第一篇：鹽城市人民防空工程建設和管理規(guī)定

日期：2010-12-2

鹽城市人民防空工程建設和管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空工程建設和管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內人民防空工程規(guī)劃、建設、使用、維護及其相關管理活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），包括為保障戰(zhàn)時人員與掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），以及其他兼顧人民防空需求而建設的地下工程。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人防主管部門按照規(guī)定權限，負責本行政區(qū)域內的人防工程建設和管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務、市政公用等部門按照各自職責，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設和管理工作。

第四條 人防工程建設是國防工程建設的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將人防工程建設目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設考核指標體系。

第二章 人防工程的規(guī)劃與建設

第五條 各級政府應當組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細規(guī)劃，應當征求人防主管部門的意見，落實人防工程建設規(guī)劃；審查建

設工程規(guī)劃方案時，落實人防工程建設要求。

第六條 城市地下空間的規(guī)劃建設，應當兼顧人民防空需要。人防主管部門應當參與規(guī)劃的編制和審查。

城市地下空間開發(fā)的關鍵部位和重點設施，須符合人民防空防護標準，其防護設計審查須有人防主管部門參加。

規(guī)劃建設城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎設施，應當注重開發(fā)利用地下空間，同時規(guī)劃建設人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。

地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應建面積指標核算，但享受人防工程建設的規(guī)費優(yōu)惠政策。

第七條 人防工程及其配套的出入口、孔口、口

部偽裝房等設施的建設用地，規(guī)劃、國土資源等部門應當依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時，應留出安全距離。

第八條 規(guī)劃建設人防工程時，應當同時規(guī)劃建設與其他地下工程的連接通道或預留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。

第九條 規(guī)劃建設重要經(jīng)濟目標，須充分考慮人防需要，對適合地下工作 環(huán)境的關鍵部位、重要設施，應當盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時堅持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。第十條 人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負責組織建設，建設經(jīng)費由同級財政預算安排，建設用地由政府劃撥。

防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設，建設經(jīng)費由各有關部門和單位解決。

防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設，建設經(jīng)費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。

第十一條 地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應當規(guī)劃建設防空專業(yè)隊或醫(yī)療救護等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應當同時規(guī)劃建設防空專業(yè)隊和醫(yī)療救護等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應建防空地下室面積75%的比例配建的優(yōu)惠政策。

第十二條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內新建（含改建、擴建）民用建筑應當按下列標準同步修建防空地下室：

（一）新建10層（含）以上或者基礎埋置深3米（含）以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室；

（二）新建除第（一）項規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5%修建6級（含）以上防空地下室；

（三）新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設的范圍內，已按第（一）項、第（二）項規(guī)定要求修建人防工程

外的地下工程，除設備用房外，應當兼顧人民防空需要。

第十三條 確因地質、地形、結構或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準，建設單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設費，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和個人無權批準減免。

人防易地建設費由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級政府財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設，任何組織和個人不得平調、擠占、截留或挪用。

第十四條 新建民用建筑項目未按規(guī)定建設防空地下室或者未繳納人防工程易地建設費的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗收。

第十五條 依照國家和省有關規(guī)定，建設人防工程享受相關優(yōu)惠政策，免收基礎設施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護、散裝水泥專項資金等各項規(guī)費。

第三章 人防工程的質量監(jiān)管

第十六條 人防工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結合的質量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質工程活動，確保工程建設質量。人防工程質量應當符合國家規(guī)定的防護標準和質量標準。人防主管部門負責人防工程建設質量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質量監(jiān)督站或者有關建設工程質量監(jiān)督機構實施監(jiān)督。

第十七條 承擔人防工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和防護設備生產(chǎn)的單位應當具備相應資質，首次進入須到人防主管部門備案。

第十八條 單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護工程等的設計應由具備人防專業(yè)設計資質的單位承擔；建筑工程專業(yè)甲級資質的設計單位可承擔防護等級5、6級防空地下室的設計。

第十九條 人防工程施工圖設計文件的技術性審查應由具有相應審查資質的單位承擔。市人防主管部門負責政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設計文件批準書。

人防工程施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。已批準的，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調整的，應報原審批部門批準。

第二十條 建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質量監(jiān)督機構應當在收齊全部資料后三個工作日內作出處理決定，對符合條件的下達《人防工程質量監(jiān)督通知書》。

未獲得施工圖設計文件批準書和未辦理《人防工程質量監(jiān)督通知書》的，建設主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設單位不得開工。

第二十一條 施工單位須建立、健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設單位通知人防工程質量監(jiān)督機構進行現(xiàn)場驗收。施工結束后，須提供工程質量保證和保修文書。

第二十二條 人防工程實行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應持證上崗，并嚴格按照《建設工程質量管理條例》有關規(guī)定，承擔相應的責任和義務，對工程質量終生負責。第二十三條 人防工程防護設備須符合國家規(guī)定的設計要求和產(chǎn)品質量標準，安裝須符合國家和省相關技術要求。

第二十四條 人防工程建設項目的設計、施工、監(jiān)理以及重要設備的采購，應當依法公開招標或者邀請招標。

涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設項目，不宜進行公開招標的，按照國家有關規(guī)定可以不進行公開招標。

第二十五條 人防工程竣工驗收應同地面工程同步進行。初步驗收合格的，由人防工程質量監(jiān)督機構出具人防工程質量監(jiān)督報告。驗收不合格的，建設單位應當及時整改，整改后仍不符合人防工程建設要求的，應當按照應建面積補繳人防工程易地建設費。

第二十六條 建設平戰(zhàn)結合的人防工程，建設單位應當按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉換方案，備好器材、構件，與工程同步接受驗收；也可備足平戰(zhàn)轉換所需經(jīng)費，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉換。

第二十七條 建設單位應當在人防工程竣工驗收合格十五日內持以下資料到人防主管部門備案：

（一）人防工程竣工報告；

（二）人防工程質量監(jiān)督報告；

（三）人防工程平戰(zhàn)轉換方案；

（四）人防工程委托管理協(xié)議；

（五）其它規(guī)定需要提交的資料。

人防主管部門自收齊資料七個工作日內，對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗收備案認可文件。

第二十八條 未提供人防工程竣工驗收證明的，規(guī)劃、建設、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關手續(xù)。

人防工程檔案應當在工程竣工驗收后及時移交人防主管部門。第四章 人防工程的使用與維護

第二十九條 國家投資（包括各級政府財政預算安排的人防經(jīng)費和人防主管部門依法向社會籌集的資金）建設的人防工程，所有權屬于國家。

建設單位或個人依法按規(guī)定比例結合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權屬于國家。

除上述規(guī)定以外建設的各類人防工程，所有權屬于投資者。

所有權人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權，可以行使轉讓、拍賣、申請抵押貸款等權利。

第三十條 鼓勵單位和個人平時開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟建設和人民生活服務。戰(zhàn)時人防工程由政府統(tǒng)一調度，安排使用。

開發(fā)利用人防工程堅持依法登記、有償使用、用管結合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關優(yōu)惠政策。

開發(fā)利用人防工程，有關部門應依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。

開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關手續(xù)。

開發(fā)利用人防工程的單位的個人不得擅自改變人防工程用途，確需改變用途的，須報經(jīng)人防主管部門批準。

依法結建的人防工程任何單位和個人不得出售或者變相出售。

第三十一條 開發(fā)利用人防工程實行登記、發(fā)證制度。平時開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國家有關規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時使用證》。依法結建的防空地下室平時開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。

使用單位申領《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：

（一）使用申請登記表；

（二）使用人的合法證件；

（三）人防工程登記文書（竣工驗收備案認可文件）；

（四）人防工程保護、安全和維護管理責任書；

（五）租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；

（六）其他需要提交的材料。

持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉讓《人民防空工程平時使用證》。的使用單位從收取的人防工程平時使用費中提取，具體標準按照省、市有關文件執(zhí)行。人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應當重新申請辦理批準手續(xù)。

《人民防空工程平時使用證》應當在該人防工程醒目位置公示。

第三十二條 人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不行超過二十年。

第三十三條 各級政府應當建立人民防空工程維護管理基金，實行專戶儲存，政府監(jiān)管，專項用于人防工程維護管理。

公用人防工程的維護管理，由人防主管部門負責，維護管理資金從人防工程維護管理費中列支。各級人防指揮工程的維護管理資金由本級財政列入人防部門年度預算。

單位人防工程的維護管理由工程隸屬單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。住宅小區(qū)依法結建的防空地下室的維護管理，由受委托的使用單位負責。維護管理基金由受委托

其他人防工程的維護管理，由所屬單位或使用單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。

第三十四條 人防工程隸屬關系發(fā)生變動時，應當辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關系變動后，其維護管理責任隨之轉移。

第三十五條 人防工程的維護管理，應當執(zhí)行國家和省有關技術規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力。人防主管部門應加強對人防工程維護管理的監(jiān)督檢查，制定相關管理制度，明確維護管理的任務和內容，定期組織對人防工程的運行狀況進行檢查。

第三十六條 任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè)：

（一）向人防工程內部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關的其他建筑；

（二）堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內修建地面工程設施；

（三）擅自占用和毀壞人防工程；

（四）擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內部的設備設施；

（五）在危及人防工程安全范圍內采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道；

（六）其他危害人防工程安全的行為。

第三十七條 禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應當按管理權限報經(jīng)人防主管部門批準，并按照拆除的人防工程面積、等級補建人防工程或者繳納人防工程易地建設費。補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標準的

應建人防工程面積。繳納人防工程易地建設費按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價標準繳納。

第三十八條 符合下列條件之一的人防工程，按照管理權限經(jīng)人防主管部門批準后報廢：

（一）工程質量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

（二）工程滲、漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，已無法使用的。經(jīng)批準報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。第五章 法律責任

第三十九條 違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當事人給予警告，責令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，應當繳納易地建設費，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

建設單位不按規(guī)定繳納易地建設費的，由人防主管部門責令限期繳納，當事人逾期未繳納易地建設費的，按日加收千分之二滯納金。

第四十條 有下列情形之一的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關責任單位和責任人應當依法賠償損失：

（一）侵占人防工程的；

（二）不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人防工程的；

（三）拆除人防工程后拒不補建或拒不補償?shù)模?/p>

（四）人防工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；

（五）未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；

（六）人防工程維護管理不當，影響防護效能的。

第四十一條 建設、設計、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質量管理規(guī)定從事相關活動的，由建設、人防等相關行政主管部門在其職責范圍內按照《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定予以處罰。

第四十二條 國家工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；

構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定批準免建防空地下室的；

（二）違反規(guī)定批準減少應建的防空地下室面積或者批準減免易地建設費的；

（三）違反本規(guī)定第十四條規(guī)定核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證或者施工許可證的；

（四）截留、挪用人防經(jīng)費的。第六章 附則

第四十三條 本規(guī)定所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外的各類建筑，配套設施是指直接用于生產(chǎn)的供電、供水、供熱、供氣等設施。

第四十四條 本規(guī)定自2009年10月8日起施行。1997年6月18日市人民政府發(fā)布的《鹽城市人民防空工程建設和使用管理規(guī)定》同時廢止。

第二篇：人民防空工程建設管理規(guī)定

人民防空工程建設管理規(guī)定

第一章總則

第一條 為加強人民防空工程建設管理，規(guī)范人民防空工程建設活動，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》，《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。

第三條 人民防空工程建設，堅持與城市建設相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持國家投資與社會籌資建設相結合。人民防空工程建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結合，質量第一的原則。

第四條 人民防空地下室建設按照國家有關法律法規(guī)和本規(guī)定實施管理。

第五條 人民防空工程建設應當納入城市總體規(guī)劃。要注重開發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求。

第二章計劃管理

第六條 人民防空工程建設實行統(tǒng)一計劃，分級管理。人民防空主管部門投資安排的工程建設項目，須納入全國人民防空工程建設計劃，不得在計劃外安排人民防空工程建設項目。

第七條 根據(jù)社會發(fā)展和國防需要，以及國家和地方可能提供的財力、物力，提出人民防空工程建設的目標、方針、政策、步驟和措施，組織編制全國人民防空工程建設中長期計劃，報計劃主管部門批準后實施。

根據(jù)國家人民防空工程建設中長期計劃，結合工程實際，組織編制人民防空工程建設中長期計劃，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門審核，報國家人民防空主管部門批準后實施。

第八條 計劃草案的編制應與預算的編制相一致。預算的執(zhí)行應當按照批準的預算進行。

第九條 全國人民防空工程建設計劃，由國家發(fā)展計劃主管部門統(tǒng)一下達。

第十條 人民防空工程建設計劃一經(jīng)批準下達，任何單位或者個人不得擅自調整或者改變。嚴禁擅自變更建設項目或者無故不完成計劃。

第十一條 各級人民防空工程建設管理部門應當嚴格按照國家制定的人民防空工程建設統(tǒng)計制度、報表和要求，準確、及時、全面地反映人民防空工程建設計劃的執(zhí)行情況。

第三章建設責任、程序與項目劃分

第十二條 人民防空工程建設責任劃分：

防空地下室工程，其建設經(jīng)費由建設單位或人防主管部門籌措，列入建設項目總投資。

第十三條 人民防空工程建設按照下列基本程序進行：

(一)根據(jù)人民防空工程建設的中長期計劃，提出項目建議書；

(二)根據(jù)批準的項目建議書，編制可行性研究報告；

(三)根據(jù)批準的可行性研究報告，進行工程初步設計，提出總概算；

(四)根據(jù)批準的可行性研究報告和初步設計文件，申報工程建設計劃，進行施工圖設計；

(五)按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證；

(六)根據(jù)批準的工程建設計劃和審查批準后的施工圖設計文件，組織工程招標和施工準備，按照有關規(guī)定申請領取施工許可證或者經(jīng)批準的開工報告；

(七)按照國家有關規(guī)定組織施工；

(八)工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進行竣工決算，交付使用。

第十四條 人民防空工程建設項目按照下列標準劃分：

(一)大型項目：

投資規(guī)模在2000萬元(含)以上的工程；

投資規(guī)模在1000萬元(含)以上的各級人民防空指揮工程。

(二)中型項目：

投資規(guī)模在600萬元(含)以上，2000萬元以下的工程；

投資規(guī)模在1000萬元以下的各級人民防空指揮工程。

(三)小型項目：

投資規(guī)模在200萬元(含)以上，600萬元以下的工程。

(四)零星項目：

投資規(guī)模在200萬元以下的工程。

第四章建設前期工作與項目審批權限

第十五條 人民防空工程建設單位應當根據(jù)人民防空工程建設中長期計劃，提出項目建議書。

項目建議書的內容主要包括：建設的必要性和依據(jù)，建設地點、建設規(guī)模、防護要求、戰(zhàn)時平時用途、建設條件、環(huán)境影響、協(xié)作關系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益初步分析。

第十六條 人民防空工程建設單位應當根據(jù)批準的項目建議書，委托具有相應資質的單位編制工程項目可行性研究報告。

可行性研究報告的內容主要包括：建設目的和依據(jù)，建設具體地點及征地拆遷情況，建設條件、環(huán)境保護，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護指標和戰(zhàn)術技術論證，市場調查、預測，主要經(jīng)濟指標的研究比較和分析，水文、地質、氣象資料，政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設計原則和方案選優(yōu)，工程進度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產(chǎn)(經(jīng)營)的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應當包括原有設施設備的利用情況。

第十七條 人民防空工程建設單位應當根據(jù)批準的可行性研究報告，委托具有相應資質等級的勘察設計單位編制工程初步設計文件。

工程初步設計文件的內容主要包括：設計依據(jù)，設計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結構形式、剖面和防護系統(tǒng)圖，風水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設備、材料表，主要技術設施和各項技術經(jīng)濟指標，各專業(yè)設計計算書，工程設計概算。

第十八條 人民防空工程建設單位應當根據(jù)批準的初步設計文件，委托具有相應資質等級的勘察設計單位編制工程施工圖設計文件。

工程施工圖設計文件的內容主要包括：設計依據(jù)，設計總說明，建筑、結構、地基基礎、防護系統(tǒng)工程施工圖，通風空調、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設備、材料表，基礎處理、結構及各專業(yè)設計計算書，工程施工圖預算。

第十九條 新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件按照下列權限審批：

(一)大型項目由國家人民防空主管部門審批；

(二)中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；

(三)零星項目可不編報可行性研究報告和初步設計文件，其項目建議書、施工圖設計文

件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。

第二十條 人民防空工程建設項目前期工作完成后，建設單位按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告，并附有“人民防空工程施工圖設計文件審查批準書”。大、中型項目的開工報告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項目的開工報告，由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外，未經(jīng)批準開工報告的人民防空工程建設項目，不準擅自開工。

第五章發(fā)包與承包

第二十一條 人民防空工程建設項目的發(fā)包與承包，實行招標投標制度。實行招標發(fā)包的人民防空工程建設項目，包括項目的設計、施工、監(jiān)理以及重要設備的采購，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，采用公開招標或者邀請招標的方式進行招標。

第二十二條 實行招標發(fā)包的人民防空工程建設單位，應當建立建設項目管理機構，或者委托依法取得相應資質的招標代理機構，承辦對投標單位進行資格審查、編制招標文件等事宜。并依法組建評標委員會，組織實施人民防空工程招標的評標活動。

進行人民防空工程招標，必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直轄市重點人民防空工程建設項目不宜公開招標的，經(jīng)國家發(fā)展計劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設項目，不宜進行招標的，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。

第二十三條 招標發(fā)包的人民防空工程建設項目，應當發(fā)包給依法中標的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設項目的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的人民防空工程建設項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。發(fā)包方應當與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設工程勘察合同》、《建設工程設計合同》、《建設工程施工合同》、《工程建設監(jiān)理合同》等示范文本。

第二十四條 禁止承包單位將其承包的全部工程建設項目轉包給他人，或者將其承包的全部工程建設項目肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。

總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責：分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

第二十五條 人民防空工程建設項目的發(fā)包與承包，應當按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進行。

第六章質量管理

第二十六條 人民防空工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結合的質量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質工程活動，確保工程建設質量。

第二十七條 人民防空工程建設實行質量監(jiān)督管理制度。

人民防空工程質量監(jiān)督管理，由國家、省(自治區(qū)、直轄市)、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質量監(jiān)督機構具體實施。

人民防空工程質量監(jiān)督管理，接受同級建設行政主管部門指導。

第二十八條 接受委托的工程質量監(jiān)督機構應當按照國家有關法律、法規(guī)、強制性標準及設計文件，對工程質量進行監(jiān)督。

對建設單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質量監(jiān)督報告。

第二十九條 人民防空工程建設單位在工程開工前，必須向工程質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)，并組織設計、施工單位進行技術交底和圖紙會審。在工程施工中，應當按照國家有關規(guī)定，對工程質量進行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質量問題的處理。

第三十條 從事人民防空工程勘察設計單位必須按照強制性標準和可行性研究報告確定的任務、投資進行勘察設計，并對勘察設計的質量負責。

勘察設計單位應當按照審查初步設計、施工圖設計提出的意見，認真進行設計修改。建設單位應當對勘察設計及設計修改進行監(jiān)督。

設計單位應當參與人民防空工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。

第三十一條 從事人民防空工程監(jiān)理的單位應當按照有關法律、法規(guī)、強制性標準、設計文件和監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，公平維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益。

監(jiān)理單位應當按照法律規(guī)定和合同約定對人民防空工程的投資、質量、工期實施全面的監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位對施工質量承擔監(jiān)理責任。

監(jiān)理單位不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。

第三十二條 從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性標準和工程設計文件，科學組織，文明施工。不得擅自修改工程設計，不得偷工減料，并對承包工程的施工質量負責。

施工單位對施工中出現(xiàn)質量問題的工程和竣工驗收不合格的工程，應當負責返修。

第三十三條 人民防空工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

人民防空工程在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。

第三十四條 人民防空工程建設單位收到工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。

人民防空工程竣工驗收應當具備下列條件：

(一)完成工程設計和合同約定的各項內容；

(二)有完整的工程技術檔案和施工管理資料；

(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的產(chǎn)品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規(guī)定的進場試驗報告；

(四)有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；

(五)有施工單位簽署的質量保修書。

人民防空工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

第三十五條 人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質量監(jiān)督機構及有關部門出具的認可文件報人民防空主管部門備案。

第三十六條 人民防空工程建設單位應當嚴格按照國家和人民防空主管部門有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設項目檔案。

第七章造價與財務管理

第三十七條 人民防空工程造價管理機構應當按照國家有關規(guī)定對人民防空工程價格活

動實施監(jiān)督管理。依法取得相應資質的工程造價咨詢單位，接受當事人委托，提供工程造價咨詢和服務。

第三十八條 人民防空工程建設項目實行內部審計制度。各級人民防空主管部門應當按照國家有關規(guī)定，對人民防空工程建設進行項目審計和造價審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要依法進行處理。

第三十九條 各級人民防空財務部門應當嚴格按照批準的工程建設計劃、施工進度，實施經(jīng)費保障，審核竣工決算。

第四十條 各級人民防空財務部門按照本規(guī)定第十條要求，嚴格審查自籌資金工程建設項目的資金來源，符合規(guī)定的，方可出具驗資證明。

第四十一條 人民防空工程建設單位應當加強工程經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行財務制度，合理安排經(jīng)費使用，努力降低工程造價。

第八章防空地下室建設管理

第四十二條 任何部門和個人無權批準減免應建防空地下室建筑面積和建設費，或者降低防空地下室防護標準。

第四十三條 防空地下室的概算、預算、結算，應當參照人民防空工程概(預)算定額。

第四十四條 防空地下室的設計必須由具有相應資質等級的設計單位，按照國家頒布的強制性標準進行設計。

第四十五條 防空地下室的施工，應當與地上建筑一起實行招標，確定具有相應資質等級的施工單位承擔。

建設單位和施工單位必須按照審核批準的防空地下室施工圖設計文件和國家強制性標準的要求施工。因故確需變更設計的，必須經(jīng)原設計文件批準部門批準。

第四十六條 修建防空地下室選用的防護設備，必須符合國家規(guī)定的標準。

第四十七條 防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位在向建設行政主管部門備案時，應當出具人民防空主管部的認可文件。

第四十八條 人民防空主管部門應當將審批、驗收防空地下室過程中形成的文字、圖紙、技術資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進行統(tǒng)計。

第四十九條 由單位、個人投資建設或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時由投資者或使用者按照有關規(guī)定進行維護、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

第九章附則

第五十條 人民政府有關部門對本行政區(qū)域內人民防空工程建設活動進行監(jiān)督檢查。對違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》的有關規(guī)定進行處罰。

第五十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

青島市人防工程中心

第三篇：人民防空工程建設管理規(guī)定

人民防空工程建設管理規(guī)定

則

為加強人民防空工程建設管理，規(guī)范人民防空工程建設活動，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑國招標投標法》等有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室以下簡稱防空地下室。

人民防空工程建設，堅持與城市建設相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持國家投資。

空工程建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結合，質量第一的原則。

人民防空工程建設屬于國防工程建設和社會公益事業(yè)建設，實行投資主體多元化，國家鼓勵、，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設。

人民防空設施建設按照有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

防空地下室建設按照國家有關法律法規(guī)和本規(guī)定第八章的規(guī)定實施管理。

縣級以上人民政府人民防空主管部門負責防空地下室建設和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防督檢查，與規(guī)劃、計劃、建設等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。

人民防空工程建設應當納入城市總體規(guī)劃。市政公用基礎設施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設地下空間，兼顧人民防空要求。

劃管理

人民防空工程建設實行統(tǒng)一計劃，分級管理。人民防空主管部門投資安排的工程建設項目，必程建設計劃，不得在計劃外安排人民防空工程建設項目。

國家人民防空主管部門根據(jù)社會發(fā)展和國防需要，以及國家和地方可能提供的財力、物力，提目標、方針、政策、步驟和措施，組織編制全國人民防空工程建設中長期計劃，報國家發(fā)展計劃

民防空主管部門應當按照國家人民防空工程建設中長期計劃，提出工程建設目標、步驟和措施，工程建設中長期計劃，報國家人民防空主管部門批準后實施。

治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門根據(jù)國家和軍區(qū)人民防空工程建設中長期計劃，結合本人民防空工程建設中長期計劃，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門和軍區(qū)人民防空主管部門審核部門批準后實施。

空重點城市以下地方各級人民政府人民防空主管部門組織編制本級人民防空工程建設中長期計劃計劃主管部門審核，報上一級人民防空主管部門批準后實施。

上地方人民政府人民防空主管部門編制的人民防空工程建設中期計劃應當明確建設項目，為國家人民防空主管部門根據(jù)中期計劃的要求，于每年五月下達翌年計劃安排原則。省、自人民防空主管部門根據(jù)原則要求和儲備項目，編制本級計劃草案，安排一年內的建設任務和防空主管部門審核匯總，于八月中旬報國家人民防空主管部門。國家人民防空主管部門綜合編制計劃草案，報國家發(fā)展計劃主管部門審批。

金安排的人民防空工程建設項目，應當附有上一級人民防空財務部門出具的驗資證明。劃草案的編制應與預算的編制相一致。預算的執(zhí)行應當按照批準的預算進行。條全國人民防空工程建設計劃，由國家發(fā)展計劃主管部門統(tǒng)一下達。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門必須根據(jù)國家下達的人民防空工程建設計劃，編制實施計劃，會同本級發(fā)展計劃主管部門下達各人民防空重點城市執(zhí)行，并由人民防空主管部門于當年三月底前報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案。

第十二條人民防空工程建設計劃一經(jīng)批準下達，任何單位或者個人不得擅自調整或者改變。嚴禁擅自變更建設項目或者無故不完成國家計劃。

第十三條人民防空工程建設計劃確需調整的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門應當于當年八月底前報國家人民防空主管部門，經(jīng)批準后下達實施。

第十四條各級人民防空工程建設管理部門應當嚴格按照國家制定的人民防空工程建設統(tǒng)計制度、報表和要求，準確、及時、全面地反映人民防空工程建設計劃的執(zhí)行情況。

第三章建設責任、程序與項目劃分

第十五條人民防空工程建設責任劃分：

（一）人民政府人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責組織建設。人民政府人民防空指揮工程建設經(jīng)費由本級政府財政預算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設經(jīng)費，主要由地方各級政府財政預算安排、中央財政預算安排和人民防空主管部門依法籌措的經(jīng)費解決。

（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設。有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設經(jīng)費由各有關部門和單位解決。

（三）防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設。其建設經(jīng)費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。

第十六條人民防空工程建設按照下列基本程序進行：

（一）根據(jù)人民防空工程建設的中長期計劃，提出項目建議書；

（二）根據(jù)批準的項目建議書，編制可行性研究報告；

（三）根據(jù)批準的可行性研究報告，進行工程初步設計，提出總概算；

（四）根據(jù)批準的可行性研究報告和初步設計文件，申報工程建設計劃，進行施工圖設計；

（五）按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證；

（六）根據(jù)批準的工程建設計劃和審查批準后的施工圖設計文件，組織工程招標和施工準備，按照有關規(guī)定申請領取施工許可證或者經(jīng)批準的開工報告；

（七）按照國家有關規(guī)定組織施工；

（八）工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進行竣工決算，交付使用。

第十七條人民防空工程建設項目按照下列標準劃分：

（一）大型項目：

投資規(guī)模在２０００萬元（含）以上的工程；

投資規(guī)模在１０００萬元（含）以上的各級人民防空指揮工程：

（二）中型項目：

投資規(guī)模在６００萬元（含）以上，２０００萬元以下的工程；投資規(guī)模在１０００萬元以下的各級人民防空指揮工程。

（三）小型項目：

投資規(guī)模在２００萬元（含）以上，６００萬元以下的工程。

（四）零星項目：

投資規(guī)模在２００萬元以下的工程。

第四章建設前期工 作與項目審批權限

第十八條人民防空工程建設單位應當根據(jù)人民防空工程建設中長期計劃，提出項目建議書。

項目建議書的內容主要包括：建設的必要性和依據(jù)，建設地點、建設規(guī)模、防護要求、戰(zhàn)時平時用途、建設條件、環(huán)境影響、協(xié)作關系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益初步分析。

第十九條人民防空工程建設單位應當根據(jù)批準的項目建議書，委托具有相應資質的單位編制工程項目可行性研究

報告。

可行性研究報告的內容主要包括：建設目的和依據(jù)，建設具體地點及征地拆遷情況，建設條件、環(huán)境保護，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護指標和戰(zhàn)術技術論證，市場調查、預測，主要經(jīng)濟指標的研究比較和分析，水文、地質、氣象資料，政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設計原則和方案選優(yōu)，工程進度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產(chǎn)經(jīng)營的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應當包括原有設施設備的利用情況。

第二十條人民防空工程建設單位應當根據(jù)批準的可行性研究報告，委托具有相應資質等級的勘察設計單位編制工程初步設計文件。

工程初步設計文件的內容主要包括：設計依據(jù)，設計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結構形式、剖面和防護系統(tǒng)圖，風水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設備、材料表，主要技術措施和各項技術經(jīng)濟指標，各專業(yè)設計計算書，工程設計概算。

第二十一條人民防空工程建設單位應當根據(jù)批準的初步設計文件，委托具有相應資質等級的勘察設計單位編制工程施工圖設計文件。

工程施工圖設計文件的內容主要包括：設計依據(jù)，設計總說明，建筑、結構、地基基礎、防護系統(tǒng)工程施工圖，通風空調、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設備、材料表，基礎處理、結構及各專業(yè)設計計算書，工程施工圖預算。第二十二條新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件按照下列權限審批：

（一）大型項目由國家人民防空主管部門審批；

（二）中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；

（三）零星項目可不編報可行性研究報告和初步設計文件，其項目建議書、施工圖設計文件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。

限上項目按國家有關規(guī)定報國家發(fā)展計劃委員會審批。

第二十三條人民防空工程建設項目前期工作完成后，建設單位按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告，并附有“人民訪空工程施工圖設計文件審查批準書”。大、中型項目的開工報告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項目的開工報告，由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外，未經(jīng)批準開工報告的人民防空工程建設項目，不準擅自開工。

第五章發(fā)包與承包

第二十四條人民防空工程建設項目的發(fā)包與承包，實行招標投標制度。實行招標發(fā)包的人民防空工程建設項目，包括項目的設計、施工、監(jiān)理以及重要設備的采購，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，采用公開招標或者邀請招標的方式進行招標。

第二十五條實行招標發(fā)包的人民防空工程建設單位，應當建立建設項目管理機構，或者委托依法取得相應資質的招標代理機構，承辦對投標單位進行資格審查、編制招標文件等事宜。并依法組建評標委員會，組織實施人民防空工程招標的評標活動。

進行人民防空工程招標，必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直轄市重點人民防空工程建設項目不宜公開招標的，經(jīng)國家發(fā)展計劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設項目，不宜進行招標的，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。

第二十六條招標發(fā)包的人民防空工程建設項目，應當發(fā)包給依法中標的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設項目的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的人民防空工程建設項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。發(fā)包方應當與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設工程勘察合同》、《建設工程設計合同》、《建設工程施工合同》、《工程建設監(jiān)理合同》等示范文本。

第二十七條禁止承包單位將其承包的全部工程建設項目轉包給他人，或者將其承包的全部工程建設項目肢解以后

以分包的名義分別轉包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。

總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

第二十八條人民防空工程建設項目的發(fā)包與承包，應當按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進行。

第六章質量管理

第二十九條人民防空工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結合的質量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質工程活動，確保工程建設質量。

第三十條人民防空工程建設實行質量監(jiān)督管理制度。國家人民防空主管部門對全國的人民防空工程質量實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府人民防空主管部門對本行政區(qū)域內的人民防空工程質量實施監(jiān)督管理。

人民防空工程質量監(jiān)督管理，由國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質量監(jiān)督機構具體實施。

人民防空工程質量監(jiān)督管理，接受同級建設行政主管部門指導。

第三十一條接受委托的工程質量監(jiān)督機構應當按照國家有關法律、法規(guī)、強制性標準及設計文件，對工程質量進行監(jiān)督。

對建設單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質量監(jiān)督報告。

第三十二條人民防空工程建設單位在工程開工前，必須向工程質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)，并組織設計、施工單位進行技術交底和圖紙會審。在工程施工中，應當按照國家有關規(guī)定，對工程質量進行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質量問題的處理。

第三十三條從事人民防空工程勘察設計的單位必須按照強制性標準和可行性研究報告確定的任務、投資進行勘察設計，并對勘察設計的質量負責。

勘察設計單位應當按照審查初步設計、施工圖設計提出的意見，認真進行設計修改。建設單位應當對勘察設計及設計修改進行監(jiān)督。

設計單位應當參與人民防空工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。

第三十四條從事人民防空工程監(jiān)理的單位應當按照有關法律、法規(guī)、強制性標準、設計文件和監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，公平維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益。

監(jiān)理單位應當按照法律規(guī)定和合同約定對人民防空工程的投資、質量、工期實施全面的監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位對施工質量承擔監(jiān)理責任。

監(jiān)理單位不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。

第三十五條從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性標準和工程設計文件，科學組織，文明施工。不得擅自修改工程設計，不得偷工減料，并對承包工程的施工質量負責。

施工單位對施工中出現(xiàn)質量問題的工程和竣工驗收不合格的工程，應當負責返修。

第三十六條人民防空工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

人民防空工程在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。

第三十七條人民防空工程建設單位收到工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。

人民防空工程竣工驗收應當具備下列條件：

（一）完成工程設計和合同約定的各項內容；

（二）有完整的工程技術檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的產(chǎn)品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規(guī)定的進場試驗報

告；

（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；

（五）有施工單位簽署的質量保修書。

人民防空工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

第三十八條人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起１５日內，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質量監(jiān)督機構及有關部門出具的認可文件報人民防空主管部門備案。

第三十九條人民防空工程建設單位應當嚴格按照國家和人民防空主管部門有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設項目檔案。

第七章造價與財務管理

第四十條人民防空工程造價管理機構應當按照國家有關規(guī)定對人民防空工程價格活動實施監(jiān)督管理。依法取得相應資質的工程造價咨詢單位，接受當事人委托，提供工程造價咨詢和服務。

第四十一條人民防空工程建設項目實行內部審計制度。各級人民防空主管部門應當按照國家有關規(guī)定，對人民防空工程建設進行項目審計和造價審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要依法進行處理。

第四十二條各級人民防空財務部門應當嚴格按照批準的工程建設計劃、施工進度，實施經(jīng)費保障，審核竣工決算。

第四十三條各級人民防空財務部門按照本規(guī)定第十條要求，嚴格審查自籌資金工程建設項目的資金來源，符合規(guī)定的，方可出具驗資證明。

第四十四條人民防空工程建設單位應當加強工程經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行財務制度，合理安排經(jīng)費使用，努力降低工程造價。

第八章防空地下室建設管理

第四十五條城市新建民用建筑，按照國家有關規(guī)定修建防空地下室。

前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第四十六條縣級以上人民政府人民防空主管部門參與城市應建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審，按照國家有關規(guī)定負責防空地下室防護方面的設計審查和質量監(jiān)督。

第四十七條新建民用建筑應當按照下列標準修建防空地下室：

（一）新建１０層含以上或者基礎埋深３米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建６級（含）以上防空地下室；

（二）新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在２０００平方米以上的，按照地面建筑面積的２—５％修建６級（含）以上防空地下室；

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的２—５％集中修建６級（含）以上防空地下室；

按二、三款規(guī)定的幅度具體劃分：一類人民防空重點城市按照４—５％修建；二類人民防空重點城市按照３—４％修建；三類人民防空重點城市和其他城市含縣城按照２—３％修建。

（四）新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室；

（五）人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室。

新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由城市含縣城人民政府人民防空主管部門確定。

第四十八條按照規(guī)定應修建防空地下室的民用建筑，因地質、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部門批準，可以不修建，但必須按照應修建防空地下室面積所需造價繳納易地建設費，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。

防空地下室易地建設費的收取標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。

第四十九條防空地下室易地建設費，按照國家國防動員委員會、財政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門的規(guī)定，全額上繳同級財政預算外專戶，實行收支兩條線管理，專項用于人民防空建設，任何單位和個人不得平調、截留和挪用。

第五十條任何部門和個人無權批準減免應建防空地下室建筑面積和易地建設費，或者降低防空地下室防護標準。第五十一條按照規(guī)定應修建防空地下室的，防空地下室建筑面積單列。所需資金由建設單位籌措，列入建設項目總投資，并納入各級基本建設投資計劃。

防空地下室的概算、預算、結算，應當參照人民防空工程概（預）算定額。

第五十二條防空地下室的設計必須由具有相應資質等級的設計單位，按照國家頒布的強制性標準進行設計。第五十三條在對應建防空地下室的民用建筑設計文件組織審核時，應當由人民防空主管部門參加，負責防空地下室的防護設計審核。未經(jīng)審核批準或者審核不合格的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得組織開工。

第五十四條經(jīng)人民防空主管部門批準需繳納防空地下室易地建設費的，建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當先繳納防空地下室易地建設費。

建設單位繳納易地建設費后，人民防空主管部門應當向建設單位出具由財政部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。

第五十五條防空地下室的施工，應當與地上建筑一起實行招標，確定具有相應資質等級的施工單位承擔。

建設單位和施工單位必須按照審核批準的防空地下室施工圖設計文件和國家強制性標準的要求施工。因故確需變更設計的，必須經(jīng)原設計文件批準部門批準。

第五十六條修建防空地下室選用的防護設備，必須符合國家規(guī)定的標準。

第五十七條防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位在向建設行政主管部門備案時，應當出具人民防空主管部門的認可文件。

第五十八條人民防空主管部門應當將審批、驗收防空地下室過程中形成的文字、圖紙、技術資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進行統(tǒng)計。

第五十九條由單位、個人投資建設或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時由投資者或使用者按照有關規(guī)定進行維護、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

第九章附則

第六十條縣級以上人民政府有關部門應當對本行政區(qū)域內人民防空工程建設活動進行監(jiān)督檢查。對違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》的有關規(guī)定進行處罰。第六十一條本規(guī)定由國家國防動員委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設部、財政部按照職責分工負責解釋。第六十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：《昆明市人民防空工程建設管理規(guī)定》

《昆明市人民防空工程建設管理規(guī)定》

登記編號：云府登613號

昆明市人民政府公告

第48號

《昆明市人民防空工程建設管理規(guī)定》已經(jīng)2009年7月13日昆明市人民政府第134次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月7日起施行。

二○○九年八月七日

/ 11

《昆明市人民防空工程建設管理規(guī)定》

昆明市人民防空工程建設管理規(guī)定

第一條 為加強人民防空工程建設管理，規(guī)范人民防空工程建設行為，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和國動委、國家計委、建設部、財政部《關于頒發(fā)〈人民防空工程建設管理規(guī)定〉的通知》等規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內的人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設和管理適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱人防工程，包括為保障戰(zhàn)時人員掩蔽與疏散、物資儲備、人民防空指揮、專業(yè)救護等而單獨修建的地下防護建筑；結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）、結合地下空間開發(fā)進行戰(zhàn)時設防的地下工程以及可以按照人防工程戰(zhàn)術技術要求進行改造的具有相應防護能力的普通地下室、閑棄礦井和天然洞穴。

第四條 人防工程建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結合，質量第一的原則。堅持與城市建設相結合，堅持長遠建設與應急建設相結合，堅持國家投

/ 11

《昆明市人民防空工程建設管理規(guī)定》

資與社會籌資建設相結合。

鼓勵支持社會、集體和個人，通過各種途徑投資人防工程建設，實現(xiàn)人防工程建設投資主體多元化和投資來源多渠道。

第五條 市人民防空辦公室是本市人民防空的主管部門，按照職權負責全市人防工程建設和管理工作；各縣（市）、區(qū)人民防空辦公室按規(guī)定權限，負責本行政區(qū)域內人防工程建設和管理工作。

發(fā)改、規(guī)劃、建設、財政、國土、房產(chǎn)等部門應當按照各自職責，協(xié)同人防主管部門做好人防工程建設管理工作。

第六條 市政府應當將人防工程建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，市和縣（市）區(qū)政府應當根據(jù)發(fā)展需要將人防工程建設目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；應當將人防工程人均面積納入城市建設考核指標體系；市、縣（市）、區(qū)財政應當依據(jù)批準的人防工程建設項目，多渠道籌措人防工程建設資金。

第七條 市人防主管部門應當會同有關部門根據(jù)城市防護的需要和城市總體規(guī)劃的要求，結合城

/ 11

《昆明市人民防空工程建設管理規(guī)定》

市建設和經(jīng)濟發(fā)展水平，按照逐步建成數(shù)量達標、布局合理、功能齊全、整體防護能力強的地下防護工程體系的總體目標，編制人防工程建設規(guī)劃，并納入城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃。

編制規(guī)劃要遵循覆蓋城市規(guī)劃區(qū)、由高層建筑地下人防工程向綠地、廣場地下空間拓展、重點人防工程與地鐵、城市交通隧道等點線聯(lián)通和以6B級人員掩蔽工程為主體、適當配建指揮、救護、防空專業(yè)隊掩蔽等高等級工程的原則。

第八條 人民防空指揮所工程和公共的人防工程，由人防主管部門負責組織建設。

防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織的組建部門、戰(zhàn)時醫(yī)療救護和物資儲備等部門分別負責組織建設；有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設經(jīng)費由有關部門和單位解決。

第九條 城市地下空間的開發(fā)利用，應當兼顧人民防空需要。人防主管部門負責城市地下空間開發(fā)利用中人民防空防護等事項的管理和監(jiān)督檢查；城市的地鐵等地下交通干線、地下過街道、地下停車場、市政

/ 11

《昆明市人民防空工程建設管理規(guī)定》

工程地下綜合管溝以及城市綠地、廣場、操場下建設的地下設施，必須按人民防空要求設置防護，其防護設計的審查應當有人防主管部門參加。

第十條 市人防主管部門應當組織社會力量將城市現(xiàn)有具備改造條件的普通地下室、閑棄礦井和天然洞穴改造為人防工程。普通地下室、礦井的改造工作由使用單位組織實施；天然洞穴改造工作由所在地縣（市）區(qū)人防主管部門組織實施。

第十一條 新建民用建筑（包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑），都應當依法配建6B級以上防空地下室。

配建防空地下室應當與地面建筑同步建設，建設資金由建設單位籌措，列入建設項目總投資；人民防空主管部門負責防空地下室建設防護方面的設計審查、質量監(jiān)督、竣工驗收質量認可,未經(jīng)人防主管部門審查，規(guī)劃、建設和房管部門不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋產(chǎn)權證。

第十二條 建設項目因地質、地形、施工等條件不能結合地面建筑修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準，繳納防空地下室易地建設費后，可以不配套建

/ 11

《昆明市人民防空工程建設管理規(guī)定》

設防空地下室。

建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當先向人防主管部門繳納易地建設費。

第十三條 結合民用建筑修建防空地下室或者繳納易地建設費的標準如下：

（一）新建10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，應當按照地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經(jīng)人防主管部門批準后，按照應當配建防空地下室面積繳納易地建設費：主城區(qū)（包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明滇池國家旅游度假區(qū)、昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）和呈貢新區(qū)每平方米2000元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米1600元；東川區(qū)、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米1200元。

（二）新建除本條第一項規(guī)定以外的居民住宅樓（包括危房翻建），按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經(jīng)人防主管部門批準后，按照應當配建防空地下室面積繳納防空地下室易地建設費：主城區(qū)和呈貢

/ 11

《昆明市人民防空工程建設管理規(guī)定》

新區(qū)每平方米1500元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米1200元；東川區(qū)、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米900元。

（三）新建除本條第一項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以上的，應當配建6級以上防空地下室，具體配建比例：主城區(qū)和呈貢新區(qū)按地面建筑面積4%配建，其他縣（市）區(qū)按地面建筑面積2%配建。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的，經(jīng)人防主管部門批準后，按照應當配建防空地下室面積和除本條第一款規(guī)定標準繳納防空地下室易地建設費。

（四）新建除本條第一項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以下的，按照地面總建筑面積繳納防空地下室易地建設費：主城區(qū)和呈貢新區(qū)每平方米30元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米20元；東川區(qū)、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米10元。

第十四條 主城區(qū)和呈貢新區(qū)的防空地下室建設管理和易地建設費收繳，由市人防主管部門負責。其他縣（市）、區(qū)的防空地下室建設管理和易地建設費

/ 11

《昆明市人民防空工程建設管理規(guī)定》

收繳，由縣（市）、區(qū)人防主管部門負責。

第十五條 防空地下室易地建設費納入同級財政實行預算管理，專項用于人防建設，任何組織和個人不得截留或挪用。除國家規(guī)定的減免項目外，各級地方政府及其所屬部門無權批準減免防空地下室建筑面積和易地建設費，或者降低防空地下室防護標準。

第十六條 承擔人防工程勘察、設計、施工、監(jiān)理的單位應當具備相應資質等級，并嚴格執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準，保證人防工程建設質量，對質量事故依法承擔相應責任。

第十七條 建設單位建設平戰(zhàn)結合人防工程，應當按照規(guī)定制定平戰(zhàn)轉換方案，配備相應器材、構件，并與工程同步驗收。人防工程的專用防護設備，應當符合國家規(guī)定的設計要求和產(chǎn)品質量標準。

第十八條 人防主管部門按照國家有關法律、法規(guī)、強制性技術標準，負責人防工程建設質量的監(jiān)督管理，人防工程建設單位在工程開工前，應當按規(guī)定向工程質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)。

第十九條 防空地下室竣工驗收實行備案制度。建

/ 11

《昆明市人民防空工程建設管理規(guī)定》

設單位應當按規(guī)定自工程竣工驗收合格之日起十五天，將工程竣工驗收報告和工程質監(jiān)機構及有關部門出具的認可文件報人防主管部門備案。

第二十條 人防主管部門應當制定人防工程平戰(zhàn)功能轉換預案，確保人防工程能夠迅速轉入戰(zhàn)時使用狀態(tài)。

第二十一條 國家投資建設的人防工程所有權屬于國家，由人防主管部門負責申請產(chǎn)權登記。

城市新建民用建筑按照國家規(guī)定配套修建的防空地下室，應當按照設計文件在實地標注，任何單位和個人不得出售。

國家鼓勵社會投資者出資建設人防工程，其所有權屬投資者，并由投資者負責產(chǎn)權登記。產(chǎn)權證登記、發(fā)放由房管部門負責。土地使用權登記、發(fā)放由國土部門負責。

第二十二條 人防工程可以依法轉讓、租賃、抵押。屬于國家投資建設的人防工程，其收益按“收支兩條線”管理，全額納入同級財政統(tǒng)籌安排使用；屬于社會投資的人防工程在轉讓、抵押時，應當報人防主管部

/ 11

《昆明市人民防空工程建設管理規(guī)定》

門備案。

第二十三條 人防工程的平時維護管理實行分類負責。國家所有的人防工程，由人防主管部門負責；其他人防工程，由所有人或者使用人負責，并直接接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十四條 任何單位和個人不得擅自改造、拆除人民防空工程；確須改造、拆除的，必須報經(jīng)人民防空主管部門批準，并按照有關規(guī)定補建或者一次性繳納補償費。

第二十五條 新建民用建筑的建設單位或者個人違反本規(guī)定不修建防空地下室或者不按要求繳納易地建設費、補償費的，由人防主管部門依法進行處罰。第二十六條 人防主管部門的工作人員在人防工程建設管理中玩忽職守、濫用職權、循私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十七條 本規(guī)定自2009年9月7日起施行。

/ 11

《昆明市人民防空工程建設管理規(guī)定》

主題詞：城鄉(xiāng)建設 防空

規(guī)定 公告

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 抄送：省政府。

省建設廳，省政府法制辦，省人防辦。

市委，市人大常委會，市政協(xié)，市紀委，昆明警備區(qū)。

────────────────────────────── 昆明市人民政府辦公廳

2009年8月7日印發(fā)

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 校對：張冠群

/ 11

第五篇：洛陽市人民防空工程建設管理規(guī)定

洛陽市人民防空工程建設管理規(guī)定

（1999年12月27日洛陽市人民政府第44號令發(fā)布 根據(jù)2005年7月26日洛陽市人民政府第78號令公布的《洛陽市人民政府關于修改<洛陽市人民防空工程建設管理規(guī)定>的決定》第一次修訂 根據(jù)2006年9月30日洛陽市人民政府第88號令公布的《洛陽市人民政府關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》第二次修訂）

第一章 總 則

第一條 為增強城市和主要經(jīng)濟目標的防空襲能力，保護國家財產(chǎn)和人民生命安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》（以下簡稱《人民防空法》）、《河南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》），結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內的所有單位和個人，均應當遵守本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱人民防空工程屬于國防基礎設施，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

人民防空工程由主體工程、孔口以及配套的出入通道、口部地面?zhèn)窝b房、配電房、防雨棚、管理房、擋土墻、進排風豎井、進排水道、化糞池、水庫、冷卻塔等附屬設施組成。

第四條 市人民政府人民防空主管部門負責全市人民防空工程建設的管理工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府防空主管部門負責本行政區(qū)域內防空工程建設的管理工作。

計劃、規(guī)劃、建設等有關部門在各自職責范圍內負責有關的人民防空工作。

第五條 人民防空主管部門的設置、職責、任務，按照國務院、中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。人民防空經(jīng)費，按同級財政收入的一定比例列入地方各級預算。

第七條 一切組織和個人都有得到人民防空工程保護的權利，都必須依法履行參加人民防空工程建設、保護人民防空設施、繳納人民防空費用的義務。

第二章 規(guī)劃建設

第八條 市、縣（市）人民政府應當按照《城市規(guī)劃法》、《人民防空法》的要求，編制人民防空工程建設規(guī)劃。

第九條 人民防空工程建設規(guī)劃應當以積極防御的軍事戰(zhàn)略方針為指導，堅持增強城市綜合發(fā)展能力和防護能力，保證城市具有平時發(fā)展經(jīng)濟，抗御自然災害，戰(zhàn)時防空抗毀，保存戰(zhàn)爭潛力雙重功能的原則。

第十條 單建的指揮、通信工程，公共的人員掩蔽工程和疏散干道由人民防空主管部門負責組織建設；醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程由有關部門負責組織建設；單位的人員和物資掩蔽工程由本單位負責建設。

第十一條 人民防空工程建設必須符合國家規(guī)定的防護標準、質量標準和工程建設的有關規(guī)定。人民防空工程的設計審批、質量監(jiān)督、造價審查及竣工驗收，由市人民防空主管部門會同建設行政主管部門，按照各自職責負責辦理。

第十二條 市城市規(guī)劃區(qū)內、縣（市）人民政府所在地的城鎮(zhèn)所有新建民用建筑，應當按本規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

第十三條 城市新建民用建筑（含經(jīng)濟適用住房）按下列標準修建防空地下室：

（一）新建10層以上（含10層）或者基礎（含樁基）埋置深度超過3米以上（含3米）的民用建筑，按地面首層建筑面積修建5級防空地下室；

（二）新建除第（一）項規(guī)定以外的居民住宅樓，按地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；

（三）新建除第（一）項、第（二）項規(guī)定以外的其他民用建筑，按地面總建筑面積4%修建6級防空地下室；建設項目在縣城（含縣級市）的，按照地面總建筑面積的2%修建。

第十四條 因地質、地形等原因不宜修建防空地下室的，建設單位應當寫出書面申請，經(jīng)市人民政府人民防空主管部門批準，可以不建防空地下室，但建設單位必須按照應建防空地下室面積，繳納修建防空地下室所需的建設經(jīng)費，由市人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地建設人民防空工程。

易地建設收費標準按省、市物價部門核定的標準執(zhí)行。

第十五條 防空地下室易地建設費征收范圍：

（一）本規(guī)定第十二條中所規(guī)定的新建民用建筑經(jīng)批準可以不建防空地下室的；

（二）防空地下室竣工后，經(jīng)市人防主管部門驗收不合格的。

第十六條 易地建設費實行收支兩條線管理，必須繳入同級財政部門在銀行開設的專戶；使用易地建設費時，依據(jù)同級財政部門批準的人防預算外資金計劃，提出申請，各級財政部門要及時核撥，確保使用，各級人民政府和其他部門不準以任何理由挪用。

第十七條 修建防空地下室的審批程序：

（一）建設單位在工程項目方案確定前，應當持項目批準文件和有關資料，報市人民防空主管部門審批；

（二）市人民防空主管部門審查符合條件的，出具批準文件；

（三）建設單位持批準文件，向城建、規(guī)劃部門申領建筑工程開工批準文件，同時向工程所在地人民防空主管門備案。

第十八條 建設單位不按本規(guī)定要求申報修建防空地下室審批手續(xù)的，計劃部門不得發(fā)給開工報告，規(guī)劃部門不得發(fā)給建筑規(guī)劃許可證，建設行政部門不得發(fā)給施工許可證。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門對人民防空工程所需的建設用地應當依法予以保障。根據(jù)工程防護、安全保護、出入通道、工程孔口的實際需要，界定人民防空工程用地范圍。

人民防空工程連接城市的道路、供電、供熱、供水、排水、通信等系統(tǒng)的設施建設，有關部門應當提供必要的條件，給予保障。

第三章 設計施工

第二十條 防空地下室的設計，應當由相應級別防空地下室設計資格的單位承擔。

第二十一條 人民防空工程的設計必須符合《人民防空戰(zhàn)術技術要求》的規(guī)定，并按國家有關規(guī)定由人民防空主管部門會同有關部門進行審批，未經(jīng)人民防空主管部門批準的圖紙，建設單位不得使用。

第二十二條 防空工程項目可行性研究報告審批表應當包括下列內容：

（一）工程面積；

（二）平時、戰(zhàn)時用途；

（三）防護等級；

（四）工程造價、效益預測。

第二十三條 人民防空工程的施工單位應當嚴格按設計圖紙和《人民防空工程施工及驗收規(guī)范》等有關規(guī)定要求施工，并對工程的施工和安裝質量負終生責任。

第二十四條 市人民防空主管部門要加強對人民防空工程施工過程中的質量監(jiān)督，凡涉及隱蔽工程、防護設施等關鍵部位，人民防空主管部門會同建設單位、設計單位和施工單位共同驗收。

第二十五條 人民防空工程竣工驗收應按國家規(guī)定的建設程序進行。人民防空地下室的竣工驗收首先由施工單位和建設單位進行自檢和初驗，并將結果報市人防主管部門，市人防主管部門再組織對工程的全部技術資料進行核查，對工程進行質量核驗確定質量等級后方能使用。

第二十六條 竣工驗收合格的人民防空工程，建設單位必須及時將竣工驗收表和有關資料報送市人防主管部門備案。

第四章 管理使用

第二十七條 人民防空工程中公共工程由人民防空主管部門維護和管理，單位工程由所在單位維護和管理，平戰(zhàn)結合工程由使用單位維護和管理，國有大型企業(yè)的人民防空工程由企業(yè)防空部門維護和管理，被兼并的企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)原有的人民防空工程由兼并接收單位負責維護和管理。所需經(jīng)費由管理單位列支。

第二十八條 任何單位和個人，都應當遵守下列規(guī)定：

（一）未經(jīng)批準，不得在危及人民防空工程安全范圍內進行取土、爆破、開挖、重壓、植樁等作業(yè)；

（二）不得堵塞或者遮斷人民防空工程進出道路、孔口；新建建筑物應當在進出道路、孔口附近，留出大于建筑物倒塌半徑的安全距離；

（三）不得在人民防空工程安全范圍內新建建筑物或者進行改造加層，埋設城建管網(wǎng)、線纜，不得穿越人民防空工程；

（四）不得向人民防空工程內排放廢水廢氣和傾倒廢棄物；

（五）不得在人民防空工程內生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；

（六）不得毀損人民防空工程孔口的防洪、防倒灌設施，不得堵塞或者截斷人民防空工程的進排水管道；

（七）不得擅自拆除人民防空工程。確需拆除的必須報市人民防空主管部門審批，并在規(guī)定期限內補建同等面積防空地下室，確實無法補建的，按新建人民防空工程的造價，向人民防空主管部門繳納拆除補償費。

第二十九條 單位或者個人平時使用公共人民防空工程，應當向所在地人民防空主管部門提出申請，領取使用許可證并與管理單位簽訂使用合同。戰(zhàn)時合同自行中止。

第三十條平時使用公共人民防空工程的單位或者個人，應當保持工程結構和內部設備設施完好，并有防火、防洪澇等安全措施。

第三十一條平時使用公共人民防空工程的單位或者個人，應當按照國家、主管大軍區(qū)和本省有關規(guī)定繳納人民防空工程使用費。

第三十二條 鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、個人和港、澳、臺同胞、海外僑胞，通過多種途徑，投資人民防空工程建設和開發(fā)利用。人民防空工程平時由投資者使用管理，開發(fā)利用的收益歸投資者所有。

第三十三條 建設和開發(fā)利用人民防空工程依法給予以下優(yōu)惠：

（一）享受國防設施建設的優(yōu)惠政策；

（二）收取的人民防空工程使用費，凡納入預算或者預算外資金專戶管理，全部用于人防工程建設的，經(jīng)稅務機關批準，可以免征企業(yè)所得稅；

（三）免繳租賃管理費、副食品補貼；

（四）外商投資的，可以從獲利的起享受稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；

（五）人民防空工程用電及內部通風、照明、抽水等戰(zhàn)備設施用電，按工業(yè)用電價收費；開辦旅館、商場、工廠的照明用電，按居民照明電價收費。

第五章 獎 罰

第三十四條 在人民防空工程建設和管理工作中取得顯著成績的單位和個人，由所在地人民防空主管部門報請同級人民政府及軍事機關批準后，予以表彰和獎勵。

第三十五條 違反《人民防空法》、《實施辦法》和本規(guī)定的有關規(guī)定，不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室，又不繳納易地建設費的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期修建或者補繳易地建設費，并可處以應修建防空地下室建筑面積每平方米30元以上50元以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不超過10萬元。

第三十六條 有下列行為之一的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期改正違法行為，并可按照下列規(guī)定處以罰款，造成損失的，當事人應當依法賠償損失：

（一）侵占人民防空工程面積不足100平方米的，對個人處以1000元以上2000元以下的罰款，對單位處以1萬元以上2萬元以下的罰款；面積在100平方米以上的，對個人處以2000元以上5000元以下的罰款，對單位處以2萬元以上5萬元以下的罰款；

（二）不按國家規(guī)定的防護標準和質量要求修建人民防空工程的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款；

（三）違反國家規(guī)定改變人民防空工程主體結構，拆除人民防空工程設備、設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的，對個人處以1000元以上3000元以下的罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款；

（四）拆除人民防空工程后拒不補建不按實際造價賠償，面積不足100平方米的，對個人處以2000元以上3000元以下的罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下的罰款；面積在100平方米以上的，對個人處以3000元以上5000元以下的罰款，對單位處以3萬元以上5萬元以下的罰款；

（五）向人民防空工程內排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對個人處以300元以上3000元以下的罰款，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第三十七條 故意損壞人民防空工程設施，或者在人民防空工程內生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性等危險品，構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，依據(jù)治安管理處罰條例的有關規(guī)定處罰。

第三十八條 建設單位不按市人民防空主管部門批準的圖紙施工或者擅自更改設計圖紙使用未經(jīng)市人民防空主管部門批準的圖紙施工，不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的，由人民防空主管部門依據(jù)《人民防空法》予以處罰。

第三十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，由人民防空主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用取權、索賄受賄、徇私舞弊或者其他違法、失職行為構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章 附 則

第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。