第一篇：社區(qū)作為與群眾聯系最直接的政府單位

：“社區(qū)作為與群眾聯系最直接的政府單位，在未來發(fā)展中應該在拓展服務領域、豐富服務內容、改進服務方式方法等方面有更大的作為，抓住開發(fā)區(qū)大發(fā)展這一重要機遇實現社區(qū)的跨越式發(fā)展。在日常工作中，我們這些工作人員要在理念上把切實為百姓服務作為工作重心，開闊思路，在體制、機制創(chuàng)新上有更大的作為，為百姓創(chuàng)造更完善、功能更健全的居住環(huán)境?！?/p>

社區(qū)服務是指在政府的倡導、扶持和推動下，以滿足社區(qū)成員的物質文化生活需要、保持社會和諧穩(wěn)定為宗旨，以基層街道、社區(qū)為依托，各類社會主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經營性的多元化服務。加快社區(qū)服務發(fā)展，對于加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力；對于完善社會福利和社會保障體系、促進社會公正和社會和諧；對于提高居民群眾的生活水平和生活質量具有十分重要的意義。

一、發(fā)展現狀和問題

我區(qū)自1993年民政部等14個部委聯合下發(fā)《關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》，將社區(qū)服務納入第三產業(yè)和社會化服務體系，并提出社區(qū)服務要以社會化、產業(yè)化為導向以來，我區(qū)社區(qū)服務業(yè)不僅在數量和覆蓋范圍上有了新的擴大，而且在規(guī)模和檔次上有了新的提高，在手段和方式上有了新的提升。社區(qū)服務業(yè)的網絡體系初步形成，硬件設施不斷完善，服務隊伍不斷壯大，基本實現了從提供物質生活服務向物質生活服務與精神生活服務相結合的轉變，從福利服務型向福利服務與市場經營型相結合的轉變，從政府主導投入向政府倡導支持和市場運作相結合的轉變。但也應清醒地看到，我區(qū)社區(qū)服務業(yè)發(fā)展中仍面臨不少困難和問題，主要表現為：對社區(qū)服務的認識不夠到位，對社區(qū)服務的界定不夠明晰，對社區(qū)服務的政策扶持不夠有力，社區(qū)服務區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社區(qū)服務的產業(yè)化程度還有待提高。今年國務院下發(fā)了14號《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》的文件，要求要逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區(qū)服務體系，努力實現社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應；要大力推進公共服務體系建設，使就業(yè)，社會保障，救助，衛(wèi)生和計劃生育，文化、教育、體育，流動人口管理，安全等政府公共服務覆蓋到社區(qū)，并且整合政府各部門在城市基層的辦事機構，積極推進“一站式”服務，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務的水平；要充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務中的作用，支持社區(qū)居委會協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務、開展自助和互助服務，并指導社區(qū)居委會為發(fā)展社區(qū)服務提供便利條件；要大力培育社區(qū)生活服務類的民間組織，積極組織開展社區(qū)志愿服務活動。同時，還鼓勵和支持有關單位服務設施向社區(qū)居民開放，鼓勵支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務業(yè)務。文件的出臺為我區(qū)加快社區(qū)服務的發(fā)展提供了廣闊的空間。

二、發(fā)展目標和原則

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹國家、省、市、區(qū)關于發(fā)展社區(qū)服務的有關要求和文件精神，以老年人、兒童、殘疾人、城鎮(zhèn)貧困戶等弱勢群體和優(yōu)撫對象為工作重點，圍繞社會福利服務、便民利民服務、社會保障服務，通過開展志愿服務、共駐共建和運用信息技術手段，廣泛調動社會各界參與，進一步拓寬服務領域，優(yōu)化服務結構，提高服務質量，規(guī)范行業(yè)管理，加快發(fā)展步伐，不斷滿足社區(qū)居民群眾日益增長的物質和文化需要。

（二）總體目標：到2010年，全區(qū)基本建立起與經濟發(fā)展、社會進步、城市建設、產業(yè)結構相適應，多種經濟并存、管理效益優(yōu)良、社會互助經常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務門類齊全的社區(qū)服務網絡，努力實現困有所助、難有所幫、需有所應的社區(qū)服務發(fā)展新局面。

（三）基本原則：

1、堅持以人為本、服務居民的原則。以滿足社區(qū)居民的物質文化需要為社區(qū)服務的出發(fā)點和歸宿，把解決社區(qū)居民尤其是困難群眾的基本物質文化需求作為首要任務，把滿足社區(qū)成員普

遍而又迫切的需要作為拓展社區(qū)服務業(yè)的工作重點，把促進社區(qū)居民的全面發(fā)展作為社區(qū)服務的重要目標。

2、堅持社區(qū)服務社會化的原則。努力實現投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業(yè)化。

3、堅持福利性和經營性相結合的原則。凡屬福利性服務項目，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經營性項目，以企業(yè)或其他社會組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。

4、堅持因地制宜、分類扶持的原則。從各社區(qū)的實際情況出發(fā)，既要注重整體推進社區(qū)服務，又要突出解決薄弱環(huán)節(jié)和重點問題；既要體現政府支持，又要量力而行防止包攬。要區(qū)分社區(qū)服務的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

三、主要任務

（一）加強社區(qū)公益性服務

1、進一步健全社會福利和社會救助服務。積極構建覆蓋社區(qū)各類弱勢群體和優(yōu)撫對象的新型社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫的工作體系和服務體系。一是完善區(qū)、街道和社區(qū)三個層次的幫扶救助和勞動保障服務體系，做到工作有隊伍，經費有保障，辦公有場所，服務有制度。二是完善動態(tài)管理機制，形成科學規(guī)范的“五位一體”（最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助、實物援助、社會互助）的社會救助制度。區(qū)上建立“捐贈物資調劑中心”，各街道設立“捐贈物資接收站”，社區(qū)設立“捐贈物資接收點”，有條件的街道建立“慈善超市”、“愛心家園”，有條件的社區(qū)可建立慈善組織。三是完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保優(yōu)撫對象生活水平不低于當地平均生活水平。四是進一步發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，實施“殘疾人康復訓練和服務進社區(qū)”工程，為殘疾人創(chuàng)造無障礙的社區(qū)生活環(huán)境，為有條件的殘疾人提供康復、就業(yè)、婚姻等方面的福利、援助服務。

2、進一步健全社區(qū)為老服務。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，基本實現老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。一是加快老年養(yǎng)老設施建設。各街道要切實辦好老年福利服務中心（站），轄區(qū)各類養(yǎng)老機構的床位數達到每千名老人擁有床位20張以上。積極探索居家養(yǎng)老模式，城鎮(zhèn)“三無”對象全部實行入院集中或戶院掛鉤供養(yǎng)。二是加強社區(qū)老年醫(yī)療保健工作。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護理和臨終關懷等服務，50%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心開設老年康復病房（區(qū)），提高家庭病床服務覆蓋率。三是進一步開展社區(qū)老年人教育活動。充分發(fā)揮市民學校、社區(qū)學校等載體的作用，滿足老年人的學習需求，使城區(qū)老年人在學率達到15%左右。四是進一步完善老年活動設施。全區(qū)90%以上社區(qū)建有超過100平方米的老年人綜合活動場所。要探索社區(qū)星光老年活動室自我良性運作的路子，發(fā)展形式多樣、健康向上的老年文體娛樂服務項目。五是依法維護老年人的合法權益。各街道、社區(qū)都要建立起維護老年人合法權益的組織，有條件的街道、社區(qū)要建立老年人法律服務機構，90%以上的社區(qū)要達到老齡工作規(guī)范化建設標準。

3、進一步健全社區(qū)就業(yè)服務。構建組織健全、設施完善、程序規(guī)范、服務到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會化管理體系。一是健全街道、社區(qū)管理服務組織，發(fā)揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊伍及其他社會組織的作用，使企業(yè)退休人員、區(qū)級以上勞模及特殊困難人群社會保障服務更加優(yōu)化，社會文化生活更加豐富。二是發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)組織和非正規(guī)就業(yè)組織，鼓勵失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)興辦社區(qū)就業(yè)實體。三是大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設施維護、停車管理等服務崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機關團體后勤社會化服務崗位，廣泛吸納低保、失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，積極援助有困難的婦女就業(yè)，社會失業(yè)率控制在4.5%以內。四是增強再就業(yè)培訓的針對性、實效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，社區(qū)下崗失業(yè)人員參加技能培訓的比例達到60%以上，培訓后再就業(yè)率達到60%以上。

4、進一步發(fā)展社區(qū)治安法律服務。健全以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范工作為基礎的社區(qū)治安防范體系。一是社區(qū)要健全社區(qū)警務、治安聯防、人民調解、信訪處理等制度。二是社區(qū)要建立公安牽頭，有關部門相互配合，轄區(qū)單位支持，社區(qū)居民參與的群防群治隊伍。三是繼續(xù)深入開展“封閉式小區(qū)”建設，全區(qū)“平安社區(qū)”達標率達到

80%以上。四是為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權服務，為困難人群提供法律援助。五是積極開展社區(qū)矯正工作，健全組織，明確職責，完善措施，規(guī)范運作。

5、進一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務。一是健全街道、社區(qū)文體科普骨干隊伍，加強基層社區(qū)群眾性文化娛樂、體育健身團隊和科普宣傳隊建設，舉辦社區(qū)鄰居節(jié)、文化藝術節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動周，組織開展文藝演出和電影進社區(qū)“雙百場”等為居民喜聞樂見的科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)的各項活動，并形成制度。二是發(fā)展社區(qū)教育。社區(qū)建立市民學校、社區(qū)學校或社區(qū)教育中心，開展經常性的教育活動，創(chuàng)建“學習型”社區(qū)，構建終生教育體系。三是加強社區(qū)文體科普設施建設，每年新建3個左右社區(qū)電子閱覽室（文化信息資源共享工程點），積極推進企事業(yè)單位文體科普設施向社區(qū)開放，加強服務設施管理。

6、進一步發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務。一是按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎的社區(qū)衛(wèi)生服務機構網絡，城市社區(qū)衛(wèi)生服務實現全覆蓋，規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務機構達到80%以上。二是積極開展以疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務工作，實施“健康知識進社區(qū)”和“醫(yī)療專家進社區(qū)”工程，使社區(qū)老年人健康檔案建檔率達到80%以上，社區(qū)責任醫(yī)生服務覆蓋率達到95%以上，市區(qū)每萬名居民擁有2名以上全科醫(yī)師。三是建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員、技術、設備準入、管理和監(jiān)督制度，形成較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務政策體系。

（二）加強社區(qū)經營性服務

積極把與市場化商業(yè)聯系緊密、營利性、適宜產業(yè)化的社區(qū)服務項目，按照政企分開、政事分開和企業(yè)與事業(yè)分開的原則，實行企業(yè)化管理，自主經營，自負盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。

1、促進社區(qū)便民利民服務業(yè)發(fā)展。新建居住區(qū)要按住宅面積的一定比例，設置以經營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務點。通過直營、特許或連鎖等方式，大力推進社區(qū)便民、便利連鎖網絡建設，不斷改善老居住區(qū)的便民商業(yè)服務設施，增強商業(yè)網點服務功能，方便居民日常生活。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)藥、保健、洗染維修、代理服務等新興服務網點，努力培育和發(fā)展1-5家連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務企業(yè)。鼓勵單位、社會團體及個人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務事業(yè)，5年內新增2家社會辦的養(yǎng)老服務機構，積極探索政府鼓勵、社會創(chuàng)辦、自主運作的福利服務社會化新路子。積極推動放心早點店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全區(qū)社區(qū)。鼓勵有條件的商業(yè)服務企業(yè)在社區(qū)服務站設點，開展“四上門”（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務，發(fā)展網上購物、網上服務，促進社區(qū)商業(yè)服務網絡化、規(guī)范化、產業(yè)化。

2、促進社區(qū)文體娛樂服務業(yè)發(fā)展。不斷改善社區(qū)的文體設施條件，根據國務院關于公共文化體育設施建設使用規(guī)定，以體育彩票公益金贊助的形式，引導社會資金，建設并完善社區(qū)公共體育設施。鼓勵、支持社會和個人興辦各種社區(qū)群眾性體育組織，增強全社會體育意識，提高居民參與率。積極引入市場機制，培育、發(fā)展以社區(qū)體育健身娛樂和社區(qū)體育競賽表演為重點的體育市場。

3、促進社區(qū)家政服務業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護理等多種類型的社區(qū)家政服務，重點扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務公司。以電視臺、網絡為載體，依托各城區(qū)、街道社區(qū)服務中心，建立覆蓋市內各社區(qū)的家政服務信息網絡系統(tǒng)。加強培訓，提升家政服

務人員的整體素質和業(yè)務技能，使社區(qū)家政服務人員的持證上崗率達到95%以上。積極探索建立家政服務綜合保險，切實維護消費者和家政服務員雙方的合法權益。

4、促進社區(qū)物業(yè)管理服務業(yè)發(fā)展。新建住宅區(qū)全部實施物業(yè)管理，積極探索和推進舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)雙向選擇的機制，鼓勵上規(guī)模、上檔次的物業(yè)管理企業(yè)進小區(qū)實施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達到100%。

四、采取的措施

（一）加強組織領導。各級、各部門要高度重視，切實加強領導，把社區(qū)服務工作列入重要議事日程。要完善區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務組織領導體系。健全區(qū)社區(qū)服務工作協(xié)調機制，及時研究、協(xié)調加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重大事宜。各街道也要建立相應的制度，理順本轄區(qū)內社區(qū)服務管理體制。各有關部門要通力合作，各司其職，為社區(qū)服務提供指導和保障。

（二）完善政策制度。各街道、社區(qū)要結合各自的實際情況，分別制定本區(qū)域社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確工作目標和工作任務。區(qū)各有關部門要認真研究本行業(yè)的具體實施計劃，在就業(yè)崗位開發(fā)、困難救助、醫(yī)療保健服務、社區(qū)服務中心管理、社區(qū)呼叫信息化服務、證書管理、中介服務機構培育、資金籌集等方面制定相關的管理辦法及制度，并認真組織實施，確保社區(qū)服務業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加快社區(qū)設施建設。按照不低于20平方米的標準，其中50%以上社區(qū)按照“做大做強”的要求，落實社區(qū)服務的配套用房。積極爭取市上將新建小區(qū)的社區(qū)基礎設施建設納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和住宅區(qū)建設規(guī)劃。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎設施建設要納入建筑設計規(guī)劃，必須與小區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用。社區(qū)配套服務用房必須按照標準整體配備，并符合社區(qū)開展工作的相關要求。城區(qū)90%以上的街道要建立1個多功能社區(qū)服務中心。要多渠道整合社區(qū)設施資源，對企業(yè)原用于退休人員活動且在社區(qū)范圍內仍在使用的場所，應繼續(xù)由退休人員作為公共活動場所使用；也可通過相應的補償轉讓產權。鼓勵企事業(yè)單位以及有條件的機關后勤服務設施面向社區(qū)居民開放。

（四）加大財政支持力度。為加快社區(qū)服務的發(fā)展，區(qū)政府要在立項審批、資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。爭取市、區(qū)兩級財政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務業(yè)專項發(fā)展資金，對公益性的服務項目予以保障；對福利經營性的服務項目給予一定的支持；對社區(qū)服務業(yè)中純經營性的、社會效益和市場前景良好，但初期運作困難的項目，可采用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。對符合有關條件的服務項目，要給予相應的稅收減免。同時，采取項目管理的辦法，鼓勵企事業(yè)單位和民間組織開辦社區(qū)服務項目，興辦社區(qū)服務企業(yè)。積極爭取國家社區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金，為我區(qū)社區(qū)服務發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（五）加快社區(qū)服務機構和隊伍建設。積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立政府對社區(qū)公益性民間組織的評估和資助機制，促進社區(qū)民間組織和非營利組織健康、有序發(fā)展。采取“政府購買服務”的方式，調動社區(qū)非營利組織提供社區(qū)服務的積極性。鼓勵發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間組織和非營利組織。加強對社區(qū)工作者的培訓，進一步增強服務意識，提高管理服務能力。加強社區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓，提高職業(yè)道德和業(yè)務水平。

（六）大力發(fā)展社區(qū)志愿服務。建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)志愿服務隊伍，每個社區(qū)的注冊登記志愿者人數達到居民總數的15%以上。規(guī)范社區(qū)志愿者組織管理，將其納入社團組織管理范疇，實行注冊、登記和管理。積極支持社區(qū)志愿服務組織開展社區(qū)志愿服務活動，重點抓好社會救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務項目，摸索建立“時間銀行”、“服務儲蓄”等社區(qū)志愿服務激勵機制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務項目委托社區(qū)志愿服務組織管理、承擔，不斷開拓社區(qū)志愿服務新領域，積極發(fā)揮他們在社區(qū)福利服務中的骨干作用。

（七）加快社區(qū)信息化建設。完成社區(qū)服務信息系統(tǒng)平臺及服務站終端設施建設、社區(qū)服務設施建設、社區(qū)社會化服務體系建設項目、金川區(qū)社會救助信息平臺建設，建立健全以區(qū)、街

道、社區(qū)的服務中心（站）為基礎，以“金川區(qū)居民服務呼叫信息中心”為龍頭的區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務網絡。通過整合網絡系統(tǒng)，逐步實現網站系統(tǒng)、數字電視系統(tǒng)、居民卡系統(tǒng)、熱線呼叫系統(tǒng)等為民服務應用系統(tǒng)聯網運行，積極推進信息亭等便民信息服務設施在社區(qū)（小區(qū)）的普及，實現社區(qū)服務信息資源的整合、交換和共享，使居民通過多種形式的信息化手段享受有關便利服務。積極向居民和社區(qū)工作者提供信息技術知識和計算機操作技能的培訓，提高全民信息化水平。加強對全區(qū)社區(qū)信息化推進的考核和引導。

（八）加強探索研究交流。通過召開理論研討會或工作交流會等形式，積極開展與兄弟縣、區(qū)社區(qū)工作者的聯系和交流，在教育、培訓和理論研究等方面進行探討與合作。建立我區(qū)社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的評估和統(tǒng)計指標體系，建立我區(qū)社區(qū)服務發(fā)展的統(tǒng)計、考核制度和反映服務需求的調查制度，形成較為科學的預測和評估機制，不斷推進我區(qū)社區(qū)服務健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

社區(qū)建設是全面建設小康社會的重要內容，是擴大基層民主、鞏固基層政權、提升社區(qū)品位、改善居民生活質量的有效途徑。隨著社區(qū)建設的不斷深入，我區(qū)的社區(qū)建設得到了突飛猛進的發(fā)展，社區(qū)建設水平有了大幅度提高，呈現出由點到面開展、快速推進的態(tài)勢，取得了豐碩成果?，F結合我們建設大街街道辦事處社區(qū)建設的總體情況，談談我們粗淺的認識及對今后社區(qū)發(fā)展的一點想法。

一、社區(qū)建設回顧：

區(qū)委、區(qū)政府順應時代發(fā)展的需要，堅持高標準、高站位，狠抓社區(qū)建設，各街道辦事處、社區(qū)居委會作為社區(qū)建設的主體，迎難而上，全力攻堅，轄區(qū)各單位和廣大居民密切配合，社區(qū)共建，形成了黨委、政府高度重視，人民群眾廣泛參與，社會各界大力支持，各個社區(qū)你追我趕的大好局面，社區(qū)建設取得了可喜成績。

（一）改革城市基層管理機制，搭建了社區(qū)發(fā)展平臺。一是社區(qū)劃分趨于科學合理。按照有利于社區(qū)自治，有利于社區(qū)管理，有利于資源共享的原則，我區(qū)在年初對社區(qū)規(guī)模進行了大范圍的調整，調整后的社區(qū)一般都在2000戶6000人以上，社區(qū)資源得到充分的利用和整合，為社區(qū)管理和服務提供了便利；二是社區(qū)組 織體系進一步健全。健全和完善了社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會等組織機構。同時，社區(qū)老年協(xié)會、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者協(xié)會等社區(qū)中介組織得到培育發(fā)展；三是社區(qū)民主自治取得了新進展。今年8月份我區(qū)對65個社區(qū)居委會的234名社區(qū)干部成功地進行了直接選舉，充分體現了民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的原則，是我區(qū)實現社區(qū)居民自治的有益探索和嘗試。

（二）進一步完善了社區(qū)基礎設施，大大提高了社區(qū)建設的檔次和水平。經

過幾年的社區(qū)建設實踐，我區(qū)的社區(qū)基礎設施得到顯著改善，“兩室”建設取得了可喜成績。以我們建設大街辦事處為例，社區(qū)建設之初，我辦各社區(qū)辦公房面積均不達標，活動室更是無從談起，幸福里社區(qū)甚至沒有辦公室，一直在主任家中辦公，條件非常艱苦。借社區(qū)建設的東風，我們多方籌措資金，充分利用社會各界力量和資源優(yōu)勢，加大對社區(qū)基礎設施的建設力度。先后投資20萬元為交運里、文明里兩個社區(qū)新建和擴建了400平方米的辦公室和活動室，協(xié)調市開發(fā)辦、區(qū)房管局和交通房地產公司等單位，解決了秦皇、新征里、幸福里社區(qū)“三個一百”問題。同時，在煜明房地產公司開發(fā)的光華路小區(qū)住宅樓中，為上秦社區(qū)預留了200平方米的辦公室和居民活動室。目前，我辦6個社區(qū)除上秦社區(qū)外，已有5個社區(qū)完成“兩室”建設任務，上秦社區(qū)也將在明年8月，隨著新開發(fā)小區(qū)住宅樓竣工驗收，200平方米的辦公室和活動室即可到位。在“兩室”達標的同時，加大現代辦公設施建設力度，為各社區(qū)配置電腦、打印機、電話、檔案櫥柜等，為秦皇和新征里社區(qū)配備了高檔次的電教設施，社區(qū)建設的檔次和水平有了顯著提高。

（三）社區(qū)居委會干部的素質得到顯著提高。街、居改革前，社區(qū)干部的素質相對較低，因受思想意識、工資和福利待遇等多方面因素的影響，社區(qū)干部存在年齡偏大、文化程度偏低、能力水平偏弱等問題，因而造成社區(qū)干部整體素質差、流動性大，干部隊伍極其不穩(wěn)定。自從2003年12月公開招聘社區(qū)干部以來，社區(qū)干部的素質有了顯著提高，實現了年輕化、知識化和專業(yè)化。建設辦新招聘的24名社區(qū)干部中，大學本科8人，?？?0人，高中、中專6人。大學?？埔陨险?5%，而招聘前僅占9%。平均年齡從46歲降低到33歲，平均降低了13歲。這24名社區(qū)干部經過組織的教育、培養(yǎng)，實際工作中的鍛煉、磨礪以及自身的不懈努力，順利地通過了居民選舉，得到了居民的認可。社區(qū)干部的工資待遇方面也得到較大改善。

（四）社區(qū)各項事業(yè)得到了長足發(fā)展。（1）社區(qū)治安狀況良好。治安部門以發(fā)案少、秩序好、群眾滿意為工作目標，堅持打防并舉、標本兼治，狠抓轄區(qū)的治安防范工作。在各社區(qū)建立警務室，實現了“一區(qū)一警”，組建了社區(qū)巡邏隊，加強群防群治，社區(qū)內發(fā)案率明顯降低。（2）社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美。社區(qū)環(huán)境代表社區(qū)的整體形象，為此，全區(qū)各職能部門齊抓共管，密切配合，狠抓社區(qū) 的凈化、綠化、美化、亮化工作，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，社區(qū)環(huán)境明顯改觀。今年以來，我辦以“百日行動”和“三城同創(chuàng)”活動為契機，配合相關部門，進行環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，拆除了轄區(qū)內臨建、違章建筑35處，清除各種垃圾390噸。對山東里、農樂里、文化里三個小區(qū)進行了道路整治和改造，解決了困擾居民多年的出行難問題。同時，在社區(qū)栽花種草，見縫插綠，大搞綠化、美化活動，為居民提供了優(yōu)美的居住環(huán)境。（3）社區(qū)文化繁榮活躍。全區(qū)在社區(qū)文化方面已經形成了一種濃厚的氛圍，活躍著秧歌隊、腰鼓隊、服裝表演隊、老年合唱團等一大批文體活動隊伍，組織開展內容豐富的文體活動，極大地豐富了居民的業(yè)余文化生活。僅建設辦就有晨晚練點7個，文化活動室6個，利用重大節(jié)假日及暑期舉辦各類演出120多場次，并多次在市區(qū)表演競賽中獲獎。先后投資近萬元，購置演出道具、演出服裝等，不斷完善文體設施，壯大文藝活動隊伍，充分調動社區(qū)居民參加社區(qū)建設的積極性。（4）社區(qū)居民素質普遍提高。各社區(qū)注重加強宣傳教育，增強社區(qū)居民的文明意識。利用市民學校這塊陣地，組織開展內容豐富的宣傳活動，提高居民文明素質。同時，以創(chuàng)造文明單元和文明樓棟為載體，推動文明社區(qū)創(chuàng)建工作深入開展。僅建設辦就創(chuàng)建了文明樓棟6個，文明單元20個，社區(qū)文明新風蔚然形成，社區(qū)風貌多次登錄市區(qū)各類宣傳媒體。

二、存在問題：

社區(qū)建設經過幾年的實踐，雖然取得了可喜成績，但仍存在一些需要研究和解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）社區(qū)工作關系尚未完全理順。政府職能轉變不到位導致社區(qū)角色與職能錯位，事責分離、權責分離、事財分離現象比較突出?！皺嚯S責走，費隨事轉”的工作機制沒有真正得到落實。長期以來，社區(qū)居委會既承擔《城市居民委員會組織法》賦予的自我管理職能，又承擔政府重心下移后的行政管理職能。有些職能部門把社區(qū)居委會作為自身的工作機構，把本屬于自己職責范圍的工作下派給社區(qū)，卻沒有下放相應的權利，提供必要的工作條件，致使責權不一致；有些職能部門“工作進社區(qū)”不是服務到社區(qū)，而是任務到社區(qū)，導致社區(qū)居委會行政化傾向明顯，社區(qū)自治作用發(fā)揮得不好，居民的認同感和歸屬感較弱。

（二）社區(qū)工作量大，任務繁重，居委會人員相對不足。社區(qū)合并后，社區(qū)規(guī)模大幅提

高，一般社區(qū)都在2000戶6000人左右，大的社區(qū)如我辦事處的秦皇社區(qū)達到4200多戶，1、5萬人，社區(qū)規(guī)模是相當大的，但社區(qū)干部只有5人（原來是10人），不足2500戶的社區(qū)只有3名社區(qū)干部。雖然公開招聘后，社區(qū)干部的素質有了顯著提高，但社區(qū)事務相對增多，除完成日常工作外，還要承擔各職能部門下派給社區(qū)的專項調查或大型普查任務，且伴隨著職能部門的各項工作都要進入社區(qū)，更加重了社區(qū)居委會的負擔，可謂“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)干部苦于沒有分身之術，疲于應付，社區(qū)工作力量非常薄弱。

（三）社區(qū)基礎設施相對較為薄弱，尤其服務和經營用房仍顯不足。經過近幾年的社區(qū)建設實踐，通過市、區(qū)兩級政府以及社區(qū)各共建單位的大力扶持，社區(qū)基礎設施得到明顯改善，社區(qū)“兩室”建設取得突破性進展，社區(qū)各項基礎設施日趨完備。但即使是已達標的社區(qū)，也只是居委會辦公室和活動室的達標，服務和經營用房比較缺乏，無法開展無償、低償和有償相結合的各種社會化的服務和經營活動，難以為社區(qū)創(chuàng)造更多的經濟和社會效益，社區(qū)發(fā)展缺乏強有力的經濟支撐，發(fā)展后勁不足。

（四）社區(qū)服務體系尚不完善，服務質量和服務水平有待提高。街道、社區(qū)雖都建立了社區(qū)服務機構，但作用發(fā)揮不夠，社區(qū)服務只是停留在較淺的層面。社區(qū)服務的內容單一，大多從事的都是無償的、面向弱勢群體的社會救助和福利性服務。社區(qū)服務隊伍不夠健全，服務專業(yè)化水平不高，信息化服務尚處于起步階段。

（五）社區(qū)干部工作經驗不足，綜合素質有待進一步提高。新招聘的社區(qū)干部大多都有大專以上文化程度，工作熱情高、干勁足，但他們缺乏社區(qū)工作經驗，缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識，缺乏理論指導，忙于日常事務較多，總結、提煉、創(chuàng)新的能力偏弱，從而影響整個社區(qū)工作水平的提高。

三、發(fā)展思路及建議：

（一）理順社區(qū)工作關系，建立新型的社區(qū)建設工作運行機制。一是轉變政府的職能。首先是下放權力，還權于民，改變權力倒置的狀態(tài)，需要社區(qū)協(xié)助的工作實行“權隨責走，費隨事轉”。其次是重心下移，從管理主導型轉變?yōu)榉罩鲗?，為社區(qū)提供有效的服務。二是明確界定出社區(qū)居委會職責。社區(qū)居委會對社區(qū)居民代表大會負責，有服務、管理和監(jiān)督的職能，除履行屬于自治范疇的職責外，可以協(xié)助政府及其職能部門工作，對不屬于職責范圍內的攤派事項有拒絕權。三是推行社區(qū)準入制度。成立社區(qū)準入制度專門機構，各職能部門的工作任務。需由社區(qū)協(xié)助的，評比考核等工作，進入社區(qū)時必須通過嚴格審批。社區(qū)

只掛社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會兩塊牌子，社區(qū)辦公室除社區(qū)黨組織、居委會的基本情況外，其余內容不上墻，所有面向群眾服務的內容一律通過服務手冊、公開欄、宣傳欄等形式進行公告。

（二）克服行政化傾向，減少社區(qū)居委會負擔。明確社區(qū)居委會職責是“減負”的基礎。社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織，必須賦予居委會自治權、協(xié)管權和拒絕權。嚴格落實社區(qū)工作準入制度，各部門在工作進社區(qū)時，應以服務居民為出發(fā)點，樹立工作在上完成，服務向下延伸的工作意識和服務意識，精簡會議和材料，減少社區(qū)居委會不必要的臺帳，真正使社區(qū)居委會工作的著力點放在為居民服務上來，放到社區(qū)發(fā)展上來。

（三）完善社區(qū)功能，建設完備的社區(qū)基礎設施。社區(qū)基礎設施建設是社區(qū)建設的物質基礎，是建設“有形”社區(qū)，增強居民認同感和歸屬感的載體。社區(qū)基礎設施匱乏，財力投入不足，始終是社區(qū)建設的“瓶頸”。要廣開渠道，加大社區(qū)基礎設施建設資金投入，堅持政府投入為主，廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界捐助，逐漸建立和完善政府與社會相結合的多元投資機制。要整合、調劑、利用現有設施資源，解決社區(qū)基礎設施缺乏問題。同時，要發(fā)動駐區(qū)單位，開放設施資源，實現資源共享。

（四）完善社區(qū)服務體系，滿足廣大居民的全方位需求。社區(qū)服務是社區(qū)最基本的功能，要把滿足居民生活需求，提高居民生活質量作為根本出發(fā)點和立足點。當前，要從健全服務組織，拓展服務內容，改進服務手段，完善服務機制入手，建立以便民利民服務、就業(yè)再就業(yè)服務、社會福利服務為主要內容的社區(qū)服務體系。一是整合社區(qū)資源，降低服務成本，增強服務功能。在區(qū)、街設立的社區(qū)服務中心、社區(qū)設立的社區(qū)服務站的基礎上，對現有的行政事務受理和社區(qū)服務的工作進行整合，通過社區(qū)服務中心（站）把需要受理的行政事務（包括勞動就業(yè)、低保、計劃生育等工作）捆綁在一起，實行“一門式”服務，“一站式”辦公，集行政事務辦理、家政服務、法律服務、計生服務、中介服務、就業(yè)服務、社會互助服務等多項功能為一體。這樣，既有利于加強統(tǒng)一管理，降低管理成本，又有利于推進政務公開，增強社區(qū)工作的透明度和影響力，提高服務效率。二是拓展服務內容，創(chuàng)新服務機制，改善服務手段，推進信息化進程。社區(qū)服務要堅持做到“四個面向”，即面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務；面向社會單位的社會化服務；面向下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)服務和社會保障社會化服務；面向社區(qū)居民的便民利民服務。堅持以市場為導向，以滿足社區(qū)居民物質和精神生活的要求為目的，福利性和經營性原則并舉，推進社區(qū)服務向市場化、規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化方向發(fā)展。要不斷改善服務手段，大力加強社區(qū)信息網建設，依托秦皇島便民信息網站，建立方便快捷的信息采集和反饋系統(tǒng)，形成區(qū)、街

道、社區(qū)三級貫通的社區(qū)管理、服務信息網絡體系。通過信息化建設，把居民的需求和社區(qū)的資源整合起來，為居民生活提供便利。三是完善社區(qū)志愿者服務隊伍，增強社區(qū)凝聚力。要建立和發(fā)展一支與社區(qū)建設和發(fā)展相適應的社區(qū)志愿者隊伍，吸引更多的黨員、干部、團員、少先隊員和廣大社區(qū)居民參與社區(qū)志愿者服務，提高居民生活質量，增強社區(qū)的認同感和歸屬感。

（五）改善管理制度，建設高素質的社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)工作者素質的高低，直接影響到社區(qū)建設好壞。要組織開展經常性的社區(qū)工作者專業(yè)教育和培訓，完善他們的知識結構，掌握現代管理社區(qū)的理論知識，同時，密切聯系社區(qū)工作實際，按需施教，學以致用，不斷提高服務社區(qū)的能力和水平。要加強對社區(qū)干部的管理，完善考核制度，健全激勵、競爭、約束、監(jiān)督等管理機制，充分調動社區(qū)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建設一支政策水平高、組織能力強、綜合素質高、工作作風硬的優(yōu)秀社區(qū)干部隊伍。

第二篇：謝家灣街道直接聯系和服務群眾匯報材料

謝家灣街道直接聯系和服務群眾匯報材料

尊敬的李部長、各位領導、同事們：

謝家灣街道黨工委目前共有下屬黨組織17個，其中社區(qū)黨委12個，社區(qū)黨支部1個、機關支部1個、機關退休支部1個和 “兩新”黨支部2個，共有黨員1284名。近年來，我們嚴格按照“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系”的要求，因地制宜，積極開展直接聯系和服務群眾活動，切實踐行一個黨員就是一面旗幟的理念，有力增強了基層黨組織在群眾中的凝聚力和引導力。

一、主要做法

一是開展“三項制度”大走訪。自活動開展以來，謝家灣街道全體黨員干部牢固樹立“基層是黨建工作的主戰(zhàn)場”、“老百姓的柴米油鹽醬醋茶是國家大事”、“教育組織服務黨員群眾是基層黨組織的基本職能”的理念，動員全體機關干部、社區(qū)工作者積極開展“書記接待”、“成員走訪”、“辦理答復”三大主題活動。今年以來下發(fā)黨組織聯系服務群眾工作手冊3000多冊，廣泛宣傳社區(qū)黨組織的基本職責、市區(qū)各級聯系服務群眾主要精神、街道主要辦事流程等信息；填寫走訪登記卡4500多張，搜集到居民群眾在社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、投訴舉報、鄰里糾紛等方面的信息1000多條，辦結率達95%以上。

同時要求基層黨組織按時填寫“群眾意見辦理及反饋單”，機關干部、社區(qū)工作者堅持填寫民情日志，保證問題搜集全面、化解及時、群眾滿意。

二是充分發(fā)揮黨員在雙創(chuàng)工作中的先鋒模范作用。創(chuàng)模創(chuàng)衛(wèi)任務艱巨，受益群眾千家萬戶，面對這么一項涉及面廣、持續(xù)時間長的任務，僅靠街道及社區(qū)工作人員單打獨斗很難取得成功。為此，謝家灣街道制定了機關聯系社區(qū)、社區(qū)聯系黨員和黨員聯系群眾的三級策略，將所有處級領導、內設科室與13個社區(qū)結對，每周至少一次深入社區(qū)了解、宣傳雙創(chuàng)工作；社區(qū)班子成員對口聯系10—15名黨員，每名黨員對口聯系50—100名群眾，定期走訪、宣傳，及時反饋。同時，在謝小路、國美支路、田家炳中學等主要路段設立黨員示范街，由3—5名黨員負責200米范圍內的衛(wèi)生監(jiān)督、雙創(chuàng)宣傳，累計參與黨員達500多名。街道黨工委還指導勞動三村、趙家山、鵝公巖等6個重點社區(qū)成立紅袖章黨員突擊隊，由黨支部書記帶隊、黨員積極分子主要參與，重點負責轄區(qū)衛(wèi)生死角突擊、衛(wèi)生監(jiān)督、因整治環(huán)境導致的糾紛調處，今年累計調處因為拆除違章搭建、治理露天農貿市場等導致的糾紛21起，確保了雙創(chuàng)工作順利推進。

三是以干部大下訪為契機，推進糾紛調處工作。今年是深化干部下訪群眾工作之年，街道在處級領導下訪群眾的基礎上，將13名科級干部、機關支部成員全部納入下訪范圍，要求“無重大之事至少每半個月下訪群眾，有突發(fā)事件第一時間走訪群眾”。并設立領導干部接訪群眾公示牌，每個工作日公布當日公開接訪領導，能當場辦理的立即辦理，不能辦理的轉至責任科室限期辦理。今年以來累計接待群眾672人次，辦理違章搭建、環(huán)衛(wèi)保潔、食品安全等方面的訴求600多件，成功化解艾佳沁園一戶一表安裝、鵝公巖橋頭延伸段垮塌導致亡人事故善后賠償、大鼎.世紀濱江房屋質量問題、祥瑞新城接房矛盾等重大糾紛12起，有效維護了5000多名群眾的切身利益。

四是關注弱勢群體，彰顯黨情黨恩。勞動一村社區(qū)開展的“黃絲帶”助老黨建工程持續(xù)數年，今年累計幫扶有需求的老人400多名1000多次，被重慶日報宣傳報道2次。黨內幫扶方面，嚴格使用黨內幫扶資金，保證確有需求的困難黨員及時得到幫扶，今年共幫扶饒文娟、鄧紀芳、王桂蘭等6名特困黨員，累計金額8300元。在七一、八一慰問中，慰問黨員138名，發(fā)放慰問金17400元。同時，街道還大力實施“關注民生·關懷一生”十大行動，著力構建終身惠民體系，面向兒童、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、生活困難居民等特殊群體，提供社會救助和福利服務，為805戶、1226人發(fā)放低保金近269萬元；為101名困難群眾發(fā)放救助金15785 元，為18人提供大病醫(yī)療救助，發(fā)放59163元；普通醫(yī)療救助103人次，累計金額達170591元。

五是積極開展各類文體活動。自十七屆六中全會的《決定》公布以來，謝家灣街道黨工委本著用先進的文化武裝人、引導人、鼓舞人、塑造人的理念，高度重視社區(qū)居民的文化生活。目前，下屬13個社區(qū)黨委共有以腰鼓隊、健身氣功、柔力球、羽毛球等為主的社區(qū)文體隊80支。街道成功舉辦了第四屆華潤杯藝術節(jié)，參與的機關干部、社區(qū)黨員和普通群眾2000余人，自編自導節(jié)目40多個，黃家碼頭社區(qū)黨委組織原創(chuàng)的《黃家碼頭之歌》凝結了社區(qū)廣大居民的智慧，反映了黃家碼頭的歷史變遷，一經演出，反響強烈。在年初的“九龍電大杯藝術節(jié)”上，13個社區(qū)黨組織推薦的15幅居民作品獲獎。近期，街道按照相關要求，積極籌備社區(qū)文化服務中心，包括圖書室、電子閱覽室、文體活動室等，將于9月底向群眾開放。

二、存在問題及下一步打算

盡管謝家灣街道高度重視直接聯系和服務群眾工作，并在開展過程中不斷改善、創(chuàng)新方式方法，取得了一定成效，但是由于街道承擔的工作任務重，在編人員少，經費有限等原因，導致直接聯系和服務群眾工作仍有需要提高的地方：一是對普通黨員、群眾的關懷力度不夠，目前，街道工作重點放在困難黨員、鰥寡孤獨等弱勢群體上，很少主動聯系、關心在職黨員、中青年群體；二是群眾反映的部分問題未能及時得到解決，譬如在走訪過程中，不少群眾提出從謝家灣

輕軌站到地下通道之間沒有路燈，常有行人在此被搶劫，由于街道缺乏相關職能和經費，雖經多次反映，時至今日仍未得到根本解決；三是宣傳報道力度不夠，盡管我們想了許多辦法、采取了一系列舉措、取得了一些成效、老百姓得到了實惠，但囿于人少事多、缺少專項宣傳經費，導致大量好的做法沒有及時得到總結提煉和宣傳報道。

鑒于這些需要改進的地方，謝家灣街道將在堅持好的做法的基礎上，重點關注在職黨員、中青年上班族在職業(yè)規(guī)劃、家庭生活、子女教育方面的需求，擴大直接聯系和服務群眾的范圍；并注重總結提煉經驗，加大對地區(qū)直接聯系和服務群眾工作的宣傳報道；同時，積極向上級有關部門匯報工作，爭取群眾反映的、街道職權之外的訴求及時得到解決。

第三篇：與政府聯系會議

推進決策民主化 維護職工合法權益 自治縣政府和自治縣總工會建立聯席會議制度

新形勢下如何從實際情況出發(fā)，研究解決在改革發(fā)展中有關勞動就業(yè)、工資分配、社會保障、生活福利以及其他職工群眾普遍關心的問題？如何從源頭上和宏觀上維護職工的合法權益？自治縣政府和自治縣總工會聯席會議的實踐表明：聯席會議制度是做好這項工作的有效途徑。

8月20日上午，自治縣政府和自治縣總工會聯席會議在自治縣政府會議室準時開會。自治縣長庫爾班庫利會同自治縣政府有關部門負責同志一起，在聽取了自治縣總工會主席王梅蘭關于去年以來工會工作情況通報以及對上次聯席會議議題的落實情況、對本次會議的議題進行的說明之后，經貿委、勞動局、財政局、自治縣編辦、工商局等有關部門以及特邀職工代表先后就“關于在國有企業(yè)破產兼并中切實維護職工合法權益的建議”、“關于依法建立和規(guī)范公司制企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度的意見”、“關于政府及有關部門進一步做好新建企業(yè)工會組建工作的建議”、“關于進一步實施?送溫暖工程?的建議”、“關于加強依法收繳工會經費的建議”、“關于在全自治縣地市縣建立和完善政府與工會聯席會議制度的建議”等相關議題發(fā)表意見，政府有關部門與工會進行平等協(xié)商、熱烈討論。至此，自治縣政府和自治縣總工會聯席會議這一改革中出現的新事物，經過不斷的完善、規(guī)范和發(fā)展，在這又一次看似普通的會議之后，跨入了新的千年。自治縣政府與自治縣總工會舉行第一次聯席會議的時間是1988年12月20日。會議就自治縣總工會提出的制定自治縣加強職工民主管理實施細則、發(fā)揮職工物價監(jiān)督作用、恢復職工保健食品按實物供應辦法、解決自治縣以上勞模生活困難等四個涉及職工利益的問題進行了充分協(xié)商，當場決定了解決辦法。4個小時的會議始終充滿了團結和諧的氣氛。

聯席會議作為一項制度從此延續(xù)并堅持下來。1989年，江澤民總書記在同出席全國總工會十一屆三次主席團擴大會議的全體同志進行座談時，對自治縣政府與自治縣總工會聯席會議制度作了充分肯定。這一制度作為地方工會對政府工作民主參與的重要形式，寫入了《中共中央關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導的通知》。

隨著國有經濟的戰(zhàn)略調整和國有企業(yè)的改組，部分企業(yè)關閉破產或兼并重組，成為當前改革和發(fā)展中政府和職工都十分關注的重大問題。自治縣總工會的調查情況表明，凡是企業(yè)破產、兼并中注意發(fā)揮工會和職代會作用的，職工的正當要求就能得到比較充分的反映，職工的情緒就比較容易理順，破產兼并進行得也就比較順利，凡不重視發(fā)揮工會和職代會作用的，往往出現這樣那樣的問題。其他涉及廣大職工政治權利和經濟利益的事情也是如此。因此，如何切實開好每一次聯席會議，使其作為溝通政府與職工群眾聯系的一條有領導、有組織、有紀律的社會主義民主渠道發(fā)揮應有的作用，在新的形勢下至關重要。

自治縣總工會在工作中抓住了確定議題、平等協(xié)商和認真落實三個關鍵環(huán)節(jié)，使聯席會議成為體現雙方意愿和要求的最佳結合點。

一是從圍繞大局、貼近職工的原則出發(fā)，確定好聯席會議的協(xié)商議題。協(xié)商的內容力求做到政府自上而下的要求和職工群眾自下而上的要求有機結合，并從中找出共同點。一方面他們動員、組織職工參加涉及改革和建設全局的大事；另一方面著力解決職工普遍關心的切身利益問題，從而體現維護國家總體利益與維護職工具體利益的統(tǒng)一。

二是雙方充分準備，平等地反復進行協(xié)商。改革中涉及大局和職工利益的問題較多，提哪些議題和擬將這些問題解決到什么程度，都要根據黨和國家的方針政策和全自治縣的經濟社會發(fā)展實際情況來確定。因此，既要事先進行深入細致的調研，掌握充足資料，廣泛聽取意見，集體研究論證，科學擬訂議題，又要在會前做好準備工作，將擬好的議題草案與政府有關部門進行反復協(xié)商，基本達成共識，為聯席會議的順利舉行創(chuàng)造條件。

三是對協(xié)商議題的結果形成紀要，檢查督促，認真落實。會議紀要由政府和工會共同研究起草、整理，最后形成的會議紀要，由自治縣政府下發(fā)各地市及各工作部門，為議題的落實提供依據。

聯席會議的議題大體上分為兩類。一是圍繞改革開放和現代化建設的中心任務，共商深化企業(yè)改革、開展群眾性經濟技術活動、加強職工民主管理、改進職工思想政治工作等事項。二是研究解決有關勞動就業(yè)、工資分配、社會保障、生活福利等職工普遍關心的切身利益問題，包括涉及工會組織合法權益的具體問題。在前11次聯席會議討論的50個議題中，除6個議題因條件限制或其他原因沒有達成一致意見外，44個議題都商定了解決辦法，并在實際工作中逐步得到了落實。

第四篇：始終保持干部與人民群眾最直接的聯系(秦光榮)

2月14日，《人民日報》理論版發(fā)表中共云南省委書記秦光榮同志的署名文章《始終保持干部與人民群眾最直接的聯系》，全文如下：

始終保持干部與人民群眾最直接的聯系

秦光榮

2008年，云南省孟連縣發(fā)生了震驚全國的“7·19”事件。究其根本原因，是一些干部群眾觀點樹得不牢、群眾路線走得不正、群眾利益維護不好、群眾工作方法不當。3年多來，孟連縣痛定思痛、深刻吸取教訓，堅持面對面開展群眾工作，干群關系有了根本性好轉，走出了一條做好群眾工作的新路子，譜寫了黨群干群魚水情深的新篇章。從“孟連事件”到“孟連經驗”的重大轉變，得到了中央的充分肯定。孟連的實踐證明，只要我們堅持執(zhí)政為民，真心實意為人民服務，就一定能得到人民的信賴，就沒有克服不了的困難。“孟連經驗”出在云南，云南應該率先推廣好“孟連經驗”。從“孟連事件”到“孟連經驗”的轉變深刻地啟示我們，必須加強對黨員干部的群眾工作教育，始終保持與人民群眾最直接的聯系。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

回顧云南群眾工作的實踐，我們積累了一些成功經驗，但也有一些問題值得深刻反思。共產黨人一向敢于反省、善于反思。深刻反思的目的就是為了認清問題的癥結所在，是為了破解存在的問題，是為了更好地開展群眾工作。我們要讓深刻反思的理性光芒，撥開干群關系之間的霧靄，消除與群眾聯系的障礙。

深刻反思工作思維方式。思維方式深刻地影響著人們對規(guī)律的認識和把握，進而深刻地影響著人們的社會實踐。當前，我們一些黨員干部在工作思維方式中存在的最大問題就是形成了習慣“文山會?！钡乃季S定勢，認為工作就是開會、發(fā)文、傳達，大干部傳達到小干部，大機關傳達到小機關，大辦公樓傳達到小辦公樓，層層開會、層層發(fā)文、層層傳達，結果卻

往往是發(fā)而不動、議而不決、傳而不達。我們要通過對這種工作思維定勢的深刻反思，努力擺脫“文山會海”等各種形式主義的束縛，確立和強化深入實際、深入基層、深入群眾就是抓工作的思維習慣，形成一切工作的著眼點和落腳點就是直接服務群眾的思維習慣。

深刻反思工作作風。黨員干部的作風是黨的性質、宗旨的外化，直接而深刻地反映了黨對人民群眾的態(tài)度?，F在，我們一些黨員干部工作作風存在的最大問題就是不深入調查研究，缺乏甚至不愿與群眾直接交流，對各種情況了解得不深不透，作出的決策和群眾想不到一塊，為民服務措施不能落到實處。我們要通過對工作作風的深刻反思，把領導對領導、干部對干部、機關對機關、文件對文件、會議對會議的工作方式轉變?yōu)轭I導對群眾、干部對群眾、機關對群眾、文件對群眾、會議對群眾的工作方式，建立干部在群眾中開展工作、工作在群眾中開展的機制，消除產生官僚主義、命令主義不良作風的土壤。

深刻反思如何繼承和發(fā)揚黨密切聯系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。密切聯系群眾是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨的三大優(yōu)良作風之一。我們黨依靠這個優(yōu)良作風，建立了新中國；依靠這個優(yōu)良作風，確立了社會主義基本制度；依靠這個優(yōu)良作風，開創(chuàng)了中國特色社會主義新局面。在新形勢下，我們有少數黨員干部沒有領悟人民二字的分量，沒有明白我們執(zhí)政黨地位的來源和本質，沒有很好地繼承我們黨善于宣傳群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾這個最大的政治優(yōu)勢。我們要通過深刻反思新形勢下如何繼承和發(fā)揚黨密切聯系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨肩負的歷史任務同關心和解決群眾的實際問題結合起來，進一步發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，帶領人民群眾戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。必須筑牢做好新形勢下群眾工作的思想基礎

思想決定行動。做好新形勢下的群眾工作，必須大興密切聯系群眾之風，認真研究影響干群關系的思想問題、制度問題、落實問題，深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群”教育，筑牢做好新形勢下群眾工作的思想基礎，解決好各級干部服務群眾的立場、觀點、方法、感情問題，確保群眾工作有動力、有活力。

加強群眾觀點教育，進一步牢固樹立馬克思主義群眾觀。群眾觀點的實質是尊重人民、相信人民、依靠人民、為了人民?，F在一些地方的少數干部對群眾感情冷漠，對群眾疾苦漠不關心、麻木不仁，導致黨群干群關系緊張、群體性事件屢屢發(fā)生。究其原因，是這些干部沒有樹立正確的群眾觀，沒有站穩(wěn)群眾立場，忘記了發(fā)展是為了群眾，忘記了一切相信群眾、依靠群眾的道理。加強群眾觀點教育，就是要引導廣大黨員干部牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者、是創(chuàng)造歷史的動力的觀點，牢固樹立人民群眾是實踐和認識主體的觀點，牢固樹立人民群眾是國家主人的觀點，牢固樹立全心全意為人民服務的觀點，牢固樹立向人民群眾學習的觀點，牢固樹立對黨負責與對人民負責相一致的觀點，牢固樹立相信群眾、依靠群眾與教育引導群眾相統(tǒng)一的觀點，牢固樹立黨同人民群眾魚水相依血肉相連的觀點，切實擺正位置，端正態(tài)度，始終做到與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

加強群眾路線教育，強化群眾路線這個黨的根本工作路線。群眾路線是黨的生命線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。中國共產黨人把馬克思主義唯物史觀的原理系統(tǒng)地運用在黨的全部活動中，在實踐中形成了黨的群眾路線。黨的群眾路線，是我們黨的歷史經驗的科學總結，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。守住了這個根本，我們的事業(yè)就無往而不勝；背棄了這個根本，我們黨就失去了存在的基礎。但是，我們一些干部官僚主義、衙門習氣嚴重，嚴重傷害群眾感情；一些干部不愿、不會、不想深入基層調查研究，即使下到基層，也是走馬觀花，蜻蜓點水，沒有看到群眾的真實情況，沒有聽到群眾的真實想法，沒有感受到群眾的疾苦和要求，嚴重脫離實際，脫離群眾。加強群眾路線教育，就是要引導廣大黨員干部自覺踐行黨的群眾路線，帶著深厚感情、帶著政治責任、帶著敬畏之心，和人民群眾打成一片，問政于民、問需于民、問計于民，及時宣傳黨的路線方針政策和工作任務，全心全意幫助群眾解決實際問題，使我們的工作更加體現群眾意愿，更加贏得群眾的信賴和擁護。

加強群眾利益教育，努力把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的核心任務。人民的利益高于一切，我們黨沒有自己的特殊利益，黨最優(yōu)秀的政治品格就是全心全意為人民群眾謀利益。群眾工作的核心是維護群眾利益，不斷滿足群眾過上更好生活的新期待。歷史昭示我們，任何理論、理想、信念，如果不與群眾利益相結合，必然是空洞的、無力的；任何政黨，如果不為群眾謀利益，注定是短命的。中國共產黨之所以偉大、之所以成功，就在于能夠始終代表、實現、維護、發(fā)展最廣大人民的根本利益，始終站在人民群眾立場上說話辦事。加強群眾利益教育，就是要引導廣大黨員干部把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為核心任務，牢牢抓住維護群眾利益這個“牛鼻子”，自覺站在人民群眾立場上說話辦事，自覺使自己的一切言行以符合最廣大人民群眾的根本利益為最高衡量標準，不折不扣地貫徹落實好黨的惠民政策，切實把維護社會公平正義作為重要責任，把改善民生作為最大的政績，把增進人民福祉作為最大的目標追求和價值取向，千方百計解決群眾的困難，扎實有效維護群眾的合法權益。

加強群眾工作教育，大膽探索新形勢下的群眾工作方法。正確的方式方法是做好群眾工作的重要保障。當前在實際工作中，一些地方的少數干部習慣于用行政命令、強迫、包辦等方式做群眾工作，面對矛盾和問題畏難發(fā)愁，遇到群體性事件驚慌失措、束手無策，甚至因為處置失當而激化矛盾。新形勢下，加強群眾工作教育，就是要引導廣大黨員干部深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點、新要求，把創(chuàng)新方法與發(fā)揚黨攻堅克難的傳家寶結合起來，堅持干部與群眾面對面、手拉手、心貼心，使干部串百家門、聽百家言、知百家情，在與群眾朝夕相處中增進感情；把創(chuàng)新方法與創(chuàng)新思維方式結合起來，善于運用現代社會的通行工具和表達方式來直接聯系群眾、直接服務群眾，提高群眾工作的針對性和實效性；把創(chuàng)新方法與加強和創(chuàng)新社會管理結合起來，堅持整體把握、統(tǒng)籌兼顧的要求，既注重與群眾懇談對話，又強調為群眾排憂解難，使情緒在真摯交流中理順、困惑在深度溝通中消除、矛盾在有效疏導中化解，讓社會更加和諧穩(wěn)定。

建立干部直接聯系群眾制度

共產黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著標志，就是與最廣大人民群眾有著最密切、最直接的聯系，一刻也不脫離群眾。群眾工作的本質是密切黨群關系，實踐馬克思主義群眾觀。應以

加快建立黨員干部直接聯系群眾的長效機制為突破口，大力推動干部“三深入”，即深入實際、深入基層、深入群眾，時時傾聽人民群眾的呼聲，事事都對人民群眾負責。

深入實際，認真開展調查研究。始終堅持把深入實際當成一種內在需求，大興調查研究之風。應緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和部門職能職責，著力推動重點工作、解決難點問題，注意發(fā)現、總結和推廣基層的好做法好經驗，在調查研究中檢查工作落實情況，發(fā)現存在問題，加強督促檢查，推動各項工作，帶動基層形成狠抓落實、善抓落實的良好風氣。云南省委明確規(guī)定，全省省級領導干部每年深入基層調研不少于1個月；州市、廳局級領導干部每年深入基層調研不少于2個月；縣(市、區(qū))級領導干部每年深入基層調研不少于3個月。深入基層，切實加強基層工作力量?；鶎邮屈h員干部學習的最好課堂，只有經常下基層，才知道該干什么、該怎么干，才有指導基層工作的資本和能力。應把工作重心放在基層，把工作組織夯實在基層，把工作資源充實到基層。云南省從今年起，用5年時間，每年從省、州市、縣(市、區(qū))黨政機關和企事業(yè)單位選派1/5的干部組成新農村建設工作隊，駐村入戶幫助工作，一年一輪換，5年內所有縣以上機關干部輪一遍，工作隊覆蓋所有鄉(xiāng)村；全省各縣(市、區(qū))設工作總隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設工作隊，集中力量重點派駐貧困村、重點村、難點村。深入群眾，加大干部直接聯系群眾力度。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，要把深入群眾變成工作習慣和工作常態(tài)。云南省委從制度層面入手，大力推廣孟連縣創(chuàng)造的干部直接聯系群眾制度，在縣以上機關全面實行領導蹲點聯戶、部門掛鉤聯戶、干部結對聯戶、建卡經常聯戶干部制度，省級領導干部每年住村不少于3天、廳局級領導干部每年住村不少于7天、縣(市、區(qū))級領導干部每年住村不少于10天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部每年住村時間不少于60天。省直機關“掛縣包鄉(xiāng)聯戶”、州市機關“掛鄉(xiāng)包村聯戶”、縣(市、區(qū))機關“掛村包組聯戶”。開展民情懇談，撰寫民情報告，開展民情分析，在生產生活第一線解決群眾的困難和問題。

第五篇：黨員干部,,直接聯系服務群眾,,制度匯編

黨員干部

直接聯系服務群眾

制度匯編

中共××縣委

2020年1月

目錄

1.領導干部調查研究制度…………………………………1

2.領導干部基層聯系點制度………………………………3

3.機關干部下基層鍛煉制度………………………………5

4.領導干部接訪、下訪、約訪制度………………………6

5.領導班子成員與干部群眾見面談心制度………………7

6.黨員志愿服務群眾制度…………………………………8

7.基層干部服務群眾“連心卡”制度……………………10

8.真情暖萬家扶貧濟困制度………………………………11

9.縣鎮(zhèn)黨代表直接聯系群眾制度…………………………12

10.黨員干部聯系服務群眾調查評價制度…………………13

領導干部調查研究制度

1、各級領導干部每年要帶頭下基層開展調查研究，結合工作實際，確定調研課題。重點圍繞促進中心工作開展和基層存在的熱難點問題以及典型經驗做法開展調研，廣泛掌握和了解真實情況、摸清存在問題，提出自己的意見建議和解決問題的辦法，每人每年要結合分管工作完成1-2篇有參考價值的調研報告，為縣委搞好決策提供依據。

2、縣級領導干部下基層工作和調研時間每年不少于3個月，縣級黨政領導任期內要跑遍全縣所有村。各鎮(zhèn)、街道領導班子成員到村（社區(qū)）工作和調研時間每年不少于6個月，每年要跑遍本鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）?？h直各單位領導班子成員每年進村、入企、到下屬單位、服務對象工作和調研時間每年不少于4個月。

3、各級領導干部調研要多到困難較多、情況復雜、矛盾集中、群眾意見多的地方去，多聽反映問題和意見建議。要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，嚴格控制隨行人員，不安排迎送，不安排宴請，一律不得封路，不得動用警車開路，不得清場閉館，不得停止、限制正常的生產經營活動，最大限度地減少對群眾的影響。

4.各級領導干部調研要貫徹落實“三問決策”制度，堅持對事關全局和群眾普遍關心的長遠發(fā)展規(guī)劃、工作安排、重要工作部署、重大市政建設及其他事關群眾切身利益的重大決策事項，決策前問需于民、實施中問計于民、完成后問效于民，最大限度地傾聽民聲、集中民智、體現民意，確?？茖W決策、民主決策、依法決策。

領導干部基層聯系點制度

1、縣四大班子領導干部建立“一聯六”聯系點，每人每年聯系一個鎮(zhèn)（街道）、一個農村面貌改造提升村、一個老區(qū)村、一戶建檔立卡貧困戶、一個民營企業(yè)、一個重點項目（由縣委辦每年發(fā)文安排）。各鎮(zhèn)（街道）領導班子成員建立“一聯五”聯系點，每人每年聯系一個村（社區(qū)）、一名老黨員、一個致富帶頭人、一戶建檔立卡貧困戶、5戶普通群眾?？h直單位領導班子成員建立“一聯二”聯系點，每人每年聯系一個基層單位、3個以上服務對象。各級領導干部的聯系點要選擇那些需要幫助和具有代表性的單位和服務對象，一般不重復交叉，盡可能擴大聯系面、覆蓋面。

2、到聯系點工作要認真宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策、了解群眾利益訴求、聽取意見建議、幫助解決問題、做好思想政治工作、推動經濟社會發(fā)展。聯系鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的各級領導干部每年要到聯系點駐點調研，了解社情民意，統(tǒng)籌指導脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、治難轉后、現代農業(yè)等工作，幫助當地建強基層組織、謀劃和推動發(fā)展，充分發(fā)揮聯系點的輻射帶動作用。

3、縣四大班子成員每人每年與群眾同吃同住不少于7天（為便于落實，原則上統(tǒng)一安排在每年7月份），每人每月深入所聯系企業(yè)和項目現場不少于1次。鎮(zhèn)領導班子成員要堅持經常深入到村，每月連續(xù)住村不少于3天。街道領導班子成員要經常深入社區(qū)，堅持做到“逢十（每月10日、20日、30日）必進”，每人每年走訪社區(qū)居民不少于1/3。縣直單位領導班子成員深入聯系點每年不少于4次，不少于4天。

4、各級領導干部到聯系點調研指導工作，要嚴格遵守中央八項規(guī)定，輕車簡從，隨員不超過3人，按標準交伙食費，嚴格做到來不接、走不送、吃不陪。

機關干部下基層鍛煉制度

1、圍繞縣委、縣政府中心工作，每年從縣直單位選派部分科級后備干部，特別是45周歲以下、沒有基層工作經歷的后備干部，到農村工作一線、信訪工作一線、重點工作一線鍛煉，時間一般不少于3個月。

2、下基層鍛煉干部要深入了解基層社情民意，幫助理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完成重點攻堅任務、幫扶困難群體、化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，加強基層組織建設。

3、在基層鍛煉期間，下基層干部要脫離原單位崗位，堅持工作在基層，培養(yǎng)群眾感情，提高做群眾工作的本領。期滿后，本人要提交述職報告，組織、人事部門對選派干部進行考核，考核情況與干部任用、獎懲直接掛鉤。

領導干部接訪、下訪、約訪制度

1、各級領導干部要堅持親自閱批群眾來信，對一般性信件批示給相關責任單位限期辦結，重要信件親自組織協(xié)調有關部門研究處理辦法，做到件件有登記、有交辦、有答復。

2、縣級黨政領導干部每周四輪流公開接訪，重要敏感時期每天安排1名縣黨政領導公開接訪。鎮(zhèn)（街道）每天都要安排1名領導干部公開接訪。信訪工作任務重的縣直部門和單位，每個工作日安排1名領導干部公開接訪。其他單位，每周安排一次領導干部公開接訪。

3、各級領導干部要在公開接訪的基礎上，有針對性地篩選重要信訪事項進行帶案下訪。縣四大班子領導每月安排一次下訪，各鎮(zhèn)（街道）領導干部視情況隨時下訪。各鎮(zhèn)（街道）包村（居）干部按照“逢五必進”的要求，每周五進村（居）進行下訪，重要敏感時期每天堅持下訪。

4、縣、鎮(zhèn)兩級領導干部要結合自己的工作和分包的信訪案件搞好約訪。約訪可安排在輪流接訪時間，重要的事項要隨時約訪。

5、對發(fā)生的重點信訪案件，由信訪局負責，按照“誰主管、誰負責”的原則及縣領導包鎮(zhèn)（街道）安排，確定縣級領導包案，并按包解決問題、包思想疏導、包穩(wěn)定控制、包幫扶困難、包依法處置“五包”要求，推動信訪事項案結事了，信訪人息訴罷訪。

領導班子成員與干部群眾見面談心制度

1、縣四大班子領導要與分管單位主要領導談心談話；

各鎮(zhèn)領導班子成員要與分管同志、農村干部、鎮(zhèn)直單位負責人談心談話；

縣直單位領導干部要與分管同志談心談話，有下屬單位的還要與分管的下屬單位負責人談心談話。此外，各級領導干部還要與自己聯系點的負責人談心談話。

2、各級領導干部每年至少安排2次談心談話活動，可與黨員民主生活會、組織生活會談心結合起來安排。基層黨支部書記每年要與所屬黨員至少進行2次談心談話，同時廣泛開展基層黨員干部與群眾談心談話活動，努力實現全覆蓋。

3、談心談話活動可采取個別談話、集體座談、隨機交流等多種形式進行，重點了解他們的學習、思想、工作、生活等情況，肯定成績，指出不足，聽取意見，幫助解決實際問題。

黨員志愿服務群眾制度

1、認真落實“一卡四制”黨員服務群眾模式。全縣各級黨組織要按照以“黨群連心服務卡、服務群眾責任制、便民服務流程制、履職盡責記實制、工作實績評議制”為主要內容的“一卡四制”黨員聯系服務群眾模式要求，組織有行動能力的黨員與10-20名群眾結成對子，履行反饋民意、調解糾紛、幫困扶弱、政策宣傳和事務代辦五項服務職責，積極為群眾辦實事、解難題，推動基層黨組織向服務型黨組織轉變。

2、不斷豐富黨員志愿服務內容。各級黨組織要圍繞中心工作、群眾愿望和社會所需，確定各類黨員志愿服務項目，根據黨員志愿者的分布、專業(yè)特長及群眾不同需求，分類組建黨員志愿者服務隊，引導廣大黨員積極參加志愿服務活動?？h文明辦和縣總工會、團縣委、縣婦聯等部門要充分發(fā)揮應有作用，推動建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一活動的黨員志愿者服務隊伍，開展好“善行××志愿服務”、“義務奉獻日”、“便民服務周”、“慈善愛心行動”等多種形式的黨員志愿服務活動，在宣傳教育、扶貧濟困、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務、文明傳播、環(huán)境保護等方面?zhèn)鬟f激發(fā)更多的正能量。

3、積極拓展黨員志愿服務形式。按照高效、靈活、實用的原則，根據黨員個人情況和群眾需求，創(chuàng)新服務形式?；顒尤占蟹?，每月第2個星期六為黨員志愿服務日，集中開展黨員志愿服務活動。每個黨員志愿者服務隊全年至少組織6次志愿服務活動，每名黨員志愿者每年參加2次以上志愿服務活動。黨員代辦服務，由黨員代替群眾辦理相關事務，把開展工作與為民服務結合起來。黨員設崗定責服務，在農村、社區(qū)和企業(yè)等無職黨員中大力開展設崗定責活動，讓黨員自我認崗，因人設崗，履職盡責，發(fā)揮作用。機關在職黨員社區(qū)服務，機關在職黨員向居住地或社區(qū)黨組織報到，并根據自身特長，至少認領1個服務崗位，利用業(yè)余時間參加社區(qū)公益服務活動。

基層干部服務群眾“連心卡”制度

1、發(fā)改、公安、環(huán)保等重點執(zhí)法管理職能部門及工作人員和就業(yè)、醫(yī)療、住房等承擔公共服務職能和社會管理職能、與群眾生產生活聯系密切的重點窗口服務單位及工作人員，要建立服務群眾“連心卡”制度，不斷完善便民服務載體，暢通群眾服務渠道，為群眾辦事提供便利。其他單位可參照實行“連心卡”制度。

2、“連心卡”的設計制作要突出本行業(yè)和單位特點，體現單位名稱、服務范圍、職責內容、責任人員、聯系電話、監(jiān)督電話等信息，樣式要統(tǒng)一，標識要清晰，信息要完整。

3、“連心卡”要發(fā)放到所有服務對象手中，并根據變化隨時進行更新，保證聯系暢通、服務到位。對群眾訴求要給予及時周到的答復和辦理，提供優(yōu)質高效服務，做到讓群眾滿意。

真情暖萬家扶貧濟困制度

1、開展“一助一”幫扶活動。全縣科級以上干部采取“一助一”的形式，與困難戶結成幫扶對子，確保每年生活困難群眾得到幫扶。元旦、春節(jié)期間，以送溫暖為主，確保困難群眾過上喜慶、祥和的節(jié)日；

平時，要深入困難群眾，開展心貼心交流，了解他們的生活狀況，感受他們的冷暖需求，立足職能特點和技術優(yōu)勢，送知識、送信息、送技術、送項目，幫助他們脫貧致富。

2、開展“幫扶優(yōu)撫對象困難戶”活動。每個縣直單位每年幫扶一戶優(yōu)撫對象困難戶，明確專人負責與優(yōu)撫對象困難戶的日常聯系和溝通，掌握其冷暖需求，及時幫扶救助。在春種秋收、八一和春節(jié)等特殊時點，要深入幫扶對象家中進行走訪慰問。

3、開展“對口幫扶”活動。縣民政局、總工會及各鎮(zhèn)（街道）等單位，要結合各自職能，于每年元旦、春節(jié)期間，對五保戶、低保戶、“三無”特困人群、零就業(yè)家庭、因大病或受災致貧家庭以及生活困難的共產黨員、勞動模范、下崗失業(yè)人員等困難群眾進行走訪慰問。同時采取多種形式與幫扶對象溝通交流，有針對性地制定幫扶計劃，開展長期結對幫扶。

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縣鎮(zhèn)黨代表直接聯系群眾制度

1、縣黨代表聯絡辦公室、各鎮(zhèn)黨建辦要分別對縣、鎮(zhèn)兩級黨代表構成及人員情況進行綜合分析，科學合理地設置黨代表工作小組，為每個黨代表工作小組明確一名組織能力強、群眾威信高的黨代表為召集人。

2、縣黨代表聯絡辦公室、各鎮(zhèn)黨建辦要分別結合縣、鎮(zhèn)中心工作、重點工作，每年至少組織開展2次調查研究、工作視察、建言獻策等活動，每次開展活動參加人員由縣黨代表聯絡辦公室、各鎮(zhèn)黨建辦根據實際情況確定。此外，要結合實際確定主題，指導縣、鎮(zhèn)黨代表工作小組每季度至少開展1次調查研究、建言獻策活動。

3、各級黨代表要經常性地走訪周邊的黨員、群眾，每人每年走訪黨員群眾人數不低于50名，同時要公開自己的聯系方式，接待黨員群眾來人來訪，廣泛傾聽黨員群眾的呼聲反映，收集黨員群眾的意見建議。各級黨代表要強化對黨員負責、為群眾服務的意識，自覺接受黨員、群眾監(jiān)督。黨代表所在的單位要為黨代表開展活動提供便利條件。

4、定期召開黨代表聯系群眾工作推進會，集中整理各代表收集的有關情況，對群眾反映的熱難點問題進行集中商討，落實具體承辦人、牽頭責任人進行整理后，以議案、建議或意見的形式，向縣委上報并轉交有關單位研究處理。

黨員干部聯系服務群眾調查評價制度

1、對黨員干部聯系服務群眾情況的調查評價工作，每年進行1次。

2、采取民意調查的方法進行調查評價，由統(tǒng)計、組織部門負責，研究確定調查對象、內容、方法和反饋方式。民意調查要覆蓋各級領導班子、執(zhí)法管理職能部門和窗口服務單位、領導干部的聯系點。

3、民意調查評價情況要在一定范圍通報，并將其作為加強和改進黨員干部直接聯系服務群眾工作的重要參考。