第一篇：關(guān)于建設(shè)服務(wù)型法院若干問(wèn)題的思考

關(guān)于建設(shè)服務(wù)型法院若干問(wèn)題的思

考

關(guān)于建設(shè)服務(wù)型法院若干問(wèn)題的思考xx市xx區(qū)人民法院院長(zhǎng)xxx服務(wù)群眾，執(zhí)政為民，是我們黨根本宗旨的要求，也是人民法院必須恪守的基本準(zhǔn)則。加快司法改革，更新司法理念，建立服務(wù)型法院，使人民法院更好地?fù)?dān)負(fù)起服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，是“國(guó)家權(quán)力本位”向“社會(huì)權(quán)力本位”的轉(zhuǎn)變，是從專政型、管制型法院向調(diào)節(jié)型、服務(wù)型法院的轉(zhuǎn)變，是人民法院服從服務(wù)于大局，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)，貫徹“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)。本文擬對(duì)建設(shè)服務(wù)型法院的理論和實(shí)踐進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

一、建設(shè)服務(wù)型法院的理論基礎(chǔ)鄧

小平同志指出：我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。無(wú)論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。但是，照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來(lái)不能得到成功。這方面我們有過(guò)不少教訓(xùn)。十余年來(lái)，各級(jí)人民法院致力于審判改革，大力吸收國(guó)外模式，但有些同志言必稱英美，行必效德日，忽視了中國(guó)國(guó)情對(duì)改革的特殊需求。雖然法院的審判改革得到了眾多有志之士的贊同，法院的社會(huì)影響力和司法權(quán)威不斷提高，但人民群眾對(duì)法院工作的認(rèn)同程度并沒(méi)有達(dá)到所預(yù)期的目標(biāo)，法院在廣大人民群眾中應(yīng)有的崇高權(quán)威和親和力尚未完全確立，法院與人民的距離一定程度上反而有所疏遠(yuǎn)。司法的職業(yè)化給法院和法官提出了很高的要求，但是，由于中國(guó)國(guó)民的法律素質(zhì)不高，高度職業(yè)化使得司法的功能得不到應(yīng)有發(fā)揮，沒(méi)有能夠產(chǎn)生應(yīng)有的作用。百姓和有關(guān)部門希望司法能“回歸人群，服務(wù)社會(huì)”[i]，發(fā)揮司法功能在社會(huì)治理中的基

礎(chǔ)作用。黨的十六大報(bào)告提出“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式”[ii]。十六大之后，如何貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，如何推進(jìn)司法體制改革，如何真正在依法治國(guó)中樹(shù)立起法院和法官的權(quán)威，這是擺在每一個(gè)法院、每一位法官面前的問(wèn)題。服務(wù)型法院概念的提出，給“為人民服務(wù)”賦予新的內(nèi)涵?，F(xiàn)在，許多同志一提到“服務(wù)”，就聯(lián)想到“經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解中心”、“主動(dòng)服務(wù)”、“尋找案源”、“為地方經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航”，甚至代有關(guān)部門征收稅費(fèi)、深挖稅源，審判中搞地方保護(hù)、部門保護(hù)等，實(shí)際上，這種“服務(wù)”并不是法院的服務(wù)職能，而是法院淪為行政管理工具，是一種狹隘的服務(wù)觀念。服務(wù)型法院所指的服務(wù)是一種宏觀上的服務(wù)，也就是通過(guò)公正高效的審判，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；通過(guò)便捷及時(shí)的審判，為人民群眾提供良好的司法救濟(jì)途徑；通過(guò)審判效果的延伸，提高全

民法律素質(zhì)。因此，所謂服務(wù)型法院，就是指法院在堅(jiān)持公正、獨(dú)立的前提下，擴(kuò)大以審判職能為主的各項(xiàng)職能，積極服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)公開(kāi)審理、便民利民、效果延伸等履行職責(zé)的方式，全面發(fā)揮法院多元化的功能，使審判制度與經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相適應(yīng)，并最終為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。服務(wù)型法院的提出，有其深刻的理論基礎(chǔ)：

1、從人民法院的根本屬性來(lái)看，人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，堅(jiān)持執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的重要特點(diǎn)之一?！鞍l(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。”依法治國(guó)就是人民治國(guó)、民主治國(guó)。人民法院根據(jù)黨和國(guó)家的治國(guó)方略行使審判權(quán)，是代表人民行使審判權(quán)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使審判權(quán) 的國(guó)家機(jī)構(gòu)，是社會(huì)沖突和糾紛的最后裁判所，在貫徹依法治國(guó)方略的過(guò)程中，一定要按照黨的路線、方針、政策開(kāi)展司法工作，一定要服務(wù)于依法治國(guó)的主體——人民，一定要服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從法治的價(jià)值層面和人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的需求來(lái)說(shuō)，人民法院的司法工作就是一種為人民群眾提供的司法服務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。因此，人民法院必然是一種服務(wù)型的國(guó)家機(jī)構(gòu)。建設(shè)服務(wù)型法院，就是要使法院的功能多元化，充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義司法的特征。

2、從法律的功能來(lái)看，我國(guó)一切權(quán)力屬于人民，“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)”，法律是人民當(dāng)家作主、進(jìn)行自我統(tǒng)治和管理的有效手段，任何法律的制定和實(shí)施，都要表達(dá)人民的意志，維護(hù)人民的利益，接受人民的監(jiān)督。充分尊重、保障和促進(jìn)人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是法治的終極性價(jià)值。作為執(zhí)行法律的人民法院，除了維護(hù)人民當(dāng)

家作主的國(guó)家統(tǒng)治的重要職能外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，更多地表現(xiàn)為：一是通過(guò)發(fā)揮審判職能調(diào)整各種平等主體的權(quán)利義務(wù)，防止權(quán)力的濫用，加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利的救濟(jì)。二是發(fā)揮審判的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)職能，服務(wù)于“第一要?jiǎng)?wù)”。社會(huì)主義法律對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)作用，不限于確認(rèn)和維護(hù)基本經(jīng)濟(jì)制度，而且還表現(xiàn)在其他方面，特別是直接促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力這一方面。[iii]因此，在司法過(guò)程中，法院必然要為人民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，從法院在社會(huì)生活中的作用來(lái)說(shuō)，其根本屬性仍然屬于

關(guān)于建設(shè)服務(wù)型法院若干問(wèn)題的思考

第二篇：關(guān)于建設(shè)服務(wù)型法院若干問(wèn)題的思考

關(guān)于建設(shè)服務(wù)型法院若干問(wèn)題的思考xx市xx區(qū)人民法院院長(zhǎng)xxx服務(wù)群眾，執(zhí)政為民，是我們黨根本宗旨的要求，也是人民法院必須恪守的基本準(zhǔn)則，關(guān)于建設(shè)服務(wù)型法院若干問(wèn)題的思考。加快司法改革，更新司法理念，建立服務(wù)型法院，使人民法院更好地?fù)?dān)負(fù)起服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，是“國(guó)家權(quán)力本位”向“社會(huì)權(quán)力本位”的轉(zhuǎn)變，是從專政型、管制型法院向調(diào)節(jié)型、服務(wù)型法院的轉(zhuǎn)變，是人民法院服從服務(wù)于大局，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)，貫徹“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)。本文擬對(duì)建設(shè)服務(wù)型法院的理論和實(shí)踐進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

一、建設(shè)服務(wù)型法院的理論基礎(chǔ)鄧小平同志指出：我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。無(wú)論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。但是，照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來(lái)不能得到成功。這方面我們有過(guò)不少教訓(xùn)。十余年來(lái)，各級(jí)人民法院致力于審判改革，大力吸收國(guó)外模式，但有些同志言必稱英美，行必效德日，忽視了中國(guó)國(guó)情對(duì)改革的特殊需求。雖然法院的審判改革得到了眾多有志之士的贊同，法院的社會(huì)影響力和司法權(quán)威不斷提高，但人民群眾對(duì)法院工作的認(rèn)同程度并沒(méi)有達(dá)到所預(yù)期的目標(biāo)，法院在廣大人民群眾中應(yīng)有的崇高權(quán)威和親和力尚未完全確立，法院與人民的距離一定程度上反而有所疏遠(yuǎn)。司法的職業(yè)化給法院和法官提出了很高的要求，但是，由于中國(guó)國(guó)民的法律素質(zhì)不高，高度職業(yè)化使得司法的功能得不到應(yīng)有發(fā)揮，沒(méi)有能夠產(chǎn)生應(yīng)有的作用。百姓和有關(guān)部門希望司法能“回歸人群，服務(wù)社會(huì)”，發(fā)揮司法功能在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。黨的十六大報(bào)告提出“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式”。十六大之后，如何貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，如何推進(jìn)司法體制改革，如何真正在依法治國(guó)中樹(shù)立起法院和法官的權(quán)威，這是擺在每一個(gè)法院、每一位法官面前的問(wèn)題。服務(wù)型法院概念的提出，給“為人民服務(wù)”賦予新的內(nèi)涵?，F(xiàn)在，許多同志一提到“服務(wù)”，就聯(lián)想到“經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解中心”、“主動(dòng)服務(wù)”、“尋找案源”、“為地方經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航”，甚至代有關(guān)部門征收稅費(fèi)、深挖稅源，審判中搞地方保護(hù)、部門保護(hù)等，實(shí)際上，這種“服務(wù)”并不是法院的服務(wù)職能，而是法院淪為行政管理工具，是一種狹隘的服務(wù)觀念。服務(wù)型法院所指的服務(wù)是一種宏觀上的服務(wù)，也就是通過(guò)公正高效的審判，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；通過(guò)便捷及時(shí)的審判，為人民群眾提供良好的司法救濟(jì)途徑；通過(guò)審判效果的延伸，提高全民法律素質(zhì)。因此，所謂服務(wù)型法院，就是指法院在堅(jiān)持公正、獨(dú)立的前提下，擴(kuò)大以審判職能為主的各項(xiàng)職能，積極服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)公開(kāi)審理、便民利民、效果延伸等履行職責(zé)的方式，全面發(fā)揮法院多元化的功能，使審判制度與經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相適應(yīng)，并最終為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。服務(wù)型法院的提出，有其深刻的理論基礎(chǔ)：

1、從人民法院的根本屬性來(lái)看，人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，堅(jiān)持執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的重要特點(diǎn)之一?！鞍l(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?！币婪ㄖ螄?guó)就是人民治國(guó)、民主治國(guó)。人民法院根據(jù)黨和國(guó)家的治國(guó)方略行使審判權(quán)，是代表人民行使審判權(quán)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使審判權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，是社會(huì)沖突和糾紛的最后裁判所，在貫徹依法治國(guó)方略的過(guò)程中，一定要按照黨的路線、方針、政策開(kāi)展司法工作，一定要服務(wù)于依法治國(guó)的主體——人民，一定要服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從法治的價(jià)值層面和人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的需求來(lái)說(shuō)，人民法院的司法工作就是一種為人民群眾提供的司法服務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。因此，人民法院必然是一種服務(wù)型的國(guó)家機(jī)構(gòu)。建設(shè)服務(wù)型法院，就是要使法院的功能多元化，充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義司法的特征。

2、從法律的功能來(lái)看，我國(guó)一切權(quán)力屬于人民，“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)”，法律是人民當(dāng)家作主、進(jìn)行自我統(tǒng)治和管理的有效手段，任何法律的制定和實(shí)施，都要表達(dá)人民的意志，維護(hù)人民的利益，接受人民的監(jiān)督。充分尊重、保障和促進(jìn)人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是法治的終極性價(jià)值。作為執(zhí)行法律的人民法院，除了維護(hù)人民當(dāng)家作主的國(guó)家統(tǒng)治的重要職能外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，更多地表現(xiàn)為：一是通過(guò)發(fā)揮審判職能調(diào)整各種平等主體的權(quán)利義務(wù)，防止權(quán)力的濫用，加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利的救濟(jì)。二是發(fā)揮審判的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)職能，服務(wù)于“第一要?jiǎng)?wù)”。社會(huì)主義法律對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)作用，不限于確認(rèn)和維護(hù)基本經(jīng)濟(jì)制度，而且還表現(xiàn)在其他方面，特別是直接促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力這一方面。因此，在司法過(guò)程中，法院必然要為人民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，從法院在社會(huì)生活中的作用來(lái)說(shuō)，其根本屬性仍然屬于服務(wù)社會(huì)的法院。

3、從法官的角色來(lái)看，法官是司法權(quán)運(yùn)行的載體，是法律的實(shí)施者、執(zhí)行者，法律的價(jià)值能否得到實(shí)現(xiàn)，有賴于法官能否按照司法權(quán)運(yùn)行的各種制度性要求來(lái)引導(dǎo)司法權(quán)的實(shí)際運(yùn)行。法官在司法過(guò)程中，不僅要注重審判的法律效果，更要注重審判的社會(huì)效果，注意維護(hù)法律的秩序價(jià)值、效益價(jià)值、自由價(jià)值和正義價(jià)值。司法為法律而存在，而法律是為人與社會(huì)而存在的，“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”。法官不僅僅也不應(yīng)該僅僅靠裁判權(quán)來(lái)樹(shù)立權(quán)威，而是要通過(guò)審判的公開(kāi)性、公正性、社會(huì)性和民主性，真正服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民，從而在人民群眾心目中樹(shù)立起真正的權(quán)威和公信力。因此，人民司法的目的、人民法官宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，其工作本身就是國(guó)家和社會(huì)生活中不可缺少的一種司法服務(wù)。特別是“三個(gè)代表”重要思想的貫徹與落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了現(xiàn)代司法的服務(wù)性要求，立足國(guó)情，體察民情，著眼于實(shí)際，忠實(shí)于法律，理應(yīng)成為我們確定審判權(quán)運(yùn)作的原則和指導(dǎo)思想。

二、建立服務(wù)型法院需要處理好四個(gè)具體關(guān)系如何正確認(rèn)識(shí)服務(wù)型法院，如何正確實(shí)踐服務(wù)型法院，首要的任務(wù)就是更新觀念，適應(yīng)現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)法院的需要，樹(shù)立“司法為民”、“審判就是服務(wù)”的理念，努力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方法，提高服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的辯證統(tǒng)一。具體應(yīng)當(dāng)處理好以下四個(gè)關(guān)系：

（一）處理好審判獨(dú)立與司法服務(wù)的關(guān)系。20世紀(jì)90年代初發(fā)起的審判方式改革，是以審判獨(dú)立，強(qiáng)調(diào)法官中立衡平的地位為核心。提出建設(shè)服務(wù)型法院，必然會(huì)使大家產(chǎn)生一種“改革回潮”的擔(dān)心。實(shí)際上，服務(wù)型法院與審判獨(dú)立是并行不悖的。作為憲法的一項(xiàng)基本原則，審判獨(dú)立強(qiáng)調(diào)的是法院、法官“只向法律負(fù)責(zé)，忠于法律，只接受監(jiān)督而不接受命令”，在個(gè)案審理中不受任何部門、團(tuán)體、個(gè)人的干涉，而服務(wù)型法院所指的服務(wù)則是指法院不僅僅是“人民的法院”，而是“為人民的法院”，也就是說(shuō)，法院不僅僅是由人民產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，更重要的是，法院需要通過(guò)自己的活動(dòng)，展現(xiàn)法院的人民性，提高法院公信力，并最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的方略。人民法院的司法服務(wù)水平體現(xiàn)了這個(gè)社會(huì)的法治化程度，建立服務(wù)型法院并不是要把法院變成別的機(jī)構(gòu)，而是在完全保留和充分發(fā)揮其審判職能的前提下，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，賦予它新的的屬性。也就是說(shuō)，法官在審理案件中，應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立，但是，法官應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到審判對(duì)依法治國(guó)的重要意義，克服過(guò)去的狹隘服務(wù)觀念，充分發(fā)揮人民法院的多元化功能，“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”，不斷擴(kuò)展以審判職能為主的各項(xiàng)職能，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，特別是要善于運(yùn)用法官對(duì)法律規(guī)則的確認(rèn)、適用、創(chuàng)造功能，引導(dǎo)和示范符合法律的行為，為社會(huì)的發(fā)展提供全方位的、高質(zhì)量的司法服務(wù)，使法院和法官在推進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

（二）處理好依法審判與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的關(guān)系。人民法院貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，就應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮審判的各項(xiàng)職能作用，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)。人民法院堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，一定要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，并在實(shí)踐中創(chuàng)造性地運(yùn)用、豐富和發(fā)展這一重要理論。這就要求我們始終把人民群眾的根本利益放在第一位，把為人民服務(wù)的職能放到審判工作的突出地位。法官在司法活動(dòng)中，要把依法保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，作為根本任務(wù)，要把依法保護(hù)和引導(dǎo)社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展，作為一項(xiàng)基本職責(zé)，要把依法維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要圍繞著“第一要?jiǎng)?wù)”服務(wù)這個(gè)根本目標(biāo)來(lái)展開(kāi)司法工作。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供有效的司法服務(wù)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是地方法院的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是，在運(yùn)用司法手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程，特別要注意不能將法院、將司法作為地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的工具，調(diào)查報(bào)告《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型法院若干問(wèn)題的思考》。為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不是為地方保護(hù)服務(wù)，要克服狹隘服務(wù)觀念，從促進(jìn)建立安全寬松、和諧穩(wěn)定、平等誠(chéng)信的良好投資、生活環(huán)境入手，從宏觀上提供司法服務(wù)。

（三）處理好為當(dāng)事人服務(wù)和為人民群眾服務(wù)的關(guān)系。衡量服務(wù)型法院的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是“人民滿意”。法律效果、社會(huì)效果和政治效果的“三統(tǒng)一”，歸根結(jié)底是統(tǒng)一在“人民滿意”基礎(chǔ)上的，人民法院要把“三個(gè)代表”重要思想貫徹到全部審判工作中，以是否符合“三個(gè)代表”的要求，人民群眾是否滿意，來(lái)檢驗(yàn)人民法院的工作。在此，我們有必要區(qū)分人民滿意與當(dāng)事人滿意。法院直接服務(wù)的對(duì)象是當(dāng)事人，為人民服務(wù)當(dāng)然要體現(xiàn)在審判中，體現(xiàn)在當(dāng)事人身上，而且是雙方當(dāng)事人身上，不管是勝訴的和敗訴的當(dāng)事人。離開(kāi)了為當(dāng)事人服務(wù)，為人民服務(wù)就是空的。為當(dāng)事人服務(wù)就是要為當(dāng)事人提供便利、公正的司法救濟(jì)途徑。但是，法院提供服務(wù)所要滿足的利益應(yīng)當(dāng)是人民的根本利益，而不是某一個(gè)或某一部分當(dāng)事人的利益；為人民服務(wù)包含著為當(dāng)事人服務(wù)，但不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為為某一個(gè)或某一部分當(dāng)事人服務(wù)。不能將為訴訟當(dāng)事人服務(wù)等同于司法服務(wù)，把為人民服務(wù)理解成是為勝訴一方服務(wù)而不為敗訴一方當(dāng)事人服務(wù)、把服務(wù)理解為幫其打贏官司，不能淺層次的、機(jī)械地理解司法服務(wù)，司法服務(wù)更深刻的社會(huì)意義蘊(yùn)含著的是其社會(huì)價(jià)值，不單純是特定的團(tuán)體和個(gè)人。

（四）處理好法官和當(dāng)事人之間的關(guān)系。馬克思說(shuō)：在將來(lái)某個(gè)特定的時(shí)刻應(yīng)該做些什么，應(yīng)該馬上做些什么，這當(dāng)然完全取決于人們將不得不在其中活動(dòng)的那個(gè)特定的歷史環(huán)境。隨著依法治國(guó)方略的確立，人民法院已不僅是一個(gè)審判機(jī)關(guān)，而且也是一個(gè)面向大眾、面向社會(huì)的服務(wù)型機(jī)構(gòu)，是公民從事法律活動(dòng)的公共場(chǎng)所。在這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)里，審判已不再是單純的對(duì)抗性行為，而是調(diào)處社會(huì)糾紛的一種手段和途徑，法官在訴訟中的角色也不僅僅是就案論案的機(jī)械裁判者，而是通過(guò)發(fā)揮審判職能，規(guī)范社會(huì)行為，昭示社會(huì)良知，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚。因此，法官與當(dāng)事人之間的關(guān)系，在訴訟中只是角色不同，職責(zé)不同，而共同的任務(wù)和目標(biāo)是推進(jìn)訴訟，解決糾紛。過(guò)去，我們往往把當(dāng)事人都作為審判對(duì)象，作為訴訟客體，不僅原、被告之間是對(duì)立的關(guān)系，法官與當(dāng)事人之間也呈現(xiàn)出對(duì)立的矛盾關(guān)系。建設(shè)服務(wù)型法院，必須解決法官與當(dāng)事人之間的對(duì)立關(guān)系，積極適應(yīng)司法現(xiàn)代化對(duì)司法服務(wù)水平的要求，將當(dāng)事人作為審判制度的“利用者”，絕不能簡(jiǎn)單地將“為人民的”法官置于高高在上的位置。

三、建立服務(wù)型法院的基本構(gòu)架服務(wù)型法院的基本框架應(yīng)當(dāng)是以審判職能作用為基礎(chǔ)，將司法服務(wù)的領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、人權(quán)保障等方面延伸，主要有下列內(nèi)容：

1、確立案案是環(huán)境的意識(shí)，發(fā)揮審判職能作用。第一，營(yíng)造最和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?！巴瓿筛母锖桶l(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”，人民法院在維護(hù)穩(wěn)定工作上有著其他部門不同的特色。一是通過(guò)刑事審判，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲各種影響社會(huì)治安的刑事犯罪，“防范和懲治邪教組織的犯罪活動(dòng)”,“切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全”，為企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為投資創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造安全和諧的發(fā)展空間。二是通過(guò)民事審判，鈍化社會(huì)矛盾，化解民事糾紛，“以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育”，促進(jìn)建立新型、和諧、寬松的人際關(guān)系，努力營(yíng)造最和諧的人文環(huán)境。三是積極參與社會(huì)治安治理工作，“堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，改進(jìn)社會(huì)管理，保持良好的社會(huì)秩序”。第二，營(yíng)造安全寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮司法工作職能優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)有的并探索適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的新的服務(wù)方式和手段，整合區(qū)域內(nèi)的法治資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展全方位司法服務(wù)和司法保障。一是依法懲罰破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、快速增長(zhǎng)提供有力的司法保障。二是積極開(kāi)展民商事審判，平等地保護(hù)各類主體的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他合法權(quán)益，積極調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。“要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和通過(guò)辛勤勞動(dòng)與合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)人們的發(fā)展活力，鼓勵(lì)他們積極創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富”，要使“一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”，“要尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會(huì)的勞動(dòng)”，“營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)和社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。三是“切實(shí)解決執(zhí)行難”，強(qiáng)化執(zhí)行工作，加大執(zhí)行力度，探索執(zhí)行新方法、新機(jī)制，最大限度地保障債權(quán)人的利益得到順利執(zhí)行，這是營(yíng)造安全寬松的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的最重要的一點(diǎn)。如果僅有生效的裁判，而債權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，仍然會(huì)影響投資者、經(jīng)營(yíng)者的積極性，影響市場(chǎng)主體信用體系的建立。第三，營(yíng)造良好的行政法治環(huán)境?！凹訌?qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，加大司法審查力度，“增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，行政審判的職能作用越來(lái)越突出。經(jīng)營(yíng)者、投資者、創(chuàng)業(yè)者需要良好的行政法治環(huán)境，而不能動(dòng)輒行政干預(yù)，造成不可預(yù)期的結(jié)果。行政審判絕不能有“官官相護(hù)”的思想，要敢于否定行政機(jī)關(guān)的違法具體行政行為，同時(shí)，要注意法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。

2、以高效便民為原則，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。要以便于當(dāng)事人“利用”審判制度（主要是民事、行政）而不是“進(jìn)行”訴訟作為衡量是否貫徹兩便原則的根本標(biāo)準(zhǔn)，既突出審判程序的簡(jiǎn)便性以及不給群眾增加訴累思想，又突出當(dāng)事人的訴訟主體地位和當(dāng)事人是審判制度的利用者的思想。同時(shí)，以便于法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)為依據(jù)來(lái)處理法院與當(dāng)事人之間的關(guān)系。首先，審判必須高效，以讓當(dāng)事人獲得適當(dāng)、迅速、有效的救濟(jì)。要充實(shí)審判內(nèi)容，縮短審判周期，如：建立小額訴訟法庭，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，強(qiáng)化庭前證據(jù)開(kāi)示，以及強(qiáng)化對(duì)審限控制，可以考慮強(qiáng)制簽定整個(gè)案件審理計(jì)劃的協(xié)議，進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃審理等。其次，要減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)控制在合理的范圍之內(nèi)，對(duì)于小額訴訟，可以采取定額制的辦法，以利于公民更容易走進(jìn)法院。對(duì)于律師費(fèi)，目前一般不判決由敗訴一方承擔(dān)，這種做法使得許多公民因?yàn)楦哳~的律師費(fèi)用而不得不放棄聘請(qǐng)律師，但是，由于司法的高度職業(yè)化，沒(méi)有律師的參與，在一定程度上影響了法院審理的效率。應(yīng)當(dāng)在一定條件下，建立敗訴人承擔(dān)必要的律師費(fèi)用的制度，但不是由敗訴人承擔(dān)勝訴人所實(shí)際支付的全部律師費(fèi)用，這一費(fèi)用應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家司法行政部門確定的參考標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定。要進(jìn)一步充實(shí)法律援助等司法救濟(jì)的途徑，符合緩、減、免訴訟費(fèi)用條件的，一律緩、減、免。認(rèn)真貫徹最高人民法院的規(guī)定，積極為當(dāng)事人查閱案卷提供便利。第三，全面推行“預(yù)約開(kāi)庭”制度。我院在派出法庭推行了利用節(jié)假日、休息日為外地當(dāng)事人、因特殊原因工作日內(nèi)不能參加開(kāi)庭的當(dāng)事人提供司法服務(wù)的制度，這一制度符合“兩便原則”。要進(jìn)一步擴(kuò)大“預(yù)約開(kāi)庭”制度，在法院全面推行而不僅僅局限于派出法庭。在預(yù)約開(kāi)庭的時(shí)間上，不僅僅是節(jié)假日、休息日，可以參考日本的做法，提供法院夜間法律服務(wù)，為人民群眾更好地提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。第四，強(qiáng)化訴訟調(diào)解，探索代替性糾紛解決機(jī)制（ADR）的運(yùn)用。要強(qiáng)化訴訟調(diào)解的利用，研究總結(jié)訴訟調(diào)解的方法、規(guī)則，更好地發(fā)揮訴訟調(diào)解的功能。同時(shí)，探索法院與ADR機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮ADR手段的非公開(kāi)、形式簡(jiǎn)易、迅速、廉價(jià)解決問(wèn)題的作用，由當(dāng)事人自主協(xié)商解決糾紛。在當(dāng)前，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)解、人民調(diào)解等都是ADR的種類，法院應(yīng)當(dāng)與這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行很好的合作，充分發(fā)揮各種非訴訟解決糾紛手段的長(zhǎng)處。在法院內(nèi)部，進(jìn)一步擴(kuò)大訴訟外、訴訟前的調(diào)解，可以由專門內(nèi)設(shè)部門如立案庭負(fù)擔(dān)這項(xiàng)工作，盡力將糾紛解決在訴訟前。

3、以程序公正為核心，以審判公開(kāi)、公民參與為內(nèi)容，增強(qiáng)審判的親和力。第一，堅(jiān)持司法公開(kāi)。法院對(duì)案件的審理和判決，除有特別規(guī)定，都應(yīng)在法庭上公開(kāi)進(jìn)行，并允許公眾旁聽(tīng)。并進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開(kāi)的范圍，不僅僅“庭審公開(kāi)，還包括立案、審理、判決的全方位公開(kāi)”。第二，堅(jiān)持司法民主。改革并完善人民陪審制，使更多的公民能參與到司法活動(dòng)中來(lái)。在刑事訴訟案件中建立讓廣大普通公民與法官一起，共同分擔(dān)責(zé)任、相互配合，決定審判內(nèi)容的、具有主體性、實(shí)質(zhì)性參與的新制度。在民事訴訟方面，應(yīng)以需要專業(yè)性知識(shí)的案件為對(duì)象，讓非法律方面的專家參與審判的全部或部分過(guò)程，使其從專業(yè)技術(shù)的角度參與審判，支援法官工作。專家參與制度不僅有助于擴(kuò)大司法的民主性，更有利于法官做出恰當(dāng)?shù)呐袛啵岣邔徟行?。第三，?jiān)持司法平等。司法的平等性不僅僅體現(xiàn)在對(duì)不同主體的平等對(duì)待、平等保護(hù)上，更體現(xiàn)在對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)上，通過(guò)行使釋明權(quán)指導(dǎo)訴訟，通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助等措施，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等，真正將法律上的平等落實(shí)到實(shí)質(zhì)意義的層面上。第四，堅(jiān)持推進(jìn)辦公現(xiàn)代化建設(shè)。建立以審判為中心，以科技支持為后盾的服務(wù)體系，充分運(yùn)用以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為中心的現(xiàn)代科技手段，在訴訟程序、信息服務(wù)等各個(gè)方面，更加積極運(yùn)用現(xiàn)代科技，可以研究通過(guò)因特網(wǎng)提交、交換訴訟文件材料等，推進(jìn)審判程序的效率化、迅速化，擴(kuò)大為群眾服務(wù)的途徑。要加快“兩庭”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審判場(chǎng)所規(guī)范化管理，以便民、利民、親民為目標(biāo)進(jìn)行“兩庭”建設(shè)，營(yíng)造親切自然的氛圍和文明便利的服務(wù)，增強(qiáng)法院與公眾的親和力。

4、發(fā)揮司法能動(dòng)功能，強(qiáng)化審判效果延伸。營(yíng)造“大宣傳”格局。第一，發(fā)揮司法能動(dòng)功能。“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，法院應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)進(jìn)展的需求，積極擴(kuò)展法院的功能，通過(guò)審判職能的發(fā)揮，參與公共事宜的決策，更好地體現(xiàn)司法工作適用規(guī)則、創(chuàng)造規(guī)則的作用，確立和發(fā)揮法院在公共政策上的功能。服務(wù)型法院要求法官不僅僅主要依據(jù)既有規(guī)范與理念來(lái)解決特定案件，不就案辦案，應(yīng)當(dāng)“不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”，創(chuàng)新司法理念，創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新工作，通過(guò)審判案件特別是審理新類型案件，參與超出所審案件的宏觀事務(wù)決策過(guò)程，對(duì)立法與行政所未涉及或涉及甚少的事宜，形成符合公平正義的判斷，并借此實(shí)現(xiàn)社會(huì)所需要的秩序和公眾所認(rèn)同的正義，這就是司法的能動(dòng)作用。法官在法無(wú)明文規(guī)定時(shí)填補(bǔ)法律漏洞，或者在法律規(guī)定不明確或相沖突以及在舊法落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)時(shí)，根據(jù)社會(huì)正義、衡平理念、法律原則等進(jìn)行創(chuàng)造性解釋或創(chuàng)制新判例，其裁決超出某一具體案件的范疇，對(duì)該糾紛所涉及到的社會(huì)問(wèn)題的解決思路和解決方式產(chǎn)生了波及效應(yīng)，從而影響到相關(guān)領(lǐng)域的政策制定和執(zhí)行。第二，營(yíng)造“大宣傳”格局。法院審判工作要擺脫自我服務(wù)、自我循環(huán)、自我封閉的思維定勢(shì)，要主動(dòng)融入大局，在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，要深入群眾、服務(wù)群眾，充分發(fā)揮審判的法制宣傳效果，讓群眾看到什么是合法的，什么是違法的，以提高全民的法律素質(zhì)。營(yíng)造“大宣傳”格局，就要求法院的宣傳實(shí)現(xiàn)載體聯(lián)動(dòng)，包括窗口建設(shè)、以案說(shuō)法、信息簡(jiǎn)報(bào)、講法制課、司法建議、調(diào)查研究、就地開(kāi)庭調(diào)解、提供審判程序方面的法律咨詢等，并深入開(kāi)展“審判進(jìn)社區(qū)”工作。通過(guò)延伸審判的效果，進(jìn)一步拓展司法服務(wù)。

第三篇：關(guān)于建設(shè)服務(wù)型法院若干問(wèn)題的思考

對(duì)法院的需要，樹(shù)立“司法為民”、“審判就是服務(wù)”的理念，努力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方法，提高服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的辯證統(tǒng)一。具體應(yīng)當(dāng)處理好以下四個(gè)關(guān)系：

（一）處理好審判獨(dú)立與司法服務(wù)的關(guān)系。20世紀(jì)90年代初發(fā)起的審判方式改革，是以審判獨(dú)立，強(qiáng)調(diào)法官中立衡平的地位為核心。提出建設(shè)服務(wù)型法院，必然會(huì)使大家產(chǎn)生一種“改革回潮”的擔(dān)心。實(shí)際上，服務(wù)型法院與審判獨(dú)立是并行不悖的。作為憲法的一項(xiàng)基本原則，審判獨(dú)立強(qiáng)調(diào)的是法院、法官“只向法律負(fù)責(zé)，忠于法律，只接受監(jiān)督而不接受命令”[vi]，在個(gè)案審理中不受任何部門、團(tuán)體、個(gè)人的干涉，而服務(wù)型法院所指的服務(wù)則是指法院不僅僅是“人民的法院”，而是“為人民的法院”[vii]，也就是說(shuō)，法院不僅僅是由人民產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，更重要的是，法院需要通過(guò)自己的活動(dòng)，展現(xiàn)法院的人民性，提高法院公信力，并最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的方略。人民法院的司法服務(wù)水平體現(xiàn)了這個(gè)社會(huì)的法治化程度，建立服務(wù)型法院并不是要把法院變成別的機(jī)構(gòu)，而是在完全保留和充分發(fā)揮其審判職能的前提下，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，賦予它新的的屬性。也就是說(shuō)，法官在審理案件中，應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立，但是，法官應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到審判對(duì)依法治國(guó)的重要意義，克服過(guò)去的狹隘服務(wù)觀念，充分發(fā)揮人民法院的多元化功能，“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”，不斷擴(kuò)展以審判職能為主的各項(xiàng)職能，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，特別是要善于運(yùn)用法官對(duì)法律規(guī)則的確認(rèn)、適用、創(chuàng)造功能，引導(dǎo)和示范符合法律的行為，為社會(huì)的發(fā)展提供全方位的、高質(zhì)量的司法服務(wù)，使法院和法官在推進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

（二）處理好依法審判與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的關(guān)系。人民法院貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，就應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮審判的各項(xiàng)職能作用，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)。人民法院堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，一定要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，并在實(shí)踐中創(chuàng)造性地運(yùn)用、豐富和發(fā)展這一重要理論。這就要求我們始終把人民群眾的根本利益放在第一位，把為人民服務(wù)的職能放到審判工作的突出地位。法官在司法活動(dòng)中，要把依法保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，作為根本任務(wù)，要把依法保護(hù)和引導(dǎo)社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展，作為一項(xiàng)基本職責(zé)，要把依法維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要圍繞著“第一要?jiǎng)?wù)”服務(wù)這個(gè)根本目標(biāo)來(lái)展開(kāi)司法工作。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供有效的司法服務(wù)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是地方法院的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是，在運(yùn)用司法手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程，特別要注意不能將法院、將司法作為地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的工具。為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不是為地方保護(hù)服務(wù)，要克服狹隘服務(wù)觀念，從促進(jìn)建立安全寬松、和諧穩(wěn)定、平等誠(chéng)信的良好投資、生活環(huán)境入手，從宏觀上提供司法服務(wù)。

（三）處理好為當(dāng)事人服務(wù)和為人民群眾服務(wù)的關(guān)系。衡量服務(wù)型法院的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是“人民滿意”。法律效果、社會(huì)效果和政治效果的“三統(tǒng)一”，歸根結(jié)底是統(tǒng)一在“人民滿意”基礎(chǔ)上的，人民法院要把“三個(gè)代表”重要思想貫徹到全部審判工作中，以是否符合“三個(gè)代表”的要求，人民群眾是否滿意，來(lái)檢驗(yàn)人民法院的工作。在此，我們有必要區(qū)分人民滿意與當(dāng)事人滿意。法院直接服務(wù)的對(duì)象是當(dāng)事人，為人民服務(wù)當(dāng)然要體現(xiàn)在審判中，體現(xiàn)在當(dāng)事人身上，而且是雙方當(dāng)事人身上，不管是勝訴的和敗訴的當(dāng)事人。離開(kāi)了為當(dāng)事人服務(wù)，為人民服務(wù)就是空的。為當(dāng)事人服務(wù)就是要為當(dāng)事人提供便利、公正的司法救濟(jì)途徑。但是，法院提供服務(wù)所要滿足的利益應(yīng)當(dāng)是人民的根本利益，而不是某一個(gè)或某一部分當(dāng)事人的利益；為人民服務(wù)包含著為當(dāng)事人服務(wù)，但不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為為某一個(gè)或某一部分當(dāng)事人服務(wù)。不能將為訴訟當(dāng)事人服務(wù)等同于司法服務(wù)，把為人民服務(wù)理解成是為勝訴一方服務(wù)而不為敗訴一方當(dāng)事人服務(wù)、把服務(wù)理解為幫其打贏官司，不能淺層次的、機(jī)械地理解司法服務(wù)，司法服務(wù)更深刻的社會(huì)意義蘊(yùn)含著的是其社會(huì)價(jià)值，不單純是特定的團(tuán)體和個(gè)人。

（四）處理好法官和當(dāng)事人之間的關(guān)系。馬克思說(shuō)：在將來(lái)某個(gè)特定的時(shí)刻應(yīng)該做些什么，應(yīng)該馬上做些什么，這當(dāng)然完全取決于人們將不得不在其中活動(dòng)的那個(gè)特定的歷史環(huán)境。[viii]隨著依法治國(guó)方略的確立，人民法院已不僅是一個(gè)審判機(jī)關(guān)，而且也是一個(gè)面向大眾、面向社會(huì)的服務(wù)型機(jī)構(gòu)，是公民從事法律活動(dòng)的公共場(chǎng)所。在這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)里，審判已不再是單純的對(duì)抗性行為，而是調(diào)處社會(huì)糾紛的一種手段和途徑，法官在訴訟中的角色也不僅僅是就案論案的機(jī)械裁判者，而是通過(guò)發(fā)揮審判職能，規(guī)范社會(huì)行為，昭示社會(huì)良知，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚。因此，法官與當(dāng)事人之間的關(guān)系，在訴訟中只是角色不同，職責(zé)不同，而共同的任務(wù)和目標(biāo)是推進(jìn)訴訟，解決糾紛。過(guò)去，我們往往把當(dāng)事人都作為審判對(duì)象，作為訴訟客體，不僅原、被告之間是對(duì)立的關(guān)系，法官與當(dāng)事人之間也呈現(xiàn)出對(duì)立的矛盾關(guān)系。建設(shè)服務(wù)型法院，必須解決法官與當(dāng)事人之間的對(duì)立關(guān)系，積極適應(yīng)司法現(xiàn)代化對(duì)司法服務(wù)水平的要求，將當(dāng)事人作為審判制度的“利用者”，絕不能簡(jiǎn)單地將“為人民的”法官置于高高在上的位置。

三、建立服務(wù)型法院的基本構(gòu)架服務(wù)型法院的基本框架應(yīng)當(dāng)是以審判職能作用為基礎(chǔ)，將司法服務(wù)的領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、～保障等方面延伸，主要有下列內(nèi)容：

1、確立案案是環(huán)境的意識(shí)，發(fā)揮審判職能作用。第一，營(yíng)造最和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。“完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”，人民法院在維護(hù)穩(wěn)定工作上有著其他部門不同的特色。一是通過(guò)刑事審判，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲各種影響社會(huì)治安的刑事犯罪，“防范和懲治邪教組織的犯罪活動(dòng)”,“切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全”，為企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為投資創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造安全和諧的發(fā)展空間。二是通過(guò)民事審判，鈍化社會(huì)矛盾，化解民事糾紛，“以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育”，促進(jìn)建立新型、和諧、寬松的人際關(guān)系，努力營(yíng)造最和諧的人文環(huán)境。三是積極參與社會(huì)治安治理工作，“堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，改進(jìn)社會(huì)管理，保持良好的社會(huì)秩序”。第二，營(yíng)造安全寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮司法工作職能優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)有的并探索適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的新的服務(wù)方式和手段，整合區(qū)域內(nèi)的法治資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展全方位司法服務(wù)和司法保障。一是依法懲罰破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、快速增長(zhǎng)提供有力的司法保障。二是積極開(kāi)展民商事審判，平等地保護(hù)各類主體的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他合法權(quán)益，積極調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！耙Ｗo(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和通過(guò)辛勤勞動(dòng)與合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)人們的發(fā)展活力，鼓勵(lì)他們積極創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富”，要使“一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”，“要尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會(huì)的勞動(dòng)”，“營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)和社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。三是“切實(shí)解決執(zhí)行難”，強(qiáng)化執(zhí)行工作，加大執(zhí)行力度，探索執(zhí)行新方法、新機(jī)制，最大限度地保障債權(quán)人的利益得到順利執(zhí)行，這是營(yíng)造安全寬松的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的最重要的一點(diǎn)。如果僅有生效的裁判，而債權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，仍然會(huì)影響投資者、經(jīng)營(yíng)者的積極性，影響市場(chǎng)主體信用體系的建立。第三，營(yíng)造良好的行政法治環(huán)境。“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，加大司法審查力度，“增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，行政審判的職能作用越來(lái)越突出。經(jīng)營(yíng)者、投資者、創(chuàng)業(yè)者需要良好的行政法治環(huán)境，而不能動(dòng)輒行政干預(yù)，造成不可預(yù)期的結(jié)果。行政審判絕不能有“官官相護(hù)”的思想，要敢于否定行政機(jī)關(guān)的違法具體行政行為，同時(shí)，要注意法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。

2、以高效便民為原則，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。要以便于當(dāng)事人“利用”審判制度（主要是民事、行政）而不是“進(jìn)行”訴訟作為衡量是否貫徹兩便原則的根本標(biāo)準(zhǔn)，既突出審判程序的簡(jiǎn)便性以及不給群眾增加訴累思想，又突出當(dāng)事人的訴訟主體地位和當(dāng)事人是審判制度的利用者的思想。同時(shí)，以便于法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)為依據(jù)來(lái)處理法院與當(dāng)事人之間的關(guān)系。[ix]首先，審判必須高效，以讓當(dāng)事人獲得適當(dāng)、迅速、有效的救濟(jì)。要充實(shí)審判內(nèi)容，縮短審判周期，如：建立小額訴訟法庭，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，強(qiáng)化庭前證據(jù)開(kāi)示，以及強(qiáng)化對(duì)審限控制，可以考慮強(qiáng)制簽定整個(gè)案件審理計(jì)劃的協(xié)議，進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃審理等。其次，要減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)控制在合理的范圍之內(nèi)，對(duì)于小額訴訟，可以采取定額制的辦法，以利于公民更容易走進(jìn)法院。對(duì)于律師費(fèi)，目前一般不判決由敗訴一方承擔(dān)，這種做法使得許多公民因?yàn)楦哳~的律師費(fèi)用而不得不放棄聘請(qǐng)律師，但是，由于司法的高度職業(yè)化，沒(méi)有律師的參與，在一定程度上影響了法院審理的效率。應(yīng)當(dāng)在一定條件下，建立敗訴人承擔(dān)必要的律師費(fèi)用的制度，但不是由敗訴人承擔(dān)勝訴人所實(shí)際支付的全部律師費(fèi)用，這一費(fèi)用應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家司法行政部門確定的參考標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定。要進(jìn)一步充實(shí)法律援助等司法救濟(jì)的途徑，符合緩、減、免訴訟費(fèi)用條件的，一律緩、減、免。認(rèn)真貫徹最高人民法院的規(guī)定，積極為當(dāng)事人查閱案卷提供便利。第三，全面推行“預(yù)約開(kāi)庭”制度。我院在派出法庭推行了利用節(jié)假日、休息日為外地當(dāng)事人、因特殊原因工作日內(nèi)不能參加開(kāi)庭的當(dāng)事人提供司法服務(wù)的制度，這一制度符合“兩便原則”。要進(jìn)一步擴(kuò)大“預(yù)約開(kāi)庭”制度，在法院全面推行而不僅僅局限于派出法庭。在預(yù)約開(kāi)庭的時(shí)間上，不僅僅是節(jié)假日、休息日，可以參考日本的做法，提供法院夜間法律服務(wù)，為人民群眾更好地提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。第四，強(qiáng)化訴訟調(diào)解，探索代替性糾紛解決機(jī)制（ADR）的運(yùn)用。要強(qiáng)化訴訟調(diào)解的利用，研究總結(jié)訴訟調(diào)解的方法、規(guī)則，更好地發(fā)揮訴訟調(diào)解的功能。同時(shí)，探索法院與ADR機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮ADR手段的非公開(kāi)、形式簡(jiǎn)易、迅速、廉價(jià)解決問(wèn)題的作用，由當(dāng)事人自主協(xié)商解決糾紛。在當(dāng)前，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)解、人民調(diào)解等都是ADR的種類，法院應(yīng)當(dāng)與這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行很好的合作，充分發(fā)揮各種非訴訟解決糾紛手段的長(zhǎng)處。在法院內(nèi)部，進(jìn)一步擴(kuò)大訴訟外、訴訟前的調(diào)解，可以由專門內(nèi)設(shè)部門如立案庭負(fù)擔(dān)這項(xiàng)工作，盡力將糾紛解決在訴訟前。

3、以程序公正為核心，以審判公開(kāi)、公民參與為內(nèi)容，增強(qiáng)審判的親和力。第一，堅(jiān)持司法公開(kāi)。法院對(duì)案件的審理和判決，除有特別規(guī)定，都應(yīng)在法庭上公開(kāi)進(jìn)行，并允許公眾旁聽(tīng)。并進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開(kāi)的范圍，不僅僅“庭審公開(kāi)，還包括立案、審理、判決的全方位公開(kāi)”[x]。第二，堅(jiān)持司法民主。改革并完善人民陪審制，使更多的公民能參與到司法活動(dòng)中來(lái)。在刑事訴訟案件中建立讓廣大普通公民與法官一起，共同分擔(dān)責(zé)任、相互配合，決定審判內(nèi)容的、具有主體性、實(shí)質(zhì)性參與的新制度。在民事訴訟方面，應(yīng)以需要專業(yè)性知識(shí)的案件為對(duì)象，讓非法律方面的專家參與審判的全部或部分過(guò)程，[xi]使其從專業(yè)技術(shù)的角度參與審判，支援法官工作。專家參與制度不僅有助于擴(kuò)大司法的民主性，更有利于法官做出恰當(dāng)?shù)呐袛?，提高審判效率。第三，?jiān)持司法平等。司法的平等性不僅僅體現(xiàn)在對(duì)不同主體的平等對(duì)待、平等保護(hù)上，更體現(xiàn)在對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)上，通過(guò)行使釋明權(quán)指導(dǎo)訴訟，通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助等措施，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等，真正將法律上的平等落實(shí)到實(shí)質(zhì)意義的層面上。第四，堅(jiān)持推進(jìn)辦公現(xiàn)代化建設(shè)。建立以審判為中心，以科技支持為后盾的服務(wù)體系，充分運(yùn)用以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為中心的現(xiàn)代科技手段，在訴訟程序、信息服務(wù)等各個(gè)方面，更加積極運(yùn)用現(xiàn)代科技，可以研究通過(guò)因特網(wǎng)提交、交換訴訟文件材料等，推進(jìn)審判程序的效率化、迅速化，擴(kuò)大為群眾服務(wù)的途徑。要加快“兩庭”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審判場(chǎng)所規(guī)范化管理，以便民、利民、親民為目標(biāo)進(jìn)行“兩庭”建設(shè)，營(yíng)造親切自然的氛圍和文明便利的服務(wù)，增強(qiáng)法院與公眾的親和力。

4、發(fā)揮司法能動(dòng)功能，強(qiáng)化審判效果延伸。營(yíng)造“大宣傳”格局。第一，發(fā)揮司法能動(dòng)功能[xii]?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，法院應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)進(jìn)展的需求，積極擴(kuò)展法院的功能，通過(guò)審判職能的發(fā)揮，參與公共事宜的決策，更好地

第四篇：建設(shè)服務(wù)型政府的思考

建設(shè)服務(wù)型政府的思考

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中明確提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，這充分說(shuō)明黨和國(guó)家已把創(chuàng)建服務(wù)型政府作為主導(dǎo)理念、工作重心和總體目標(biāo)。作為社會(huì)共同關(guān)注并亟待解決的一個(gè)重要課題，我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)、全面解讀建設(shè)服務(wù)型政府的精神實(shí)質(zhì)，理清建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路，并全面落實(shí)于各級(jí)政府工作之中。

一要樹(shù)立服務(wù)理念。政府的管理觀念決定著政府的行為。因此，樹(shù)立服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。作為“全心全意為人民服務(wù)”的各級(jí)政府，應(yīng)以人民為本位，確立親民意識(shí)，以民眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，以民眾的意志為根本導(dǎo)向；確立責(zé)任意識(shí)，以提高服務(wù)質(zhì)量為己任，以公眾滿意度為最高標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)民眾負(fù)責(zé)為崇高使命。為此，各級(jí)政府要樹(shù)立以人為本的管理理念，并把以人為本作為公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿，其公務(wù)活動(dòng)都應(yīng)做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。

二要強(qiáng)化服務(wù)職能。政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題，政府職能定位應(yīng)建立在彌補(bǔ)市場(chǎng)不足和滿足社會(huì)公共需求上。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。政府的服務(wù)職能可歸納為以下幾個(gè)主（轉(zhuǎn)載自新世紀(jì)范本網(wǎng)http://004km.cn，請(qǐng)保留此標(biāo)記，免費(fèi)提供下載。）要方面：政策服務(wù)，主要是通過(guò)制定科學(xué)、合理、負(fù)責(zé)任的政策服務(wù)于社會(huì)，并提供相關(guān)的政策咨詢和解釋服務(wù)；治理服務(wù)，主要是通過(guò)改善治理手段、方式來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，比如通過(guò)建設(shè)網(wǎng)上政府、開(kāi)展電子政務(wù)，改革行政審批，建立行政超市、提供一站式服務(wù)等制度規(guī)范和法治方式，來(lái)有效地保障人民的合法權(quán)益，004km.cn 維護(hù)正義和社會(huì)秩序；信息服務(wù)，主要是實(shí)現(xiàn)政府信息從內(nèi)部掌握到公布于眾的轉(zhuǎn)變，從社會(huì)信息的不對(duì)稱到均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變；社會(huì)救濟(jì)服務(wù)，主要是對(duì)社會(huì)困難群體的必要救助以及在突發(fā)事件時(shí)提供社會(huì)保障、救濟(jì)方面的服務(wù)。

三要健全服務(wù)機(jī)構(gòu)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府職能也由管制走向服務(wù)，而衡量職能有效轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志就是機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。我國(guó)行政組織的設(shè)置要從符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，有利于促進(jìn)其發(fā)展以及方便民眾的層面出發(fā)，建設(shè)職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、高效公正的新型行政組織。

四要優(yōu)化服務(wù)人員。政府能力的優(yōu)劣、效率的高低，關(guān)鍵在于公務(wù)員的素質(zhì)。政府工作人員是人民的公仆和服務(wù)員，必須有服務(wù)意識(shí)、服務(wù)知識(shí)和服務(wù)技能。因此，各級(jí)政府都應(yīng)加大對(duì)公務(wù)員的教育培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員的能力素質(zhì)，同時(shí)還應(yīng)在控制公務(wù)員數(shù)量、加強(qiáng)公務(wù)員管理、優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)上狠下功夫。即應(yīng)建立和完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會(huì)需要的培養(yǎng)機(jī)制、開(kāi)放靈活的流動(dòng)機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

五要發(fā)展服務(wù)系統(tǒng)。從政府組織本身來(lái)看，強(qiáng)有力的決策、精明能干的公務(wù)員隊(duì)伍必不可少，但是，一個(gè)能夠勝任的和有效的服務(wù)提供系統(tǒng)也不應(yīng)忽視。服務(wù)設(shè)施則是服務(wù)提供系統(tǒng)的基本構(gòu)成，主要有基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程、辦公信息系統(tǒng)等等。比如深圳市由三組建筑構(gòu)成的“市民中心”已在深圳正式啟用，它標(biāo)志著深圳市政府開(kāi)始成為一個(gè)沒(méi)有圍墻的政府，這座“市民中心”，規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路就是“市民共享”。作為深圳市未來(lái)的行政中心，推行的是“一站式服務(wù)”，將有30多個(gè)政府主要部門設(shè)置多達(dá)100多個(gè)服務(wù)窗口，以一流服務(wù)設(shè)施給深圳市民提供快捷、方便的服務(wù)。同時(shí)它也是一個(gè)真正意義上的“市民中心”，市民甚至還可以在這里舉行婚宴等喜慶活動(dòng)。

六要完善服務(wù)制度。建立服務(wù)型政府不僅要更新觀念，更重要的是必須形成適應(yīng)004km.cn 服務(wù)型政府要求的有效制度安排。沒(méi)有制度做保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。為此，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)加速形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，包括建立部門服務(wù)承諾制度、政務(wù)公開(kāi)制度、信息咨詢服務(wù)制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度、公眾參與和監(jiān)督制度等。就服務(wù)承諾制而言，它以提高公共服務(wù)水平和公眾滿意程度為目標(biāo)，以公民的廣泛介入和監(jiān)督為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要手段。政府對(duì)公眾的服務(wù)承諾是政府與公眾契約關(guān)系的制度化表現(xiàn)，它的主要內(nèi)容有：制定清晰的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明服務(wù)的方式、公布服務(wù)的信息、明確服務(wù)的責(zé)任等。

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第五篇：關(guān)于建設(shè)服務(wù)型工業(yè)園區(qū)的思考

在土地資源日漸稀缺、土地指標(biāo)日益緊張形勢(shì)下，對(duì)于開(kāi)發(fā)較為成熟的工業(yè)區(qū)，發(fā)展應(yīng)向縱深發(fā)展，服務(wù)型園區(qū)的建設(shè)勢(shì)在必行。

園區(qū)發(fā)展，招商引資是工作抓手。決定招商引資的因素很多，幾乎每個(gè)園區(qū)都很注重返稅政策和土地價(jià)格，借此吸引客戶，但從發(fā)展趨勢(shì)而言，這兩種方式的空間將大大壓縮。于返稅政策而言，且不論國(guó)家對(duì)此的態(tài)度走勢(shì)

如何，就市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看，隨著各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇，返稅幅度必然出現(xiàn)極限，此情形下，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無(wú)從體現(xiàn)。另一方面，土地價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)隨著近年來(lái)土地最低價(jià)格的執(zhí)行力度加大，以及從去年開(kāi)始推出的工業(yè)用地招拍掛出讓方式，地價(jià)競(jìng)爭(zhēng)空間也被壓縮。可以預(yù)見(jiàn)的是，國(guó)家在工業(yè)地價(jià)方面的限制還將越發(fā)嚴(yán)格。

筆者認(rèn)為，決定園區(qū)的發(fā)展，區(qū)位和服務(wù)是核心經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)位是先天形成的，或者說(shuō)往往不是一個(gè)園區(qū)所能左右的，這方面的工作，除了加強(qiáng)與周圍路網(wǎng)的銜接，申請(qǐng)軌道交通站點(diǎn)的設(shè)置等，園區(qū)層面難有太大作為。但服務(wù)卻是一個(gè)園區(qū)可以充分作為的，良好的規(guī)劃、合理的市政設(shè)施和充分的生活配套，以及熱情、高效、便捷的園區(qū)服務(wù)，為客戶尤其是高端客戶所相當(dāng)關(guān)心。對(duì)于工業(yè)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的地區(qū)開(kāi)發(fā)已具規(guī)模，招商引資形勢(shì)良好，下一步如何重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并對(duì)周邊地區(qū)形成良好輻射，加強(qiáng)園區(qū)的服務(wù)功能是關(guān)鍵所在。

加強(qiáng)園區(qū)服務(wù)功能對(duì)于園區(qū)的意義有三：一，配套的成熟，有利于辦公企業(yè)的入駐，可以集約用地，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)、無(wú)地招商；二，良好的配套及園區(qū)氛圍，有利于既有工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能和總部進(jìn)駐，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，增加產(chǎn)值和稅收貢獻(xiàn)；三，從園區(qū)的使命來(lái)看，一方面要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面還要促進(jìn)城市化進(jìn)程。服務(wù)是一個(gè)城市（社區(qū)）的內(nèi)核，只有一個(gè)服務(wù)型園區(qū)的形成，才能對(duì)地區(qū)城市化形成真正推動(dòng)。從更廣泛層面上看，園區(qū)城市化的形成，對(duì)于周邊兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和城市化進(jìn)程，其作用也是巨大的。

如果說(shuō)，上述所講到的建設(shè)服務(wù)型園區(qū)的意義主要還是集中在招商方面，我們還可以把視角放遠(yuǎn)一些。未來(lái)的園區(qū)，可以預(yù)見(jiàn)兩大變化：一是隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，必然出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的外遷。這方面，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和園區(qū)服務(wù)，幫助園區(qū)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，可加大企業(yè)的對(duì)園區(qū)的依賴度；第二個(gè)變化是，隨著土地出讓的完成，缺乏出讓款收入，工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)公司的發(fā)展將招致瓶頸。這方面，園區(qū)土地出讓完畢后，工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)公司，可以通過(guò)作為區(qū)域開(kāi)發(fā)主體的資源整合能力，實(shí)行市場(chǎng)化服務(wù)，獲取市場(chǎng)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并用于園區(qū)的循環(huán)發(fā)展。

目前，講到園區(qū)的服務(wù)，存在一些誤區(qū)。首先，在服務(wù)的目的上，我們?nèi)菀诪檠矍八?，眼光只盯著招引客商。正如上面分析的，服?wù)型園區(qū)的建設(shè)，是基于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性考量，影響深遠(yuǎn)。隨著越來(lái)越多地塊的出讓，我們發(fā)展重心尤其應(yīng)當(dāng)對(duì)已入駐企業(yè)有所關(guān)注。對(duì)于已經(jīng)充分開(kāi)發(fā)的工業(yè)區(qū)，開(kāi)展好對(duì)既有入駐企業(yè)的服務(wù)，實(shí)際上是針對(duì)新一輪競(jìng)爭(zhēng)的未雨綢繆。其次，在服務(wù)手段上，我們往往強(qiáng)調(diào)規(guī)劃、道路市政、商業(yè)酒店等服務(wù)形態(tài)上的建設(shè)，而忽視了與入駐企業(yè)的主動(dòng)聯(lián)絡(luò)、關(guān)心、服務(wù)等柔性的服務(wù)機(jī)制的建設(shè)。在處理園區(qū)與企業(yè)的關(guān)系上，還存在著功利主義，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于園區(qū)的凝聚力、向心力不強(qiáng)。

總之，對(duì)于工業(yè)區(qū)而言，園區(qū)的服務(wù)性功能的開(kāi)發(fā)值得關(guān)注，并作為園區(qū)工作的重點(diǎn)之一，筆者覺(jué)得可以從下面幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

一，在觀念上園區(qū)管委會(huì)干部員工當(dāng)充分認(rèn)識(shí)服務(wù)企業(yè)的必要性，增強(qiáng)服務(wù)觀念；

二，在園區(qū)建設(shè)上，要加強(qiáng)規(guī)劃和市政交通建設(shè)，方便區(qū)內(nèi)企業(yè)及其員工的工作、學(xué)習(xí)、生活；

三，在機(jī)制上，通過(guò)商會(huì)等園區(qū)平臺(tái)，建設(shè)與企業(yè)的常設(shè)性聯(lián)絡(luò)機(jī)制，主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系溝通，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)間的相互溝通，讓園區(qū)在信息、資源方面發(fā)揮核心作用；通過(guò)黨建、工會(huì)、團(tuán)建、婦聯(lián)等黨群工作條線，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系溝通，幫助企業(yè)解決問(wèn)題，促進(jìn)人員的互動(dòng)交流；

四，在具體措施上，通過(guò)咨詢熱線、接待中心、一門式辦公等方式，方便企業(yè)辦事；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，尤其是加強(qiáng)管委會(huì)網(wǎng)站和周康地區(qū)生活網(wǎng)站建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)一方面加強(qiáng)網(wǎng)上辦公效率，加強(qiáng)與企業(yè)交往，另一方面，加強(qiáng)園區(qū)對(duì)企業(yè)的凝聚力。

五，要探索開(kāi)發(fā)公司市場(chǎng)切入點(diǎn)，成立專業(yè)性公司開(kāi)展園區(qū)服務(wù)，一方面拓展園區(qū)服務(wù)功能，另一方面促進(jìn)國(guó)有企業(yè)保值增值；

六，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是多向金橋等走市場(chǎng)化道路比較成熟的先進(jìn)園區(qū)學(xué)習(xí)，對(duì)于園區(qū)建設(shè)加強(qiáng)理解，對(duì)于先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)多借鑒，對(duì)于可合作的地方多關(guān)注。

建設(shè)服務(wù)型社會(huì)大勢(shì)所趨，政府和園區(qū)也概莫能外。本文觀點(diǎn)，是個(gè)人的一些思考，歡迎探討、指正。