第一篇：山東省旅游局于鳳貴副局長在全省旅游小鎮(zhèn)工作會議上的講話

山東省旅游局于鳳貴副局長在全省旅游小鎮(zhèn)工作會議上的講話

省旅游局副局長 于風貴

日期:2012/3/1 9:39:24

各位領導、同志們：

這次會議是經(jīng)省旅游局黨組研究召開的，會議的中心任務就是，學習貫徹全省旅游系統(tǒng)工作會議和全省旅游工作會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，加大力度，推進全省旅游小鎮(zhèn)建設。下面，按照局黨組研究的意見，我談幾點意見，不當之處，請批評指正。

一、旅游小鎮(zhèn)的概念及類型

近年來，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念發(fā)生深刻變化，主題化、多元化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、綜合化、品牌化成為趨勢和潮流。去年以來，省旅游局總結了國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的做法和經(jīng)驗，結合我省實際，提出了旅游小鎮(zhèn)建設的新思路。我們認為，旅游小鎮(zhèn)就是：以一種或幾種特色旅游資源為依托，以發(fā)展旅游休閑主導產(chǎn)業(yè)為定位，以旅游休閑要素集聚為中心，整合一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，宜居、宜業(yè)、宜游、宜閑，具有會議節(jié)慶、健身養(yǎng)生、度假休閑等一種或多種主題活動的小鎮(zhèn)。

這里所講的旅游小鎮(zhèn)和我們傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，它不一定是一個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不是我們正在組織評選的旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不是一般意義上的旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，而是旅游產(chǎn)業(yè)特征鮮明、功能完備配套的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)高雅的居民生活區(qū)完美統(tǒng)一體。在這里，小鎮(zhèn)可以滿足游客觀光、休閑、度假、娛樂等全方位的旅游需求，為游客提供酒店、會議、游覽、旅行、購物、醫(yī)療保健、車輛補給維修等多種服務。一定意義上，旅游小鎮(zhèn)就是新型的旅游目的地，是旅游發(fā)展的新標志、新名片，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式。

旅游小鎮(zhèn)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是伴隨旅游者旅游需求不斷提升和變化的新型旅游業(yè)態(tài)。在歐美等旅游發(fā)達國家和地區(qū)，旅游小鎮(zhèn)已有多年的發(fā)展歷史，一些旅游小鎮(zhèn)知名度非常高，吸引力非常強，成為這些國家旅游的形象代表，深受游客青睞。在我國，旅游小鎮(zhèn)也越來越受到廣大游客的推崇，得到快速發(fā)展，成為市場熱點?？傆[現(xiàn)在世界各地知名的旅游小鎮(zhèn)，大體有以下幾種類型：

有的由一個會議而出名，發(fā)展成為旅游勝地。像瑞士的達沃斯。瑞士的達沃斯是阿爾卑斯山系海拔最高的小鎮(zhèn)，靠近奧地利邊境，人口只有1.3萬人。每年世界經(jīng)濟論壇年會期間，這里聚集來自全球的2400多位各國政要和工商領袖，醞釀著影響世界的重大話題。據(jù)估算，每年的國際會議就能給達沃斯帶來3億瑞士法郎的收入?，F(xiàn)在，達沃斯已經(jīng)發(fā)展成為歐洲頂級滑雪勝地，每年吸引70萬游客滑雪度假，成為各界名流娛樂休閑的首選。我國海南的博鰲小鎮(zhèn)從2001年舉辦博鰲亞洲論壇，逐步發(fā)展成為海內(nèi)外知名的“會議城”，現(xiàn)在每年承接上千個國內(nèi)國際會議。十年間，從名不見經(jīng)傳的小漁村，發(fā)展成為我國最著名的小鎮(zhèn)之一，黃金周每天接待游客超過1萬人。

有的因一個名人，讓游客慕名前往。英國的莎士比亞小鎮(zhèn)是世界文豪莎士比亞的出生地。在這個小鎮(zhèn)，到處都能找到和莎翁有關的雕塑和建筑，小鎮(zhèn)因為有莎士比亞而充滿浪漫情調(diào)。無論是走在林蔭小道間，還是坐在靠背長椅上，抑或是漫步水邊，都可以感受到淡淡的文學氣息。這里，最吸引游客的就是莎士比亞故居，一棟古老而略顯陳舊的典型英式建筑。小鎮(zhèn)人口不多，卻憑借著莎士比亞而蜚聲天下，每年有近300萬游客來此尋覓文豪蹤跡，領略小鎮(zhèn)風采。我國湖南的鳳凰城也是因為沈從文的鄉(xiāng)土小說而揚名海內(nèi)外。

有的因為一所大學，而成為文化旅游勝地。英國的牛津小鎮(zhèn)，完全因為牛津大學而出名，因為擁有這座學校而成為著名景點，處處透出一種古老和懷舊的神圣氣質(zhì)，學術氛圍濃厚，學院林立，教堂和各個時期不同風格的建筑隨處可見。游客在這里既可以品味牛津800多年的發(fā)展歷史，享受厚重的文化積淀；也可以一飽眼福，在各式建筑里體驗休閑和愜意。英國的劍橋，美國的坎布里奇、硅谷、斯坦福大學鎮(zhèn)等地，都集中了若干高等院校和科研機構，小鎮(zhèn)雖然一般規(guī)模不大，也沒有工礦企業(yè)和金融機構，但與文化教育事業(yè)配套的服務設施齊備，生活條件舒適，是名符其實的“大學城”，成為青少年修學旅游的圣地。

有的因為一個獨特的節(jié)慶活動而出名，每年吸引大批游客。法國的戛納位于法國港灣城市尼斯附近，是一個僅有7萬人口的小城鎮(zhèn)，每年5月為期兩周的國際電影節(jié)讓小鎮(zhèn)蜚聲全球。如今戛納小鎮(zhèn)已經(jīng)已成為歐洲著名的旅游勝地和國際名流社交的集會場所，與尼斯和蒙特卡洛并稱為南歐三大游覽中心，成為全世界旅行者的避風港。西班牙的布尼奧爾小鎮(zhèn)只有1萬多人，但是每年一次的“番茄大戰(zhàn)”成為小鎮(zhèn)的招牌項目。人們通過相互投擲西紅柿放松壓抑的心情，重新找到童年的感覺，這個奇特的節(jié)日在西班牙越來越盛行，成為西班牙全國的傳統(tǒng)節(jié)日，西紅柿節(jié)每年給小鎮(zhèn)帶來眾多游客。

有的因一項休閑健身運動而出名，成為世界休閑旅游勝地。新西蘭的皇后鎮(zhèn)被南阿爾卑斯山包圍，依山傍水，人口大約只有1.8萬。因為是新西蘭地勢最險峻美麗而又富刺激性的地區(qū)，被譽為“新西蘭最著名的戶外活動天堂”和“探險之都”，每年都有上百萬游客前來此地觀光旅游。作為冬日度假的最佳勝地，皇后鎮(zhèn)擁有多個滑雪場?！盎屎箧?zhèn)冬之祭”是新西蘭規(guī)模最大的冬季慶典活動，活動多達 60 余項，內(nèi)容豐富，范圍廣泛，涵蓋體育、藝術、音樂、喜劇、美食、葡萄酒等眾多方面。夏夢尼是一個不足萬人的法國小鎮(zhèn)，因為是世界登山運動的發(fā)源地，而成為登山愛好者的圣地“麥加”，每年吸引200萬游客登山、觀光和度假。每年一度的溫布爾登網(wǎng)球大師賽讓英國的溫布爾登小鎮(zhèn)成為全世界網(wǎng)球愛好者的樂園。

有的因?qū)㈤_發(fā)利用一項獨特的產(chǎn)品和發(fā)展旅游相結合，而成為游客首選。依云小鎮(zhèn)是法國一個不足8000居民的小鎮(zhèn)，背靠阿爾卑斯山，面臨萊芒湖，對面是瑞士的洛桑，氣候宜人，被譽為“法國鮮花最多的城市”。小鎮(zhèn)依靠世界上最高品質(zhì)的礦泉水和世界上唯一的天然等滲溫泉，1824年建成第一家溫泉療養(yǎng)院，1984年建成水平衡中心。目前，小鎮(zhèn)賓館、高爾夫球場及相關娛樂休閑設施豪華完備，每年到這里旅游度假的游客絡繹不絕。我國浙江杭州的龍井鎮(zhèn)，因為是龍井茶的原產(chǎn)地而每年吸引大批游客，喝龍井茶、游龍井村已經(jīng)成為游客到浙江旅游的必選項目。

當然，旅游小鎮(zhèn)類型遠不止這些，還有很多其他類型。譬如，有的依托一個景區(qū)或主題樂園發(fā)展而來，像美國的奧蘭多小鎮(zhèn)就依托迪斯尼樂園發(fā)展而成；有的因一個城堡而出名，像溫莎小鎮(zhèn)就因為溫莎城堡而成為旅游熱點；有的因為一個特定的歷史事件而讓游客云集，像英國的諾曼底小鎮(zhèn)因為二戰(zhàn)的諾曼底登陸每年吸引大批軍事旅游愛好者；有的因一個著名的傳說故事而出名，像臺灣的九份鎮(zhèn)因為這里的樸素的民風充滿溫馨；有的由一個農(nóng)場或牧場而成為市場熱點，像臺灣的嵐山小鎮(zhèn)就因為清境農(nóng)場而出名；有的因一個雕塑而出名，像印度的馬哈巴利普拉姆小鎮(zhèn)就是典型的雕塑之鄉(xiāng)；有的因一個溫泉而讓游客趨之若鶩，像日本九州的別府，等等。他們依托不同的資源，大力發(fā)展特色旅游，打造旅游小鎮(zhèn)的做法都值得我們學習借鑒。

二、建設旅游小鎮(zhèn)意義重大

1、旅游小鎮(zhèn)是推動城鎮(zhèn)化建設的切入點、突破點。在今年的全省農(nóng)村工作會議上，姜大明省長指出：我省城鎮(zhèn)化率僅相當于全國平均水平，與沿海經(jīng)濟大省的地位很不相稱，根本原因就在于小城鎮(zhèn)發(fā)展慢。“工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求?！币⒆惚镜貙嶋H，培育一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。我省廣大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎條件薄弱，大力推動工業(yè)化，建設工業(yè)小鎮(zhèn)，在我省一些地區(qū)并不是十分適合。我省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省、文化大省，不少鎮(zhèn)歷史悠久，文化積淀深厚，旅游資源豐富，基礎條件較好，具有發(fā)展旅游主導產(chǎn)業(yè)的基礎和條件。而旅游業(yè)兼具經(jīng)濟社會功能，綜合性強、輻射面廣、拉動力大、低碳低耗能、綜合貢獻度高，是最具活力的現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)揮我省人文歷史及自然景觀資源優(yōu)勢，推進旅游小鎮(zhèn)建設，無疑成為當前和今后一個時期加快我省城鎮(zhèn)化建設的重要切入點和突破點。加快旅游小鎮(zhèn)建設，有利于促進城市基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸，促進鄉(xiāng)村基礎設施條件的改善和歷史風貌建筑的保護，推動村容村貌的整治和農(nóng)村面貌的改善，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，建立以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系，最終實現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，是破解“三農(nóng)”問題、構建和諧社會的有效方式。總之，通過整合鄉(xiāng)村文化旅游及各類自然和社會資源，完善城鎮(zhèn)功能，以旅游產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)代化，為我省加快城鎮(zhèn)化建設提供了嶄新模式。

2、旅游小鎮(zhèn)建設是推動我省旅游發(fā)展的新亮點、新名片。

2008年，國務院對我國法定節(jié)假日作了調(diào)整，成為“兩個7天長假、五個3天小長假”的假日模式。目前，公民全年有四十五個為期2天的小周末、五個為期3天的大周末、兩個為期7天的黃金周。新假日制度的實施，有效增加了人們的絕對閑暇時間，同時更多的小長假和大周末，也讓旅游需求變得更加平穩(wěn)，讓一日游、二日游等短線旅游產(chǎn)品迅速升溫，環(huán)城市近郊游、鄉(xiāng)村旅游成為最受游客喜愛的出游方式。在這種大環(huán)境下，這幾年我省鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。2011年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待1.6億人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入706億元，分別相當于當年全省旅游總收入和全省農(nóng)業(yè)增加值的五分之一，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我省旅游的主體之一，成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。

但是，我省鄉(xiāng)村旅游普遍存在開發(fā)和經(jīng)營層次低，模式單一，產(chǎn)品特色不足，雷同現(xiàn)象嚴重，品牌效應差，沒有在全國叫得響的產(chǎn)品品牌。進一步加快我省旅游業(yè)發(fā)展，必須創(chuàng)新思路，發(fā)揮我省資源和市場優(yōu)勢，不斷培育新業(yè)態(tài)，打造新亮點、新名片。通過在交通條件便捷、自然景觀獨特、歷史文化資源豐富的地區(qū)建設旅游小鎮(zhèn)，有利于發(fā)揮我省鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，豐富我省旅游品種，增強我省旅游吸引力，形成旅游新亮點，為旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力，形成新的增長點。同時，通過旅游小鎮(zhèn)建設，可以吸引社會資金的投入，更好地挖掘、整理我省豐富的風景名勝資源、歷史文化資源和地方特色文化資源，使其得到有效保護。通過這些資源的合理開發(fā)利用，能夠有效提升城鎮(zhèn)建設的文化品位和旅游發(fā)展的文化內(nèi)涵，使旅游小鎮(zhèn)成為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體，促進旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)有機結合，共同發(fā)展，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

三、國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗對我省旅游小鎮(zhèn)建設的幾點啟示

總結國內(nèi)外旅游小鎮(zhèn)的建設經(jīng)驗和做法，有幾點值得我們學習和借鑒：

建設旅游小鎮(zhèn)，必須實現(xiàn)功能完善配套。旅游小鎮(zhèn)的主體和重點是旅游產(chǎn)品的綜合供給，是游客旅游需求的全部實現(xiàn)。小鎮(zhèn)雖小，但作為旅游目的地，與典型的旅游城市所具有的旅游功能一樣，不是簡單的旅游接待，而是以特色為核心，配備完善旅游及相關功能，宜居、宜業(yè)、宜游、宜閑。

建設旅游小鎮(zhèn)，必須突出主題和特色。主題和特色是旅游小鎮(zhèn)的生命線?？v觀世界各地知名的旅游小鎮(zhèn)，無不擁有鮮明的旅游主題，主題越突出，特色越

鮮明，小鎮(zhèn)越有吸引力，生命力和市場競爭力越強。

建設旅游小鎮(zhèn)，必須彰顯文化氛圍。文化是旅游小鎮(zhèn)的靈魂。無論哪種類型的小鎮(zhèn)，最終形成特色和吸引力的是小鎮(zhèn)獨具特色風俗文化和人文特色。從我省看，建設旅游小鎮(zhèn)，也必須突出文化氛圍主線，將齊魯文化、地方文化和民俗文化等元素溶于小鎮(zhèn)建設的全過程。

四、我省推進旅游小鎮(zhèn)建設的設想

省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化建設。姜異康書記、姜大明省長多次對城鎮(zhèn)化建設做出重要批示，省委、省政府先后出臺《關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》等政策措施。這為我省扎實推進旅游小鎮(zhèn)建設指明了方向。前段時間，省旅游局對全省情況進行了一次調(diào)查摸底。截至2011年底，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃1857個，其中建制鎮(zhèn)1118個，全國重點鎮(zhèn)96個，省中心鎮(zhèn)252個；國家歷史名鎮(zhèn)1個、村4個，省歷史名鎮(zhèn)18個、村12個。經(jīng)過這些年的努力，全省共建成旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)189個、特色村203個，全國特色景觀鎮(zhèn)11個、村2個，省特色景觀鎮(zhèn)30個、村8個。各地已經(jīng)建成基本符合旅游小鎮(zhèn)要求的小鎮(zhèn)136個，依照旅游小鎮(zhèn)特點著手建設的旅游小鎮(zhèn)114個，各地今年擬申報創(chuàng)建全省旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個，上報的擬納入全省旅游小鎮(zhèn)建設重點的小鎮(zhèn)37個。這為我省推進旅游小鎮(zhèn)建設打下了良好基礎。依據(jù)我省實際，省旅游局將從以下幾個方面入手，培育和建設旅游小鎮(zhèn)。

一是將旅游小鎮(zhèn)建設納入全省新型城鎮(zhèn)化建設全局?！渡綎|省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱》提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣級市、縣城和重點鎮(zhèn)。支持一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)加快膨脹規(guī)模，向小城市發(fā)展。據(jù)了解，為培育和建設小鎮(zhèn)，提升我省城鎮(zhèn)化水平，省委、省政府將于近期出臺具體政策。日前，省政府組織有關部門赴省外進行了專題調(diào)研和學習，相關的政策措施也在積極研究中。我省旅游小鎮(zhèn)建設要爭取搭上這次省委、省政府推動小鎮(zhèn)發(fā)展的快車，納入全省小鎮(zhèn)建設的大盤子，納入省財政、土地等支持的范疇。依據(jù)我省實際，對京滬高鐵沿線城市的旅游小鎮(zhèn)建設，省旅游局將在資金、規(guī)劃、營銷等方面給予重點支持。對于其他城市的旅游小鎮(zhèn)建設，鼓勵通過市場融資等方式，發(fā)揮市場作用，加快推進。從類型上，依據(jù)我省鄉(xiāng)村旅游資源特色和市場需求，將重點支持建設溫泉度假小鎮(zhèn)、山岳養(yǎng)生小鎮(zhèn)、濱湖生態(tài)小鎮(zhèn)、海濱漁民風情小鎮(zhèn)、黃河文化小鎮(zhèn)、特色民俗文化小鎮(zhèn)、風情古鎮(zhèn)和特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等幾種旅游小鎮(zhèn)建設。

二是建立旅游小鎮(zhèn)建設的協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮省鄉(xiāng)村旅游業(yè)聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，建立省旅游部門牽頭，省發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設及涉農(nóng)部門組成的旅游小鎮(zhèn)建設體制。省旅游局牽頭做好小鎮(zhèn)規(guī)劃，各部門協(xié)商做好小鎮(zhèn)的篩選和確定，不同部門從各自角度出臺支持發(fā)展的具體政策措施，發(fā)揮部門優(yōu)勢做好相關工作，形成合力。

三是加強旅游小鎮(zhèn)建設的基礎性研究。今年，省旅游局將組織一次全省鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查，摸清我省鄉(xiāng)村旅游資源底數(shù)，篩選出具有發(fā)展?jié)摿Φ逆?zhèn)村名錄。同時，將從理論和實踐上探討旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展模式和特點，探索和研究適合我省旅游小鎮(zhèn)建設的理論、模式和途徑，選擇基礎條件具備的城鎮(zhèn)積極推廣。

四是支持地方大膽創(chuàng)新，先行先試。旅游小鎮(zhèn)建設在我省屬于新生事物，希望各地充分學習借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗做法，結合本地實際，在全省一盤棋的基礎上，大膽創(chuàng)新，先行先試，爭取能夠打造出一批區(qū)域性旅游小鎮(zhèn)，為全省旅游小鎮(zhèn)建設創(chuàng)造經(jīng)驗。

各位領導，同志們：

大力推進小鎮(zhèn)建設，是省委、省政府推進我省城鎮(zhèn)化進程的重要戰(zhàn)略舉措。推進這一戰(zhàn)略舉措，全省旅游行業(yè)責無旁貸。讓我們以這次會議為起點，埋頭苦干，大膽創(chuàng)新，全力推進旅游小鎮(zhèn)建設，為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設旅游強省做出新的更大貢獻！

謝謝大家。

第二篇：在全省旅游小鎮(zhèn)工作會議上的講話

旅游小鎮(zhèn)工作會議上的講話

省旅游局副局長 于風貴

日期:2012/3/1 9:39:2

4各位領導、同志們：

這次會議是經(jīng)省旅游局黨組研究召開的，會議的中心任務就是，學習貫徹全省旅游系統(tǒng)工作會議和全省旅游工作會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，加大力度，推進全省旅游小鎮(zhèn)建設。下面，按照局黨組研究的意見，我談幾點意見，不當之處，請批評指正。

一、旅游小鎮(zhèn)的概念及類型

近年來，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念發(fā)生深刻變化，主題化、多元化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、綜合化、品牌化成為趨勢和潮流。去年以來，省旅游局總結了國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的做法和經(jīng)驗，結合我省實際，提出了旅游小鎮(zhèn)建設的新思路。我們認為，旅游小鎮(zhèn)就是：以一種或幾種特色旅游資源為依托，以發(fā)展旅游休閑主導產(chǎn)業(yè)為定位，以旅游休閑要素集聚為中心，整合一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，宜居、宜業(yè)、宜游、宜閑，具有會議節(jié)慶、健身養(yǎng)生、度假休閑等一種或多種主題活動的小鎮(zhèn)。

這里所講的旅游小鎮(zhèn)和我們傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，它不一定是一個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不是我們正在組織評選的旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不是一般意義上的旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，而是旅游產(chǎn)業(yè)特征鮮明、功能完備配套的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)高雅的居民生活區(qū)完美統(tǒng)一體。在這里，小鎮(zhèn)可以滿足游客觀光、休閑、度假、娛樂等全方位的旅游需求，為游客提供酒店、會議、游覽、旅行、購物、醫(yī)療保健、車輛補給維修等多種服務。一定意義上，旅游小鎮(zhèn)就是新型的旅游目的地，是旅游發(fā)展的新標志、新名片，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式。

旅游小鎮(zhèn)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是伴隨旅游者旅游需求不斷提升和變化的新型旅游業(yè)態(tài)。在歐美等旅游發(fā)達國家和地區(qū)，旅游小鎮(zhèn)已有多年的發(fā)展歷史，一些旅游小鎮(zhèn)知名度非常高，吸引力非常強，成為這些國家旅游的形象代表，深受游客青睞。在我國，旅游小鎮(zhèn)也越來越受到廣大游客的推崇，得到快速發(fā)展，成為市場熱點?？傆[現(xiàn)在世界各地知名的旅游小鎮(zhèn)，大體有以下幾種類型：

有的由一個會議而出名，發(fā)展成為旅游勝地。像瑞士的達沃斯。瑞士的達沃斯是阿爾卑斯山系海拔最高的小鎮(zhèn)，靠近奧地利邊境，人口只有1.3萬人。每年世界經(jīng)濟論壇年會期間，這里聚集來自全球的2400多位各國政要和工商領袖，醞釀著影響世界的重大話題。據(jù)估算，每年的國際會議就能給達沃斯帶來3億瑞士法郎的收入。現(xiàn)在，達沃斯已經(jīng)發(fā)展

成為歐洲頂級滑雪勝地，每年吸引70萬游客滑雪度假，成為各界名流娛樂休閑的首選。我國海南的博鰲小鎮(zhèn)從2001年舉辦博鰲亞洲論壇，逐步發(fā)展成為海內(nèi)外知名的“會議城”，現(xiàn)在每年承接上千個國內(nèi)國際會議。十年間，從名不見經(jīng)傳的小漁村，發(fā)展成為我國最著名的小鎮(zhèn)之一，黃金周每天接待游客超過1萬人。

有的因一個名人，讓游客慕名前往。英國的莎士比亞小鎮(zhèn)是世界文豪莎士比亞的出生地。在這個小鎮(zhèn)，到處都能找到和莎翁有關的雕塑和建筑，小鎮(zhèn)因為有莎士比亞而充滿浪漫情調(diào)。無論是走在林蔭小道間，還是坐在靠背長椅上，抑或是漫步水邊，都可以感受到淡淡的文學氣息。這里，最吸引游客的就是莎士比亞故居，一棟古老而略顯陳舊的典型英式建筑。小鎮(zhèn)人口不多，卻憑借著莎士比亞而蜚聲天下，每年有近300萬游客來此尋覓文豪蹤跡，領略小鎮(zhèn)風采。我國湖南的鳳凰城也是因為沈從文的鄉(xiāng)土小說而揚名海內(nèi)外。有的因為一所大學，而成為文化旅游勝地。英國的牛津小鎮(zhèn)，完全因為牛津大學而出名，因為擁有這座學校而成為著名景點，處處透出一種古老和懷舊的神圣氣質(zhì)，學術氛圍濃厚，學院林立，教堂和各個時期不同風格的建筑隨處可見。游客在這里既可以品味牛津800多年的發(fā)展歷史，享受厚重的文化積淀；也可以一飽眼福，在各式建筑里體驗休閑和愜意。英國的劍橋，美國的坎布里奇、硅谷、斯坦福大學鎮(zhèn)等地，都集中了若干高等院校和科研機構，小鎮(zhèn)雖然一般規(guī)模不大，也沒有工礦企業(yè)和金融機構，但與文化教育事業(yè)配套的服務設施齊備，生活條件舒適，是名符其實的“大學城”，成為青少年修學旅游的圣地。有的因為一個獨特的節(jié)慶活動而出名，每年吸引大批游客。法國的戛納位于法國港灣城市尼斯附近，是一個僅有7萬人口的小城鎮(zhèn)，每年5月為期兩周的國際電影節(jié)讓小鎮(zhèn)蜚聲全球。如今戛納小鎮(zhèn)已經(jīng)已成為歐洲著名的旅游勝地和國際名流社交的集會場所，與尼斯和蒙特卡洛并稱為南歐三大游覽中心，成為全世界旅行者的避風港。西班牙的布尼奧爾小鎮(zhèn)只有1萬多人，但是每年一次的“番茄大戰(zhàn)”成為小鎮(zhèn)的招牌項目。人們通過相互投擲西紅柿放松壓抑的心情，重新找到童年的感覺，這個奇特的節(jié)日在西班牙越來越盛行，成為西班牙全國的傳統(tǒng)節(jié)日，西紅柿節(jié)每年給小鎮(zhèn)帶來眾多游客。

有的因一項休閑健身運動而出名，成為世界休閑旅游勝地。新西蘭的皇后鎮(zhèn)被南阿爾卑斯山包圍，依山傍水，人口大約只有1.8萬。因為是新西蘭地勢最險峻美麗而又富刺激性的地區(qū)，被譽為“新西蘭最著名的戶外活動天堂”和“探險之都”，每年都有上百萬游客前來此地觀光旅游。作為冬日度假的最佳勝地，皇后鎮(zhèn)擁有多個滑雪場?！盎屎箧?zhèn)冬之祭”是新西蘭規(guī)模最大的冬季慶典活動，活動多達 60 余項，內(nèi)容豐富，范圍廣泛，涵蓋體育、藝術、音樂、喜劇、美食、葡萄酒等眾多方面。夏夢尼是一個不足萬人的法國小鎮(zhèn)，因為是世界登山運動的發(fā)源地，而成為登山愛好者的圣地“麥加”，每年吸引200萬游客登山、觀光和度假。每年一度的溫布爾登網(wǎng)球大師賽讓英國的溫布爾登小鎮(zhèn)成為全世界網(wǎng)

球愛好者的樂園。

有的因?qū)㈤_發(fā)利用一項獨特的產(chǎn)品和發(fā)展旅游相結合，而成為游客首選。依云小鎮(zhèn)是法國一個不足8000居民的小鎮(zhèn)，背靠阿爾卑斯山，面臨萊芒湖，對面是瑞士的洛桑，氣候宜人，被譽為“法國鮮花最多的城市”。小鎮(zhèn)依靠世界上最高品質(zhì)的礦泉水和世界上唯一的天然等滲溫泉，1824年建成第一家溫泉療養(yǎng)院，1984年建成水平衡中心。目前，小鎮(zhèn)賓館、高爾夫球場及相關娛樂休閑設施豪華完備，每年到這里旅游度假的游客絡繹不絕。我國浙江杭州的龍井鎮(zhèn)，因為是龍井茶的原產(chǎn)地而每年吸引大批游客，喝龍井茶、游龍井村已經(jīng)成為游客到浙江旅游的必選項目。

當然，旅游小鎮(zhèn)類型遠不止這些，還有很多其他類型。譬如，有的依托一個景區(qū)或主題樂園發(fā)展而來，像美國的奧蘭多小鎮(zhèn)就依托迪斯尼樂園發(fā)展而成；有的因一個城堡而出名，像溫莎小鎮(zhèn)就因為溫莎城堡而成為旅游熱點；有的因為一個特定的歷史事件而讓游客云集，像英國的諾曼底小鎮(zhèn)因為二戰(zhàn)的諾曼底登陸每年吸引大批軍事旅游愛好者；有的因一個著名的傳說故事而出名，像臺灣的九份鎮(zhèn)因為這里的樸素的民風充滿溫馨；有的由一個農(nóng)場或牧場而成為市場熱點，像臺灣的嵐山小鎮(zhèn)就因為清境農(nóng)場而出名；有的因一個雕塑而出名，像印度的馬哈巴利普拉姆小鎮(zhèn)就是典型的雕塑之鄉(xiāng)；有的因一個溫泉而讓游客趨之若鶩，像日本九州的別府，等等。他們依托不同的資源，大力發(fā)展特色旅游，打造旅游小鎮(zhèn)的做法都值得我們學習借鑒。

二、建設旅游小鎮(zhèn)意義重大

1、旅游小鎮(zhèn)是推動城鎮(zhèn)化建設的切入點、突破點。在今年的全省農(nóng)村工作會議上，姜大明省長指出：我省城鎮(zhèn)化率僅相當于全國平均水平，與沿海經(jīng)濟大省的地位很不相稱，根本原因就在于小城鎮(zhèn)發(fā)展慢。“工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。”要立足本地實際，培育一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。我省廣大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎條件薄弱，大力推動工業(yè)化，建設工業(yè)小鎮(zhèn)，在我省一些地區(qū)并不是十分適合。我省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省、文化大省，不少鎮(zhèn)歷史悠久，文化積淀深厚，旅游資源豐富，基礎條件較好，具有發(fā)展旅游主導產(chǎn)業(yè)的基礎和條件。而旅游業(yè)兼具經(jīng)濟社會功能，綜合性強、輻射面廣、拉動力大、低碳低耗能、綜合貢獻度高，是最具活力的現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)揮我省人文歷史及自然景觀資源優(yōu)勢，推進旅游小鎮(zhèn)建設，無疑成為當前和今后一個時期加快我省城鎮(zhèn)化建設的重要切入點和突破點。加快旅游小鎮(zhèn)建設，有利于促進城市基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸，促進鄉(xiāng)村基礎設施條件的改善和歷史風貌建筑的保護，推動村容村貌的整治和農(nóng)村面貌的改善，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，建立以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系，最終實現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，是破解“三農(nóng)”問題、構建和諧社會的有效方式。總之，通過整合鄉(xiāng)村文化旅游及各類自然和社會資源，完善城鎮(zhèn)功能，以旅游產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)代化，為我省加快城鎮(zhèn)化建設提供了嶄新模式。

2、旅游小鎮(zhèn)建設是推動我省旅游發(fā)展的新亮點、新名片。

2008年，國務院對我國法定節(jié)假日作了調(diào)整，成為“兩個7天長假、五個3天小長假”的假日模式。目前，公民全年有四十五個為期2天的小周末、五個為期3天的大周末、兩個為期7天的黃金周。新假日制度的實施，有效增加了人們的絕對閑暇時間，同時更多的小長假和大周末，也讓旅游需求變得更加平穩(wěn)，讓一日游、二日游等短線旅游產(chǎn)品迅速升溫，環(huán)城市近郊游、鄉(xiāng)村旅游成為最受游客喜愛的出游方式。在這種大環(huán)境下，這幾年我省鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。2011年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待1.6億人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入706億元，分別相當于當年全省旅游總收入和全省農(nóng)業(yè)增加值的五分之一，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我省旅游的主體之一，成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。

但是，我省鄉(xiāng)村旅游普遍存在開發(fā)和經(jīng)營層次低，模式單一，產(chǎn)品特色不足，雷同現(xiàn)象嚴重，品牌效應差，沒有在全國叫得響的產(chǎn)品品牌。進一步加快我省旅游業(yè)發(fā)展，必須創(chuàng)新思路，發(fā)揮我省資源和市場優(yōu)勢，不斷培育新業(yè)態(tài)，打造新亮點、新名片。通過在交通條件便捷、自然景觀獨特、歷史文化資源豐富的地區(qū)建設旅游小鎮(zhèn)，有利于發(fā)揮我省鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，豐富我省旅游品種，增強我省旅游吸引力，形成旅游新亮點，為旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力，形成新的增長點。同時，通過旅游小鎮(zhèn)建設，可以吸引社會資金的投入，更好地挖掘、整理我省豐富的風景名勝資源、歷史文化資源和地方特色文化資源，使其得到有效保護。通過這些資源的合理開發(fā)利用，能夠有效提升城鎮(zhèn)建設的文化品位和旅游發(fā)展的文化內(nèi)涵，使旅游小鎮(zhèn)成為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體，促進旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)有機結合，共同發(fā)展，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

三、國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗對我省旅游小鎮(zhèn)建設的幾點啟示

總結國內(nèi)外旅游小鎮(zhèn)的建設經(jīng)驗和做法，有幾點值得我們學習和借鑒：

建設旅游小鎮(zhèn)，必須實現(xiàn)功能完善配套。旅游小鎮(zhèn)的主體和重點是旅游產(chǎn)品的綜合供給，是游客旅游需求的全部實現(xiàn)。小鎮(zhèn)雖小，但作為旅游目的地，與典型的旅游城市所具有的旅游功能一樣，不是簡單的旅游接待，而是以特色為核心，配備完善旅游及相關功能，宜居、宜業(yè)、宜游、宜閑。

建設旅游小鎮(zhèn)，必須突出主題和特色。主題和特色是旅游小鎮(zhèn)的生命線。縱觀世界各地知名的旅游小鎮(zhèn)，無不擁有鮮明的旅游主題，主題越突出，特色越鮮明，小鎮(zhèn)越有吸引力，生命力和市場競爭力越強。

建設旅游小鎮(zhèn)，必須彰顯文化氛圍。文化是旅游小鎮(zhèn)的靈魂。無論哪種類型的小鎮(zhèn)，最終形成特色和吸引力的是小鎮(zhèn)獨具特色風俗文化和人文特色。從我省看，建設旅游小鎮(zhèn)，也必須突出文化氛圍主線，將齊魯文化、地方文化和民俗文化等元素溶于小鎮(zhèn)建設的全過程。

四、我省推進旅游小鎮(zhèn)建設的設想

省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化建設。姜異康書記、姜大明省長多次對城鎮(zhèn)化建設做出重要批示，省委、省政府先后出臺《關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》等政策措施。這為我省扎實推進旅游小鎮(zhèn)建設指明了方向。前段時間，省旅游局對全省情況進行了一次調(diào)查摸底。截至2011年底，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃1857個，其中建制鎮(zhèn)1118個，全國重點鎮(zhèn)96個，省中心鎮(zhèn)252個；國家歷史名鎮(zhèn)1個、村4個，省歷史名鎮(zhèn)18個、村12個。經(jīng)過這些年的努力，全省共建成旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)189個、特色村203個，全國特色景觀鎮(zhèn)11個、村2個，省特色景觀鎮(zhèn)30個、村8個。各地已經(jīng)建成基本符合旅游小鎮(zhèn)要求的小鎮(zhèn)136個，依照旅游小鎮(zhèn)特點著手建設的旅游小鎮(zhèn)114個，各地今年擬申報創(chuàng)建全省旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個，上報的擬納入全省旅游小鎮(zhèn)建設重點的小鎮(zhèn)37個。這為我省推進旅游小鎮(zhèn)建設打下了良好基礎。依據(jù)我省實際，省旅游局將從以下幾個方面入手，培育和建設旅游小鎮(zhèn)。

一是將旅游小鎮(zhèn)建設納入全省新型城鎮(zhèn)化建設全局?！渡綎|省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱》提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣級市、縣城和重點鎮(zhèn)。支持一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)加快膨脹規(guī)模，向小城市發(fā)展。據(jù)了解，為培育和建設小鎮(zhèn)，提升我省城鎮(zhèn)化水平，省委、省政府將于近期出臺具體政策。日前，省政府組織有關部門赴省外進行了專題調(diào)研和學習，相關的政策措施也在積極研究中。我省旅游小鎮(zhèn)建設要爭取搭上這次省委、省政府推動小鎮(zhèn)發(fā)展的快車，納入全省小鎮(zhèn)建設的大盤子，納入省財政、土地等支持的范疇。依據(jù)我省實際，對京滬高鐵沿線城市的旅游小鎮(zhèn)建設，省旅游局將在資金、規(guī)劃、營銷等方面給予重點支持。對于其他城市的旅游小鎮(zhèn)建設，鼓勵通過市場融資等方式，發(fā)揮市場作用，加快推進。從類型上，依據(jù)我省鄉(xiāng)村旅游資源特色和市場需求，將重點支持建設溫泉度假小鎮(zhèn)、山岳養(yǎng)生小鎮(zhèn)、濱湖生態(tài)小鎮(zhèn)、海濱漁民風情小鎮(zhèn)、黃河文化小鎮(zhèn)、特色民俗文化小鎮(zhèn)、風情古鎮(zhèn)和特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等幾種旅游小鎮(zhèn)建設。

二是建立旅游小鎮(zhèn)建設的協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮省鄉(xiāng)村旅游業(yè)聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，建立省旅游部門牽頭，省發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設及涉農(nóng)部門組成的旅游小鎮(zhèn)建設體制。省旅游局牽頭做好小鎮(zhèn)規(guī)劃，各部門協(xié)商做好小鎮(zhèn)的篩選和確定，不同部門從各自角度出臺支持發(fā)展的具體政策措施，發(fā)揮部門優(yōu)勢做好相關工作，形成合力。

三是加強旅游小鎮(zhèn)建設的基礎性研究。今年，省旅游局將組織一次全省鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查，摸清我省鄉(xiāng)村旅游資源底數(shù)，篩選出具有發(fā)展?jié)摿Φ逆?zhèn)村名錄。同時，將從理論和實踐上探討旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展模式和特點，探索和研究適合我省旅游小鎮(zhèn)建設的理論、模式

和途徑，選擇基礎條件具備的城鎮(zhèn)積極推廣。

四是支持地方大膽創(chuàng)新，先行先試。旅游小鎮(zhèn)建設在我省屬于新生事物，希望各地充分學習借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗做法，結合本地實際，在全省一盤棋的基礎上，大膽創(chuàng)新，先行先試，爭取能夠打造出一批區(qū)域性旅游小鎮(zhèn)，為全省旅游小鎮(zhèn)建設創(chuàng)造經(jīng)驗。各位領導，同志們：

大力推進小鎮(zhèn)建設，是省委、省政府推進我省城鎮(zhèn)化進程的重要戰(zhàn)略舉措。推進這一戰(zhàn)略舉措，全省旅游行業(yè)責無旁貸。讓我們以這次會議為起點，埋頭苦干，大膽創(chuàng)新，全力推進旅游小鎮(zhèn)建設，為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設旅游強省做出新的更大貢獻！

謝謝大家。

第三篇：山東省旅游局于沖局長在全省旅游工作會議上的發(fā)言

山東省旅游局于沖局長在全省旅游工作會議上的發(fā)言

作者：張林 來源：旅游世界 點擊

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各位領導，同志們： 今天，省政府召開全省旅游工作會議，才利民副省長出席會議還要作重要講話，我們一定要認真學習貫徹，抓好落實。根據(jù)會議安排，下面，我代表省旅游局簡要匯報一下2010年全省旅游工作情況，對2011年全省重點旅游工作提幾點意見和建議，不

各位領導，同志們：

今天，省政府召開全省旅游工作會議，才利民副省長出席會議還要作重要講話，我們一定要認真學習貫徹，抓好落實。

根據(jù)會議安排，下面，我代表省旅游局簡要匯報一下2010年全省旅游工作情況，對2011年全省重點旅游工作提幾點意見和建議，不當之處，請批評指正。

一、2010年全省旅游工作的回顧

2010年，是我省旅游業(yè)發(fā)展史上十分重要的一年。全省旅游行業(yè)認真落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌完成“十一五”規(guī)劃目標和旅游業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結構兩個大局，旅游發(fā)展取得了新成績。據(jù)省調(diào)查總隊統(tǒng)計：全省接待國內(nèi)游客3.49億人次，國內(nèi)旅游收入2915.8億元，分別同比增長21.2%和25.1%；接待入境游客366.8萬人次，入境旅游收入21.55億美元，分別同比增長18.3%和22.1%；實現(xiàn)旅游總收入3058.8億元，同比增長24.7%，分別高出全省GDP和服務業(yè)增幅12.2和11.7個百分點，相當于全省GDP的7.7%、服務業(yè)增加值的21.2%。

（一）創(chuàng)辦大型旅游主題活動，旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)作用初步顯現(xiàn)。新年伊始，在全省拉開首屆“好客山東賀年會”活動的序幕。賀年會期間，全省實現(xiàn)社會消費品零售總額2308億元，增長18.4%。其中，旅游消費383.9億元，增長23.5%，拉動餐飲住宿消費220億元，增長21.2%，旅游淡季難題取得突破。進入第二季度，借助世博機遇謀劃“觀世博游山東活動啟動儀式暨重點旅游項目建設開業(yè)儀式”。4月27日，省委、省政府主要領導、各市書記（市長）、省旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進組成員單位負責人出席了在泰安舉辦的活動儀式。世博會期間，全省接待入境游客達到200萬人次，接待國內(nèi)游客達到2億人次，圓滿完成了省政府確定的奮斗目標。世博會結束以后，圍繞“我們的節(jié)日”主題，啟動第二屆“好客山東賀年會”籌備工作。省政府召開了電視動員會議、轉(zhuǎn)發(fā)了省旅游局工作方案，全省17市政府和14個省直部門共同主辦，引起中央有關部門的高度關注。第二屆賀年會，接待國內(nèi)外游客4157.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入369.9億元，增長24.5%。

（二）借助國家戰(zhàn)略打造高端旅游產(chǎn)品，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。高水平編制半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，一批重大旅游項目進入國家戰(zhàn)略和全省規(guī)劃。2月中旬，長島休閑度假島、濱海度假酒店集群整體開發(fā)項目在北京舉行的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設懇談暨項目推介會上正式簽約。加快推進重點旅游項目建設，省政府召開了全省重點旅游項目建設現(xiàn)場會、省級旅游度假區(qū)工作會議，引導各方資金開發(fā)重點

旅游項目。泰安方特歡樂世界、《封禪大典》、棗莊臺兒莊古城、威?！渡裼稳A廈》等一批體量大、標準高、輻射帶動能力強的精品旅游、演藝項目相繼建成開業(yè)。淄博文昌湖、德州東盟現(xiàn)代生態(tài)旅游城等一批投資100億元以上的重點旅游項目簽訂投資協(xié)議，全年累計完成旅游投資1025億元，增長25%。新批8個省級旅游度假區(qū)，總數(shù)達到24個。

（三）積極推動從形象宣傳向產(chǎn)品營銷轉(zhuǎn)變，旅游發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變。推廣了棗莊、臨朐等市縣整合資源開發(fā)營銷“二日游”、“三日游”旅游產(chǎn)品的做法，引導各地按照政府主導，市場運作模式，整合資源打造具有價格和服務雙重競爭優(yōu)勢的“二日游”、“三日游”旅游產(chǎn)品。濟南市的“合家歡—家庭游系列套餐”、青島市的“心動399”、“心動499”等一批城市旅游產(chǎn)品贏得市場青睞。省旅游局以營銷各地的“二日游”、“三日游”產(chǎn)品為重點，大力深化“聯(lián)合推介，捆綁營銷”，深化與國內(nèi)外大旅行商合作，多渠道開拓國內(nèi)外旅游市場，保持了旅游市場的高速增長。

（四）用信息技術改造提升旅游產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得積極進展。承擔了全國首個國家863旅游項目，在全國率先建成了覆蓋全省旅游行業(yè)的數(shù)字化旅游服務系統(tǒng)。與中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行、中國銀行山東省分行、中國電信山東分公司等合作，發(fā)行了“好客山東”系列旅游卡。著力增強旅游公共服務設施的科技含量和生態(tài)功能，德州太陽谷國際微排酒店、東營黃河口游客綜合服務中心，以生態(tài)、節(jié)能、低碳為主要特征，入選“2010年山東十大新文化地標”。

（五）全面加強和改善服務質(zhì)量，群眾和游客的滿意度明顯提高。組織開展“旅游目的地體系建設年”和“旅游服務質(zhì)量提升年”活動，堅持把“讓群眾滿意”作為活動的出發(fā)點和落腳點，加強旅游基礎設施建設，提升旅游服務的便利化；加強旅游服務質(zhì)量建設，提高游客的滿意度。聘請專家組成專家評估團對17市創(chuàng)建優(yōu)秀旅游目的地、最佳旅游目的地進行認真評審，逐一將專家意見反饋給各市黨政主要領導，引起高度重視。開展百千萬“好客服務”金銀銅質(zhì)獎評選活動，在旅游服務領域樹立起了一批標桿。加強旅游市場秩序監(jiān)管，引入暗訪機制發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，城市旅游綜合服務環(huán)境不斷優(yōu)化。濟南市進入“2010中國城市榜—全球網(wǎng)民推薦的中國旅游城市”前十名，青島市、煙臺市榮獲2010年“中國最佳休閑城市”稱號?；仡櫩偨Y去年全省旅游工作，我們更加深刻地認識到：旅游業(yè)大發(fā)展，離不開各級黨委、政府的領導和重視，離不開相關部門的支持和配合，離不開全行業(yè)的努力和奮斗。“十一五”期間，各級黨委、政府將旅游業(yè)擺上優(yōu)先發(fā)展的重要位置，形成了空前的發(fā)展環(huán)境；各相關部門積極支持旅游業(yè)發(fā)展，促進了旅游工作向廣度和深度推進。全省旅游行業(yè)以創(chuàng)新為動力，扭住發(fā)展不放松，大力推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成了許多亮點。《中國旅游報》連續(xù)推出8篇重要文章,總結推廣我省創(chuàng)新旅游發(fā)展的經(jīng)驗。去年，旅游總收入位居全省前五位的城市是：青島、煙臺、濟南、泰安、濰坊；旅游總收入增幅位居前五位的城市是：泰安、棗莊、菏澤、淄博、濰坊、臨沂（并列）。在肯定工作的同時，我們也清醒地看到旅游業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題，主要是結構性矛盾仍然存在。這些年來，我們采取積極措施，著力破解“三冷三熱”的難題，白天熱晚上冷、夏季熱冬季冷的問題有所緩解，但東部熱西部冷區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然比較明顯。整個旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益還不高，人均旅游消費水平偏低，粗放式發(fā)展的問題還比較突出。旅游基礎設施配套

水平不高，城市旅游集散中心等現(xiàn)代旅游服務設施建設滯后。旅游人才隊伍建設與旅游發(fā)展的形勢不相適應，旅游體制機制建設有待于進一步加強，等等。這些問題要在“十二五”旅游業(yè)的發(fā)展中加以解決。

二、“十二五”旅游工作的思路和2011年重點工作

“十二五”是全面貫徹國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的重要時期，也是把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的關鍵時期?！笆濉比÷糜喂ぷ饕卫伟盐湛茖W發(fā)展這個主題，全面貫穿轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，突出質(zhì)量建設這個核心，抓住人才科技支撐這個關鍵，集中打造“好客山東”旅游品牌體系，實現(xiàn)基本建成旅游強省這個目標。

2011年是“十二五”開局之年，恰好京滬高鐵六月底通車，也是“高鐵旅游時代”開啟之年。省旅游局重點抓好以下工作。

（一）舉全行業(yè)之力打造旅游品牌體系。品牌是產(chǎn)業(yè)價值的核心，是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的象征，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。“十二五”開局之年，首先在全省啟動“旅游品牌體系建設年活動”，確定舉全行業(yè)之力打造“好客山東”品牌、賀年會品牌、國民休閑大匯品牌、魯菜品牌、城市旅游形象品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌等，旨在通過持續(xù)深入的品牌打造和品牌的力量，實現(xiàn)“十二五”旅游業(yè)科學發(fā)展。從全省層面看，要重點打造四大品牌體系。一是深入打造“好客山東”旅游品牌，重點加大在央視、鳳凰衛(wèi)視等主流媒體、黃金時段的宣傳力度。同時，積極開拓高速列車、航空、城市公交、地鐵等新興營銷渠道，開辟電信、郵政、物流、團購網(wǎng)等“好客山東”旅游產(chǎn)品的營銷渠道。突出抓好旅游服務質(zhì)量提升，重點整治“零負團費”、旅行社掛靠承包經(jīng)營等問題，對違法違規(guī)經(jīng)營的要依據(jù)有關法規(guī)給予降星、降級、摘牌處理。扎實開展“安全生產(chǎn)基層基礎深化年”活動，重點抓好旅行社責任險、旅游用車安全管理。建議各市按照省委、省政府《關于進一步促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的要求，年內(nèi)完成城市旅游形象品牌的策劃創(chuàng)意工作，挖掘整合利用政府資源和社會公共資源，在媒體、網(wǎng)絡等開辟“好客山東”專欄專版，利用城市廣場、城市公交、出租車以及機場、車站、碼頭等公共資源進行“好客山東”公益宣傳。今年，全省要突出抓好旅游服務質(zhì)量提升，建議各地結合去年專家評估時提出的意見建議，突出抓好旅游交通、旅游標識、旅游廁所、停車場等旅游基礎設施和公共服務設施建設。省旅游局確定，從二季度開始，按照國家旅游城市標準請中國旅游研究院對17城市旅游綜合環(huán)境和游客滿意度進行第三方調(diào)查，每季公布測評結果并進行城市排行。二是持續(xù)打造“好客山東賀年會”品牌。“好客山東賀年會”將年節(jié)文化注入年節(jié)消費，以其濃郁的年文化特征、大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)互動和顯著的經(jīng)濟社會效益，使年節(jié)更長，年味更濃，消費更旺，是傳承創(chuàng)新春節(jié)民俗文化，促進服務業(yè)跨越式發(fā)展的總動員、深發(fā)動。最近，中央文史館、國務院參事室等中央部門組織專家專程來山東調(diào)研，對我省政府主導、部門聯(lián)辦，創(chuàng)新開發(fā)賀年會產(chǎn)品，舉辦豐富多彩的賀年會評選活動的做法給予高度評價。省政府《關于轉(zhuǎn)發(fā)省旅游局賀年會工作方案的通知》明確提出：要持續(xù)打造“好客山東賀年會”品牌。我們將按照打造區(qū)域性節(jié)事活動品牌的規(guī)律和要求，立足當前，著眼長遠，著力加強工作制度、體制機制和標準化體系建設，加快形成一整套較為完善的賀年會制度體系，形成持續(xù)的內(nèi)生動力。根據(jù)中央有關專家的意見，今年的賀年會要更加注重以人為本，突出文化特質(zhì)，進一步夯實群眾和社會基礎。為此，我們將積極爭取省委、省政府支持，將“好客山東賀年會”上升到全省戰(zhàn)略，從下半年開始提前啟動相關籌備工作。建議各市政府將“好客山東賀年會”作為常規(guī)性節(jié)事活動，列入工作計劃，安排專項經(jīng)費，重點培育發(fā)展。要進一步明確14個主辦部門的工作任務和責任，圍繞“我們的節(jié)日——賀年會”深度策劃創(chuàng)意和培育主題活動，大力推進賀年會文化進商場、酒店、家庭、社區(qū)、鄉(xiāng)村，覆蓋到機場、火車站、汽車站、客運站、高速公路服務區(qū)等窗口單位，在廣大城鄉(xiāng)形成濃厚的賀年會氛圍。三是著力培育“國民休閑大匯”品牌。國外有關專家將“休閑”列為21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的五大

動力之首。在我國，隨著國家法定假期的調(diào)整和人民群眾生活水平的改善，休閑產(chǎn)業(yè)初見端倪，休閑活動正在逐步成為人們的生活方式。從長遠看，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)將會對經(jīng)濟結構調(diào)整產(chǎn)生根本性、全局性的影響。經(jīng)中國旅游協(xié)會休閑分會積極推薦和建議，今年8月份的首屆全國國民休閑大會確定在山東召開，同時在8月份的第二個周末舉辦“國民休閑大匯（山東）”活動。這是我省率先發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的重大舉措，是繼“好客山東賀年會”之后主打的又一節(jié)事活動品牌，也是對“山東人游山東活動”的繼續(xù)和深化。國民休閑大匯（山東）側(cè)重于轉(zhuǎn)變?nèi)说南M觀念，引導旅游消費，對于全面啟動9740萬人口的旅游市場，實施“以市場換市場”、以“出境市場帶入境市場”戰(zhàn)略，將山東建成世界著名旅游目的地意義重大。2008年，國務院“三定方案”確定由國家旅游局履行引導休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，省政府將發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的職能列入了省旅游局的“三定方案”。各級旅游部門要在黨委政府的領導下，切實履行職責，主動作為，積極推動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家統(tǒng)計局科學研究院公布了最受歡迎的上網(wǎng)、看電視、看電影、閱讀、觀光游覽、逛街購物、社交聚會、度假休閑、打游戲、球類運動10大公眾休閑方式，這些方式都有明確的主管部門。建議各市進一步明確各個部門發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的責任，形成強大推動力。四是擦亮魯菜品牌。“好客山東”，餐飲先行。魯菜在中國上千年美食文化中占有重要位置，是我省寶貴的文化旅游資源。我們將積極爭取省政府出臺《加快發(fā)展魯菜的意見》，盡快組建魯菜研究院，制定魯菜戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在魯菜研究、專業(yè)培訓、企業(yè)管理、品牌打造、資本運營、上市規(guī)劃等方面，推動魯菜品牌企業(yè)建設，重點支持凈雅、倪氏、藍海、舜和等著名魯菜品牌企業(yè)做大做強。引進國內(nèi)外知名餐飲管理品牌，提升魯菜品質(zhì)和管理水平，支持重點魯菜企業(yè)上市。同時，廣泛組織開展“老字號”魯菜名店的挖掘、搶救和保護工作，恢復一批傳統(tǒng)魯菜龍頭餐飲企業(yè)。各級烹飪協(xié)會要廣泛組織開展魯菜創(chuàng)新，開展名師、名廚、名店、名菜、名牌原料評選等活動。建議各市至少打造一處“魯菜館”旗艦店，培育一批知名魯菜餐飲企業(yè)，在公務接待和旅行社團餐中推薦使用魯菜，為魯菜發(fā)展營造良好環(huán)境。

（二）積極應對高鐵旅游時代的到來。以今年6月底京滬高鐵正式通車為標志和起點，高鐵旅游時代正式到來。京滬高鐵連接“環(huán)渤海”和“長三角”兩大經(jīng)濟圈，沿線四省三市人口占全國的四分之一，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的40%，是一個需求旺盛的中高端旅游市場。京滬高鐵我省有6個沿線站點。鐵道部確定，原青島至北京、上海的動車過濟南后上京滬高鐵線，按高鐵速度運行。這樣，我省不僅有濟南、德州、泰安、濟寧曲阜、棗莊、滕州6個沿線車站，還有青島、淄博、濰坊3個跨線連接車站，實現(xiàn)了高鐵向我省的縱深覆蓋。如果能夠抓住機遇，就可以在高鐵旅游時代的市場重組中形成優(yōu)勢，使山東成為重要的旅游目的地；否則就有可能被“虹吸效應”吸走原有的優(yōu)勢，淪為“過境地”。從現(xiàn)在到六月底正式通車還有120多天的時間，我們必須全力以赴，有效應對，積極做好各項準備工作。旅游部門將重點抓好兩項工作：一是開展大規(guī)模的宣傳營銷。3月份，省旅游局將組織京滬沿線、跨線城市，按照捆綁營銷模式，赴北京、天津、江蘇、上海等省市開展大規(guī)模的聯(lián)合宣傳促銷，在京滬沿線打響“好客山東”旅游形象，搶占市場先機。同時，與山東出版集團合作，編寫《山東不可不去的100處最美的地方》旅游叢書，在高鐵投放。各沿線城市要配套推出一批美食、購物、文化、休閑等主題特色突出，有價格、品質(zhì)雙重競爭優(yōu)勢的“一日游”、“周末游”旅游產(chǎn)品，真正形成市場優(yōu)勢。二是加快推進旅行社向高鐵站點聚集。協(xié)調(diào)鐵路部門，支持重點旅行社在高鐵站點設立經(jīng)營點，實現(xiàn)旅行社對高鐵游客的一條龍服務。建議各市政府抓好兩件事：一是加快推進高鐵與城市交通的“零換乘”，實現(xiàn)高鐵與公交、客運、出租車、輕軌的站內(nèi)銜接。二是加快城市游客集散中心建設。有關資料顯示，自助游散客已經(jīng)占到游客總量的80%以上，成為旅游者的主體。各地要積極適應這種新趨勢，充分考慮高鐵游客、自駕車游客等散客的需求，在高鐵站區(qū)、火車站、汽車站等人流相對集中區(qū)域，規(guī)劃建設城市旅游集散中心，加強集散中心的信息化建設，年內(nèi)基本建成信息化程度較高，咨詢、預定、服務功能完

善的城市旅游集散中心。其他各市要根據(jù)區(qū)位條件，主動加強與高鐵沿線、跨線城市的對接，積極開展區(qū)域旅游聯(lián)合，開通旅游直通車，推出周末游、休閑游等有特色和價格、服務優(yōu)勢的產(chǎn)品，吸引高鐵高端游客向全省延伸覆蓋。

三、進一步加強旅游部門自身建設

面對“十二五”旅游業(yè)大發(fā)展的新形勢、新機遇、新任務、新要求，旅游部門深感責任重大。各級旅游部門要牢固樹立大局意識，用戰(zhàn)略眼光謀劃旅游業(yè)發(fā)展；牢固樹立創(chuàng)新意識，努力形成旅游業(yè)發(fā)展的不竭動力；牢固樹立人才意識，為旅游業(yè)發(fā)展提供智力支持；牢固樹立踐行意識，形成良好的作風。

一是要胸懷全局，融合發(fā)展。當前，旅游部門要積極順應部門融合發(fā)展的趨勢，主動協(xié)助文化、交通、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利、教育、體育等旅游資源管理部門編制旅游開發(fā)規(guī)劃，共同開發(fā)旅游產(chǎn)品；與宣傳、商貿(mào)、民航、鐵路等部門合作，共同宣傳營銷旅游產(chǎn)品；與國土、財政、金融、人力資源與社會保障以及稅務等部門合作，爭取這些部門對旅游業(yè)的更大政策支持。建議各市進一步重視旅游部門職能建設，學習借鑒北京、海南、南京以及我省棗莊等地的做法，整合政府資源和相關職能，重點旅游城市積極組建旅游委員會，強化政府主導、宏觀管理和旅游公共服務職能，為旅游業(yè)快速發(fā)展提供重要組織保障。二是要解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。旅游經(jīng)濟是創(chuàng)意經(jīng)濟。今年，省旅游局將設立旅游科技創(chuàng)新獎，從專項資金中安排一定經(jīng)費，對旅游信息平臺建設、旅游公共服務設施建設；利用新能源、新技術、新材料開發(fā)現(xiàn)代旅游項目，以及節(jié)電、節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)水等小發(fā)明、小創(chuàng)造進行獎勵。全面加強旅游人才隊伍建設，著力培育創(chuàng)新型人才，把引進人才、培養(yǎng)人才、使用人才結合起來，爭取省委組織部支持，將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)納入黨政干部培訓的重要內(nèi)容。深入推進服務管理創(chuàng)新，在全省實施“旅游專家指導策劃規(guī)劃服務企業(yè)行動計劃”，組成專家班子赴各地對重點旅游項目、旅游大企業(yè)集團等進行工作指導和培訓，對各類評定、認定、命名等實行動態(tài)管理。加強旅游行業(yè)協(xié)會建設，支持旅游協(xié)會各分會和各專業(yè)協(xié)會創(chuàng)新機制，積極主動地開展工作。各地要著力加強旅游企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，引導相關企業(yè)參加全省旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獎征集評選活動，利用山東旅游教育集團、旅游職業(yè)學院、市縣旅游教育培訓中心等，面向急需崗位、專業(yè)崗位、基層一線開展大規(guī)模的培訓。

三是要真抓實干，改進作風。結合深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入基層調(diào)查研究，著力解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點、熱點問題，解決基層和企業(yè)最直接、最現(xiàn)實的困難和問題。要建立健全抓落實的工作機制和考核機制，將重要工作任務落實到分管領導、處室負責人和具體工作人員，形成逐級負責、人人有任務、人人有壓力的工作機制，把各項具體工作落實到位，以優(yōu)異成績向建黨九十周年獻禮。

各位領導，同志們，做好今年的全省旅游工作意義重大。讓我們在省委、省政府的正確領導下，認真落實科學發(fā)展觀，全力推進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，確?！笆濉遍_好頭，起好步，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標，基本建成旅游強省奠定堅實基礎。

謝謝大家。

第四篇：2010年李鳳亮副局長在全市地稅工作會議上的講話(定稿)

凝聚力量 突破創(chuàng)新 整體提升稅政工作質(zhì)量

李鳳亮

（2010年1月21日）

同志們：

下面我對2009年稅政工作進行簡要回顧，并就今年稅政工作講幾點意見。

一、夯實基礎，重點推進，2009年全市稅政工作成效顯著 一年來，面對金融危機帶來異常困難的經(jīng)濟稅收形勢，全市稅政系統(tǒng)全面深入貫徹落實國家稅收政策，采取有效措施，深挖收入潛力，促進收入增長。加強制度建設，夯實稅政基礎，取得顯著成效。

（一）積極采取有效措施，促進收入持續(xù)增長

流轉(zhuǎn)稅方面，加強建筑房地產(chǎn)重點行業(yè)管理，實施重點項目跟蹤監(jiān)控。針對營業(yè)稅納稅地點政策調(diào)整，協(xié)調(diào)重點企業(yè)在我市就地入庫稅款；所得稅方面，實行企業(yè)所得稅分類管理，加強跨地區(qū)經(jīng)營總分機構、連續(xù)虧損企業(yè)及小型微利企業(yè)所得稅管理，實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員源泉扣繳個人所得稅，推進個人所得稅全員全額申報；財產(chǎn)行為稅方面，強化企業(yè)房產(chǎn)、土地等涉稅信息采集基礎工作，成立土地增值稅清算小組，對房地產(chǎn)項目集中開展清算。制定了《車船稅代征代繳預警值管理辦法》，加強對保險部門的督導檢查。社保費 方面，加大清欠力度，聯(lián)合勞動部門積極開展擴面，不斷拓寬費源基數(shù)。這些措施為全市稅收收入突破60億元、規(guī)費收入趨近18億元，起到了積極的推動作用。

（二）發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，保障優(yōu)惠政策落實到位

為貫徹國家積極財政政策，確保各項稅收優(yōu)惠政策的落實，結合我市情況出臺了《關于支持經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》，為我市企業(yè)走出危機和經(jīng)濟恢復增長提供了有力的政策支持。落實省局清理稅務行政審批和備案事項的規(guī)定，下放審批權限，簡化審批程序，縮短審批時間，全年共有565戶企業(yè)、1822戶個體工商戶和5269個自然人享受稅收優(yōu)惠政策，減免、抵免稅收33341萬元，其中二手房交易減免12090萬元、困難企業(yè)減免10349萬元、國家重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)減免6267萬元、綜合利用和環(huán)境保護抵免862萬元，充分發(fā)揮了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃分步推進，爭先創(chuàng)優(yōu)項目達到預期效果 一是依托一體化軟件，完善重點稅源監(jiān)控體系。開展稅收信息情報采集工作，與相關職能部門建立了聯(lián)系協(xié)調(diào)工作機制，采集涉稅信息399條，通過市、縣、分局（所）三級信息情報平臺發(fā)布，實現(xiàn)信息共享，提高了重點項目管理效能。二是全面推進企業(yè)所得稅分類管理。加強重點稅源、重點行業(yè)和連續(xù)虧損企業(yè)的分析、評估，完善房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)管理辦法，提取企業(yè)歷年財務數(shù)據(jù)，分析疑點，重點評估，進一步鞏固和提高行業(yè)專業(yè)化管理水平。三是完善地方稅稅源監(jiān)控。推廣、升級稅源監(jiān)控系統(tǒng)，采集8715戶企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)，引入GPS衛(wèi)星定位技術核查土地面積，配套制定《地方稅稅源監(jiān)控管理辦法》，全年入庫房產(chǎn)稅2.06億元、土地使用稅4.24億元，同比增長32%和24%，高出全省平均增幅13個百分點和5個百分點。

（四）周密部署統(tǒng)籌安排，圓滿完成省局軟件試點工作

一年中，我們承接了兩項省局軟件試點工作，經(jīng)過周密部署統(tǒng)籌安排，圓滿完成試點工作任務。一是建筑房地產(chǎn)稅收管理系統(tǒng)，建立了軟件問題反饋應急工作機制，組織了軟件測試和修改需求工作，及時處理解決46項技術問題，保障系統(tǒng)平穩(wěn)運行。系統(tǒng)上線以來，共辦理建筑房地產(chǎn)項目登記2341個，認定自開票納稅人283戶，開具發(fā)票40301份，入庫稅款5.47億元，完成了兩個行業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變；二是個人所得稅管理系統(tǒng)，各單位分期分批選定用戶逐步推廣應用，明確專人及時受理解答納稅人的咨詢。年內(nèi)共認定代扣代繳義務人7663戶，有力地推動了個人所得稅全員全額申報工作的開展。

（五）加大工作力度，社保費工作取得新進展

積極與勞動、財政部門協(xié)調(diào)，出臺了具體實施辦法，順利實現(xiàn)社保費省級統(tǒng)籌。為42戶困難企業(yè)辦理了減緩手續(xù)，改善了就業(yè)局勢。落實《河北省社會保險費征收管理暫行辦 法》，整合優(yōu)化繳費流程，規(guī)范分類管理，在國家九部委組織的社保專項檢查中，全系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。

在肯定成績的同時，我們還應清醒地看到工作中存在的問題。一是基礎工作不夠扎實，各類分析調(diào)研質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象仍然存在，個別單位還出現(xiàn)減免稅檔案保存不全、文書使用錯誤等問題。二是部分單位存在政策執(zhí)行不到位現(xiàn)象，特別是地方小稅種。三是部分單位存在著“重稅輕費”思想，對社保費工作重視程度低、管理弱化。希望同志們要高度重視，切實采取措施，認真加以解決。

二、再接再厲，奮力拼博，力爭2010年稅政工作實現(xiàn)新突破

2010年稅政工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以組織收入為中心，認真落實稅收政策；完善稅源管理模式，優(yōu)化納稅服務；加強部門溝通協(xié)調(diào)，著力推進信息管稅，做好行業(yè)專業(yè)化管理，實現(xiàn)稅政工作新突破。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）確保完成全年收入任務

稅政工作要以落實政策組織收入為目標，嚴格依法治稅，確保實現(xiàn)收入計劃。一是密切關注經(jīng)濟走勢、政策變化對收入的影響，做好調(diào)研測算和政策效應分析，抓好重點稅源監(jiān)控。二是完善收入分析機制，健全分析指標體系，不斷改進評估工作，強化行業(yè)管理，確保收入持續(xù)快速增長。三 是合理調(diào)配社保費收入計劃。針對省級統(tǒng)籌管理體制的調(diào)整，與財政、勞動部門共同研究征繳、擴面、清欠措施，進一步完善考核辦法，確保完成全年任務。

（二）認真落實稅收優(yōu)惠政策

各單位要緊緊圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，發(fā)揮稅收調(diào)控、服務經(jīng)濟的職能作用。一方面要綜合運用政策，扶持政府主導的重點產(chǎn)業(yè)和項目，引導企業(yè)用足用好國家各項稅收政策，確保優(yōu)惠政策落實到位，加速我市經(jīng)濟發(fā)展。另一方面要嚴格依法減免，杜絕違規(guī)越權減免，加強減免稅政策管理，做好審批和年審工作。今年省局將組織開展減免稅政策落實專項檢查，市局要在3月底前組織對2009減免稅年審工作，各級稽查局也將“長虧不倒”、連續(xù)三年享受困難減免的企業(yè)列入稽查計劃，各單位要提前做好準備，全面開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（三）提升政策管理質(zhì)量和行業(yè)專業(yè)化管理水平政策管理是稅政工作的基礎，實行行業(yè)專業(yè)化管理是當前稅政工作的新課題。一是要結合行業(yè)特點加強營業(yè)稅差額征稅管理。現(xiàn)行營業(yè)稅政策已明確44項差額征稅項目，涉及多個行業(yè)，各單位要結合本地行業(yè)特點，認真研究分行業(yè)實施措施，加強營業(yè)額抵扣管理，規(guī)范抵扣程序，明確抵扣憑證，研究制定預警評估辦法。二是繼續(xù)探索企業(yè)所得稅分類管理新模式，強化重點行業(yè)和重點稅源分析，以納稅評估 為突破口，認真落實總局已出臺的九大行業(yè)管理操作指南，注重新配套政策的執(zhí)行與反饋，加強對虧損企業(yè)尤其是連續(xù)虧損企業(yè)的管理力度。充分利用匯算清繳數(shù)據(jù)和征管數(shù)據(jù)分析、把握經(jīng)濟稅源狀況，查找薄弱環(huán)節(jié)，提升所得稅征管質(zhì)量。三是落實城建稅管理辦法，扎實做好“兩稅”信息比對工作。要加強國地稅協(xié)作配合，把委托代征工作落到實處，重點核實代開票完稅情況。進一步完善車船稅代收代繳工作，積極探索與保險機構通過車險信息平臺與地方稅監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)征收車船稅。

（四）全面推進信息管稅

實施信息管稅，要重點抓好以下工作：一是進一步完善建筑房地產(chǎn)稅收管理系統(tǒng)。要加強重點建設項目涉稅信息情報采集工作，與項目登記信息進行比對分析，發(fā)揮稅收情報作用，切實提高重點建設項目監(jiān)控效能。要依靠政府支持，與房管部門密切配合，推行房產(chǎn)地稅聯(lián)機備案，實時掌控房地產(chǎn)項目銷售進度，與系統(tǒng)信息進行比對分析，提高監(jiān)控質(zhì)量。這項工作，今年要在部分縣（市、區(qū)）重點開展。二是加快企業(yè)所得稅管理軟件的推廣應用。各單位要精心謀劃、周密安排，保質(zhì)、保量地完成推廣任務。要充分運用軟件功能開展企業(yè)所得稅匯算清繳、政策管理、稅源分析、納稅評估、日常檢查和小型微利企業(yè)認定工作，提高所得稅規(guī)范化管理水平。三是繼續(xù)推廣個人所得稅全員全額管理系統(tǒng)，認 真做好年所得12萬元以上納稅人自行申報工作。加強對個人轉(zhuǎn)讓限售股股權所得稅的監(jiān)管。四是進一步擴展地方稅稅源監(jiān)控系統(tǒng)。增加納稅評估、預警提醒功能，將企業(yè)涉稅信息錄入系統(tǒng)，定期導入征管數(shù)據(jù)，結合納稅人所屬行業(yè)、經(jīng)濟類型、經(jīng)營規(guī)模、信用等級等信息進行全面綜合的對比分析，進一步對納稅人申報數(shù)據(jù)真實性和準確性做出定性和定量判斷，自動篩選評估對象，提示管理員加強管理。

（五）認真做好社保費工作

社保費關系到保民生、保穩(wěn)定大局，去年底總局召開了首次全國社保費工作會議，今年省局對社保費管理體制進行了改革，體現(xiàn)了各級領導對社保費工作的高度關注。各單位要高度重視，認真做好社保費各項工作。一是增強抓收入的緊迫感。社保費收入連續(xù)多年高速增長任務基數(shù)大幅增加，去年又實行了省級統(tǒng)籌，增幅比例達到歷史最高水平。因此，今年社保費收入形勢不容樂觀。我們要積極采取措施，拓展費基，嚴格管理，確保完成收入任務。二是加強社保費欠費管理。摸清欠費底數(shù)，與勞動部門欠費口徑保持一致；實行欠費分類管理，破產(chǎn)、空殼企業(yè)要單獨記帳，跟蹤管理，清欠到位。三是提高收入預測準確度。要嚴密監(jiān)控費源，及時掌握費源變化情況，建立收入分析預測制度，提高預測水平。四是爭取地方政府支持。省級統(tǒng)籌后，超收結余留存本級財政的政策停止執(zhí)行，各地政府的支持力度勢必會有所弱化。各單位要主動向政府領導匯報省級統(tǒng)籌最新政策，基金征繳、發(fā)放的主體和責任仍由本級政府負責，完不成征繳計劃要由本級財政“兜底”。要引起領導的足夠重視，爭取政府的最大支持。

（六）做好耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作 兩稅征管職能劃轉(zhuǎn)到地稅是國家新一輪財稅體制改革和完善公共財政體系的重大舉措，各單位要切實領會其中的重要意義，做到主動銜接、穩(wěn)妥推進，把握工作步驟，協(xié)調(diào)有序開展，確保今年3月1日正式接收兩稅征管。一是要做好兩稅征管業(yè)務的接收工作，積極主動加強與財政、國土、房管等部門的協(xié)作配合，建立健全各部門間工作協(xié)調(diào)機制；二是要加強地稅干部兩稅業(yè)務的培訓，盡快熟悉和掌握兩稅業(yè)務，提高管理水平；三是要做好宣傳解釋工作，盡快制作《耕地占用稅和契稅納稅申報指南》等宣傳資料，讓廣大納稅人了解征收機關和征收地點的變更及具體報稅程序。

同志們，2010年稅政各項工作任務已經(jīng)明確，希望系統(tǒng)上下在新的一年里，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，力爭稅政工作取得新突破，再創(chuàng)新業(yè)績，為推動全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟健康快速發(fā)展，做出新的貢獻。

第五篇：旅游局局長在旅游工作會議上的講話

同志們：

今天我們在這里召開2009年全市旅游工作會議。本次會議的主要任務是認真學習十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，增強我市旅游經(jīng)濟增長信心，分析和把握當前旅游經(jīng)濟發(fā)展的特點，部署下一步工作。通過此次會議統(tǒng)一思想，提高認識，加大旅游投資引導力度，擴大旅游消費，充分發(fā)揮旅游業(yè)保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、促就業(yè)的重要作用，迎難而上，實現(xiàn)我市旅游經(jīng)濟較快增長。

一、20**年旅游工作情況

20**年在國際經(jīng)濟形勢受到金融危機嚴重沖擊，我國先后發(fā)生藏獨事件、全國大范圍嚴重雪災、四川汶川強烈地震，造成國內(nèi)旅游業(yè)面臨嚴重困難，但我市旅游業(yè)沒有出現(xiàn)大起大落、大幅下滑的局面，與全國同類城市相比，仍然保持了較好的發(fā)展勢頭。全年共接待游客總數(shù)為2733.63萬人次，同比增長8.98%;旅游總收入197.12億元，同比增長16.69%。圓滿完成了年初預定的工作目標及全年旅游經(jīng)濟增長指標。

20**年我們主要做了以下工作：

(一)高水平編制旅游規(guī)劃。

一是編制完成了《××市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《××市北部旅游圈發(fā)展規(guī)劃》、《××市環(huán)滇池旅游圈規(guī)劃》、《××轎子山旅游區(qū)總體規(guī)劃》等規(guī)劃，世博園、陽宗海、安寧溫泉等重點旅游片區(qū)也完成了規(guī)劃編制工作。重點項目鄭和文化旅游項目規(guī)劃已提交市規(guī)委會，××鄉(xiāng)村養(yǎng)生旅游試驗區(qū)總體規(guī)劃等專項規(guī)劃也已經(jīng)啟動。二是旅游資源整合取得進展。編制完成轎子山旅游區(qū)項目建議書，對轎子山高等級公路、景區(qū)和旅游小鎮(zhèn)進行統(tǒng)一包裝，向社會招商。針對西山旅游區(qū)長期存在的多頭管理等問題，提出了對西山旅游區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營的管理體制改革建議方案，目前正在加快推進實施。三是旅游標識標牌及游客服務中心建設全面啟動?！痢潦兄鞒菂^(qū)旅游標識標牌系統(tǒng)的規(guī)劃設計工作已完成，正在推進施工。主要旅游縣區(qū)的游客服務中心正在建設。

(二)全面推進旅游重大項目建設

通過全市努力，我市旅游招商引資工作取得一批重要成果。20**年，全市共引進重大項目16個，協(xié)議引進資金348.45億元人民幣，實際完成投資額21.5億元。為支持項目建設，我們還對11個重大旅游項目和帶動性龍頭項目給予了共計780萬元的貸款貼息補助。此外，還針對新興旅游熱點線路啟動了游客服務中心體系的規(guī)劃建設工作，重點推進昆石高速公路陽宗游客服務中心、七彩云南游客服務中心、西山區(qū)高原明珠游客服務中心創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進旅游廁所工程，在旅游景區(qū)、旅游交通干線和游客集散地扶持建設了20座星級旅游廁所。

(三)強力開展旅游宣傳促銷

一是積極進行海外宣傳營銷。在中央電視臺國際頻道、鳳凰衛(wèi)視、美國有線電視網(wǎng)等多家國內(nèi)外主流媒體播放了××旅游形象廣告;分別組團赴印度、韓國、俄羅斯、泰國、馬來西亞、新加坡、老撾等國家和臺灣地區(qū)進行旅游宣傳促銷。邀請印度、澳大利亞、泰國等國外的新聞媒體到××進行考察報道。二是繼續(xù)深化區(qū)域聯(lián)合促銷，先后聯(lián)合成都、桂林參加了柏林國際旅游交易展和法國巴黎旅游展。參加了在桂林舉辦的海峽兩岸聯(lián)誼會，共同研究探討臺灣旅游市場的開發(fā)及××—廈門—臺灣旅游產(chǎn)品的營銷。舉辦了中國南方旅游城市第十屆年會和廣東惠州××文化旅游周活動。

(四)成功舉辦20**中國××國際文化旅游節(jié)××狂歡節(jié)系列活動及亞太旅游協(xié)會(pata)20**年旅游戰(zhàn)略論壇

××市承辦了20**中國××國際文化旅游節(jié)××狂歡節(jié)，以“奧運北京、旅游云南”為主題，精心組織了開幕式暨花車巡游、春城夢幻之夜花車巡游、廣場民族歌舞展演、西寺塔廣場潑水狂歡活動、云南名特民族風味小吃長街宴、民族大聯(lián)歡活動、“奧運北京、旅游云南”高爾夫球邀請賽等活動，全方位、多層次地向中外游客展示了云南悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風情和獨特的旅游魅力。

受亞太旅游協(xié)會和市政府委托，××市旅游局負責承辦的亞太旅游協(xié)會(pata)20**旅游戰(zhàn)略論壇在××成功舉辦。此次論壇是國際旅游界的一次盛會，論壇共邀請了包括pata總部副總裁在內(nèi)的來自亞太地區(qū)23個國家(地區(qū))的120余位從事旅游行政管理、航空運輸、酒店品牌建設、機場運營等旅游界學者專家及營銷商參加會議。論壇的成功舉辦密切了與亞太旅游協(xié)會的密切合作，擴大了我市旅游在海內(nèi)外的知名度，提升了××作為國際旅游城市的形象和地位。

(五)強化了旅游法規(guī)建設

按照市委“兩集中、兩到位”和“四進”的行政審批改革會議精神，積極構建“審管分離、權責掛鉤”和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批工作新機制，努力建設服務型政府，創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。制定了《××市旅游局便民服務工作方案》和《便民服務指南》，全面清理了我市旅游規(guī)范性的文件;完成了行政執(zhí)法制度公開工作，在市政府信息公開網(wǎng)和市旅游局網(wǎng)站上公布了旅游行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法權限、行政執(zhí)法職責(內(nèi)容);公布了行政處罰程序、行政復議程序和行政賠償程序;指導和督促縣市區(qū)旅游行政部門積極推行陽光政務、推進依法行政和行政審批制度工作，開展了對縣市區(qū)旅游行政部門的行政執(zhí)法檢查。

(六)進一步規(guī)范和優(yōu)化了旅游市場秩序

旅游市場秩序的治理整頓是行業(yè)管理的一項重點工作。20**年，我們緊緊圍繞中國××國際文化旅游節(jié)，“pata”20**旅游戰(zhàn)略論壇及黃金周旅游接待等重點，加大市場監(jiān)管，突出旅游安全防控及管理，嚴厲打擊非法經(jīng)營行為，重點對“一日游”、“黑車”、“黑導”，私拉亂價，倒賣門票等非法行為進行了全面系統(tǒng)的整治。全年共查處旅游服務企業(yè)70余家，旅游從業(yè)人員違規(guī)違法服務117人次，共受理旅游投訴87起，受理游客一般性投訴及咨詢電話10000余起，理賠金額共12.**萬元。旅游市場秩序一直居于全國同類旅游城市的領先水平。

同志們，20**年由于金融危機的影響，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，國內(nèi)經(jīng)濟增速回落，我市旅游經(jīng)濟發(fā)展也面臨了一些困難。例如我市入境旅游從去年8月份出現(xiàn)了自“非典”以來的首次負增長，旅游外匯收入也相應出現(xiàn)下降。入境游客在昆停留天數(shù)從2007年的1.54天下降到1.42天，低于廈門、青島、西安、杭州等旅游城市。20**年我市旅游總收入197.12億元，從收入總量來看也低于中西部地區(qū)的成都、重慶、西安、武漢等城市。入境游客停留時間偏短、總體花費水平偏低已經(jīng)成為我市入境旅游市場面臨的主要問題。

國內(nèi)旅游方面，國內(nèi)旅客增長明顯放緩，國內(nèi)旅游過夜游客增長速度與國內(nèi)一日游增長速度不相協(xié)調(diào)。一些景區(qū)改造項目也因為金融危機的影響出現(xiàn)資金未能按計劃投入到位的情況。盡管遇到了上述問題，但是我們也應該看到我國經(jīng)濟仍然保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這為國內(nèi)旅游的發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。國際金融危機對于中國既是嚴峻挑戰(zhàn)也是重要機遇。

二、旅游發(fā)展環(huán)境分析及發(fā)展趨勢預測在一系列危機事件和經(jīng)濟形勢的影響下，20**年我國旅游經(jīng)濟發(fā)展受到了很大沖擊，2009年我市旅游經(jīng)濟發(fā)展形勢依然嚴峻，但是只要能夠提振信心，積極應對，旅游經(jīng)濟仍有望實現(xiàn)恢復和提升。(一)發(fā)展環(huán)境分析20**年上半年危機事件不斷，下半年經(jīng)濟形勢趨緊，可以說20**年是我市旅游經(jīng)濟發(fā)展非常特殊也較為困難的一年。去年上半年，我國旅游經(jīng)濟發(fā)展相繼受到年初南方地區(qū)雨雪冰凍災害、“3·14”拉薩嚴重暴力犯罪事件、“5·12”汶川大地震等危機事件的沖擊，遭受了很大損失。上述危機事件波及了全國旅游經(jīng)濟的發(fā)展，但是影響主要局限于部分地區(qū)，從影響的持續(xù)性來看也相對較為短暫，上述危機事件對我市國內(nèi)和人入境旅游發(fā)展均有負面影響，但相對來說我市旅游業(yè)受到的沖擊較小。從全球看，20**年下半年至今年以來，由美國次貸危機引起國際金融市場震蕩，使得全球金融系統(tǒng)面臨自1929年以來的最大危機，進而向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，新興經(jīng)濟體的發(fā)展勢頭普遍降低，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，海外旅游需求明顯降低，我市入境旅游發(fā)展因此受到阻礙。從國內(nèi)看，為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，政府宏觀調(diào)控政策在全年也經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，從“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”轉(zhuǎn)向“重點保持經(jīng)濟增長、擴大國內(nèi)需求”。經(jīng)濟形勢是影響20**年下半年乃至今年上半年我國旅游經(jīng)濟運行的最主要因素，而且這種影響比自然災害等事件更為全面、深遠。由于國內(nèi)經(jīng)濟形勢要好于國際總體經(jīng)濟形勢，因此國內(nèi)旅游發(fā)展環(huán)境要好于入境旅游。從其他方面來看，國際油價從140多美元的高位回落到現(xiàn)在的60多美元，旅游交通運輸成本有所降低，將會對長線旅游產(chǎn)生積極的促進作用，雖然假日制度調(diào)整對一些以經(jīng)營長線旅游產(chǎn)品的旅行社經(jīng)營具有一定影響，但是對全市旅游經(jīng)濟總量影響不大。加之，由于拉動內(nèi)需的需要，國家對汽車購置稅、燃油稅政策進行了調(diào)整，都為自駕旅游以及城市近郊游及中短途旅游的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。(二)發(fā)展趨勢分析

20**年，我市接待入境旅游者人次位居全國主要旅游城市第17位，旅游外匯收入排名第23位，均比2007年上升了一位，顯示了我市入境旅游經(jīng)受住了考驗，在全國主要旅游城市普遍出現(xiàn)下降的情況下仍保持了海外市場的穩(wěn)定。

進入今年二季度以后，我市旅游經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)動力和阻力并存的局面，國民旅游擴張與入境旅游萎縮、供給擴張與需求滯后、國內(nèi)宏觀環(huán)境好轉(zhuǎn)與國際經(jīng)濟繼續(xù)下行等三大突出矛盾是左右第二季度旅游經(jīng)濟運行趨勢的主要力量。

今年4月份，我市接待海外旅游者人數(shù)出現(xiàn)今年以來的首次增長，增幅雖僅為3.17%，但是相對一季度21.42%的降幅，海外旅游市場的回暖仍預示了旅游市場良好的發(fā)展前景。

從目前的發(fā)展態(tài)勢看，旅游經(jīng)濟總體上在低位平穩(wěn)運行并朝上行方向發(fā)展，預計第二季度將出現(xiàn)更加明顯的回暖趨勢。旅游市場在一段時期內(nèi)仍將延續(xù)入境旅游下降、國內(nèi)旅游明顯好于去年同期的基本格局。入境市場整體回到正增長軌道還需時日，臺灣旅游游市場將成為市場競爭的焦點。國內(nèi)市場規(guī)模將繼續(xù)保持遞增趨勢，但由于“五一黃金周”長假取消的影響，周邊游將成為國內(nèi)旅游增長的主要力量。

三、2009年的主要工作

目前，國家把增加城鄉(xiāng)居民收入、擴大居民消費放在促進國家經(jīng)濟持續(xù)增長的重要位置，這為我國國民旅游消費保持平穩(wěn)增長提供了重要保障。旅游業(yè)發(fā)展符合國家推動科學發(fā)展、擴大內(nèi)需的要求，發(fā)展旅游能夠在推進農(nóng)村改革發(fā)展、促進就業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、加快基礎設施建設等戰(zhàn)略中發(fā)揮獨特的作用，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位將進一步提升。因此，立足旅游經(jīng)濟發(fā)展的良好基本面，我們將從旅游需求、產(chǎn)品供給、宏觀管理、區(qū)域合作等方面積極進行籌劃，將旅游經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略機遇，努力實現(xiàn)旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展，2009年我們提出的工作目標是：全市旅游總收入完成212.89億元，較去年增加15.77億元，增幅8%。接待旅游總?cè)藬?shù)2898萬人次，較去年增加164萬人次，增幅6%。為此，我們將從以下幾方面開展工作：

(一)抓住機遇解決主要矛盾，力爭實現(xiàn)我市旅游經(jīng)濟較快增長

一是要抓住國家擴大內(nèi)需及國家發(fā)改委批準實施《云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》的時機，將××旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，積極探索更有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控手段和方式，率先建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的旅游管理體制和運行機制，在促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，為全省旅游經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大招商引資積累新的經(jīng)驗，探索新的做法;二是要抓住旅游經(jīng)濟運行的主要矛盾，即國民不斷增長且日漸變化的旅游休閑需求，與結構供給不足且商業(yè)模式相對滯后之間的矛盾。堅定不移的培育旅游市場主體，著力解決傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)中業(yè)態(tài)和模式落后的問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，持續(xù)提升旅游產(chǎn)業(yè)的運行績效，堅定不移地創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，面向新需求，依托科技、教育與人才資源，著力解決旅游產(chǎn)品開發(fā)和組織創(chuàng)新問題，為我市旅游經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供有力保證。

(二)加強投資引導，爭取重大項目取得突破性進展

今年是“十一五”的沖刺之年，我們將進一步用好產(chǎn)業(yè)支持政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，加大引導性投資力度，爭取一批重大項目年內(nèi)建設取得突破性進展。其中，“××老街”一期項目、北大營生態(tài)旅游一期項目、星河溫泉旅游小鎮(zhèn)一期、安寧世紀天樂一期等項目要力爭年內(nèi)建成并接待游客;推動環(huán)滇池生態(tài)旅游項目、石林“狂歡之都”、陽宗海華僑城生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、陽宗海凹子山等項目建設取得重要進展;做好鄭和故里文化旅游項目、安寧玉龍灣運動休閑主題社區(qū)等項目的前期報批工作，力爭盡快完善手續(xù)開工建設。

(三)積極進行宣傳促銷，促進入境旅游恢復與提升

把握后奧運和2009中國××國際旅游交易會的重要時機，強化對外形象宣傳，組織開展有聲勢、有特色、有成效的旅游促銷活動。加強馬來西亞、日本、韓國等國家和臺灣地區(qū)傳統(tǒng)海外客源市場的宣傳促銷力度，同時著力印度新興市場的開拓。從國內(nèi)旅游市場來看，仍需抓好珠三角、長三角、華北和東北的市場營銷工作。

為此，我們將開展以下宣傳促銷工作：一是在上半年成功舉辦中國××國際文化旅游節(jié)××狂歡節(jié)各項活動的基礎上，下半年我們將重點抓好中國國際旅游交易會宣傳布展工作。在參展規(guī)模、布展水平、活動策劃、商務洽談等方面都要實現(xiàn)提升和突破。二是進一步加大××旅游廣告投放力度。計劃重新拍攝制作一部新的××旅游現(xiàn)象宣傳片在國家級或海外電視媒體上進行播放;編制一本新的《××旅游》導圖或宣傳冊為游客提供最新的旅游信息;繼續(xù)在國家級或海外媒體投放一批××旅游平面廣告。三是積極組織海外目標市場營銷活動。下半年，將組團分別赴東南亞、澳大利亞、日本等國進行旅游促銷，并計劃邀請不少于3批的海內(nèi)外旅行商、媒體記者來昆進行考察宣傳;計劃組織國內(nèi)目標市場營銷活動3次;參加區(qū)域性旅游協(xié)作會議及展覽2次;四是繼續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳力度?！痢谅糜尉W(wǎng)全年添加內(nèi)容15萬字左右;英、日、韓三個外文網(wǎng)站將計劃增加不少于3萬字的信息內(nèi)容。

(四)加大旅游執(zhí)法力度，做好《旅行社條例》的貫徹落實工作

隨著新修訂的《旅行社條例》開始實施，旅行社從事國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的準入標準大大降低。有利于旅行社通過增加接待能力或開展新興旅游項目增加收入。同時，也會吸引外資旅行社進一步開發(fā)國內(nèi)市場，促使小而零散、“小作坊式”的國內(nèi)旅行社不斷整合與調(diào)整，促使我市旅行社公司做大做強。

隨著《旅行社條例》的實施和省級管理權限的下放，我市旅行社從數(shù)量上預計將會出現(xiàn)明顯增長，管理工作覆蓋面和管理難度將會加大，這對我市的旅游市場管理工作提出了更高要求。因此，2009年我們將加大我市旅游市場管理力度：一是用好省級下放的審批權限，配合《條例》的實施做好國內(nèi)旅行社的審批工作，為旅行社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為旅行社分支機構的管理和旅行社的做大作強打下良好基礎;二是繼續(xù)推行“旅行社行業(yè)建設指導員”制度，抓好《旅行社條例》和《××市旅游業(yè)監(jiān)察條例》的宣傳貫徹和執(zhí)行，加大對旅游市場的檢查力度，加強對涉旅案件的查處，凈化旅游秩序;三是繼續(xù)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，全面開展整治“零負團費”的專項行動，重點加強對“一日游”市場的規(guī)范治理，維護旅游市場秩序，做好旅游投訴的受理和處理工作;四是指導各旅游行業(yè)協(xié)會實施旅游安全風險基金機制，指導各類旅游企業(yè)購買保險，做好突發(fā)旅游公共安全緊急事件應急保障工作。啟動旅游安全風險金救助機制，排查安全生產(chǎn)隱患和火災隱患督查工作，確保萬無一失;四是配合《旅行社條例》的貫徹，做好旅行社經(jīng)營部門和從業(yè)人員的備案登記工作。啟動××旅游網(wǎng)絡監(jiān)察系統(tǒng)的建設工作，提高旅游市場信息化監(jiān)管水平。

(五)組織好2009中國生態(tài)旅游年××活動，打造生態(tài)旅游精品

為進一步加快××鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐，今年將繼續(xù)加強宣傳力度，以“走進綠色旅游、感受生態(tài)文明”為主題，圍繞創(chuàng)建旅游小鎮(zhèn)、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、拓展××旅游經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮農(nóng)村自然、歷史、人文等資源優(yōu)勢，向廣大市民重點推出10條生態(tài)旅游線路，重點建設一批特色鮮明的農(nóng)業(yè)旅游基地和特色旅游村鎮(zhèn)，提升一批發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)村旅游景點品質(zhì)，開發(fā)以特色工藝品和農(nóng)特食品為主的旅游商品，形成“吃、住、行、游、購、娛”齊頭并進的生態(tài)旅游發(fā)展格局。

同志們，2009年××的旅游發(fā)展道路仍任重而道遠，站在新的歷史起點，迎接新的挑戰(zhàn)，我們要堅定信心，提振精神，全心投入，努力提高我市旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力，把旅游支柱產(chǎn)業(yè)的地位筑得更牢，把××旅游打造的更有魅力，為促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻!