第一篇：農(nóng)村勞動力市場的匯報

關(guān)于建設(shè)濰坊市農(nóng)村勞動力市場的匯報

為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力實現(xiàn)更多的農(nóng)村富余勞動力盡快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擬建濰坊市農(nóng)村勞動力市場，建設(shè)構(gòu)想如下：

一、建設(shè)農(nóng)村勞動力市場的必要性

多年來在海龍路與興隆街交叉路口自發(fā)形成了以零散務(wù)工人員集結(jié)的勞務(wù)市場，由于無人管理，存在著人亂、車亂、秩序亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致了市場臟、亂、差、險的局面。

現(xiàn)在勞務(wù)市場每天少則近百人，多則幾百人來此找工作，由于務(wù)工人員素質(zhì)低，打架斗毆事件時有發(fā)生；雇傭雙方無用工協(xié)議、無備案，糾紛不斷，糾紛處理無依據(jù)、難度大，嚴(yán)重?fù)p害了雇傭雙方合法權(quán)益；同時市場周圍出租車和各種大型工具車輛停放無序，嚴(yán)重影響了交通和市容。多種問題的同時存在，與當(dāng)前我區(qū)文明城市的建設(shè)不相適應(yīng)。

為規(guī)范市場秩序，理順用工管理，維護(hù)雇傭雙方的合法權(quán)益，為農(nóng)村勞動力提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)場所，目前市場急需整頓。

二、建設(shè)農(nóng)村勞動力市場的初步打算

（一）建立綜合服務(wù)平臺

內(nèi)設(shè)三個區(qū)：業(yè)務(wù)服務(wù)區(qū)、勞務(wù)洽談區(qū)、信息發(fā)布區(qū)。

1、業(yè)務(wù)服務(wù)區(qū)主要開展職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)惠政策、勞動權(quán)益保障等項服務(wù)。

2、勞務(wù)洽談區(qū)主要是開展為雇主和農(nóng)村勞動力搭建用工洽談平臺，實行用工登記備案、就業(yè)信息掛牌服務(wù)。

3、信息發(fā)布區(qū)主要是設(shè)置電子顯示屏，及時發(fā)布就業(yè)崗位信息、求職人員信息和相關(guān)人力資源政策、法律法規(guī)等，確保就業(yè)信息通暢。

（二）建立綜合培訓(xùn)教室

內(nèi)設(shè)綜合培訓(xùn)教室、多功能培訓(xùn)室、技能培訓(xùn)教室、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教室、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室。

1、綜合培訓(xùn)教室主要是對農(nóng)村勞動力開展專業(yè)理論培訓(xùn)。

2、多功能培訓(xùn)室主要是用于家政服務(wù)、物業(yè)管理、面點等專業(yè)培訓(xùn)實習(xí)。

3、技能培訓(xùn)教室主要是開展電工、電氣焊、架子工等專業(yè)培訓(xùn)實習(xí)。

4、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教室設(shè)置“U”字形教學(xué)平臺，主要是對有創(chuàng)業(yè)意愿的人員開展“SYB”（創(chuàng)辦你的企業(yè)）培訓(xùn)。

5、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室主要是組織創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

（三）建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制

1、建立部門配合協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由人社、公安、城管、交通、街道、工商等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對市場進(jìn)行管理。

2、建立勞動保障維權(quán)機(jī)制。由勞動監(jiān)察、勞動仲裁、勞動就業(yè)等單位聯(lián)合成立勞動保障維權(quán)監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)對雇傭雙方的勞動爭議進(jìn)行調(diào)解和仲裁。

（四）建立有序的停車管理

設(shè)立出租車位，規(guī)范市場周邊出租車輛管理，設(shè)立夜間停車場，節(jié)省出租車司機(jī)費用。

設(shè)立民工停車場，為務(wù)工人員提供車輛停放場所，降低務(wù)工人員的交通費用。

設(shè)立勞動工具租賃超市，為務(wù)工人員提供多方面用途的各類勞動工具，改變務(wù)工人員自帶工具的不便，方便農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。

（五）建立有關(guān)服務(wù)設(shè)施

1、設(shè)立市場服務(wù)休息區(qū)。設(shè)置仲裁調(diào)解庭、農(nóng)民工休息室、會議室、圖書閱覽室。為農(nóng)村勞動力提供學(xué)習(xí)、休息、活動的場所。

2、設(shè)立輔助服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)快餐店、購物小超市在市場附近落戶，解決農(nóng)村勞動力就餐、購物需求。

三、農(nóng)村勞動力市場的建成運作

農(nóng)村勞動力市場以低償、無償服務(wù)為宗旨，實行有序運作管理，為農(nóng)村勞動力提供免費務(wù)工洽談、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、勞動維權(quán)等項服務(wù)，進(jìn)而提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)能力和就業(yè)素質(zhì)，增加務(wù)工的收入，減少雇傭雙方的糾紛，改變原有市場無人管理的混亂局面。

農(nóng)村勞動力市場的建成將成為濰坊市中心城區(qū)規(guī)范的農(nóng)村勞動力務(wù)工市場，對促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村勞動力務(wù)工市場管理規(guī)范化起到示范作用，進(jìn)而帶動各街道農(nóng)村勞動力務(wù)工市場管理的規(guī)范化。

2010年8月28日

第二篇：勞動力市場學(xué)

勞動力市場學(xué)

一、名詞解釋

1、勞動力市場：有廣義和狹義之分，狹義的勞動力市場是指某一專業(yè)的勞動力的供給與需求雙方自愿進(jìn)行的勞動力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與贖買的一系列活動，廣義的勞動力市場是指許許多多狹義的勞動力市場綜合而成的勞動力市場體系。

2、勞動力需求：是指企業(yè)在某一特定時期在某種工資率下愿意并能夠雇用到的勞動量。它是企業(yè)雇用意愿和支付能力的統(tǒng)一，兩者缺一不可。

3、勞動力需求的工資彈性：在其他條件不變的情況下，工資率發(fā)生變動，將會引起勞動力需求量相應(yīng)的變動，而此時勞動力需求量變動對工資率變動的反應(yīng)程度就是勞動力需求的工資彈性。

4、社會勞動力供給：是指勞動力個人及其家庭為社會提供的勞動力總量，也就是說一個社會經(jīng)濟(jì)活動所能利用的勞動力總量。適齡勞動人口、愿意工作的人所占社會總?cè)藬?shù)的比例、工資率和工資制度、勞動力的教育和訓(xùn)練水平，等等都將影響社會勞動力供給總量。

5、勞動力流動：是指具有一定勞動能力的勞動者為了與生產(chǎn)資料結(jié)合的需要，在生產(chǎn)過程之外，在不同的地理區(qū)域范圍和不同的工作崗位之間的遷移和流動。

6、勞動力市場分割：是指由于政治、經(jīng)濟(jì)等外在的制度性因素或者經(jīng)濟(jì)內(nèi)生因素的制約，使勞動力市場劃分為兩個或多個具有不同特征和不同運行規(guī)則的領(lǐng)域，不同的領(lǐng)域在工資決定機(jī)制、工作穩(wěn)定性、勞動都獲得提升的機(jī)會等方面具有明顯的差別，而且勞動者很難在不同的市場之間流動。

7、最低社會保障：是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對勞動者在暫時或者永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助,保障其基本生活需要的制度。

8、靈活就業(yè)：指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。

9、彈性就業(yè)：指不限時間、不限收入、不限場所的靈活多樣的就業(yè)形式，它是相對于全日制就業(yè)形式而言的。

10、公共就業(yè)服務(wù)：是非營利性的公益性服務(wù)，向求職人員和用人單位提供免費的就業(yè)服務(wù)。

11、失業(yè)補(bǔ)貼：指國家對失業(yè)者提供的收入支持以保障其基本生活，它主要由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和發(fā)放。

二、簡答題

1、社會性因素對勞動力市場的影響如何體現(xiàn)

答：社會性因素是指家庭背景、所屬階層、文化、歧視和風(fēng)俗等。

社會因素性因素對勞動力市場的人員構(gòu)成、勞動力供求狀況和工資水平的產(chǎn)生的影響是

不容忽視的。

這些影響因素具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面表現(xiàn)為影響勞動力市場的人員構(gòu)成，另一方

面表現(xiàn)為影響勞動力的供求與工資。

另外，歧視也是影響勞動市場配置的一個重要非經(jīng)濟(jì)因素，種族、性別、原有國籍、宗

教等方面的差異都有可能引起工資差別，甚至職業(yè)差別。

2、試分析在勞動工資率變化時的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)

答：工資率變動對勞動力供給決策主體閑暇與工作的選擇具有雙重影響。

一是工資率的下降會使閑暇的機(jī)會成本減少，從而導(dǎo)致人們減少工作時間而增加閑暇時

間，即形成所謂的替代效用；二是工資率的下降意味著收入水平降低，從而促使人們增加工作時間而減少閑暇時間，即工資率提高也具有收入效應(yīng)。

所謂替代效用是指當(dāng)閑暇的價格下降時，勞動者將會放棄勞動時間，消費相對便宜的閑

暇。所謂收入效應(yīng)是指在保持工作不變的條件下，收入變動所引起的工作時間變動的比例。工資率的變化對勞動力供給決策主體的最終影響完全取決于兩種效應(yīng)的相互關(guān)系。

3、什么是勞動參與率？哪些因素會影響勞動力參與率的變化？

答：勞動力參與率是一個與勞動力供給相關(guān)的基本概念，它是衡量、測度人口參與社會勞動程度的指標(biāo)，其含義是指在一定范圍內(nèi)的現(xiàn)實勞動力占該范圍的勞動適齡人口（或潛在勞動力）的比例。

一般來說，影響勞動參與率的因素主要有以下幾個方面：（1）宏觀經(jīng)濟(jì)狀況；（2）國家的社會經(jīng)濟(jì)政策；（3）勞動適齡人口規(guī)模；（4）教育體制與教育供給規(guī)模；（5）工資政策及工資關(guān)系；（6）社會保障制度；（7）人們的商品意識程度和社會分工程度。

4、為什么會出現(xiàn)工資漂浮與平均主義

答：工資漂浮是市場非均衡的結(jié)果，指的是計劃經(jīng)濟(jì)體制中存在的自下而上層層提高工資的傾向，以及由這種傾向造成的工資輪番上升的現(xiàn)象，是由于工資緊張的結(jié)果。

所謂工資緊張就是指某個企業(yè)集團(tuán)以另一集團(tuán)或幾個集團(tuán)的工資為參照進(jìn)行比較而產(chǎn)生的對自己在相對工資關(guān)系中處于不滿的位置。正是因為這種不滿才誘發(fā)了工資攀比，從而導(dǎo)致工資漂浮。

在勞動力市場短缺和勞動力過剩普遍存在的條件下，工資漂浮必然導(dǎo)致工資收入的平均分配，即分配中的平均主義傾向。因為在勞動力短缺與勞動力過剩并存的情況下，會造成不同勞動者的忙閑不均的責(zé)任不在于哪個勞動者個人或集團(tuán)。勞動者個人或集團(tuán)之間支出勞動有多有少完全是勞動機(jī)會不均造成的，不是哪個個或集團(tuán)自愿減少或增加勞動支出的結(jié)果。在這種情況下，如果工資分配完全以勞動支出為標(biāo)準(zhǔn)，就會引起勞動機(jī)會少的人不滿。機(jī)會不均等只好用收入均等來彌補(bǔ)，于是，工資收入分配的平均變自然而然地形成了。

5、試述勞動力市場分割的形成原因

答：（1）由于歧視和文化習(xí)俗造成的勞動力市場分割；（2）由于技術(shù)進(jìn)步以及競爭因素造成的勞動力市場分割；（3）由于政策法規(guī)造成的勞動力市場分割，即制度性分割。

6、制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)要考慮哪些因素

答：在我國，《勞動法》第四十九條規(guī)定，確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)綜合參考下列因素：（1）勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用；（2）社會平均工資水平；（3）勞動生產(chǎn)率。這主要是考慮用人單位的具體經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力；（4）就業(yè)狀況；（5）地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

7試述就業(yè)形勢嚴(yán)峻的成因

答：（1）勞動力市場嚴(yán)重供大于求。當(dāng)前，企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，四股力量聚合，對就業(yè)形勢構(gòu)成了新一輪的壓力。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用減弱；（2）大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，吸納新增勞動力能力還比較弱。一方面我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納

能力不足，第三產(chǎn)業(yè)無論是從業(yè)人員還是GDP都比較小。另一方面，從業(yè)人員在整體上文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)還偏低，難以滿足工業(yè)化和信息化的就業(yè)要求；（3）社會保障體系有待完

善。完善的社會保障體系可以促進(jìn)就業(yè)的多樣化、廣泛化發(fā)展，但是，從我國目前情況看，社保體系離市場經(jīng)濟(jì)的要求還很遠(yuǎn)；（4）勞動者整體素質(zhì)和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念。

8我國靈活就業(yè)有哪些種類

答：（1）非全日制就業(yè)；（2）臨時就業(yè)，主要包括短期就業(yè)、派遣就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)等；（3）自營就業(yè)者；（4）自由就業(yè)者。

9形成弱勢群體地位的原因主要有哪幾個方面

答：（1）城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，新來的城市移民從事各種各樣的職業(yè)和活動，與城市原有的居民競爭本來就不多的發(fā)展資源，他們的生存空間進(jìn)一步壓縮，成為城市中的弱勢群體，從而也在城市中形成了特有的“二元現(xiàn)象”。

（2）城市化進(jìn)程緩慢。社會公正的失衡所導(dǎo)致的社會排斥把農(nóng)民工長期排斥在城市生活之外，愈益強(qiáng)化了農(nóng)民工弱勢地位；

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為適應(yīng)全球化的需要，我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會更頻繁，力度也會更大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍日益縮小，尤其是更加靈活的多種就業(yè)方式使勞動力市場分化了。

（4）市場經(jīng)濟(jì)競爭出現(xiàn)分配不公。由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)是以追求經(jīng)濟(jì)效率為發(fā)展目標(biāo)的，而提高效率在一定程度上必然會出現(xiàn)分配不公，從而加劇了弱勢群體的弱勢地位。

10公共就業(yè)服務(wù)的作用與功能是哪些

答：（1）公共就業(yè)服務(wù)有利于促進(jìn)就業(yè)；（2）公共就業(yè)服務(wù)有利于培育勞動力市場，促進(jìn)勞動力供求結(jié)合的實現(xiàn)；（3）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會執(zhí)行國家的就業(yè)政策，調(diào)節(jié)和干預(yù)勞動力市場；（4）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理失業(yè)保險和失業(yè)救濟(jì)，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

三、論述題

1、試論述勞動力市場的運行機(jī)制

答：勞動力市場的運行機(jī)制是一般市場機(jī)制在勞動力這一特殊商品上的表現(xiàn)，是由相互聯(lián)系和相互制約的供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價格機(jī)制所組成。

（1）供求機(jī)制

供給和需求是市場的基本要素。供求機(jī)制是供求雙方矛盾運動的自我協(xié)調(diào)機(jī)制。完善的、原來意義上的供求機(jī)制，應(yīng)該反映勞動力價格（工資）與供求關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，供求關(guān)系影響工資，當(dāng)勞動力供給超過社會需要時，工資會下降，反之亦然；另一方面，工資高低也反過來影響供求。

（2）競爭機(jī)制

競爭機(jī)制是勞動力市場上供求雙方優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制，它反映勞動力商品在交換過程中，供求雙方互相選擇，以及勞動力供應(yīng)者之間、勞動力需求者之間出于自我利益的考慮進(jìn)行競爭的有機(jī)聯(lián)系。

（3）工資機(jī)制

工資機(jī)制是勞動力市場競爭過程中的重要的自我制衡機(jī)制，它反映在工資變動與供求變動之間相互制約的有機(jī)聯(lián)系和運動。市場經(jīng)濟(jì)中，工資是企業(yè)衡量人力投入、進(jìn)行成本核算的依據(jù)。工資還是勞動者個人提供勞動能力，按勞動貢獻(xiàn)獲取勞動報酬，從社會獲得消費資料，借以謀生的一種手段。所以，在利益驅(qū)動之下，工資水平影響著企業(yè)的勞動力需求，也指示著勞動者的擇業(yè)方向，激勵其提高自身素質(zhì)。

總之，勞動力市場是在價格機(jī)制與供求機(jī)制和競爭機(jī)制的共同作用下，形成自己有序的運行。在三大基本機(jī)制的交互作用中，市場運動不斷循環(huán)往復(fù)的進(jìn)行。

2、勞動力合理流動的意義

答：（1）促使人力資源得到充分的利用

勞動力流動使市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的活勞動實現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)各部門的按比例分配。社會化大生產(chǎn)中，國民經(jīng)濟(jì)各部門所需要的活勞動的比例不是固定不變的，而是不斷變動的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，工作職位是雇主與雇員匹配過程的結(jié)果，而不僅僅是雇主政策的結(jié)果。

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益

社會和企業(yè)要獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，就要實現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料的最佳組合。這就需要勞動力的流動。勞動力通過流動使勞動者能夠從衰落的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)流向迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)，能夠使這些產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)在全國甚至更大的范圍內(nèi)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要配置勞動力，并能夠有效地保證所需的勞動力的質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

（3）有利于提高勞動者的地位

勞動力可以流動是勞動者作為勞動力所有權(quán)的根本體現(xiàn)。勞動者是勞動力的所有者，最根本的是要承認(rèn)和允許勞動者可以自由選擇職業(yè)，可以自由流動。

（4）能夠保證勞動力市場的活力和效率

勞動力的自由流動和遷移是保證勞動力市場有效運行的重要條件，也是完全競爭市場的內(nèi)在要求。

3、論述勞動力市場分割影響以及促進(jìn)勞動力市場一體化

答：勞動力市場分割是對競爭原則的否定，嚴(yán)重的市場分割將影響市場運行的效率。勞動力市場分割對市場的影響有：

（1）降低經(jīng)濟(jì)效率

這將必然導(dǎo)致兩種經(jīng)濟(jì)效率：一是勞動效率的損失。因為分割意味著競爭半徑的縮小和競爭強(qiáng)度的減弱，這影響著勞動效能的激發(fā)；二是配置效率的損失。制度性分割的存在意味著勞動力資源的配置有非市場途徑的存在，由于信息不充分和經(jīng)濟(jì)主體利益的非一致性，計劃手段配置勞動力資源肯定要偏離最優(yōu)狀態(tài)。

（2）扭曲收入分配關(guān)系

這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是，這種分割擴(kuò)大并固定化城鄉(xiāng)收入差距。中國的城鄉(xiāng)收入差距要大大高于同等發(fā)展水平的國家，城鄉(xiāng)收入差距過大是與勞動力市場分割為城鄉(xiāng)兩部分有著密切關(guān)系。二是，這種分割影響了人力資本的投資效率。教育作為一項重要的人力資本投資，它是應(yīng)該帶來收入的，特別是經(jīng)濟(jì)落后國家，由于人才匱乏，教育的收益回報率該更高。

（3）勞動力市場分割不利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

外部勞動力市場存在吸納力大、勞動力市場配置效率型等特征，第一個層次是低層層次市場，主要吸收低素質(zhì)低技能的勞動力。

（4）有違公正原則，不利于社會穩(wěn)定

從社會公正的角度看，二元勞動力市場體制對農(nóng)民工的制度性歧視，顯然違背了現(xiàn)代社會的公正理念和原則——機(jī)會平等原則。

勞動力市場一體化是指消除勞動力市場的分割。促進(jìn)勞動力市場一體化的措施有：

（1）穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，徹底破除體制性障礙；（2）進(jìn)一步建立健全勞動保障法規(guī)體系和政策體系；（3）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)

機(jī)制；（4）加快搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動保障服務(wù)平臺，推進(jìn)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4、論述我國弱勢群體的社會保障不足，怎樣解決弱勢群體的問題?

不足：

（一）中國社會保障工作的現(xiàn)狀；

（二）弱勢群體社會保障的問題

我國的社會保障制度不僅在總體框架上存在諸種矛盾和問題，而且就目前的“三條保障線”“兩個確?！钡膶嵤┻^程中，也存在許多問題。（1）社會保障制度的覆蓋面太小；

（2）社會保障資金得不到保證；（3）社會保障制度不能發(fā)揮平衡收入、縮小差別的作用。解決：

（一）廣覆蓋、社會化、可持續(xù)；

（二）用制度保證合法的勞動收入和非勞動收入；

（三）完善社會保險制度：失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。

（四）建立完善的社會救助制度：健全最低保障制度、廣泛的援助、教育援助、精神援助。

（五）建立與完善溝通機(jī)制。

5、試分析我國目前公共服務(wù)現(xiàn)狀，這些現(xiàn)狀有哪些措施?

現(xiàn)狀：

（一）公共就業(yè)服務(wù)體系在地區(qū)之間發(fā)展不平衡；

（二）公共就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量問題：表現(xiàn)在：信息服務(wù)質(zhì)量不高、就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高、對困難群體的幫助不夠、對勞動力市場缺乏有效的宏觀管理；

（三）資金和組織管理問題：存在的問題：一是勞動保障部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)劃分不明確，嚴(yán)重影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織管理工作，更不用說進(jìn)行深層次變革；二是，在建設(shè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項硬件及軟件資源方面，資金投入嚴(yán)重不足，這既影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對弱勢群體的服務(wù)質(zhì)量，也影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開展其他收費業(yè)務(wù)；

（四）從業(yè)人員問題。

措施：（1）依靠政策力量；（2）加大政府投入；（3）加快社會保障制度建設(shè)；（4）做好對特殊群體的就業(yè)服務(wù)；（5）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的社會化；（6）推行以人為本的服務(wù)理念，提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；（7）加強(qiáng)信息化建設(shè)工作；（8）加大“一條龍”就業(yè)服務(wù)的推廣力度；（9）大量培養(yǎng)和充實就業(yè)從業(yè)人員。

第三篇：農(nóng)村勞動力培訓(xùn)需緊貼市場

農(nóng)村勞動力培訓(xùn)需緊貼市場

安純?nèi)?/p>

從2009至2010年，民盟寧夏區(qū)委會先后多次到農(nóng)村勞動力輸出地寧南山區(qū)和農(nóng)村勞動力輸入地銀川市科技產(chǎn)業(yè)基地走訪調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)了西部地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)面臨的諸多問題，并提出針對性建議。

農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn)存在的問題

隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，對農(nóng)村勞動力的需求正在發(fā)生深刻變化，原有農(nóng)村勞動力的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)亟待培訓(xùn)、提升。

就民盟寧夏區(qū)委的調(diào)研來看，西部地區(qū)農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出“三多三少”特點:一是小學(xué)及以下文化程度占多數(shù)，具備初中以上文化程度的占少數(shù)。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，在現(xiàn)有農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的約2/3，具有初中文化程度不足1/3，高中以上文化程度的僅占勞動力總數(shù)的1/10。二是掌握常規(guī)技術(shù)的多，熟悉新技術(shù)的少。通過實施農(nóng)民培訓(xùn)工程等，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力掌握了化肥、農(nóng)藥使用等基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而掌握發(fā)展“兩高一優(yōu)”等農(nóng)業(yè)新技術(shù)農(nóng)民占勞動力的總數(shù)不到10％。三是接受理論培訓(xùn)的多，受實踐指導(dǎo)的少。多數(shù)農(nóng)民僅通過參加培訓(xùn)班或?qū)W習(xí)科技手冊，從理論上了解了一些簡單的科技知識，而通過實踐指導(dǎo)使其真正掌握并熟練運用新技術(shù)的農(nóng)民較少。

培訓(xùn)方式單一

據(jù)調(diào)研，針對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，大多是從涉農(nóng)部門抽調(diào)技術(shù)人員，組成培訓(xùn)服務(wù)隊，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，開展演講式培訓(xùn)和印發(fā)宣傳資料為主，沒有形成企業(yè)、科研單位、經(jīng)紀(jì)人、科研院校等共同參與，多部門相互配合，上下貫通、左右銜接的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系。而且，培訓(xùn)場次相對較少，參加培訓(xùn)的農(nóng)民較少，實效性不強(qiáng)。

培訓(xùn)內(nèi)容的針對性不強(qiáng)

這些培訓(xùn)班大多是講一些常識性的農(nóng)業(yè)科技知識，培訓(xùn)內(nèi)容與實際需要矛盾突出。想搞養(yǎng)殖的農(nóng)民往往只能參加種植技術(shù)培訓(xùn)；有的農(nóng)民想掌握溫棚種植和養(yǎng)殖等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，卻只能參加大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；市場需要電子工，卻只能對農(nóng)民進(jìn)行磚瓦工培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)、過于單

一、不全面、不系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用面小

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，諸如農(nóng)產(chǎn)品加工，果樹豐產(chǎn)栽培、品種改良、測土施肥和溫棚種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，大多在一些農(nóng)場和科技示范園區(qū)推廣運用，覆蓋面小，大多數(shù)農(nóng)民仍沿用著傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)。對農(nóng)民的技能培訓(xùn)絕大多數(shù)僅限于簡單的技能培訓(xùn)，而對市場需要的裝潢工、電子工、皮革制造、手工藝制造等新技術(shù)，受設(shè)備限制很難進(jìn)行培訓(xùn)。

培訓(xùn)資金分配不盡合理

調(diào)研中了解到，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，政府給予培訓(xùn)補(bǔ)助性的資金多，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的少；用于生產(chǎn)性的資金多，而用于培訓(xùn)性的資金少。在勞動技能培訓(xùn)方面，用于引導(dǎo)性培訓(xùn)和路途補(bǔ)助的多，真正用于提高技能和跟蹤服務(wù)的資金少。因經(jīng)費不足，很難對農(nóng)民進(jìn)行多技能培訓(xùn)。

農(nóng)業(yè)項目實施與技術(shù)服務(wù)相脫節(jié)

有的地區(qū)發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，只注重牛棚建設(shè)和牛的進(jìn)購，忽視對養(yǎng)牛技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民雖然建起了標(biāo)準(zhǔn)化牛棚，也購買了牛，可就不知道如何科學(xué)養(yǎng)殖，最終只好把牛又賣掉，牛棚閑置，投了錢，不見效益。有的地區(qū)實施菌草種植、溫棚無公害化蔬菜生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，由于對農(nóng)民沒有進(jìn)行系統(tǒng)性技術(shù)培訓(xùn)，致使這些項目推廣面小，發(fā)展緩慢，效果不明顯。

市場化運作水平低。

政府是計劃培訓(xùn)，農(nóng)民是市場取向，盡管培訓(xùn)在努力適應(yīng)市場變化的需求，但這種變化仍然是比較滯后的。對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，政府包攬的多，靠市場運作的少。通過調(diào)研，我們深刻感受到適應(yīng)市場供求規(guī)律，強(qiáng)化對西部地區(qū)農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民工資性收入尤為重要。

調(diào)研表明，多形式、廣范圍、寬領(lǐng)域強(qiáng)化對農(nóng)民的培訓(xùn)，真正打造符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的培訓(xùn)是提高農(nóng)民工資性收入的關(guān)鍵所在。

對加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的建議

分層次、多形式培訓(xùn)農(nóng)村勞動力

按照“階梯式”的培訓(xùn)模式，大力實施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)素質(zhì)工程”。首先各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和市場用工的趨勢，聘請專家對本地的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部，采取理論講解與實踐操作相結(jié)合的辦法進(jìn)行系統(tǒng)性技術(shù)培訓(xùn)，讓其熟練掌握適合本地需要和市場需求的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和勞動技能，解決當(dāng)?shù)乜萍既藛T少，服務(wù)面小的問題。再由這些農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把村干部和文化程度較高、觀念新、腦子活的農(nóng)民培訓(xùn)成農(nóng)村“能人”，通過農(nóng)村能人引導(dǎo)示范，把其他農(nóng)民培養(yǎng)成懂科技、用科技的新型農(nóng)民。

建立完善的培訓(xùn)體系

建立科技示范推廣體系。根據(jù)農(nóng)民普遍存在“耳聽為虛、眼見為實”的心理，按照“縣有科技示范園區(qū)、鄉(xiāng)有示范點、村有示范戶”的總體要求，建立縣、鄉(xiāng)、村三級科技示范推廣體系。讓農(nóng)民通過示范區(qū)(點)，親自感受科技效果，再通過示范戶的實踐操作和示范引導(dǎo)，掌握運用農(nóng)業(yè)科技知識。建立市場化運作體系。按照“市場＋企業(yè)＋農(nóng)民”、“市場＋中介組織(經(jīng)紀(jì)人)＋農(nóng)民”和“科研院所＋基地＋農(nóng)戶”的模式，對農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。按照“農(nóng)業(yè)技術(shù)部門＋示范基地＋農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)科技人員＋農(nóng)戶”的模式，下大力氣讓農(nóng)業(yè)科技部門的職能由單純的業(yè)務(wù)管理向科技創(chuàng)新、指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建農(nóng)村技術(shù)市場體系。把農(nóng)村技術(shù)市場同人才市場、信息市場和資源市場結(jié)合起來，相互促進(jìn)，使農(nóng)村技術(shù)商品化，參與要素市場分配，讓農(nóng)民可通過掏錢買到自己所需的農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞動技能。

建立農(nóng)科教相結(jié)合的培訓(xùn)新機(jī)制

建立高等院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)的新機(jī)制。高等院校和農(nóng)科院等科研單位，要圍繞地方優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)，開設(shè)專門學(xué)科，培養(yǎng)專門人才，進(jìn)行專題技術(shù)攻關(guān)，切實做好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合技術(shù)研發(fā)，采取市場化的運作手段推廣運用。建立對中學(xué)生進(jìn)行科技教育的新機(jī)制。將農(nóng)村科技的普及推廣列入初高中的教學(xué)內(nèi)容，開設(shè)專門課程，作為選學(xué)內(nèi)容，讓初中和高中學(xué)生都能掌握符合當(dāng)?shù)貙嶋H，適應(yīng)社會發(fā)展需要的農(nóng)村科技知識，既可學(xué)以致用，又可把科技知識傳遞到各自的家庭，逐步提高全民的科技文化素質(zhì)。建立職業(yè)技能教育新機(jī)制。各省、市要把各自設(shè)立的農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)校、勞務(wù)培訓(xùn)中心等教育資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一更名為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，開展不同層次、不同需求的職業(yè)技能教育，讓初高中生畢業(yè)后，不想升學(xué)或無法升學(xué)的學(xué)生和農(nóng)村青年，接受技能培訓(xùn)，逐步讓更多農(nóng)家子女，走出家門從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目的。引入競爭機(jī)制。農(nóng)民可以持培訓(xùn)券，跨省、區(qū)域自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成競爭，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

多渠道解決農(nóng)村科技

培訓(xùn)經(jīng)費短缺問題

增加用于農(nóng)民培訓(xùn)的專門經(jīng)費。要增加對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)補(bǔ)貼，重點用于購置培訓(xùn)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施、科技示范園區(qū)建設(shè)，搞好培訓(xùn)的硬件建設(shè)。同時，把給予培訓(xùn)農(nóng)民的各項補(bǔ)助性經(jīng)費，盡量用于示范園區(qū)、示范點和科技示范戶的培育發(fā)展上，有效避免“撒胡椒面式”資金的使用方法。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目中的技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費比例。對于林果業(yè)開發(fā)項目、溫棚種植和養(yǎng)殖等每一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，首先要拿出20％以上的項目資金，作為培訓(xùn)資金，對項目覆蓋農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓其真正掌握這門技術(shù)，再實施具體項目，從而確保項目的實效性。積極爭取各類農(nóng)村科技推廣項目。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動資源特點和市場的用人導(dǎo)向，積極爭取農(nóng)業(yè)科技項目、各類農(nóng)業(yè)專項資助項目和中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目，通過項目帶動，促進(jìn)農(nóng)村科技事業(yè)大發(fā)展。

(作者系寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟寧夏區(qū)委會主委)

第四篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程匯報

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程匯報

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程：對有轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)志愿的農(nóng)民，由國家財政適當(dāng)補(bǔ)貼，在輸出地開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的短期技能培訓(xùn)。簡稱為“陽光工程”，項目管理公開、透明、不搞暗箱操作，接受社會各方面的監(jiān)督。

XX年，我們在縣委、政府的高度重視下，借鑒“糧食主產(chǎn)區(qū)”和糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣這一金字招牌，結(jié)合我縣歷年陽光工程的實施走在全市先列的有利條件，在各有關(guān)部門的積極配合下，通過努力，爭取到XX人的培訓(xùn)任務(wù)。

一、嚴(yán)格遵循四項“管理辦法”

即：全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程管理辦法

全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)基地認(rèn)定辦法

XX省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程管理辦法

XX省農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)基地認(rèn)定辦法。

文件明確要求配套經(jīng)費由部、省、市、縣四級財政按1：0.5：0.3：0.2的比例進(jìn)行配套。XX年國家安排我省陽光工程補(bǔ)助資金7200萬元，人均補(bǔ)助310元，省財政安排1900萬元，人均補(bǔ)助約80元左右。而我市、縣配套經(jīng)費至今只作出了承諾但暫未對現(xiàn)。為保證陽光工程的順利實施，經(jīng)我們同財政局協(xié)商，對今年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為400元/人。補(bǔ)助經(jīng)費由縣財政及各陽光工程培訓(xùn)基地建立專賬，年底檢查 驗收合格后，由縣財政專用賬號支付給各培訓(xùn)基地，做到?？顚Ｓ谩?/p>

縣財政給陽光辦也解決了2萬元的工作經(jīng)費，雖然上級文件有明確規(guī)定，“按每500人安排1萬元的工作經(jīng)費”和“工作經(jīng)費不足的，可從本級配套經(jīng)費中提取一定比例作為工作經(jīng)費，確保陽光工程實施”，但我們在自身工作經(jīng)費嚴(yán)重不足的情況下，沒有從縣級配套經(jīng)費中提取工作經(jīng)費，雖然攤到每個學(xué)員身上很少，但我們覺得讓農(nóng)民學(xué)員多一分錢實惠也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行“五項制度”

1、公示制度。①培訓(xùn)基地公開招標(biāo) XX年3月20日 —25日我們在XX電視臺向全縣各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布了招標(biāo)公告。收到了十余所培訓(xùn)基地的自愿申請，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，確定了XX等11所培訓(xùn)基地為我縣XX年陽光工程培訓(xùn)基地。4月10日 —12日再次通過XX電視臺向全縣進(jìn)行公示。8月27日 經(jīng)過陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副縣長xx審定同意，把3800人的培訓(xùn)任務(wù)分解到各培訓(xùn)基地，分別為XXXXXXXXXXX。8月28日 召開陽光工程培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人會議，把任務(wù)分解下去，實行“計劃指導(dǎo)、動態(tài)管理”，簽訂實施協(xié)議。②陽光辦制作公示牌，各培訓(xùn)基地制作公示欄，對陽光工程宣傳的同時，及時公布學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，納入陽光工程的學(xué)員名單，接受各方監(jiān)督。

2、第一堂課制度。各陽光工程培訓(xùn)基地通過招收“16—45周歲的農(nóng)村戶口”學(xué)員，展開為期20—180天的短期技能培訓(xùn)。開班時，必先向陽光辦提交申報書，由陽光辦聯(lián)合財政局的工作人員到班上講解陽光工程的重要意義，同時核實學(xué)員人數(shù)、身份，當(dāng)場發(fā)放代金券由本人填寫。到目前為止，各陽光工程培訓(xùn)基地已申報24個班，累計上課20余堂，發(fā)放代金券2800張，發(fā)放陽光工程免費讀本4000余冊，減免學(xué)費112萬元。

3、月報制度。每個月5號前按照農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程監(jiān)管系統(tǒng)“學(xué)員信息管理”模塊要求，把已培訓(xùn)完畢轉(zhuǎn)移就業(yè)的學(xué)員，報送陽光工程辦公室，陽光辦通過電話抽查后，輸入陽光工程監(jiān)管系統(tǒng)，隨時接受部、省、市陽光辦的電話抽檢。至目前，我們已上報完成轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)任務(wù)2100人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1785人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率為85%，符合上級規(guī)定的“達(dá)到80%以上的就業(yè)轉(zhuǎn)移率”，預(yù)計在 12月30日 前能圓滿完成上級分配的任務(wù)。

4、檔案管理制度。陽光辦、各陽光工程培訓(xùn)基地，都做到有陽光工程專用檔案柜，明確專用管理，配備電腦、電話、等數(shù)碼現(xiàn)代設(shè)施。每個學(xué)員都一式二份的檔案，由陽光辦統(tǒng)一印制(代金券)，檔案后還要附身份證復(fù)印件、收款收據(jù)復(fù)印件、代金券復(fù)印件等，與申報書裝訂成冊，專柜保存，便于上級檢查驗收。

5、檢查驗收制度。除隨時接受上級陽光辦的檢查，同時我們按上級文件要求，每月要對各培訓(xùn)基地進(jìn)行督查，不定期進(jìn)行檢查。在培訓(xùn)中檢查培訓(xùn)成效，畢業(yè)后要通過就業(yè)場所核實和電話抽檢，甚至上門作家訪，以驗證培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的真實性。年底由陽光辦聯(lián)合財政進(jìn)行驗收，驗收合格后，填寫檢查驗收表，財政通過專賬拔付60%—80%的補(bǔ)助資金到培訓(xùn)基地，通過市、省陽光辦組織的驗收后，把余款付清。9月底我們聯(lián)合財政對全縣11所培訓(xùn)基地進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)有培訓(xùn)基地進(jìn)度緩慢，管理松懈，按照上級管理辦法的精神，對培訓(xùn)基地進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后的任務(wù)為：XXXXXXXXX。此次調(diào)整后很大程度上促進(jìn)了各培訓(xùn)基地的工作責(zé)任心。在以后的工作中我們還將對先期完成培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)基地進(jìn)行動態(tài)獎勵。

陽光工程是一項政策性強(qiáng)，社會影響大的惠民工程，分管農(nóng)業(yè)的副縣長和農(nóng)業(yè)局長都是項目的責(zé)任人，我們也深感責(zé)任重大。通過我們嚴(yán)格遵循四個管理辦法和五項制度陽光工程，連一些培訓(xùn)基地的人都說“陽光工程好是好，就是最難實施”。聽了這話我們感到很高興，說明我們一是為領(lǐng)導(dǎo)站好了崗，二是為農(nóng)民服好了務(wù)，樹立了農(nóng)業(yè)部門實干的好形像。今后我們將以高度的政治責(zé)任感，按照省陽光辦確立的嚴(yán)抓、嚴(yán)管、嚴(yán)查的工作思路，認(rèn)真對待陽光工程的各項工作，要以對黨、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實履行職責(zé)，強(qiáng)化 責(zé)任，落實好黨的惠農(nóng)政策。

第五篇：德國勞動力市場

德國就業(yè)保障的發(fā)展與特點

1927年，《職業(yè)介紹法》和《失業(yè)保險法》頒布，德國開始強(qiáng)制推行失業(yè)保險制度。1952年，德國建立聯(lián)邦就業(yè)與失業(yè)保險局。1969年，《就業(yè)促進(jìn)法》頒布，以此取代《失業(yè)保險法》。同年，《職業(yè)培訓(xùn)法》和《聯(lián)邦教育法》頒布。1970年，《聯(lián)邦教育促進(jìn)法》頒布。1974年，《失業(yè)救濟(jì)條例》頒布。1980年，《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》頒布。1994年的《就業(yè)支持法》，允許建立私營職業(yè)介紹所。1992-1998年，科爾政府將失業(yè)扶助的重心轉(zhuǎn)移到就業(yè)者就業(yè)機(jī)會和幫助失業(yè)者重新回到工作崗位。2003年，施羅德政府的“2010年議程”，提出減少失業(yè)保險金的給付期，促進(jìn)失業(yè)者尋找工作。2002-2005年，哈茨法案I-IV開始運行，哈茨法案強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，扶助老年失業(yè)者，提高了失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)津貼的要求，縮短失業(yè)金領(lǐng)取期限，引入競爭性的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，加快職業(yè)介紹進(jìn)度，對失業(yè)救濟(jì)和社會救濟(jì)合并管理，給長期失業(yè)者提供更多支持。

德國失業(yè)保險制度主要包括失業(yè)保險金I和失業(yè)救濟(jì)金II，其具體內(nèi)容如表2所示。

具有以下特點。第一，職業(yè)培訓(xùn)的“雙軌制”。德國職業(yè)培訓(xùn)采取企業(yè)內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)知識學(xué)習(xí)相結(jié)合的體制，職業(yè)培訓(xùn)分為四個層次，包括能力測試、求職申請和面試技能培訓(xùn)、初級培訓(xùn)課程和高級職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，德國還實行“培訓(xùn)券”制度，給予失業(yè)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)技能的權(quán)利。第二，就業(yè)服務(wù)法律健全。德國頒布了一系列的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)法律法規(guī)，法律法規(guī)層次較高。第三，失業(yè)保險制度與就業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合。為了應(yīng)對失業(yè)問題，德國建立了完善的失業(yè)保障制度和就業(yè)服務(wù)，且將失業(yè)保險的享受與就業(yè)服務(wù)相聯(lián)系。第四，就業(yè)服務(wù)主體的多元化。德國就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)既有政府舉辦，也有私人機(jī)構(gòu)舉辦。德國就業(yè)服務(wù)由健全的政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，政府機(jī)構(gòu)還通過政府購買的方式向失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)。德國就業(yè)政策研究通過市場化運營的研究機(jī)構(gòu)完成，同時德國對失業(yè)人員的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹逐步采取市場化的運營方式，如個人服務(wù)代理機(jī)構(gòu)為失業(yè)者提供臨時工作崗位。第五，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)。德國設(shè)立垂直管理的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從中央政府到地方政府，設(shè)有聯(lián)邦勞動和社會事務(wù)部、聯(lián)邦勞工局、地區(qū)就業(yè)辦公室、聯(lián)邦傷殘人權(quán)益委員會、地方傷殘人中心、地方聯(lián)合處、地方聯(lián)合服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)均設(shè)置職業(yè)介紹部門、職業(yè)指導(dǎo)部門、失業(yè)保險部門和事務(wù)管理部門。第六，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分類化。德國就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括特殊群體職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、臨時用工介紹機(jī)構(gòu)、專業(yè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等。

德國“人事代理服務(wù)社”（PSA)

德國在本世紀(jì)初為了應(yīng)付高失業(yè)率，也開始進(jìn)行公共就業(yè)服務(wù)改革，從2001年到2003年，聯(lián)邦政府每年投入1500萬歐元進(jìn)行改革試點，修訂社會法典時規(guī)定要運用積極的政策工具，引入個人特征歸類、失業(yè)者必須與地方就業(yè)辦公室(Federal Employment Services, FES)工作人員協(xié)商訂立就業(yè)融入?yún)f(xié)議等。改革主要依賴聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的工作，但為此計劃增加人員的空間有限，即使FES一線工作人員努力適應(yīng)新制度的要求，仍舊收效甚微，傳統(tǒng)的由公共機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)的模式顯示出其局限性。2002年2月聯(lián)邦審計辦公室發(fā)現(xiàn)FES在其報告的業(yè)績中有夸大就業(yè)安置統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況，“安置丑聞”引起了全國性的爭論，也加速了德國現(xiàn)代化公共就業(yè)服務(wù)的改革步伐?！┩辏聡闪ⅰ皠趧恿κ袌霈F(xiàn)代化服務(wù)委員會”，由德國大眾公司的副總裁哈茨領(lǐng)導(dǎo)，因此也被稱為“哈茨委員會”(Hartz Commission)，共由15人組成。委員會于2002年8月16日提出長達(dá)343頁的報告，對德國勞動力市場的改革提出了多項大膽建議，目標(biāo)是經(jīng)過三年的努力將失業(yè)人數(shù)減少200萬，把介紹新工作的周期從33周減少為22周，把聯(lián)邦勞動局給失業(yè)者的支付從400億歐元減少到130億歐元。改革方案從2003年1月1日起實施，主要內(nèi)容包括:(1)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。聯(lián)邦勞動局更名為聯(lián)邦勞動服務(wù)局，引入企業(yè)管理模式，將勞動部門原有的政府管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，成立職介中心，把所有為失業(yè)者服務(wù)的部門和環(huán)節(jié)集合起來;(2)提高效率，加快職業(yè)介紹進(jìn)度;(3)大幅削減失業(yè)金，給長期失業(yè)者施壓，逼使他們努力尋找工作;(4)提供更加靈活的培訓(xùn)機(jī)會，適應(yīng)市場需要，發(fā)行“培訓(xùn)券”;(5)扶助老年失業(yè)者;(6)將失業(yè)救濟(jì)和社會救濟(jì)合并管理;(7)鼓勵并獎勵企業(yè)創(chuàng)造或保護(hù)勞動崗位，靈活工時等;(8)建立“人事代理服務(wù)社(PSA)",勞動部門自己舉辦或與“派遣公司”合作舉辦PSA，雇傭失業(yè)者，然后將其出租給用人單位;(9)鼓勵創(chuàng)辦“個體公司”;(10)聯(lián)邦勞動局改革，工作人員按工作業(yè)績領(lǐng)取報酬，公務(wù)員人數(shù)壓縮，機(jī)構(gòu)向下分散，自主性增強(qiáng);(11)通過新的“籌資方果”幫助企業(yè)增加勞動崗位，如設(shè)立“雇工債券”在資本市場發(fā)行，這種債券利息較高，可以作為較好的投資方式，將這一途徑籌集的資金用于中小企業(yè)雇傭職工。

德國的公共就業(yè)服務(wù)改革與其他國家一樣，也將各項服務(wù)職能進(jìn)行集中和整合，成立一站式服務(wù)中心;同時，德國充分利用派遣服務(wù)的優(yōu)勢，將公益性就業(yè)服務(wù)外包給私營派遣公司運營;此外，一貫重視職業(yè)培訓(xùn)的德國進(jìn)行培訓(xùn)券和職業(yè)介紹優(yōu)惠券制度的探索，通過從服務(wù)供給方導(dǎo)向轉(zhuǎn)向更集中于需求方導(dǎo)向的制度，提高公共就業(yè)服務(wù)的市場化水平，以優(yōu)化服務(wù)效果。

德國探索以勞務(wù)派遣①方式幫助特困失業(yè)群體解困、緩解勞動力市場壓力，最早可能追溯到1994年巴伐利亞州進(jìn)行的“公益性雇員轉(zhuǎn)讓項目”。20世紀(jì)90年代初，剛剛經(jīng)歷統(tǒng)一的德國經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，如何減少失業(yè)人數(shù)、幫助就業(yè)困難群體再就業(yè)成為社會各界普遍關(guān)注的問題。1994年，在巴伐利亞州勞動局長拉德馬赫的建議下，該州經(jīng)濟(jì)協(xié)會職業(yè)培訓(xùn)中心啟動了一個緩解勞動力市場壓力的項目，即“公益性雇員轉(zhuǎn)讓項目”。由項目實施單位(一般為培訓(xùn)機(jī)構(gòu))將有求職意向的就業(yè)困難人員招收進(jìn)來進(jìn)行必要的培訓(xùn)，然后租借給企業(yè)和用人單位，直至雙方簽訂長期勞動合同，這個項目是非營利的，企業(yè)租用學(xué)員所需支付的費用比雇用正式員工所需支付的工資要低很多，當(dāng)然政府勞動部門一般會提供一部分經(jīng)費支持。項目參與者都是就業(yè)特殊困難群體，主要包括以下幾類:失業(yè)1年以上的長期失業(yè)人員;50歲以上的大齡失業(yè)者;高度殘疾者;領(lǐng)取社會救濟(jì)金人員。失業(yè)者首先須與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂有固定期限的合同(通常為1年)，合同簽訂以后，失業(yè)者即成為項目參與者，不再是失業(yè)者或社會救濟(jì)金領(lǐng)取者，也不能再繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金和社會救濟(jì)金。在項目參與者被企業(yè)正式錄用以前，由項目實施單位發(fā)給生活費和繳納社會保險費。項目實施期間，企業(yè)通過發(fā)訂單向?qū)嵤╉椖康呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)提出用人要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將按照企業(yè)制定有針對性的培訓(xùn)計劃，然后將接受過培訓(xùn)的學(xué)員租借給企業(yè)使用。如果學(xué)員租借到企業(yè)以后，能與企業(yè)簽訂長期勞動合同，獲得正式雇用，則其與項目實施單位的合同解除，其工資從正式勞動合同簽訂之日起由企業(yè)給付。如果經(jīng)企業(yè)試用后被退回，則項目實施單位繼續(xù)為其推薦工作和開展有針對性的培訓(xùn)，從被退回到再次推薦到新的工作崗位前的這段時期叫租賃間歇期，在此期間項目參與者仍舊是項目實施機(jī)構(gòu)的員工，后者必須繼續(xù)履行培訓(xùn)、推薦工作、發(fā)放生活費、繳納社會保險費等職責(zé)。公益性雇員轉(zhuǎn)讓項目取得了明顯的促進(jìn)困難人員就業(yè)的效果，據(jù)統(tǒng)計巴伐利亞州實施該項目十余年中，有58%的項目參與者與企業(yè)簽訂長期勞動合同，實現(xiàn)了再就業(yè)。①目前，公益性雇員轉(zhuǎn)讓項目作為解決失業(yè)的勞動力市場政策中的一項積極、低成本措施，己經(jīng)被德國聯(lián)邦政府納入全國社會就業(yè)行動計劃。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，德國進(jìn)一步在全國推行公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員租賃公司的合作，“哈茨改革”的一項重要措施就是成立人事代理服務(wù)社(PSA)，解決困難失業(yè)人員的就業(yè)問題。人事代理服務(wù)社其實就是公共就業(yè)服務(wù)外包的一種具體形式，即德國政府勞動部門以招投標(biāo)的形式與地方的PSA建立合作伙伴關(guān)系，政府將失業(yè)人員派給PSA，由PSA向其提供就業(yè)服務(wù)，政府則按合同規(guī)定支付工資性補(bǔ)助和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

德國勞動和社會事務(wù)部下屬的聯(lián)邦勞動服務(wù)局在全國各地設(shè)有181個地區(qū)辦事處或服務(wù)中心，政府要求每個辦事處至少組建一個人事代理服務(wù)社，這種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以臨時派遣的方式向客戶企業(yè)提供求職者，要力爭使這些人能夠在不依靠補(bǔ)貼的情況下重新融入勞動力市場，此外還會向失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和個性化的職業(yè)指導(dǎo)咨詢服務(wù)。德國的PSA是特殊形式的具有司法意義的租賃公司或職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是國家認(rèn)可成立的，出資人包括政府或其部門。一般經(jīng)過公共投標(biāo)程序產(chǎn)生人事代理服務(wù)社，具體流程如下:首先是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)出邀標(biāo)書，投標(biāo)者必須證明自己是富有經(jīng)驗的商業(yè)性或非營利性勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，或者曾經(jīng)參與過積極的勞動力市場政策的實施。投標(biāo)者明確報價(最終的基本補(bǔ)貼額和安置金額將在此報價基礎(chǔ)上確定)，同時說明這個未來的人事服務(wù)機(jī)構(gòu)將如何運行，其中必須包括人事安排、擬采用的集體協(xié)議、從用工企業(yè)那里獲得傭金的戰(zhàn)略、預(yù)期的安置時間、準(zhǔn)備實施的培訓(xùn)以及可達(dá)到的安置率等。然后，政府會根據(jù)標(biāo)書的報價和質(zhì)量來進(jìn)行評標(biāo)(價格和質(zhì)量的權(quán)重分別占60%和40%)。最后，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會與投標(biāo)金額最低的不超過5家投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判，選擇其中一家簽訂一份固定期限為24個月的合同(合同可以延期一次)。

德國勞工總局定期向PS.A派給一定數(shù)量的失業(yè)人員，人事服務(wù)機(jī)構(gòu)與求職者簽訂為期9個月的固定期限雇用合同，求職者成為PSA的雇員，PSA承擔(dān)雇主責(zé)任，同時按照1人照料20人的比例(1:20)對失業(yè)者提供個性化的就業(yè)服務(wù)。整個服務(wù)過程經(jīng)歷招收期(深入家庭、多方聯(lián)系、確定服務(wù)對象、建立相互信任)、分析規(guī)劃期(對失業(yè)人員的情況進(jìn)行深度分析，擬定服務(wù)方略)、改善期(提高失業(yè)人員的就業(yè)能力)、安置期(尋找崗位、匹配就業(yè))、跟蹤期(保持6個月的跟蹤聯(lián)系)，最終圓滿完成政府派給的任務(wù)。在這9個月中，政府對進(jìn)入人事服務(wù)機(jī)構(gòu)的每一位求職者提供每月固定的一筆補(bǔ)貼(前3個月提供100%的基本補(bǔ)貼，中間3個月提供75%，最后3個月提供50%)。如果人事服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠幫助求職者實現(xiàn)自立性就業(yè)，還能額外得到一筆安置獎金。安置的時間越早，獎金的額度越高，在失業(yè)者被接收的頭3個月中完成安置的，人事服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠得到相當(dāng)于200%的基本補(bǔ)貼額的獎金;在第4-6個月完成安置的，獎金為150%的基本補(bǔ)貼額度;7個月以后實現(xiàn)安置的，獎金為100%的基本補(bǔ)貼額。獎金分成等額的兩部分來發(fā)放，分別在失業(yè)者實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)滿3個月和6個月時支付，以鼓勵人事服務(wù)機(jī)構(gòu)將求職者安置到一個能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)就業(yè)的崗位上去，而不是僅僅用臨時派遣的方式把他們安置出去。

從20世紀(jì)末開始，西方發(fā)達(dá)國家政府改革經(jīng)歷著“從統(tǒng)治到治理”Cfromgovernment to governance)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的公共機(jī)構(gòu)壟斷局面逐步得到改變，與非公共組織和公民建立廣泛合作關(guān)系成為公共服務(wù)提供的重要趨勢。政府通過服務(wù)外包和權(quán)力下放，讓市場和社會主體發(fā)揮其靈活性和專業(yè)化的優(yōu)勢，代用券制度則體現(xiàn)了更高的市場化水平，因為消費者獲得了更多的選擇權(quán)，可以自由選擇提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，服務(wù)提供者之間競爭的市場化特征更加明顯，有利于提高服務(wù)質(zhì)量(Friedman, 1965)。美國是最早在公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛推行代用券制度的國家，起初主要運用于教育和健康照顧，2003年美國重新批準(zhǔn)的《勞動力投資法案》(Workforce工nvestment Act, W工A)要求地方勞動力機(jī)構(gòu)使用個”人培i)11賬戶(Individual Training Accounts, ITA)，為失業(yè)者提供職業(yè)培i)11 o哈茨改革的一項重要內(nèi)容也是推行職業(yè)介紹優(yōu)惠券和職業(yè)培訓(xùn)券制度

(Bildungsgutscheine)，通過引入消費者選擇機(jī)制來改善公共就業(yè)服務(wù)。規(guī)定凡3個月以上沒有重新就業(yè)的失業(yè)人員，均可以獲得政府發(fā)放的有效期最長為3個月的培訓(xùn)券，所持培訓(xùn)券在接受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)或到私營職介機(jī)構(gòu)接受推薦就業(yè)時可以當(dāng)現(xiàn)金使用。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每培訓(xùn)一人，就可以憑券從勞工局獲得1500-1900歐元的補(bǔ)貼，職介機(jī)構(gòu)每成功介紹一人，也可以憑券從勞工局獲得1500-2500歐元的補(bǔ)貼。與過去由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督評估培訓(xùn)服務(wù)、給予相應(yīng)補(bǔ)貼的做法不同，培訓(xùn)券制度賦予失業(yè)人員更多自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容的權(quán)力，在政府購買職業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的過程中增加了消費者

(就業(yè)服務(wù)對象)控制的環(huán)節(jié)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也需要關(guān)注培訓(xùn)市場的需求開設(shè)專業(yè)，以吸引更多學(xué)員參與培訓(xùn)計劃，換句話說，培訓(xùn)券是以服務(wù)提供方為導(dǎo)向

(supply-oriented)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨蠓綖閷?dǎo)向(demand-oriented)的制度。

推行培訓(xùn)券制度以后，德國的推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)就業(yè)計劃(Further VocationalTraining Employment)發(fā)生了兩個明顯的變化:一是節(jié)約了公共財政資金。統(tǒng)計顯示，公共支出用于培訓(xùn)和相關(guān)勞動力市場計劃的部分占GDP的比例在2002-2004年間的降幅超過20%。二是開始接受公共資金買單培訓(xùn)的求職者數(shù)量降低了。根據(jù)FES發(fā)布的統(tǒng)計資料，培訓(xùn)券制度的參與者人數(shù)從2000年的52, 3000減少到2005年的13, 2000，減少了64%。從實踐來看，德國的培訓(xùn)券制度推行的政策效果并不樂觀，Hipp&Warner(2007)的研究發(fā)現(xiàn)，在培訓(xùn)券發(fā)放以后的幾年間，有8/9的培訓(xùn)券并沒有被使用和兌現(xiàn)。對德國181個公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的163個機(jī)構(gòu)的執(zhí)行經(jīng)理進(jìn)行的調(diào)查顯示，培訓(xùn)券未能兌現(xiàn)的主要原因之一就是求職者不具備尋找到適合的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力。`'Kruppe(2008)對培訓(xùn)券使用過程中選擇行為的研究也發(fā)現(xiàn)，由于信息不對稱、受教育程度低、選擇能力缺乏等，求職者真正使用培訓(xùn)券的比例很低，形成了培訓(xùn)計劃多與參與率低的反差。:J可見，雖然培訓(xùn)券制度具有通過市場手段優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的理論預(yù)期，但培訓(xùn)券的實踐，即使在發(fā)達(dá)國家也還處于起步階段，可能需要進(jìn)行更加細(xì)致深入的探索和研究。