第一篇：我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展略論

我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展問題略論

姓名：鄭 桂 英

學(xué)號(hào)：2007524131 班級(jí)：08國(guó)貿(mào)1班 成績(jī)：

【摘 要】隨著人們生活水平的提高,我國(guó)人均居住條件將不斷得到改善。我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的潛力相當(dāng)巨大,發(fā)展空間十分廣闊,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著不可忽視的作用。然而,隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展,房地產(chǎn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)必將日趨激烈。因此,如何保持我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,是一個(gè)需要認(rèn)真研究的重要課題。文章概述了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀,并提出了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的建議措施。

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)市場(chǎng) 對(duì)策措施平穩(wěn)健康

一、我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀

2008年,對(duì)于我國(guó)房地產(chǎn)而言是不平靜的一年,經(jīng)歷了2007年房?jī)r(jià)快速上漲后,2008年房?jī)r(jià)又創(chuàng)歷史新高。所以,溫家寶總理在2008年3月18日的“兩會(huì)”記者招待會(huì)上指出:2008年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年。這實(shí)際上也是中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)較為困難的一年。在國(guó)際原材料價(jià)格一路上漲的國(guó)際大背景下,國(guó)內(nèi)的材料價(jià)格漲幅也居高不下,再加上幾次巨大的自然災(zāi)害的襲擊,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)受著改革開放以來少有的考驗(yàn)?？v觀房地產(chǎn)市場(chǎng),在房?jī)r(jià)已經(jīng)經(jīng)過幾十年穩(wěn)步上漲行情之后,房?jī)r(jià)問題已經(jīng)是大多數(shù)購房者不堪重負(fù)的話題。近幾年來,盡管政府已經(jīng)采取了多種措施來抑制過熱的房地產(chǎn)市場(chǎng),但效果總是不太理想。

當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整期后,一些此前被人為炒作較高的城市房?jī)r(jià)開始下降,房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫已經(jīng)開始收縮。不僅僅是開發(fā)商,一些炒房客為了避免進(jìn)一步的損失,也進(jìn)行降價(jià)拋售樓盤的行為。與此同時(shí),市場(chǎng)買房的觀望情緒嚴(yán)重,房屋成交量不斷萎縮,房地產(chǎn)空置率大幅上漲。如北京、上海、廣州等一線城市的成交量?jī)H僅是上年同期的三、四成左右,更為嚴(yán)重的是,這種觀望情緒已經(jīng)蔓延到天津、南京、長(zhǎng)沙等二線城市。與之相關(guān)的大量的房產(chǎn)中介公司紛紛倒閉歇業(yè)。房地產(chǎn)市場(chǎng)交易環(huán)境也進(jìn)一步惡化。但是,在2009年有關(guān)引導(dǎo)住房消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策的支持下,住房需求重新啟動(dòng),導(dǎo)致房?jī)r(jià)上升。例如:北京、上海、浙江、廣東等地區(qū)住房成交量持續(xù)回升。隨著市場(chǎng)“量?jī)r(jià)齊升”,基于購房者“買漲不買跌”心理,進(jìn)一步推動(dòng)了住房?jī)r(jià)格上升。因此,如何使我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康地發(fā)展,政府將采取什么樣的對(duì)策措施,這是要慎重研究的問題。

二、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的對(duì)策措施

1.實(shí)行住房制度的雙軌制 黨的十七大提出居民“住有所居”,即使每個(gè)人都能有房子住,而不是“居者其所”,這就是說并非強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都要有自己所有權(quán)的住房。就連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó),在這場(chǎng)金融危機(jī)爆發(fā)之前,美國(guó)擁有所有權(quán)住房者才達(dá)到68%。而我國(guó)當(dāng)前人均國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入只有美國(guó)的1/14,要實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”或“居者其所”還為時(shí)尚早。為此,必須審慎反思我國(guó)解決居民住房問題究竟應(yīng)走什么樣的路。

在住房改革之前,城市居民從普通百姓到高級(jí)干部都不買房,是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的公房配給制度,即廉價(jià)的公租制。房改以后逐步形成了幾乎100%的商品房制度。這對(duì)改革居民居住條件、推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都作出了巨大貢獻(xiàn)。但實(shí)踐證明,完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品房制度是走不下去了。因?yàn)榭傆邢喈?dāng)一部分中低收入群體、年輕人是買不起商品房的,租住私人房租金又太貴難以承受。故先住公租房對(duì)相當(dāng)一部分居民特別是年輕人是不可避免的一個(gè)過渡階段。所以,實(shí)行商品房和公租房?jī)煞N制度共存,用兩條腿走路,是必然的選擇。這也就是說,應(yīng)當(dāng)實(shí)行住房制度的雙軌制,即發(fā)展商品房與公租房相結(jié)合。當(dāng)前關(guān)鍵問題是公租房資源太少,因此,應(yīng)建造更多的公租房,滿足人們的需求。

公租房包括為低保戶提供的廉租房和為買不起房或暫時(shí)不想買房的居民,其中有中低收入群體、剛參加工作的年輕人、符合條件的農(nóng)民工提供租住的公房。等到有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力,他們可以隨時(shí)退租,去買商品房。為加快公租房的建設(shè),可以考慮建立公租房基金。公租房的產(chǎn)權(quán)歸政府,由基金會(huì)聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)行家經(jīng)營(yíng)管理,承諾給基金的投資者一個(gè)合理穩(wěn)定的回報(bào)。目前國(guó)際國(guó)內(nèi)都有很多錢在找出路,公租房基金的來源不成問題,政府只要出土地,可以不出一分錢就能蓋起廣廈千萬間,實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。同時(shí),也可使商品房的價(jià)格保持在比較合理的水平上。

2.采取切實(shí)可行的宏觀調(diào)控措施

實(shí)施宏觀調(diào)控,目的是通過調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給和需求促使供求平衡,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的綜合平衡和內(nèi)部問題結(jié)構(gòu)的合理化。

房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)就是保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,是改善和提高居民居住條件和水平的前提。這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,不僅有效改善和提高了居民居住條件和居住水平,而且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要作用。因?yàn)榉康禺a(chǎn)是一種特殊商品,既可作為投資品,又可作為消費(fèi)品,這一特殊性決定了房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重貢獻(xiàn)。同時(shí),房地產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中又具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。它能通過前向效應(yīng),帶動(dòng)建材業(yè)、冶金業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、金融業(yè)等的發(fā)展;又能通過后效應(yīng)帶動(dòng)裝修業(yè)、家電業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、儀表業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這說明房地產(chǎn)業(yè)的興旺繁榮可以帶動(dòng)十幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的興旺繁榮。正是基于房地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)輻射面寬的特點(diǎn),房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控的目的,并非抑制房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而是通過調(diào)控,擠壓泡沫,避免房地產(chǎn)業(yè)的大起大落,促使房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪的健康持續(xù)發(fā)展。因此,關(guān)于2010~2011年房地產(chǎn)調(diào)控政策的思路是:首先,保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。這主要體現(xiàn)在繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi),增加普通商品住房的有效供給,加快保障性住房建設(shè),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,穩(wěn)定市場(chǎng)。其次,針對(duì)性強(qiáng),堅(jiān)持有保有壓。當(dāng)前全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)不足和消費(fèi)過度并存。所謂消費(fèi)不足是指廣大中低收入者住房需求沒有得到根本性的解決,而消費(fèi)過度是指相當(dāng)比例的高收入階層擁有多套住房。因此,應(yīng)根據(jù)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)不足和消費(fèi)過度并存的現(xiàn)狀,對(duì)未來我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控政策應(yīng)在滿足自住和改善性需求同時(shí),抑制投資性和投機(jī)性需求。以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。再次,應(yīng)因地制宜,適時(shí)調(diào)整。發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情,因此,未來應(yīng)根據(jù)各個(gè)城市的具體情況,適時(shí)采取調(diào)控措施,解決我國(guó)部分城市房?jī)r(jià)總體偏高和價(jià)格漲幅過快問題?？傊?2010~2011年我國(guó)將完善住房消費(fèi)和調(diào)控政策,增加中低價(jià)位和限價(jià)商品房的供應(yīng),抑制投機(jī)性購房,讓房地產(chǎn)回歸消費(fèi)和民生,這對(duì)保證房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)平衡健康發(fā)展具有重要的意義。

3.實(shí)行嚴(yán)格的差別化稅收政策

要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施。當(dāng)前,各有關(guān)部門和各級(jí)政府要落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平衡健康發(fā)展的通知》,根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際,制定出一系列具體、可操作的配套措施。

同時(shí),應(yīng)針對(duì)投資投機(jī)性購房,實(shí)行更加嚴(yán)格的差別化稅收政策。尤其要區(qū)別自住性購房與投資投機(jī)性購房的稅率。2009年底國(guó)務(wù)院對(duì)投資投機(jī)性購房的稅收政策進(jìn)行了調(diào)整,如對(duì)營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅政策的免征期限從2年恢復(fù)到5年等,但稅率并沒有區(qū)別,營(yíng)業(yè)稅稅率仍為5.55%。建議對(duì)投資投機(jī)性購房出臺(tái)更加有針對(duì)性的稅收政策,大幅提高以炒房為目的的投資投機(jī)性購房的稅率。此類做法已有先例,日前我國(guó)香港政府宣布,對(duì)于價(jià)格超過2000萬港元的房地產(chǎn)銷售要提高印花稅率,以消除潛在的房地產(chǎn)泡沫。

為此,必須進(jìn)一步細(xì)化對(duì)投資投機(jī)購房行為的界定。目前,國(guó)家主要是通過交易間隔時(shí)間以及是否普通住房實(shí)行差別的稅收政策,而對(duì)已經(jīng)擁有了多套住房的仍繼續(xù)購房進(jìn)行投資投機(jī)性的行為沒有實(shí)施差別化的稅收政策。建議根據(jù)購房套數(shù)對(duì)投資投機(jī)購房行為進(jìn)行界定,對(duì)已經(jīng)擁有了三套住房以上的,繼續(xù)購買住房應(yīng)認(rèn)定為投資投機(jī)性購房,適用前述較高的稅率,以降低樓市泡沫風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí),還要建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)。當(dāng)前,跨地區(qū)、跨區(qū)域的投資投機(jī)性購房行為比較普遍,如前段出現(xiàn)的海南房地產(chǎn)熱以及溫州炒房團(tuán)、山西購房團(tuán)等。為此,必須建立全國(guó)性的房地產(chǎn)信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),這樣可以及時(shí)地監(jiān)測(cè)和控制跨區(qū)域的房地產(chǎn)投資投機(jī)性行為。此外,還可以在信貸政策、土地政策、住房政策保障等,采取調(diào)控手段。

以上促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施,對(duì)于降低房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫風(fēng)險(xiǎn),保障絕大多數(shù)民眾的住房權(quán),都具有極其重要的意義。

4.加強(qiáng)輿論宣傳,樹立正確的住房消費(fèi)理念 應(yīng)用宣傳教育手段,培育廣大居民樹立正確的住房消費(fèi)觀是十分必要的。為居民提供基本的住房保障是國(guó)家履行其公共服務(wù)職能的重要組成部分,但必須摒棄對(duì)“居者有其屋”的誤解。出售公房和鼓勵(lì)居民購買住房的住房分配制度改革,過于強(qiáng)調(diào)住房的“購買”,而住房商品化是買房還是租房主要是由市場(chǎng)決定,因而住房商品化的實(shí)現(xiàn)形式并非只有“購買”,“承租”也是實(shí)現(xiàn)的重要途徑。單一購房實(shí)現(xiàn)住房商品化的導(dǎo)向,不利于倡導(dǎo)形成合理的住房“梯級(jí)消費(fèi)觀念”。據(jù)統(tǒng)計(jì),發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家個(gè)人住房擁有率德國(guó)僅為30%至40%,美國(guó)為68%,而我國(guó)72%的城鎮(zhèn)居民已擁有自己的住房。因此,居民過度依賴從市場(chǎng)上購買住宅實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的消費(fèi)理念,必然推動(dòng)房?jī)r(jià)的上升。事實(shí)上,中國(guó)作一個(gè)人口大國(guó),面對(duì)人地關(guān)系日益緊張的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì),要實(shí)現(xiàn)人人有其屋的理念,還任重而道遠(yuǎn),但人人有房住卻是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。因此,應(yīng)發(fā)揮輿論的正面引導(dǎo)作用,引導(dǎo)消費(fèi)者正常、理性消費(fèi),形成正確的梯級(jí)消費(fèi)觀念,以維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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2.趙宇.綜合措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展.中國(guó)金融,2010(T)

3.吳超.房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的目標(biāo)選擇與政策取向.經(jīng)濟(jì)師,2009(11)

第二篇：促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

加快推進(jìn)保障性安居工程，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)需求的分類調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、約束、經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)樓市健康、穩(wěn)定發(fā)展。

建立中央與地方在房地產(chǎn)市場(chǎng)利益分享上的補(bǔ)償機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策及相應(yīng)的稅收、信貸、利率手段，激勵(lì)地方政府參與房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。

加大對(duì)住房制度的改革，健全市場(chǎng)體系。深化住房制度改革。

建立公開、公平、公正的土地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使土地出讓、融資、開發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、銷售和社區(qū)服務(wù)等整個(gè)經(jīng)營(yíng)過程科學(xué)有序地進(jìn)行。

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，合理確定各類住房用地的布局和比例，建立透明的價(jià)格機(jī)制，使銷售操作更規(guī)范，信息渠道更通暢。

制定和完善食品生產(chǎn)和流通過程的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全食品安全管理的專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)管理的規(guī)范化和長(zhǎng)期化。

三、加強(qiáng)對(duì)劇毒農(nóng)藥的管理，堵住食品安全問題的源頭。

四、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和治理，充分發(fā)揮其積極作用。

深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，加大向原中央蘇區(qū)革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的支持力度。

二、主要措施：

第一，建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。首先要從法律上、制度上、體制上努力營(yíng)造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。其次，要高度重視解決收入分配差距過大的問題。再次，要努力建立正確處理各種利益關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)。

第三，要加強(qiáng)制度建設(shè)、保障社會(huì)公平正義，完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度。

第四要建設(shè)和諧文化、鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，樹立社會(huì)主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚，營(yíng)造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)。

第五，要完善社會(huì)管理、保持社會(huì)安定有序，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社會(huì)組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)國(guó)家安全工作和國(guó)防建設(shè)。

第六，要激發(fā)社會(huì)活力、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。

加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。

加大宣傳力度，提高游客反宰意識(shí)。利用政府網(wǎng)、報(bào)紙和其他方式向游客提供反宰注意事項(xiàng)，向游客發(fā)布被反復(fù)投訴的商家名單，在各景區(qū)、消費(fèi)場(chǎng)所張貼投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式

2.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，工作人員，人民群眾的。。素質(zhì) 建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依，對(duì)……進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，把握好國(guó)家儲(chǔ)備吞吐調(diào)控時(shí)機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。

四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。特別要強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為。

五是完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，絕不能讓物價(jià)上漲影響低收入群眾的正常生活。

(二)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。

加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)治理行動(dòng)。

(三)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。

大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。

繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。

大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。

完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫隱患，擴(kuò)大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。

大力推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。

加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。

繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。

增加中央財(cái)政對(duì)糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。

加大政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

年底前，在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

解決13億中國(guó)人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。

(四)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策。

二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是著力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。

四是加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。

統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項(xiàng)舉措。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。

因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。

要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向。

加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運(yùn)用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。

加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進(jìn)新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)。

建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用。啟動(dòng)燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強(qiáng)海洋污染治理。

加快重點(diǎn)流域水污染治理、大氣污染治理、重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。

完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治應(yīng)急等體制建設(shè)。

(五)大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

科技、教育和人才是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。

以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學(xué)工作。

全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快教育改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨(dú)立思考、實(shí)踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。

大力發(fā)展職業(yè)教育。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。

支持特殊教育發(fā)展。落實(shí)和完善國(guó)家助學(xué)制度，無論哪個(gè)教育階段，都要確保每個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

全面加強(qiáng)人才工作。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發(fā)投入，推進(jìn)重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營(yíng)造平等公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度和社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。推動(dòng)建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)共同出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果，對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略方向的項(xiàng)目，政府要從政策和資金上給予支持。

深化科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

(六)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。今年重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。

穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。

有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會(huì)保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財(cái)政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。

加快推進(jìn)社會(huì)保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，滿足居民合理住房需求。

一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。

重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。

抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營(yíng)、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。

二是進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭。制定并向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。

重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。

三是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評(píng)、約談和問責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一是在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。

二是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。

三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。

四是完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。加強(qiáng)婦幼保健工作，繼續(xù)推進(jìn)適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查和救治保障試點(diǎn)。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。

五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)生在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局。

以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強(qiáng)烈的問題。

加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

(七)大力發(fā)展文化建設(shè)

發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

加強(qiáng)公民道德建設(shè)，在全社會(huì)樹立中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。

加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。

扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。

加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。

(八)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。大力發(fā)展金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。

完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制。

建設(shè)廉潔的政府是一項(xiàng)持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

認(rèn)真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和形式主義。

加大對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度。

第三篇：河北省關(guān)于促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

河北省關(guān)于促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康

發(fā)展的通知

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展和城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作順利推進(jìn)。

一、增加普通商品住房有效供給

加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房開發(fā)建設(shè)，各地要督促房地產(chǎn)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)和銷售，對(duì)已批未建、已建未售的普通商品住房項(xiàng)目，要采取有力措施促使其開工建設(shè)、上市銷售。積極創(chuàng)造條件，加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房開工建設(shè)。

進(jìn)一步增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)。各地要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，提高土地供應(yīng)和開發(fā)的利用效率。城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，于今年6月底前編制完成2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)明確中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地供應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)要求。

強(qiáng)力推進(jìn)回遷房安置房建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)動(dòng)作，多渠道招商引資，落實(shí)優(yōu)惠政策，推進(jìn)城中村改造，加大土地收儲(chǔ)力度。堅(jiān)持依法拆遷、合理補(bǔ)償、積極推行先安置、后拆遷，鼓勵(lì)拆遷貨幣補(bǔ)償和異地實(shí)物安置，引導(dǎo)被拆遷人使用補(bǔ)償款從市場(chǎng)購買商品房。要加快回遷安置房建設(shè)，確保被拆遷人按時(shí)得到回遷安置。

二、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

加大保障性安居工程建設(shè)力度。各地要按照省政府確定的目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施保障性安居工程建設(shè)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目、土地供應(yīng)及建設(shè)資金，確保責(zé)任目標(biāo)的完成。要加大廉租住房建設(shè)規(guī)模，多渠道籌集廉租住房房源。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍。在有條件的地方，按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)戶自愿放棄宅基地及其房屋進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的，可參照有關(guān)規(guī)定享受經(jīng)濟(jì)適用住房或限價(jià)商品住房政策。棚戶區(qū)改造（危陋住宅區(qū)改建）要作為保障性住房建設(shè)的重點(diǎn)，加快組織推進(jìn)。國(guó)有煤礦（工礦）、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，要充分調(diào)動(dòng)有棚戶區(qū)改造任務(wù)的企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性。同時(shí)，加大農(nóng)村危房改造力度，適當(dāng)增加試點(diǎn)戶數(shù)。

增加政策性住房供應(yīng)渠道。要認(rèn)真落實(shí)配建廉租住房規(guī)定，將配建廉租住房的用地面積、總建筑面積、總套數(shù)、布局、套型及套型建筑面積作為土地出讓或劃撥的前置條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中載明相關(guān)事項(xiàng)。發(fā)展限價(jià)商品住房、公共租賃住房等政策性住房，解決城市中等偏下收入家庭及符合條件的新就業(yè)職工的住房困難。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮困難群體住房需求、承受能力、市場(chǎng)小戶型租賃住房供求情況、租金水平等因素，確定發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和公共租賃住房的具體方案，并制定相應(yīng)實(shí)施方法。

加大政府調(diào)控能力。各地廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造住房、限價(jià)商品住房、公共租賃住房等政策性住房建設(shè)用地，要達(dá)到當(dāng)年住宅建設(shè)用地總量的25%以上，并優(yōu)先予以安排；對(duì)上述政策性住房建設(shè)用地達(dá)不到住宅建設(shè)用地總量核定比例的，將核減其下一的用地指標(biāo)。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)房地產(chǎn)稅收和金融政策

繼續(xù)實(shí)施差別化的住房稅收政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)個(gè)人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對(duì)個(gè)人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率按1%執(zhí)行；對(duì)個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個(gè)人所得稅。

調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策。自2010年1月1日起，個(gè)人將購買不足5年的非普通住房對(duì)外銷售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對(duì)外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購買超過5年（含5年）的普通住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅。

加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時(shí)，要嚴(yán)格二套住房購房貸款管理，抑制投資投機(jī)性購房需求。對(duì)已利用貸款購買住房、又申請(qǐng)購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定位。

住房公積金貸款最高額度為40萬元。對(duì)未繳存住房公積金的購房人，由正常繳存住房公積金且未申請(qǐng)使用住房公積金個(gè)人住房貸款的職工（不少于2人）提供擔(dān)保，可申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得拒絕為購房人辦理住房公積金貸款。

四、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管

繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門，加大對(duì)違規(guī)開發(fā)預(yù)售、捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為的查處力度。國(guó)土資源部門要嚴(yán)格土地出讓價(jià)款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。價(jià)格等有關(guān)部門要強(qiáng)化商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為。稅務(wù)部門要進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。

進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部有關(guān)商品住宅用地的宗地出讓面積上限規(guī)定，大城市不超過20公頃，中等城市不超過14公頃，小城市（鎮(zhèn)）不超過7公頃。規(guī)范商品房用地出讓行為，嚴(yán)格出讓合同管理。綜合考慮土地價(jià)格、價(jià)款繳納、合同約定開發(fā)時(shí)限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)方法。

強(qiáng)化商品房銷售監(jiān)管。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定商品住房項(xiàng)目預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。已取得商品房預(yù)售許可證的項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在10日內(nèi)一次性公開全部房源并開始銷售。未按規(guī)定時(shí)間將房源公開對(duì)外銷售的，房地產(chǎn)管理部門要責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限期改正。完善監(jiān)管手段，建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。

加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，堅(jiān)持公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行信貸標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金要求，嚴(yán)禁對(duì)不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項(xiàng)目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)管和指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)信貸資金流向和跨境投融資活動(dòng)的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，防止境外“熱錢”沖擊省內(nèi)市場(chǎng)。

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)針對(duì)新情況、新問題提出解決措施和辦法。加快推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息發(fā)布制度，定期相似和會(huì)公布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，增加市場(chǎng)透明度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

引導(dǎo)合理住房消費(fèi)。引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費(fèi)觀念，理性消費(fèi)、梯度消費(fèi)。新聞媒體要客觀、公正、全面的宣傳報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，避免不實(shí)和炒作性報(bào)道，共同營(yíng)造我省房地產(chǎn)市場(chǎng)公開、公正、透明、有序的發(fā)展環(huán)境。

五、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批和收費(fèi)制度改革規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行省政府公布保留的行政審批、備案項(xiàng)目以及取消、停收、降低、放開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下放權(quán)限的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目目錄，提高為企業(yè)服務(wù)的水平。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序，最大程度的壓縮辦理時(shí)間。繼續(xù)貫徹并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、一站式收費(fèi)、全程代理服務(wù)和政府信息公開等制度。

積極引導(dǎo)環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步吸引京津城市居民購房置業(yè)消費(fèi)，培育好房地產(chǎn)市場(chǎng)。環(huán)京津的城市要超前思維、科學(xué)規(guī)劃，積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

推行房屋登記辦證“立等可取”。整合房屋交易登記機(jī)構(gòu)、改革管理機(jī)制、優(yōu)化工作流程、簡(jiǎn)化辦事程序、創(chuàng)新服務(wù)方式、加快信息系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、提高人員素質(zhì)、強(qiáng)化質(zhì)量保證體系，在全省推行房屋登記辦證“立等可取”，縮短辦證時(shí)限，進(jìn)一步提高房屋登記效能。

第四篇：山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

2009年以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，房地產(chǎn)開發(fā)投資和建設(shè)規(guī)模較快增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但房地產(chǎn)開發(fā)投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重較小，商品住房銷售價(jià)格增幅較高。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供給

(一)保持房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。2010年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資保持增長(zhǎng)25%以上，總量突破500億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。

(二)編制住房建設(shè)規(guī)劃。各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和居民住房需求，科學(xué)編制2010—2012年住房建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括：住房供應(yīng)總量、建設(shè)用地總量、各類住房的建設(shè)規(guī)模、地塊、空間布局、住宅套型結(jié)構(gòu)比例和分實(shí)施計(jì)劃等。設(shè)區(qū)城市的住房建設(shè)規(guī)劃，于2010年4月15日前報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

(三)調(diào)整住房建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)居民住房需求，確保中低價(jià)位、中小套型住房建設(shè)用地的供應(yīng)，并落實(shí)到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)。城市規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善區(qū)域內(nèi)的住宅建設(shè)用地，要統(tǒng)籌布局普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)。單宗住宅建設(shè)用地7公頃以上的，出讓時(shí)要留出30%用于建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，根據(jù)確定的用途，按國(guó)家規(guī)定的方式供地。

(四)加強(qiáng)商品住房項(xiàng)目的規(guī)劃管理。商品住房項(xiàng)目選址要符合城市規(guī)劃，綜合考慮居民居住、生活、出行、公共服務(wù)設(shè)施配建等因素。修建性詳細(xì)規(guī)劃要綜合考慮城市性質(zhì)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、規(guī)劃用地周圍環(huán)境條件，合理布局住宅、公建、道路和綠地，合理確定小區(qū)容積率、建筑密度、綠地率、住房套型結(jié)構(gòu)比例等規(guī)劃控制性指標(biāo)。

二、支持居民自住和改善性住房需求，抑制投資性需求

(五)探索住宅建設(shè)用地出讓綜合評(píng)標(biāo)方法。完善土地招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，探索住宅建設(shè)用地出讓價(jià)格、價(jià)款繳納、合同約定開發(fā)時(shí)限及受讓人閑置土地、信用等級(jí)等綜合評(píng)標(biāo)方法，改變住宅建設(shè)用地出讓價(jià)高者得的單一評(píng)標(biāo)方式。

(六)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項(xiàng)目的信貸支持力度。在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時(shí)，要嚴(yán)格二套住房購房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房要求。

(七)實(shí)施差別化的住房信貸政策。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金要求，嚴(yán)禁對(duì)不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項(xiàng)目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。對(duì)已利用貸款購買住房、又申請(qǐng)購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。

(八)發(fā)揮住房公積金促進(jìn)住房消費(fèi)的作用。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，規(guī)范住房公積金繳存比例和基數(shù)，提高住房公積金個(gè)人住房貸款使用率。

(九)發(fā)揮國(guó)家住房稅收政策作用。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)個(gè)人銷售、購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。

三、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序

(十)規(guī)范土地出讓行為。從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓面積，小城市單宗土地出讓面積不得超過7公頃，中等城市不得超過14公頃，大城市不得超過20公頃。加強(qiáng)對(duì)土地受讓人的資格審查，不得向未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地。拖欠土地價(jià)款、違反合同約定的單位和個(gè)人，要限制其參與土地出讓活動(dòng)。取得出讓土地使用權(quán)后一年以上不按合同約定期限開發(fā)建設(shè)的，按合同約定總價(jià)款的25%收取閑置費(fèi)，兩年以上不按合同約定期限開發(fā)建設(shè)的，無償收回土地。

(十一)加強(qiáng)商品住房銷售監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售許可制度，不具備商品房預(yù)售條件的項(xiàng)目，不得核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》，嚴(yán)禁向非房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)放預(yù)售許可證。商品住房預(yù)售嚴(yán)格按單幢審批，不得分層、分單元、按小區(qū)、按組團(tuán)許可;嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售;對(duì)取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)一次性公開全部房源;設(shè)區(qū)城市和有條件的縣級(jí)城市要實(shí)現(xiàn)商品房銷售網(wǎng)上備案。

(十二)規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制;加快企業(yè)誠信體系建設(shè);嚴(yán)格執(zhí)行住房質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度;加強(qiáng)住房的質(zhì)量安全管理;規(guī)范項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和國(guó)有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為;堅(jiān)決打擊無資質(zhì)開發(fā)、在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)等行為。

(十三)規(guī)范中介服務(wù)行為。加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的代理監(jiān)管，規(guī)范商品房銷售代理行為。建立房地產(chǎn)估價(jià)行為監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，依法查處利用虛假信息騙取中介服務(wù)費(fèi)，以及利用不正當(dāng)手段獲取估價(jià)業(yè)務(wù)、高評(píng)低估等擾亂市場(chǎng)的行為。

(十四)規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。拓展物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和范圍，為業(yè)主提供專業(yè)化、人性化的服務(wù)，提高物業(yè)服務(wù)的覆蓋面。建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)按業(yè)主的服務(wù)需求簽訂按質(zhì)論價(jià)的物業(yè)服務(wù)合同，按照合同約定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)提供質(zhì)價(jià)相符服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的活動(dòng)，創(chuàng)建物業(yè)服務(wù)示范項(xiàng)目，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)品質(zhì)的提升。

(十五)加強(qiáng)新建住宅小區(qū)裝修管理。建立新建住宅小區(qū)裝修監(jiān)管體系，明確房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)，共同維護(hù)好、管理好小區(qū)公共部位和共有設(shè)施，保障公共設(shè)施不受損害，業(yè)主權(quán)益不受侵害，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣和強(qiáng)行運(yùn)送裝飾材料等干擾業(yè)主裝修的行為，為業(yè)主營(yíng)造良好的裝修秩序。

(十六)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與運(yùn)行評(píng)價(jià)體系，監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài);建立商品住房性能評(píng)價(jià)體系，評(píng)定商品住宅性能等級(jí);建立房地產(chǎn)信息公開體系，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場(chǎng)運(yùn)行情況;建立房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理體系，推動(dòng)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記一體化管理工作;建立物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立和完善質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)機(jī)制;建立城市房屋拆遷跟蹤監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》(晉建房字[2005]202號(hào));建立房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

(十七)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)查處違規(guī)閑置土地，違規(guī)用地、囤地、炒地，偷稅漏稅，價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為;堅(jiān)決打擊捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預(yù)定、排號(hào)、吸納會(huì)員等變相銷售行為;深入開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)擅自變更規(guī)劃的查處。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)

(十八)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。市、縣人民政府要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測(cè)，加快建設(shè)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，建立信息采集、政策及統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布平臺(tái)，年底前實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)。建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)投資及增幅、商品房建設(shè)規(guī)模、商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、商品房銷售、存量房屋交易信息采集、分析制度;完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，評(píng)價(jià)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，評(píng)估發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)未來走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問題，有針對(duì)性地提出解決的措施和辦法。

(十九)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。通過新聞媒介及時(shí)發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)及住房供應(yīng)等信息，大力宣傳國(guó)家及省促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。嚴(yán)肅處理惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期等行為，向社會(huì)曝光典型案例及違規(guī)行為查處進(jìn)展情況，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費(fèi)觀念。

五、落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理

(二十)省人民政府對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府承擔(dān)落實(shí)責(zé)任。省人民政府對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，健全考核評(píng)價(jià)體系。市、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常研究市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，解決房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展遇到的問題。各地各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)管房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，一級(jí)抓一級(jí)，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)和商品住房銷售監(jiān)管，加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)管理，查處捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息和預(yù)定、排號(hào)、吸納會(huì)員等變相銷售行為。

國(guó)土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管，查處違規(guī)閑置土地，違規(guī)用地、囤地、炒地行為。

物價(jià)部門要加強(qiáng)商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)、違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定以及亂收費(fèi)等行為。

稅務(wù)部門要強(qiáng)化稅收征管，進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷稅漏稅的查處力度。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要規(guī)范國(guó)有企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。

二○一○年二月二十五日

第五篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

閩政辦〔2010〕7

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同

意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

（一）增加住房用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。各地要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。各市、縣人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制2010～2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)明確中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地供應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)到地塊，明確各地塊中小套型普通住房結(jié)構(gòu)比例、廉租住房配建比例等控制性指標(biāo)要求。房?jī)r(jià)過高、上漲過快、住房有效供應(yīng)不足的城市，要切實(shí)擴(kuò)大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例。

2010～2012年住房建設(shè)規(guī)劃和2010年房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)于2010年3月底前編制完成，4月10日前分別報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳備案。土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用手續(xù)的，要加快審批工作，確保供地計(jì)劃落到實(shí)處。

（二）加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)市場(chǎng)需求狀況，重點(diǎn)加快推出一批90平方米左右為主、120平方米以下的中小套型普通商品住房用地供應(yīng)。規(guī)劃主管部門會(huì)同房地產(chǎn)、國(guó)土資源部門對(duì)擬出讓的住房用地要明確中小套型普通住房結(jié)構(gòu)比例，作為土地出讓的前置條件，并載入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。規(guī)劃主管部門要嚴(yán)格審查住房套型結(jié)構(gòu)比例指標(biāo)，對(duì)不符合土地出讓合同約定的住房套型結(jié)構(gòu)比例要求，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)（房地產(chǎn)）部門會(huì)同有關(guān)部門建立開發(fā)項(xiàng)目檔案，跟蹤督促項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。對(duì)已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證未建、已建未售的普通商品住房項(xiàng)目，要采取促開工、促上市措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)和銷售。

發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房管、人防、消防部門以及供電、供氣、供水、通訊等行業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、時(shí)限，推行并聯(lián)審批制度，提高審批效率，加大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)力度，在保證質(zhì)量的前提下，加快普通商品住房建設(shè)。

二、合理引導(dǎo)住房消費(fèi)抑制投資投機(jī)性購房

（三）加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時(shí)，要嚴(yán)格二套住房購房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房需求。對(duì)已利用貸款購買住房、又申請(qǐng)購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40%。

（四）繼續(xù)實(shí)施差別化的住房稅收政策。繼續(xù)支持居民自住和改善性購房需求。市、縣人民政府可根據(jù)本地市場(chǎng)需求情況，對(duì)本地居民首次購買普通自住房的，給予購房款適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼。

自2010年1月1日起，個(gè)人將購買不足5年的非普通住房對(duì)外銷售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購買超過5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房對(duì)外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購買超過5年（含5年）的普通住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅。

三、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。各地要綜合考慮土地價(jià)格、價(jià)款繳納、合同約定開發(fā)時(shí)限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)方法。

國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目履行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》情況的監(jiān)督管理，對(duì)2008年7日1日以后出讓的房地產(chǎn)用地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新版合同范本的規(guī)定，在出讓合同中明確約定項(xiàng)目開工、竣工期限和違約責(zé)任，并督促其按期開工、竣工；違反合同的，要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和合同條款進(jìn)行處罰。對(duì)拖欠土地價(jià)款、違反合同約定的單位和個(gè)人，違約期間不得參與新的土地出讓活動(dòng)。

加大對(duì)閑置土地的清理和處置力度。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)城突出問題的排查，組織開展全省房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地閑置情況的清理工作。各設(shè)區(qū)市應(yīng)按建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作方案確定的方法和步驟，將本轄區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目閑置土地的清理結(jié)果情況，于2010年7月10日前上報(bào)省國(guó)土資源廳。

（六）完善商品房預(yù)售制度。各級(jí)房地產(chǎn)管理部門要按照法定程序和許可條件，嚴(yán)格把好商品房預(yù)售許可關(guān)，要結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度，對(duì)符合預(yù)售條件的項(xiàng)目必須按整幢整批辦理預(yù)售許可，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)商品房預(yù)售許可時(shí)應(yīng)提供包括合理定價(jià)在內(nèi)的銷售方案，向房地產(chǎn)管理部門備案。取得預(yù)售許可證后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)一次性公開全部房源，嚴(yán)格按申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售，不得捂盤或拆零分幢分層分單元預(yù)售。未取得商品房預(yù)售許可證的項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得非法預(yù)售商品房，也不得以認(rèn)購（包括認(rèn)訂、登記、選號(hào)等）、收取預(yù)定款性質(zhì)費(fèi)用等各種形式變相預(yù)售商品房。未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房的，由房地產(chǎn)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并可處以已收取的預(yù)付款1%以下的罰款；對(duì)不符合商品房銷售條件，向買受人收取預(yù)訂款性質(zhì)費(fèi)用的，處以警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬以上3萬以下罰款。

加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)（銷）售活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。房地產(chǎn)管理部門要以項(xiàng)目為單位建立預(yù)售許可項(xiàng)目檔案，并將預(yù)售許可的項(xiàng)目名稱、幢號(hào)、房號(hào)、面積、價(jià)格等信息向社會(huì)公布。要進(jìn)一步建立健全對(duì)預(yù)售許可項(xiàng)目批后巡查制度和新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度。加強(qiáng)商品房預(yù)售款監(jiān)管，確保專款專用于項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)要加大存量房交易資金監(jiān)管力度。對(duì)不按規(guī)定公布相關(guān)信息和銷售的企業(yè)，要責(zé)令限期整改，逾期仍未整改的，房地產(chǎn)管理部門暫停其預(yù)售資格，并作為不良經(jīng)營(yíng)行為記入信用檔案，向社會(huì)曝光。

（七）繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門，開展全省房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，加大對(duì)捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)住房特別是保障性住房的工程質(zhì)量安全監(jiān)管。國(guó)土資源部門要嚴(yán)格土地出讓價(jià)款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。物價(jià)等有關(guān)部門要強(qiáng)化商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為。工商部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告和銷售合同監(jiān)管，倡導(dǎo)“重合同守信用”，依法查處房地產(chǎn)拍賣中串標(biāo)、虛假廣告、廣告代理單位和發(fā)布單位違法發(fā)布廣告，以及房地產(chǎn)銷售和中介經(jīng)紀(jì)中違法合同、不平等

合同侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為。

（八）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。各市、縣人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)針對(duì)新情況、新問題提出解決措施和辦法。設(shè)區(qū)城市要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，2010年9月底實(shí)現(xiàn)與省級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)鏈接。房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模較大的縣（市）要加快本地區(qū)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，在2010年底前建成，并實(shí)現(xiàn)與設(shè)區(qū)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)鏈接。

各級(jí)建設(shè)、房地產(chǎn)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融等部門要加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，加強(qiáng)市場(chǎng)研判，并根據(jù)新形勢(shì)適時(shí)研究對(duì)策措施，著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。要加大促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施及其成效的正面宣傳，提高穩(wěn)定市場(chǎng)信心，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費(fèi)觀念。

四、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

（九）進(jìn)一步加快廉租住房建設(shè)。各地要通過在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建、城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、購置等方式增加廉租住房房源。合理確定廉租住房保障對(duì)象，落實(shí)廉租住房保障政策，有條件的地方可適當(dāng)降低廉租住房準(zhǔn)入門檻，并把已就業(yè)的大中專畢業(yè)生無房戶納入保障范圍，擴(kuò)大廉租住房保障面，加快廉租住房實(shí)物配租進(jìn)度。

各地區(qū)適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍，著力解決城市低收入家庭的住房困難。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快推進(jìn)廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房有機(jī)銜接，實(shí)行廉租住房可租可售，經(jīng)濟(jì)適用住房可售可租，租售并舉。各地要認(rèn)真執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快廉租住房建設(shè)的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔2009〕87號(hào)），不斷完善廉租住房保障方式，推進(jìn)廉租住房出售工作。廉租住房租賃比例原則上控制在廉租住房總量的50%以上。廉租住房出售應(yīng)根據(jù)承租人的意愿，實(shí)行自愿申請(qǐng)、政府核準(zhǔn)制度。廉租住房原則上按成本價(jià)出售。各地應(yīng)抓緊制定并出臺(tái)廉租住房出售管理辦法，明確廉租住房產(chǎn)權(quán)管

理、上市交易、資金管理等相關(guān)政策。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)租賃住房和限價(jià)商品住房。對(duì)不符合廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件，又無力購買普通商品住房的家庭，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取發(fā)展經(jīng)濟(jì)租賃住房、限價(jià)商品住房等方式，解決城市中等偏下

收入家庭住房困難。

充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇1～2個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，在確保資金安全的前提下，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市探索開展住房公積金貼息貸款業(yè)務(wù)，對(duì)申請(qǐng)住房公積金貸款購買保障性住房的低收入家庭職工，按其應(yīng)償還利息的一定比例進(jìn)行貼補(bǔ)。

（十）加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造。抓緊編制城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃和計(jì)劃，爭(zhēng)取用三年時(shí)間基本完成我省城市和國(guó)有工礦集中成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。各市、縣人民政府要抓緊編制城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃和計(jì)劃，己完成編制的要進(jìn)一步完善，統(tǒng)籌安排，并因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，于每年3月底前報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，積極開展

農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，增加試點(diǎn)戶數(shù)。

各市、縣人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、解決低收入家庭住房困難的職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況，按照支持居民合理住房消費(fèi)、抑制投資投機(jī)性購房、增加有效供給、完善相關(guān)政策的原則，采取針對(duì)性措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、監(jiān)察、工商、物價(jià)等部門要密切合作，加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，督促各項(xiàng)措施和工作目標(biāo)的落實(shí)。

二○一○年一月十八日