第一篇：關(guān)于某某街道環(huán)衛(wèi)體制改革以來的報告

關(guān)于**街道環(huán)衛(wèi)體制改革以來的

工作情況匯報

去年7月，區(qū)委、區(qū)政府對我區(qū)城市管理體制進(jìn)行改革，將管理重心下移、權(quán)限下移，針對這一指導(dǎo)思想，我街經(jīng)過仔細(xì)研究，決定對環(huán)衛(wèi)工作采取市場化運(yùn)作，由專業(yè)的保潔公司承保。從運(yùn)行的半年多的情況來看，轄區(qū)內(nèi)的清掃保潔作業(yè)質(zhì)量和效果在原來的基礎(chǔ)上有了明顯提高，社區(qū)背街小巷的各處衛(wèi)生死角得到徹底清除，轄區(qū)內(nèi)面貌煥然一新。

一、基本情況

**街道位于**市的中心老城區(qū)地段，轄區(qū)面積約1.2平方公里，下轄8個社區(qū)，主干道8條，5400米，次干道3條，900米，背街小巷27條，7570米，與主次干道接壤41處，菜市場2個，垃圾中轉(zhuǎn)站2個，投放果皮箱800個。社區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)主要負(fù)責(zé)各社區(qū)背街小巷和居民樓棟生活區(qū)的清掃、保潔以及垃圾清運(yùn)工作，社區(qū)保潔公司設(shè)有管理干部2名，負(fù)責(zé)查崗和指導(dǎo)工人作業(yè)，作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人37人，平均日清理生活垃圾80斗，居民家具換代的廢舊沙發(fā)、床、柜子等廢棄堆物約一卡車，基本保證了轄區(qū)內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清。據(jù)統(tǒng)計，去年全年我街共清運(yùn)各類垃圾500余卡車，清理各類“牛皮癬”1050平方米，拆除臨建棚55處310平方米，對2000多米下水道進(jìn)行了清淤，清掃屋頂垃圾150余處，清除陳年衛(wèi)生死角50余處，長期困擾轄區(qū)居民的糧食局后院、朱琳巷等陳年衛(wèi)生死角已都被徹底清理完畢，達(dá)到了上級要求的清掃徹底、清運(yùn)及時、保潔到位的目標(biāo)，使我街轄區(qū)環(huán)境面貌相比以往得到了質(zhì)的提升，過去轄區(qū)環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象得到徹底的改變?，F(xiàn)在走在**街道的背街小巷，展現(xiàn)出來的是干凈整潔的路面，整齊有序的衛(wèi)生環(huán)境，勤勤懇懇的環(huán)衛(wèi)保潔人員，和諧歡樂的人居環(huán)境，這不僅提升了城市形象，也使居民群眾的幸福感指數(shù)得到較大的提升。

二、具體做法

自新體制運(yùn)行后，我街建立了街道、社區(qū)、保潔公司三點(diǎn)一線的運(yùn)行機(jī)制，制定了嚴(yán)格的清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和督察考核制度，環(huán)衛(wèi)工作體制日趨完善。一是加強(qiáng)督察和考核。街道設(shè)環(huán)衛(wèi)站，配有專人2名，對各社區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行督察，每月15、30日發(fā)督查通報對各社區(qū)進(jìn)行績效考核，社區(qū)的城管專干負(fù)責(zé)對保潔公司進(jìn)行監(jiān)督和考核，街道最后根據(jù)區(qū)街二級考核結(jié)果對保潔公司發(fā)放工資。二是制定清掃保潔的標(biāo)準(zhǔn)。針對大掃、保潔、拖灰每個流程、時間段都制訂了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以便環(huán)衛(wèi)工人掌握。三是嚴(yán)格獎懲措施。根據(jù)我街的清掃量，我們在原有25人的基礎(chǔ)上增加了12人，工資由原來的平均750元的標(biāo)準(zhǔn)提升到900元左右，并按照環(huán)衛(wèi)工人各自負(fù)責(zé)的路段和工種，對工作積極、清掃保潔質(zhì)量高的環(huán)衛(wèi)工人給予一定的增資及獎勵，對工作態(tài)度不好，清掃保潔不到位的工人給予相應(yīng)的處罰。

三、存在的問題

從新環(huán)衛(wèi)體制運(yùn)行的半年多的情況來看，我們雖然取得了可喜的成績，但也存在不少問題，主要有以下幾點(diǎn)：

一是環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)不足。區(qū)財政預(yù)算全年工作經(jīng)費(fèi)35萬元，2011年下半年是17.5萬，但我街實際投入32.4萬（含年終獎2.13萬，標(biāo)準(zhǔn)為600元/人年），經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)到14.9萬元左右，資金缺口的原因主要有四點(diǎn)，首先是新體制運(yùn)行后，我街對多處陳年衛(wèi)生死角、屋頂垃圾、樓棟平臺上的垃圾進(jìn)行了清理清除，加上街道轄區(qū)內(nèi)陳年垃圾死角多，垃圾死角清理后又易重新堆積，僅清運(yùn)陳年死角的垃圾就達(dá)到了200余卡車，耗費(fèi)了較多的人、財、物力。而這些經(jīng)費(fèi)并沒有列入街道的環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算中來。其次是由于聘請專業(yè)保潔公司負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生后，我們對社區(qū)保潔公司的清掃、清運(yùn)時間及次數(shù)、保潔的質(zhì)量都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，為取得良好效果保潔公司增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員，并相應(yīng)提高了工資標(biāo)準(zhǔn)。第三是由于我街地處市中心城區(qū)，各級檢查、考核、不定期抽查特別多，應(yīng)付各項檢查使環(huán)衛(wèi)工作任務(wù)繁重、壓力特別大，需要耗費(fèi)一定的工作經(jīng)費(fèi)。第四是社會自覺參與環(huán)衛(wèi)保護(hù)情況少，部分市民素質(zhì)不高，環(huán)保意識較差，亂丟亂扔現(xiàn)象時有發(fā)生，加上過去由居民自行清掃的樓棟間和樓棟平臺上的垃圾也經(jīng)常無人清掃，現(xiàn)在也需要社區(qū)進(jìn)行保潔，由這些原因引起的臨時性、突發(fā)性環(huán)衛(wèi)工作也要投入一些經(jīng)費(fèi)。

二是環(huán)衛(wèi)工人隊伍不夠穩(wěn)定。新體制運(yùn)行后，為提高工人的工作熱情，社區(qū)保潔公司對環(huán)衛(wèi)作業(yè)工人工資作出了一些提升，但從現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工資水平來看，工資待遇仍嚴(yán)重偏低，勞動強(qiáng)度依然很大，并且環(huán)衛(wèi)工人都無三金勞動保障經(jīng)費(fèi)和逢年過節(jié)的物資經(jīng)費(fèi)等，一旦出現(xiàn)問題，將難以承擔(dān)。因此新體制運(yùn)行后環(huán)衛(wèi)工人隊伍還是不夠穩(wěn)定，亟需提高社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人相應(yīng)待遇。

三是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后。我街道只有兩個垃圾站，果皮箱800個，環(huán)衛(wèi)工人清運(yùn)垃圾路程長，清運(yùn)垃圾的壓力大，造成垃圾站的垃圾無法及時清運(yùn)出去，我們環(huán)衛(wèi)人員只有在垃圾站等待垃圾站清空后才能倒垃圾。去年配備的果皮箱因不能固定，丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)我街已丟失果皮箱350個。另外，先鋒社區(qū)的垃圾要輾轉(zhuǎn)拖到蘇眼井垃圾站，路程長效率低下。

四是街道無法解決的問題，需要與相關(guān)職能部門加強(qiáng)配合共同解決。例如社區(qū)綠化、下水道維護(hù)、路面硬化、油煙排放等間接影響環(huán)衛(wèi)工作的問題，需要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門之間的配合，共同解決。

四、思考和建議

隨著城市化高速發(fā)展和環(huán)境衛(wèi)生管理任務(wù)的加重和標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，只有新的環(huán)衛(wèi)工作體制才能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我街在新環(huán)衛(wèi)體制下取得的成績肯定了去年全區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的效果，也證明了區(qū)委、區(qū)政府審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光。我們認(rèn)為通過市場化運(yùn)作模式是一次對于新環(huán)衛(wèi)體制改革的有益嘗試。第一，市場化運(yùn)作模式可以提高財政資金的使用效率，提升社區(qū)環(huán)境和城市形象，為人民群眾帶來更加滿意的公共服務(wù)。第二，市場化運(yùn)作模式打破了以往吃大鍋飯的現(xiàn)象，提高了環(huán)衛(wèi)工作效率和工作質(zhì)量。第三，市場化運(yùn)作模式可以使街道、社區(qū)干部從管理繁雜的環(huán)衛(wèi)工作中解脫出來，讓街道、社區(qū)干部將寶貴的時間更多地用到創(chuàng)新基層組織建設(shè)、推動街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等工作上來，這一點(diǎn)也是我街在全區(qū)率先推行社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作市場化運(yùn)作模式的初衷。我們建議在今后的區(qū)環(huán)衛(wèi)工作中，需進(jìn)一步加大資金投入，積極探索更加科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)工作管理制度，逐步提高環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇，提高他們的工作積極性、主動性，才能不斷提高環(huán)衛(wèi)工作效率和工作質(zhì)量，使我區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革獲得更大的成功，推動我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

第二篇：城市環(huán)衛(wèi)體制改革情況調(diào)研報告

關(guān)于我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革情況調(diào)研

去年以來,在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過一段時間的醞釀，我區(qū)在環(huán)衛(wèi)體制改革及市場化運(yùn)作方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了實質(zhì)性進(jìn)展。從運(yùn)行的一年多的時間來看，城區(qū)主干道的清掃保潔作業(yè)質(zhì)量和效果在原來的基礎(chǔ)上有了明顯提高。同時我們在公廁管理、化糞池清淤和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)方面也引入了一系列的獎懲管理機(jī)制，為下一步環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革作好鋪墊。

應(yīng)該說，我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革，特別是城區(qū)主、次干道清掃保潔作業(yè)的改革及其配套措施走在了我市前列，取得了一定成效，也存在一些問題。可以概括為：成績喜人，問題突出。

一、基本情況

我區(qū)環(huán)衛(wèi)處主要擔(dān)負(fù)轄區(qū)道路清掃、保潔、道路灑水及公廁管護(hù)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)。區(qū)環(huán)衛(wèi)處前身為XXX環(huán)衛(wèi)處，一九八四年十二月由原XXX環(huán)境衛(wèi)生管理處下放至兩個城區(qū)并與兩城區(qū)原有的環(huán)衛(wèi)處并立，組成現(xiàn)在的XX和XX環(huán)衛(wèi)處，為公益性事業(yè)單位。經(jīng)費(fèi)主要來源于市、區(qū)兩級財政撥款。

歷史成因：大體來說我區(qū)環(huán)衛(wèi)體制管理方式歷經(jīng)三個階段。從84年到96年是行政管理階段，環(huán)衛(wèi)職工基本都是在編人員，物資價格穩(wěn)定，人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全部由市級財政承擔(dān)，城區(qū)規(guī)模和人口處于相對較低水平，環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本能滿足城市發(fā)展的需要，也是我區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)處于穩(wěn)定積累的過程；96年到08年期間，由于城市的發(fā)展

１ 和燃油、鋼材等物料價格不斷上漲，加之原有在編人員退休的同時多年沒有擴(kuò)編新進(jìn)人員，不得不聘用大量臨時人員頂崗作業(yè)，同時由于區(qū)劃調(diào)整等方面原因，市財政以2002年底基數(shù)轉(zhuǎn)移撥付我區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)收支矛盾日漸突出。這期間我區(qū)環(huán)衛(wèi)部門采取了多項強(qiáng)化內(nèi)部管理措施，通過獎懲和約束機(jī)制來提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和降低經(jīng)費(fèi)支出，但仍然無法擺脫經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步擴(kuò)大的困境。這是第二階段。

XX區(qū)是老城區(qū)，地處我市繁華路段。轄區(qū)車站碼頭集中，人民路等5路一街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集，人流量大，環(huán)衛(wèi)作業(yè)難度和作業(yè)量很大，作業(yè)成本高，幾年來通過強(qiáng)化內(nèi)部管理措施所產(chǎn)生的效益已難以應(yīng)對原材料和勞動力價格大幅度上漲的壓力，大量環(huán)衛(wèi)聘用人員長期處于勞動強(qiáng)度大、待遇低、沒有任何社會保障的境遇。環(huán)衛(wèi)工人隊伍極不穩(wěn)定，原有的管理機(jī)制和作業(yè)方式已經(jīng)很難保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成，更談不上適應(yīng)日益提高的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的一項不可或缺的重要內(nèi)容。只有建立科學(xué)合理的市容環(huán)衛(wèi)管理體制和市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的市容環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制，才能推動我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)步入良性發(fā)展。因此，解決環(huán)衛(wèi)行業(yè)累積的問題，進(jìn)而推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制機(jī)制改革已是箭在弦上。從去年以來至今，可以說是環(huán)衛(wèi)體制管理的第三階段，也是我區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)在變革中求發(fā)展的階段。

目前狀況：一是城區(qū)主次干道清掃保潔作業(yè)已全部實行市場化

２ 動作模式。去年初，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持下，克服困難為老城區(qū)主干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)配套專項經(jīng)費(fèi)XX萬余元，并成立了XX區(qū)道路清掃保潔作業(yè)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對老城區(qū)所有一級路面推行公司制市場化運(yùn)作方式：

通過公平競標(biāo)，轄區(qū)一級道路清掃保潔作業(yè)權(quán)分別由XXXXX環(huán)衛(wèi)保潔公司、XX環(huán)衛(wèi)保潔公司和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司競得。原XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處清潔隊人員按作業(yè)地段過渡到各個公司，給予作業(yè)公司充分的用人權(quán)，各公司按照雙向選擇、優(yōu)勝劣汰的方式與每名清潔工簽訂勞動合同，辦理各項社會保險。初步達(dá)到了管理機(jī)制活了，獎罰措施落實到位了，作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，也穩(wěn)定了職工隊伍。

XXX路和XX大道的環(huán)衛(wèi)和綠化帶作業(yè)是我處通過投標(biāo)競得的項目，完全按照市場化模式運(yùn)作，狀況較好。

二是環(huán)衛(wèi)作業(yè)硬件水平有了很大提高。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)施是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的載體和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的優(yōu)劣和作業(yè)水平的高低。今年春節(jié)前后，我們克服困難，積極籌措資金33萬元，實施了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具更新，引進(jìn)了一批目前先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備。我區(qū)主干道作業(yè)的環(huán)衛(wèi)機(jī)具已完成更新75%，目前在我區(qū)主干道路面作業(yè)的環(huán)衛(wèi)機(jī)具主要是：⑴、8桶全封閉環(huán)保型電動垃圾收集運(yùn)輸車3臺，作業(yè)覆蓋面積115萬平方米；⑵、電動三輪保潔車4臺，穿插作業(yè)在各主要路段；⑶、可分離式手推車72臺/套、垃圾收集桶140只，分布在各主干道；⑷、新建機(jī)具庫房3間共150平方米。初步實現(xiàn)了道路清掃與路面垃圾初級運(yùn)輸分離，清掃保潔作業(yè)人員的工作責(zé)任更加明確，為集中精力保障路面作業(yè)質(zhì)量提供了可能，同時也解決了環(huán)衛(wèi)作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的二次污染的問題。

３ 初步形成了垃圾中轉(zhuǎn)站與路面作業(yè)垃圾雙軌并進(jìn)的垃圾收集運(yùn)輸新模式，提升了城市品位。

三是初步理順了我區(qū)次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)的管理關(guān)系和責(zé)任，提高城區(qū)部分二級路面和各小區(qū)與城區(qū)干道入口處的清掃保潔作業(yè)質(zhì)量。區(qū)環(huán)衛(wèi)處在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，從09年起將每年籌措資金17萬元，將9條次干道將作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，委托五個街道辦事處管理。使轄區(qū)主次干道市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改觀，清掃保潔工作上了一個新臺階。

四是其它環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)模式得到優(yōu)化。居民小區(qū)化糞池滿溢問題是關(guān)系到居民日常生活的熱點(diǎn)問題。針對這一問題，我們加大投入，在服務(wù)機(jī)制上作了更科學(xué)合理的安排，改變了以前頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理方式，制定小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)計劃，把重點(diǎn)放在日常清淤維護(hù)上。確定每年5月——10月對轄區(qū)所有化糞池、井、涵管進(jìn)行整改維護(hù)，減少了化糞池在年底集中滿溢和居民投訴現(xiàn)象。我們積極開展老城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的整改工作，在各街道社區(qū)的支持配合下，加班加點(diǎn)，僅去年，先后按計劃對XXX、XXX300號、XXX、XXX、XXX、XXX公廁等一批損壞老化的環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行了改造，當(dāng)年完成小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造投入45萬余元，居民群眾反映較好；在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和公廁管理作業(yè)方面，我們引入市場化管理機(jī)制，在成本控制和作業(yè)質(zhì)量考核管理上進(jìn)一步進(jìn)行了深化，在歷次創(chuàng)建迎檢和各項中心活動中都有突出表現(xiàn)。

同時為適應(yīng)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)要求，加強(qiáng)管理和督察工作，作為此次改革的配套措施，我們配備了一輛專用環(huán)衛(wèi)作業(yè)督察車，并抽調(diào)了

４ 2名同志，組建了督察科，專職負(fù)責(zé)轄區(qū)路面清掃保潔、公廁管理和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站臺的環(huán)境衛(wèi)生督察和協(xié)調(diào)工作。

目前來看，三個級次的環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核管理機(jī)制初步形成，整體清掃保潔工作上了一個臺階，公廁管理和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)建立和堅持日督察月考評制度，轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改觀。就城區(qū)清掃保潔等環(huán)衛(wèi)作業(yè)來說，是比較成功的。

然而，城市文明創(chuàng)建工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為社會公眾提供一個整潔、優(yōu)美、文明的城市生活工作環(huán)境，僅靠環(huán)衛(wèi)工人的大掃把是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。支持一個整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，不僅需要科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)體制、先進(jìn)的作業(yè)工具及環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動，更需要行之有效的城市管理體制和基本的經(jīng)費(fèi)保障。

二、存在的問題

我區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)面臨的問題主要有以下四點(diǎn)：

一是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制脫節(jié)。政府要理順市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制，進(jìn)一步明確責(zé)任。特別是要加大市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門履職的責(zé)任，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體創(chuàng)造較好地工作環(huán)境。在實際工作中，管理缺位、脫節(jié)的問題在我區(qū)（市）尤為突出，環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體無法協(xié)調(diào)市容管理缺位問題。一把掃帚掃不出文明城市，“三分清掃，七分管理”就是這個道理。比如：我市攤?cè)狐c(diǎn)管理不到位，造成環(huán)衛(wèi)作業(yè)重復(fù)勞動且效率低下。早點(diǎn)攤、夜市攤占道經(jīng)營屢禁不止，屢見不鮮，環(huán)衛(wèi)工人前面清掃，轉(zhuǎn)身就又遭污染，“門前三包”工作不能落到實處；再如：城區(qū)渣土管理效果不盡如人意，清掃沒有潑灑的快。前邊清掃，后邊潑灑現(xiàn)象時有發(fā)生。環(huán)衛(wèi)作業(yè)中二次、多次污染問題突出。

５ 二是政府對環(huán)衛(wèi)的投入仍要提高。環(huán)衛(wèi)服務(wù)具有明顯的社會公益性，政府必須承擔(dān)保證供給的責(zé)任。資金投入是環(huán)衛(wèi)體制改革的重要基礎(chǔ)。環(huán)衛(wèi)改革與其它企業(yè)改革不同，環(huán)衛(wèi)工作直接關(guān)系到群眾生活和城市對外的整體形象，應(yīng)靠政府增加投入和科學(xué)管理來提高城市環(huán)境效益及社會效益。

現(xiàn)有作業(yè)成本難以支持投標(biāo)單位的合理利潤空間和滿意的作業(yè)質(zhì)量，不能培育和形成城市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)：⑴、環(huán)衛(wèi)工人收入過低，勞動強(qiáng)度大，工作條件艱苦，作業(yè)安全風(fēng)險大，環(huán)衛(wèi)工人流失問題已影響到工作的正常開展。⑵、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和作業(yè)機(jī)械明顯不足，如道路清掃作業(yè)車、糞便糞渣抽吸運(yùn)輸專用車、垃圾壓縮收集運(yùn)輸車等環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備配置不足，⑶、新的環(huán)衛(wèi)基地啟用后，大大增加了各種環(huán)衛(wèi)車輛轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)半徑，僅燃油一項每月多增支出1萬多元。

三是社區(qū)和物業(yè)管理小區(qū)垃圾量猛增，相關(guān)管理和經(jīng)費(fèi)配套措施跟不上。由于大量商品房建成，城區(qū)垃圾以15%—20%的速度逐年增加，加上燃油價格高企，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用大幅增加，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)供給仍然停留在2002年水平，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、臺嚴(yán)重不足，長期處于超負(fù)荷運(yùn)行，設(shè)備維修費(fèi)用逐年增加；機(jī)械故障和安全隱患增多。

四是精神文明建設(shè)氛圍和市民素質(zhì)教育有待進(jìn)一步增強(qiáng)。雖然人人都知道環(huán)衛(wèi)工人最辛苦，我們的城市一天也離不開環(huán)衛(wèi)工人，但有些人看不起環(huán)衛(wèi)工人，不尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動，市民、門面房經(jīng)營戶和公交站臺等公共場所隨手丟棄垃圾現(xiàn)象普遍，環(huán)衛(wèi)工人在正常作業(yè)

６ 中經(jīng)常受到故意刁難、辱罵、毆打，這種行為挫傷了環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性，嚴(yán)重傷害了環(huán)衛(wèi)工人感情。

三、思考與建議。

隨著城市化高速發(fā)展和環(huán)境衛(wèi)生管理任務(wù)的加重和標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，原有的事業(yè)供給模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在城市環(huán)衛(wèi)體制改革中，政府必須進(jìn)一步加大資金投入，通過市場化運(yùn)作模式來提高財政資金的使用效率，取得人民群眾滿意的公共服務(wù)，這才是環(huán)衛(wèi)體制改革的目的。

一是按照XX省《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》要求，進(jìn)一步理順城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制，提高效率，改變目前管理工作中存在的多頭管理、管理缺位、脫節(jié)的現(xiàn)狀。

二是建立“以事核費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事”的環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障體系。以老城區(qū)主干道清掃保潔作業(yè)為例，雖然大幅度提高了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但按招標(biāo)文件要求的剛性支出也同步提高更多，比如：基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險支出每人每年需要6000元，占標(biāo)的單位面積標(biāo)價的30%，相當(dāng)于每平方米0.94元/年，主城區(qū)各中標(biāo)企業(yè)沒有利潤可言，更談不上企業(yè)持續(xù)發(fā)展。隨著社會物價總水平的不斷提高，社會生活成本逐年上升，清潔工要求加工資的呼聲強(qiáng)烈，招工難、管理難問題突出，現(xiàn)行的每平方米/2.93---2.97元每年的作業(yè)價是無法支持高質(zhì)量作業(yè)要求。因此，亟待重新核定老城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

同時要對隨著城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的部分環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)，進(jìn)行以市場化原則實施宏觀管理，如我市的渣土外運(yùn)處置等的管理應(yīng)該

７ 納入公共管理范圍。

三是落實責(zé)任管理并建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任管理考核機(jī)制。由政府明確一個市容和環(huán)境衛(wèi)生管理主體部門，按照安徽省《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》要求，明確界定各級市容環(huán)衛(wèi)管理部門的職能與職權(quán)，使市容環(huán)衛(wèi)管理部門和市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位真正做到責(zé)任分明，各司其職。協(xié)調(diào)構(gòu)建市、區(qū)、街道社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理體系和考核檢查體系；構(gòu)建行政、行業(yè)、社會、媒體相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。在全系統(tǒng)建立市容環(huán)衛(wèi)目標(biāo)責(zé)任制，并依法強(qiáng)化監(jiān)督，把責(zé)任真正分解、落實到人。同時，要加強(qiáng)責(zé)任考核，落實責(zé)任管理，建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任管理考核機(jī)制和各司其職、相互監(jiān)督的工作約束機(jī)制，包括制定各種責(zé)任考核機(jī)制，對行政不作為行為加以約束，以保證市容環(huán)衛(wèi)管理的長效化。

在考核中還應(yīng)合理考慮城區(qū)繁華路段和非繁華路段環(huán)衛(wèi)作業(yè)地域性差別，不能搞一刀切。應(yīng)基本做到一把尺子，多種標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位工作積極性。

四是規(guī)范各居民小區(qū)和物業(yè)公司的管理。通過公共渠道收取的垃圾處置費(fèi)或衛(wèi)生費(fèi)，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，應(yīng)認(rèn)真核定通過財政渠道撥付或分配給負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的環(huán)衛(wèi)部門。

五是建議逐步建立符合市場要求的投資體制，完善以各級財政投入為基礎(chǔ)的投資機(jī)制。這是由環(huán)衛(wèi)事業(yè)的公益性質(zhì)決定的。市、區(qū)政府應(yīng)考慮按地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，同比例增加政府財政經(jīng)費(fèi)投入，使之與環(huán)衛(wèi)作業(yè)不斷增長的服務(wù)量相適應(yīng)；同時應(yīng)每年按一定經(jīng)費(fèi)增長比例用于環(huán)衛(wèi)新機(jī)械、新設(shè)備的投入，使之與現(xiàn)代化城市的要求相

８ 適應(yīng)。在此期間，如因外部因素引起企業(yè)成本增長，并超過一定比例或作業(yè)量增加、作業(yè)質(zhì)量需要提高時，由政府增加對作業(yè)主體的投入。

六是加大精神文明創(chuàng)建工作力度。在全社會營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)，加強(qiáng)對廣大經(jīng)營業(yè)主和騎路菜市場的管理，尊重環(huán)衛(wèi)、園林工人的勞動和人格平等。

七是建議加大培育市場環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體力度。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)參與方準(zhǔn)入門檻；配套相關(guān)政策措施，逐步解決現(xiàn)有大型環(huán)衛(wèi)專業(yè)機(jī)械設(shè)施、設(shè)備參與市場化運(yùn)作中涉及國有資產(chǎn)使用權(quán)或所有權(quán)的轉(zhuǎn)換問題，制定相關(guān)細(xì)則。在我區(qū)現(xiàn)有的道路清掃、保潔作業(yè)招、投標(biāo)工作開展的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成效，繼續(xù)推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和公廁管護(hù)作業(yè)的市場化工作。

八是制定涉及環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策，落實市政辦2003[50]號文件精神。

2010-5-10 ９

第三篇：關(guān)于環(huán)衛(wèi)體制改革的研究報告（精選）

關(guān)于環(huán)衛(wèi)體制改革的研究報告

自2002年以來，許多市縣的環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行了體制改革。企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、環(huán)衛(wèi)部門由事業(yè)單位改制為企業(yè)，城市衛(wèi)生費(fèi)改為垃圾處理費(fèi)，但在改革的過程中總是困難重重，改革后又引發(fā)了一些新的矛盾和問題。

我們作為長期工作在環(huán)衛(wèi)部門第一線的基層領(lǐng)導(dǎo)，就環(huán)衛(wèi)體制改革問題提出我們的一些觀點(diǎn)和看法，錯誤之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、環(huán)衛(wèi)同行們批評指教。我們的這篇報告，能夠為領(lǐng)導(dǎo)決策提供一點(diǎn)點(diǎn)有價值的參考，我們就已經(jīng)十分滿足了。

一、城市衛(wèi)生費(fèi)與城市生活垃圾處理費(fèi)的差異

根據(jù)吉林省有關(guān)文件規(guī)定，城市衛(wèi)生費(fèi)收費(fèi)范圍為：部隊、企事業(yè)單位、居民、個體業(yè)戶等。收費(fèi)用途為：增設(shè)、購置、維護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等不足。

根據(jù)2002年有關(guān)文件規(guī)定垃圾處理費(fèi)收費(fèi)范圍為：所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個體經(jīng)營者、社會團(tuán)體、城市居民和城市暫往人口等。收費(fèi)用途為：全部用于支付垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用。

[79]中愛衛(wèi)辦字24號、[79]中發(fā)環(huán)字73號文件中寫到“環(huán)境衛(wèi)生部門為事業(yè)單位，其日常經(jīng)費(fèi)實行‘預(yù)算包干，差額補(bǔ)助’的辦法，差額部分在城市維護(hù)費(fèi)中列支，基本建設(shè)、物資分配、勞動工資等，應(yīng)納入國家和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃?！?/p>

長期以來，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的主要部分由財政負(fù)責(zé)，城市衛(wèi)生費(fèi)只用于增設(shè)、購置、維護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等不足，只是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)中的次要部分。

現(xiàn)在，我們要實行垃圾處理收費(fèi)制度，取消財政對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入，把環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)來源全部集中到垃圾處理費(fèi)中，必然會使收費(fèi)范圍擴(kuò)大到城市所有單位和人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高數(shù)倍，使征費(fèi)工作更加困難，環(huán)衛(wèi)部門將進(jìn)一步陷入缺少資金的困境。

二、財政撥款與環(huán)衛(wèi)部門自籌資金的差別

作為一個主權(quán)國家的政府，在自己的領(lǐng)土范圍內(nèi)的權(quán)力是無限的，市場不是萬能的，而政府卻是萬能的，因為搞計劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)本身就是政府確定的。

政府可以通過稅收、規(guī)費(fèi)、公有財產(chǎn)收入、公有企業(yè)收入、發(fā)行公債等方式取得財政收入。還可以通過財政壟斷、行政壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷來取得財政收入。政府可以通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對拒不交稅人員或單位予以制裁，以保證財政收入的穩(wěn)定性。政府只要制定和修改相關(guān)的法律、法規(guī)，調(diào)整相關(guān)的收入分配政策，就可以迅速增加財政收入，有足夠的財政收入，為環(huán)衛(wèi)部門劃撥資金并不是一件困難的事。

作為環(huán)衛(wèi)部門，要想自籌全部環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，可以說幾乎是無法做到的。環(huán)衛(wèi)部門主要工作是道路清掃、垃圾收運(yùn)、公廁清掏、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，既無法律、法規(guī)、政策的制定權(quán)，也無收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。工作任務(wù)是由政府確定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是由政府確定。

征收垃圾處理費(fèi)的對象是所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、個體業(yè)戶、社會團(tuán)體、城市居民。黨政機(jī)關(guān)、部隊，哪個部門不比環(huán)衛(wèi)部門級別高，拒不交費(fèi)，環(huán)衛(wèi)部門有何辦法？再者，這些部門的經(jīng)費(fèi)本來就是財政撥款，政府撥款時是否撥入了垃圾處理費(fèi)，沒有撥入，他們用什么錢交？撥入了垃圾處理費(fèi)，先把錢撥給他們，再讓環(huán)衛(wèi)部門派人去收，倒不如政府把錢直接撥給環(huán)衛(wèi)部門，何必多此一舉。城市居民的收入差別很大，對于高收入者，交點(diǎn)錢無關(guān)緊要，對低收入居民垃圾處理費(fèi)也會成為他們的沉重負(fù)擔(dān)。

據(jù)《市容環(huán)衛(wèi)信息》2004年第1期介紹，鄭州市金水區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)總公司對居民生活垃圾費(fèi)的收費(fèi)幾乎為零、單位生活垃圾費(fèi)的征收率只有50%、集貿(mào)市場垃圾費(fèi)、建筑施工垃圾費(fèi)、特種垃圾費(fèi)、垃圾泄露污染道路清理費(fèi)、違章傾倒垃圾代清費(fèi)更是很少涉及。

水費(fèi)不交可以停水、電費(fèi)不交可以斷電、電話費(fèi)不交可以停機(jī)、供熱費(fèi)不交可以割斷供熱管道。垃圾處理費(fèi)不交，環(huán)衛(wèi)部門能停運(yùn)垃圾還是能停掃大街？偷稅漏稅可以追究刑事責(zé)任尚有人在偷稅漏稅，垃圾處理費(fèi)不交能追究什么責(zé)任？環(huán)衛(wèi)部門對拒不交費(fèi)的單位和個人，能采取什么措施？收費(fèi)率不高實在是正?，F(xiàn)象。

為解決環(huán)衛(wèi)部門征費(fèi)難的問題，有專家、學(xué)者提出：居民垃圾費(fèi)由居委會收取，機(jī)關(guān)事業(yè)單位由財政部門代扣，國有、集體、股份、合資、私企等企業(yè)由國稅、地稅部門收取，個體工商戶由工商部門收取、暫住戶由公安部門收取。此方法能否行得通？靠環(huán)衛(wèi)部門去協(xié)調(diào)，肯定會遇到很多阻力，即使采用分成的方式，也同樣會有很多部門不愿介入此項業(yè)務(wù)?？空f(xié)調(diào)，也未必全能行得通。

其實，最好的方法就是將垃圾處理費(fèi)并入稅收，由政府負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。地方政府財政收入不足的，由省級或中央財政通過轉(zhuǎn)移支付予以解決。

三、市場配置資源的基礎(chǔ)作用是否適用環(huán)衛(wèi)行業(yè)

環(huán)境衛(wèi)生是環(huán)衛(wèi)部門向全社會提供的公共產(chǎn)品，其使用價值由其使用價值所覆蓋的全體社會成員所占有。其主要特征是：第一，使用上的非競爭性。即所有人都可以同時享用該產(chǎn)品，而不處于對立地位。第二，供應(yīng)上的非排他性。即在供應(yīng)上不適用“排除法則”，因為這種產(chǎn)品是共同享用的，不可能把其中某些人排除在外。由于公共產(chǎn)品的這種性質(zhì)，使得其很難進(jìn)行科學(xué)的量化和向個別消費(fèi)者收取合理的費(fèi)用。同時，如果采取市場交換方式進(jìn)行供應(yīng)的話，則個別消費(fèi)者在自私心理的驅(qū)使下，總希望不付費(fèi)而享用其他人付費(fèi)所提供的利益。如果享用公共產(chǎn)品的所有消費(fèi)者都希望“免費(fèi)搭車”的話，則公共產(chǎn)品將因沒有資金來源而無法提供。在這種情況下，市場就無法有效提供公共產(chǎn)品—“市場失靈”。

“市場失靈”是市場經(jīng)濟(jì)條件下不可避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，市場不是萬能的，環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)是不能通過市場來提供的。

為了彌補(bǔ)市場這一缺欠，就需要政府采取措施，向環(huán)衛(wèi)部門提供必要的資金，為社會提供必要的勞務(wù)和服務(wù)。

在市場失靈的領(lǐng)域，我們卻要用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來解決環(huán)境污染和垃圾處理問題，這是值得我們認(rèn)真研究的。

四、垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會有多高

根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定：垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定。垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)和稅金等。

根據(jù)這一原則，垃圾處理費(fèi)不僅要包括垃圾處理單位的全部運(yùn)營費(fèi)用，還要承擔(dān)職工福利和稅金，還要有盈利。也就是說，政府不僅不再向環(huán)衛(wèi)部門投入資金，還要向環(huán)衛(wèi)部門征稅。

在簡易填埋階段，垃圾處理費(fèi)用相對較低，建成垃圾處理廠后，不管是焚燒發(fā)電還是綜合利用都將使垃圾處理費(fèi)用成倍增加。開征垃圾處理費(fèi)后，原有的城市衛(wèi)生費(fèi)就無法繼續(xù)征收，只能并入垃圾處理費(fèi)合并征收。

按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至少是城市衛(wèi)生費(fèi)的5倍。上海發(fā)電垃圾處理費(fèi)是240元/噸，江蘇在100元/噸以內(nèi)，濟(jì)南則是78元/噸；琿春市在2005年曾有一外商計劃投資建垃圾處理廠，預(yù)計收取垃圾處理費(fèi)每噸80元。如此之高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在價格聽證會上社會公眾能否通得過，即使通過了，環(huán)衛(wèi)部門能否收得上來？

五、企業(yè)化管理的路能否走得通

企業(yè)是指從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動，為滿足社會需要與盈利，進(jìn)行自主經(jīng)營，實行獨(dú)立核算，具有法人資格的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者。企業(yè)管理的指導(dǎo)思想是市場經(jīng)營觀念，即以市場為企業(yè)經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。企業(yè)的目標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)效益為中心。

作為企業(yè)，資金是處于不停的循環(huán)和周轉(zhuǎn)之中的圓周運(yùn)動，并在運(yùn)動中不斷增值，投入的資金越多、勞動越多、產(chǎn)品數(shù)量越多、質(zhì)量越好、銷售量越大、利潤也就越多。

作為環(huán)衛(wèi)部門，工作做得越多，所投入的人力物力就越多，所需要的資金也就越多，資金支出完了，資金運(yùn)動就宣告結(jié)束，不存在循環(huán)和周轉(zhuǎn)，是一次性的直線運(yùn)動。

改制后環(huán)衛(wèi)部門的收入，固然同工作量有關(guān)，但更重要的是由收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)率決定的，而同環(huán)衛(wèi)部門的勞動卻無直接聯(lián)系。提高經(jīng)濟(jì)效益只能靠多收費(fèi)、少干活，或延長工人勞動時間、提高勞動強(qiáng)度、縮減人員、降低工資，除此之外，實在是想不出什么好辦法。

環(huán)衛(wèi)部門工作的結(jié)果，不是可以銷售的有型產(chǎn)品，而是城市的衛(wèi)生環(huán)境，是社會公共產(chǎn)品，這里只有投入，沒有產(chǎn)出。

由此可見，環(huán)衛(wèi)部門本應(yīng)作為事業(yè)單位而存在，是以事業(yè)為主，而不是以盈利為主，根本就不具備企業(yè)的特征。我們硬要把它改成企業(yè)，也只能是形式上的轉(zhuǎn)變，除此之外，就是環(huán)衛(wèi)工人不再執(zhí)行事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)收入決定工資，使環(huán)衛(wèi)工人的工資變得更低。

六、怎樣實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

據(jù)有關(guān)資料的解釋，初步產(chǎn)業(yè)化的核心是企業(yè)化，全面產(chǎn)業(yè)化即將垃圾處理全面融入市場，建立多元化、社會化的垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投融資體系，實現(xiàn)投資主體、投資方式及資金形式的多元化；并將垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理的生產(chǎn)作業(yè)融入市場。

實行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，作為產(chǎn)業(yè)，就該有產(chǎn)品，垃圾處理部門的產(chǎn)品是什么？環(huán)衛(wèi)工人走遍千家萬戶、清掃大街小巷收集到的垃圾到何處去賣？送到垃圾處理廠，如果垃圾收運(yùn)部門與垃圾處理廠不屬于同一經(jīng)營單位，垃圾處理廠不但不會付費(fèi)而且還要收費(fèi)，垃圾收運(yùn)部門運(yùn)送的越多，付出的費(fèi)用也就越多。

作為垃圾處理部門，修建一座垃圾處理廠或垃圾焚燒發(fā)電廠，所需資金少則幾千萬元、多則上億元，巨額資金投入，有幾個企業(yè)或個人有如此之多。靠銀行貸款、利用國債資金，垃圾廠建成了，何年何月才能收回投資？銀行利息在增加，運(yùn)行費(fèi)用在支出，收入呢？靠產(chǎn)品還是靠收費(fèi)？

近幾年，一些省市利用BOT模式建成垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)十座，但運(yùn)行卻十分困難，發(fā)電廠的收入主要不是靠賣電收入，而是依靠收取垃圾處理費(fèi)和政府補(bǔ)貼。如果靠焚燒垃圾發(fā)電也能盈利，我們根本就不用去建火電廠了。垃圾焚燒發(fā)電只能作為垃圾處理的副產(chǎn)品，它的成本高而產(chǎn)值低，它是無法作為一種產(chǎn)業(yè)而存在的。

其他對垃圾的利用方式，加工肥料、填埋氣利用，廢品回收再利用，大致都是高投入、高成本、低產(chǎn)出。因為垃圾處理根本就不可能有經(jīng)濟(jì)效益，只能作為環(huán)境保護(hù)工作一項副產(chǎn)品，而無法作為一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)而存在。

七、環(huán)境問題是政府的責(zé)任還是百姓的責(zé)任

環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是人類社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類在長期與大自然的斗爭中，利用自然資源創(chuàng)造了物質(zhì)文明，但同時，人類在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢棄物處理不當(dāng)，又會對環(huán)境造成污染。

當(dāng)今，地球環(huán)境惡化已成為世界性危機(jī)，“救救地球”的呼聲在全世界日益高漲，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動已成為世界性運(yùn)動。

環(huán)境衛(wèi)生既是衛(wèi)生工作的一部分，同時又是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。環(huán)境衛(wèi)生工作的結(jié)果不是有型產(chǎn)品，而是清潔的環(huán)境。

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，現(xiàn)已達(dá)到年生產(chǎn)量1.35億噸，且每年以8%的速度增長。由于垃圾產(chǎn)生量遠(yuǎn)大于清運(yùn)量和無害化處理量，致使我國城市垃圾歷史累計積存量高達(dá)70多億噸，侵占土地面積多達(dá)3萬多hm2，超過70%的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無適合場所堆放垃圾而不得不向周邊鄉(xiāng)村延伸。如此之多的垃圾廢棄在環(huán)境中，污染環(huán)境造成資源浪費(fèi)。

由于城市垃圾處理缺少必要的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)資金，處理設(shè)施嚴(yán)重不足，處理水平普遍不高，相當(dāng)一部分城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問題已成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

良好的環(huán)境是全社會的公共需要，自然是應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)解決，該政府管的事政府不管，或者沒有能夠集中必要的財力而無法去管，那勢必使社會公共需要得不到滿足。政府自然應(yīng)該管或最應(yīng)該管的，就是滿足社會公共需要，這也是政府和政府財政的本原性的職能。

1994年，由財政部的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家編寫的《中國財政體制改革》一書中，是這樣概括的描述財政困難的：“由于國家財政十分困難，國家財力嚴(yán)重不足，影響了財政各項職能的正常履行。教育、科技、衛(wèi)生和國防事業(yè)等開支屬于財政的一般職能，但得不到充分保證，有的地方甚至連工資都難以按時撥付和發(fā)放?！?/p>

現(xiàn)代社會的公共需要本來就由財政來滿足，而將它推向社會的結(jié)果，不但不能從根本上解決問題，反而會使這些部門和單位甚至個人利用所把持的本應(yīng)用于為公眾服務(wù)的資源來“創(chuàng)收”“斂錢”，成為產(chǎn)生腐敗的一種制度性根源。

解決環(huán)衛(wèi)問題的關(guān)鍵主要是資金問題，政府完全可以通過增加財政收入來解決環(huán)衛(wèi)資金問題，而無必要非把環(huán)衛(wèi)部門推向“市場失靈”領(lǐng)域的“市場”。

八、增加財政收入，擴(kuò)大財政支出，由政府出資才能真正解決環(huán)境衛(wèi)生問題

解決環(huán)衛(wèi)問題的關(guān)鍵是資金問題，而政府缺少必要的資金投入，其根本原因在于財政收支在GDP中所占比率過低，迅速提高財政收支比率已成為解決我國目前許多問題的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)今群眾呼聲較高、被稱之為新的“三座大山”的教育、醫(yī)療、住房問題，無一不與我國財政收支比率過低有關(guān)。

世界各國的財政支出無論是從絕對規(guī)模還是從相對比率來看，都呈現(xiàn)出隨著人均收入的提高而增長的趨勢。

我國近20年的發(fā)展歷史，財政支出增長趨勢不僅與其他國家的現(xiàn)實有很大出入，甚至出現(xiàn)相反的趨勢。

自1978年改革開放已來，人均GDP大幅度增加，從1980年的460元增加到1995年的4750元，增長了10.3倍。可是從1980年至1995年，我國財政支出的絕對規(guī)模雖然增長了5倍半，但財政支出比率卻逐年下降，從1980年的27.2%下降到1995年的11.57%，財政收入比率從1980年的23.07%下降到1995年的10.36%。

2005年全國財政收入31，628億元（不含債務(wù)收入），占GDP的17.28%,全國財政支出33，708億元,占GDP的18.41%。雖然收入比率比1995年提高了6.92個百分點(diǎn)，支出比率比1995年提高了6.84個百分點(diǎn)，但同其他國家相比，同實際需要相比，這一比率仍是十分低下的，比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相低20—30個百分點(diǎn)，比其他發(fā)展中國家低近10個百分點(diǎn)，比我國改革開放前低17個百分點(diǎn)（1953年至1978年我國平均財政收入比率為34.65%）。

2000年，發(fā)達(dá)國家財政支出平均為41.95%，瑞典則高達(dá)53.9%。1986年，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，世界平均為35.68%，發(fā)展中國家為26.10%，中國為20.80%。

短期內(nèi)提高我國財政收支比率不僅是必要的，而且是可能的。

從財政收入方面來看，政府可以通過增加稅收來增加財政收入，還可以通過征收國有企業(yè)利潤、控制某些部門的生產(chǎn)與流通，獲得高額壟斷利潤來增加財政收入。

從財政支出方面來看，從理論上講，在紙幣流通的條件下，政府具有無限的支付能力。因為政府有印鈔機(jī)、有印刷廠、有貨幣發(fā)行權(quán)。除了增發(fā)貨幣之外，政府還可以通過向銀行透支、向銀行借款、擴(kuò)大國債規(guī)模來增加財政支出。

2005年末中央財政國債余額32,614億元，只占當(dāng)年GDP的17.8%，離60%國際公認(rèn)的警戒線尚差很遠(yuǎn)，還有很大的擴(kuò)大空間。

2006年財政預(yù)算為:全國財政收入35,423億元，比上年增長12%,財政支出38,373億元，比上年增長13.8%

2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值183,085億元，2006年GDP增長率按10%測算，應(yīng)為201393.5億元，根據(jù)2006年財政預(yù)算進(jìn)行測算，財政收入比率為17.59%，財政支出比率為19.05%。財政收入比率比2005年只增加了0.31個百分點(diǎn)，財政支出比率比2005年只增加了0.64個百分點(diǎn)，財政收支比率仍然過低。

從我國目前實際狀況來看，財政收支比率均應(yīng)在35%左右是適當(dāng)?shù)摹?/p>

2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值183,085億元，若財政收入比率為35%，則財政收入應(yīng)為64,079.75億元，比2005年實際收入多出3,2451.75億元，國家財政會有足夠的資金支持環(huán)衛(wèi)事業(yè)，我們肯定不會為垃圾處理沒有資金問題擔(dān)心。

結(jié)束語

早在改革之初，我們有句名言叫做“摸著石頭過河”。我們還有一句名言叫做“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。改革是一項前無古人的事業(yè)，經(jīng)過實踐的檢驗，對的要堅持，錯的、行不通的、不適當(dāng)?shù)木鸵皶r改正，只有這樣，我們的事業(yè)才會興旺發(fā)達(dá)，我們的政策才會得到全國人民的歡迎和支持。

延邊朝鮮族自治州環(huán)衛(wèi)協(xié)會秘書長 郎俊夫

二〇〇六年十一月八日星期三

第四篇：環(huán)衛(wèi)管理體制改革動員大會

在全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作暨環(huán)衛(wèi)管理體制

改革動員大會上的講話

一條山鎮(zhèn)黨委書記 盧尚京

（2012年元月）

同志們：

今天我們召開這個動員會的目的非常明確，就是針對當(dāng)前我鎮(zhèn)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生方面暴露出來的突出問題進(jìn)行一次總結(jié)分析，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、創(chuàng)新管理體制、強(qiáng)化工作措施、落實工作責(zé)任，讓城市環(huán)境衛(wèi)生狀況能有一個大的轉(zhuǎn)變。剛才，陳鎮(zhèn)長已就環(huán)衛(wèi)體制改革作了具體部署，大家務(wù)必要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、肯定成績、找準(zhǔn)差距，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感 今年以來，全鎮(zhèn)廣大干部群眾以省級衛(wèi)生縣城復(fù)審和深入開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動為契機(jī)，鎮(zhèn)政府、社區(qū)、承包人和城市居民各盡其責(zé)、實實在在地做了一些工作。一是集中整治了縣城周邊及城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生。這項工作主要是由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊牽頭，各社區(qū)組織公益性崗位人員參與，集中清理了過境公路沿線樹木、電線上的塑料、布條等雜物。對過境公路、縣城南大門、北大門公共衛(wèi)生區(qū)域的生活、建筑垃圾進(jìn)行徹底清運(yùn)，對確有困難不能徹底清運(yùn)的進(jìn)行了推平墊土處理。二是集中整治了小區(qū)及辦公場所內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌。各社區(qū)通

認(rèn)識不到位、管理體制不暢、群眾參與度不高、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善等原因，我鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)工作仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

首先是群眾意識淡薄，社會氛圍不濃厚?？h委、縣政府對環(huán)衛(wèi)工作非常重視，幾次會議和調(diào)研均是任書記、張縣長親自參加、親自布臵。鎮(zhèn)上也為此做了大量工作，光前面陳鎮(zhèn)長宣讀的這兩個改革方案和考核評分標(biāo)準(zhǔn)我們就討論修改了很多次。與此同時，我們也應(yīng)該看到，廣大群眾環(huán)衛(wèi)意識淡薄，亂潑亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，對我們搞好環(huán)衛(wèi)工作帶來非常大的難度和壓力。以政府主導(dǎo)，群眾為主體，全社會關(guān)心、支持、參與城市環(huán)衛(wèi)工作的氛圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。

其次是工作重視不夠，嚴(yán)重缺乏主動性。各社區(qū)和環(huán)衛(wèi)隊對環(huán)衛(wèi)工作沒有一個清醒的認(rèn)識，重視程度不高，領(lǐng)導(dǎo)不力，把環(huán)衛(wèi)工作當(dāng)做是一項臨時性、突擊性的任務(wù)來對待。存在應(yīng)付上級、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。工作時緊時松，在安排上缺乏長遠(yuǎn)打算，沒有前瞻性和整體考慮。甚至有的干部存在畏難和厭倦情緒，惰性思想嚴(yán)重，致使全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作出現(xiàn)了“上熱下冷”的現(xiàn)象。

再次是長期堅持不夠，清掃清運(yùn)不徹底。在日常環(huán)衛(wèi)工作中，一些社區(qū)沒有持續(xù)作戰(zhàn)的意識，在現(xiàn)實壓力和困難面前失去信心。大家每天上下班都能夠很直觀看到城區(qū)范圍內(nèi)的衛(wèi)生狀況，用“不堪入目”形容真實不為過。城區(qū)主要街道、705路、東西大街、廣場周邊、大安路、中泉路、黃河路時不時到處散落著垃圾，背街小巷臟亂差現(xiàn)象更為突出；部分垃圾箱、垃圾道不要說做不到“日產(chǎn)日清”，就連“每周三清、兩清”都做不到。

1.組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。鎮(zhèn)上成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和環(huán)境衛(wèi)生綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作。并嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度，鎮(zhèn)黨委班子成員一定要做到每月至少三次到所包社區(qū)督導(dǎo)環(huán)衛(wèi)工作，及時處理社區(qū)在環(huán)衛(wèi)工作中遇到的困難和問題。各社區(qū)書記、主任共同作為環(huán)衛(wèi)工作第一責(zé)任人一定要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作。

2.人員配臵要到位。各社區(qū)要至少安排2-3名骨干力量擔(dān)任衛(wèi)生協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)衛(wèi)日常工作。廣泛發(fā)動社區(qū)全體工作人員、自管小組長、公益性崗位人員及志愿者積極參與環(huán)衛(wèi)工作。建立定地點(diǎn)、定任務(wù)、定期保潔工作機(jī)制，確保在冊環(huán)衛(wèi)工人和公益性崗位人員全員上崗。安排專人認(rèn)真填寫巡查記錄，及時上報信息，并定期組織一線人員積極探索搞好環(huán)衛(wèi)工作的新方法和新途徑。

3.環(huán)衛(wèi)投入要到位。鎮(zhèn)政府要深入排摸城區(qū)各路段實際情況，為縣政府提供切實可行的規(guī)劃建議，逐步增設(shè)街道垃圾箱、果皮箱、小區(qū)垃圾池等垃圾收集設(shè)施。安排環(huán)境衛(wèi)生集中整治專項經(jīng)費(fèi)，爭取實現(xiàn)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一分發(fā)環(huán)衛(wèi)清掃工具。定期組織各社區(qū)互相學(xué)習(xí)如何搞好環(huán)境衛(wèi)生的好方法，提高環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員工作水準(zhǔn)。逐步提高環(huán)衛(wèi)工人待遇、增加環(huán)衛(wèi)工人，并逐年提高垃圾清運(yùn)承包經(jīng)費(fèi)。

4.責(zé)任落實要到位。社區(qū)書記、主任不服從分管領(lǐng)導(dǎo)指揮，對環(huán)衛(wèi)工作配合不力者由鎮(zhèn)上主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，談話后仍不改正者就地免職；社區(qū)干部不服從管理，工作不作為由社區(qū)交

第五篇：關(guān)于環(huán)衛(wèi)體制改革的研究報告

關(guān)于環(huán)衛(wèi)體制改革的研究報告

自2002年以來，許多市縣的環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行了體制改革。企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、環(huán)衛(wèi)部門由事業(yè)單位改制為企業(yè)，城市衛(wèi)生費(fèi)改為垃圾處理費(fèi)，但在改革的過程中總是困難重重，改革后又引發(fā)了一些新的矛盾和問題。

我們作為長期工作在環(huán)衛(wèi)部門第一線的基層領(lǐng)導(dǎo)，就環(huán)衛(wèi)體制改革問題提出我們的一些觀點(diǎn)和看法，錯誤之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、環(huán)衛(wèi)同行們批評指教。我們的這篇報告，能夠為領(lǐng)導(dǎo)決策提供一點(diǎn)點(diǎn)有價值的參考，我們就已經(jīng)十分滿足了。

一、城市衛(wèi)生費(fèi)與城市生活垃圾處理費(fèi)的差異

根據(jù)吉林省有關(guān)文件規(guī)定，城市衛(wèi)生費(fèi)收費(fèi)范圍為：部隊、企事業(yè)單位、居民、個體業(yè)戶等。收費(fèi)用途為：增設(shè)、購置、維護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等不足。

根據(jù)2002年有關(guān)文件規(guī)定垃圾處理費(fèi)收費(fèi)范圍為：所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個體經(jīng)營者、社會團(tuán)體、城市居民和城市暫往人口等。收費(fèi)用途為：全部用于支付垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用。

[79]中愛衛(wèi)辦字24號、[79]中發(fā)環(huán)字73號文件中寫到“環(huán)境衛(wèi)生部門為事業(yè)單位，其日常經(jīng)費(fèi)實行‘預(yù)算包干，差額補(bǔ)助’的辦法，差額部分在城市維護(hù)費(fèi)中列支，基本建設(shè)、物資分配、勞動工資等，應(yīng)納入國家和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。”

長期以來，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的主要部分由財政負(fù)責(zé)，城市衛(wèi)生費(fèi)只用于增設(shè)、購置、維護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等不足，只是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)中的次要部分。

現(xiàn)在，我們要實行垃圾處理收費(fèi)制度，取消財政對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入，把環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)來源全部集中到垃圾處理費(fèi)中，必然會使收費(fèi)范圍擴(kuò)大到城市所有單位和人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高數(shù)倍，使征費(fèi)工作更加困難，環(huán)衛(wèi)部門將進(jìn)一步陷入缺少資金的困境。

二、財政撥款與環(huán)衛(wèi)部門自籌資金的差別

作為一個主權(quán)國家的政府，在自己的領(lǐng)土范圍內(nèi)的權(quán)力是無限的，市場不是萬能的，而政府卻是萬能的，因為搞計劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)本身就是政府確定的。

政府可以通過稅收、規(guī)費(fèi)、公有財產(chǎn)收入、公有企業(yè)收入、發(fā)行公債等方式取得財政收入。還可以通過財政壟斷、行政壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷來取得財政收入。政府可以通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對拒不交稅人員或單位予以制裁，以保證財政收入的穩(wěn)定性。政府只要制定和修改相關(guān)的法律、法規(guī)，調(diào)整相關(guān)的收入分配政策，就可以迅速增加財政收入，有足夠的財政收入，為環(huán)衛(wèi)部門劃撥資金并不是一件困難的事。

作為環(huán)衛(wèi)部門，要想自籌全部環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，可以說幾乎是無法做到的。環(huán)衛(wèi)部門主要工作是道路清掃、垃圾收運(yùn)、公廁清掏、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，既無法律、法規(guī)、政策的制定權(quán)，也無收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。工作任務(wù)是由政府確定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是由政府確定。

征收垃圾處理費(fèi)的對象是所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、個體業(yè)戶、社會團(tuán)體、城市居民。黨政機(jī)關(guān)、部隊，哪個部門不比環(huán)衛(wèi)部門級別高，拒不交費(fèi)，環(huán)衛(wèi)部門有何辦法？再者，這些部門的經(jīng)費(fèi)本來就是財政撥款，政府撥款時是否撥入了垃圾處理費(fèi)，沒有撥入，他們用什么錢交？撥入了垃圾處理費(fèi)，先把錢撥給他們，再讓環(huán)衛(wèi)部門派人去收，倒不如政府把錢直接撥給環(huán)衛(wèi)部門，何必多此一舉。城市居民的收入差別很大，對于高收入者，交點(diǎn)錢無關(guān)緊要，對低收入居民垃圾處理費(fèi)也會成為他們的沉重負(fù)擔(dān)。

據(jù)《市容環(huán)衛(wèi)信息》2004年第1期介紹，鄭州市金水區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)總公司對居民生活垃圾費(fèi)的收費(fèi)幾乎為零、單位生活垃圾費(fèi)的征收率只有50%、集貿(mào)市場垃圾費(fèi)、建筑施工垃圾費(fèi)、特種垃圾費(fèi)、垃圾泄露污染道路清理費(fèi)、違章傾倒垃圾代清費(fèi)更是很少涉及。水費(fèi)不交可以停水、電費(fèi)不交可以斷電、電話費(fèi)不交可以停機(jī)、供熱費(fèi)不交可以割斷供熱管道。垃圾處理費(fèi)不交，環(huán)衛(wèi)部門能停運(yùn)垃圾還是能停掃大街？偷稅漏稅可以追究刑事責(zé)

任尚有人在偷稅漏稅，垃圾處理費(fèi)不交能追究什么責(zé)任？環(huán)衛(wèi)部門對拒不交費(fèi)的單位和個人，能采取什么措施？收費(fèi)率不高實在是正?，F(xiàn)象。

為解決環(huán)衛(wèi)部門征費(fèi)難的問題，有專家、學(xué)者提出：居民垃圾費(fèi)由居委會收取，機(jī)關(guān)事業(yè)單位由財政部門代扣，國有、集體、股份、合資、私企等企業(yè)由國稅、地稅部門收取，個體工商戶由工商部門收取、暫住戶由公安部門收取。此方法能否行得通？靠環(huán)衛(wèi)部門去協(xié)調(diào)，肯定會遇到很多阻力，即使采用分成的方式，也同樣會有很多部門不愿介入此項業(yè)務(wù)?？空f(xié)調(diào)，也未必全能行得通。

其實，最好的方法就是將垃圾處理費(fèi)并入稅收，由政府負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。地方政府財政收入不足的，由省級或中央財政通過轉(zhuǎn)移支付予以解決。

三、市場配置資源的基礎(chǔ)作用是否適用環(huán)衛(wèi)行業(yè)

環(huán)境衛(wèi)生是環(huán)衛(wèi)部門向全社會提供的公共產(chǎn)品，其使用價值由其使用價值所覆蓋的全體社會成員所占有。其主要特征是：第一，使用上的非競爭性。即所有人都可以同時享用該產(chǎn)品，而不處于對立地位。第二，供應(yīng)上的非排他性。即在供應(yīng)上不適用“排除法則”，因為這種產(chǎn)品是共同享用的，不可能把其中某些人排除在外。由于公共產(chǎn)品的這種性質(zhì)，使得其很難進(jìn)行科學(xué)的量化和向個別消費(fèi)者收取合理的費(fèi)用。同時，如果采取市場交換方式進(jìn)行供應(yīng)的話，則個別消費(fèi)者在自私心理的驅(qū)使下，總希望不付費(fèi)而享用其他人付費(fèi)所提供的利益。如果享用公共產(chǎn)品的所有消費(fèi)者都希望“免費(fèi)搭車”的話，則公共產(chǎn)品將因沒有資金來源而無法提供。在這種情況下，市場就無法有效提供公共產(chǎn)品—“市場失靈”。

“市場失靈”是市場經(jīng)濟(jì)條件下不可避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，市場不是萬能的，環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)是不能通過市場來提供的。

為了彌補(bǔ)市場這一缺欠，就需要政府采取措施，向環(huán)衛(wèi)部門提供必要的資金，為社會提供必要的勞務(wù)和服務(wù)。

在市場失靈的領(lǐng)域，我們卻要用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來解決環(huán)境污染和垃圾處理問題，這是值得我們認(rèn)真研究的。

四、垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會有多高

根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定：垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定。垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)和稅金等。

根據(jù)這一原則，垃圾處理費(fèi)不僅要包括垃圾處理單位的全部運(yùn)營費(fèi)用，還要承擔(dān)職工福利和稅金，還要有盈利。也就是說，政府不僅不再向環(huán)衛(wèi)部門投入資金，還要向環(huán)衛(wèi)部門征稅。

在簡易填埋階段，垃圾處理費(fèi)用相對較低，建成垃圾處理廠后，不管是焚燒發(fā)電還是綜合利用都將使垃圾處理費(fèi)用成倍增加。開征垃圾處理費(fèi)后，原有的城市衛(wèi)生費(fèi)就無法繼續(xù)征收，只能并入垃圾處理費(fèi)合并征收。

按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至少是城市衛(wèi)生費(fèi)的5倍。上海發(fā)電垃圾處理費(fèi)是240元/噸，江蘇在100元/噸以內(nèi)，濟(jì)南則是78元/噸；琿春市在2005年曾有一外商計劃投資建垃圾處理廠，預(yù)計收取垃圾處理費(fèi)每噸80元。如此之高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在價格聽證會上社會公眾能否通得過，即使通過了，環(huán)衛(wèi)部門能否收得上來？

五、企業(yè)化管理的路能否走得通

企業(yè)是指從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動，為滿足社會需要與盈利，進(jìn)行自主經(jīng)營，實行獨(dú)立核算，具有法人資格的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者。企業(yè)管理的指導(dǎo)思想是市場經(jīng)營觀念，即以市場為企業(yè)經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。企業(yè)的目標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)效益為中心。

作為企業(yè)，資金是處于不停的循環(huán)和周轉(zhuǎn)之中的圓周運(yùn)動，并在運(yùn)動中不斷增值，投入的資金越多、勞動越多、產(chǎn)品數(shù)量越多、質(zhì)量越好、銷售量越大、利潤也就越多。

作為環(huán)衛(wèi)部門，工作做得越多，所投入的人力物力就越多，所需要的資金也就越多，資金支出完了，資金運(yùn)動就宣告結(jié)束，不存在循環(huán)和周轉(zhuǎn)，是一次性的直線運(yùn)動。

改制后環(huán)衛(wèi)部門的收入，固然同工作量有關(guān)，但更重要的是由收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)率決定的，而同環(huán)衛(wèi)部門的勞動卻無直接聯(lián)系。提高經(jīng)濟(jì)效益只能靠多收費(fèi)、少干活，或延長工人勞動時間、提高勞動強(qiáng)度、縮減人員、降低工資，除此之外，實在是想不出什么好辦法。

環(huán)衛(wèi)部門工作的結(jié)果，不是可以銷售的有型產(chǎn)品，而是城市的衛(wèi)生環(huán)境，是社會公共產(chǎn)品，這里只有投入，沒有產(chǎn)出。

由此可見，環(huán)衛(wèi)部門本應(yīng)作為事業(yè)單位而存在，是以事業(yè)為主，而不是以盈利為主，根本就不具備企業(yè)的特征。我們硬要把它改成企業(yè)，也只能是形式上的轉(zhuǎn)變，除此之外，就是環(huán)衛(wèi)工人不再執(zhí)行事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)收入決定工資，使環(huán)衛(wèi)工人的工資變得更低。

六、怎樣實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

據(jù)有關(guān)資料的解釋，初步產(chǎn)業(yè)化的核心是企業(yè)化，全面產(chǎn)業(yè)化即將垃圾處理全面融入市場，建立多元化、社會化的垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投融資體系，實現(xiàn)投資主體、投資方式及資金形式的多元化；并將垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理的生產(chǎn)作業(yè)融入市場。

實行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，作為產(chǎn)業(yè)，就該有產(chǎn)品，垃圾處理部門的產(chǎn)品是什么？環(huán)衛(wèi)工人走遍千家萬戶、清掃大街小巷收集到的垃圾到何處去賣？送到垃圾處理廠，如果垃圾收運(yùn)部門與垃圾處理廠不屬于同一經(jīng)營單位，垃圾處理廠不但不會付費(fèi)而且還要收費(fèi)，垃圾收運(yùn)部門運(yùn)送的越多，付出的費(fèi)用也就越多。

作為垃圾處理部門，修建一座垃圾處理廠或垃圾焚燒發(fā)電廠，所需資金少則幾千萬元、多則上億元，巨額資金投入，有幾個企業(yè)或個人有如此之多?？裤y行貸款、利用國債資金，垃圾廠建成了，何年何月才能收回投資？銀行利息在增加，運(yùn)行費(fèi)用在支出，收入呢？靠產(chǎn)品還是靠收費(fèi)？

近幾年，一些省市利用BOT模式建成垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)十座，但運(yùn)行卻十分困難，發(fā)電廠的收入主要不是靠賣電收入，而是依靠收取垃圾處理費(fèi)和政府補(bǔ)貼。如果靠焚燒垃圾發(fā)電也能盈利，我們根本就不用去建火電廠了。垃圾焚燒發(fā)電只能作為垃圾處理的副產(chǎn)品，它的成本高而產(chǎn)值低，它是無法作為一種產(chǎn)業(yè)而存在的。

其他對垃圾的利用方式，加工肥料、填埋氣利用，廢品回收再利用，大致都是高投入、高成本、低產(chǎn)出。因為垃圾處理根本就不可能有經(jīng)濟(jì)效益，只能作為環(huán)境保護(hù)工作一項副產(chǎn)品，而無法作為一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)而存在。

七、環(huán)境問題是政府的責(zé)任還是百姓的責(zé)任

環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是人類社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類在長期與大自然的斗爭中，利用自然資源創(chuàng)造了物質(zhì)文明，但同時，人類在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢棄物處理不當(dāng)，又會對環(huán)境造成污染。

當(dāng)今，地球環(huán)境惡化已成為世界性危機(jī)，“救救地球”的呼聲在全世界日益高漲，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動已成為世界性運(yùn)動。

環(huán)境衛(wèi)生既是衛(wèi)生工作的一部分，同時又是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。環(huán)境衛(wèi)生工作的結(jié)果不是有型產(chǎn)品，而是清潔的環(huán)境。

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，現(xiàn)已達(dá)到年生產(chǎn)量1.35億噸，且每年以8%的速度增長。由于垃圾產(chǎn)生量遠(yuǎn)大于清運(yùn)量和無害化處理量，致使我國城市垃圾歷史累計積存量高達(dá)70多億噸，侵占土地面積多達(dá)3萬多hm2，超過70%的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無適合場所堆放垃圾而不得不向周邊鄉(xiāng)村延伸。如此之多的垃圾廢棄在環(huán)境中，污染環(huán)境造成資源浪費(fèi)。

由于城市垃圾處理缺少必要的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)資金，處理設(shè)施嚴(yán)重不足，處理水平普遍不高，相當(dāng)一部分城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使生態(tài)環(huán)境和人民

群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問題已成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

良好的環(huán)境是全社會的公共需要，自然是應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)解決，該政府管的事政府不管，或者沒有能夠集中必要的財力而無法去管，那勢必使社會公共需要得不到滿足。政府自然應(yīng)該管或最應(yīng)該管的，就是滿足社會公共需要，這也是政府和政府財政的本原性的職能。1994年，由財政部的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家編寫的《中國財政體制改革》一書中，是這樣概括的描述財政困難的：“由于國家財政十分困難，國家財力嚴(yán)重不足，影響了財政各項職能的正常履行。教育、科技、衛(wèi)生和國防事業(yè)等開支屬于財政的一般職能，但得不到充分保證，有的地方甚至連工資都難以按時撥付和發(fā)放?！?/p>

現(xiàn)代社會的公共需要本來就由財政來滿足，而將它推向社會的結(jié)果，不但不能從根本上解決問題，反而會使這些部門和單位甚至個人利用所把持的本應(yīng)用于為公眾服務(wù)的資源來“創(chuàng)收”“斂錢”，成為產(chǎn)生腐敗的一種制度性根源。

解決環(huán)衛(wèi)問題的關(guān)鍵主要是資金問題，政府完全可以通過增加財政收入來解決環(huán)衛(wèi)資金問題，而無必要非把環(huán)衛(wèi)部門推向“市場失靈”領(lǐng)域的“市場”。

八、增加財政收入，擴(kuò)大財政支出，由政府出資才能真正解決環(huán)境衛(wèi)生問題

解決環(huán)衛(wèi)問題的關(guān)鍵是資金問題，而政府缺少必要的資金投入，其根本原因在于財政收支在GDP中所占比率過低，迅速提高財政收支比率已成為解決我國目前許多問題的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)今群眾呼聲較高、被稱之為新的“三座大山”的教育、醫(yī)療、住房問題，無一不與我國財政收支比率過低有關(guān)。

世界各國的財政支出無論是從絕對規(guī)模還是從相對比率來看，都呈現(xiàn)出隨著人均收入的提高而增長的趨勢。

我國近20年的發(fā)展歷史，財政支出增長趨勢不僅與其他國家的現(xiàn)實有很大出入，甚至出現(xiàn)相反的趨勢。

自1978年改革開放已來，人均GDP大幅度增加，從1980年的460元增加到1995年的4750元，增長了10.3倍?？墒菑?980年至1995年，我國財政支出的絕對規(guī)模雖然增長了5倍半，但財政支出比率卻逐年下降，從1980年的27.2%下降到1995年的11.57%，財政收入比率從1980年的23.07%下降到1995年的10.36%。

2005年全國財政收入31，628億元（不含債務(wù)收入），占GDP的17.28%,全國財政支出33，708億元,占GDP的18.41%。雖然收入比率比1995年提高了6.92個百分點(diǎn)，支出比率比1995年提高了6.84個百分點(diǎn)，但同其他國家相比，同實際需要相比，這一比率仍是十分低下的，比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相低20—30個百分點(diǎn)，比其他發(fā)展中國家低近10個百分點(diǎn)，比我國改革開放前低17個百分點(diǎn)（1953年至1978年我國平均財政收入比率為34.65%）。2000年，發(fā)達(dá)國家財政支出平均為41.95%，瑞典則高達(dá)53.9%。1986年，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，世界平均為35.68%，發(fā)展中國家為26.10%，中國為20.80%。短期內(nèi)提高我國財政收支比率不僅是必要的，而且是可能的。

從財政收入方面來看，政府可以通過增加稅收來增加財政收入，還可以通過征收國有企業(yè)利潤、控制某些部門的生產(chǎn)與流通，獲得高額壟斷利潤來增加財政收入。

從財政支出方面來看，從理論上講，在紙幣流通的條件下，政府具有無限的支付能力。因為政府有印鈔機(jī)、有印刷廠、有貨幣發(fā)行權(quán)。除了增發(fā)貨幣之外，政府還可以通過向銀行透支、向銀行借款、擴(kuò)大國債規(guī)模來增加財政支出。

2005年末中央財政國債余額32,614億元，只占當(dāng)年GDP的17.8%，離60%國際公認(rèn)的警戒線尚差很遠(yuǎn)，還有很大的擴(kuò)大空間。

2006年財政預(yù)算為:全國財政收入35,423億元，比上年增長12%,財政支出38,373億元，比上年增長13.8%

2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值183,085億元，2006年GDP增長率按10%測算，應(yīng)為201393.5億

元，根據(jù)2006年財政預(yù)算進(jìn)行測算，財政收入比率為17.59%，財政支出比率為19.05%。財政收入比率比2005年只增加了0.31個百分點(diǎn)，財政支出比率比2005年只增加了0.64個百分點(diǎn)，財政收支比率仍然過低。

從我國目前實際狀況來看，財政收支比率均應(yīng)在35%左右是適當(dāng)?shù)摹?/p>

2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值183,085億元，若財政收入比率為35%，則財政收入應(yīng)為64,079.75億元，比2005年實際收入多出3,2451.75億元，國家財政會有足夠的資金支持環(huán)衛(wèi)事業(yè)，我們肯定不會為垃圾處理沒有資金問題擔(dān)心。

結(jié)束語

早在改革之初，我們有句名言叫做“摸著石頭過河”。我們還有一句名言叫做“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。改革是一項前無古人的事業(yè)，經(jīng)過實踐的檢驗，對的要堅持，錯的、行不通的、不適當(dāng)?shù)木鸵皶r改正，只有這樣，我們的事業(yè)才會興旺發(fā)達(dá)，我們的政策才會得到全國人民的歡迎和支持。

延邊朝鮮族自治州環(huán)衛(wèi)協(xié)會秘書長 郎俊夫

二〇〇六年十一月八日星期三