第一篇：加快推進郴資桂“兩型社會”示范帶建設(shè)的分析與思考

加快推進郴資桂“兩型社會”示范帶建設(shè)的分析與思考

作者：張杰 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：885 更新時間：2011-10-25 郴資桂“兩型社會”示范帶經(jīng)過十多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模凸顯，交通提質(zhì)基本成型，淡水資源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源、人力資源豐富，各項配套日趨完善，隨著郴州大道的全面提質(zhì)改造，“百里綠色長廊”已初具規(guī)模，隨著郴資桂“兩型社會”示范帶正式列入省“十二五”規(guī)劃綱要，意味著郴州將成為湖南未來城鎮(zhèn)群發(fā)展的重要增長極。推動郴資桂“兩型社會”示范帶可持續(xù)發(fā)展，使郴資桂“兩型社會”示范帶發(fā)展更有特色、更有魅力、更有品位、更可持續(xù)，也是我市“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略課題。

一、郴資桂“兩型社會”示范帶發(fā)展現(xiàn)狀

郴資桂“兩型社會”示范帶區(qū)域包括2區(qū)（北湖區(qū)、蘇仙區(qū)）2縣市（資興市、桂陽縣）和2園區(qū)（郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園），土地面積7847平方公里，常住人口185.7萬人，分別占郴州土地面積和常住人口的40.6%、40.5%。

（一）經(jīng)濟綜合實力增強。2010年，郴資桂“兩型社會”示范帶區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值628.8億元，占全市比重為58.1%，增長15.9%，比全市平均增速高0.7個百分點，對全市經(jīng)濟增長貢獻率為61.7%，拉動全市經(jīng)濟增長9.4個百分點。實現(xiàn)財政總收入73.5億元，占全市的68.2%，增長31.1%；一般預算收入44.2億元，占全市的70.6%，增長34.5%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。郴資桂示范帶區(qū)域一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重由2009年的9.6 :52.5:37.9轉(zhuǎn)變?yōu)?.8:56.2:35.0。與2009年比，第一產(chǎn)業(yè)比重降低了0.8個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值相應提高0.8個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達91.2%，比全市平均水平高2.9個百分點。

（三）新型工業(yè)化主導作用增強。2010年，郴資桂“兩型社會”示范帶大力推進新型工業(yè)化進程，新型工業(yè)化主導作用進一步增強。全年實現(xiàn)全部工業(yè)增加值324.8億元，增長20.2%，占全市的61.1%。其中，規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值284.9億元，占全市的59.3%，增長24.8%，比全市平均增速快1.6個百分點。全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別為7.12億元、177.8億元和51.13億元，占全市比重分別為87.3%、66.2%和65.2%。

（四）新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。2010年，郴資桂“兩型社會”示范帶投資總體呈現(xiàn)高位運行態(tài)勢。全年共完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額381.5億元，占全市的57.4%，增長31.3%。房地產(chǎn)開發(fā)投資56.4億元，占全市比重達80%以上。按常住人口算，城市化率達54.1%，比全市平均水平高12.4個百分點。

（五）資金聚集效應顯現(xiàn)。2010年末，郴資桂示范帶存款余額572.7億元，占全市的60.5%；貸款余額261億元，占全市的69.7%，其中新增貸款42.4億元，占全市的72.2%。實際利用外資3.34億元，占全市的63.1%；實際到位內(nèi)資101億元，占全市的55.4%。全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額7.06億美元，占全市的72.1%，增長91.6%，比全市平均增速快14.1個百分點。其中，出口總額3.63億美元，占全市的58.3%，增長31.2%。

（六）消費引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。2010年郴資桂“兩型社會”示范帶城鄉(xiāng)居民收入快速增長，人民生活更加富裕，居民消費水平明顯提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16636元，比全市平均水平高1294元；農(nóng)民人均純收入7423元，比全市平均水平高2215元。社會消費品零售總額272.9億元，占全市的66.8％，增長22.2%，比全市平均增速快2.9個百分點。汽車、郵電、旅游消費日趨活躍，汽車擁有量15.7萬輛，占全市的91.9%；郵電業(yè)務總量40.9億元，占全市的54%；接待旅游人數(shù)773.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入58.7億元，占全市的比重分別為48.7%和55.2%。

二、郴資桂“兩型社會”示范帶建設(shè)中存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象仍然存在，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃需進一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一。郴資桂“兩型社會”示范帶產(chǎn)業(yè)雖然具有一定的互補性，但配套程度不高，結(jié)合不緊密，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同或同質(zhì)化現(xiàn)象，不利于作為整體的“兩型社會”示范帶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。示范帶區(qū)域共有五個重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，但四縣市區(qū)之間仍有交叉重疊部分。郴資桂示范帶區(qū)域各產(chǎn)業(yè)之間善未形成較完備的協(xié)作配套體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏專業(yè)特色，缺少營造產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展氛圍。在“十二五”規(guī)劃中，各縣市區(qū)都提出要大力發(fā)展新材料、新能源和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。因此，產(chǎn)業(yè)集中度不夠，特色不明顯。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度較低，關(guān)聯(lián)度高帶動作用強的大企業(yè)少。產(chǎn)業(yè)集聚是增強郴資桂“兩型社會”示范帶產(chǎn)業(yè)核心競爭力及強化區(qū)域競爭優(yōu)勢的必然選擇。郴資桂“兩型社會”示范帶缺乏在全省同行業(yè)中有影響的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和大型企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。2010年郴資桂示范帶內(nèi)共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)493家，其中產(chǎn)值過億元的企業(yè)只有247家，僅占企業(yè)總數(shù)的50.1%；產(chǎn)值過2億元的核心企業(yè)只有109家，僅占企業(yè)總數(shù)的22.1%；產(chǎn)值過5億元的龍頭企業(yè)只有24家，所占比重還不到5%。目前全市共有2家企業(yè)（裕湘面業(yè)和舜華鴨業(yè)）獲“中國馳名商標”稱號，只有裕湘面業(yè)在郴資桂示范帶區(qū)域內(nèi)；26家企業(yè)29項產(chǎn)品獲“湖南名牌產(chǎn)品”稱號，但在郴資桂示范帶內(nèi)的企業(yè)不到16家。

（三）市場開放程度不夠，經(jīng)濟外向度比較低。開放程度是衡量城市聚集與輻射能力的一個重要標志。2010年，郴資桂“兩型社會”示范帶進出口總額僅為7.06億美元，與全年地區(qū)生產(chǎn)總值628.8億元相比，經(jīng)濟外向度較低，按美元兌人民幣1：6.4匯率計率，外貿(mào)依存度為7.18%，與長株潭地區(qū)9.26%的外貿(mào)依存度相比，差距仍較大。

（四）各自為政，體制障礙仍然存在。在郴資桂“兩型社會”示范帶區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中，盡管已經(jīng)成立協(xié)調(diào)發(fā)展機構(gòu)，但北湖、蘇仙、資興、桂陽四縣市區(qū)仍然是獨立的行政區(qū)域主體，由于現(xiàn)實的體制等因素，各部門間、各城市間還有自身利益最大化的目標，各自朝自身設(shè)定目標發(fā)展的動力極強，在整體利益與自身利益發(fā)展沖突的時候，他們往往會保全自身的經(jīng)濟利益，而這種無序的、各自為政的現(xiàn)象，恰恰成為示范帶整體發(fā)展最大的阻力，嚴重阻礙了郴資桂“兩型社會”示范帶經(jīng)濟一體化的進程。

三、加快郴資桂“兩型社會”示范帶建設(shè)的幾點思考

（一）以規(guī)劃為指導，著力打造科學發(fā)展示范帶。規(guī)劃先行，就是優(yōu)化郴資桂示范帶資源要素配置、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、科學技術(shù)與社會文明共同發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明均衡發(fā)展，最終實現(xiàn)科學發(fā)展。具體來說，就是要做好“兩型”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市功能規(guī)劃、生態(tài)文明規(guī)劃，促進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、文化、體制機制等大融合。科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，須實施錯位發(fā)展，適度實行梯度分工，加強產(chǎn)業(yè)溝通，重點抓好“兩型”產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，打造郴資桂循環(huán)經(jīng)濟示范帶。一是高起點、高標準的進行頂層設(shè)計，編制郴資桂“兩型社會”示范帶建設(shè)總體規(guī)劃。二是明確編制專項規(guī)劃，并強化各領(lǐng)域重點支持措施。由市直有關(guān)部門抓緊編制基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化旅游、土地利用、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)群規(guī)劃、重點流域治理等專項規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的配套規(guī)劃同步啟動實施。三是編制區(qū)域規(guī)劃，突出相關(guān)縣市區(qū)、園區(qū)規(guī)劃的重點，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。

（二）以園區(qū)為載體，著力打造兩型產(chǎn)業(yè)聚集帶。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、旅游等“兩型”產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建符合“兩型”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園信息產(chǎn)業(yè)基地和新材料產(chǎn)業(yè)基地，郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、桂陽工業(yè)園、資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湘南國際物流園等園區(qū)載體，加快搭建創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，重點構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務及金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)、物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)體系。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行科技化、信息化改造，提高其技術(shù)含量。加快示范帶區(qū)域內(nèi)新田嶺礦區(qū)、魯塘礦區(qū)、黃沙坪礦區(qū)等有色金屬資源整合，提高礦產(chǎn)集約化開采水平，傾力打造有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。提升和改造傳統(tǒng)化學工業(yè)，積極引進、培育有色金屬化工、精細化工和日用化工，加快云南錫業(yè)錫材精深加工、郴州氟化學有限公司6萬噸無水氟化氫等項目建設(shè)。大力采用先進適用技術(shù)改造提升建材產(chǎn)業(yè)，加快南方水泥桂陽日產(chǎn)2500噸干法水泥生產(chǎn)線、桂陽新型環(huán)保磚等項目建設(shè)，促進傳統(tǒng)建材規(guī)?；?、新型建材“兩型”化、特種建材高端化。著力推進郴資桂示范帶由低端工業(yè)向高端工業(yè)轉(zhuǎn)變，由“兩高一資”工業(yè)向特色生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變，把郴資桂示范帶打造成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心區(qū)和新型工業(yè)走廊，為國家級大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗。

（三）以特色為突破，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實踐帶。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。突出抓好糧油、畜禽、水果、烤煙、蔬菜、茶葉、竹木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)莊和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育10個年銷售收入過5億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導2家以上龍頭企業(yè)培育上市。打造臨武鴨、裕湘面、東江魚、桂陽煙葉、蘇仙茶油、永興冰糖橙、宜章臍橙、安仁食用菌等農(nóng)業(yè)品牌，重點發(fā)展有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、外向型產(chǎn)品。建設(shè)資興羅圍、北湖石蓋塘、桂陽芙蓉等農(nóng)產(chǎn)品加工園，大力開展招商引資，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代裝備和技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)三年行動計劃”，大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙水配套、農(nóng)村土地綜合整治等農(nóng)田基本建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)由分散經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，培育知名品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，以建設(shè)湖南省供港澳農(nóng)產(chǎn)品集中驗放場為契機，加快規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，全面帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

（四）以綠色為標準，著力打造生態(tài)文明旅游帶。放眼郴州，郴資桂示范帶幾乎集聚了全市最優(yōu)質(zhì)的資源。東江湖、五蓋山、王仙嶺、仰天湖、飛天山、龍女溫泉等等。這些旅游資源區(qū)，旅游資源豐富，并尚未得到充分開發(fā)，具有極強的成長性。更難得的是，這些景區(qū)離中心城區(qū)近，以高鐵為軸心，均在一個小時旅游圈的覆蓋范圍之內(nèi)。圍繞“生態(tài)休閑旅游”這個核心，加大投入、統(tǒng)一規(guī)劃，注重特色。必須堅持大投入原則，防止零敲碎打、各自為戰(zhàn)、破壞生態(tài)。東江湖須堅持生態(tài)只能更好不能退化的原則，適度開發(fā)親水旅游項目，做好“水文章”；飛天山可以結(jié)合丹霞地貌，開發(fā)徒步游、休閑避暑和旅游地產(chǎn)項目，做好“丹霞文章”；仰天湖則需要抓緊做好生態(tài)恢復，禁止過度放牧，做好“草文章”；五蓋山、王仙嶺則可以圍繞近城、親山、樂水，開發(fā)高端狩獵、高端地產(chǎn)，做好“山文章”；龍女、天堂溫泉則要進一步提質(zhì)改造，改善服務，做好“溫泉文章”。改善郴州交通“內(nèi)循環(huán)”，可考慮以郴州大道為軸線，拉通各景區(qū)快速抵達郴州大道的支線公路，適時規(guī)劃建設(shè)各大景區(qū)之間連接公路，形成“旅游公路環(huán)線”，加強景區(qū)之間客流聯(lián)系，形成景區(qū)鏈條，讓客人引得進、留得住、玩得好。

（五）以統(tǒng)籌為抓手，著力打造城鄉(xiāng)互動實驗帶。按照城鄉(xiāng)一體、適度超前、共建共享的思路，推進交通、電力、管網(wǎng)、供水、防洪、通訊、消防、減災等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，推進交通、水利、市政、能源、通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接和共享。努力構(gòu)筑示范帶內(nèi)交通同環(huán)、供水同步、電力同行、信息同享、金融同城、環(huán)境同治的格局。堅持以人為本，把宜居作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，合理確定空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，積極推進主體功能區(qū)建設(shè)。以郴州大道為紐帶，加速資興市、桂陽縣融城步代，加快建設(shè)郴資桂示范帶城鎮(zhèn)群。加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟政策及對外政策一體化，促進郴資桂示范帶經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）以創(chuàng)新為主題，著力打造改革開放先行帶。一是加快對外開放體制機制改革。加強對外經(jīng)濟合作，拓展合作交流渠道，進一步深化與珠三角、北部灣等地區(qū)的合作。優(yōu)化外資利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新招商引資機制，推行綠色招商，推進園區(qū)專業(yè)招商，引導外來資本更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。二是加快科技創(chuàng)新體制機制改革。構(gòu)建企業(yè)、政府、高校、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)等緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。支持和引導科研機構(gòu)圍繞“兩型”社會建設(shè)中的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)進行研究開發(fā)。建立以創(chuàng)新為導向的人才培育、引進、選拔、流動機制，破除影響人才流動的體制障礙，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。三是加快行政管理體制機制改革。深化市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。推進電子政務建設(shè)，簡化行政流程，減少和規(guī)范行政審批，降低行政成本，提高行政效能。進一步完善績效考核制度，把體現(xiàn)“兩型社會”要求的指標作為考核各級各部門實績的核心指標，加大生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗、耕地保護、公共服務等指標考核權(quán)重。

注：“兩型社會”指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

執(zhí)筆：張杰

第二篇：加快建設(shè)兩型農(nóng)業(yè)的思考

加快建設(shè)“兩型農(nóng)業(yè)”的思考

董成森

推進“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)是推進“兩型社會” 建設(shè)的必然要求，是緩解資源約束、解決生態(tài)環(huán)境問題，確保糧食安全、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。我省應當緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這一戰(zhàn)略重點，積極推進資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)，最大限度地節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，最大限度地減弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性負效應，全面推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，有力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化空間布局。要根據(jù)我省不同區(qū)域的區(qū)位條件、資源稟賦、市場現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景，本著市場導向、比較優(yōu)勢、因地制宜、地域相對集中和人地和諧等原則，按帶狀結(jié)構(gòu)進行“兩型農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)功能帶。扶持一批發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)及外向型農(nóng)業(yè)的重點縣和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能帶內(nèi)建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

科學利用資源，提高集約化水平。資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)是以節(jié)地、節(jié)水為中心的集約化農(nóng)業(yè)。要堅持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的原則，大力推廣節(jié)約型的耕作、施肥、施藥、灌溉等技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)走上低耗高效的道路。一是堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度。二是提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，實施“藥肥減量增效工程”。三是積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科學集水、蓄水和用水。四是切實抓好農(nóng)業(yè)裝備節(jié)能工作。五是大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，集成推廣良種良法，做大做強種子產(chǎn)業(yè)，通過提高單產(chǎn)水平來克服耕地資源限制。六是發(fā)展多熟制種植，提倡立體多層農(nóng)業(yè)。

注重環(huán)境保護，實現(xiàn)綠色發(fā)展。要高度重視和努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化。一是要加強對農(nóng)村水源、土地、森林等自然資源的保護，加大水土流失治理的力度。二是要引導農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學物質(zhì)，控制我省農(nóng)藥使用量近10年來不斷增加的趨勢。三是加強對農(nóng)村中小企業(yè)特別是小高爐、小煤礦、小化工等的治理力度，減輕其對農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。四是大力開展廢棄物資源利用循環(huán)模式創(chuàng)新和示范。五是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

推進科技創(chuàng)新，搞好循環(huán)利用。加快推進“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)，必須強化科技創(chuàng)新對“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)的技術(shù)支撐，既要做好技術(shù)層次的創(chuàng)新工作，又要做好技術(shù)的推廣與應用轉(zhuǎn)化。目前，要加快減量化、友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)的攻關(guān)，重點開發(fā)作物秸稈和畜禽糞便多途徑循環(huán)利用技術(shù)。要加強廢棄物就地利用、增值化產(chǎn)品、減量化和無害化生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)。

創(chuàng)新制度體系，構(gòu)建保障機制?！皟尚娃r(nóng)業(yè)”建設(shè)必須納入到規(guī)范化、制度化管理軌道，并依靠制度規(guī)范來確?！皟尚娃r(nóng)業(yè)”的順利推進。要嚴格規(guī)范和實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)標準；建立生態(tài)補償制度，實施生態(tài)效益補償；加強和完善種養(yǎng)業(yè)投入品管理制度；建立和完善“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)目標責任制、獎懲制度、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境定期調(diào)查和監(jiān)測制度；建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展評價制度；建立省農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理制度。

（作者系省委農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)村工作辦公室縣域經(jīng)濟與農(nóng)村開發(fā)處處長）

第三篇：漣源市全面推進“兩型社會”建設(shè)實施方案

漣源市全面推進“兩型社會”建設(shè)

實施方案

（討論稿）

為貫徹落實中共湖南省委、湖南省人民政府《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進“兩型社會”建設(shè)的決定》（湘發(fā)〔2010〕13號）、《關(guān)于加快長株潭試驗區(qū)改革建設(shè)全面推進全省“兩型社會”建設(shè)的實施意見》（湘發(fā)〔2011〕15號）、婁發(fā)[2012]15號精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，加速趕超，打造“三基地二中心”、躋身全省縣域經(jīng)濟20強，建設(shè)幸福漣源，現(xiàn)制定《漣源市全面推進“兩型社會”建設(shè)實施方案》。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以積極對接融入長株潭為路徑，突出“兩型”引領(lǐng)，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、改革開放、民生保障，堅持矢志發(fā)展、科學跨越，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，走出一條綜合試驗、統(tǒng)籌推進的新路子，建設(shè)兩型漣源、幸福漣源。

二、主要目標

全市各項改革縱深推進，在資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新和土地管理等體制改革方面取得顯著成效，基本形成比較完善的“兩型社會”建設(shè)制度保障體系和新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化的促進機制。

經(jīng)濟建設(shè)目標。到2015年，初步建成能源原材料基地、先進制造業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、區(qū)域性物流中心、區(qū)域性旅游休閑中心。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14：55.5：30.5。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達到30%左右，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，發(fā)展綜合競爭力顯著增強, 到2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值225億元，年均增長12.5%，其中工業(yè)總產(chǎn)值突破328億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%；社會消費品零售總額達到115億元，年均增長18%；一般預算收入達到 7.78億元，年均增長13%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到2.5萬元左右，農(nóng)村居民人均純收入達到5000元以上，年均分別遞增11%以上；城鎮(zhèn)化率達到40%左右。

社會建設(shè)目標。到2015年，財政性教育經(jīng)費占GDP比重達到4%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保障覆蓋率達95%以上，新農(nóng)保穩(wěn)步推進，人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人以上，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)9.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

生態(tài)建設(shè)目標。推進綠色發(fā)展與循環(huán)發(fā)展，到2015年，城市人均公共綠地面積達到8平方米，森林覆蓋率達到45.41%；城區(qū)污水集中處理率提升到95%，城市垃圾無公害處理率提升到95%以上；萬元GDP能耗比“十一五”下降20%，單位工業(yè)增加值能耗下降20%，主要污染物排放量下降10%。漣水、孫水及市域內(nèi)其它小流域水體達到三級以上飲用水標準。

三、重點工作及責任分工

（一）加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系

1、推動“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（1）運用信息技術(shù)、先進適用技術(shù)和低碳技術(shù)改造升級一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)裝備的信息化、自動化、現(xiàn)代化水平，形成一批擁有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市科技局、漣源經(jīng)開區(qū)等

（2）重點發(fā)展先進裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、文化旅游等3大產(chǎn)業(yè)。加快形成先導性、支柱性“兩型”產(chǎn)業(yè)，成為帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先導力量。

責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市文廣新局、市招商旅游外事僑務局等

（3）加快現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)以及金融商務的發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務局、市交通運輸局、市財金辦、人民銀行漣源支行等

2、加快自主創(chuàng)新步伐。

（1）搭建科研成果產(chǎn)業(yè)化支撐平臺建設(shè)，加速新產(chǎn)品研制和科技成果引進轉(zhuǎn)化，提升裝備水平，提高科技含量，發(fā)揮重點工業(yè)項目的科技引領(lǐng)作用。通過關(guān)鍵技術(shù)和科技成果的轉(zhuǎn)化應用，力爭每年增加1-2家高新技術(shù)企業(yè)。

責任單位：市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局（2）對接國家和省級、婁底重大科技專項，把握“兩型”技術(shù)創(chuàng)新需求，集中實施重大攻關(guān)項目，形成一批“兩型”技術(shù)成果，推廣轉(zhuǎn)化為高端產(chǎn)品。

責任單位：市科技局牽頭

（3）加快國家、省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立創(chuàng)新激勵和成果保護機制，鼓勵企業(yè)和科研人員以技術(shù)、專利、商標等非貨幣資本參與分配，進一步加強創(chuàng)新型人才的引進、培養(yǎng)和使用，完善人才政策。

責任單位：市發(fā)改局、市科技局、市經(jīng)信局、市人社局和漣源經(jīng)開區(qū)等

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

（1）推動婁漣一體化發(fā)展，打造能源原材料基地、先進制造業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、區(qū)域性物流中心、區(qū)域性旅游休閑中心。

責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務局、市招商旅游外事僑務局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局等

（2）積極打造“婁底-漣源”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。

責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務局、市科技局、漣源經(jīng)開區(qū)、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等

（二）大力推進體制機制創(chuàng)新

1、建立健全資源環(huán)境管理體制機制。

（1）強化資源環(huán)境綜合管理，完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立健全績效考核、利益補償機制。

責任單位：市發(fā)改局、市政府辦、市財政局等（2）逐步推廣資源有償使用制度，推進節(jié)約水、電、煤、油、氣等資源性產(chǎn)品的價格激勵機制改革，逐步實施居民用水、電階梯價格和非居民超定額用水、電累進加價制度，完善污水處理和生活垃圾處理收費制度。

責任單位：市物價局、市發(fā)改局、市住建局、市城管局、市水務局、市經(jīng)信局、市電力局等

（3）推進漣水、孫水流域綜合治理機制創(chuàng)新，建立以出入境水質(zhì)狀況為依據(jù)的生態(tài)補償標準體系。

責任單位：市環(huán)保局、市水務局、市財政局等（4）推動實施“綠色信貸”、“綠色貿(mào)易”和“綠色保險”等環(huán)保措施，建立生態(tài)保護重點地區(qū)的森林生態(tài)效益區(qū)域補償機制，建立排污權(quán)交易制度。責任單位：市財政局、市環(huán)保局、市商務局、市物價局、人民銀行漣源支行等

2、推進土地管理體制機制創(chuàng)新。

（1）建立園區(qū)和工業(yè)用地預申請制度，強化土地使用投入產(chǎn)出的門檻約束機制和檢查機制，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應方式。創(chuàng)新土地利用規(guī)劃和計劃管理模式，探索節(jié)約集約用地的新型城市化發(fā)展模式，健全土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用考評指標體系，實施差別化供用地政策，推進征用地制度、國土資源有償使用制度改革。

責任單位：市國土資源局等

（2）深化農(nóng)村土地管理改革，探索建立市場化的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實行耕地和基本農(nóng)田保護有償調(diào)劑制度。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索城鄉(xiāng)共享土地增值收益的辦法和機制。探索合乎市情的耕地占補平衡機制。推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地確權(quán)、土地擔保質(zhì)押、戶籍改革等改革。探索改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，開展農(nóng)村土地、山林、宅基地、住房等各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作。推進農(nóng)村土地整理復墾和整治，拓展新的用地空間。

責任單位：市農(nóng)辦、市國土資源局、市民政局、市住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等

3、創(chuàng)新財稅與投融資體制機制。

（1）推進投資體制改革，規(guī)范發(fā)展政府融資平臺，完善和規(guī)范融資性擔保體系。加強市場化運作，建立促進“兩型社會”建設(shè)的要素價格體系壯大。壯大“兩型社會”建設(shè)投融資平臺，優(yōu)先支持“兩型”企業(yè)直接融資，積極擴大企業(yè)債券、中期票據(jù)、私募股權(quán)融資規(guī)模，鼓勵和吸引各類社會資本、銀信資金投入。

責任單位：市財金辦、市發(fā)改局、人民銀行漣源支行等（2）促進金融改革與創(chuàng)新，發(fā)揮各類投資銀行、投資基金和產(chǎn)業(yè)基金的作用，組建“兩型”產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔保公司、信托公司等，創(chuàng)建金融租賃公司、消費信貸公司，打造區(qū)域性金融中心。大力推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點工作。

責任單位：市財金辦、人民銀行漣源支行、市發(fā)改局等

4、深化行政管理體制改革。

（1）深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范精簡行政審批事項，優(yōu)化審批流程，深化集中審批、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，提高審批效能。

責任單位：市監(jiān)察局牽頭

（2）全面貫徹實施《湖南省政府服務規(guī)定》，突出政府職能轉(zhuǎn)變，加大政務主動公開力度，編制和完善“兩型社會”建設(shè)信息公開指南和目錄，重點推進“兩型社會”建設(shè)的規(guī)劃編制、重大項目建設(shè)等領(lǐng)域的公開。探索建立“兩型社會”建設(shè)公共服務平臺和辦事服務平臺，提高服務的便捷性和時效性。

責任單位：市政務服務中心、市政府法制辦、市兩型辦等

5、提升對外開放與合作水平。

（1）加強區(qū)域合作，加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場對接。引進國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等資源要素和先進經(jīng)驗。

責任單位：市發(fā)改局、市商務局、市科技局、市人社局、市臺辦等

（2）加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，出臺《漣源市鼓勵投資若干規(guī)定》。積極參加各類招商活動，培育出口示范基地和骨干企業(yè)。

責任單位：市商務局等

（3）注重招商選資，著力引進戰(zhàn)略投資者和高端產(chǎn)業(yè)。建立“兩型社會”統(tǒng)一招商平臺和協(xié)調(diào)機制。積極探索推進整體開發(fā)、委托開發(fā)、直接托管、共建園區(qū)等合作，通過BOT等形式，吸引國內(nèi)外各類投資主體進入。

責任單位：市發(fā)改局、市商務局、市招商旅游外事僑務局、市經(jīng)開區(qū)等

（三）強化規(guī)劃引領(lǐng)和調(diào)控

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃

充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)和基礎(chǔ)性作用，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會、人與自然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，按照各展其能、功能互補、要素互動、銜接協(xié)調(diào)的原則，指導城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有序開展，嚴格實施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設(shè)計，提高規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學性和導向性。

責任單位：市規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

認真落實全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有效銜接。全面貫徹實施《婁底市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006-2020)》、《婁底市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》。加快相關(guān)專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制進度，中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)實現(xiàn)專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。著力加快村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、長遠性、全局性工作來抓，以引導基礎(chǔ)設(shè)計、公共服務設(shè)施向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中布局、農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)逐步轉(zhuǎn)移。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。

責任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市農(nóng)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處

3、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理體制機制 理順市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理上的職責和分工。建立規(guī)劃部門牽頭，相關(guān)部門相互銜接和協(xié)調(diào)配合的規(guī)劃管理體制，形成政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的規(guī)劃編制工作體系。城鎮(zhèn)沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，國土資源部門不得辦理土地使用權(quán)劃撥、出讓手續(xù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。在市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，必須納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制。強化規(guī)劃執(zhí)行，進一步完善規(guī)劃督察員制度，加大對違反規(guī)劃行為的查處力度，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

責任單位：市規(guī)劃局、市國土資源局

（四）切實加強資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護

1、加強資源節(jié)約。

（1）推廣農(nóng)民集中居住、農(nóng)用地規(guī)模集約經(jīng)營、城市土地立體開發(fā)、存量建設(shè)用地盤活有效利用等節(jié)地模式。

責任單位：市國土資源局、市農(nóng)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（2）推進節(jié)水型社會建設(shè)，著力培育水權(quán)交易市場，實行區(qū)域總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度。

責任單位：市水務局、市物價局

（3）加快礦產(chǎn)資源整合，健全礦產(chǎn)資源開采“三率”考核體系。

責任單位：市國土資源局牽頭（4）支持工業(yè)和建筑廢棄物利用。責任單位：市經(jīng)信局、市住建局等

（5）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點支持匯源循環(huán)經(jīng)濟試點，積極引導企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域形成效益顯著、特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

責任單位：市發(fā)改局、斗笠山鎮(zhèn)政府等

2、突出節(jié)能減排。

（1）健全完善節(jié)能減排激勵約束機制和監(jiān)督管理機制，著力推動節(jié)能減排的標準化、信息化、市場化。實施節(jié)能減排全覆蓋工程，以推廣節(jié)能減排在線監(jiān)管為突破口，以技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能為重點，以標準指引、價格引導等為支撐，運用合同能源管理等方式實施一批節(jié)能減排示范項目，實施“萬家企業(yè)節(jié)能行動”，突出抓好工業(yè)節(jié)能“511”工程。推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導商業(yè)和民用節(jié)能，推廣綠色建筑示范工程和可再生能源建筑應用，加強辦公建筑和大型公共建筑用能管理，推進公共建筑和新建建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，逐步開展既有建筑節(jié)能改造，打造清潔節(jié)能交通體系，推廣新能源公交，推廣賓館酒店新型智能節(jié)電管理改造等做法。重點實施產(chǎn)業(yè)節(jié)能等工程，大力開展能效水平對標達標活動，切實降低綜合能耗。

責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市住建局、市交通運輸局、市招商旅游外事僑務局、市環(huán)保局、市商務局等

（2）加快降碳、低碳和碳捕捉技術(shù)研發(fā)。責任單位：市科技局牽頭

（3）建立健全政策法規(guī)、考核評價、行業(yè)標準、技術(shù)服務、投融資服務和執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目能評制度，積極開展節(jié)能量交易和碳交易試點。

責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市機關(guān)事務管理局、市質(zhì)監(jiān)局等

3、加大環(huán)境保護。（1）按環(huán)境容量調(diào)整工業(yè)布局，嚴格新建項目的環(huán)境準入制度，切實加大落后產(chǎn)能淘汰力度。

責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局等

（2）強化城市環(huán)境保護，加強自來水水源監(jiān)測和污染源監(jiān)管，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水處理廠和生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)和管理，推廣污水處理回用。

責任單位：市住建局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市城管局、市水務局、市自來水廠、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等

（3）加大揚塵治理、機動車尾氣污染防治、城市噪聲污染控制等力度。加強農(nóng)村環(huán)境保護，扎實推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，全面推廣長沙縣、攸縣等地農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)驗，推進養(yǎng)殖場污染綜合治理，加強集中供水和分散式生活污水、生活垃圾收集處理等工程建設(shè)。合理布點垃圾收集處理項目，積極推廣先進適用的垃圾分類收集、運輸、處理方式。

責任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)辦、市發(fā)改局、市住建局、市城管局、市公安局等

4、強化生態(tài)建設(shè)。

（1）加強漣水、孫水水源保護，加強庫區(qū)河道采砂、圍墾填庫、無序網(wǎng)箱養(yǎng)魚綜合整治，嚴格按照規(guī)劃劃分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)，對區(qū)域內(nèi)濕地、山林、水面、河谷等生態(tài)系統(tǒng)進行保護和修復。

責任單位：市發(fā)改局、市林業(yè)局、市住建局、市環(huán)保局、市畜牧水產(chǎn)局等

（2）實施《湘江流域重金屬污染治理實施方案》以及水污染綜合整治新的行動計劃，實施重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復等工程。

責任單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局、市財政局、市經(jīng)信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市水務局、市國土資源局等

（3）抓好封山育林、退耕還林等生態(tài)環(huán)境修復工程和生態(tài)林工程建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全體系、區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)動機制、生物入侵預警預防機制、流域治理問責機制。

責任單位：市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務局等

（五）促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素市場平臺搭建、示范區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，加強與長株潭地區(qū)、婁底的對接與合作，推進“兩型社會”改革建設(shè)，推進武陵山片區(qū)突出集中連片扶貧開發(fā)。

責任單位：市發(fā)改局牽頭

2、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。

（1）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)要素市場、城鄉(xiāng)社會管理一體化的制度保障。

責任單位：市農(nóng)辦牽頭（2）構(gòu)建中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村層次清楚的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，抓好城區(qū)擴容提質(zhì)，規(guī)劃建設(shè)特色城鎮(zhèn)，加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求推進交通、供水、污水處理、垃圾處理、可再生能源利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城市資本、技術(shù)與農(nóng)村資源相結(jié)合，廣泛開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集功能。

責任單位：市住建局、市農(nóng)辦、市交通運輸局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（3）突出城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)管理，大力開展專項整治，推動城市文明、現(xiàn)代理念向農(nóng)村擴展，促進城鄉(xiāng)結(jié)合部健康有序發(fā)展。

責任單位：市住建局、市農(nóng)辦、一辦兩鎮(zhèn)等

3、推進綜合交通體系建設(shè)。

（1）加快高速鐵路建設(shè)，力爭滬昆客運專線漣源段如期建成通車，加快推進婁新、安邵、長韶婁等高速公路漣源段建設(shè)，確保婁新高速如期竣工通車，實施干線公路大會戰(zhàn)，開工建設(shè)華雷線、婁底西互通至荷塘等干線公路項目。

責任單位：市發(fā)改局、市交通運輸局、市規(guī)劃局、市國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（2）大力推進婁漣、漣冷交通一體化，加快城際干道網(wǎng)、高速公路網(wǎng)建設(shè)，提升公路網(wǎng)絡的內(nèi)聯(lián)外達功能。

責任單位：市交通運輸局、市規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

4、推進能源、水利、通信等設(shè)施建設(shè)。

（1）加快油氣運輸管道網(wǎng)絡體系建設(shè)。科學發(fā)展風能、生物質(zhì)能、巖頁氣等。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。推進戶用沼氣建設(shè)，推廣太陽能等建筑一體化應用。

責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、電力局、市農(nóng)辦等（2）突出農(nóng)田水利、中小河流和山洪地質(zhì)災害治理、水資源配置工程等重點薄弱環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村安全飲水、病險水庫和水閘除險加固、大型灌區(qū)和泵站改造等民生工程建設(shè)。

責任單位：婁底白馬灌區(qū)管理局、市水務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（3）逐步完善政務、企業(yè)、電子商務、經(jīng)濟與科技、社會公共服務等一體化信息服務系統(tǒng)。

責任單位：市電子政務管理辦公室、市經(jīng)信局、市科技局、市商務局等

（六）著力改善民生

1、推動社會事業(yè)發(fā)展。

（1）進一步落實各項就業(yè)與再就業(yè)政策，多途徑增加就業(yè)容量；完善人力資源市場體系，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新生勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)。

責任單位：市人社局、市財金辦、市財政局、人民銀行漣源支行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等（2）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系。推進以養(yǎng)老保險為重點的社會保障體系建設(shè)，發(fā)展普惠型老年社會福利事業(yè)。

責任單位：市發(fā)改局、市衛(wèi)生局、市人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（3）完善住房保障體系建設(shè)，大力推進保障性住房建設(shè)。加快國家教育綜合改革示范區(qū)建設(shè)，完善人力資源市場體系，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓制度和“9＋2”免費教育培訓制度。加大公共文化服務體系、服務工程建設(shè)，重點深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。深化戶籍制度改革，有序放寬戶籍限制，實施進城農(nóng)民工安居樂業(yè)工程。建立完善被征地農(nóng)民社會保障制度，規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障資金管理。

責任單位：市住建局、市房產(chǎn)局、市人社局、市教育局、市委宣傳部、市文廣新局、市公安局、市發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

2、創(chuàng)新優(yōu)化社會管理。

（1）加強基層政權(quán)建設(shè)、自治組織建設(shè)，強化街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的社會管理和服務職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織、人民團體和廣大群眾參與社會管理。責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)等

（2）加快社會管理體制機制改革，完善公共治理結(jié)構(gòu)，健全矛盾調(diào)處、訴求表達、權(quán)益保障和利益協(xié)調(diào)機制，加強社會矛盾源頭治理。建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。

責任單位：市維穩(wěn)辦、市信訪局、市公安局、市檢察院、市人民法院、市司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（3）加強基層社會管理和服務體系建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務體制，探索“社區(qū)管理社會化”，推行村（居）事務準入制度，構(gòu)建社區(qū)資源共享機制和社區(qū)綜合治理機制，積極穩(wěn)妥推進村改社區(qū)工作。

責任單位：市綜治辦、市民政局、市公安局、市房產(chǎn)局、市財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市經(jīng)開區(qū)等

（4）積極構(gòu)建公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。

責任單位：市安監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局、市應急辦等

（5）創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結(jié)合的新模式。創(chuàng)新流動人口服務管理，完善居住證管理辦法，穩(wěn)步推進居住證“一證通”制度。創(chuàng)新特殊人群幫教管理服務，建設(shè)刑釋人員安置幫教基地、肇事肇病精神病人治療中心、“法輪功”及其他邪教人員教育轉(zhuǎn)化基地、特殊涉毒群體強制收治中心。創(chuàng)新非公經(jīng)濟組織、各種社會組織管理，發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用，引導非公有制經(jīng)濟組織更好地承擔起社會責任。創(chuàng)新虛擬社會管理提高依法、規(guī)范、科學、系統(tǒng)、動態(tài)管理能力和水平。整合社會資源和各方面的力量，全面推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會管理綜合服務中心。抓好綜治信訪維穩(wěn)中心工作機制建設(shè)，推進人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、綜治工作、信訪工作的緊密結(jié)合，建立化解矛盾糾紛新機制。

責任單位：市綜治辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委宣傳部、市城管局、市公安局、市司法局、市維穩(wěn)辦、市信訪局、市“610”辦、市民政局、市工商聯(lián)、中國電信漣源分公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（七）突出示范引領(lǐng)

1、推動示范區(qū)改革發(fā)展。

（1）淘汰高能耗、高排放、高污染的項目和產(chǎn)業(yè)，把好產(chǎn)業(yè)和企業(yè)準入“門檻”，形成“兩型”主導產(chǎn)業(yè)。

責任單位：市經(jīng)開區(qū)、市發(fā)改局、市環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（2）推廣運用“兩型”理念、技術(shù)、產(chǎn)品，打造“兩型”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中展示區(qū)。責任單位：市發(fā)改局、市交通運輸局、市住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（3）加強環(huán)境整治，加強洪水嶺公園生態(tài)環(huán)境保護，推進漣水、孫水綜合治理。

責任單位：市水務局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局等

（4）創(chuàng)新工作機制。推進示范片區(qū)統(tǒng)計工作，建立總體統(tǒng)籌調(diào)度、目標任務和風險評估、工作糾偏和考評等機制。

責任單位：市兩型辦、市統(tǒng)計局、市經(jīng)開區(qū)等

2、實施“兩型”示范創(chuàng)建工程。

（1）開展以“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新、對外開放、民生發(fā)展等為重點的“兩型”示范工程建設(shè)，以及以“兩型”生產(chǎn)、生活、消費等為重點的“兩型”示范單位創(chuàng)建活動，在新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)中全面體現(xiàn)“兩型”要求，通過規(guī)劃設(shè)計創(chuàng)新、政策支持、項目建設(shè)、宣傳教育等綜合手段，率先形成好的思路、機制和做法，加強總結(jié)推廣，帶動全市“兩型社會”建設(shè)。

責任單位：市兩型辦牽頭

（2）開展“兩型”技術(shù)產(chǎn)品示范推廣活動，搭建示范推廣平臺，出臺“兩型”技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，積極研究開發(fā)和遴選一批“兩型”技術(shù)產(chǎn)品在全市推廣。組織開展“兩型”技術(shù)產(chǎn)品進萬家活動。探索建立面向“兩型”技術(shù)產(chǎn)品的區(qū)域性中心市場。

責任單位：市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市商務局、市國稅局、市地稅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

3、推進“兩型”評價指標體系和標準化建設(shè)。（1）積極開展“兩型”企業(yè)、“兩型”技術(shù)產(chǎn)品等認證工作。

責任單位：市兩型辦、市經(jīng)信局、市科技局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局等

（2）探索建立領(lǐng)導干部資源環(huán)境離任審計制度和企業(yè)“兩型”審計制度。

責任單位：市審計局

（八）強化和完善保障措施

1、進一步加強組織領(lǐng)導。

建立對市直各部門主要負責人“兩型社會”建設(shè)重點工作完成情況的述職評價制度。建立科學的“兩型社會”績效考評機制，明確問責主體，落實責任追究制度，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進“兩型社會”建設(shè)的目標和要求具體化，轉(zhuǎn)化為可考評的指標，并納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價體系，加強督查落實。

責任單位：市委組織部、市人社局、市監(jiān)察局、市委督查室、市政府督查室等

2、發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。

（1）完善和提升各專項規(guī)劃，推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、投融資規(guī)劃“四規(guī)統(tǒng)一”。

責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局等

（2）落實“兩型社會”建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，出臺控制性詳細規(guī)劃。

責任單位：市發(fā)改局、市規(guī)劃局牽頭

（3）抓好《湖南市長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《湖南市人大常委會關(guān)于保障和促進長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)工作的決定》的貫徹落實。建立項目規(guī)劃審核、重大規(guī)劃銜接、規(guī)劃動態(tài)管理和規(guī)劃否決等制度，強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴肅查處違規(guī)行為。

責任單位：市政府法制辦、市兩型辦等

3、強化政策法規(guī)支持。

（1）圍繞“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩型”城市建設(shè)、“兩型”農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、社會管理等重點領(lǐng)域，從激勵“兩型”、約束“非兩型”的角度，抓緊研究出臺相關(guān)政策措施。制定完善土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、資源環(huán)境、招商引資、簡政放權(quán)等方面的配套政策。加大市級財政支持力度，將“兩型社會”建設(shè)專項資金列入財政預算。市各類財政專項資金都要適當向“兩型社會”建設(shè)集中投放。

責任單位：市發(fā)改局、市財金辦、市財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等

（2）建立完善政府“兩型”采購制度，加大對“兩型”產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標準等發(fā)展和推廣的引導支持力度。

責任單位：市財金辦、市財政局、市發(fā)改局等

4、加大宣傳教育力度。

（1）出臺“兩型社會”建設(shè)宣傳教育綱要，加強“兩型社會”建設(shè)宣傳報道。

責任單位：市委宣傳部、市兩型辦、市教育局、市文廣新局、市電視臺等

（2）將“兩型”教育納入各級黨委中心組學習內(nèi)容和干部培訓機構(gòu)教學計劃，納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和在職教育體系。

責任單位：市委組織部、市委黨校、市教育局等

第四篇：2013辦事處兩型社會建設(shè)思考調(diào)查報告

我辦事處于XXX市中心城區(qū)，從200X年起，全處工業(yè)經(jīng)濟形成了醫(yī)藥包裝、石膏建材、油品加工、農(nóng)業(yè)肥料、機械制造五大支柱產(chǎn)業(yè)。我省全面打響“兩型社會”建設(shè)戰(zhàn)役后，城中辦事處積極響應上級號召，熱情參與，在認真領(lǐng)會“兩型社會”相關(guān)精神后，辦事處對全處的工作重點進行了分解落實，各頂工作已全面啟動。

一、提高思想認識，認真組織展開“兩型社會”建設(shè)大討論

建設(shè)“兩型社會”是新時期新階段面臨的重要課題，傳統(tǒng)的工作思路和方式方法已不管用，必須認真學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，大膽解放思想、更新觀念。辦事處通過各種形式,在廣大干群中開展解放思想、找準差距、明確方向的“兩型社會”建設(shè)大討論，活動從辦事處全體黨員、機關(guān)干部，到社區(qū)、村干部，再到基層群眾三個層面開展。通過組織形式報告會，學習先進典型，開展文明創(chuàng)建，評選“文明戶”、“和諧家庭”等活動，著重破除因循守舊、自滿保守、狹隘封閉、片面發(fā)展的觀念，樹立改革創(chuàng)新、危機憂患、社會文明、遵紀守法、開放合作、科學發(fā)展的意識，達到更新觀念、提高素質(zhì)、凝心聚力、加快發(fā)展的目的。

通過開展大討論活動，辦事處全體干部對“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)有了更進一步的了解與認識，對科學發(fā)展觀有了更深刻的體會。

(一)轉(zhuǎn)變干部作風，建設(shè)務實、高效、節(jié)約、服務型機關(guān)。

辦事處高度重視干部作風建設(shè)工作，從制度、體制、機制入手，不斷提高效能建設(shè)。一是出臺《機關(guān)管理制度》。用制度約束人，把高效和節(jié)約的著力點放在日常工作生活中的點點滴滴，打造出高效、節(jié)約的機關(guān)整體形象。二是開展學習。每周五，辦事處機關(guān)定期會對干部開展主題教育、集中整訓、考核評議等學習活動，為干部思想解放、作風改進、提高干部綜合素質(zhì)打好基礎(chǔ)。三是拓展服務領(lǐng)域。處直部門把服務做到點子上，把服務做到對象心坎上，以服務促管理。四是優(yōu)化服務平臺。為最大限度地方便企業(yè)、方便基層、方便群眾、方便客商，辦事處興建了城中社會事務服務大廳，各社區(qū)均有自已的服務中心，形成辦事處到社區(qū)的整體聯(lián)動服務格局。服務大廳采用窗口服務的形式，服務內(nèi)容囊括與群眾息息相關(guān)的就業(yè)、城鎮(zhèn)低保、社會救助、法律服務、養(yǎng)老保險等方面，服務大廳部門集中，提高了辦事效率，得到了群眾的一致好評。截止目前，服務大廳已為3371戶城市困難戶辦事處城鎮(zhèn)最低生活保障金，月均代發(fā)保障金、救助金50多萬元;調(diào)解糾紛40多起，提供法律咨詢服務100多件;培訓勞動力1690人(次)，對外輸出勞動力6300人(次)。

(二)加快產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟走新型工業(yè)化道路。

辦事處按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)聚集、要素集合、錯位發(fā)展”的要求，堅持基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并重的原則，以項目為支撐，以產(chǎn)業(yè)為紐帶。市民營工業(yè)園已逐步完善園區(qū)內(nèi)水、電、路、下水道、綠化、亮化等配套工程，工業(yè)園現(xiàn)已逐步向規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、環(huán)境整潔優(yōu)美、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐的一流工業(yè)園區(qū)邁進。園區(qū)力爭今年引進項目5個，其中過5000萬元項目2至3個，力爭三年內(nèi)，園區(qū)落戶企業(yè)30家以上，實現(xiàn)年銷售收入過10億元，稅收過億元。

為更好加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，辦事處還對恒天公司、鴻祥公司等優(yōu)勢骨干企業(yè)，實行領(lǐng)導駐點包保、政策扶持、強化服務協(xié)調(diào)等措施，幫助企業(yè)實施擴張戰(zhàn)略，進一步壯大工業(yè)經(jīng)濟整體實力。恒天化工是一家改制成長起來的醫(yī)藥用品企業(yè)，公司所生產(chǎn)的天然橡膠制品占有國內(nèi)同類產(chǎn)品一半以上的市場。但恒天人不甘心一直只是這樣經(jīng)營下去而毫無發(fā)展，但擴能項目所需資金是很大的也是事實，辦事處得知企業(yè)面臨的困境后，與企業(yè)一道積極研究國家政策，從各方面加大扶持力度，給他們提供多方服務，加快恒天公司擴能項目的建設(shè)。為了更進一步健全中小企業(yè)服務體系，辦事處積極整合各類扶持資金，從政策、制度、機制上引導發(fā)展有潛力、產(chǎn)品有市場的華興機床、中利免燒磚、東翔公司等中小企業(yè)加速發(fā)展。

(三)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動“兩型”社會新農(nóng)村試點工作。

一是建設(shè)精細蔬菜基地，大力發(fā)展城郊型特色農(nóng)業(yè)。圍繞“菜籃子”工程，以光明大市場為龍頭，以蔬菜種植科技戶為依托，采取“市場+基地+農(nóng)戶”的辦法，大力發(fā)展精細蔬菜基地。目前，全處擁有精細蔬菜基地3500畝，實現(xiàn)產(chǎn)值近3000萬元。推行“養(yǎng)殖協(xié)會+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖經(jīng)營模式，不斷壯大保豐10萬只雞鴨養(yǎng)殖板塊。該養(yǎng)殖板塊已銷售雞鴨9萬余只，存欄2萬余只，全年實現(xiàn)銷售收入300萬元。

二是以“村鎮(zhèn)清潔工程”為契機，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。范河村投入64萬元硬化了3600米的中心公路兩旁的下水道，改造了村委會辦公樓辦公環(huán)境，修建了市水泥廠至范河小學全長1.6公里的通組公路。保豐村、范河村通過招商和租賃的形式盤活了村磚瓦廠、包裝廠、膏粉廠等8家企業(yè)，年增利稅150萬元

。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強農(nóng)業(yè)增收的能力。辦事處投入35萬元對5個村的泵站進行了整治，更新機組2臺套，維修機組5臺套;與市電力部門合作，安裝農(nóng)業(yè)用電磁卡電表30戶;組織范河、周陳兩村清挖溝渠3000余米，確保近4000畝農(nóng)田旱澇保收。

二、現(xiàn)階段，城中“兩型社會”建設(shè)的不足

(一)思想觀念上還有待更新。

長期以來，我們遵循的是增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定歷史條件下對促進全處經(jīng)濟發(fā)展起了很大推動作用，但與此同時也會付出較大的資源環(huán)境代價。未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式——由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我們要從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，走科學發(fā)展的道路。

(二)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務企業(yè)環(huán)境還有待加強。

1、從企業(yè)結(jié)構(gòu)來看。規(guī)模普遍偏小，整體的競爭力不強，知名品牌企業(yè)、骨干支柱企業(yè)、帶動能力強的企業(yè)依然偏少。

2、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看。雖然有機械制造、醫(yī)用包裝、石膏建材、農(nóng)業(yè)肥料、油品加工等五大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工相當滯后，市場競爭力不強。

3、從服務企業(yè)環(huán)境來看。雖然我們采取了很多優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施，但由于受經(jīng)濟條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)制約，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境依然不優(yōu)。

第五篇：支持“兩型”社會建設(shè)的財政對策與思考

支持“兩型”社會建設(shè)的財政對策與思考

江夏區(qū)財政局

武漢城市圈獲國務院批準成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步落實科學發(fā)展觀，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中部崛起的重大戰(zhàn)略決策，也為江夏實現(xiàn)新一輪發(fā)展，提供了重要機遇。為科學制定適應“兩型”社會發(fā)展的財政政策，加快我區(qū)融入武漢城市圈“兩型”社會試驗區(qū)建設(shè)步伐，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，我局按照課題調(diào)研要求，組成調(diào)研小組專班，就江夏財政在“兩型”社會建設(shè)中的機制體制創(chuàng)新問題進行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研材料，以供決策參考。

一、江夏區(qū)概況

我區(qū)地處武漢市的南大門，是武漢“1+8”城市圈南部樞紐，素有“楚天首縣”的美譽。歷史悠久、文化燦爛、物產(chǎn)富饒、風光旖旎、交通便捷。京珠、滬蓉高速在境內(nèi)交匯，京廣高速鐵路、107國道貫通南北，長江黃金水道傍西境而過。這里有名揚中外的中山艦；有譽為“江南十三陵”的龍泉山風景區(qū)明王楚昭王寢；有云集千古風流人物的赤壁古戰(zhàn)場；有盡展英烈風采的省級重點文物保護單位賀勝橋北伐陣亡將士陵園；有風光秀麗的省內(nèi)二大湖泊梁子湖；有充滿神奇色彩的冰川期遺址白云洞；有天然氧吧之稱的國家級青龍山森林公園；還有代表都市農(nóng)業(yè)發(fā)展特征的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，萬畝苗木花卉基地；區(qū)內(nèi)高校林立，毗鄰國家級開發(fā)區(qū)——東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，具有得天雄厚的科教優(yōu)勢；社會秩序良好，先后獲得省級文明城區(qū)和省級平安區(qū)榮譽稱號。

二、我區(qū)財政經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江夏區(qū)搶抓“武漢城市圈”發(fā)展機遇，積極推進“兩型”社會建設(shè)，財政經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、商貿(mào)、旅游等方面的發(fā)展優(yōu)勢明顯增強，初步實現(xiàn)“綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸納區(qū)、區(qū)域性物流暢通區(qū)、適用人才培養(yǎng)區(qū)、都市居民擴散居住區(qū)和近郊旅游區(qū)”建設(shè)目標，成為武漢南部經(jīng)濟帶的一個重要板塊、武漢城市圈建設(shè)的一個亮點。

（一）財政經(jīng)濟發(fā)展速度穩(wěn)步提升

2008年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值162.20億元，全口徑財政收入19.17億元，地方一般預算收入8.38億元，規(guī)模工業(yè)增加值61.46億元，城鎮(zhèn)在崗職工平均工資25559元，農(nóng)民人均純收入6360元。自2004年起，區(qū)域經(jīng)濟連續(xù)五年進入湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進行列，其中2007年、2008年分別位居全省第2位、第1位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2007年的23.3:40.7:36調(diào)整為2008年的19.4：47.9：32.7，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻正逐年增大。

（二）現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展迅猛

在省、市支持下，江夏區(qū)特別是以江夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體的紙坊以北地區(qū)主動與“光谷”對接，主要承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，南車集團、光纖環(huán)網(wǎng)、武漢生物、武船、中山艦、中糧、武鋼物流基地、凡谷電子等重大項目相繼在江夏落戶。區(qū)內(nèi)原有企業(yè)經(jīng)過歷年來的改革改制，資產(chǎn)整合等措施，落后耗能、小型工業(yè)相繼得到淘汰，小蜜蜂、鑫凌云水泥等一批規(guī)模大、效益好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的骨干企業(yè)和以中北倉儲（江夏店）為代表的一批高檔次物流、商貿(mào)、酒店、餐飲服務等商業(yè)企業(yè)得到長足發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟騰飛奠定了基礎(chǔ)。

1.項目建設(shè)凸顯成效。近年來，我區(qū)充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，把引進大型建設(shè)項目作為工作的重點，努力做好項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務工作，成功地引進了一批投資過億的企業(yè)，為工業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2009年，完成中國南車集團長江車輛生產(chǎn)基地項目及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，啟動了占地500百畝的客車生產(chǎn)基地建設(shè)，推進武鋼江北公司江夏鋼材深加工產(chǎn)業(yè)園、武船重工鋼結(jié)構(gòu)制造中心、武漢萬達光纖電纜生產(chǎn)基地、武漢金盛源科技有限復合絕緣子研發(fā)生產(chǎn)、東冠紙業(yè)武漢基地、通用設(shè)備制造基地、中鐵科工集團江夏工業(yè)制造基地等項目的建設(shè)。

2.高科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初具規(guī)模。以武漢光谷、郵科院器件產(chǎn)業(yè)園為核心，探索構(gòu)建光電高科技和“總部經(jīng)濟”發(fā)展的循環(huán)模式。建設(shè)光迅光纖期間生產(chǎn)基地、海王機電石油勘探特種設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地、德威斯電子通訊產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地、三一機械制造、武漢龍騰旋塑交通設(shè)施制造、湖北匯盛電機電柜生產(chǎn)、武漢鳴鴻多功能妙計五噴灑機械設(shè)備、武漢臥龍發(fā)電機有限公司1.5MW直驅(qū)式鋒利發(fā)電機等項目。

3.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。長山口生活垃圾焚燒發(fā)電火電廠、鑫凌云水泥廠余熱發(fā)電、武漢祥興散熱器生產(chǎn)有限公司節(jié)能型散熱器生產(chǎn)基地、武漢事業(yè)有限公司廢舊塑料回收處理、武漢金鳳凰紙業(yè)年產(chǎn)20萬噸高強瓦楞紙制造等項目建設(shè)。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)多樣性

1.支持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)項目發(fā)展。我區(qū)計劃總投資1.71億元打造107國道綠色家園生態(tài)工程，建設(shè)鄭店農(nóng)業(yè)示范園1000畝、花卉木苗交易中心2200畝、優(yōu)質(zhì)紅菜苔生產(chǎn)基地1萬畝，國道兩側(cè)沿線空地節(jié)點綠化，修整和改擴建水里設(shè)施，實施污水處理、垃圾處理、沼氣和太陽能綜合利用。新建農(nóng)村社區(qū)服務中心、超市和農(nóng)村市場、文化設(shè)施和衛(wèi)生室等。沿線房屋以白墻藍瓦為建筑特色，整治544棟，打造省級“兩型農(nóng)業(yè)”示范工程。

2.支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在烏龍泉街探索畜禽糞便綜合處理的循環(huán)經(jīng)濟模式。依托湖北東方肥料有限公司和武漢大拇指有限公司，集中收集畜禽糞便，經(jīng)過中求沼氣、熱、電等無害化處理后，年產(chǎn)20萬噸有機肥，形成畜禽糞便處理-肥料-種植的循環(huán)發(fā)展模式。大力推廣豬-沼-稻（林、果、菜、魚）模式，建設(shè)“兩型”畜牧業(yè)。積極推廣法泗怡山灣發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊的經(jīng)驗，以24除生豬養(yǎng)殖小區(qū)為核心，探索構(gòu)建農(nóng)林漁-飼料-畜牧養(yǎng)殖-沼氣發(fā)電-肥料-農(nóng)林漁的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。推廣生物發(fā)酵床技術(shù)，充分利用沼氣新能源，計劃新建“一池三改”用戶達到20000萬戶，新建家用沼氣池3624個。

3.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培植鄭店農(nóng)業(yè)高科技示范園，帶動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持武嘉蔬菜基地建設(shè)，三年內(nèi)將在沿長江、金水河法泗地區(qū)規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模為15萬畝的蔬菜板塊基地。發(fā)展和壯大江夏桂子米業(yè)集團公司和蔬菜生產(chǎn)銷售服務公司；引導花卉苗木企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)營發(fā)展；申報江夏茶葉等有機食品商標注冊。推廣秸稈綜合利用，利用水稻種植雙孢菇，到2009年11月，使秸稈、谷殼等副產(chǎn)品的利用率達到年產(chǎn)量的1.9%，再利用雙孢菇的下腳料生產(chǎn)有機肥料3000噸。全區(qū)推廣水稻輕簡化栽培面積16萬畝，建立測土配方施肥核心樣板示范區(qū)3000畝，推廣面積50萬畝，肥料利用率提高8-12%；推廣生物防治、機械防治等農(nóng)作物綜合防治面積40萬畝，爭取年年產(chǎn)少農(nóng)藥使用量90萬噸以上。

（四）生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。通過打造旅游精品路線，如中山圈-園-帶生態(tài)旅游休閑園，推出觀光農(nóng)業(yè)特色旅游等活動，大力發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)利用好我區(qū)的人文交通優(yōu)勢，通過加快旅游區(qū)建設(shè)和開發(fā)生態(tài)旅游交通線路，搞好本地特色旅游業(yè)。如中山艦旅游景點、巴登溫泉度假村、巴登體育公園、黑森林樂園及介子茶園的特色旅游風景區(qū)、梁子湖沿線

休閑觀光景點等。促進江夏旅游業(yè)和全省、全市旅游業(yè)對接融合，連通楊橋湖和梁子湖打造黃金水水道，構(gòu)建生態(tài)旅游圈，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)、生態(tài)校園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)社區(qū)。加快譚鑫培公園工程建設(shè)，打造譚鑫培文化品牌，加大對“中山艦”、“明代楚昭王寢”、“湖泗古窯址”等現(xiàn)代愛國教育基地和歷史遺址保護建設(shè)力度，加強對優(yōu)秀歷史建筑和文化古跡的保護，做好“江夏黃”、“梁子湖的傳說”等非物質(zhì)文化保護工作。

三、財政在支持“兩型”社會建設(shè)中存在的主要困難

近年來，我區(qū)財政部門在預算安排、資金投入、項目引導等方面大力支持 “兩型”社會建設(shè)，但還存在資金投入不足、政策調(diào)節(jié)力度有限、稅制結(jié)構(gòu)不合理等問題。

（一）財政支持“兩型”社會資金投入不足

1.財政資金投入不夠。我區(qū)“兩型”社會建設(shè)尚處于起步和探索階段，財政資金用于社會公共事業(yè)的部分并沒有隨著“兩型”社會建設(shè)的推進減少，相反，社會各項事業(yè)的發(fā)展，有限的財政資金被需要的空間不斷加大，隨著“兩型”社會建設(shè)的推進，資金需要越來越大，因而用于“兩型”社會公共商品和公共服務的投資資金十分有限，資金投入不足。

2.政府籌資模式有限。由于大部分“兩型”社會建設(shè)投資項目存在資金需求大、回收率低、資金見效慢的特點，許多民間資金不愿投入，加上外界對“兩型”社會的認識不深，民間資本并沒有迅速隨著“兩型”社會建設(shè)的推進從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)到兩型產(chǎn)業(yè)上來政府用于“兩型”相關(guān)領(lǐng)域的資金，籌資方式主要甚至全部依賴于財政資金，缺少新型的籌資模式。

（二）通過財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型力度有限

1.財政部門職能有限，調(diào)節(jié)手段不足。稅務、財政雖然同屬于大財政范圍，但由于稅務局、財政局分立，更重要的是發(fā)改委項目管制，導致原有財政職能弱化。財政當前只能主要依靠財政資金的傾斜扶植“兩型”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用現(xiàn)有預算內(nèi)的資金和非稅收入中的排污費收入，沒有其他配套的手段。

2.當前預算體系與“兩型”社會的要求不適。財政職能的實施很大程度上依靠預算的編制來實現(xiàn)，現(xiàn)行的部門預算中缺少直接與節(jié)約資源、保護環(huán)境相關(guān)的科目，對財政政策的實施也一定程度上造成了限制，影響財政部門財政資金的分配。

（三）稅法設(shè)置不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型

1.資源類稅收法規(guī)設(shè)置不合理。現(xiàn)行的資源稅稅率設(shè)置偏低, 征稅范圍有限, 以及資源產(chǎn)品價格管制等原因, 阻礙了武漢城市圈內(nèi)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和財力優(yōu)勢, 這在相當程度上使得作為資源大省的湖北陷入經(jīng)濟弱省的尷尬境地。

2.稅收制度沒有作出對“兩型”社會建設(shè)支持性的完善。雖然增值稅成功進行轉(zhuǎn)型，然而對于“兩型”建設(shè)的支持還有限，其余的如資源稅、消費稅、營業(yè)稅以及所得稅還需要進一步改革。環(huán)境與資源的產(chǎn)權(quán)不明晰和外部性也存在，環(huán)境與資源的公共商品的性質(zhì)使得產(chǎn)權(quán)最終難以明晰，往往導致產(chǎn)權(quán)所有者缺位，環(huán)境與資源的開發(fā)利用往往又會產(chǎn)生外部性問題。這些都使得財政政策的調(diào)整效果受到限制。

四、進一步推進“兩型”社會建設(shè)的財稅建議和對策

（一）充分發(fā)揮財政職能，創(chuàng)新財稅政策支持機制

1.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。我區(qū)長期以來遵循了增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，在特定歷史條件下對促進我市經(jīng)濟發(fā)展起了很大推動作用，但與此同時也付出了很大的資源環(huán)境代價。十七大報告指出，要實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，由主要依靠增加物資資源消耗向主要依靠科技進步，勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)

新轉(zhuǎn)變，這就要求我們從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，遵循以人為本的科學發(fā)展戰(zhàn)略，以此引導財政政策的調(diào)整。財政對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應，主要是通過支出總量及結(jié)構(gòu)的調(diào)整來刺激和促進經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變。從我區(qū)目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題來看，財政支出結(jié)構(gòu)應做相應調(diào)整：一是建立一個具有科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化模式，調(diào)整對高污染、高消耗及資源利用率低的行業(yè)的投入的改革支持。二是加大對第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動金融、保險、信息和法律等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。三是加大對高新科技產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持發(fā)展生物、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新科技產(chǎn)業(yè)將是我區(qū)未來的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展如何決定著我區(qū)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的快慢。四是加大對新農(nóng)村建設(shè)的力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的過程。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方針的貫徹落實，財政對“三農(nóng)”的投入逐步加大，但與實際需求還相差甚遠，僅靠市場推動遠遠不夠，政府在這方面要發(fā)揮主導作用。財政作為宏觀調(diào)控的工具和再分配的樞紐，與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變有著密切關(guān)系，這就要求財政充分發(fā)揮體制改革、制度創(chuàng)新、政策功能，以解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題作為切入點，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，保障我區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.強化財政職能作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。把江夏區(qū)財稅政策的制定和落實放在武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革的大框架下，立足于資源型城市轉(zhuǎn)軌，轉(zhuǎn)變工作思路，強化財政職能，促進我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機制。按照科學發(fā)展的原則，明確全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)分布，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重復、結(jié)構(gòu)雷同局面?？筛鶕?jù)各自明確的重點產(chǎn)業(yè)，出臺相應的政策支持，防止出現(xiàn)無序競爭，高成本競爭的現(xiàn)象。建立產(chǎn)業(yè)退出補償機制，“兩型”社會建設(shè)，部分落后產(chǎn)業(yè)必須退出，涉及到產(chǎn)業(yè)升級，職工安置、社會穩(wěn)定等方面，一方面要積極向上爭取政策和資金，另一方面要健全完善相關(guān)機制，對產(chǎn)業(yè)的退出實行相應補償。二是支持企業(yè)自主創(chuàng)新。充分運用財稅政策杠桿淘汰落后生產(chǎn)能力，發(fā)揮財政資金對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入的引導作用，積極爭取中央、省財政安排的科技三項費用，企業(yè)技術(shù)改造貼息資金、高新技術(shù)引導資金、重大新產(chǎn)品開發(fā)專項資金、產(chǎn)業(yè)集群獎勵資金等，對我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和重點項目予以傾斜，重點扶持大工業(yè)項目、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。鼓勵企業(yè)研發(fā)和引進先進技術(shù)，淘汰相對落后的生產(chǎn)設(shè)施，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)項目，可以對其引進的先進設(shè)備在稅收方面給予更大優(yōu)惠及財政貼息資助，以強化企業(yè)技術(shù)進步意識，提高自主創(chuàng)新能力。三是支持節(jié)能減排工作。按照公共財政要求，有所為有所不為，正確處理市場與政府關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，改變行政化的單一項目管理辦法，充分發(fā)揮財稅政策杠桿作用，建立以獎代補新機制，引導社會資金流向和帶動社會資金投入；通過財稅政策的調(diào)整，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，逐步設(shè)立有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的獎懲政策，一方面通過對財稅優(yōu)惠政策，支持節(jié)約能源資源和控制環(huán)境污染活動，另一方面對高能耗、高污染、資源利用率低的行業(yè)和企業(yè)實行限制性和懲罰性政策，逐步形成一整套的促進節(jié)能減排的財稅政策體系，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

3.加強財政資金管理，提高財政資金使用效益?！皟尚汀鄙鐣ㄔO(shè)的主要目標之一就是實現(xiàn)資源節(jié)約，但改革又需要大量的資金和資源投入，解決投入與節(jié)約之間的矛盾，突破口應該是提高資金使用效益，爭取以有限的投入獲取最大的收益。財政部門要緊緊圍繞推進新型工業(yè)化的發(fā)展主線，科學調(diào)整政策和資金投向，充分發(fā)揮財政對改革的支持和促進作用。一是進一步增強財政資金整合效用。資金整合和分配要由“重企業(yè)”向“重產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，由“重規(guī)?！毕颉爸亟Y(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變、由“重短期”向“重長期”轉(zhuǎn)變。要堅持以加大產(chǎn)業(yè)投入、打造產(chǎn)業(yè)集群為重點，對不符合兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)要逐步減少資金和政

策上的支持，要堅持以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化企業(yè)改革為重點用足財政政策和資金。加大對自主創(chuàng)新和技改科研、信息化建設(shè)產(chǎn)業(yè)的資金和政策支持，從而推動基礎(chǔ)經(jīng)濟的發(fā)展。二是進一步增強財政投融資的引導和杠桿作用。創(chuàng)新資金投入方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導效用。利用武漢城市圈建設(shè)的規(guī)模和集聚效應，探索建立城市圈大項目庫，將同類項目歸集統(tǒng)一申報，從而降低申報時間和前期成本，拓寬融資渠道，增加項目申報成功率，引導社會資本投資，引導外部優(yōu)惠資金在公共財政領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，并且通過財政投資的導向作用，推進地方其他重點領(lǐng)域建設(shè)。

（二）調(diào)整完善財稅體制，創(chuàng)新財稅政策協(xié)調(diào)機制

科學合理的財稅體制對于推進改革具有重要的現(xiàn)實意義，從武漢城市圈看，新一輪的財稅體制調(diào)整應將重點放在建立省、市、縣（區(qū)）利益共享、風險共擔、運轉(zhuǎn)高效機制上，理順分配關(guān)系，推進“兩型”社會建設(shè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1.合理劃分收入范圍，增加地方可用財力。目前主要是以企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入級次，由于企業(yè)改制改組頻繁，企業(yè)的性質(zhì)、成分和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，客觀上界定企業(yè)稅收級次帶來難度，特別是股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、附屬企業(yè)等收入級次更是難以確定，不利于加強稅收征管和監(jiān)控。就江夏區(qū)而言，企業(yè)所得稅匯總上繳問題，公路鐵路建設(shè)營業(yè)稅問題及增值稅預征問題，要積極向上爭取政策，力求改革現(xiàn)行征收征管機制，進一步多考慮地方所犧牲的利益部分，將稅收多留在本地區(qū)，從而增加地方財政可用財力。

2.適當提高改革實驗區(qū)的地方稅收分享比例。目前，地方主要稅種分享比例過低對地市的財政影響較大，特別是改革又急需資金投入和支持。因此，可以積極爭取把我區(qū)主要稅種對市上解的部分留在地方或?qū)嵭惺〖卸愂赵隽咳~返還政策，專門用于對高污染企業(yè)退出機制補償和資源枯竭區(qū)治理。

3.進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。當前財政轉(zhuǎn)移支付制度中一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模十分有限，而專項性補助的比重較大，但其資金分配并不取決于地區(qū)間財政能力的差異，對于平衡財政能力并沒起到較大作用。因此，要逐步加大省對下一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，減輕市、縣（區(qū)）財政配套支出負擔同時，要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式，解決資金分配中人為因素，真正讓下面的實際需要得到及時反映和有效解決。市財政要積極向上爭取政策和資金，力爭中央、省對江夏區(qū)資源型城市加以傾斜，在確保政策性增資、社保資金、科技資金等轉(zhuǎn)移支付同時，加大對城市事業(yè)投入力度，改善發(fā)展環(huán)境。

4.充分發(fā)揮和利用稅收政策。對改革試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的有關(guān)項目給予相應稅收優(yōu)惠政策，在不違反現(xiàn)行稅收制度的基礎(chǔ)上，對能源資源節(jié)約、環(huán)境保護及自主創(chuàng)新等重點領(lǐng)域?qū)嵭羞m當傾斜，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。