需要，做好物資儲備。
第三章 人民防空工程
第十一條 本規(guī)定所稱人民防空工程是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。
第十二條 市人防辦會同有關(guān)部門，根據(jù)戰(zhàn)時防空需要，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，編制本市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。
第十三條 新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室；不具備修建條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費，由市、縣人防辦統(tǒng)籌安排，易地修建。
第十四條 新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：
（一）新建10層（含10層）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含6級）以上防空地下室；
（二）新建除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的3%修建6級（含6級）以上防空地下室；
（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的3%集中修建6級（含6級）以上防空地下室；縣城按2%修建；
（四）新建除第（一）項規(guī)定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。第十五條 單獨修建的地下防護(hù)建筑工程和結(jié)合地面建筑修建的防空地下室工程的方案、設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人防辦批準(zhǔn)。
第十六條 人民防空工程的設(shè)計、施工、質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人民防空工程的防護(hù)設(shè)施、設(shè)備，必須使用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
第十七條 人民防空工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時將人民防空工程檔案移交市人防辦，并且辦理備案手續(xù)。
未按規(guī)定組織竣工驗收或者竣工驗收不合格的人民防空工程，任何單位和個人不得使用或者出租。
第十八條 人民防空工程按照有關(guān)規(guī)定實行產(chǎn)權(quán)管理，其產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定界定：
（一）國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式投資修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)為國家所有；
（二）按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)為國家所有；
（三）按照國家和省有關(guān)規(guī)定，人防部門用收取的人民防空工程易地建設(shè)費修建的人
民防空工程，產(chǎn)權(quán)為國家所有；
（四）由國家與集體或者個人在法律規(guī)定義務(wù)以外共同投資修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)為投資者共同所有；
（五）集體或者個人在法律規(guī)定義務(wù)以外投資修建的人民防空工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。
第十九條 人民防空工程驗收合格后，其產(chǎn)權(quán)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市人防辦申請辦理人民防空工程產(chǎn)權(quán)登記。
第二十條 任何單位和個人開發(fā)利用國有人民防空工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人防辦批準(zhǔn)，領(lǐng)取人民防空工程使用證，簽訂使用協(xié)議，并繳納國有人民防空工程使用費。
第二十一條 任何單位和個人不得實施影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)，不得向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性的物品。
第二十二條 人民防空工程的維護(hù)管理，由建設(shè)單位或者使用單位負(fù)責(zé)，并接受市和區(qū)、縣人防辦的監(jiān)督檢查。
第二十三條 任何單位和個人不得擅自拆除人民防空工程，確需拆除的，必須按照規(guī)定程序報省、市人防辦批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人民防空工程，拆除單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)補建；不具備補建條件的，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行人民防空工程造價補償。
第四章 通信和警報
第二十四條 市和區(qū)、縣人防辦負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的人民防空通信和警報建設(shè)規(guī)劃，組織通信網(wǎng)和警報網(wǎng)的建設(shè)管理。通信管理部門及有關(guān)通信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為人民防空通信網(wǎng)與公共通信網(wǎng)互聯(lián)提供保障。
第二十五條 任何單位和個人均有保護(hù)人民防空通信和警報設(shè)施的責(zé)任：
（一）電信部門應(yīng)當(dāng)對人民防空通信和警報建設(shè)管理及聯(lián)網(wǎng)所需線路提供配置條件；
（二）無線電管理部門應(yīng)當(dāng)對人民防空通信所需頻率給予保障，對通信、警報頻率免收頻率占用費和其他費用；
（三）電力部門應(yīng)當(dāng)保證人民防空通信和警報的電力供應(yīng)；
（四）廣播電視、移動通信等部門，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號。
安裝人民防空通信、警報設(shè)施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供方便條件，不得阻撓。
第二十六條 在人民防空警報建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置人民防空警報設(shè)施的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在該建筑物頂層預(yù)留安裝警報設(shè)施的位置、電源線路、不小于3千瓦的電源，并為人防部門安裝人民防空警報設(shè)施提供設(shè)置條件。
設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報設(shè)施，由其所在單位維護(hù)管理，不得擅自拆除、損壞。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)報市人防辦批準(zhǔn)，重建費用由拆除單位承擔(dān)。
第二十七條平時組織人民防空警報試鳴必須經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，由市、縣人防辦組織實施，電信、電力部門及警報設(shè)施所在單位予以保障。
市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在試鳴前5日發(fā)布公告，報刊、廣播、電視等新聞單位應(yīng)當(dāng)及時予以刊發(fā)、播放。
第五章 群眾防空組織
第二十八條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門建立群眾防空組織：
（一）建設(shè)、公用事業(yè)、電力等部門組建搶險搶修隊；
（二）衛(wèi)生部門組建醫(yī)療救護(hù)隊；
（三）公安部門組建消防隊、治安隊；
（四）衛(wèi)生、化工、環(huán)保部門和單位組建防化防疫隊；
（五）電信部門組建通信隊；
（六）交通運輸部門組建運輸隊。
第二十九條 市和區(qū)、縣人防辦及組建部門負(fù)責(zé)群眾防空組織的訓(xùn)練和演練。群眾防空組織所需的裝備、器材和經(jīng)費由人防辦和組建部門負(fù)責(zé)提供。
第三十條 群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)、縣人民政府或者由其授權(quán)部門的指令，積極參與災(zāi)害性事故和突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作，不得拒絕、延誤。
第六章 人民防空教育
第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強人民防空宣傳教育，增強全體市民的人民防空戰(zhàn)備意識。
市和區(qū)、縣人防辦應(yīng)當(dāng)會同國防教育部門制定人民防空宣傳教育計劃并組織實施：
（一）在校學(xué)生的人民防空教育，由各級教育主管部門組織實施；
（二）國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實施；
（三）其他人員的人民防空教育，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處組織實施。
第三十二條 新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空宣傳教育。
第七章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本規(guī)定第十三條，新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑，應(yīng)當(dāng)修建人民防空工程而不修建的，對建設(shè)單位給予警告，責(zé)令限期修建、補建或者按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款。
第三十四條 違反本規(guī)定第十六條，未按國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的，或者安裝人民防空工程防護(hù)設(shè)施、設(shè)備，未使用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的，對建設(shè)單位給予警告，責(zé)令其改正，可以對個人并處3000元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。
第三十五條 違反本規(guī)定第十七條第一款，建設(shè)單位未及時向市人防辦移交建設(shè)項目檔案、辦理備案的，責(zé)令其改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。
違反本規(guī)定第十七條第二款，使用、出租未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的人民防空工程的，對建設(shè)單位給予警告，責(zé)令其改正，并且按照工程造價的2%至4%處以罰款；造成損失的，依法予以賠償。
第三十六條 違反本規(guī)定第二十條，未領(lǐng)取人民防空工程使用證而使用人民防空工程的，給予警告，責(zé)令其辦理登記手續(xù)，可以對個人并處1000元以上3000元以下罰款，對單位并處3000元以上1萬元以下罰款。
第三十七條 違反本規(guī)定第二十一條，向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物的，責(zé)令限期清理，可以對個人并處1000元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上3萬元以下罰款。
在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品的，由有關(guān)部門依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十八條 違反本規(guī)定第二十三條，擅自拆除人民防空工程的，責(zé)令限期修復(fù)、補建，可以對個人并處1000元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。
第三十九條 違反本規(guī)定第二十五條第二款，阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的，可以對個人并處1000元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。
第四十條 違反本規(guī)定第二十六條第二款，擅自拆除、損壞人民防空通信、警報設(shè)施的，可以對個人并處1000元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。
第四十一條 人民防空主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十二條 本規(guī)定自2007年4月1日起施行。
第三篇：人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定
人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定
第一章總則
第一條 為加強人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)活動，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。
第三條 人民防空工程建設(shè)，堅持與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家投資與社會籌資建設(shè)相結(jié)合。人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。
第四條 人民防空地下室建設(shè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定實施管理。
第五條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。要注重開發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求。
第二章計劃管理
第六條 人民防空工程建設(shè)實行統(tǒng)一計劃，分級管理。人民防空主管部門投資安排的工程建設(shè)項目，須納入全國人民防空工程建設(shè)計劃，不得在計劃外安排人民防空工程建設(shè)項目。
第七條 根據(jù)社會發(fā)展和國防需要，以及國家和地方可能提供的財力、物力，提出人民防空工程建設(shè)的目標(biāo)、方針、政策、步驟和措施，組織編制全國人民防空工程建設(shè)中長期計劃，報計劃主管部門批準(zhǔn)后實施。
根據(jù)國家人民防空工程建設(shè)中長期計劃，結(jié)合工程實際，組織編制人民防空工程建設(shè)中長期計劃，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門審核，報國家人民防空主管部門批準(zhǔn)后實施。
第八條 計劃草案的編制應(yīng)與預(yù)算的編制相一致。預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行。
第九條 全國人民防空工程建設(shè)計劃，由國家發(fā)展計劃主管部門統(tǒng)一下達(dá)。
第十條 人民防空工程建設(shè)計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，任何單位或者個人不得擅自調(diào)整或者改變。嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)項目或者無故不完成計劃。
第十一條 各級人民防空工程建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家制定的人民防空工程建設(shè)統(tǒng)計制度、報表和要求，準(zhǔn)確、及時、全面地反映人民防空工程建設(shè)計劃的執(zhí)行情況。
第三章建設(shè)責(zé)任、程序與項目劃分
第十二條 人民防空工程建設(shè)責(zé)任劃分：
防空地下室工程，其建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或人防主管部門籌措，列入建設(shè)項目總投資。
第十三條 人民防空工程建設(shè)按照下列基本程序進(jìn)行：
(一)根據(jù)人民防空工程建設(shè)的中長期計劃，提出項目建議書；
(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，編制可行性研究報告；
(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，進(jìn)行工程初步設(shè)計，提出總概算；
(四)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和初步設(shè)計文件，申報工程建設(shè)計劃，進(jìn)行施工圖設(shè)計；
(五)按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
(六)根據(jù)批準(zhǔn)的工程建設(shè)計劃和審查批準(zhǔn)后的施工圖設(shè)計文件，組織工程招標(biāo)和施工準(zhǔn)備，按照有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證或者經(jīng)批準(zhǔn)的開工報告；
(七)按照國家有關(guān)規(guī)定組織施工；
(八)工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進(jìn)行竣工決算，交付使用。
第十四條 人民防空工程建設(shè)項目按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃分：
(一)大型項目：
投資規(guī)模在2000萬元(含)以上的工程；
投資規(guī)模在1000萬元(含)以上的各級人民防空指揮工程。
(二)中型項目：
投資規(guī)模在600萬元(含)以上，2000萬元以下的工程；
投資規(guī)模在1000萬元以下的各級人民防空指揮工程。
(三)小型項目：
投資規(guī)模在200萬元(含)以上，600萬元以下的工程。
(四)零星項目：
投資規(guī)模在200萬元以下的工程。
第四章建設(shè)前期工作與項目審批權(quán)限
第十五條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程建設(shè)中長期計劃，提出項目建議書。
項目建議書的內(nèi)容主要包括：建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求、戰(zhàn)時平時用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益初步分析。
第十六條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程項目可行性研究報告。
可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：建設(shè)目的和依據(jù)，建設(shè)具體地點及征地拆遷情況，建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護(hù)指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查、預(yù)測，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設(shè)計原則和方案選優(yōu)，工程進(jìn)度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產(chǎn)(經(jīng)營)的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應(yīng)當(dāng)包括原有設(shè)施設(shè)備的利用情況。
第十七條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計文件。
工程初步設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防護(hù)系統(tǒng)圖，風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設(shè)備、材料表，主要技術(shù)設(shè)施和各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各專業(yè)設(shè)計計算書，工程設(shè)計概算。
第十八條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程施工圖設(shè)計文件。
工程施工圖設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑、結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、防護(hù)系統(tǒng)工程施工圖，通風(fēng)空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設(shè)備、材料表，基礎(chǔ)處理、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設(shè)計計算書，工程施工圖預(yù)算。
第十九條 新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件按照下列權(quán)限審批：
(一)大型項目由國家人民防空主管部門審批；
(二)中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；
(三)零星項目可不編報可行性研究報告和初步設(shè)計文件，其項目建議書、施工圖設(shè)計文
件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。
第二十條 人民防空工程建設(shè)項目前期工作完成后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告，并附有“人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書”。大、中型項目的開工報告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項目的開工報告，由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外，未經(jīng)批準(zhǔn)開工報告的人民防空工程建設(shè)項目，不準(zhǔn)擅自開工。
第五章發(fā)包與承包
第二十一條 人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，實行招標(biāo)投標(biāo)制度。實行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，包括項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。
第二十二條 實行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項目管理機構(gòu)，或者委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，承辦對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、編制招標(biāo)文件等事宜。并依法組建評標(biāo)委員會，組織實施人民防空工程招標(biāo)的評標(biāo)活動。
進(jìn)行人民防空工程招標(biāo)，必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直轄市重點人民防空工程建設(shè)項目不宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國家發(fā)展計劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。
涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設(shè)項目，不宜進(jìn)行招標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。
第二十三條 招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的人民防空工程建設(shè)項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設(shè)工程勘察合同》、《建設(shè)工程設(shè)計合同》、《建設(shè)工程施工合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同》等示范文本。
第二十四條 禁止承包單位將其承包的全部工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程建設(shè)項目肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。
總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)：分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十五條 人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進(jìn)行。
第六章質(zhì)量管理
第二十六條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
第二十七條 人民防空工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由國家、省(自治區(qū)、直轄市)、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。
人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，接受同級建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)。
第二十八條 接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計文件，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
對建設(shè)單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報告。
第二十九條 人民防空工程建設(shè)單位在工程開工前，必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并組織設(shè)計、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會審。在工程施工中，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質(zhì)量問題的處理。
第三十條 從事人民防空工程勘察設(shè)計單位必須按照強制性標(biāo)準(zhǔn)和可行性研究報告確定的任務(wù)、投資進(jìn)行勘察設(shè)計，并對勘察設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照審查初步設(shè)計、施工圖設(shè)計提出的意見，認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計修改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對勘察設(shè)計及設(shè)計修改進(jìn)行監(jiān)督。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與人民防空工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
第三十一條 從事人民防空工程監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，公平維護(hù)項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定對人民防空工程的投資、質(zhì)量、工期實施全面的監(jiān)督管理。
監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三十二條 從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計文件，科學(xué)組織，文明施工。不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料，并對承包工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程和竣工驗收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。
第三十三條 人民防空工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。
人民防空工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。
第三十四條 人民防空工程建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。
人民防空工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；
(二)有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；
(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場試驗報告；
(四)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；
(五)有施工單位簽署的質(zhì)量保修書。
人民防空工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。
第三十五條 人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件報人民防空主管部門備案。
第三十六條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和人民防空主管部門有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設(shè)項目檔案。
第七章造價與財務(wù)管理
第三十七條 人民防空工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對人民防空工程價格活
動實施監(jiān)督管理。依法取得相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位，接受當(dāng)事人委托，提供工程造價咨詢和服務(wù)。
第三十八條 人民防空工程建設(shè)項目實行內(nèi)部審計制度。各級人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程建設(shè)進(jìn)行項目審計和造價審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要依法進(jìn)行處理。
第三十九條 各級人民防空財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)計劃、施工進(jìn)度，實施經(jīng)費保障，審核竣工決算。
第四十條 各級人民防空財務(wù)部門按照本規(guī)定第十條要求，嚴(yán)格審查自籌資金工程建設(shè)項目的資金來源，符合規(guī)定的，方可出具驗資證明。
第四十一條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強工程經(jīng)費管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，合理安排經(jīng)費使用，努力降低工程造價。
第八章防空地下室建設(shè)管理
第四十二條 任何部門和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和建設(shè)費，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第四十三條 防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算，應(yīng)當(dāng)參照人民防空工程概(預(yù))算定額。
第四十四條 防空地下室的設(shè)計必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位，按照國家頒布的強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。
第四十五條 防空地下室的施工，應(yīng)當(dāng)與地上建筑一起實行招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔(dān)。
建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計文件和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。因故確需變更設(shè)計的，必須經(jīng)原設(shè)計文件批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
第四十六條 修建防空地下室選用的防護(hù)設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第四十七條 防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部的認(rèn)可文件。
第四十八條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)將審批、驗收防空地下室過程中形成的文字、圖紙、技術(shù)資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進(jìn)行統(tǒng)計。
第四十九條 由單位、個人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。
第九章附則
第五十條 人民政府有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
青島市人防工程中心
第四篇：湖北省人民防空工程管理規(guī)定
湖北省人民防空工程管理規(guī)定
作者： 來源： 日期: 2014-03-21
《湖北省人民防空工程管理規(guī)定》已經(jīng)2013年1月7日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年3月1日起施行。
省長 王國生 2013年1月10日
湖北省人民防空工程管理規(guī)定
第一章總則
第一條為了規(guī)范人民防空工程管理，提高人民防空工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《湖北省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程（以下簡稱人防工程）的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用以及相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人防工程是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨修建的地下防護(hù)建筑(以下簡稱單建人防工程)，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。
第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對人防工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將人防工程管理工作所需經(jīng)費列入本級人民政府財政預(yù)算。
第四條縣級以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程管理的具體工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、物價和監(jiān)察等主管部門按照職責(zé)分工，做好人防工程管理的相關(guān)工作。
第五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對人防工程管理工作的宣傳，增強公民的人民防空意識。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當(dāng)加強對人防工程管理工作的公益宣傳，為人防工程管理營造良好的社會氛圍。
第六條國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行人防工程法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策的規(guī)定，切實履行人防工程管理義務(wù)。
第七條鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體、個人參與投資建設(shè)、開發(fā)利用人防工程，并按規(guī)定給予稅收等方面的優(yōu)惠。
第八條任何單位和個人都有保護(hù)人防工程的義務(wù)和舉報危害人防工程行為的權(quán)利。
縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報制度，及時受理單位和個人對于危害人防工程行為的舉報，并對舉報事項和受理情況，以及舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報的，應(yīng)當(dāng)將查處情況向舉報人回復(fù)。
第九條在人防工程管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府和軍事機關(guān)給予表彰、獎勵。
第二章人防工程規(guī)劃
第十條縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門編制本行政區(qū)域人防工程建設(shè)規(guī)劃，并征求上一級人民政府人民防空主管部門意見，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。
任何單位和個人不得擅自修改人防工程建設(shè)規(guī)劃；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按人防工程建設(shè)規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)程序辦理。
第十一條人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、保證重點，將學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場等人口密集區(qū)域列為防護(hù)重點。
任何單位和個人不得違反人防工程建設(shè)規(guī)劃，或者不按人防工程建設(shè)規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人防工程。
第十二條縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，編制人防工程建設(shè)實施計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并加強對人防工程建設(shè)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時查處違反人防工程建設(shè)規(guī)劃的行為。
第三章人防工程建設(shè)
第十三條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一的原則。
第十四條人防工程建設(shè)責(zé)任劃分：
（一）人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由縣級以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費由本級人民政府財政預(yù)算安排和人民防空主管部門依法籌措；
（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用人防工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)；
（三）防空地下室由有關(guān)單位或者個人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項目總投資；
（四）城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、地下交通設(shè)施和其他地下空間開發(fā)利用等建設(shè)項目兼顧人民防空防護(hù)要求的建設(shè)經(jīng)費，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，列入建設(shè)項目總投資。
第十五條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障人防工程所需建設(shè)用地，對人防工程連接城市的道路、供電、供水、排水、通信、排污、消防等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，提供必要的條件。
第十六條單建人防工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件，按照下列權(quán)限審批：
（一）省、人民防空重點城市的人民防空指揮工程，以及投資規(guī)模2億元以上的，由省人民政府人民防空主管部門受理后，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；
（二）投資規(guī)模1000萬元以上不足2億元的，由省人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)審批；
（三）投資規(guī)模不足1000萬元的，由項目所在地的市級人民政府人民防空主管部門審批，其項目建議書報省人民政府人民防空主管部門備案。
市級以上人民政府人民防空主管部門自受理單建人防工程項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件審批申請之日起，應(yīng)當(dāng)分別在10個工作日內(nèi)審查完畢。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面告知理由。
第十七條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：
（一）國家一類人民防空重點城市，按照地面建筑總面積5%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；
（二）國家二、三類人民防空重點城市，按照地面建筑總面積4%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；
（三）省級人民防空重點城市，按照地面建筑總面積3%的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；
（四）10層以上民用建筑，其防空地下室面積不足地面首層面積的，按照地面首層面積修建防空地下室。
前款所稱民用建筑是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。
新建民用建筑防空地下室的防護(hù)類別、抗力等級和戰(zhàn)時用途，由縣級以上人民政府人民防空主管部門按人防工程建設(shè)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定確定。
第十八條防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收。
縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)參與應(yīng)建防空地下室的民用建筑規(guī)劃和項目報建聯(lián)審，按照國家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面的設(shè)計審查和質(zhì)量監(jiān)督。
第十九條有下列情形之一，不能按照規(guī)定修建防空地下室的，建設(shè)單位可以向縣級以上人民政府人民防空主管部門提出申請，并提交相關(guān)論證材料：
（一）因暗河、流砂、基巖埋深較淺等地質(zhì)條件限制不適宜修建防空地下室的；
（二）因采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；
（三）因建設(shè)場址房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；
（四）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室的面積小于地面建筑首層面積，且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，建設(shè)成本明顯不合理的；
（五）國家和省規(guī)定的其他情形。
第二十條縣級以上人民政府人民防空主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)查閱相關(guān)材料，必要時可進(jìn)行實地調(diào)查、勘驗，并在收到申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。對不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。
第二十一條經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)不修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費。
人防工程易地建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)由省物價、財政和人民防空主管部門制定，并根據(jù)情況變化適時調(diào)整。
人防工程易地建設(shè)費納入本級人民政府財政預(yù)算管理，主要用于人防工程建設(shè)、維護(hù)等，任何單位和個人不得截留或者挪用。
第二十二條新建下列民用建筑項目，經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)不修建防空地下室的，可以減收或者免收人防工程易地建設(shè)費：
（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等各類保障性住房免收；
（二）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院，以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑減半收取，中小學(xué)校舍安全工程免收；
（三）臨時民用建筑免收；
（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞的民用建筑按照原面積修復(fù)的部分免收。
任何單位和個人不得擅自減免人防工程易地建設(shè)費，國家另有規(guī)定的除外。建設(shè)單位不得拒絕繳納人防工程易地建設(shè)費或者降低防空地下室的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條城市地下交通設(shè)施、地下過街通道以及其他地下工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空防護(hù)要求。
對城市廣場、綠地、公園等公共場所，鼓勵社會資金開發(fā)建設(shè)符合人民防空防護(hù)要求的城市地下空間。
第二十四條人防工程應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
從事人防工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位和人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法對人防工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并保守人防工程建設(shè)過程中所知悉的國家秘密。
第二十五條從事人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和安裝，對其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。
人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品質(zhì)量和安裝質(zhì)量進(jìn)行檢測，并出具質(zhì)量檢測證書。
第二十六條縣級以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)部分的工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，并委托具有人防工程質(zhì)量監(jiān)督資格的機構(gòu)具體實施。
第二十七條單建人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
防空地下室竣工后，縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對其防護(hù)質(zhì)量進(jìn)行專項驗收，并對質(zhì)量合格的出具竣工驗收認(rèn)可文件。建設(shè)單位未取得認(rèn)可文件的，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得辦理工程竣工驗收備案。
防空地下室驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改后仍不合格的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費。
第二十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全人防工程檔案，并在人防工程竣工驗收合格后30日內(nèi)，向縣級以上人民政府人民防空主管部門移交。
第四章人防工程維護(hù)
第二十九條人防工程的維護(hù)管理由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，已開發(fā)利用的，由使用單位負(fù)責(zé)，實行誰建設(shè)、誰管理，誰使用、誰管理的原則。
人防工程維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)配備或者指定專人負(fù)責(zé)人防工程的維護(hù)管理工作，建立人防工程技術(shù)檔案和維護(hù)保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范落實保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。
第三十條人防工程維護(hù)管理費用按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）人民防空指揮工程，由本級人民政府財政預(yù)算安排；
（二）公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程等人防工程，由縣級以上人民政府人民防空主管部門從人防工程維護(hù)管理費中列支；
（三）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用人防工程，由其所屬單位按國家有關(guān)規(guī)定列支；
（四）已開發(fā)利用的人防工程，從平時開發(fā)利用收益中列支。
兼顧人民防空需要的城市地下空間防護(hù)部分的維護(hù)管理經(jīng)費，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條人防工程所屬單位改制、合并、分立、破產(chǎn)、終止，或者有其他變更情形的，應(yīng)當(dāng)向接收單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程維護(hù)管理交接手續(xù)，并向縣級以上人民政府人民防空主管部門備案。
第三十二條人防工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）工程的結(jié)構(gòu)和防護(hù)設(shè)施性能完好；
（二）工程的構(gòu)配件無銹蝕、損壞；
（三）工程無滲漏；
（四）空氣潔凈，飲用水的水質(zhì)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
（五）通風(fēng)、給排水、供電、通信、消防系統(tǒng)運行正常；
（六）工程的進(jìn)出道路暢通，地面附屬設(shè)施完好；
（七）防汛設(shè)施安全可靠。
第三十三條人防工程安全保護(hù)范圍由縣級以上人民政府按照下列規(guī)定劃定：
（一）掘開式單建人防工程圍護(hù)外墻向外延伸5米以內(nèi)及結(jié)構(gòu)頂板上方垂直距離1米以內(nèi)；
（二）坑道式、地道式單建人防工程圍護(hù)外墻向外延伸5米以內(nèi)及結(jié)構(gòu)頂板上方垂直距離5米以內(nèi)；
（三）防空地下室圍護(hù)外墻向外延伸3米以內(nèi)。
人民防空指揮工程保護(hù)范圍，按照軍隊有關(guān)規(guī)定劃定。
第三十四條禁止下列危害人防工程的行為：
（一）侵占人防工程；
（二）改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)；
（三）偷竊、損毀、拆除人防工程的設(shè)備、設(shè)施；
（四）在人防工程內(nèi)或者安全保護(hù)范圍內(nèi)，生產(chǎn)、經(jīng)營或者儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物資；
（五）向人防工程內(nèi)或者安全保護(hù)范圍內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；
（六）占用、堵塞人防工程的進(jìn)出道路和通風(fēng)、出入等孔口；
（七）在人防工程進(jìn)出口部和人防工程出入通道內(nèi)建造建筑物和構(gòu)筑物；
（八）在人防工程安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、鉆探、爆破、打樁等作業(yè)；
（九）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行為。
第三十五條人防工程不得擅自拆除；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)。
拆除建筑面積300平方米以上的人防工程，由所在地的市級人民政府人民防空主管部門簽署意見，報省人民政府人民防空主管部門審批；拆除建筑面積不足300平方米的人防工程，由所在地的市級人民政府人民防空主管部門審批，報省人民政府人民防空主管部門備案。
第三十六條經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程應(yīng)當(dāng)按照拆除的建筑面積、防護(hù)等級和用途，自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)就近還建；還建確有困難的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費。
局部拆除人防工程的孔口和地面配套設(shè)備設(shè)施，應(yīng)在合適的位置按人防工程防護(hù)功能的需要還建。
第三十七條在實施舊城區(qū)改造時，當(dāng)?shù)厝嗣裾》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府人民防空主管部門的意見，注重對現(xiàn)有人防工程的保護(hù)。
建設(shè)單位修建地面工程設(shè)施、地下構(gòu)筑物或埋設(shè)各種地下管線涉及人防工程的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)人防工程安全的措施；施工過程中意外對人防工程造成損壞的，應(yīng)當(dāng)立即報告縣級以上人民政府人民防空主管部門，并在其指導(dǎo)下采取補救措施，進(jìn)行修復(fù)。
第五章人防工程使用
第三十八條縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在確保戰(zhàn)時防空的前提下，充分發(fā)揮人防工程在平時經(jīng)濟(jì)建設(shè)和搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援等工作中的作用。
第三十九條公用的人員隱蔽工程等人防工程的平時使用，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取人防工程使用證書；結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的平時使用，應(yīng)當(dāng)將使用方案報縣級以上人民政府人民防空主管部門備案。
人防工程的轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃，應(yīng)當(dāng)報縣級以上人民政府人民防空主管部門備案。
第四十條已開發(fā)利用的人防工程平時由投資者或者管理者、使用者按規(guī)定使用；戰(zhàn)時或者遇突發(fā)公共事件時，由縣級以上人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。
第四十一條開發(fā)利用人防工程應(yīng)當(dāng)遵守人防工程維護(hù)管理和安全保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，不得影響平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換、降低戰(zhàn)時防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)；確需進(jìn)行改造的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)。
第四十二條人防工程使用者應(yīng)當(dāng)按照使用合同承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任，并遵守下列規(guī)定:
（一）建立防火、防汛、治安、衛(wèi)生等責(zé)任制度和安全設(shè)施檢查、維修管理制度，落實維護(hù)管理費用；
（二）對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，并制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（三）使用的裝飾、裝修材料符合國家規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求，并在裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用；
（四）安全出口、疏散通道符合安全規(guī)范，標(biāo)識清楚；
（五）接受當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)主管部門對人防工程維護(hù)管理情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，及時采取措施予以消除。
第四十三條縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期對人防工程的維護(hù)和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。
第六章法律責(zé)任
第四十四條違反本規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條人防工程使用者未按規(guī)定對人防工程進(jìn)行維護(hù)管理或者維護(hù)管理不善，危害人防工程安全使用和防護(hù)效能的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處1000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條縣級以上人民政府及其人民防空主管部門和其他有關(guān)主管部門的國家工作人員，違反人防工程建設(shè)規(guī)劃、擅自變更人防工程建設(shè)規(guī)劃，或者在人防工程管理工作中有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由縣級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)主管機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第四十七條本規(guī)定自2013年3月1日起施行。1996年12月18日省人民政府常務(wù)會議審議通過，1997年3月22日施行的《湖北省人民防空工程保護(hù)暫行規(guī)定》（省人民政府令第115號）同時廢止。
第五篇：人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定
人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定
則
為加強人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)活動，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室以下簡稱防空地下室。
人民防空工程建設(shè)，堅持與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家投資。
空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。
人民防空工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè)，實行投資主體多元化，國家鼓勵、，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)。
人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
防空地下室建設(shè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定第八章的規(guī)定實施管理。
縣級以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防督檢查，與規(guī)劃、計劃、建設(shè)等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。
人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設(shè)地下空間，兼顧人民防空要求。
劃管理
人民防空工程建設(shè)實行統(tǒng)一計劃，分級管理。人民防空主管部門投資安排的工程建設(shè)項目，必程建設(shè)計劃，不得在計劃外安排人民防空工程建設(shè)項目。
國家人民防空主管部門根據(jù)社會發(fā)展和國防需要，以及國家和地方可能提供的財力、物力，提目標(biāo)、方針、政策、步驟和措施，組織編制全國人民防空工程建設(shè)中長期計劃，報國家發(fā)展計劃
民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家人民防空工程建設(shè)中長期計劃，提出工程建設(shè)目標(biāo)、步驟和措施，工程建設(shè)中長期計劃，報國家人民防空主管部門批準(zhǔn)后實施。
治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門根據(jù)國家和軍區(qū)人民防空工程建設(shè)中長期計劃，結(jié)合本人民防空工程建設(shè)中長期計劃，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門和軍區(qū)人民防空主管部門審核部門批準(zhǔn)后實施。
空重點城市以下地方各級人民政府人民防空主管部門組織編制本級人民防空工程建設(shè)中長期計劃計劃主管部門審核，報上一級人民防空主管部門批準(zhǔn)后實施。
上地方人民政府人民防空主管部門編制的人民防空工程建設(shè)中期計劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項目，為國家人民防空主管部門根據(jù)中期計劃的要求，于每年五月下達(dá)翌年計劃安排原則。省、自人民防空主管部門根據(jù)原則要求和儲備項目，編制本級計劃草案，安排一年內(nèi)的建設(shè)任務(wù)和防空主管部門審核匯總，于八月中旬報國家人民防空主管部門。國家人民防空主管部門綜合編制計劃草案，報國家發(fā)展計劃主管部門審批。
金安排的人民防空工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)附有上一級人民防空財務(wù)部門出具的驗資證明。劃草案的編制應(yīng)與預(yù)算的編制相一致。預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行。條全國人民防空工程建設(shè)計劃，由國家發(fā)展計劃主管部門統(tǒng)一下達(dá)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門必須根據(jù)國家下達(dá)的人民防空工程建設(shè)計劃，編制實施計劃，會同本級發(fā)展計劃主管部門下達(dá)各人民防空重點城市執(zhí)行，并由人民防空主管部門于當(dāng)年三月底前報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案。
第十二條人民防空工程建設(shè)計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，任何單位或者個人不得擅自調(diào)整或者改變。嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)項目或者無故不完成國家計劃。
第十三條人民防空工程建設(shè)計劃確需調(diào)整的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年八月底前報國家人民防空主管部門，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)實施。
第十四條各級人民防空工程建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家制定的人民防空工程建設(shè)統(tǒng)計制度、報表和要求，準(zhǔn)確、及時、全面地反映人民防空工程建設(shè)計劃的執(zhí)行情況。
第三章建設(shè)責(zé)任、程序與項目劃分
第十五條人民防空工程建設(shè)責(zé)任劃分：
（一）人民政府人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。人民政府人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費由本級政府財政預(yù)算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費，主要由地方各級政府財政預(yù)算安排、中央財政預(yù)算安排和人民防空主管部門依法籌措的經(jīng)費解決。
（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)。有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設(shè)經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位解決。
（三）防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個人負(fù)責(zé)組織建設(shè)。其建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項目總投資。
第十六條人民防空工程建設(shè)按照下列基本程序進(jìn)行：
（一）根據(jù)人民防空工程建設(shè)的中長期計劃，提出項目建議書；
（二）根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，編制可行性研究報告；
（三）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，進(jìn)行工程初步設(shè)計，提出總概算；
（四）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和初步設(shè)計文件，申報工程建設(shè)計劃，進(jìn)行施工圖設(shè)計；
（五）按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（六）根據(jù)批準(zhǔn)的工程建設(shè)計劃和審查批準(zhǔn)后的施工圖設(shè)計文件，組織工程招標(biāo)和施工準(zhǔn)備，按照有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證或者經(jīng)批準(zhǔn)的開工報告；
（七）按照國家有關(guān)規(guī)定組織施工；
（八）工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進(jìn)行竣工決算，交付使用。
第十七條人民防空工程建設(shè)項目按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃分：
（一）大型項目：
投資規(guī)模在２０００萬元（含）以上的工程；
投資規(guī)模在１０００萬元（含）以上的各級人民防空指揮工程：
（二）中型項目：
投資規(guī)模在６００萬元（含）以上，２０００萬元以下的工程；投資規(guī)模在１０００萬元以下的各級人民防空指揮工程。
（三）小型項目：
投資規(guī)模在２００萬元（含）以上，６００萬元以下的工程。
（四）零星項目：
投資規(guī)模在２００萬元以下的工程。
第四章建設(shè)前期工 作與項目審批權(quán)限
第十八條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程建設(shè)中長期計劃，提出項目建議書。
項目建議書的內(nèi)容主要包括：建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求、戰(zhàn)時平時用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益初步分析。
第十九條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程項目可行性研究
報告。
可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：建設(shè)目的和依據(jù)，建設(shè)具體地點及征地拆遷情況，建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護(hù)指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查、預(yù)測，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設(shè)計原則和方案選優(yōu)，工程進(jìn)度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產(chǎn)經(jīng)營的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應(yīng)當(dāng)包括原有設(shè)施設(shè)備的利用情況。
第二十條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計文件。
工程初步設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防護(hù)系統(tǒng)圖，風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設(shè)備、材料表，主要技術(shù)措施和各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各專業(yè)設(shè)計計算書，工程設(shè)計概算。
第二十一條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程施工圖設(shè)計文件。
工程施工圖設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑、結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、防護(hù)系統(tǒng)工程施工圖，通風(fēng)空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設(shè)備、材料表，基礎(chǔ)處理、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設(shè)計計算書，工程施工圖預(yù)算。第二十二條新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件按照下列權(quán)限審批：
（一）大型項目由國家人民防空主管部門審批；
（二）中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；
（三）零星項目可不編報可行性研究報告和初步設(shè)計文件，其項目建議書、施工圖設(shè)計文件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。
限上項目按國家有關(guān)規(guī)定報國家發(fā)展計劃委員會審批。
第二十三條人民防空工程建設(shè)項目前期工作完成后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告，并附有“人民訪空工程施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書”。大、中型項目的開工報告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項目的開工報告，由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外，未經(jīng)批準(zhǔn)開工報告的人民防空工程建設(shè)項目，不準(zhǔn)擅自開工。
第五章發(fā)包與承包
第二十四條人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，實行招標(biāo)投標(biāo)制度。實行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，包括項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。
第二十五條實行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項目管理機構(gòu)，或者委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，承辦對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、編制招標(biāo)文件等事宜。并依法組建評標(biāo)委員會，組織實施人民防空工程招標(biāo)的評標(biāo)活動。
進(jìn)行人民防空工程招標(biāo)，必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直轄市重點人民防空工程建設(shè)項目不宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國家發(fā)展計劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。
涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設(shè)項目，不宜進(jìn)行招標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。
第二十六條招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的人民防空工程建設(shè)項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設(shè)工程勘察合同》、《建設(shè)工程設(shè)計合同》、《建設(shè)工程施工合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同》等示范文本。
第二十七條禁止承包單位將其承包的全部工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程建設(shè)項目肢解以后
以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。
總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十八條人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進(jìn)行。
第六章質(zhì)量管理
第二十九條人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
第三十條人民防空工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國家人民防空主管部門對全國的人民防空工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府人民防空主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。
人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。
人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，接受同級建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)。
第三十一條接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計文件，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
對建設(shè)單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報告。
第三十二條人民防空工程建設(shè)單位在工程開工前，必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并組織設(shè)計、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會審。在工程施工中，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質(zhì)量問題的處理。
第三十三條從事人民防空工程勘察設(shè)計的單位必須按照強制性標(biāo)準(zhǔn)和可行性研究報告確定的任務(wù)、投資進(jìn)行勘察設(shè)計，并對勘察設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照審查初步設(shè)計、施工圖設(shè)計提出的意見，認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計修改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對勘察設(shè)計及設(shè)計修改進(jìn)行監(jiān)督。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與人民防空工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
第三十四條從事人民防空工程監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，公平維護(hù)項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定對人民防空工程的投資、質(zhì)量、工期實施全面的監(jiān)督管理。
監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三十五條從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計文件，科學(xué)組織，文明施工。不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料，并對承包工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程和竣工驗收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。
第三十六條人民防空工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。
人民防空工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。
第三十七條人民防空工程建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。
人民防空工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；
（二）有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場試驗報
告；
（四）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；
（五）有施工單位簽署的質(zhì)量保修書。
人民防空工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。
第三十八條人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起１５日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件報人民防空主管部門備案。
第三十九條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和人民防空主管部門有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設(shè)項目檔案。
第七章造價與財務(wù)管理
第四十條人民防空工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對人民防空工程價格活動實施監(jiān)督管理。依法取得相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位，接受當(dāng)事人委托，提供工程造價咨詢和服務(wù)。
第四十一條人民防空工程建設(shè)項目實行內(nèi)部審計制度。各級人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程建設(shè)進(jìn)行項目審計和造價審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要依法進(jìn)行處理。
第四十二條各級人民防空財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)計劃、施工進(jìn)度，實施經(jīng)費保障，審核竣工決算。
第四十三條各級人民防空財務(wù)部門按照本規(guī)定第十條要求，嚴(yán)格審查自籌資金工程建設(shè)項目的資金來源，符合規(guī)定的，方可出具驗資證明。
第四十四條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強工程經(jīng)費管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，合理安排經(jīng)費使用，努力降低工程造價。
第八章防空地下室建設(shè)管理
第四十五條城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。
前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。
第四十六條縣級以上人民政府人民防空主管部門參與城市應(yīng)建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審，按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面的設(shè)計審查和質(zhì)量監(jiān)督。
第四十七條新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：
（一）新建１０層含以上或者基礎(chǔ)埋深３米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建６級（含）以上防空地下室；
（二）新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在２０００平方米以上的，按照地面建筑面積的２—５％修建６級（含）以上防空地下室；
（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的２—５％集中修建６級（含）以上防空地下室；
按二、三款規(guī)定的幅度具體劃分：一類人民防空重點城市按照４—５％修建；二類人民防空重點城市按照３—４％修建；三類人民防空重點城市和其他城市含縣城按照２—３％修建。
（四）新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室；
（五）人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室。
新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由城市含縣城人民政府人民防空主管部門確定。
第四十八條按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建，但必須按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價繳納易地建設(shè)費，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。
防空地下室易地建設(shè)費的收取標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。
第四十九條防空地下室易地建設(shè)費，按照國家國防動員委員會、財政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門的規(guī)定，全額上繳同級財政預(yù)算外專戶，實行收支兩條線管理，專項用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得平調(diào)、截留和挪用。
第五十條任何部門和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。第五十一條按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的，防空地下室建筑面積單列。所需資金由建設(shè)單位籌措，列入建設(shè)項目總投資，并納入各級基本建設(shè)投資計劃。
防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算，應(yīng)當(dāng)參照人民防空工程概（預(yù)）算定額。
第五十二條防空地下室的設(shè)計必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位，按照國家頒布的強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。第五十三條在對應(yīng)建防空地下室的民用建筑設(shè)計文件組織審核時，應(yīng)當(dāng)由人民防空主管部門參加，負(fù)責(zé)防空地下室的防護(hù)設(shè)計審核。未經(jīng)審核批準(zhǔn)或者審核不合格的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。
第五十四條經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)需繳納防空地下室易地建設(shè)費的，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先繳納防空地下室易地建設(shè)費。
建設(shè)單位繳納易地建設(shè)費后，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具由財政部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。
第五十五條防空地下室的施工，應(yīng)當(dāng)與地上建筑一起實行招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔(dān)。
建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計文件和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。因故確需變更設(shè)計的，必須經(jīng)原設(shè)計文件批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
第五十六條修建防空地下室選用的防護(hù)設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第五十七條防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件。
第五十八條人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)將審批、驗收防空地下室過程中形成的文字、圖紙、技術(shù)資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進(jìn)行統(tǒng)計。
第五十九條由單位、個人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。
第九章附則
第六十條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。第六十一條本規(guī)定由國家國防動員委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、財政部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。第六十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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