第一篇：社區(qū)作為與群眾聯(lián)系最直接的政府單位

：“社區(qū)作為與群眾聯(lián)系最直接的政府單位，在未來發(fā)展中應(yīng)該在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、改進(jìn)服務(wù)方式方法等方面有更大的作為，抓住開發(fā)區(qū)大發(fā)展這一重要機(jī)遇實(shí)現(xiàn)社區(qū)的跨越式發(fā)展。在日常工作中，我們這些工作人員要在理念上把切實(shí)為百姓服務(wù)作為工作重心，開闊思路，在體制、機(jī)制創(chuàng)新上有更大的作為，為百姓創(chuàng)造更完善、功能更健全的居住環(huán)境?！?/p>

社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)、扶持和推動(dòng)下，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活需要、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定為宗旨，以基層街道、社區(qū)為依托，各類社會(huì)主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經(jīng)營性的多元化服務(wù)。加快社區(qū)服務(wù)發(fā)展，對于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力；對于完善社會(huì)福利和社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)公正和社會(huì)和諧；對于提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和問題

我區(qū)自1993年民政部等14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，將社區(qū)服務(wù)納入第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)體系，并提出社區(qū)服務(wù)要以社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向以來，我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)不僅在數(shù)量和覆蓋范圍上有了新的擴(kuò)大，而且在規(guī)模和檔次上有了新的提高，在手段和方式上有了新的提升。社區(qū)服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，硬件設(shè)施不斷完善，服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，基本實(shí)現(xiàn)了從提供物質(zhì)生活服務(wù)向物質(zhì)生活服務(wù)與精神生活服務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從福利服務(wù)型向福利服務(wù)與市場經(jīng)營型相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)投入向政府倡導(dǎo)支持和市場運(yùn)作相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。但也應(yīng)清醒地看到，我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中仍面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：對社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠到位，對社區(qū)服務(wù)的界定不夠明晰，對社區(qū)服務(wù)的政策扶持不夠有力，社區(qū)服務(wù)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。今年國務(wù)院下發(fā)了14號《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》的文件，要求要逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)；要大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，使就業(yè)，社會(huì)保障，救助，衛(wèi)生和計(jì)劃生育，文化、教育、體育，流動(dòng)人口管理，安全等政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，并且整合政府各部門在城市基層的辦事機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平；要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用，支持社區(qū)居委會(huì)協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)、開展自助和互助服務(wù)，并指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件；要大力培育社區(qū)生活服務(wù)類的民間組織，積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，還鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放，鼓勵(lì)支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。文件的出臺(tái)為我區(qū)加快社區(qū)服務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

二、發(fā)展目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家、省、市、區(qū)關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)的有關(guān)要求和文件精神，以老年人、兒童、殘疾人、城鎮(zhèn)貧困戶等弱勢群體和優(yōu)撫對象為工作重點(diǎn)，圍繞社會(huì)福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)，通過開展志愿服務(wù)、共駐共建和運(yùn)用信息技術(shù)手段，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理，加快發(fā)展步伐，不斷滿足社區(qū)居民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要。

（二）總體目標(biāo)：到2010年，全區(qū)基本建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，多種經(jīng)濟(jì)并存、管理效益優(yōu)良、社會(huì)互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進(jìn)、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展新局面。

（三）基本原則：

1、堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則。以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把解決社區(qū)居民尤其是困難群眾的基本物質(zhì)文化需求作為首要任務(wù)，把滿足社區(qū)成員普

遍而又迫切的需要作為拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)的工作重點(diǎn)，把促進(jìn)社區(qū)居民的全面發(fā)展作為社區(qū)服務(wù)的重要目標(biāo)。

2、堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的原則。努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，服務(wù)對象公眾化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。

3、堅(jiān)持福利性和經(jīng)營性相結(jié)合的原則。凡屬福利性服務(wù)項(xiàng)目，以政府主導(dǎo)、公共財(cái)政保障為主；凡屬經(jīng)營性項(xiàng)目，以企業(yè)或其他社會(huì)組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。

4、堅(jiān)持因地制宜、分類扶持的原則。從各社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，既要注重整體推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，又要突出解決薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題；既要體現(xiàn)政府支持，又要量力而行防止包攬。要區(qū)分社區(qū)服務(wù)的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)社區(qū)公益性服務(wù)

1、進(jìn)一步健全社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢群體和優(yōu)撫對象的新型社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫的工作體系和服務(wù)體系。一是完善區(qū)、街道和社區(qū)三個(gè)層次的幫扶救助和勞動(dòng)保障服務(wù)體系，做到工作有隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)有保障，辦公有場所，服務(wù)有制度。二是完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范的“五位一體”（最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助、實(shí)物援助、社會(huì)互助）的社會(huì)救助制度。區(qū)上建立“捐贈(zèng)物資調(diào)劑中心”，各街道設(shè)立“捐贈(zèng)物資接收站”，社區(qū)設(shè)立“捐贈(zèng)物資接收點(diǎn)”，有條件的街道建立“慈善超市”、“愛心家園”，有條件的社區(qū)可建立慈善組織。三是完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保優(yōu)撫對象生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。四是進(jìn)一步發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，實(shí)施“殘疾人康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工程，為殘疾人創(chuàng)造無障礙的社區(qū)生活環(huán)境，為有條件的殘疾人提供康復(fù)、就業(yè)、婚姻等方面的福利、援助服務(wù)。

2、進(jìn)一步健全社區(qū)為老服務(wù)。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的目標(biāo)。一是加快老年養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。各街道要切實(shí)辦好老年福利服務(wù)中心（站），轄區(qū)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到每千名老人擁有床位20張以上。積極探索居家養(yǎng)老模式，城鎮(zhèn)“三無”對象全部實(shí)行入院集中或戶院掛鉤供養(yǎng)。二是加強(qiáng)社區(qū)老年醫(yī)療保健工作。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護(hù)理和臨終關(guān)懷等服務(wù)，50%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)老年康復(fù)病房（區(qū)），提高家庭病床服務(wù)覆蓋率。三是進(jìn)一步開展社區(qū)老年人教育活動(dòng)。充分發(fā)揮市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)校等載體的作用，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求，使城區(qū)老年人在學(xué)率達(dá)到15%左右。四是進(jìn)一步完善老年活動(dòng)設(shè)施。全區(qū)90%以上社區(qū)建有超過100平方米的老年人綜合活動(dòng)場所。要探索社區(qū)星光老年活動(dòng)室自我良性運(yùn)作的路子，發(fā)展形式多樣、健康向上的老年文體娛樂服務(wù)項(xiàng)目。五是依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。各街道、社區(qū)都要建立起維護(hù)老年人合法權(quán)益的組織，有條件的街道、社區(qū)要建立老年人法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，90%以上的社區(qū)要達(dá)到老齡工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、進(jìn)一步健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建組織健全、設(shè)施完善、程序規(guī)范、服務(wù)到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理體系。一是健全街道、社區(qū)管理服務(wù)組織，發(fā)揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊(duì)伍及其他社會(huì)組織的作用，使企業(yè)退休人員、區(qū)級以上勞模及特殊困難人群社會(huì)保障服務(wù)更加優(yōu)化，社會(huì)文化生活更加豐富。二是發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)組織和非正規(guī)就業(yè)組織，鼓勵(lì)失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)興辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體。三是大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關(guān)的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)、停車管理等服務(wù)崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體后勤社會(huì)化服務(wù)崗位，廣泛吸納低保、失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，積極援助有困難的婦女就業(yè)，社會(huì)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。四是增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，社區(qū)下崗失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)的比例達(dá)到60%以上，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到60%以上。

4、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)治安法律服務(wù)。健全以公安機(jī)關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范工作為基礎(chǔ)的社區(qū)治安防范體系。一是社區(qū)要健全社區(qū)警務(wù)、治安聯(lián)防、人民調(diào)解、信訪處理等制度。二是社區(qū)要建立公安牽頭，有關(guān)部門相互配合，轄區(qū)單位支持，社區(qū)居民參與的群防群治隊(duì)伍。三是繼續(xù)深入開展“封閉式小區(qū)”建設(shè)，全區(qū)“平安社區(qū)”達(dá)標(biāo)率達(dá)到

80%以上。四是為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，為困難人群提供法律援助。五是積極開展社區(qū)矯正工作，健全組織，明確職責(zé)，完善措施，規(guī)范運(yùn)作。

5、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務(wù)。一是健全街道、社區(qū)文體科普骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)基層社區(qū)群眾性文化娛樂、體育健身團(tuán)隊(duì)和科普宣傳隊(duì)建設(shè)，舉辦社區(qū)鄰居節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動(dòng)周，組織開展文藝演出和電影進(jìn)社區(qū)“雙百場”等為居民喜聞樂見的科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，并形成制度。二是發(fā)展社區(qū)教育。社區(qū)建立市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)?；蛏鐓^(qū)教育中心，開展經(jīng)常性的教育活動(dòng)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”社區(qū)，構(gòu)建終生教育體系。三是加強(qiáng)社區(qū)文體科普設(shè)施建設(shè)，每年新建3個(gè)左右社區(qū)電子閱覽室（文化信息資源共享工程點(diǎn)），積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。

6、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。一是按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到80%以上。二是積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，實(shí)施“健康知識(shí)進(jìn)社區(qū)”和“醫(yī)療專家進(jìn)社區(qū)”工程，使社區(qū)老年人健康檔案建檔率達(dá)到80%以上，社區(qū)責(zé)任醫(yī)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上，市區(qū)每萬名居民擁有2名以上全科醫(yī)師。三是建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)、設(shè)備準(zhǔn)入、管理和監(jiān)督制度，形成較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策體系。

（二）加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)

積極把與市場化商業(yè)聯(lián)系緊密、營利性、適宜產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，按照政企分開、政事分開和企業(yè)與事業(yè)分開的原則，實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。

1、促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建居住區(qū)要按住宅面積的一定比例，設(shè)置以經(jīng)營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務(wù)點(diǎn)。通過直營、特許或連鎖等方式，大力推進(jìn)社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善老居住區(qū)的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，方便居民日常生活。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)藥、保健、洗染維修、代理服務(wù)等新興服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力培育和發(fā)展1-5家連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)事業(yè)，5年內(nèi)新增2家社會(huì)辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索政府鼓勵(lì)、社會(huì)創(chuàng)辦、自主運(yùn)作的福利服務(wù)社會(huì)化新路子。積極推動(dòng)放心早點(diǎn)店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全區(qū)社區(qū)。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)服務(wù)站設(shè)點(diǎn)，開展“四上門”（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上購物、網(wǎng)上服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。

2、促進(jìn)社區(qū)文體娛樂服務(wù)業(yè)發(fā)展。不斷改善社區(qū)的文體設(shè)施條件，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于公共文化體育設(shè)施建設(shè)使用規(guī)定，以體育彩票公益金贊助的形式，引導(dǎo)社會(huì)資金，建設(shè)并完善社區(qū)公共體育設(shè)施。鼓勵(lì)、支持社會(huì)和個(gè)人興辦各種社區(qū)群眾性體育組織，增強(qiáng)全社會(huì)體育意識(shí)，提高居民參與率。積極引入市場機(jī)制，培育、發(fā)展以社區(qū)體育健身娛樂和社區(qū)體育競賽表演為重點(diǎn)的體育市場。

3、促進(jìn)社區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務(wù)公司。以電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)為載體，依托各城區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心，建立覆蓋市內(nèi)各社區(qū)的家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升家政服

務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，使社區(qū)家政服務(wù)人員的持證上崗率達(dá)到95%以上。積極探索建立家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和家政服務(wù)員雙方的合法權(quán)益。

4、促進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建住宅區(qū)全部實(shí)施物業(yè)管理，積極探索和推進(jìn)舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)雙向選擇的機(jī)制，鼓勵(lì)上規(guī)模、上檔次的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達(dá)到100%。

四、采取的措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)服務(wù)工作列入重要議事日程。要完善區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。健全區(qū)社區(qū)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事宜。各街道也要建立相應(yīng)的制度，理順本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)管理體制。各有關(guān)部門要通力合作，各司其職，為社區(qū)服務(wù)提供指導(dǎo)和保障。

（二）完善政策制度。各街道、社區(qū)要結(jié)合各自的實(shí)際情況，分別制定本區(qū)域社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)。區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真研究本行業(yè)的具體實(shí)施計(jì)劃，在就業(yè)崗位開發(fā)、困難救助、醫(yī)療保健服務(wù)、社區(qū)服務(wù)中心管理、社區(qū)呼叫信息化服務(wù)、證書管理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、資金籌集等方面制定相關(guān)的管理辦法及制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保社區(qū)服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加快社區(qū)設(shè)施建設(shè)。按照不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，其中50%以上社區(qū)按照“做大做強(qiáng)”的要求，落實(shí)社區(qū)服務(wù)的配套用房。積極爭取市上將新建小區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，必須與小區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。社區(qū)配套服務(wù)用房必須按照標(biāo)準(zhǔn)整體配備，并符合社區(qū)開展工作的相關(guān)要求。城區(qū)90%以上的街道要建立1個(gè)多功能社區(qū)服務(wù)中心。要多渠道整合社區(qū)設(shè)施資源，對企業(yè)原用于退休人員活動(dòng)且在社區(qū)范圍內(nèi)仍在使用的場所，應(yīng)繼續(xù)由退休人員作為公共活動(dòng)場所使用；也可通過相應(yīng)的補(bǔ)償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民開放。

（四）加大財(cái)政支持力度。為加快社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，區(qū)政府要在立項(xiàng)審批、資金扶持、設(shè)施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。爭取市、區(qū)兩級財(cái)政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，對公益性的服務(wù)項(xiàng)目予以保障；對福利經(jīng)營性的服務(wù)項(xiàng)目給予一定的支持；對社區(qū)服務(wù)業(yè)中純經(jīng)營性的、社會(huì)效益和市場前景良好，但初期運(yùn)作困難的項(xiàng)目，可采用貼息或一次性補(bǔ)助等辦法給予扶持。對符合有關(guān)條件的服務(wù)項(xiàng)目，要給予相應(yīng)的稅收減免。同時(shí)，采取項(xiàng)目管理的辦法，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和民間組織開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。積極爭取國家社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為我區(qū)社區(qū)服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（五）加快社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立政府對社區(qū)公益性民間組織的評估和資助機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)民間組織和非營利組織健康、有序發(fā)展。采取“政府購買服務(wù)”的方式，調(diào)動(dòng)社區(qū)非營利組織提供社區(qū)服務(wù)的積極性。鼓勵(lì)發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間組織和非營利組織。加強(qiáng)對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

（六）大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，每個(gè)社區(qū)的注冊登記志愿者人數(shù)達(dá)到居民總數(shù)的15%以上。規(guī)范社區(qū)志愿者組織管理，將其納入社團(tuán)組織管理范疇，實(shí)行注冊、登記和管理。積極支持社區(qū)志愿服務(wù)組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)抓好社會(huì)救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務(wù)項(xiàng)目，摸索建立“時(shí)間銀行”、“服務(wù)儲(chǔ)蓄”等社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔(dān)，不斷開拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域，積極發(fā)揮他們在社區(qū)福利服務(wù)中的骨干作用。

（七）加快社區(qū)信息化建設(shè)。完成社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)及服務(wù)站終端設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、金川區(qū)社會(huì)救助信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全以區(qū)、街

道、社區(qū)的服務(wù)中心（站）為基礎(chǔ)，以“金川區(qū)居民服務(wù)呼叫信息中心”為龍頭的區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)、居民卡系統(tǒng)、熱線呼叫系統(tǒng)等為民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，積極推進(jìn)信息亭等便民信息服務(wù)設(shè)施在社區(qū)（小區(qū)）的普及，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息資源的整合、交換和共享，使居民通過多種形式的信息化手段享受有關(guān)便利服務(wù)。積極向居民和社區(qū)工作者提供信息技術(shù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技能的培訓(xùn)，提高全民信息化水平。加強(qiáng)對全區(qū)社區(qū)信息化推進(jìn)的考核和引導(dǎo)。

（八）加強(qiáng)探索研究交流。通過召開理論研討會(huì)或工作交流會(huì)等形式，積極開展與兄弟縣、區(qū)社區(qū)工作者的聯(lián)系和交流，在教育、培訓(xùn)和理論研究等方面進(jìn)行探討與合作。建立我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的評估和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立我區(qū)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、考核制度和反映服務(wù)需求的調(diào)查制度，形成較為科學(xué)的預(yù)測和評估機(jī)制，不斷推進(jìn)我區(qū)社區(qū)服務(wù)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

社區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大基層民主、鞏固基層政權(quán)、提升社區(qū)品位、改善居民生活質(zhì)量的有效途徑。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)水平有了大幅度提高，呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面開展、快速推進(jìn)的態(tài)勢，取得了豐碩成果?，F(xiàn)結(jié)合我們建設(shè)大街街道辦事處社區(qū)建設(shè)的總體情況，談?wù)勎覀兇譁\的認(rèn)識(shí)及對今后社區(qū)發(fā)展的一點(diǎn)想法。

一、社區(qū)建設(shè)回顧：

區(qū)委、區(qū)政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高站位，狠抓社區(qū)建設(shè)，各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的主體，迎難而上，全力攻堅(jiān)，轄區(qū)各單位和廣大居民密切配合，社區(qū)共建，形成了黨委、政府高度重視，人民群眾廣泛參與，社會(huì)各界大力支持，各個(gè)社區(qū)你追我趕的大好局面，社區(qū)建設(shè)取得了可喜成績。

（一）改革城市基層管理機(jī)制，搭建了社區(qū)發(fā)展平臺(tái)。一是社區(qū)劃分趨于科學(xué)合理。按照有利于社區(qū)自治，有利于社區(qū)管理，有利于資源共享的原則，我區(qū)在年初對社區(qū)規(guī)模進(jìn)行了大范圍的調(diào)整，調(diào)整后的社區(qū)一般都在2000戶6000人以上，社區(qū)資源得到充分的利用和整合，為社區(qū)管理和服務(wù)提供了便利；二是社區(qū)組 織體系進(jìn)一步健全。健全和完善了社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，社區(qū)老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)中介組織得到培育發(fā)展；三是社區(qū)民主自治取得了新進(jìn)展。今年8月份我區(qū)對65個(gè)社區(qū)居委會(huì)的234名社區(qū)干部成功地進(jìn)行了直接選舉，充分體現(xiàn)了民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的原則，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的有益探索和嘗試。

（二）進(jìn)一步完善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大大提高了社區(qū)建設(shè)的檔次和水平。經(jīng)

過幾年的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，我區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，“兩室”建設(shè)取得了可喜成績。以我們建設(shè)大街辦事處為例，社區(qū)建設(shè)之初，我辦各社區(qū)辦公房面積均不達(dá)標(biāo)，活動(dòng)室更是無從談起，幸福里社區(qū)甚至沒有辦公室，一直在主任家中辦公，條件非常艱苦。借社區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，我們多方籌措資金，充分利用社會(huì)各界力量和資源優(yōu)勢，加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。先后投資20萬元為交運(yùn)里、文明里兩個(gè)社區(qū)新建和擴(kuò)建了400平方米的辦公室和活動(dòng)室，協(xié)調(diào)市開發(fā)辦、區(qū)房管局和交通房地產(chǎn)公司等單位，解決了秦皇、新征里、幸福里社區(qū)“三個(gè)一百”問題。同時(shí)，在煜明房地產(chǎn)公司開發(fā)的光華路小區(qū)住宅樓中，為上秦社區(qū)預(yù)留了200平方米的辦公室和居民活動(dòng)室。目前，我辦6個(gè)社區(qū)除上秦社區(qū)外，已有5個(gè)社區(qū)完成“兩室”建設(shè)任務(wù)，上秦社區(qū)也將在明年8月，隨著新開發(fā)小區(qū)住宅樓竣工驗(yàn)收，200平方米的辦公室和活動(dòng)室即可到位。在“兩室”達(dá)標(biāo)的同時(shí)，加大現(xiàn)代辦公設(shè)施建設(shè)力度，為各社區(qū)配置電腦、打印機(jī)、電話、檔案櫥柜等，為秦皇和新征里社區(qū)配備了高檔次的電教設(shè)施，社區(qū)建設(shè)的檔次和水平有了顯著提高。

（三）社區(qū)居委會(huì)干部的素質(zhì)得到顯著提高。街、居改革前，社區(qū)干部的素質(zhì)相對較低，因受思想意識(shí)、工資和福利待遇等多方面因素的影響，社區(qū)干部存在年齡偏大、文化程度偏低、能力水平偏弱等問題，因而造成社區(qū)干部整體素質(zhì)差、流動(dòng)性大，干部隊(duì)伍極其不穩(wěn)定。自從2003年12月公開招聘社區(qū)干部以來，社區(qū)干部的素質(zhì)有了顯著提高，實(shí)現(xiàn)了年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。建設(shè)辦新招聘的24名社區(qū)干部中，大學(xué)本科8人，?？?0人，高中、中專6人。大學(xué)?？埔陨险?5%，而招聘前僅占9%。平均年齡從46歲降低到33歲，平均降低了13歲。這24名社區(qū)干部經(jīng)過組織的教育、培養(yǎng)，實(shí)際工作中的鍛煉、磨礪以及自身的不懈努力，順利地通過了居民選舉，得到了居民的認(rèn)可。社區(qū)干部的工資待遇方面也得到較大改善。

（四）社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)得到了長足發(fā)展。（1）社區(qū)治安狀況良好。治安部門以發(fā)案少、秩序好、群眾滿意為工作目標(biāo)，堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治，狠抓轄區(qū)的治安防范工作。在各社區(qū)建立警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”，組建了社區(qū)巡邏隊(duì)，加強(qiáng)群防群治，社區(qū)內(nèi)發(fā)案率明顯降低。（2）社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美。社區(qū)環(huán)境代表社區(qū)的整體形象，為此，全區(qū)各職能部門齊抓共管，密切配合，狠抓社區(qū) 的凈化、綠化、美化、亮化工作，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，社區(qū)環(huán)境明顯改觀。今年以來，我辦以“百日行動(dòng)”和“三城同創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，配合相關(guān)部門，進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，拆除了轄區(qū)內(nèi)臨建、違章建筑35處，清除各種垃圾390噸。對山東里、農(nóng)樂里、文化里三個(gè)小區(qū)進(jìn)行了道路整治和改造，解決了困擾居民多年的出行難問題。同時(shí)，在社區(qū)栽花種草，見縫插綠，大搞綠化、美化活動(dòng)，為居民提供了優(yōu)美的居住環(huán)境。（3）社區(qū)文化繁榮活躍。全區(qū)在社區(qū)文化方面已經(jīng)形成了一種濃厚的氛圍，活躍著秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、服裝表演隊(duì)、老年合唱團(tuán)等一大批文體活動(dòng)隊(duì)伍，組織開展內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)，極大地豐富了居民的業(yè)余文化生活。僅建設(shè)辦就有晨晚練點(diǎn)7個(gè)，文化活動(dòng)室6個(gè)，利用重大節(jié)假日及暑期舉辦各類演出120多場次，并多次在市區(qū)表演競賽中獲獎(jiǎng)。先后投資近萬元，購置演出道具、演出服裝等，不斷完善文體設(shè)施，壯大文藝活動(dòng)隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參加社區(qū)建設(shè)的積極性。（4）社區(qū)居民素質(zhì)普遍提高。各社區(qū)注重加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)社區(qū)居民的文明意識(shí)。利用市民學(xué)校這塊陣地，組織開展內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，提高居民文明素質(zhì)。同時(shí)，以創(chuàng)造文明單元和文明樓棟為載體，推動(dòng)文明社區(qū)創(chuàng)建工作深入開展。僅建設(shè)辦就創(chuàng)建了文明樓棟6個(gè)，文明單元20個(gè)，社區(qū)文明新風(fēng)蔚然形成，社區(qū)風(fēng)貌多次登錄市區(qū)各類宣傳媒體。

二、存在問題：

社區(qū)建設(shè)經(jīng)過幾年的實(shí)踐，雖然取得了可喜成績，但仍存在一些需要研究和解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)工作關(guān)系尚未完全理順。政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致社區(qū)角色與職能錯(cuò)位，事責(zé)分離、權(quán)責(zé)分離、事財(cái)分離現(xiàn)象比較突出?！皺?quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制沒有真正得到落實(shí)。長期以來，社區(qū)居委會(huì)既承擔(dān)《城市居民委員會(huì)組織法》賦予的自我管理職能，又承擔(dān)政府重心下移后的行政管理職能。有些職能部門把社區(qū)居委會(huì)作為自身的工作機(jī)構(gòu)，把本屬于自己職責(zé)范圍的工作下派給社區(qū)，卻沒有下放相應(yīng)的權(quán)利，提供必要的工作條件，致使責(zé)權(quán)不一致；有些職能部門“工作進(jìn)社區(qū)”不是服務(wù)到社區(qū)，而是任務(wù)到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)行政化傾向明顯，社區(qū)自治作用發(fā)揮得不好，居民的認(rèn)同感和歸屬感較弱。

（二）社區(qū)工作量大，任務(wù)繁重，居委會(huì)人員相對不足。社區(qū)合并后，社區(qū)規(guī)模大幅提

高，一般社區(qū)都在2000戶6000人左右，大的社區(qū)如我辦事處的秦皇社區(qū)達(dá)到4200多戶，1、5萬人，社區(qū)規(guī)模是相當(dāng)大的，但社區(qū)干部只有5人（原來是10人），不足2500戶的社區(qū)只有3名社區(qū)干部。雖然公開招聘后，社區(qū)干部的素質(zhì)有了顯著提高，但社區(qū)事務(wù)相對增多，除完成日常工作外，還要承擔(dān)各職能部門下派給社區(qū)的專項(xiàng)調(diào)查或大型普查任務(wù)，且伴隨著職能部門的各項(xiàng)工作都要進(jìn)入社區(qū)，更加重了社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)，可謂“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)干部苦于沒有分身之術(shù)，疲于應(yīng)付，社區(qū)工作力量非常薄弱。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對較為薄弱，尤其服務(wù)和經(jīng)營用房仍顯不足。經(jīng)過近幾年的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，通過市、區(qū)兩級政府以及社區(qū)各共建單位的大力扶持，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，社區(qū)“兩室”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備。但即使是已達(dá)標(biāo)的社區(qū)，也只是居委會(huì)辦公室和活動(dòng)室的達(dá)標(biāo)，服務(wù)和經(jīng)營用房比較缺乏，無法開展無償、低償和有償相結(jié)合的各種社會(huì)化的服務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)，難以為社區(qū)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，社區(qū)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，發(fā)展后勁不足。

（四）社區(qū)服務(wù)體系尚不完善，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有待提高。街道、社區(qū)雖都建立了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但作用發(fā)揮不夠，社區(qū)服務(wù)只是停留在較淺的層面。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容單一，大多從事的都是無償?shù)?、面向弱勢群體的社會(huì)救助和福利性服務(wù)。社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不夠健全，服務(wù)專業(yè)化水平不高，信息化服務(wù)尚處于起步階段。

（五）社區(qū)干部工作經(jīng)驗(yàn)不足，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。新招聘的社區(qū)干部大多都有大專以上文化程度，工作熱情高、干勁足，但他們?nèi)狈ι鐓^(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識(shí)，缺乏理論指導(dǎo)，忙于日常事務(wù)較多，總結(jié)、提煉、創(chuàng)新的能力偏弱，從而影響整個(gè)社區(qū)工作水平的提高。

三、發(fā)展思路及建議：

（一）理順社區(qū)工作關(guān)系，建立新型的社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變政府的職能。首先是下放權(quán)力，還權(quán)于民，改變權(quán)力倒置的狀態(tài)，需要社區(qū)協(xié)助的工作實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。其次是重心下移，從管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)主導(dǎo)型，為社區(qū)提供有效的服務(wù)。二是明確界定出社區(qū)居委會(huì)職責(zé)。社區(qū)居委會(huì)對社區(qū)居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，有服務(wù)、管理和監(jiān)督的職能，除履行屬于自治范疇的職責(zé)外，可以協(xié)助政府及其職能部門工作，對不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的攤派事項(xiàng)有拒絕權(quán)。三是推行社區(qū)準(zhǔn)入制度。成立社區(qū)準(zhǔn)入制度專門機(jī)構(gòu)，各職能部門的工作任務(wù)。需由社區(qū)協(xié)助的，評比考核等工作，進(jìn)入社區(qū)時(shí)必須通過嚴(yán)格審批。社區(qū)

只掛社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會(huì)兩塊牌子，社區(qū)辦公室除社區(qū)黨組織、居委會(huì)的基本情況外，其余內(nèi)容不上墻，所有面向群眾服務(wù)的內(nèi)容一律通過服務(wù)手冊、公開欄、宣傳欄等形式進(jìn)行公告。

（二）克服行政化傾向，減少社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)。明確社區(qū)居委會(huì)職責(zé)是“減負(fù)”的基礎(chǔ)。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，必須賦予居委會(huì)自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，各部門在工作進(jìn)社區(qū)時(shí)，應(yīng)以服務(wù)居民為出發(fā)點(diǎn)，樹立工作在上完成，服務(wù)向下延伸的工作意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，精簡會(huì)議和材料，減少社區(qū)居委會(huì)不必要的臺(tái)帳，真正使社區(qū)居委會(huì)工作的著力點(diǎn)放在為居民服務(wù)上來，放到社區(qū)發(fā)展上來。

（三）完善社區(qū)功能，建設(shè)完備的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)“有形”社區(qū)，增強(qiáng)居民認(rèn)同感和歸屬感的載體。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，財(cái)力投入不足，始終是社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。要廣開渠道，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，堅(jiān)持政府投入為主，廣泛吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助，逐漸建立和完善政府與社會(huì)相結(jié)合的多元投資機(jī)制。要整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有設(shè)施資源，解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏問題。同時(shí)，要發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位，開放設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（四）完善社區(qū)服務(wù)體系，滿足廣大居民的全方位需求。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，要把滿足居民生活需求，提高居民生活質(zhì)量作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。當(dāng)前，要從健全服務(wù)組織，拓展服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制入手，建立以便民利民服務(wù)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系。一是整合社區(qū)資源，降低服務(wù)成本，增強(qiáng)服務(wù)功能。在區(qū)、街設(shè)立的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)設(shè)立的社區(qū)服務(wù)站的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的行政事務(wù)受理和社區(qū)服務(wù)的工作進(jìn)行整合，通過社區(qū)服務(wù)中心（站）把需要受理的行政事務(wù)（包括勞動(dòng)就業(yè)、低保、計(jì)劃生育等工作）捆綁在一起，實(shí)行“一門式”服務(wù)，“一站式”辦公，集行政事務(wù)辦理、家政服務(wù)、法律服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、中介服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)等多項(xiàng)功能為一體。這樣，既有利于加強(qiáng)統(tǒng)一管理，降低管理成本，又有利于推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)社區(qū)工作的透明度和影響力，提高服務(wù)效率。二是拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，改善服務(wù)手段，推進(jìn)信息化進(jìn)程。社區(qū)服務(wù)要堅(jiān)持做到“四個(gè)面向”，即面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對象的社會(huì)救助和福利服務(wù)；面向社會(huì)單位的社會(huì)化服務(wù)；面向下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)；面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活的要求為目的，福利性和經(jīng)營性原則并舉，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向市場化、規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展。要不斷改善服務(wù)手段，大力加強(qiáng)社區(qū)信息網(wǎng)建設(shè)，依托秦皇島便民信息網(wǎng)站，建立方便快捷的信息采集和反饋系統(tǒng)，形成區(qū)、街

道、社區(qū)三級貫通的社區(qū)管理、服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。通過信息化建設(shè)，把居民的需求和社區(qū)的資源整合起來，為居民生活提供便利。三是完善社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。要建立和發(fā)展一支與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，吸引更多的黨員、干部、團(tuán)員、少先隊(duì)員和廣大社區(qū)居民參與社區(qū)志愿者服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

（五）改善管理制度，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)工作者素質(zhì)的高低，直接影響到社區(qū)建設(shè)好壞。要組織開展經(jīng)常性的社區(qū)工作者專業(yè)教育和培訓(xùn)，完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握現(xiàn)代管理社區(qū)的理論知識(shí)，同時(shí)，密切聯(lián)系社區(qū)工作實(shí)際，按需施教，學(xué)以致用，不斷提高服務(wù)社區(qū)的能力和水平。要加強(qiáng)對社區(qū)干部的管理，完善考核制度，健全激勵(lì)、競爭、約束、監(jiān)督等管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建設(shè)一支政策水平高、組織能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、工作作風(fēng)硬的優(yōu)秀社區(qū)干部隊(duì)伍。

第二篇：謝家灣街道直接聯(lián)系和服務(wù)群眾匯報(bào)材料

謝家灣街道直接聯(lián)系和服務(wù)群眾匯報(bào)材料

尊敬的李部長、各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們：

謝家灣街道黨工委目前共有下屬黨組織17個(gè)，其中社區(qū)黨委12個(gè)，社區(qū)黨支部1個(gè)、機(jī)關(guān)支部1個(gè)、機(jī)關(guān)退休支部1個(gè)和 “兩新”黨支部2個(gè)，共有黨員1284名。近年來，我們嚴(yán)格按照“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”的要求，因地制宜，積極開展直接聯(lián)系和服務(wù)群眾活動(dòng)，切實(shí)踐行一個(gè)黨員就是一面旗幟的理念，有力增強(qiáng)了基層黨組織在群眾中的凝聚力和引導(dǎo)力。

一、主要做法

一是開展“三項(xiàng)制度”大走訪。自活動(dòng)開展以來，謝家灣街道全體黨員干部牢固樹立“基層是黨建工作的主戰(zhàn)場”、“老百姓的柴米油鹽醬醋茶是國家大事”、“教育組織服務(wù)黨員群眾是基層黨組織的基本職能”的理念，動(dòng)員全體機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作者積極開展“書記接待”、“成員走訪”、“辦理答復(fù)”三大主題活動(dòng)。今年以來下發(fā)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作手冊3000多冊，廣泛宣傳社區(qū)黨組織的基本職責(zé)、市區(qū)各級聯(lián)系服務(wù)群眾主要精神、街道主要辦事流程等信息；填寫走訪登記卡4500多張，搜集到居民群眾在社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、投訴舉報(bào)、鄰里糾紛等方面的信息1000多條，辦結(jié)率達(dá)95%以上。

同時(shí)要求基層黨組織按時(shí)填寫“群眾意見辦理及反饋單”，機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作者堅(jiān)持填寫民情日志，保證問題搜集全面、化解及時(shí)、群眾滿意。

二是充分發(fā)揮黨員在雙創(chuàng)工作中的先鋒模范作用。創(chuàng)模創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)艱巨，受益群眾千家萬戶，面對這么一項(xiàng)涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長的任務(wù)，僅靠街道及社區(qū)工作人員單打獨(dú)斗很難取得成功。為此，謝家灣街道制定了機(jī)關(guān)聯(lián)系社區(qū)、社區(qū)聯(lián)系黨員和黨員聯(lián)系群眾的三級策略，將所有處級領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)科室與13個(gè)社區(qū)結(jié)對，每周至少一次深入社區(qū)了解、宣傳雙創(chuàng)工作；社區(qū)班子成員對口聯(lián)系10—15名黨員，每名黨員對口聯(lián)系50—100名群眾，定期走訪、宣傳，及時(shí)反饋。同時(shí)，在謝小路、國美支路、田家炳中學(xué)等主要路段設(shè)立黨員示范街，由3—5名黨員負(fù)責(zé)200米范圍內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督、雙創(chuàng)宣傳，累計(jì)參與黨員達(dá)500多名。街道黨工委還指導(dǎo)勞動(dòng)三村、趙家山、鵝公巖等6個(gè)重點(diǎn)社區(qū)成立紅袖章黨員突擊隊(duì)，由黨支部書記帶隊(duì)、黨員積極分子主要參與，重點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)衛(wèi)生死角突擊、衛(wèi)生監(jiān)督、因整治環(huán)境導(dǎo)致的糾紛調(diào)處，今年累計(jì)調(diào)處因?yàn)椴鸪`章搭建、治理露天農(nóng)貿(mào)市場等導(dǎo)致的糾紛21起，確保了雙創(chuàng)工作順利推進(jìn)。

三是以干部大下訪為契機(jī)，推進(jìn)糾紛調(diào)處工作。今年是深化干部下訪群眾工作之年，街道在處級領(lǐng)導(dǎo)下訪群眾的基礎(chǔ)上，將13名科級干部、機(jī)關(guān)支部成員全部納入下訪范圍，要求“無重大之事至少每半個(gè)月下訪群眾，有突發(fā)事件第一時(shí)間走訪群眾”。并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪群眾公示牌，每個(gè)工作日公布當(dāng)日公開接訪領(lǐng)導(dǎo)，能當(dāng)場辦理的立即辦理，不能辦理的轉(zhuǎn)至責(zé)任科室限期辦理。今年以來累計(jì)接待群眾672人次，辦理違章搭建、環(huán)衛(wèi)保潔、食品安全等方面的訴求600多件，成功化解艾佳沁園一戶一表安裝、鵝公巖橋頭延伸段垮塌導(dǎo)致亡人事故善后賠償、大鼎.世紀(jì)濱江房屋質(zhì)量問題、祥瑞新城接房矛盾等重大糾紛12起，有效維護(hù)了5000多名群眾的切身利益。

四是關(guān)注弱勢群體，彰顯黨情黨恩。勞動(dòng)一村社區(qū)開展的“黃絲帶”助老黨建工程持續(xù)數(shù)年，今年累計(jì)幫扶有需求的老人400多名1000多次，被重慶日報(bào)宣傳報(bào)道2次。黨內(nèi)幫扶方面，嚴(yán)格使用黨內(nèi)幫扶資金，保證確有需求的困難黨員及時(shí)得到幫扶，今年共幫扶饒文娟、鄧紀(jì)芳、王桂蘭等6名特困黨員，累計(jì)金額8300元。在七一、八一慰問中，慰問黨員138名，發(fā)放慰問金17400元。同時(shí)，街道還大力實(shí)施“關(guān)注民生·關(guān)懷一生”十大行動(dòng)，著力構(gòu)建終身惠民體系，面向兒童、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、生活困難居民等特殊群體，提供社會(huì)救助和福利服務(wù)，為805戶、1226人發(fā)放低保金近269萬元；為101名困難群眾發(fā)放救助金15785 元，為18人提供大病醫(yī)療救助，發(fā)放59163元；普通醫(yī)療救助103人次，累計(jì)金額達(dá)170591元。

五是積極開展各類文體活動(dòng)。自十七屆六中全會(huì)的《決定》公布以來，謝家灣街道黨工委本著用先進(jìn)的文化武裝人、引導(dǎo)人、鼓舞人、塑造人的理念，高度重視社區(qū)居民的文化生活。目前，下屬13個(gè)社區(qū)黨委共有以腰鼓隊(duì)、健身氣功、柔力球、羽毛球等為主的社區(qū)文體隊(duì)80支。街道成功舉辦了第四屆華潤杯藝術(shù)節(jié)，參與的機(jī)關(guān)干部、社區(qū)黨員和普通群眾2000余人，自編自導(dǎo)節(jié)目40多個(gè)，黃家碼頭社區(qū)黨委組織原創(chuàng)的《黃家碼頭之歌》凝結(jié)了社區(qū)廣大居民的智慧，反映了黃家碼頭的歷史變遷，一經(jīng)演出，反響強(qiáng)烈。在年初的“九龍電大杯藝術(shù)節(jié)”上，13個(gè)社區(qū)黨組織推薦的15幅居民作品獲獎(jiǎng)。近期，街道按照相關(guān)要求，積極籌備社區(qū)文化服務(wù)中心，包括圖書室、電子閱覽室、文體活動(dòng)室等，將于9月底向群眾開放。

二、存在問題及下一步打算

盡管謝家灣街道高度重視直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，并在開展過程中不斷改善、創(chuàng)新方式方法，取得了一定成效，但是由于街道承擔(dān)的工作任務(wù)重，在編人員少，經(jīng)費(fèi)有限等原因，導(dǎo)致直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作仍有需要提高的地方：一是對普通黨員、群眾的關(guān)懷力度不夠，目前，街道工作重點(diǎn)放在困難黨員、鰥寡孤獨(dú)等弱勢群體上，很少主動(dòng)聯(lián)系、關(guān)心在職黨員、中青年群體；二是群眾反映的部分問題未能及時(shí)得到解決，譬如在走訪過程中，不少群眾提出從謝家灣

輕軌站到地下通道之間沒有路燈，常有行人在此被搶劫，由于街道缺乏相關(guān)職能和經(jīng)費(fèi)，雖經(jīng)多次反映，時(shí)至今日仍未得到根本解決；三是宣傳報(bào)道力度不夠，盡管我們想了許多辦法、采取了一系列舉措、取得了一些成效、老百姓得到了實(shí)惠，但囿于人少事多、缺少專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致大量好的做法沒有及時(shí)得到總結(jié)提煉和宣傳報(bào)道。

鑒于這些需要改進(jìn)的地方，謝家灣街道將在堅(jiān)持好的做法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注在職黨員、中青年上班族在職業(yè)規(guī)劃、家庭生活、子女教育方面的需求，擴(kuò)大直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的范圍；并注重總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，加大對地區(qū)直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的宣傳報(bào)道；同時(shí)，積極向上級有關(guān)部門匯報(bào)工作，爭取群眾反映的、街道職權(quán)之外的訴求及時(shí)得到解決。

第三篇：與政府聯(lián)系會(huì)議

推進(jìn)決策民主化 維護(hù)職工合法權(quán)益 自治縣政府和自治縣總工會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度

新形勢下如何從實(shí)際情況出發(fā)，研究解決在改革發(fā)展中有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、工資分配、社會(huì)保障、生活福利以及其他職工群眾普遍關(guān)心的問題？如何從源頭上和宏觀上維護(hù)職工的合法權(quán)益？自治縣政府和自治縣總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議的實(shí)踐表明：聯(lián)席會(huì)議制度是做好這項(xiàng)工作的有效途徑。

8月20日上午，自治縣政府和自治縣總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議在自治縣政府會(huì)議室準(zhǔn)時(shí)開會(huì)。自治縣長庫爾班庫利會(huì)同自治縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志一起，在聽取了自治縣總工會(huì)主席王梅蘭關(guān)于去年以來工會(huì)工作情況通報(bào)以及對上次聯(lián)席會(huì)議議題的落實(shí)情況、對本次會(huì)議的議題進(jìn)行的說明之后，經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)局、財(cái)政局、自治縣編辦、工商局等有關(guān)部門以及特邀職工代表先后就“關(guān)于在國有企業(yè)破產(chǎn)兼并中切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益的建議”、“關(guān)于依法建立和規(guī)范公司制企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度的意見”、“關(guān)于政府及有關(guān)部門進(jìn)一步做好新建企業(yè)工會(huì)組建工作的建議”、“關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施?送溫暖工程?的建議”、“關(guān)于加強(qiáng)依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的建議”、“關(guān)于在全自治縣地市縣建立和完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的建議”等相關(guān)議題發(fā)表意見，政府有關(guān)部門與工會(huì)進(jìn)行平等協(xié)商、熱烈討論。至此，自治縣政府和自治縣總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議這一改革中出現(xiàn)的新事物，經(jīng)過不斷的完善、規(guī)范和發(fā)展，在這又一次看似普通的會(huì)議之后，跨入了新的千年。自治縣政府與自治縣總工會(huì)舉行第一次聯(lián)席會(huì)議的時(shí)間是1988年12月20日。會(huì)議就自治縣總工會(huì)提出的制定自治縣加強(qiáng)職工民主管理實(shí)施細(xì)則、發(fā)揮職工物價(jià)監(jiān)督作用、恢復(fù)職工保健食品按實(shí)物供應(yīng)辦法、解決自治縣以上勞模生活困難等四個(gè)涉及職工利益的問題進(jìn)行了充分協(xié)商，當(dāng)場決定了解決辦法。4個(gè)小時(shí)的會(huì)議始終充滿了團(tuán)結(jié)和諧的氣氛。

聯(lián)席會(huì)議作為一項(xiàng)制度從此延續(xù)并堅(jiān)持下來。1989年，江澤民總書記在同出席全國總工會(huì)十一屆三次主席團(tuán)擴(kuò)大會(huì)議的全體同志進(jìn)行座談時(shí)，對自治縣政府與自治縣總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度作了充分肯定。這一制度作為地方工會(huì)對政府工作民主參與的重要形式，寫入了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》。

隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)的改組，部分企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)或兼并重組，成為當(dāng)前改革和發(fā)展中政府和職工都十分關(guān)注的重大問題。自治縣總工會(huì)的調(diào)查情況表明，凡是企業(yè)破產(chǎn)、兼并中注意發(fā)揮工會(huì)和職代會(huì)作用的，職工的正當(dāng)要求就能得到比較充分的反映，職工的情緒就比較容易理順，破產(chǎn)兼并進(jìn)行得也就比較順利，凡不重視發(fā)揮工會(huì)和職代會(huì)作用的，往往出現(xiàn)這樣那樣的問題。其他涉及廣大職工政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的事情也是如此。因此，如何切實(shí)開好每一次聯(lián)席會(huì)議，使其作為溝通政府與職工群眾聯(lián)系的一條有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有紀(jì)律的社會(huì)主義民主渠道發(fā)揮應(yīng)有的作用，在新的形勢下至關(guān)重要。

自治縣總工會(huì)在工作中抓住了確定議題、平等協(xié)商和認(rèn)真落實(shí)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使聯(lián)席會(huì)議成為體現(xiàn)雙方意愿和要求的最佳結(jié)合點(diǎn)。

一是從圍繞大局、貼近職工的原則出發(fā)，確定好聯(lián)席會(huì)議的協(xié)商議題。協(xié)商的內(nèi)容力求做到政府自上而下的要求和職工群眾自下而上的要求有機(jī)結(jié)合，并從中找出共同點(diǎn)。一方面他們動(dòng)員、組織職工參加涉及改革和建設(shè)全局的大事；另一方面著力解決職工普遍關(guān)心的切身利益問題，從而體現(xiàn)維護(hù)國家總體利益與維護(hù)職工具體利益的統(tǒng)一。

二是雙方充分準(zhǔn)備，平等地反復(fù)進(jìn)行協(xié)商。改革中涉及大局和職工利益的問題較多，提哪些議題和擬將這些問題解決到什么程度，都要根據(jù)黨和國家的方針政策和全自治縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況來確定。因此，既要事先進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，掌握充足資料，廣泛聽取意見，集體研究論證，科學(xué)擬訂議題，又要在會(huì)前做好準(zhǔn)備工作，將擬好的議題草案與政府有關(guān)部門進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，基本達(dá)成共識(shí)，為聯(lián)席會(huì)議的順利舉行創(chuàng)造條件。

三是對協(xié)商議題的結(jié)果形成紀(jì)要，檢查督促，認(rèn)真落實(shí)。會(huì)議紀(jì)要由政府和工會(huì)共同研究起草、整理，最后形成的會(huì)議紀(jì)要，由自治縣政府下發(fā)各地市及各工作部門，為議題的落實(shí)提供依據(jù)。

聯(lián)席會(huì)議的議題大體上分為兩類。一是圍繞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，共商深化企業(yè)改革、開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)、加強(qiáng)職工民主管理、改進(jìn)職工思想政治工作等事項(xiàng)。二是研究解決有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、工資分配、社會(huì)保障、生活福利等職工普遍關(guān)心的切身利益問題，包括涉及工會(huì)組織合法權(quán)益的具體問題。在前11次聯(lián)席會(huì)議討論的50個(gè)議題中，除6個(gè)議題因條件限制或其他原因沒有達(dá)成一致意見外，44個(gè)議題都商定了解決辦法，并在實(shí)際工作中逐步得到了落實(shí)。

第四篇：始終保持干部與人民群眾最直接的聯(lián)系(秦光榮)

2月14日，《人民日報(bào)》理論版發(fā)表中共云南省委書記秦光榮同志的署名文章《始終保持干部與人民群眾最直接的聯(lián)系》，全文如下：

始終保持干部與人民群眾最直接的聯(lián)系

秦光榮

2008年，云南省孟連縣發(fā)生了震驚全國的“7·19”事件。究其根本原因，是一些干部群眾觀點(diǎn)樹得不牢、群眾路線走得不正、群眾利益維護(hù)不好、群眾工作方法不當(dāng)。3年多來，孟連縣痛定思痛、深刻吸取教訓(xùn)，堅(jiān)持面對面開展群眾工作，干群關(guān)系有了根本性好轉(zhuǎn)，走出了一條做好群眾工作的新路子，譜寫了黨群干群魚水情深的新篇章。從“孟連事件”到“孟連經(jīng)驗(yàn)”的重大轉(zhuǎn)變，得到了中央的充分肯定。孟連的實(shí)踐證明，只要我們堅(jiān)持執(zhí)政為民，真心實(shí)意為人民服務(wù)，就一定能得到人民的信賴，就沒有克服不了的困難。“孟連經(jīng)驗(yàn)”出在云南，云南應(yīng)該率先推廣好“孟連經(jīng)驗(yàn)”。從“孟連事件”到“孟連經(jīng)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)變深刻地啟示我們，必須加強(qiáng)對黨員干部的群眾工作教育，始終保持與人民群眾最直接的聯(lián)系。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

回顧云南群眾工作的實(shí)踐，我們積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但也有一些問題值得深刻反思。共產(chǎn)黨人一向敢于反省、善于反思。深刻反思的目的就是為了認(rèn)清問題的癥結(jié)所在，是為了破解存在的問題，是為了更好地開展群眾工作。我們要讓深刻反思的理性光芒，撥開干群關(guān)系之間的霧靄，消除與群眾聯(lián)系的障礙。

深刻反思工作思維方式。思維方式深刻地影響著人們對規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，進(jìn)而深刻地影響著人們的社會(huì)實(shí)踐。當(dāng)前，我們一些黨員干部在工作思維方式中存在的最大問題就是形成了習(xí)慣“文山會(huì)?！钡乃季S定勢，認(rèn)為工作就是開會(huì)、發(fā)文、傳達(dá)，大干部傳達(dá)到小干部，大機(jī)關(guān)傳達(dá)到小機(jī)關(guān)，大辦公樓傳達(dá)到小辦公樓，層層開會(huì)、層層發(fā)文、層層傳達(dá)，結(jié)果卻

往往是發(fā)而不動(dòng)、議而不決、傳而不達(dá)。我們要通過對這種工作思維定勢的深刻反思，努力擺脫“文山會(huì)?！钡雀鞣N形式主義的束縛，確立和強(qiáng)化深入實(shí)際、深入基層、深入群眾就是抓工作的思維習(xí)慣，形成一切工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是直接服務(wù)群眾的思維習(xí)慣。

深刻反思工作作風(fēng)。黨員干部的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨的外化，直接而深刻地反映了黨對人民群眾的態(tài)度?，F(xiàn)在，我們一些黨員干部工作作風(fēng)存在的最大問題就是不深入調(diào)查研究，缺乏甚至不愿與群眾直接交流，對各種情況了解得不深不透，作出的決策和群眾想不到一塊，為民服務(wù)措施不能落到實(shí)處。我們要通過對工作作風(fēng)的深刻反思，把領(lǐng)導(dǎo)對領(lǐng)導(dǎo)、干部對干部、機(jī)關(guān)對機(jī)關(guān)、文件對文件、會(huì)議對會(huì)議的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)對群眾、干部對群眾、機(jī)關(guān)對群眾、文件對群眾、會(huì)議對群眾的工作方式，建立干部在群眾中開展工作、工作在群眾中開展的機(jī)制，消除產(chǎn)生官僚主義、命令主義不良作風(fēng)的土壤。

深刻反思如何繼承和發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。我們黨依靠這個(gè)優(yōu)良作風(fēng)，建立了新中國；依靠這個(gè)優(yōu)良作風(fēng)，確立了社會(huì)主義基本制度；依靠這個(gè)優(yōu)良作風(fēng)，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義新局面。在新形勢下，我們有少數(shù)黨員干部沒有領(lǐng)悟人民二字的分量，沒有明白我們執(zhí)政黨地位的來源和本質(zhì)，沒有很好地繼承我們黨善于宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾這個(gè)最大的政治優(yōu)勢。我們要通過深刻反思新形勢下如何繼承和發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨肩負(fù)的歷史任務(wù)同關(guān)心和解決群眾的實(shí)際問題結(jié)合起來，進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。必須筑牢做好新形勢下群眾工作的思想基礎(chǔ)

思想決定行動(dòng)。做好新形勢下的群眾工作，必須大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，認(rèn)真研究影響干群關(guān)系的思想問題、制度問題、落實(shí)問題，深入開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群”教育，筑牢做好新形勢下群眾工作的思想基礎(chǔ)，解決好各級干部服務(wù)群眾的立場、觀點(diǎn)、方法、感情問題，確保群眾工作有動(dòng)力、有活力。

加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)教育，進(jìn)一步牢固樹立馬克思主義群眾觀。群眾觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是尊重人民、相信人民、依靠人民、為了人民?，F(xiàn)在一些地方的少數(shù)干部對群眾感情冷漠，對群眾疾苦漠不關(guān)心、麻木不仁，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張、群體性事件屢屢發(fā)生。究其原因，是這些干部沒有樹立正確的群眾觀，沒有站穩(wěn)群眾立場，忘記了發(fā)展是為了群眾，忘記了一切相信群眾、依靠群眾的道理。加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)教育，就是要引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者、是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力的觀點(diǎn)，牢固樹立人民群眾是實(shí)踐和認(rèn)識(shí)主體的觀點(diǎn)，牢固樹立人民群眾是國家主人的觀點(diǎn)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，牢固樹立向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，牢固樹立對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，牢固樹立相信群眾、依靠群眾與教育引導(dǎo)群眾相統(tǒng)一的觀點(diǎn)，牢固樹立黨同人民群眾魚水相依血肉相連的觀點(diǎn)，切實(shí)擺正位置，端正態(tài)度，始終做到與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

加強(qiáng)群眾路線教育，強(qiáng)化群眾路線這個(gè)黨的根本工作路線。群眾路線是黨的生命線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義唯物史觀的原理系統(tǒng)地運(yùn)用在黨的全部活動(dòng)中，在實(shí)踐中形成了黨的群眾路線。黨的群眾路線，是我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。守住了這個(gè)根本，我們的事業(yè)就無往而不勝；背棄了這個(gè)根本，我們黨就失去了存在的基礎(chǔ)。但是，我們一些干部官僚主義、衙門習(xí)氣嚴(yán)重，嚴(yán)重傷害群眾感情；一些干部不愿、不會(huì)、不想深入基層調(diào)查研究，即使下到基層，也是走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，沒有看到群眾的真實(shí)情況，沒有聽到群眾的真實(shí)想法，沒有感受到群眾的疾苦和要求，嚴(yán)重脫離實(shí)際，脫離群眾。加強(qiáng)群眾路線教育，就是要引導(dǎo)廣大黨員干部自覺踐行黨的群眾路線，帶著深厚感情、帶著政治責(zé)任、帶著敬畏之心，和人民群眾打成一片，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，及時(shí)宣傳黨的路線方針政策和工作任務(wù)，全心全意幫助群眾解決實(shí)際問題，使我們的工作更加體現(xiàn)群眾意愿，更加贏得群眾的信賴和擁護(hù)。

加強(qiáng)群眾利益教育，努力把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作的核心任務(wù)。人民的利益高于一切，我們黨沒有自己的特殊利益，黨最優(yōu)秀的政治品格就是全心全意為人民群眾謀利益。群眾工作的核心是維護(hù)群眾利益，不斷滿足群眾過上更好生活的新期待。歷史昭示我們，任何理論、理想、信念，如果不與群眾利益相結(jié)合，必然是空洞的、無力的；任何政黨，如果不為群眾謀利益，注定是短命的。中國共產(chǎn)黨之所以偉大、之所以成功，就在于能夠始終代表、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展最廣大人民的根本利益，始終站在人民群眾立場上說話辦事。加強(qiáng)群眾利益教育，就是要引導(dǎo)廣大黨員干部把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為核心任務(wù)，牢牢抓住維護(hù)群眾利益這個(gè)“牛鼻子”，自覺站在人民群眾立場上說話辦事，自覺使自己的一切言行以符合最廣大人民群眾的根本利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地貫徹落實(shí)好黨的惠民政策，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)公平正義作為重要責(zé)任，把改善民生作為最大的政績，把增進(jìn)人民福祉作為最大的目標(biāo)追求和價(jià)值取向，千方百計(jì)解決群眾的困難，扎實(shí)有效維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

加強(qiáng)群眾工作教育，大膽探索新形勢下的群眾工作方法。正確的方式方法是做好群眾工作的重要保障。當(dāng)前在實(shí)際工作中，一些地方的少數(shù)干部習(xí)慣于用行政命令、強(qiáng)迫、包辦等方式做群眾工作，面對矛盾和問題畏難發(fā)愁，遇到群體性事件驚慌失措、束手無策，甚至因?yàn)樘幹檬М?dāng)而激化矛盾。新形勢下，加強(qiáng)群眾工作教育，就是要引導(dǎo)廣大黨員干部深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)、新要求，把創(chuàng)新方法與發(fā)揚(yáng)黨攻堅(jiān)克難的傳家寶結(jié)合起來，堅(jiān)持干部與群眾面對面、手拉手、心貼心，使干部串百家門、聽百家言、知百家情，在與群眾朝夕相處中增進(jìn)感情；把創(chuàng)新方法與創(chuàng)新思維方式結(jié)合起來，善于運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)的通行工具和表達(dá)方式來直接聯(lián)系群眾、直接服務(wù)群眾，提高群眾工作的針對性和實(shí)效性；把創(chuàng)新方法與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理結(jié)合起來，堅(jiān)持整體把握、統(tǒng)籌兼顧的要求，既注重與群眾懇談對話，又強(qiáng)調(diào)為群眾排憂解難，使情緒在真摯交流中理順、困惑在深度溝通中消除、矛盾在有效疏導(dǎo)中化解，讓社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

建立干部直接聯(lián)系群眾制度

共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志，就是與最廣大人民群眾有著最密切、最直接的聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，實(shí)踐馬克思主義群眾觀。應(yīng)以

加快建立黨員干部直接聯(lián)系群眾的長效機(jī)制為突破口，大力推動(dòng)干部“三深入”，即深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，時(shí)時(shí)傾聽人民群眾的呼聲，事事都對人民群眾負(fù)責(zé)。

深入實(shí)際，認(rèn)真開展調(diào)查研究。始終堅(jiān)持把深入實(shí)際當(dāng)成一種內(nèi)在需求，大興調(diào)查研究之風(fēng)。應(yīng)緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和部門職能職責(zé)，著力推動(dòng)重點(diǎn)工作、解決難點(diǎn)問題，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣基層的好做法好經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查研究中檢查工作落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作，帶動(dòng)基層形成狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)的良好風(fēng)氣。云南省委明確規(guī)定，全省省級領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研不少于1個(gè)月；州市、廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研不少于2個(gè)月；縣(市、區(qū))級領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研不少于3個(gè)月。深入基層，切實(shí)加強(qiáng)基層工作力量?；鶎邮屈h員干部學(xué)習(xí)的最好課堂，只有經(jīng)常下基層，才知道該干什么、該怎么干，才有指導(dǎo)基層工作的資本和能力。應(yīng)把工作重心放在基層，把工作組織夯實(shí)在基層，把工作資源充實(shí)到基層。云南省從今年起，用5年時(shí)間，每年從省、州市、縣(市、區(qū))黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派1/5的干部組成新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，駐村入戶幫助工作，一年一輪換，5年內(nèi)所有縣以上機(jī)關(guān)干部輪一遍，工作隊(duì)覆蓋所有鄉(xiāng)村；全省各縣(市、區(qū))設(shè)工作總隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)工作隊(duì)，集中力量重點(diǎn)派駐貧困村、重點(diǎn)村、難點(diǎn)村。深入群眾，加大干部直接聯(lián)系群眾力度。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，要把深入群眾變成工作習(xí)慣和工作常態(tài)。云南省委從制度層面入手，大力推廣孟連縣創(chuàng)造的干部直接聯(lián)系群眾制度，在縣以上機(jī)關(guān)全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)戶、部門掛鉤聯(lián)戶、干部結(jié)對聯(lián)戶、建卡經(jīng)常聯(lián)戶干部制度，省級領(lǐng)導(dǎo)干部每年住村不少于3天、廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部每年住村不少于7天、縣(市、區(qū))級領(lǐng)導(dǎo)干部每年住村不少于10天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部每年住村時(shí)間不少于60天。省直機(jī)關(guān)“掛縣包鄉(xiāng)聯(lián)戶”、州市機(jī)關(guān)“掛鄉(xiāng)包村聯(lián)戶”、縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)“掛村包組聯(lián)戶”。開展民情懇談，撰寫民情報(bào)告，開展民情分析，在生產(chǎn)生活第一線解決群眾的困難和問題。

第五篇：黨員干部,,直接聯(lián)系服務(wù)群眾,,制度匯編

黨員干部

直接聯(lián)系服務(wù)群眾

制度匯編

中共××縣委

2020年1月

目錄

1.領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度…………………………………1

2.領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度………………………………3

3.機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉制度………………………………5

4.領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪制度………………………6

5.領(lǐng)導(dǎo)班子成員與干部群眾見面談心制度………………7

6.黨員志愿服務(wù)群眾制度…………………………………8

7.基層干部服務(wù)群眾“連心卡”制度……………………10

8.真情暖萬家扶貧濟(jì)困制度………………………………11

9.縣鎮(zhèn)黨代表直接聯(lián)系群眾制度…………………………12

10.黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾調(diào)查評價(jià)制度…………………13

領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度

1、各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年要帶頭下基層開展調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際，確定調(diào)研課題。重點(diǎn)圍繞促進(jìn)中心工作開展和基層存在的熱難點(diǎn)問題以及典型經(jīng)驗(yàn)做法開展調(diào)研，廣泛掌握和了解真實(shí)情況、摸清存在問題，提出自己的意見建議和解決問題的辦法，每人每年要結(jié)合分管工作完成1-2篇有參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為縣委搞好決策提供依據(jù)。

2、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層工作和調(diào)研時(shí)間每年不少于3個(gè)月，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)要跑遍全縣所有村。各鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員到村（社區(qū)）工作和調(diào)研時(shí)間每年不少于6個(gè)月，每年要跑遍本鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）?？h直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年進(jìn)村、入企、到下屬單位、服務(wù)對象工作和調(diào)研時(shí)間每年不少于4個(gè)月。

3、各級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研要多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾集中、群眾意見多的地方去，多聽反映問題和意見建議。要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，嚴(yán)格控制隨行人員，不安排迎送，不安排宴請，一律不得封路，不得動(dòng)用警車開路，不得清場閉館，不得停止、限制正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，最大限度地減少對群眾的影響。

4.各級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研要貫徹落實(shí)“三問決策”制度，堅(jiān)持對事關(guān)全局和群眾普遍關(guān)心的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、工作安排、重要工作部署、重大市政建設(shè)及其他事關(guān)群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，決策前問需于民、實(shí)施中問計(jì)于民、完成后問效于民，最大限度地傾聽民聲、集中民智、體現(xiàn)民意，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。

領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度

1、縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部建立“一聯(lián)六”聯(lián)系點(diǎn)，每人每年聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)（街道）、一個(gè)農(nóng)村面貌改造提升村、一個(gè)老區(qū)村、一戶建檔立卡貧困戶、一個(gè)民營企業(yè)、一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（由縣委辦每年發(fā)文安排）。各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員建立“一聯(lián)五”聯(lián)系點(diǎn)，每人每年聯(lián)系一個(gè)村（社區(qū)）、一名老黨員、一個(gè)致富帶頭人、一戶建檔立卡貧困戶、5戶普通群眾?？h直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員建立“一聯(lián)二”聯(lián)系點(diǎn)，每人每年聯(lián)系一個(gè)基層單位、3個(gè)以上服務(wù)對象。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)要選擇那些需要幫助和具有代表性的單位和服務(wù)對象，一般不重復(fù)交叉，盡可能擴(kuò)大聯(lián)系面、覆蓋面。

2、到聯(lián)系點(diǎn)工作要認(rèn)真宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的路線方針政策、了解群眾利益訴求、聽取意見建議、幫助解決問題、做好思想政治工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。聯(lián)系鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年要到聯(lián)系點(diǎn)駐點(diǎn)調(diào)研，了解社情民意，統(tǒng)籌指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、治難轉(zhuǎn)后、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等工作，幫助當(dāng)?shù)亟◤?qiáng)基層組織、謀劃和推動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用。

3、縣四大班子成員每人每年與群眾同吃同住不少于7天（為便于落實(shí)，原則上統(tǒng)一安排在每年7月份），每人每月深入所聯(lián)系企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場不少于1次。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持經(jīng)常深入到村，每月連續(xù)住村不少于3天。街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入社區(qū)，堅(jiān)持做到“逢十（每月10日、20日、30日）必進(jìn)”，每人每年走訪社區(qū)居民不少于1/3。縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入聯(lián)系點(diǎn)每年不少于4次，不少于4天。

4、各級領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)工作，要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，輕車簡從，隨員不超過3人，按標(biāo)準(zhǔn)交伙食費(fèi)，嚴(yán)格做到來不接、走不送、吃不陪。

機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉制度

1、圍繞縣委、縣政府中心工作，每年從縣直單位選派部分科級后備干部，特別是45周歲以下、沒有基層工作經(jīng)歷的后備干部，到農(nóng)村工作一線、信訪工作一線、重點(diǎn)工作一線鍛煉，時(shí)間一般不少于3個(gè)月。

2、下基層鍛煉干部要深入了解基層社情民意，幫助理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完成重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)、幫扶困難群體、化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

3、在基層鍛煉期間，下基層干部要脫離原單位崗位，堅(jiān)持工作在基層，培養(yǎng)群眾感情，提高做群眾工作的本領(lǐng)。期滿后，本人要提交述職報(bào)告，組織、人事部門對選派干部進(jìn)行考核，考核情況與干部任用、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。

領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪制度

1、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持親自閱批群眾來信，對一般性信件批示給相關(guān)責(zé)任單位限期辦結(jié)，重要信件親自組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究處理辦法，做到件件有登記、有交辦、有答復(fù)。

2、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每周四輪流公開接訪，重要敏感時(shí)期每天安排1名縣黨政領(lǐng)導(dǎo)公開接訪。鎮(zhèn)（街道）每天都要安排1名領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪。信訪工作任務(wù)重的縣直部門和單位，每個(gè)工作日安排1名領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪。其他單位，每周安排一次領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪。

3、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在公開接訪的基礎(chǔ)上，有針對性地篩選重要信訪事項(xiàng)進(jìn)行帶案下訪。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)每月安排一次下訪，各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部視情況隨時(shí)下訪。各鎮(zhèn)（街道）包村（居）干部按照“逢五必進(jìn)”的要求，每周五進(jìn)村（居）進(jìn)行下訪，重要敏感時(shí)期每天堅(jiān)持下訪。

4、縣、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自己的工作和分包的信訪案件搞好約訪。約訪可安排在輪流接訪時(shí)間，重要的事項(xiàng)要隨時(shí)約訪。

5、對發(fā)生的重點(diǎn)信訪案件，由信訪局負(fù)責(zé)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則及縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街道）安排，確定縣級領(lǐng)導(dǎo)包案，并按包解決問題、包思想疏導(dǎo)、包穩(wěn)定控制、包幫扶困難、包依法處置“五包”要求，推動(dòng)信訪事項(xiàng)案結(jié)事了，信訪人息訴罷訪。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員與干部群眾見面談心制度

1、縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)要與分管單位主要領(lǐng)導(dǎo)談心談話；

各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要與分管同志、農(nóng)村干部、鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人談心談話；

縣直單位領(lǐng)導(dǎo)干部要與分管同志談心談話，有下屬單位的還要與分管的下屬單位負(fù)責(zé)人談心談話。此外，各級領(lǐng)導(dǎo)干部還要與自己聯(lián)系點(diǎn)的負(fù)責(zé)人談心談話。

2、各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少安排2次談心談話活動(dòng)，可與黨員民主生活會(huì)、組織生活會(huì)談心結(jié)合起來安排。基層黨支部書記每年要與所屬黨員至少進(jìn)行2次談心談話，同時(shí)廣泛開展基層黨員干部與群眾談心談話活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3、談心談話活動(dòng)可采取個(gè)別談話、集體座談、隨機(jī)交流等多種形式進(jìn)行，重點(diǎn)了解他們的學(xué)習(xí)、思想、工作、生活等情況，肯定成績，指出不足，聽取意見，幫助解決實(shí)際問題。

黨員志愿服務(wù)群眾制度

1、認(rèn)真落實(shí)“一卡四制”黨員服務(wù)群眾模式。全縣各級黨組織要按照以“黨群連心服務(wù)卡、服務(wù)群眾責(zé)任制、便民服務(wù)流程制、履職盡責(zé)記實(shí)制、工作實(shí)績評議制”為主要內(nèi)容的“一卡四制”黨員聯(lián)系服務(wù)群眾模式要求，組織有行動(dòng)能力的黨員與10-20名群眾結(jié)成對子，履行反饋民意、調(diào)解糾紛、幫困扶弱、政策宣傳和事務(wù)代辦五項(xiàng)服務(wù)職責(zé)，積極為群眾辦實(shí)事、解難題，推動(dòng)基層黨組織向服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)變。

2、不斷豐富黨員志愿服務(wù)內(nèi)容。各級黨組織要圍繞中心工作、群眾愿望和社會(huì)所需，確定各類黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)黨員志愿者的分布、專業(yè)特長及群眾不同需求，分類組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)廣大黨員積極參加志愿服務(wù)活動(dòng)。縣文明辦和縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等部門要充分發(fā)揮應(yīng)有作用，推動(dòng)建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一活動(dòng)的黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開展好“善行××志愿服務(wù)”、“義務(wù)奉獻(xiàn)日”、“便民服務(wù)周”、“慈善愛心行動(dòng)”等多種形式的黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，在宣傳教育、扶貧濟(jì)困、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、文明傳播、環(huán)境保護(hù)等方面?zhèn)鬟f激發(fā)更多的正能量。

3、積極拓展黨員志愿服務(wù)形式。按照高效、靈活、實(shí)用的原則，根據(jù)黨員個(gè)人情況和群眾需求，創(chuàng)新服務(wù)形式?；顒?dòng)日集中服務(wù)，每月第2個(gè)星期六為黨員志愿服務(wù)日，集中開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。每個(gè)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)全年至少組織6次志愿服務(wù)活動(dòng)，每名黨員志愿者每年參加2次以上志愿服務(wù)活動(dòng)。黨員代辦服務(wù)，由黨員代替群眾辦理相關(guān)事務(wù)，把開展工作與為民服務(wù)結(jié)合起來。黨員設(shè)崗定責(zé)服務(wù)，在農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等無職黨員中大力開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，讓黨員自我認(rèn)崗，因人設(shè)崗，履職盡責(zé)，發(fā)揮作用。機(jī)關(guān)在職黨員社區(qū)服務(wù)，機(jī)關(guān)在職黨員向居住地或社區(qū)黨組織報(bào)到，并根據(jù)自身特長，至少認(rèn)領(lǐng)1個(gè)服務(wù)崗位，利用業(yè)余時(shí)間參加社區(qū)公益服務(wù)活動(dòng)。

基層干部服務(wù)群眾“連心卡”制度

1、發(fā)改、公安、環(huán)保等重點(diǎn)執(zhí)法管理職能部門及工作人員和就業(yè)、醫(yī)療、住房等承擔(dān)公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能、與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的重點(diǎn)窗口服務(wù)單位及工作人員，要建立服務(wù)群眾“連心卡”制度，不斷完善便民服務(wù)載體，暢通群眾服務(wù)渠道，為群眾辦事提供便利。其他單位可參照實(shí)行“連心卡”制度。

2、“連心卡”的設(shè)計(jì)制作要突出本行業(yè)和單位特點(diǎn)，體現(xiàn)單位名稱、服務(wù)范圍、職責(zé)內(nèi)容、責(zé)任人員、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話等信息，樣式要統(tǒng)一，標(biāo)識(shí)要清晰，信息要完整。

3、“連心卡”要發(fā)放到所有服務(wù)對象手中，并根據(jù)變化隨時(shí)進(jìn)行更新，保證聯(lián)系暢通、服務(wù)到位。對群眾訴求要給予及時(shí)周到的答復(fù)和辦理，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，做到讓群眾滿意。

真情暖萬家扶貧濟(jì)困制度

1、開展“一助一”幫扶活動(dòng)。全縣科級以上干部采取“一助一”的形式，與困難戶結(jié)成幫扶對子，確保每年生活困難群眾得到幫扶。元旦、春節(jié)期間，以送溫暖為主，確保困難群眾過上喜慶、祥和的節(jié)日；

平時(shí)，要深入困難群眾，開展心貼心交流，了解他們的生活狀況，感受他們的冷暖需求，立足職能特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢，送知識(shí)、送信息、送技術(shù)、送項(xiàng)目，幫助他們脫貧致富。

2、開展“幫扶優(yōu)撫對象困難戶”活動(dòng)。每個(gè)縣直單位每年幫扶一戶優(yōu)撫對象困難戶，明確專人負(fù)責(zé)與優(yōu)撫對象困難戶的日常聯(lián)系和溝通，掌握其冷暖需求，及時(shí)幫扶救助。在春種秋收、八一和春節(jié)等特殊時(shí)點(diǎn)，要深入幫扶對象家中進(jìn)行走訪慰問。

3、開展“對口幫扶”活動(dòng)。縣民政局、總工會(huì)及各鎮(zhèn)（街道）等單位，要結(jié)合各自職能，于每年元旦、春節(jié)期間，對五保戶、低保戶、“三無”特困人群、零就業(yè)家庭、因大病或受災(zāi)致貧家庭以及生活困難的共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范、下崗失業(yè)人員等困難群眾進(jìn)行走訪慰問。同時(shí)采取多種形式與幫扶對象溝通交流，有針對性地制定幫扶計(jì)劃，開展長期結(jié)對幫扶。

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縣鎮(zhèn)黨代表直接聯(lián)系群眾制度

1、縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室、各鎮(zhèn)黨建辦要分別對縣、鎮(zhèn)兩級黨代表構(gòu)成及人員情況進(jìn)行綜合分析，科學(xué)合理地設(shè)置黨代表工作小組，為每個(gè)黨代表工作小組明確一名組織能力強(qiáng)、群眾威信高的黨代表為召集人。

2、縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室、各鎮(zhèn)黨建辦要分別結(jié)合縣、鎮(zhèn)中心工作、重點(diǎn)工作，每年至少組織開展2次調(diào)查研究、工作視察、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，每次開展活動(dòng)參加人員由縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室、各鎮(zhèn)黨建辦根據(jù)實(shí)際情況確定。此外，要結(jié)合實(shí)際確定主題，指導(dǎo)縣、鎮(zhèn)黨代表工作小組每季度至少開展1次調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策活動(dòng)。

3、各級黨代表要經(jīng)常性地走訪周邊的黨員、群眾，每人每年走訪黨員群眾人數(shù)不低于50名，同時(shí)要公開自己的聯(lián)系方式，接待黨員群眾來人來訪，廣泛傾聽黨員群眾的呼聲反映，收集黨員群眾的意見建議。各級黨代表要強(qiáng)化對黨員負(fù)責(zé)、為群眾服務(wù)的意識(shí)，自覺接受黨員、群眾監(jiān)督。黨代表所在的單位要為黨代表開展活動(dòng)提供便利條件。

4、定期召開黨代表聯(lián)系群眾工作推進(jìn)會(huì)，集中整理各代表收集的有關(guān)情況，對群眾反映的熱難點(diǎn)問題進(jìn)行集中商討，落實(shí)具體承辦人、牽頭責(zé)任人進(jìn)行整理后，以議案、建議或意見的形式，向縣委上報(bào)并轉(zhuǎn)交有關(guān)單位研究處理。

黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾調(diào)查評價(jià)制度

1、對黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾情況的調(diào)查評價(jià)工作，每年進(jìn)行1次。

2、采取民意調(diào)查的方法進(jìn)行調(diào)查評價(jià)，由統(tǒng)計(jì)、組織部門負(fù)責(zé)，研究確定調(diào)查對象、內(nèi)容、方法和反饋方式。民意調(diào)查要覆蓋各級領(lǐng)導(dǎo)班子、執(zhí)法管理職能部門和窗口服務(wù)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)。

3、民意調(diào)查評價(jià)情況要在一定范圍通報(bào)，并將其作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作的重要參考。