第一篇：社區(qū)作為與群眾聯(lián)系最直接的政府單位

：“社區(qū)作為與群眾聯(lián)系最直接的政府單位，在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)該在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、改進(jìn)服務(wù)方式方法等方面有更大的作為，抓住開(kāi)發(fā)區(qū)大發(fā)展這一重要機(jī)遇實(shí)現(xiàn)社區(qū)的跨越式發(fā)展。在日常工作中，我們這些工作人員要在理念上把切實(shí)為百姓服務(wù)作為工作重心，開(kāi)闊思路，在體制、機(jī)制創(chuàng)新上有更大的作為，為百姓創(chuàng)造更完善、功能更健全的居住環(huán)境?！?/p>

社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)、扶持和推動(dòng)下，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活需要、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定為宗旨，以基層街道、社區(qū)為依托，各類社會(huì)主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經(jīng)營(yíng)性的多元化服務(wù)。加快社區(qū)服務(wù)發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力；對(duì)于完善社會(huì)福利和社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)公正和社會(huì)和諧；對(duì)于提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

我區(qū)自1993年民政部等14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，將社區(qū)服務(wù)納入第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)體系，并提出社區(qū)服務(wù)要以社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向以來(lái)，我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)不僅在數(shù)量和覆蓋范圍上有了新的擴(kuò)大，而且在規(guī)模和檔次上有了新的提高，在手段和方式上有了新的提升。社區(qū)服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，硬件設(shè)施不斷完善，服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，基本實(shí)現(xiàn)了從提供物質(zhì)生活服務(wù)向物質(zhì)生活服務(wù)與精神生活服務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從福利服務(wù)型向福利服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)投入向政府倡導(dǎo)支持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。但也應(yīng)清醒地看到，我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中仍面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)社區(qū)服務(wù)的界定不夠明晰，對(duì)社區(qū)服務(wù)的政策扶持不夠有力，社區(qū)服務(wù)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。今年國(guó)務(wù)院下發(fā)了14號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》的文件，要求要逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)；要大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，使就業(yè)，社會(huì)保障，救助，衛(wèi)生和計(jì)劃生育，文化、教育、體育，流動(dòng)人口管理，安全等政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，并且整合政府各部門(mén)在城市基層的辦事機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平；要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用，支持社區(qū)居委會(huì)協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)、開(kāi)展自助和互助服務(wù)，并指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件；要大力培育社區(qū)生活服務(wù)類的民間組織，積極組織開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，還鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放，鼓勵(lì)支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。文件的出臺(tái)為我區(qū)加快社區(qū)服務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

二、發(fā)展目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)的有關(guān)要求和文件精神，以老年人、兒童、殘疾人、城鎮(zhèn)貧困戶等弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象為工作重點(diǎn)，圍繞社會(huì)福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)、共駐共建和運(yùn)用信息技術(shù)手段，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理，加快發(fā)展步伐，不斷滿足社區(qū)居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。

（二）總體目標(biāo)：到2010年，全區(qū)基本建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，多種經(jīng)濟(jì)并存、管理效益優(yōu)良、社會(huì)互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進(jìn)、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)門(mén)類齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展新局面。

（三）基本原則：

1、堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則。以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把解決社區(qū)居民尤其是困難群眾的基本物質(zhì)文化需求作為首要任務(wù)，把滿足社區(qū)成員普

遍而又迫切的需要作為拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)的工作重點(diǎn)，把促進(jìn)社區(qū)居民的全面發(fā)展作為社區(qū)服務(wù)的重要目標(biāo)。

2、堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的原則。努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，服務(wù)對(duì)象公眾化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。

3、堅(jiān)持福利性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的原則。凡屬福利性服務(wù)項(xiàng)目，以政府主導(dǎo)、公共財(cái)政保障為主；凡屬經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以企業(yè)或其他社會(huì)組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。

4、堅(jiān)持因地制宜、分類扶持的原則。從各社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，既要注重整體推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，又要突出解決薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題；既要體現(xiàn)政府支持，又要量力而行防止包攬。要區(qū)分社區(qū)服務(wù)的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)社區(qū)公益性服務(wù)

1、進(jìn)一步健全社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的新型社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫的工作體系和服務(wù)體系。一是完善區(qū)、街道和社區(qū)三個(gè)層次的幫扶救助和勞動(dòng)保障服務(wù)體系，做到工作有隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)有保障，辦公有場(chǎng)所，服務(wù)有制度。二是完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范的“五位一體”（最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助、實(shí)物援助、社會(huì)互助）的社會(huì)救助制度。區(qū)上建立“捐贈(zèng)物資調(diào)劑中心”，各街道設(shè)立“捐贈(zèng)物資接收站”，社區(qū)設(shè)立“捐贈(zèng)物資接收點(diǎn)”，有條件的街道建立“慈善超市”、“愛(ài)心家園”，有條件的社區(qū)可建立慈善組織。三是完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。四是進(jìn)一步發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，實(shí)施“殘疾人康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工程，為殘疾人創(chuàng)造無(wú)障礙的社區(qū)生活環(huán)境，為有條件的殘疾人提供康復(fù)、就業(yè)、婚姻等方面的福利、援助服務(wù)。

2、進(jìn)一步健全社區(qū)為老服務(wù)。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的目標(biāo)。一是加快老年養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。各街道要切實(shí)辦好老年福利服務(wù)中心（站），轄區(qū)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到每千名老人擁有床位20張以上。積極探索居家養(yǎng)老模式，城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象全部實(shí)行入院集中或戶院掛鉤供養(yǎng)。二是加強(qiáng)社區(qū)老年醫(yī)療保健工作。開(kāi)展老年健康咨詢、老年保健、老年護(hù)理和臨終關(guān)懷等服務(wù)，50%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)設(shè)老年康復(fù)病房（區(qū)），提高家庭病床服務(wù)覆蓋率。三是進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)老年人教育活動(dòng)。充分發(fā)揮市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)校等載體的作用，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求，使城區(qū)老年人在學(xué)率達(dá)到15%左右。四是進(jìn)一步完善老年活動(dòng)設(shè)施。全區(qū)90%以上社區(qū)建有超過(guò)100平方米的老年人綜合活動(dòng)場(chǎng)所。要探索社區(qū)星光老年活動(dòng)室自我良性運(yùn)作的路子，發(fā)展形式多樣、健康向上的老年文體娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目。五是依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。各街道、社區(qū)都要建立起維護(hù)老年人合法權(quán)益的組織，有條件的街道、社區(qū)要建立老年人法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，90%以上的社區(qū)要達(dá)到老齡工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、進(jìn)一步健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建組織健全、設(shè)施完善、程序規(guī)范、服務(wù)到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理體系。一是健全街道、社區(qū)管理服務(wù)組織，發(fā)揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊(duì)伍及其他社會(huì)組織的作用，使企業(yè)退休人員、區(qū)級(jí)以上勞模及特殊困難人群社會(huì)保障服務(wù)更加優(yōu)化，社會(huì)文化生活更加豐富。二是發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)組織和非正規(guī)就業(yè)組織，鼓勵(lì)失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)興辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體。三是大力開(kāi)發(fā)與社區(qū)居民生活相關(guān)的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)、停車管理等服務(wù)崗位，開(kāi)發(fā)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體后勤社會(huì)化服務(wù)崗位，廣泛吸納低保、失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，積極援助有困難的婦女就業(yè)，社會(huì)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。四是增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，社區(qū)下崗失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)的比例達(dá)到60%以上，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到60%以上。

4、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)治安法律服務(wù)。健全以公安機(jī)關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范工作為基礎(chǔ)的社區(qū)治安防范體系。一是社區(qū)要健全社區(qū)警務(wù)、治安聯(lián)防、人民調(diào)解、信訪處理等制度。二是社區(qū)要建立公安牽頭，有關(guān)部門(mén)相互配合，轄區(qū)單位支持，社區(qū)居民參與的群防群治隊(duì)伍。三是繼續(xù)深入開(kāi)展“封閉式小區(qū)”建設(shè)，全區(qū)“平安社區(qū)”達(dá)標(biāo)率達(dá)到

80%以上。四是為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，為困難人群提供法律援助。五是積極開(kāi)展社區(qū)矯正工作，健全組織，明確職責(zé)，完善措施，規(guī)范運(yùn)作。

5、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務(wù)。一是健全街道、社區(qū)文體科普骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)基層社區(qū)群眾性文化娛樂(lè)、體育健身團(tuán)隊(duì)和科普宣傳隊(duì)建設(shè)，舉辦社區(qū)鄰居節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動(dòng)周，組織開(kāi)展文藝演出和電影進(jìn)社區(qū)“雙百場(chǎng)”等為居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，并形成制度。二是發(fā)展社區(qū)教育。社區(qū)建立市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)?；蛏鐓^(qū)教育中心，開(kāi)展經(jīng)常性的教育活動(dòng)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”社區(qū)，構(gòu)建終生教育體系。三是加強(qiáng)社區(qū)文體科普設(shè)施建設(shè)，每年新建3個(gè)左右社區(qū)電子閱覽室（文化信息資源共享工程點(diǎn)），積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。

6、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。一是按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到80%以上。二是積極開(kāi)展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，實(shí)施“健康知識(shí)進(jìn)社區(qū)”和“醫(yī)療專家進(jìn)社區(qū)”工程，使社區(qū)老年人健康檔案建檔率達(dá)到80%以上，社區(qū)責(zé)任醫(yī)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上，市區(qū)每萬(wàn)名居民擁有2名以上全科醫(yī)師。三是建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)、設(shè)備準(zhǔn)入、管理和監(jiān)督制度，形成較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策體系。

（二）加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)

積極把與市場(chǎng)化商業(yè)聯(lián)系緊密、營(yíng)利性、適宜產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)的原則，實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。

1、促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建居住區(qū)要按住宅面積的一定比例，設(shè)置以經(jīng)營(yíng)糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務(wù)點(diǎn)。通過(guò)直營(yíng)、特許或連鎖等方式，大力推進(jìn)社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善老居住區(qū)的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，方便居民日常生活。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)藥、保健、洗染維修、代理服務(wù)等新興服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力培育和發(fā)展1-5家連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)事業(yè)，5年內(nèi)新增2家社會(huì)辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索政府鼓勵(lì)、社會(huì)創(chuàng)辦、自主運(yùn)作的福利服務(wù)社會(huì)化新路子。積極推動(dòng)放心早點(diǎn)店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全區(qū)社區(qū)。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)服務(wù)站設(shè)點(diǎn)，開(kāi)展“四上門(mén)”（送貨上門(mén)、送餐上門(mén)、修理上門(mén)、回收廢舊物品上門(mén)）服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。

2、促進(jìn)社區(qū)文體娛樂(lè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。不斷改善社區(qū)的文體設(shè)施條件，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于公共文化體育設(shè)施建設(shè)使用規(guī)定，以體育彩票公益金贊助的形式，引導(dǎo)社會(huì)資金，建設(shè)并完善社區(qū)公共體育設(shè)施。鼓勵(lì)、支持社會(huì)和個(gè)人興辦各種社區(qū)群眾性體育組織，增強(qiáng)全社會(huì)體育意識(shí)，提高居民參與率。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，培育、發(fā)展以社區(qū)體育健身娛樂(lè)和社區(qū)體育競(jìng)賽表演為重點(diǎn)的體育市場(chǎng)。

3、促進(jìn)社區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務(wù)公司。以電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)為載體，依托各城區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心，建立覆蓋市內(nèi)各社區(qū)的家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升家政服

務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，使社區(qū)家政服務(wù)人員的持證上崗率達(dá)到95%以上。積極探索建立家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和家政服務(wù)員雙方的合法權(quán)益。

4、促進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建住宅區(qū)全部實(shí)施物業(yè)管理，積極探索和推進(jìn)舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)雙向選擇的機(jī)制，鼓勵(lì)上規(guī)模、上檔次的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達(dá)到100%。

四、采取的措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)服務(wù)工作列入重要議事日程。要完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。健全區(qū)社區(qū)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事宜。各街道也要建立相應(yīng)的制度，理順本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)管理體制。各有關(guān)部門(mén)要通力合作，各司其職，為社區(qū)服務(wù)提供指導(dǎo)和保障。

（二）完善政策制度。各街道、社區(qū)要結(jié)合各自的實(shí)際情況，分別制定本區(qū)域社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)。區(qū)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究本行業(yè)的具體實(shí)施計(jì)劃，在就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、困難救助、醫(yī)療保健服務(wù)、社區(qū)服務(wù)中心管理、社區(qū)呼叫信息化服務(wù)、證書(shū)管理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、資金籌集等方面制定相關(guān)的管理辦法及制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保社區(qū)服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加快社區(qū)設(shè)施建設(shè)。按照不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，其中50%以上社區(qū)按照“做大做強(qiáng)”的要求，落實(shí)社區(qū)服務(wù)的配套用房。積極爭(zhēng)取市上將新建小區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，必須與小區(qū)開(kāi)發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。社區(qū)配套服務(wù)用房必須按照標(biāo)準(zhǔn)整體配備，并符合社區(qū)開(kāi)展工作的相關(guān)要求。城區(qū)90%以上的街道要建立1個(gè)多功能社區(qū)服務(wù)中心。要多渠道整合社區(qū)設(shè)施資源，對(duì)企業(yè)原用于退休人員活動(dòng)且在社區(qū)范圍內(nèi)仍在使用的場(chǎng)所，應(yīng)繼續(xù)由退休人員作為公共活動(dòng)場(chǎng)所使用；也可通過(guò)相應(yīng)的補(bǔ)償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民開(kāi)放。

（四）加大財(cái)政支持力度。為加快社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，區(qū)政府要在立項(xiàng)審批、資金扶持、設(shè)施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)公益性的服務(wù)項(xiàng)目予以保障；對(duì)福利經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目給予一定的支持；對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)中純經(jīng)營(yíng)性的、社會(huì)效益和市場(chǎng)前景良好，但初期運(yùn)作困難的項(xiàng)目，可采用貼息或一次性補(bǔ)助等辦法給予扶持。對(duì)符合有關(guān)條件的服務(wù)項(xiàng)目，要給予相應(yīng)的稅收減免。同時(shí)，采取項(xiàng)目管理的辦法，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和民間組織開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為我區(qū)社區(qū)服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（五）加快社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立政府對(duì)社區(qū)公益性民間組織的評(píng)估和資助機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)民間組織和非營(yíng)利組織健康、有序發(fā)展。采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，調(diào)動(dòng)社區(qū)非營(yíng)利組織提供社區(qū)服務(wù)的積極性。鼓勵(lì)發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間組織和非營(yíng)利組織。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

（六）大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，每個(gè)社區(qū)的注冊(cè)登記志愿者人數(shù)達(dá)到居民總數(shù)的15%以上。規(guī)范社區(qū)志愿者組織管理，將其納入社團(tuán)組織管理范疇，實(shí)行注冊(cè)、登記和管理。積極支持社區(qū)志愿服務(wù)組織開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)抓好社會(huì)救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務(wù)項(xiàng)目，摸索建立“時(shí)間銀行”、“服務(wù)儲(chǔ)蓄”等社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔(dān)，不斷開(kāi)拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域，積極發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)福利服務(wù)中的骨干作用。

（七）加快社區(qū)信息化建設(shè)。完成社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)及服務(wù)站終端設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、金川區(qū)社會(huì)救助信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全以區(qū)、街

道、社區(qū)的服務(wù)中心（站）為基礎(chǔ)，以“金川區(qū)居民服務(wù)呼叫信息中心”為龍頭的區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)、居民卡系統(tǒng)、熱線呼叫系統(tǒng)等為民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，積極推進(jìn)信息亭等便民信息服務(wù)設(shè)施在社區(qū)（小區(qū)）的普及，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息資源的整合、交換和共享，使居民通過(guò)多種形式的信息化手段享受有關(guān)便利服務(wù)。積極向居民和社區(qū)工作者提供信息技術(shù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技能的培訓(xùn)，提高全民信息化水平。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)社區(qū)信息化推進(jìn)的考核和引導(dǎo)。

（八）加強(qiáng)探索研究交流。通過(guò)召開(kāi)理論研討會(huì)或工作交流會(huì)等形式，積極開(kāi)展與兄弟縣、區(qū)社區(qū)工作者的聯(lián)系和交流，在教育、培訓(xùn)和理論研究等方面進(jìn)行探討與合作。建立我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的評(píng)估和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立我區(qū)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、考核制度和反映服務(wù)需求的調(diào)查制度，形成較為科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，不斷推進(jìn)我區(qū)社區(qū)服務(wù)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

社區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大基層民主、鞏固基層政權(quán)、提升社區(qū)品位、改善居民生活質(zhì)量的有效途徑。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)水平有了大幅度提高，呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面開(kāi)展、快速推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，取得了豐碩成果?，F(xiàn)結(jié)合我們建設(shè)大街街道辦事處社區(qū)建設(shè)的總體情況，談?wù)勎覀兇譁\的認(rèn)識(shí)及對(duì)今后社區(qū)發(fā)展的一點(diǎn)想法。

一、社區(qū)建設(shè)回顧：

區(qū)委、區(qū)政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高站位，狠抓社區(qū)建設(shè)，各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的主體，迎難而上，全力攻堅(jiān)，轄區(qū)各單位和廣大居民密切配合，社區(qū)共建，形成了黨委、政府高度重視，人民群眾廣泛參與，社會(huì)各界大力支持，各個(gè)社區(qū)你追我趕的大好局面，社區(qū)建設(shè)取得了可喜成績(jī)。

（一）改革城市基層管理機(jī)制，搭建了社區(qū)發(fā)展平臺(tái)。一是社區(qū)劃分趨于科學(xué)合理。按照有利于社區(qū)自治，有利于社區(qū)管理，有利于資源共享的原則，我區(qū)在年初對(duì)社區(qū)規(guī)模進(jìn)行了大范圍的調(diào)整，調(diào)整后的社區(qū)一般都在2000戶6000人以上，社區(qū)資源得到充分的利用和整合，為社區(qū)管理和服務(wù)提供了便利；二是社區(qū)組 織體系進(jìn)一步健全。健全和完善了社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，社區(qū)老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)中介組織得到培育發(fā)展；三是社區(qū)民主自治取得了新進(jìn)展。今年8月份我區(qū)對(duì)65個(gè)社區(qū)居委會(huì)的234名社區(qū)干部成功地進(jìn)行了直接選舉，充分體現(xiàn)了民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的原則，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的有益探索和嘗試。

（二）進(jìn)一步完善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大大提高了社區(qū)建設(shè)的檔次和水平。經(jīng)

過(guò)幾年的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，我區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，“兩室”建設(shè)取得了可喜成績(jī)。以我們建設(shè)大街辦事處為例，社區(qū)建設(shè)之初，我辦各社區(qū)辦公房面積均不達(dá)標(biāo)，活動(dòng)室更是無(wú)從談起，幸福里社區(qū)甚至沒(méi)有辦公室，一直在主任家中辦公，條件非常艱苦。借社區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，我們多方籌措資金，充分利用社會(huì)各界力量和資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。先后投資20萬(wàn)元為交運(yùn)里、文明里兩個(gè)社區(qū)新建和擴(kuò)建了400平方米的辦公室和活動(dòng)室，協(xié)調(diào)市開(kāi)發(fā)辦、區(qū)房管局和交通房地產(chǎn)公司等單位，解決了秦皇、新征里、幸福里社區(qū)“三個(gè)一百”問(wèn)題。同時(shí)，在煜明房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的光華路小區(qū)住宅樓中，為上秦社區(qū)預(yù)留了200平方米的辦公室和居民活動(dòng)室。目前，我辦6個(gè)社區(qū)除上秦社區(qū)外，已有5個(gè)社區(qū)完成“兩室”建設(shè)任務(wù)，上秦社區(qū)也將在明年8月，隨著新開(kāi)發(fā)小區(qū)住宅樓竣工驗(yàn)收，200平方米的辦公室和活動(dòng)室即可到位。在“兩室”達(dá)標(biāo)的同時(shí)，加大現(xiàn)代辦公設(shè)施建設(shè)力度，為各社區(qū)配置電腦、打印機(jī)、電話、檔案櫥柜等，為秦皇和新征里社區(qū)配備了高檔次的電教設(shè)施，社區(qū)建設(shè)的檔次和水平有了顯著提高。

（三）社區(qū)居委會(huì)干部的素質(zhì)得到顯著提高。街、居改革前，社區(qū)干部的素質(zhì)相對(duì)較低，因受思想意識(shí)、工資和福利待遇等多方面因素的影響，社區(qū)干部存在年齡偏大、文化程度偏低、能力水平偏弱等問(wèn)題，因而造成社區(qū)干部整體素質(zhì)差、流動(dòng)性大，干部隊(duì)伍極其不穩(wěn)定。自從2003年12月公開(kāi)招聘社區(qū)干部以來(lái)，社區(qū)干部的素質(zhì)有了顯著提高，實(shí)現(xiàn)了年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。建設(shè)辦新招聘的24名社區(qū)干部中，大學(xué)本科8人，專科10人，高中、中專6人。大學(xué)?？埔陨险?5%，而招聘前僅占9%。平均年齡從46歲降低到33歲，平均降低了13歲。這24名社區(qū)干部經(jīng)過(guò)組織的教育、培養(yǎng)，實(shí)際工作中的鍛煉、磨礪以及自身的不懈努力，順利地通過(guò)了居民選舉，得到了居民的認(rèn)可。社區(qū)干部的工資待遇方面也得到較大改善。

（四）社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。（1）社區(qū)治安狀況良好。治安部門(mén)以發(fā)案少、秩序好、群眾滿意為工作目標(biāo)，堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治，狠抓轄區(qū)的治安防范工作。在各社區(qū)建立警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”，組建了社區(qū)巡邏隊(duì)，加強(qiáng)群防群治，社區(qū)內(nèi)發(fā)案率明顯降低。（2）社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美。社區(qū)環(huán)境代表社區(qū)的整體形象，為此，全區(qū)各職能部門(mén)齊抓共管，密切配合，狠抓社區(qū) 的凈化、綠化、美化、亮化工作，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，社區(qū)環(huán)境明顯改觀。今年以來(lái)，我辦以“百日行動(dòng)”和“三城同創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，配合相關(guān)部門(mén)，進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，拆除了轄區(qū)內(nèi)臨建、違章建筑35處，清除各種垃圾390噸。對(duì)山東里、農(nóng)樂(lè)里、文化里三個(gè)小區(qū)進(jìn)行了道路整治和改造，解決了困擾居民多年的出行難問(wèn)題。同時(shí)，在社區(qū)栽花種草，見(jiàn)縫插綠，大搞綠化、美化活動(dòng)，為居民提供了優(yōu)美的居住環(huán)境。（3）社區(qū)文化繁榮活躍。全區(qū)在社區(qū)文化方面已經(jīng)形成了一種濃厚的氛圍，活躍著秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、服裝表演隊(duì)、老年合唱團(tuán)等一大批文體活動(dòng)隊(duì)伍，組織開(kāi)展內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)，極大地豐富了居民的業(yè)余文化生活。僅建設(shè)辦就有晨晚練點(diǎn)7個(gè)，文化活動(dòng)室6個(gè)，利用重大節(jié)假日及暑期舉辦各類演出120多場(chǎng)次，并多次在市區(qū)表演競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)。先后投資近萬(wàn)元，購(gòu)置演出道具、演出服裝等，不斷完善文體設(shè)施，壯大文藝活動(dòng)隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參加社區(qū)建設(shè)的積極性。（4）社區(qū)居民素質(zhì)普遍提高。各社區(qū)注重加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)社區(qū)居民的文明意識(shí)。利用市民學(xué)校這塊陣地，組織開(kāi)展內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，提高居民文明素質(zhì)。同時(shí)，以創(chuàng)造文明單元和文明樓棟為載體，推動(dòng)文明社區(qū)創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。僅建設(shè)辦就創(chuàng)建了文明樓棟6個(gè)，文明單元20個(gè)，社區(qū)文明新風(fēng)蔚然形成，社區(qū)風(fēng)貌多次登錄市區(qū)各類宣傳媒體。

二、存在問(wèn)題：

社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，雖然取得了可喜成績(jī)，但仍存在一些需要研究和解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)工作關(guān)系尚未完全理順。政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致社區(qū)角色與職能錯(cuò)位，事責(zé)分離、權(quán)責(zé)分離、事財(cái)分離現(xiàn)象比較突出。“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制沒(méi)有真正得到落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)居委會(huì)既承擔(dān)《城市居民委員會(huì)組織法》賦予的自我管理職能，又承擔(dān)政府重心下移后的行政管理職能。有些職能部門(mén)把社區(qū)居委會(huì)作為自身的工作機(jī)構(gòu)，把本屬于自己職責(zé)范圍的工作下派給社區(qū)，卻沒(méi)有下放相應(yīng)的權(quán)利，提供必要的工作條件，致使責(zé)權(quán)不一致；有些職能部門(mén)“工作進(jìn)社區(qū)”不是服務(wù)到社區(qū)，而是任務(wù)到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)行政化傾向明顯，社區(qū)自治作用發(fā)揮得不好，居民的認(rèn)同感和歸屬感較弱。

（二）社區(qū)工作量大，任務(wù)繁重，居委會(huì)人員相對(duì)不足。社區(qū)合并后，社區(qū)規(guī)模大幅提

高，一般社區(qū)都在2000戶6000人左右，大的社區(qū)如我辦事處的秦皇社區(qū)達(dá)到4200多戶，1、5萬(wàn)人，社區(qū)規(guī)模是相當(dāng)大的，但社區(qū)干部只有5人（原來(lái)是10人），不足2500戶的社區(qū)只有3名社區(qū)干部。雖然公開(kāi)招聘后，社區(qū)干部的素質(zhì)有了顯著提高，但社區(qū)事務(wù)相對(duì)增多，除完成日常工作外，還要承擔(dān)各職能部門(mén)下派給社區(qū)的專項(xiàng)調(diào)查或大型普查任務(wù)，且伴隨著職能部門(mén)的各項(xiàng)工作都要進(jìn)入社區(qū)，更加重了社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)，可謂“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)干部苦于沒(méi)有分身之術(shù)，疲于應(yīng)付，社區(qū)工作力量非常薄弱。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較為薄弱，尤其服務(wù)和經(jīng)營(yíng)用房仍顯不足。經(jīng)過(guò)近幾年的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)政府以及社區(qū)各共建單位的大力扶持，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，社區(qū)“兩室”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備。但即使是已達(dá)標(biāo)的社區(qū)，也只是居委會(huì)辦公室和活動(dòng)室的達(dá)標(biāo)，服務(wù)和經(jīng)營(yíng)用房比較缺乏，無(wú)法開(kāi)展無(wú)償、低償和有償相結(jié)合的各種社會(huì)化的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，難以為社區(qū)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，社區(qū)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，發(fā)展后勁不足。

（四）社區(qū)服務(wù)體系尚不完善，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有待提高。街道、社區(qū)雖都建立了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但作用發(fā)揮不夠，社區(qū)服務(wù)只是停留在較淺的層面。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容單一，大多從事的都是無(wú)償?shù)摹⒚嫦蛉鮿?shì)群體的社會(huì)救助和福利性服務(wù)。社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不夠健全，服務(wù)專業(yè)化水平不高，信息化服務(wù)尚處于起步階段。

（五）社區(qū)干部工作經(jīng)驗(yàn)不足，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。新招聘的社區(qū)干部大多都有大專以上文化程度，工作熱情高、干勁足，但他們?nèi)狈ι鐓^(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識(shí)，缺乏理論指導(dǎo)，忙于日常事務(wù)較多，總結(jié)、提煉、創(chuàng)新的能力偏弱，從而影響整個(gè)社區(qū)工作水平的提高。

三、發(fā)展思路及建議：

（一）理順社區(qū)工作關(guān)系，建立新型的社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變政府的職能。首先是下放權(quán)力，還權(quán)于民，改變權(quán)力倒置的狀態(tài)，需要社區(qū)協(xié)助的工作實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。其次是重心下移，從管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)主導(dǎo)型，為社區(qū)提供有效的服務(wù)。二是明確界定出社區(qū)居委會(huì)職責(zé)。社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，有服務(wù)、管理和監(jiān)督的職能，除履行屬于自治范疇的職責(zé)外，可以協(xié)助政府及其職能部門(mén)工作，對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的攤派事項(xiàng)有拒絕權(quán)。三是推行社區(qū)準(zhǔn)入制度。成立社區(qū)準(zhǔn)入制度專門(mén)機(jī)構(gòu)，各職能部門(mén)的工作任務(wù)。需由社區(qū)協(xié)助的，評(píng)比考核等工作，進(jìn)入社區(qū)時(shí)必須通過(guò)嚴(yán)格審批。社區(qū)

只掛社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會(huì)兩塊牌子，社區(qū)辦公室除社區(qū)黨組織、居委會(huì)的基本情況外，其余內(nèi)容不上墻，所有面向群眾服務(wù)的內(nèi)容一律通過(guò)服務(wù)手冊(cè)、公開(kāi)欄、宣傳欄等形式進(jìn)行公告。

（二）克服行政化傾向，減少社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)。明確社區(qū)居委會(huì)職責(zé)是“減負(fù)”的基礎(chǔ)。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，必須賦予居委會(huì)自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，各部門(mén)在工作進(jìn)社區(qū)時(shí)，應(yīng)以服務(wù)居民為出發(fā)點(diǎn)，樹(shù)立工作在上完成，服務(wù)向下延伸的工作意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，精簡(jiǎn)會(huì)議和材料，減少社區(qū)居委會(huì)不必要的臺(tái)帳，真正使社區(qū)居委會(huì)工作的著力點(diǎn)放在為居民服務(wù)上來(lái)，放到社區(qū)發(fā)展上來(lái)。

（三）完善社區(qū)功能，建設(shè)完備的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)“有形”社區(qū)，增強(qiáng)居民認(rèn)同感和歸屬感的載體。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，財(cái)力投入不足，始終是社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。要廣開(kāi)渠道，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，堅(jiān)持政府投入為主，廣泛吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助，逐漸建立和完善政府與社會(huì)相結(jié)合的多元投資機(jī)制。要整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有設(shè)施資源，解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏問(wèn)題。同時(shí)，要發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位，開(kāi)放設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（四）完善社區(qū)服務(wù)體系，滿足廣大居民的全方位需求。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，要把滿足居民生活需求，提高居民生活質(zhì)量作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。當(dāng)前，要從健全服務(wù)組織，拓展服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制入手，建立以便民利民服務(wù)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系。一是整合社區(qū)資源，降低服務(wù)成本，增強(qiáng)服務(wù)功能。在區(qū)、街設(shè)立的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)設(shè)立的社區(qū)服務(wù)站的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的行政事務(wù)受理和社區(qū)服務(wù)的工作進(jìn)行整合，通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心（站）把需要受理的行政事務(wù)（包括勞動(dòng)就業(yè)、低保、計(jì)劃生育等工作）捆綁在一起，實(shí)行“一門(mén)式”服務(wù)，“一站式”辦公，集行政事務(wù)辦理、家政服務(wù)、法律服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、中介服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)等多項(xiàng)功能為一體。這樣，既有利于加強(qiáng)統(tǒng)一管理，降低管理成本，又有利于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)社區(qū)工作的透明度和影響力，提高服務(wù)效率。二是拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，改善服務(wù)手段，推進(jìn)信息化進(jìn)程。社區(qū)服務(wù)要堅(jiān)持做到“四個(gè)面向”，即面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)；面向社會(huì)單位的社會(huì)化服務(wù)；面向下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)；面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活的要求為目的，福利性和經(jīng)營(yíng)性原則并舉，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向市場(chǎng)化、規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展。要不斷改善服務(wù)手段，大力加強(qiáng)社區(qū)信息網(wǎng)建設(shè)，依托秦皇島便民信息網(wǎng)站，建立方便快捷的信息采集和反饋系統(tǒng)，形成區(qū)、街

道、社區(qū)三級(jí)貫通的社區(qū)管理、服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)信息化建設(shè)，把居民的需求和社區(qū)的資源整合起來(lái)，為居民生活提供便利。三是完善社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。要建立和發(fā)展一支與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，吸引更多的黨員、干部、團(tuán)員、少先隊(duì)員和廣大社區(qū)居民參與社區(qū)志愿者服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

（五）改善管理制度，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)工作者素質(zhì)的高低，直接影響到社區(qū)建設(shè)好壞。要組織開(kāi)展經(jīng)常性的社區(qū)工作者專業(yè)教育和培訓(xùn)，完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握現(xiàn)代管理社區(qū)的理論知識(shí)，同時(shí)，密切聯(lián)系社區(qū)工作實(shí)際，按需施教，學(xué)以致用，不斷提高服務(wù)社區(qū)的能力和水平。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的管理，完善考核制度，健全激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、約束、監(jiān)督等管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建設(shè)一支政策水平高、組織能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、工作作風(fēng)硬的優(yōu)秀社區(qū)干部隊(duì)伍。

第二篇：謝家灣街道直接聯(lián)系和服務(wù)群眾匯報(bào)材料

謝家灣街道直接聯(lián)系和服務(wù)群眾匯報(bào)材料

尊敬的李部長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們：

謝家灣街道黨工委目前共有下屬黨組織17個(gè)，其中社區(qū)黨委12個(gè)，社區(qū)黨支部1個(gè)、機(jī)關(guān)支部1個(gè)、機(jī)關(guān)退休支部1個(gè)和 “兩新”黨支部2個(gè)，共有黨員1284名。近年來(lái)，我們嚴(yán)格按照“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”的要求，因地制宜，積極開(kāi)展直接聯(lián)系和服務(wù)群眾活動(dòng)，切實(shí)踐行一個(gè)黨員就是一面旗幟的理念，有力增強(qiáng)了基層黨組織在群眾中的凝聚力和引導(dǎo)力。

一、主要做法

一是開(kāi)展“三項(xiàng)制度”大走訪。自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，謝家灣街道全體黨員干部牢固樹(shù)立“基層是黨建工作的主戰(zhàn)場(chǎng)”、“老百姓的柴米油鹽醬醋茶是國(guó)家大事”、“教育組織服務(wù)黨員群眾是基層黨組織的基本職能”的理念，動(dòng)員全體機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作者積極開(kāi)展“書(shū)記接待”、“成員走訪”、“辦理答復(fù)”三大主題活動(dòng)。今年以來(lái)下發(fā)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作手冊(cè)3000多冊(cè)，廣泛宣傳社區(qū)黨組織的基本職責(zé)、市區(qū)各級(jí)聯(lián)系服務(wù)群眾主要精神、街道主要辦事流程等信息；填寫(xiě)走訪登記卡4500多張，搜集到居民群眾在社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、投訴舉報(bào)、鄰里糾紛等方面的信息1000多條，辦結(jié)率達(dá)95%以上。

同時(shí)要求基層黨組織按時(shí)填寫(xiě)“群眾意見(jiàn)辦理及反饋單”，機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作者堅(jiān)持填寫(xiě)民情日志，保證問(wèn)題搜集全面、化解及時(shí)、群眾滿意。

二是充分發(fā)揮黨員在雙創(chuàng)工作中的先鋒模范作用。創(chuàng)模創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)艱巨，受益群眾千家萬(wàn)戶，面對(duì)這么一項(xiàng)涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的任務(wù)，僅靠街道及社區(qū)工作人員單打獨(dú)斗很難取得成功。為此，謝家灣街道制定了機(jī)關(guān)聯(lián)系社區(qū)、社區(qū)聯(lián)系黨員和黨員聯(lián)系群眾的三級(jí)策略，將所有處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)科室與13個(gè)社區(qū)結(jié)對(duì)，每周至少一次深入社區(qū)了解、宣傳雙創(chuàng)工作；社區(qū)班子成員對(duì)口聯(lián)系10—15名黨員，每名黨員對(duì)口聯(lián)系50—100名群眾，定期走訪、宣傳，及時(shí)反饋。同時(shí)，在謝小路、國(guó)美支路、田家炳中學(xué)等主要路段設(shè)立黨員示范街，由3—5名黨員負(fù)責(zé)200米范圍內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督、雙創(chuàng)宣傳，累計(jì)參與黨員達(dá)500多名。街道黨工委還指導(dǎo)勞動(dòng)三村、趙家山、鵝公巖等6個(gè)重點(diǎn)社區(qū)成立紅袖章黨員突擊隊(duì)，由黨支部書(shū)記帶隊(duì)、黨員積極分子主要參與，重點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)衛(wèi)生死角突擊、衛(wèi)生監(jiān)督、因整治環(huán)境導(dǎo)致的糾紛調(diào)處，今年累計(jì)調(diào)處因?yàn)椴鸪`章搭建、治理露天農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等導(dǎo)致的糾紛21起，確保了雙創(chuàng)工作順利推進(jìn)。

三是以干部大下訪為契機(jī)，推進(jìn)糾紛調(diào)處工作。今年是深化干部下訪群眾工作之年，街道在處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪群眾的基礎(chǔ)上，將13名科級(jí)干部、機(jī)關(guān)支部成員全部納入下訪范圍，要求“無(wú)重大之事至少每半個(gè)月下訪群眾，有突發(fā)事件第一時(shí)間走訪群眾”。并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪群眾公示牌，每個(gè)工作日公布當(dāng)日公開(kāi)接訪領(lǐng)導(dǎo)，能當(dāng)場(chǎng)辦理的立即辦理，不能辦理的轉(zhuǎn)至責(zé)任科室限期辦理。今年以來(lái)累計(jì)接待群眾672人次，辦理違章搭建、環(huán)衛(wèi)保潔、食品安全等方面的訴求600多件，成功化解艾佳沁園一戶一表安裝、鵝公巖橋頭延伸段垮塌導(dǎo)致亡人事故善后賠償、大鼎.世紀(jì)濱江房屋質(zhì)量問(wèn)題、祥瑞新城接房矛盾等重大糾紛12起，有效維護(hù)了5000多名群眾的切身利益。

四是關(guān)注弱勢(shì)群體，彰顯黨情黨恩。勞動(dòng)一村社區(qū)開(kāi)展的“黃絲帶”助老黨建工程持續(xù)數(shù)年，今年累計(jì)幫扶有需求的老人400多名1000多次，被重慶日?qǐng)?bào)宣傳報(bào)道2次。黨內(nèi)幫扶方面，嚴(yán)格使用黨內(nèi)幫扶資金，保證確有需求的困難黨員及時(shí)得到幫扶，今年共幫扶饒文娟、鄧紀(jì)芳、王桂蘭等6名特困黨員，累計(jì)金額8300元。在七一、八一慰問(wèn)中，慰問(wèn)黨員138名，發(fā)放慰問(wèn)金17400元。同時(shí)，街道還大力實(shí)施“關(guān)注民生·關(guān)懷一生”十大行動(dòng)，著力構(gòu)建終身惠民體系，面向兒童、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、生活困難居民等特殊群體，提供社會(huì)救助和福利服務(wù)，為805戶、1226人發(fā)放低保金近269萬(wàn)元；為101名困難群眾發(fā)放救助金15785 元，為18人提供大病醫(yī)療救助，發(fā)放59163元；普通醫(yī)療救助103人次，累計(jì)金額達(dá)170591元。

五是積極開(kāi)展各類文體活動(dòng)。自十七屆六中全會(huì)的《決定》公布以來(lái)，謝家灣街道黨工委本著用先進(jìn)的文化武裝人、引導(dǎo)人、鼓舞人、塑造人的理念，高度重視社區(qū)居民的文化生活。目前，下屬13個(gè)社區(qū)黨委共有以腰鼓隊(duì)、健身氣功、柔力球、羽毛球等為主的社區(qū)文體隊(duì)80支。街道成功舉辦了第四屆華潤(rùn)杯藝術(shù)節(jié)，參與的機(jī)關(guān)干部、社區(qū)黨員和普通群眾2000余人，自編自導(dǎo)節(jié)目40多個(gè)，黃家碼頭社區(qū)黨委組織原創(chuàng)的《黃家碼頭之歌》凝結(jié)了社區(qū)廣大居民的智慧，反映了黃家碼頭的歷史變遷，一經(jīng)演出，反響強(qiáng)烈。在年初的“九龍電大杯藝術(shù)節(jié)”上，13個(gè)社區(qū)黨組織推薦的15幅居民作品獲獎(jiǎng)。近期，街道按照相關(guān)要求，積極籌備社區(qū)文化服務(wù)中心，包括圖書(shū)室、電子閱覽室、文體活動(dòng)室等，將于9月底向群眾開(kāi)放。

二、存在問(wèn)題及下一步打算

盡管謝家灣街道高度重視直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，并在開(kāi)展過(guò)程中不斷改善、創(chuàng)新方式方法，取得了一定成效，但是由于街道承擔(dān)的工作任務(wù)重，在編人員少，經(jīng)費(fèi)有限等原因，導(dǎo)致直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作仍有需要提高的地方：一是對(duì)普通黨員、群眾的關(guān)懷力度不夠，目前，街道工作重點(diǎn)放在困難黨員、鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體上，很少主動(dòng)聯(lián)系、關(guān)心在職黨員、中青年群體；二是群眾反映的部分問(wèn)題未能及時(shí)得到解決，譬如在走訪過(guò)程中，不少群眾提出從謝家灣

輕軌站到地下通道之間沒(méi)有路燈，常有行人在此被搶劫，由于街道缺乏相關(guān)職能和經(jīng)費(fèi)，雖經(jīng)多次反映，時(shí)至今日仍未得到根本解決；三是宣傳報(bào)道力度不夠，盡管我們想了許多辦法、采取了一系列舉措、取得了一些成效、老百姓得到了實(shí)惠，但囿于人少事多、缺少專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致大量好的做法沒(méi)有及時(shí)得到總結(jié)提煉和宣傳報(bào)道。

鑒于這些需要改進(jìn)的地方，謝家灣街道將在堅(jiān)持好的做法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注在職黨員、中青年上班族在職業(yè)規(guī)劃、家庭生活、子女教育方面的需求，擴(kuò)大直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的范圍；并注重總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)地區(qū)直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的宣傳報(bào)道；同時(shí)，積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取群眾反映的、街道職權(quán)之外的訴求及時(shí)得到解決。

第三篇：與政府聯(lián)系會(huì)議

推進(jìn)決策民主化 維護(hù)職工合法權(quán)益 自治縣政府和自治縣總工會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度

新形勢(shì)下如何從實(shí)際情況出發(fā)，研究解決在改革發(fā)展中有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、工資分配、社會(huì)保障、生活福利以及其他職工群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題？如何從源頭上和宏觀上維護(hù)職工的合法權(quán)益？自治縣政府和自治縣總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議的實(shí)踐表明：聯(lián)席會(huì)議制度是做好這項(xiàng)工作的有效途徑。

8月20日上午，自治縣政府和自治縣總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議在自治縣政府會(huì)議室準(zhǔn)時(shí)開(kāi)會(huì)。自治縣長(zhǎng)庫(kù)爾班庫(kù)利會(huì)同自治縣政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志一起，在聽(tīng)取了自治縣總工會(huì)主席王梅蘭關(guān)于去年以來(lái)工會(huì)工作情況通報(bào)以及對(duì)上次聯(lián)席會(huì)議議題的落實(shí)情況、對(duì)本次會(huì)議的議題進(jìn)行的說(shuō)明之后，經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)局、財(cái)政局、自治縣編辦、工商局等有關(guān)部門(mén)以及特邀職工代表先后就“關(guān)于在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)兼并中切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益的建議”、“關(guān)于依法建立和規(guī)范公司制企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度的意見(jiàn)”、“關(guān)于政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步做好新建企業(yè)工會(huì)組建工作的建議”、“關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施?送溫暖工程?的建議”、“關(guān)于加強(qiáng)依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的建議”、“關(guān)于在全自治縣地市縣建立和完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的建議”等相關(guān)議題發(fā)表意見(jiàn)，政府有關(guān)部門(mén)與工會(huì)進(jìn)行平等協(xié)商、熱烈討論。至此，自治縣政府和自治縣總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議這一改革中出現(xiàn)的新事物，經(jīng)過(guò)不斷的完善、規(guī)范和發(fā)展，在這又一次看似普通的會(huì)議之后，跨入了新的千年。自治縣政府與自治縣總工會(huì)舉行第一次聯(lián)席會(huì)議的時(shí)間是1988年12月20日。會(huì)議就自治縣總工會(huì)提出的制定自治縣加強(qiáng)職工民主管理實(shí)施細(xì)則、發(fā)揮職工物價(jià)監(jiān)督作用、恢復(fù)職工保健食品按實(shí)物供應(yīng)辦法、解決自治縣以上勞模生活困難等四個(gè)涉及職工利益的問(wèn)題進(jìn)行了充分協(xié)商，當(dāng)場(chǎng)決定了解決辦法。4個(gè)小時(shí)的會(huì)議始終充滿了團(tuán)結(jié)和諧的氣氛。

聯(lián)席會(huì)議作為一項(xiàng)制度從此延續(xù)并堅(jiān)持下來(lái)。1989年，江澤民總書(shū)記在同出席全國(guó)總工會(huì)十一屆三次主席團(tuán)擴(kuò)大會(huì)議的全體同志進(jìn)行座談時(shí)，對(duì)自治縣政府與自治縣總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度作了充分肯定。這一制度作為地方工會(huì)對(duì)政府工作民主參與的重要形式，寫(xiě)入了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》。

隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的改組，部分企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)或兼并重組，成為當(dāng)前改革和發(fā)展中政府和職工都十分關(guān)注的重大問(wèn)題。自治縣總工會(huì)的調(diào)查情況表明，凡是企業(yè)破產(chǎn)、兼并中注意發(fā)揮工會(huì)和職代會(huì)作用的，職工的正當(dāng)要求就能得到比較充分的反映，職工的情緒就比較容易理順，破產(chǎn)兼并進(jìn)行得也就比較順利，凡不重視發(fā)揮工會(huì)和職代會(huì)作用的，往往出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。其他涉及廣大職工政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的事情也是如此。因此，如何切實(shí)開(kāi)好每一次聯(lián)席會(huì)議，使其作為溝通政府與職工群眾聯(lián)系的一條有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有紀(jì)律的社會(huì)主義民主渠道發(fā)揮應(yīng)有的作用，在新的形勢(shì)下至關(guān)重要。

自治縣總工會(huì)在工作中抓住了確定議題、平等協(xié)商和認(rèn)真落實(shí)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使聯(lián)席會(huì)議成為體現(xiàn)雙方意愿和要求的最佳結(jié)合點(diǎn)。

一是從圍繞大局、貼近職工的原則出發(fā)，確定好聯(lián)席會(huì)議的協(xié)商議題。協(xié)商的內(nèi)容力求做到政府自上而下的要求和職工群眾自下而上的要求有機(jī)結(jié)合，并從中找出共同點(diǎn)。一方面他們動(dòng)員、組織職工參加涉及改革和建設(shè)全局的大事；另一方面著力解決職工普遍關(guān)心的切身利益問(wèn)題，從而體現(xiàn)維護(hù)國(guó)家總體利益與維護(hù)職工具體利益的統(tǒng)一。

二是雙方充分準(zhǔn)備，平等地反復(fù)進(jìn)行協(xié)商。改革中涉及大局和職工利益的問(wèn)題較多，提哪些議題和擬將這些問(wèn)題解決到什么程度，都要根據(jù)黨和國(guó)家的方針政策和全自治縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)確定。因此，既要事先進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，掌握充足資料，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，集體研究論證，科學(xué)擬訂議題，又要在會(huì)前做好準(zhǔn)備工作，將擬好的議題草案與政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，基本達(dá)成共識(shí)，為聯(lián)席會(huì)議的順利舉行創(chuàng)造條件。

三是對(duì)協(xié)商議題的結(jié)果形成紀(jì)要，檢查督促，認(rèn)真落實(shí)。會(huì)議紀(jì)要由政府和工會(huì)共同研究起草、整理，最后形成的會(huì)議紀(jì)要，由自治縣政府下發(fā)各地市及各工作部門(mén)，為議題的落實(shí)提供依據(jù)。

聯(lián)席會(huì)議的議題大體上分為兩類。一是圍繞改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，共商深化企業(yè)改革、開(kāi)展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)、加強(qiáng)職工民主管理、改進(jìn)職工思想政治工作等事項(xiàng)。二是研究解決有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、工資分配、社會(huì)保障、生活福利等職工普遍關(guān)心的切身利益問(wèn)題，包括涉及工會(huì)組織合法權(quán)益的具體問(wèn)題。在前11次聯(lián)席會(huì)議討論的50個(gè)議題中，除6個(gè)議題因條件限制或其他原因沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)外，44個(gè)議題都商定了解決辦法，并在實(shí)際工作中逐步得到了落實(shí)。

第四篇：始終保持干部與人民群眾最直接的聯(lián)系(秦光榮)

2月14日，《人民日?qǐng)?bào)》理論版發(fā)表中共云南省委書(shū)記秦光榮同志的署名文章《始終保持干部與人民群眾最直接的聯(lián)系》，全文如下：

始終保持干部與人民群眾最直接的聯(lián)系

秦光榮

2008年，云南省孟連縣發(fā)生了震驚全國(guó)的“7·19”事件。究其根本原因，是一些干部群眾觀點(diǎn)樹(shù)得不牢、群眾路線走得不正、群眾利益維護(hù)不好、群眾工作方法不當(dāng)。3年多來(lái)，孟連縣痛定思痛、深刻吸取教訓(xùn)，堅(jiān)持面對(duì)面開(kāi)展群眾工作，干群關(guān)系有了根本性好轉(zhuǎn)，走出了一條做好群眾工作的新路子，譜寫(xiě)了黨群干群魚(yú)水情深的新篇章。從“孟連事件”到“孟連經(jīng)驗(yàn)”的重大轉(zhuǎn)變，得到了中央的充分肯定。孟連的實(shí)踐證明，只要我們堅(jiān)持執(zhí)政為民，真心實(shí)意為人民服務(wù)，就一定能得到人民的信賴，就沒(méi)有克服不了的困難。“孟連經(jīng)驗(yàn)”出在云南，云南應(yīng)該率先推廣好“孟連經(jīng)驗(yàn)”。從“孟連事件”到“孟連經(jīng)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)變深刻地啟示我們，必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部的群眾工作教育，始終保持與人民群眾最直接的聯(lián)系。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

回顧云南群眾工作的實(shí)踐，我們積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但也有一些問(wèn)題值得深刻反思。共產(chǎn)黨人一向敢于反省、善于反思。深刻反思的目的就是為了認(rèn)清問(wèn)題的癥結(jié)所在，是為了破解存在的問(wèn)題，是為了更好地開(kāi)展群眾工作。我們要讓深刻反思的理性光芒，撥開(kāi)干群關(guān)系之間的霧靄，消除與群眾聯(lián)系的障礙。

深刻反思工作思維方式。思維方式深刻地影響著人們對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，進(jìn)而深刻地影響著人們的社會(huì)實(shí)踐。當(dāng)前，我們一些黨員干部在工作思維方式中存在的最大問(wèn)題就是形成了習(xí)慣“文山會(huì)海”的思維定勢(shì)，認(rèn)為工作就是開(kāi)會(huì)、發(fā)文、傳達(dá)，大干部傳達(dá)到小干部，大機(jī)關(guān)傳達(dá)到小機(jī)關(guān)，大辦公樓傳達(dá)到小辦公樓，層層開(kāi)會(huì)、層層發(fā)文、層層傳達(dá)，結(jié)果卻

往往是發(fā)而不動(dòng)、議而不決、傳而不達(dá)。我們要通過(guò)對(duì)這種工作思維定勢(shì)的深刻反思，努力擺脫“文山會(huì)?！钡雀鞣N形式主義的束縛，確立和強(qiáng)化深入實(shí)際、深入基層、深入群眾就是抓工作的思維習(xí)慣，形成一切工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是直接服務(wù)群眾的思維習(xí)慣。

深刻反思工作作風(fēng)。黨員干部的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨的外化，直接而深刻地反映了黨對(duì)人民群眾的態(tài)度?，F(xiàn)在，我們一些黨員干部工作作風(fēng)存在的最大問(wèn)題就是不深入調(diào)查研究，缺乏甚至不愿與群眾直接交流，對(duì)各種情況了解得不深不透，作出的決策和群眾想不到一塊，為民服務(wù)措施不能落到實(shí)處。我們要通過(guò)對(duì)工作作風(fēng)的深刻反思，把領(lǐng)導(dǎo)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、干部對(duì)干部、機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)、文件對(duì)文件、會(huì)議對(duì)會(huì)議的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾、干部對(duì)群眾、機(jī)關(guān)對(duì)群眾、文件對(duì)群眾、會(huì)議對(duì)群眾的工作方式，建立干部在群眾中開(kāi)展工作、工作在群眾中開(kāi)展的機(jī)制，消除產(chǎn)生官僚主義、命令主義不良作風(fēng)的土壤。

深刻反思如何繼承和發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。我們黨依靠這個(gè)優(yōu)良作風(fēng)，建立了新中國(guó)；依靠這個(gè)優(yōu)良作風(fēng)，確立了社會(huì)主義基本制度；依靠這個(gè)優(yōu)良作風(fēng)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新局面。在新形勢(shì)下，我們有少數(shù)黨員干部沒(méi)有領(lǐng)悟人民二字的分量，沒(méi)有明白我們執(zhí)政黨地位的來(lái)源和本質(zhì)，沒(méi)有很好地繼承我們黨善于宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾這個(gè)最大的政治優(yōu)勢(shì)。我們要通過(guò)深刻反思新形勢(shì)下如何繼承和發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨肩負(fù)的歷史任務(wù)同關(guān)心和解決群眾的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。必須筑牢做好新形勢(shì)下群眾工作的思想基礎(chǔ)

思想決定行動(dòng)。做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，認(rèn)真研究影響干群關(guān)系的思想問(wèn)題、制度問(wèn)題、落實(shí)問(wèn)題，深入開(kāi)展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群”教育，筑牢做好新形勢(shì)下群眾工作的思想基礎(chǔ)，解決好各級(jí)干部服務(wù)群眾的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法、感情問(wèn)題，確保群眾工作有動(dòng)力、有活力。

加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)教育，進(jìn)一步牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀。群眾觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是尊重人民、相信人民、依靠人民、為了人民?，F(xiàn)在一些地方的少數(shù)干部對(duì)群眾感情冷漠，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心、麻木不仁，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張、群體性事件屢屢發(fā)生。究其原因，是這些干部沒(méi)有樹(shù)立正確的群眾觀，沒(méi)有站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，忘記了發(fā)展是為了群眾，忘記了一切相信群眾、依靠群眾的道理。加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)教育，就是要引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立人民群眾是歷史創(chuàng)造者、是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力的觀點(diǎn)，牢固樹(shù)立人民群眾是實(shí)踐和認(rèn)識(shí)主體的觀點(diǎn)，牢固樹(shù)立人民群眾是國(guó)家主人的觀點(diǎn)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，牢固樹(shù)立向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，牢固樹(shù)立對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，牢固樹(shù)立相信群眾、依靠群眾與教育引導(dǎo)群眾相統(tǒng)一的觀點(diǎn)，牢固樹(shù)立黨同人民群眾魚(yú)水相依血肉相連的觀點(diǎn)，切實(shí)擺正位置，端正態(tài)度，始終做到與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

加強(qiáng)群眾路線教育，強(qiáng)化群眾路線這個(gè)黨的根本工作路線。群眾路線是黨的生命線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義唯物史觀的原理系統(tǒng)地運(yùn)用在黨的全部活動(dòng)中，在實(shí)踐中形成了黨的群眾路線。黨的群眾路線，是我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。守住了這個(gè)根本，我們的事業(yè)就無(wú)往而不勝；背棄了這個(gè)根本，我們黨就失去了存在的基礎(chǔ)。但是，我們一些干部官僚主義、衙門(mén)習(xí)氣嚴(yán)重，嚴(yán)重傷害群眾感情；一些干部不愿、不會(huì)、不想深入基層調(diào)查研究，即使下到基層，也是走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，沒(méi)有看到群眾的真實(shí)情況，沒(méi)有聽(tīng)到群眾的真實(shí)想法，沒(méi)有感受到群眾的疾苦和要求，嚴(yán)重脫離實(shí)際，脫離群眾。加強(qiáng)群眾路線教育，就是要引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)踐行黨的群眾路線，帶著深厚感情、帶著政治責(zé)任、帶著敬畏之心，和人民群眾打成一片，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，及時(shí)宣傳黨的路線方針政策和工作任務(wù)，全心全意幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，使我們的工作更加體現(xiàn)群眾意愿，更加贏得群眾的信賴和擁護(hù)。

加強(qiáng)群眾利益教育，努力把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為工作的核心任務(wù)。人民的利益高于一切，我們黨沒(méi)有自己的特殊利益，黨最優(yōu)秀的政治品格就是全心全意為人民群眾謀利益。群眾工作的核心是維護(hù)群眾利益，不斷滿足群眾過(guò)上更好生活的新期待。歷史昭示我們，任何理論、理想、信念，如果不與群眾利益相結(jié)合，必然是空洞的、無(wú)力的；任何政黨，如果不為群眾謀利益，注定是短命的。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以偉大、之所以成功，就在于能夠始終代表、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展最廣大人民的根本利益，始終站在人民群眾立場(chǎng)上說(shuō)話辦事。加強(qiáng)群眾利益教育，就是要引導(dǎo)廣大黨員干部把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為核心任務(wù)，牢牢抓住維護(hù)群眾利益這個(gè)“牛鼻子”，自覺(jué)站在人民群眾立場(chǎng)上說(shuō)話辦事，自覺(jué)使自己的一切言行以符合最廣大人民群眾的根本利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地貫徹落實(shí)好黨的惠民政策，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)公平正義作為重要責(zé)任，把改善民生作為最大的政績(jī)，把增進(jìn)人民福祉作為最大的目標(biāo)追求和價(jià)值取向，千方百計(jì)解決群眾的困難，扎實(shí)有效維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

加強(qiáng)群眾工作教育，大膽探索新形勢(shì)下的群眾工作方法。正確的方式方法是做好群眾工作的重要保障。當(dāng)前在實(shí)際工作中，一些地方的少數(shù)干部習(xí)慣于用行政命令、強(qiáng)迫、包辦等方式做群眾工作，面對(duì)矛盾和問(wèn)題畏難發(fā)愁，遇到群體性事件驚慌失措、束手無(wú)策，甚至因?yàn)樘幹檬М?dāng)而激化矛盾。新形勢(shì)下，加強(qiáng)群眾工作教育，就是要引導(dǎo)廣大黨員干部深入研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)、新要求，把創(chuàng)新方法與發(fā)揚(yáng)黨攻堅(jiān)克難的傳家寶結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持干部與群眾面對(duì)面、手拉手、心貼心，使干部串百家門(mén)、聽(tīng)百家言、知百家情，在與群眾朝夕相處中增進(jìn)感情；把創(chuàng)新方法與創(chuàng)新思維方式結(jié)合起來(lái)，善于運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)的通行工具和表達(dá)方式來(lái)直接聯(lián)系群眾、直接服務(wù)群眾，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性；把創(chuàng)新方法與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持整體把握、統(tǒng)籌兼顧的要求，既注重與群眾懇談對(duì)話，又強(qiáng)調(diào)為群眾排憂解難，使情緒在真摯交流中理順、困惑在深度溝通中消除、矛盾在有效疏導(dǎo)中化解，讓社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

建立干部直接聯(lián)系群眾制度

共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志，就是與最廣大人民群眾有著最密切、最直接的聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，實(shí)踐馬克思主義群眾觀。應(yīng)以

加快建立黨員干部直接聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制為突破口，大力推動(dòng)干部“三深入”，即深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，時(shí)時(shí)傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，事事都對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。

深入實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究。始終堅(jiān)持把深入實(shí)際當(dāng)成一種內(nèi)在需求，大興調(diào)查研究之風(fēng)。應(yīng)緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和部門(mén)職能職責(zé)，著力推動(dòng)重點(diǎn)工作、解決難點(diǎn)問(wèn)題，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣基層的好做法好經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查研究中檢查工作落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作，帶動(dòng)基層形成狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)的良好風(fēng)氣。云南省委明確規(guī)定，全省省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研不少于1個(gè)月；州市、廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研不少于2個(gè)月；縣(市、區(qū))級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研不少于3個(gè)月。深入基層，切實(shí)加強(qiáng)基層工作力量?；鶎邮屈h員干部學(xué)習(xí)的最好課堂，只有經(jīng)常下基層，才知道該干什么、該怎么干，才有指導(dǎo)基層工作的資本和能力。應(yīng)把工作重心放在基層，把工作組織夯實(shí)在基層，把工作資源充實(shí)到基層。云南省從今年起，用5年時(shí)間，每年從省、州市、縣(市、區(qū))黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派1/5的干部組成新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，駐村入戶幫助工作，一年一輪換，5年內(nèi)所有縣以上機(jī)關(guān)干部輪一遍，工作隊(duì)覆蓋所有鄉(xiāng)村；全省各縣(市、區(qū))設(shè)工作總隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)工作隊(duì)，集中力量重點(diǎn)派駐貧困村、重點(diǎn)村、難點(diǎn)村。深入群眾，加大干部直接聯(lián)系群眾力度。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，要把深入群眾變成工作習(xí)慣和工作常態(tài)。云南省委從制度層面入手，大力推廣孟連縣創(chuàng)造的干部直接聯(lián)系群眾制度，在縣以上機(jī)關(guān)全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)戶、部門(mén)掛鉤聯(lián)戶、干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶、建卡經(jīng)常聯(lián)戶干部制度，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年住村不少于3天、廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年住村不少于7天、縣(市、區(qū))級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年住村不少于10天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)干部每年住村時(shí)間不少于60天。省直機(jī)關(guān)“掛縣包鄉(xiāng)聯(lián)戶”、州市機(jī)關(guān)“掛鄉(xiāng)包村聯(lián)戶”、縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)“掛村包組聯(lián)戶”。開(kāi)展民情懇談，撰寫(xiě)民情報(bào)告，開(kāi)展民情分析，在生產(chǎn)生活第一線解決群眾的困難和問(wèn)題。

第五篇：黨員干部,,直接聯(lián)系服務(wù)群眾,,制度匯編

黨員干部

直接聯(lián)系服務(wù)群眾

制度匯編

中共××縣委

2020年1月

目錄

1.領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度…………………………………1

2.領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度………………………………3

3.機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉制度………………………………5

4.領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪制度………………………6

5.領(lǐng)導(dǎo)班子成員與干部群眾見(jiàn)面談心制度………………7

6.黨員志愿服務(wù)群眾制度…………………………………8

7.基層干部服務(wù)群眾“連心卡”制度……………………10

8.真情暖萬(wàn)家扶貧濟(jì)困制度………………………………11

9.縣鎮(zhèn)黨代表直接聯(lián)系群眾制度…………………………12

10.黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾調(diào)查評(píng)價(jià)制度…………………13

領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年要帶頭下基層開(kāi)展調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際，確定調(diào)研課題。重點(diǎn)圍繞促進(jìn)中心工作開(kāi)展和基層存在的熱難點(diǎn)問(wèn)題以及典型經(jīng)驗(yàn)做法開(kāi)展調(diào)研，廣泛掌握和了解真實(shí)情況、摸清存在問(wèn)題，提出自己的意見(jiàn)建議和解決問(wèn)題的辦法，每人每年要結(jié)合分管工作完成1-2篇有參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為縣委搞好決策提供依據(jù)。

2、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層工作和調(diào)研時(shí)間每年不少于3個(gè)月，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)要跑遍全縣所有村。各鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員到村（社區(qū)）工作和調(diào)研時(shí)間每年不少于6個(gè)月，每年要跑遍本鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）?？h直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年進(jìn)村、入企、到下屬單位、服務(wù)對(duì)象工作和調(diào)研時(shí)間每年不少于4個(gè)月。

3、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研要多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾集中、群眾意見(jiàn)多的地方去，多聽(tīng)反映問(wèn)題和意見(jiàn)建議。要輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待，嚴(yán)格控制隨行人員，不安排迎送，不安排宴請(qǐng)，一律不得封路，不得動(dòng)用警車開(kāi)路，不得清場(chǎng)閉館，不得停止、限制正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大限度地減少對(duì)群眾的影響。

4.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研要貫徹落實(shí)“三問(wèn)決策”制度，堅(jiān)持對(duì)事關(guān)全局和群眾普遍關(guān)心的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、工作安排、重要工作部署、重大市政建設(shè)及其他事關(guān)群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，決策前問(wèn)需于民、實(shí)施中問(wèn)計(jì)于民、完成后問(wèn)效于民，最大限度地傾聽(tīng)民聲、集中民智、體現(xiàn)民意，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。

領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度

1、縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部建立“一聯(lián)六”聯(lián)系點(diǎn)，每人每年聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)（街道）、一個(gè)農(nóng)村面貌改造提升村、一個(gè)老區(qū)村、一戶建檔立卡貧困戶、一個(gè)民營(yíng)企業(yè)、一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（由縣委辦每年發(fā)文安排）。各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員建立“一聯(lián)五”聯(lián)系點(diǎn)，每人每年聯(lián)系一個(gè)村（社區(qū)）、一名老黨員、一個(gè)致富帶頭人、一戶建檔立卡貧困戶、5戶普通群眾。縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員建立“一聯(lián)二”聯(lián)系點(diǎn)，每人每年聯(lián)系一個(gè)基層單位、3個(gè)以上服務(wù)對(duì)象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)要選擇那些需要幫助和具有代表性的單位和服務(wù)對(duì)象，一般不重復(fù)交叉，盡可能擴(kuò)大聯(lián)系面、覆蓋面。

2、到聯(lián)系點(diǎn)工作要認(rèn)真宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的路線方針政策、了解群眾利益訴求、聽(tīng)取意見(jiàn)建議、幫助解決問(wèn)題、做好思想政治工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。聯(lián)系鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年要到聯(lián)系點(diǎn)駐點(diǎn)調(diào)研，了解社情民意，統(tǒng)籌指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、治難轉(zhuǎn)后、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等工作，幫助當(dāng)?shù)亟◤?qiáng)基層組織、謀劃和推動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用。

3、縣四大班子成員每人每年與群眾同吃同住不少于7天（為便于落實(shí)，原則上統(tǒng)一安排在每年7月份），每人每月深入所聯(lián)系企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)不少于1次。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持經(jīng)常深入到村，每月連續(xù)住村不少于3天。街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入社區(qū)，堅(jiān)持做到“逢十（每月10日、20日、30日）必進(jìn)”，每人每年走訪社區(qū)居民不少于1/3。縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入聯(lián)系點(diǎn)每年不少于4次，不少于4天。

4、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)工作，要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，輕車簡(jiǎn)從，隨員不超過(guò)3人，按標(biāo)準(zhǔn)交伙食費(fèi)，嚴(yán)格做到來(lái)不接、走不送、吃不陪。

機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉制度

1、圍繞縣委、縣政府中心工作，每年從縣直單位選派部分科級(jí)后備干部，特別是45周歲以下、沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的后備干部，到農(nóng)村工作一線、信訪工作一線、重點(diǎn)工作一線鍛煉，時(shí)間一般不少于3個(gè)月。

2、下基層鍛煉干部要深入了解基層社情民意，幫助理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完成重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)、幫扶困難群體、化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

3、在基層鍛煉期間，下基層干部要脫離原單位崗位，堅(jiān)持工作在基層，培養(yǎng)群眾感情，提高做群眾工作的本領(lǐng)。期滿后，本人要提交述職報(bào)告，組織、人事部門(mén)對(duì)選派干部進(jìn)行考核，考核情況與干部任用、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。

領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪制度

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持親自閱批群眾來(lái)信，對(duì)一般性信件批示給相關(guān)責(zé)任單位限期辦結(jié)，重要信件親自組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)研究處理辦法，做到件件有登記、有交辦、有答復(fù)。

2、縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每周四輪流公開(kāi)接訪，重要敏感時(shí)期每天安排1名縣黨政領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪。鎮(zhèn)（街道）每天都要安排1名領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪。信訪工作任務(wù)重的縣直部門(mén)和單位，每個(gè)工作日安排1名領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪。其他單位，每周安排一次領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪。

3、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在公開(kāi)接訪的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地篩選重要信訪事項(xiàng)進(jìn)行帶案下訪。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)每月安排一次下訪，各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部視情況隨時(shí)下訪。各鎮(zhèn)（街道）包村（居）干部按照“逢五必進(jìn)”的要求，每周五進(jìn)村（居）進(jìn)行下訪，重要敏感時(shí)期每天堅(jiān)持下訪。

4、縣、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自己的工作和分包的信訪案件搞好約訪。約訪可安排在輪流接訪時(shí)間，重要的事項(xiàng)要隨時(shí)約訪。

5、對(duì)發(fā)生的重點(diǎn)信訪案件，由信訪局負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則及縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街道）安排，確定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，并按包解決問(wèn)題、包思想疏導(dǎo)、包穩(wěn)定控制、包幫扶困難、包依法處置“五包”要求，推動(dòng)信訪事項(xiàng)案結(jié)事了，信訪人息訴罷訪。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員與干部群眾見(jiàn)面談心制度

1、縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)要與分管單位主要領(lǐng)導(dǎo)談心談話；

各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要與分管同志、農(nóng)村干部、鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人談心談話；

縣直單位領(lǐng)導(dǎo)干部要與分管同志談心談話，有下屬單位的還要與分管的下屬單位負(fù)責(zé)人談心談話。此外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要與自己聯(lián)系點(diǎn)的負(fù)責(zé)人談心談話。

2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少安排2次談心談話活動(dòng)，可與黨員民主生活會(huì)、組織生活會(huì)談心結(jié)合起來(lái)安排。基層黨支部書(shū)記每年要與所屬黨員至少進(jìn)行2次談心談話，同時(shí)廣泛開(kāi)展基層黨員干部與群眾談心談話活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3、談心談話活動(dòng)可采取個(gè)別談話、集體座談、隨機(jī)交流等多種形式進(jìn)行，重點(diǎn)了解他們的學(xué)習(xí)、思想、工作、生活等情況，肯定成績(jī)，指出不足，聽(tīng)取意見(jiàn)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

黨員志愿服務(wù)群眾制度

1、認(rèn)真落實(shí)“一卡四制”黨員服務(wù)群眾模式。全縣各級(jí)黨組織要按照以“黨群連心服務(wù)卡、服務(wù)群眾責(zé)任制、便民服務(wù)流程制、履職盡責(zé)記實(shí)制、工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)議制”為主要內(nèi)容的“一卡四制”黨員聯(lián)系服務(wù)群眾模式要求，組織有行動(dòng)能力的黨員與10-20名群眾結(jié)成對(duì)子，履行反饋民意、調(diào)解糾紛、幫困扶弱、政策宣傳和事務(wù)代辦五項(xiàng)服務(wù)職責(zé)，積極為群眾辦實(shí)事、解難題，推動(dòng)基層黨組織向服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)變。

2、不斷豐富黨員志愿服務(wù)內(nèi)容。各級(jí)黨組織要圍繞中心工作、群眾愿望和社會(huì)所需，確定各類黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)黨員志愿者的分布、專業(yè)特長(zhǎng)及群眾不同需求，分類組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)廣大黨員積極參加志愿服務(wù)活動(dòng)。縣文明辦和縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等部門(mén)要充分發(fā)揮應(yīng)有作用，推動(dòng)建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一活動(dòng)的黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展好“善行××志愿服務(wù)”、“義務(wù)奉獻(xiàn)日”、“便民服務(wù)周”、“慈善愛(ài)心行動(dòng)”等多種形式的黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，在宣傳教育、扶貧濟(jì)困、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、文明傳播、環(huán)境保護(hù)等方面?zhèn)鬟f激發(fā)更多的正能量。

3、積極拓展黨員志愿服務(wù)形式。按照高效、靈活、實(shí)用的原則，根據(jù)黨員個(gè)人情況和群眾需求，創(chuàng)新服務(wù)形式。活動(dòng)日集中服務(wù)，每月第2個(gè)星期六為黨員志愿服務(wù)日，集中開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。每個(gè)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)全年至少組織6次志愿服務(wù)活動(dòng)，每名黨員志愿者每年參加2次以上志愿服務(wù)活動(dòng)。黨員代辦服務(wù)，由黨員代替群眾辦理相關(guān)事務(wù)，把開(kāi)展工作與為民服務(wù)結(jié)合起來(lái)。黨員設(shè)崗定責(zé)服務(wù)，在農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等無(wú)職黨員中大力開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，讓黨員自我認(rèn)崗，因人設(shè)崗，履職盡責(zé)，發(fā)揮作用。機(jī)關(guān)在職黨員社區(qū)服務(wù)，機(jī)關(guān)在職黨員向居住地或社區(qū)黨組織報(bào)到，并根據(jù)自身特長(zhǎng)，至少認(rèn)領(lǐng)1個(gè)服務(wù)崗位，利用業(yè)余時(shí)間參加社區(qū)公益服務(wù)活動(dòng)。

基層干部服務(wù)群眾“連心卡”制度

1、發(fā)改、公安、環(huán)保等重點(diǎn)執(zhí)法管理職能部門(mén)及工作人員和就業(yè)、醫(yī)療、住房等承擔(dān)公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能、與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的重點(diǎn)窗口服務(wù)單位及工作人員，要建立服務(wù)群眾“連心卡”制度，不斷完善便民服務(wù)載體，暢通群眾服務(wù)渠道，為群眾辦事提供便利。其他單位可參照實(shí)行“連心卡”制度。

2、“連心卡”的設(shè)計(jì)制作要突出本行業(yè)和單位特點(diǎn)，體現(xiàn)單位名稱、服務(wù)范圍、職責(zé)內(nèi)容、責(zé)任人員、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話等信息，樣式要統(tǒng)一，標(biāo)識(shí)要清晰，信息要完整。

3、“連心卡”要發(fā)放到所有服務(wù)對(duì)象手中，并根據(jù)變化隨時(shí)進(jìn)行更新，保證聯(lián)系暢通、服務(wù)到位。對(duì)群眾訴求要給予及時(shí)周到的答復(fù)和辦理，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，做到讓群眾滿意。

真情暖萬(wàn)家扶貧濟(jì)困制度

1、開(kāi)展“一助一”幫扶活動(dòng)。全縣科級(jí)以上干部采取“一助一”的形式，與困難戶結(jié)成幫扶對(duì)子，確保每年生活困難群眾得到幫扶。元旦、春節(jié)期間，以送溫暖為主，確保困難群眾過(guò)上喜慶、祥和的節(jié)日；

平時(shí)，要深入困難群眾，開(kāi)展心貼心交流，了解他們的生活狀況，感受他們的冷暖需求，立足職能特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，送知識(shí)、送信息、送技術(shù)、送項(xiàng)目，幫助他們脫貧致富。

2、開(kāi)展“幫扶優(yōu)撫對(duì)象困難戶”活動(dòng)。每個(gè)縣直單位每年幫扶一戶優(yōu)撫對(duì)象困難戶，明確專人負(fù)責(zé)與優(yōu)撫對(duì)象困難戶的日常聯(lián)系和溝通，掌握其冷暖需求，及時(shí)幫扶救助。在春種秋收、八一和春節(jié)等特殊時(shí)點(diǎn)，要深入幫扶對(duì)象家中進(jìn)行走訪慰問(wèn)。

3、開(kāi)展“對(duì)口幫扶”活動(dòng)。縣民政局、總工會(huì)及各鎮(zhèn)（街道）等單位，要結(jié)合各自職能，于每年元旦、春節(jié)期間，對(duì)五保戶、低保戶、“三無(wú)”特困人群、零就業(yè)家庭、因大病或受災(zāi)致貧家庭以及生活困難的共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范、下崗失業(yè)人員等困難群眾進(jìn)行走訪慰問(wèn)。同時(shí)采取多種形式與幫扶對(duì)象溝通交流，有針對(duì)性地制定幫扶計(jì)劃，開(kāi)展長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶。

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縣鎮(zhèn)黨代表直接聯(lián)系群眾制度

1、縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室、各鎮(zhèn)黨建辦要分別對(duì)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨代表構(gòu)成及人員情況進(jìn)行綜合分析，科學(xué)合理地設(shè)置黨代表工作小組，為每個(gè)黨代表工作小組明確一名組織能力強(qiáng)、群眾威信高的黨代表為召集人。

2、縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室、各鎮(zhèn)黨建辦要分別結(jié)合縣、鎮(zhèn)中心工作、重點(diǎn)工作，每年至少組織開(kāi)展2次調(diào)查研究、工作視察、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，每次開(kāi)展活動(dòng)參加人員由縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室、各鎮(zhèn)黨建辦根據(jù)實(shí)際情況確定。此外，要結(jié)合實(shí)際確定主題，指導(dǎo)縣、鎮(zhèn)黨代表工作小組每季度至少開(kāi)展1次調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策活動(dòng)。

3、各級(jí)黨代表要經(jīng)常性地走訪周邊的黨員、群眾，每人每年走訪黨員群眾人數(shù)不低于50名，同時(shí)要公開(kāi)自己的聯(lián)系方式，接待黨員群眾來(lái)人來(lái)訪，廣泛傾聽(tīng)黨員群眾的呼聲反映，收集黨員群眾的意見(jiàn)建議。各級(jí)黨代表要強(qiáng)化對(duì)黨員負(fù)責(zé)、為群眾服務(wù)的意識(shí)，自覺(jué)接受黨員、群眾監(jiān)督。黨代表所在的單位要為黨代表開(kāi)展活動(dòng)提供便利條件。

4、定期召開(kāi)黨代表聯(lián)系群眾工作推進(jìn)會(huì)，集中整理各代表收集的有關(guān)情況，對(duì)群眾反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中商討，落實(shí)具體承辦人、牽頭責(zé)任人進(jìn)行整理后，以議案、建議或意見(jiàn)的形式，向縣委上報(bào)并轉(zhuǎn)交有關(guān)單位研究處理。

黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾調(diào)查評(píng)價(jià)制度

1、對(duì)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾情況的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，每年進(jìn)行1次。

2、采取民意調(diào)查的方法進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，由統(tǒng)計(jì)、組織部門(mén)負(fù)責(zé)，研究確定調(diào)查對(duì)象、內(nèi)容、方法和反饋方式。民意調(diào)查要覆蓋各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、執(zhí)法管理職能部門(mén)和窗口服務(wù)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)。

3、民意調(diào)查評(píng)價(jià)情況要在一定范圍通報(bào)，并將其作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作的重要參考。