第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

內(nèi)容摘要：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性單元，是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也存在許多亟待解決的問題和不足。需要我們采取各種措施發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 關(guān)鍵詞：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，意義，問題，建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政府，是基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性單元，是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，充滿著活力，蘊含著希望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會。但是伴隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅滑坡，財源受到一定程度影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也存在許多亟待解決的問題和不足。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

根據(jù)我國行政區(qū)域的劃分，鄉(xiāng)是指五級（中央、省、省轄市、縣、鄉(xiāng)）政權(quán)組織中的基層政權(quán)單位。鎮(zhèn)，在我國行政體制中，包括縣城鎮(zhèn)（指縣政府所在地的城鎮(zhèn)）、建制鎮(zhèn)（相當(dāng)于鄉(xiāng)一級）、鄉(xiāng)（鄉(xiāng)政府所在地的鎮(zhèn)）及鄉(xiāng)以下集鎮(zhèn)。目前，我國有兩千多個縣城鎮(zhèn)，一萬多個建制鎮(zhèn)和五萬多個鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下集鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，縣及縣以下的廣大領(lǐng)域都屬于“農(nóng)村”的范疇。整個農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)于“中心”和“點”，周圍的鄉(xiāng)村是“外圍”和“面”。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的地位舉足輕重。

二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中占據(jù)重要地位，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，對于

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題等，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的根本。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，歷來是我國經(jīng)濟(jì)工作的重點和難點，我國人口基數(shù)大，工業(yè)化進(jìn)程單方面獨進(jìn)，“三農(nóng)問題”積攢的時間長，因此解決起來規(guī)模大、難度大。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在一定程度上可以解決三農(nóng)問題，如果本地各種所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，外出務(wù)工人員則可以在本地就業(yè)，這于家、于國、于民都是有利的。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縮小城鄉(xiāng)差別的途徑?，F(xiàn)在我國整個經(jīng)濟(jì)已具有相當(dāng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)之間的差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，引起社會極大關(guān)注。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能推動縣域經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目標(biāo)。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在需要。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，要建設(shè)一個惠及十幾億人口的、更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均勻的小康社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。“小康不小康，關(guān)鍵看農(nóng)村”，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以帶動大量的農(nóng)村人口進(jìn)入小康社會，才能真正實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧社會的舉措。和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會才能安定團(tuán)結(jié)、人民才能安居樂業(yè)。

（五）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)中，最重要的一點是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，而本土從事農(nóng)副產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主力軍。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)目前存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展

慢、基礎(chǔ)差、投資少而陷入發(fā)展更慢的惡性循環(huán)，如果長期得不到改變，將會影響全面進(jìn)入小康社會這個共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用過程中監(jiān)督管理不到位。例如：資金的使用效率低下；資金信息公開的內(nèi)容不全面，易引起群眾誤解；資金監(jiān)督法規(guī)建設(shè)滯后，問責(zé)難到位。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的監(jiān)管不力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展中，出現(xiàn)了一些豆腐渣工程，花費極大的人力物力財力建成之后，僅僅只作為擺設(shè)之用，有些工業(yè)還沒發(fā)展起來，就宣告破產(chǎn)。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)科技含量不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

（五）支農(nóng)服務(wù)體系不完善。農(nóng)村基層科技等涉農(nóng)服務(wù)體系存在缺位、錯位的問題?，F(xiàn)有科技人員老化，支農(nóng)服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏。

（六）全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。表現(xiàn)為對創(chuàng)業(yè)文化培植不夠，對創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創(chuàng)業(yè)者尊重不夠，致使創(chuàng)業(yè)成功人士沒有社會影響，剩余勞動力沒有創(chuàng)業(yè)沖動。

四、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的建議

（一）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把擴(kuò)大消費需求作為首要任務(wù)。調(diào)結(jié)構(gòu)是老生常談，針對當(dāng)前國際國內(nèi)的形勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，關(guān)鍵要找準(zhǔn)主要矛盾和突破口，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)結(jié)構(gòu)的主要矛盾是內(nèi)需不足、消費不足，最大的“短腿”是消費。投資、出口、消費是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。從投資上看，現(xiàn)在全球性產(chǎn)能過剩，西方國家高消費的發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變，開始降低消費率，提高儲蓄率。金融危機(jī)的產(chǎn)生，本身就是一種需求結(jié)構(gòu)失衡，現(xiàn)在是調(diào)整時期，不是大發(fā)展時期。所以城鎮(zhèn)投資的增長空間不會太大。從出口上看，現(xiàn)在全球需求萎縮，在出口方面應(yīng)該說回天無力。出口對一個國家或一個大的經(jīng)濟(jì)體而言，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要方面。但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，只要把產(chǎn)品賣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，就能拉動我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。某種意義上說，出鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是“出口”。

從消費上看，有研究表明，消費率每提高1個百分點，平均拉動經(jīng)濟(jì)增速2個百分點。消費是“三駕馬車”中制約我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。抓住這個主要矛盾就抓住了牛鼻子，就能事半功倍。消費率低，一方面說明消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度低，另一方面說明消費增長的空間很大。因此，我們要把擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費作為調(diào)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，這既是應(yīng)對危機(jī)的現(xiàn)實選擇，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（二）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)力度,搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，以市場需求為導(dǎo)向，以提升農(nóng)業(yè)競爭力為核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營。用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，抓好林畜等農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步搞好農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，盡快形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求、具有相當(dāng)競爭力的勞動力市場。二是建基地，要解決個體化的農(nóng)民小生產(chǎn)與市場化的社會大生產(chǎn)的矛盾，最有效的辦法就是發(fā)展基地農(nóng)業(yè)。三是育龍頭，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須首先激活經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞”，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照“優(yōu)的做強(qiáng)，特的做大”的要求，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，打造集中連片種養(yǎng)的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。四是活流通，只有保證農(nóng)產(chǎn)品“物暢其流”，農(nóng)民才能增收，農(nóng)業(yè)才能興旺，積極引導(dǎo)農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，大力拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，架通了農(nóng)戶與市場的橋梁。

（三）充分發(fā)揮金融支持，把銀行作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強(qiáng)后盾。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮金融的支持、保障作用不可或缺。銀行是鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融的骨干與支柱，應(yīng)全面落實國家各項支持政策，加大信貸支持力度，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。一是積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，采取靈活多樣的方式，滿足其生產(chǎn)經(jīng)營的合理資金需求。對確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息貸款項目，主動介入，加快項目審查、評估和貸款發(fā)放進(jìn)度；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于發(fā)展農(nóng)畜

產(chǎn)品加工和服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值項目的合理信貸資金需求，優(yōu)先給予支持。二是積極支持農(nóng)房改造。在有效防范信貸風(fēng)險的前提下，銀行對農(nóng)戶用于農(nóng)房改造的合理信貸資金需求要予以支持。三是對符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的項目，要積極給予信貸支持；對盲目投資、低水平擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項目，要采取嚴(yán)格控制貸款規(guī)模、不予貸款等措施，限制其發(fā)展。

（四）以發(fā)展工業(yè)為支撐，全力加快工業(yè)興鄉(xiāng)鎮(zhèn)步伐。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為重點。一是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是注重科技創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競爭力。三是避免行業(yè)惡性競爭進(jìn)行引導(dǎo)發(fā)展，為避免行業(yè)之間的惡性競爭，形成“內(nèi)耗”，不僅要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引起來，還要幫扶企業(yè)發(fā)展壯大。立足實際，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育地方特色產(chǎn)業(yè)。四是助推農(nóng)民致富增收，培育發(fā)展特色工業(yè)集群區(qū)，推動企業(yè)發(fā)展壯大，最終目的是帶動一方百姓致富，提高農(nóng)民收入?？梢苑e極鼓勵行政村、企業(yè)、部門、個體工商戶及外地投資商通過合資、合作方式，直接開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。鼓勵農(nóng)民以“自愿入股，參與分紅”的形式，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。

（五）大力繁榮農(nóng)村服務(wù)業(yè)，把提升發(fā)展活力作為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的目標(biāo)。農(nóng)村服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，它的繁榮和發(fā)展對拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收人都將有十分重要的作用。加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)體系，必將大大地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是加大農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村文化、農(nóng)村社會保障等方面的投入,使農(nóng)民能享受與城市居民差距不大的公共服務(wù),全面提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)加快升級。三是狠抓農(nóng)村服務(wù)業(yè)，活躍農(nóng)村市場。

（六）加大招商引資，把借助外力作為加快發(fā)展的關(guān)鍵措施,。無外不快，無外不活，堅持開放和經(jīng)濟(jì)全球化的觀點,有效利用國內(nèi)國外兩種資源、兩大

市場。必須在更大范圍和更深程度上參與國際競爭與合作,提高對外開放的水平。利用兩大市場,關(guān)鍵是開拓國際市場。以招商引資為抓手，加大項目帶動力度。努力造就一批專業(yè)招商隊伍，實現(xiàn)招商工作的良性循環(huán)和引資層次的不斷提高，采取一系列政策措施，增強(qiáng)對外商的吸引力，對民營經(jīng)濟(jì)放開政策、放開領(lǐng)域，讓民營者放開膽量、大力發(fā)展。政府要完善和落實好各項優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，為外商提供周到細(xì)致的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，滿足投資者的合理需求，做到從政策上放開，從資金上支持，從服務(wù)上滿意。采取切實有效的治理措施，為外來投資企業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，實現(xiàn)雙贏的目的。

（七）壯大民營經(jīng)濟(jì)，“抓大促小帶中間”把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展作為重點?！白ゴ蟆本褪嵌酱俸鸵龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升?！按傩　本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)營、政策扶持的措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，激勵促動中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高市場競爭力。同時，高度重視勞務(wù)輸出，鼓勵務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興企辦廠，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

（八）推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，把加快小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的必由之路。首先要以規(guī)劃為先導(dǎo)堅持市、區(qū)(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體競爭力。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新中心鎮(zhèn)。同時,依托科技來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)競爭力?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但對國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)揮作用的不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模，而是其結(jié)構(gòu)和功能。增加科技含量,吸引高素質(zhì)人才,專業(yè)高技術(shù)人才多了，才能引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量變到質(zhì)變。

（九）強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。一是整合人才資源。注重市直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流，盡可能把優(yōu)秀干部調(diào)配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，選派優(yōu)秀青年干部到村、社區(qū)任職，強(qiáng)化了基層班子建設(shè)，促進(jìn)干部隊伍的年輕化、知識化和專業(yè)化。二是實施強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略。鼓勵經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展，采取各種激勵措施，例如優(yōu)先提拔的職級激勵、獎勤獎優(yōu)的經(jīng)濟(jì)激勵和后退問責(zé)的責(zé)任激勵，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的競爭熱情。三是實現(xiàn)均衡發(fā)展。在實施強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略的同時，要加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度。對財力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財政分成方面加大資金扶持；對地方偏僻、交通不便、區(qū)位不優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則在政績考核、稅款征收等方面給予傾斜政策，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項長期而又十分艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，切實強(qiáng)化各項保障措施。要不斷提高思想解放的水平，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的能力，不斷健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。要明確目標(biāo)，落實責(zé)任；創(chuàng)新方式，強(qiáng)化督導(dǎo)；嚴(yán)格獎懲，加快推進(jìn)；搞好扶持，帶動發(fā)展。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，加大查處力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

①李素華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析[J].山東紡織經(jīng)濟(jì),2010,(10).②成建平,郭健玲,張遠(yuǎn)紅.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金監(jiān)管中存在的問題與對策[J].財政監(jiān)督,2010,(15)③許松濤,對慶安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考[J].黑龍江金融,2010，（05）④陳龍躍,在提升競爭力中加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[J].中共福建省委黨校學(xué)報,2003,(08).⑤馮立東,趙國忠.加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的重要意義[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究,2007,(04).⑥胡健生.用新型工業(yè)化思維推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2003,(10).

第二篇：作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開好民主生活會，核心的目的是按照上級的要求轉(zhuǎn)變我們的作風(fēng)，最終落腳點是服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展。作為鎮(zhèn)這一級黨委政府，要感覺到身上沉甸甸的擔(dān)子，怎么去落實責(zé)任，怎么去推動群眾路線教育活動開展，以“行流”這兩個字來講，我有以下幾點想法：

對于“行”字，想到的第一個是“品行”，品行包括理想信念、黨性覺悟、人格修養(yǎng)三個層次。這就要求我們注重品行轉(zhuǎn)變作風(fēng)作好表率，心正、事正、身正，贏取群眾的信任和贊同。

第二個是“前行”，一要把握全局謀發(fā)展，二要吃透鎮(zhèn)情謀發(fā)展，三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀發(fā)展，四要體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)謀發(fā)展，五要圍繞群眾謀發(fā)展。這就要求我們砥礪“前行”，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，奮勇前行謀發(fā)展。

第三個是“執(zhí)行”，一要強(qiáng)化執(zhí)行意識，二要有執(zhí)行的能力，三要有執(zhí)行的機(jī)制。這就要求我們善于執(zhí)行抓落實，發(fā)揚“釘釘子”的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，把各項工作落實好。

第四個是“立行”，一要圍繞查擺出來的問題來整改，二要圍繞相互之間的批評意見來整改，三要圍繞群眾反映的突出問題來整改，四要圍繞涉及全局性問題來整改，五要圍繞建章立制來整改。這就要求我們堅持開門整改，明確整改內(nèi)容、明確時限、明確責(zé)任，立行立改，雷厲風(fēng)行抓好整改。

行流的“流”字，就是要爭一流。要提前謀劃，時刻保持不干則已、干則一流的精神狀態(tài)，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，一心一意干出實績。

劉洪潔強(qiáng)調(diào)，要以黨的群眾路線活動為契機(jī)，注重品行轉(zhuǎn)作風(fēng)，奮勇前行謀發(fā)展，善于執(zhí)行抓落實，能夠立行強(qiáng)整改，力爭一流促提升，以活動成效推動全區(qū)各項工作躍上新臺階。

第三篇：撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府 切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國 社會 的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)和社會 發(fā)展 的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的形勢，是關(guān)系到我國 政治 穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的大事。為了探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的途徑，筆者根據(jù)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實踐和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的思考，就搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革談?wù)剛€人的看法，以期達(dá)到拋磚引玉之效。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在的 問題

應(yīng)該肯定，改革開放后，我國的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機(jī)制在一定的 歷史 時期對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步發(fā)揮過非常重要的作用。然而毋用諱言，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治改革的進(jìn)一步深化及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行機(jī)制與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)形勢不相適應(yīng)的矛盾日益突出。其表現(xiàn)有：

1、養(yǎng)了不少不該養(yǎng)的人。目前 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)繁多，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種機(jī)構(gòu)都在25個左右，多的有三十多個。有的地方上面有什么機(jī)構(gòu)，下面也設(shè)了什么機(jī)構(gòu)，甚至有的上級部門的下屬機(jī)構(gòu)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立對應(yīng)機(jī)構(gòu)，有的上面一個機(jī)構(gòu)，下面還設(shè)立了多個機(jī)構(gòu)的問題，如農(nóng)業(yè)局就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了五個機(jī)構(gòu)，名為“農(nóng)業(yè)五站”。每個機(jī)構(gòu)少則3-5個人，多則3-5百人（中小學(xué)）。在人員安置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便成了收容所，不管你有沒有編制，上級組織人事部門派遣的人你要也得要，不要也得要，那些有門路的人就鉆這個空置，想方設(shè)法找主管人事的領(lǐng)導(dǎo)批條子向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置七大姑八大姨，甚至有人借此受賄斂財，搞得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人滿為患，嚴(yán)重超編。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，縣、市、區(qū)財政供養(yǎng)人員，有關(guān)執(zhí)法部門自請的靠本單位創(chuàng)收（有的是非法創(chuàng)收）發(fā)工資的臨時人員）總數(shù)少的3-4百人，多則上千人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事，干部無所事事的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中普遍存在。

2、收了不少不該收的錢。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員膨脹，造成了縣、鄉(xiāng)財政不堪重負(fù)，因而普遍出現(xiàn)了拖欠教師、干部工資的問題，有的地方教師、干部長年拿不到工資。為了解決經(jīng)費不足的問題，一方面，一些地方就給在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級部門下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，完成任務(wù)方可發(fā)工資，就連政法系統(tǒng)的公安、法院、檢察院都不放過，交警、林業(yè)、交通 等執(zhí)法部門更是想盡一切辦法搞錢。因而出現(xiàn)了越來越嚴(yán)重的向農(nóng)民（包括被執(zhí)法對象）亂收費、亂罰款、亂攤派的問題，加重了群眾特別是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，引發(fā)了農(nóng)村一系列的社會問題，加劇了農(nóng)村社會的不安定。另一方面，上級下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅任務(wù)（本應(yīng)該由財政、稅務(wù)部門完成的任務(wù)強(qiáng)壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展 規(guī)律 和合理的增長率的情況下，每年以兩位數(shù)的幅度增加。這樣巨額的任務(wù)大大地超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際稅（財）源和承受能力。為完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只得照搬上級的一套，把任務(wù)分解到村一級。村里為了完成任務(wù)，就把任務(wù)分解到村小組，村小組就分解到農(nóng)戶。農(nóng)民有意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部強(qiáng)的就想方設(shè)法哄騙和強(qiáng)迫農(nóng)民完成，農(nóng)民不配合，因此就出現(xiàn)了牽豬、扒糧、強(qiáng)行扣除農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品銷售款等問題，引發(fā)了不少惡性事件。軟哄硬搶還是收不到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部只好硬著頭皮借債交稅以完成任務(wù)，引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組債務(wù)問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá)數(shù)百萬元，村級債務(wù)高達(dá)數(shù)十萬元，而且債番息，息上加債，形成惡性循環(huán)。

3、做了不少不該做甚至違法的事。一是不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而沿用過去慣用的那套行政命令的做法，直接插手 企業(yè) 和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，要企業(yè)或農(nóng)民做這做那。有的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于搞形式主義、形象工程。如某某地方左一個畝工程，右一個萬頭工程，勞民傷財，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財政和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，搞得干部群眾怨聲載道。二是承擔(dān)了很多由專門執(zhí)法部門擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ?。如在財稅工作上不是主要發(fā)揮財稅部門專門人員的作用，而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)成了財稅征收的骨干力量。因而出現(xiàn)了無執(zhí)法權(quán)的非財稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問題。不僅“鄉(xiāng)官當(dāng)稅官”，鄉(xiāng)官還要當(dāng)交警，在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下管理集鎮(zhèn)的交通；當(dāng)警官在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下管治安；而且在不少工作中還要書記掛帥、一把手負(fù)總責(zé)，違法的事干起來還頭頭是道。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己底氣不硬的違法干多了，與群眾發(fā)生矛盾的概率大大增加，群眾因此把矛頭對準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，直接造成了群眾與政府的對立。

4、該做的農(nóng)民群眾需要幫助的事又無能為力。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行機(jī)制說是條塊管理，有的條管的范圍多一點，有的則少一點，但實際上關(guān)鍵部門和經(jīng)濟(jì)狀況較好的部門則基本上是條管。由于這些部門人事、財政、財產(chǎn)權(quán)均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們根本不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有什么工作要他們配合，不是憑工作，而是憑關(guān)系，因而出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記鎮(zhèn)長反拍鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人馬屁的怪現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些部門缺乏控制能力，這些部門有什么問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿他們基本沒有辦法，如供銷社賣假化肥，學(xué)校、醫(yī)院、交通運輸管理部門、工商部門亂收費，派出所、交警隊、林業(yè)檢查部門亂罰款，農(nóng)民群眾找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。群眾看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只知道收農(nóng)民群眾的錢，不能為農(nóng)民群眾辦事，因而逐步產(chǎn)生了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的怨恨情緒。只要有什么事件一帶動，他們就敢沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，有的還釀成了重大的群體事件。

說實在的，農(nóng)民有困難找你政府是沒有錯的，政府理應(yīng)幫助解決，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有這方面的職能，更不能罰款、抓人、打人、關(guān)人，只能用繁瑣的黨紀(jì)處分，甚至大一點的處分還要上級紀(jì)委說了算，力量顯然非常蒼白。所以在群眾眼里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府顯得無能至極。由于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分機(jī)構(gòu)都是向農(nóng)村群眾伸手“要錢、要糧、要命（計劃生育）”的，那些為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)如學(xué)校、醫(yī)院也多是變著法子掏農(nóng)民群眾的腰包，為農(nóng)村群眾辦的實事寥寥無幾，因此農(nóng)民群眾眼中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)只有索取，沒有付出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是無權(quán)又無錢，不能為群眾解決任何實際問題。時間一長，群眾厭氣轉(zhuǎn)向了基層政府，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身事實存在的問題，人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府逐漸失去了信心，并且這種情緒正在朝遷怒上級政府甚至中央政府轉(zhuǎn)化。為了表達(dá)自己的厭氣甚至憤怒，他們正在通過各種合法甚至非法的形式向政府發(fā)難。如長期、大量組織群眾集體越級上訪；組織大面積抗糧、抗稅、不履行計劃生育等正當(dāng)義務(wù)；組織農(nóng)村宗族房股勢力甚至黑、惡勢力對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織；任意踐踏村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等國家和政府在農(nóng)村基層實行的 法律 法規(guī)；公然組織群眾打砸政府機(jī)關(guān)或執(zhí)法部門，毆打政府工作人員，故意堵塞交通，擴(kuò)大事態(tài) 影響 等，向政府發(fā)難的程度還有日益升級的趨向，造成了非常不良的政治影響甚至國際政治影響，有的還引發(fā)了局部的社會動蕩。

第四篇：我國基層政府績效評估體系建設(shè)探討

我國基層政府績效評估體系建設(shè)探討

摘 要

國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化，世界性金融危機(jī)對中國社會經(jīng)濟(jì)的影響，為政府行政管理和政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的課題。構(gòu)建科學(xué)的政府績效評價體系是政府行政適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑。建立政府績效綜合評價、公共政策評價、項目績效評價、預(yù)算績效評價制度是新形勢下構(gòu)建科學(xué)的政府績效評價體系，深入政府行政管理改革不可或缺的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：形勢政府績效評價制度建立思路對策

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，加速了國際經(jīng)濟(jì)市場化、信息化、知識化的發(fā)展。國際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)格局和政治中心地位角色已發(fā)生了巨大變化。在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革得到不斷深化，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高水平增長。但社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會財富分配不公平、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、社會和諧、官員貪污腐敗等社會政治、經(jīng)濟(jì)問題愈加突出。行政環(huán)境中各種不確定因素也更加復(fù)雜，社會民眾對政府的期望值也在不斷提升。與此同時，政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗過多，導(dǎo)致政府缺乏足夠的財力來保障政府各項政策的推行和落實。官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。要求政府行政部門放下官僚架子，改變命令式行政方式，期待政府廉政清潔、求實高效、重民心、順民意?？释ㄟ^宏觀調(diào)控，合理分配社會資源、公平分配社會財富已是社會民心期望所向。特別是在世界性金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響已顯露端倪，市場經(jīng)濟(jì)的利益是圖已釀就“市場失靈”，政府作用凸顯重要的時刻，政府如何在這場嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)中審時度勢，領(lǐng)導(dǎo)中國人民同心協(xié)力渡過難關(guān)，戰(zhàn)勝危機(jī)。形勢的變化為政府管理提出了新的課題，要求政府管理必須具備靈活的應(yīng)變性和高超的技能性。同時也為政府職能由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府行政由“行政命令”向“民主法制”的轉(zhuǎn)化提供了大好契機(jī)。

毋庸置疑，政府績效評價是政府管理一種有效工具和基本手段，它已逐步形成一種世界性潮流，成為政府管理改革發(fā)展的基本趨勢，并以行政管理的常態(tài)方式和基本手段，不斷滲透到公共管理的各個領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)，行政評價已開始轉(zhuǎn)向制度化、法制化建設(shè)軌道。評價主體多元開放、社會公眾和服務(wù)對象廣泛參與、評價技術(shù)的科學(xué)性不斷增強(qiáng)、評價主題以公民意志為導(dǎo)向已成為當(dāng)今世界性行政評價的發(fā)展動態(tài)。實踐充分顯示，行政評價既是政府行政管理的有效方式和工具，又是一套系統(tǒng)的制度安排。其實質(zhì)是對“官僚主義”行政管理的革命，堅持績效導(dǎo)向，從崇拜權(quán)威到注重績效；堅持公民導(dǎo)向，從對上負(fù)責(zé)到對下負(fù)責(zé)；堅持結(jié)果導(dǎo)向，從重投入到重結(jié)果。

一、構(gòu)建政府績效評價體系的現(xiàn)實意義

構(gòu)建科學(xué)的政府績效評價體系是新形勢下政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、改變行政職能、建立服務(wù)型政府的有效途徑。同時也是我國進(jìn)入改革發(fā)展新階段的必然要求。它對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突破改革瓶頸制約，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建民主化法制和諧社會具有全局性的戰(zhàn)略意義，具體可體現(xiàn)在：

1.建立科學(xué)的政府績效評價體系是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的制度保障；

2.建立科學(xué)的政府績效評價體系是建立政府與民眾廣泛溝通的有效渠道，落實公共利益、廣泛接受社會民眾監(jiān)督的有效途徑；

3.建立科學(xué)的政府績效評價體系是深入干部人事制度改革、有效調(diào)動國家行政人員干事

創(chuàng)業(yè)積極性的基本途徑；

4.建立科學(xué)的政府績效評價體系是深化政府行政管理改革、提高政府行政效率、建立政府績效目標(biāo)管理的切入點；

5.建立科學(xué)的政府績效評價體系是政府行政尋求社會民眾支持、獲取民心、建立政府威信的有效方式，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大課題。

二、構(gòu)建政府績效評價體系的幾點基本思路

構(gòu)建科學(xué)的政府績效評價體系，全面開展政府績效管理和評估工作，首先要以堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅持與時俱進(jìn)，著力推進(jìn)政府行政管理的改革和創(chuàng)新；堅持以實現(xiàn)公共利益、民眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)；以注重實績、體現(xiàn)作為為導(dǎo)向；以職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)服務(wù)為理念；以系統(tǒng)全面、突出重點為基礎(chǔ)；以民主公開、群眾公認(rèn)、社會廣泛參與為要求；以提高效率、增強(qiáng)政府執(zhí)政效能為動力。優(yōu)化公共資源配置，強(qiáng)化政府責(zé)任，體現(xiàn)全方位、多層次，適宜中國特有國情，具有中國特色的政府績效評價體系。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，力爭避免片面追求形象業(yè)績，建立政府績效綜合評價制度認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績理念，弘揚求真務(wù)實精神，深化體制改革，提高政府執(zhí)政效能，這是新形勢下構(gòu)建政府績效評價體系的最基本原則?？冃гu價體系應(yīng)以目標(biāo)管理為基點，全面評價各級政府在一定時期內(nèi)行政職能履行情況和工作狀況，重點考評政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、重大事件處理、社會管理和公共服務(wù)職能履行情況。力爭避免追求形象業(yè)績，片面地以GDP、招商外資為政府業(yè)績主要考核指標(biāo)。評價實踐已顯示，單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)使不少地方政府將自己的業(yè)績放置于對“顯績”形象的追求，對長遠(yuǎn)發(fā)展有利的“潛績”卻置于被忽略地位。特別是一些地方政府為了實現(xiàn)“招商引資”，獲取顯赫的形象業(yè)績，過于看重外資規(guī)模和引資落實，在優(yōu)惠政策上不斷做出讓步，甚至出現(xiàn)了外資“空手套白狼”的情況。在發(fā)生外資非正常撤離后，“招商引資”為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會遺留下許多后患。對政府績效要實施綜合考評，運用科學(xué)、合理的評價方式評價政府管理活動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)成效的影響和貢獻(xiàn)。充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境的差距，制定適宜、合理的綜合考評指標(biāo)，著重對政府公共利益實現(xiàn)的評價，科學(xué)評估政府潛在績效狀況。

2.以實現(xiàn)公共利益為理念，提高公共服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，建立服務(wù)型政府績效考評制度在體制改革不斷深化、世界性金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的今天，就業(yè)、生活水準(zhǔn)的保障；社會秩序的安穩(wěn)；社會地位的平等；財富分配的公平等已成為社會民眾廣泛熱忱關(guān)注的公共利益問題。社會民眾迫切渴望政府能夠從保障民眾的切身利益出發(fā)，改變政府行政職能，以實現(xiàn)公共利益為行政理念，提高公共服務(wù)質(zhì)量。因此，政府績效評價必須能夠?qū)φ块T在一定時期的工作表現(xiàn)和成效進(jìn)行科學(xué)的、客觀的評價，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)工作效率，不斷提升公共服務(wù)的能力和水平，提高公眾滿意度。改革工作績效自我總結(jié)、自我對比、自我肯定的傳統(tǒng)考評方式，要根據(jù)各行政組織職責(zé)履行的社會效果進(jìn)行評估，按照社會公眾對行政組織服務(wù)的滿意度定優(yōu)劣。

3.以決策科學(xué)化、民主化為目標(biāo)，建立公共政策政府績效評價制度

依據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量管理理論，工作質(zhì)量形成于過程。行政績效評價作為行政工作質(zhì)量管理的一種有效工具，其體系應(yīng)具備對行政行為事前、事中、事后的管理和評價機(jī)制，以實現(xiàn)對行政績效形成的全過程、全方位監(jiān)督、控制和管理。一個完整的政策過程，包括政策的制定、執(zhí)行和評估。長期以來，我國存在著重政策制定，關(guān)注政策執(zhí)行，輕政策評估現(xiàn)象。一些政策脫離實際得不到及時修正和更新，甚至個別政策在實際執(zhí)行中產(chǎn)生了破壞性社會影響，但卻沒有得到有效及時的糾正。政府的一些不當(dāng)決策不僅造成了國家財產(chǎn)和社會資源的損失和浪費，惡化了生態(tài)環(huán)境以及民眾對政府的信任度下降、甚至由于行政行為失當(dāng)和行政決策的失誤，政府的權(quán)威性也受到前所未有的挑戰(zhàn)。因此，政府績效評價體系中必須建立公共政策定期審查評估機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的公共政策評估框架體系，健全完善政策評估信息系統(tǒng)。實行跨部門評估審查，排除部門利益制約，完善外部第三方和公眾參與政策評價機(jī)制。4.以優(yōu)化公共資源配置為核心，建立項目績效評價制度

公共項目既是公共財政投入的主要領(lǐng)域，又是公共管理活動的重要內(nèi)容。項目績效狀況是政府行政績效水平的直接表現(xiàn)。因而，項目績效考核是政府目標(biāo)管理績效考核的重要內(nèi)容。建立有效的項目績效評價考核制度，根本改變重前期立項、輕后期評價的現(xiàn)象，將項目績效置于項目決策和項目管理的核心地位，以提高項目資金和公共資源的合理配置和使用效率。

5.以突出財政資金使用效益為重點，建立預(yù)算績效評價制度

在世界各國，特別是英、美西方一些發(fā)達(dá)國家，將績效評價與預(yù)算掛鉤作為績效評價制度的基本要求。在我國，實行預(yù)算績效評價是公共管理和預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容和改革發(fā)展方向。堅持按績效和工作成果分配財政資金是建立預(yù)算績效評價制度的基本原則，強(qiáng)化預(yù)算績效評價在預(yù)算管理中的作用，大力培育預(yù)算績效管理理念和文化是建立預(yù)算績效評價制度的基本要求。評價指標(biāo)是評價制度的核心內(nèi)容，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性，反映了行政組織的政績觀。因此，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算評價制度，必須運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，制定科學(xué)的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，完善績效評價測量標(biāo)準(zhǔn)，采用多樣化的評價計量方法，制定結(jié)果運用剛性規(guī)則，落實實效化的績效評價結(jié)果運用，以形成正確的導(dǎo)向，使績效評價發(fā)揮應(yīng)有的作用；必須將預(yù)算績效評價與績效審計相結(jié)合，充分發(fā)揮績效審計在完善預(yù)算績效評價制度中的作用。

6.以考評結(jié)果實效化運用為目的，建立績效考評問責(zé)制度

國家人事部《中國政府績效評價研究》課題組在研究報告中將“績效評價與目標(biāo)管理責(zé)任制緊密結(jié)合”作為評價體系建立的首要原則，同時也是檢驗評價是否有效的重要尺度。目標(biāo)責(zé)任制是對政府管理一種約束性的常規(guī)制度，考核需以考評客體的責(zé)任目標(biāo)為依據(jù)，測量其實現(xiàn)目標(biāo)的程度和效果。政府作為社會服務(wù)公共部門，在行為上必須明確自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這不僅需要對自身的責(zé)任做出承諾，而且還必須建立相應(yīng)的能使公眾對這種責(zé)任進(jìn)行識別和測量的工具?？冃гu價是公眾領(lǐng)域內(nèi)重要的“責(zé)任度量工具”，其最終目的就是要凸顯責(zé)任制度的重要性,既強(qiáng)調(diào)對行政優(yōu)績的激勵，又要突出對行政行為失當(dāng)和行政決策失誤的評價，并確認(rèn)其應(yīng)追究的相應(yīng)責(zé)任。因而在行政評價體系中，責(zé)任制度是一項不可或缺的重要基礎(chǔ)內(nèi)容。必須形成不僅“有績必獎”，而且“有責(zé)必問”、“有過必究”的問責(zé)制與行政評價結(jié)合的評價體制，以避免行政管理中普遍存在的“獎勵有余，懲戒不足”現(xiàn)象的發(fā)生。

7.以運用現(xiàn)代科學(xué)方法為手段，增強(qiáng)績效評價適用性，建立績效評價動態(tài)管理制度行政評價指標(biāo)的遴選，對評價體系構(gòu)建是至關(guān)重要的。指標(biāo)選擇和設(shè)定的科學(xué)性、合理性和適用性直接影響到指標(biāo)的適用性和可操作性、評價結(jié)果的有效性，甚至影響到評價的可信度和權(quán)威性。特別是隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢、工作環(huán)境和工作目標(biāo)的變化，指標(biāo)的適用性、有效性將發(fā)生變化。同時，過多過繁的評價指標(biāo)不僅會嚴(yán)重影響評價結(jié)果的有效性和評價的可操作性。而且還會加大評價成本。為此，有必要對指標(biāo)設(shè)置與選擇進(jìn)行動態(tài)管理，構(gòu)建績效評價動態(tài)管理制度，以實現(xiàn)評價指標(biāo)的適用性和合理性，提高評價效能。

三、完善政府績效評價體系的幾點對策思路

建立科學(xué)的政府績效評價體系，增加政府服務(wù)職能，提高執(zhí)政效能，完善政府管理體系是我國體制改革發(fā)展進(jìn)入新階段面臨的重大戰(zhàn)略選擇。

1.增強(qiáng)政府管理應(yīng)變性，適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化要求，實施政府績效戰(zhàn)略

公共行政資源是寶貴的資源。在我國現(xiàn)階段，一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件，可提供的公共行政資源十分有限；另一方面又是政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗

過多，有限資源沒有得到有效配置，導(dǎo)致政府缺乏足夠的財力來保障政府各項政策的推行和落實。而國內(nèi)體制改革的發(fā)展、國際形勢的變化和國際競爭的加劇都要求我們更加重視對稀有行政資源的優(yōu)化配置，將政府績效管理問題提升到國家戰(zhàn)略高度上，明確提出實施政府績效管理戰(zhàn)略，堅持績效導(dǎo)向，運用科學(xué)的績效評價引導(dǎo)、優(yōu)化行政資源的配置，充分利用政府所擁有的公共行政資源，最大限度地挖掘政府的優(yōu)勢和潛力，以適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化對政府行政所提出的新要求,為國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)注入新的活力。

2.優(yōu)化政府職責(zé)配置，完善政府績效評價的組織體系

增強(qiáng)政府服務(wù)職能，構(gòu)建服務(wù)型政府是新形勢下對政府行政提出的必然要求。完善政府績效評價體系，就要按照深化行政管理體制改革的總體要求，不斷健全和強(qiáng)化政府績效評價的職能，完善政府績效評級的組織體系，建立專業(yè)化和權(quán)威的政府績效評價機(jī)構(gòu)，履行政策制定、績效督查和科學(xué)評價職責(zé)，以確保政府績效評價在組織體制上的權(quán)威性。

3.實施內(nèi)外部評價相結(jié)合，建立多元化、開放透明的政府績效評價體系

目前中國正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)服務(wù)型政府，不僅要求政府及社會公眾都要更新觀念，并且還要形成建設(shè)服務(wù)型政府的有效制度安排，創(chuàng)新政府管理機(jī)制，真正以公民滿意度作為服務(wù)的終極目標(biāo)?；诠駶M意度的第三方績效評價使政府服務(wù)置于公眾監(jiān)督之下，最大程度保證“民意”的傳遞，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。同時,考核對象的差異性，考核內(nèi)容的全面性，績效的多維性要求必須建立多元化的考評主體。因此,在完善政府內(nèi)部評價機(jī)制的基礎(chǔ)上，引入“第三方評價”機(jī)制，推進(jìn)評價主體多元化，擴(kuò)大政府績效評價參與面，將管理和服務(wù)對象納入評價體系，吸納各方智能優(yōu)勢，對政府績效進(jìn)行科學(xué)診斷和評價。充分發(fā)揮立法機(jī)構(gòu)、政協(xié)組織和民間社會團(tuán)體在績效評價中的特有職能，深入開展公民評議活動。并使多元化評價體制制度化、法制化。

4.強(qiáng)化政府績效評價職能，加大績效評價力度，實施評價結(jié)果實效化運用，完善體系激勵機(jī)制

考核是手段，結(jié)果運用是目的。激勵作為考評體系中重要的構(gòu)成要素，不僅在內(nèi)容方式上要求體現(xiàn)出全方位、多層次——有獎有懲，有褒有貶，而且還要具備必要的強(qiáng)度和力度，真正做到獎勵不搞平均，懲處不搞“下不為例”的慣式。完善績效評價體系，激勵是一項大有文章可作的內(nèi)容。實效化地運用績效評價結(jié)果，強(qiáng)化績效評價職能，加大績效評價與單位等級評定、領(lǐng)導(dǎo)成員業(yè)績考核、干部選拔任用結(jié)合的力度。以政府績效評價為基礎(chǔ)，促進(jìn)行政干部、公務(wù)員考核科學(xué)化。建立政府績效評價結(jié)果公開制度，強(qiáng)化績效評價的激勵作用。

5.深化行政管理體制改革，更新行政理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，營造政府績效評價體系良好運行環(huán)境

深化行政管理體制改革，突出改革的重點，將建立科學(xué)的政府績效評價體系置于行政管理改革的重要位置。為了適應(yīng)國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)形勢變化的要求，引入學(xué)習(xí)和創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型行政組織。在行政履職上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，更新行政理念，強(qiáng)化績效意識，將民眾之苦為己任，改變行政官僚作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)民眾政績觀。在社會服務(wù)上，從我做起，以身作則，塑造廉政公潔、服務(wù)于民之形象，樹立文明執(zhí)政、營造和諧社會之榜樣。在行政組織建設(shè)上，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，融合國際行政管理理念，深化政府行政理論研究，推行政務(wù)公開，構(gòu)建行政透明服務(wù)型政府。力求從全方位為建立科學(xué)的政府績效評價體系創(chuàng)建良好的運行環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：病區(qū)護(hù)士長作為臨床最基層的管理者范文

病區(qū)護(hù)士長作為臨床最基層的管理者,在科室護(hù)理管理中發(fā)揮重要作用。如何提高科室護(hù)理質(zhì)量，我有以下幾點認(rèn)識。

一、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。重護(hù)理人員的自身修養(yǎng)，提高理論水平和業(yè)務(wù)技術(shù)能力。一是結(jié)合專科發(fā)展的需要選派優(yōu)秀護(hù)士進(jìn)修學(xué)習(xí)，根據(jù)科室情況，合理安排護(hù)士到ICU及心電圖學(xué)習(xí)，以提高護(hù)士對危重急救病人的應(yīng)對能力。二是強(qiáng)化在職培訓(xùn)，通過每月護(hù)理查房，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不斷掌握新的理論知識和技術(shù)；落實責(zé)任護(hù)士參加本組醫(yī)生查房；加強(qiáng)護(hù)士三基、?？评碚撝R、核心制度、應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)及技術(shù)操作的訓(xùn)練，嚴(yán)格考試制度，每次考試成績與護(hù)士月考核及獎金掛鉤；加強(qiáng)護(hù)士對各種醫(yī)技檢查前護(hù)理必備知識的學(xué)習(xí)，以提高健康宣教能力；每周由整護(hù)組長組織一次病歷討論以提高她們的綜合分析能力。三是鼓勵自學(xué)成才，鼓勵、支持護(hù)士參加護(hù)理?？票究谱詫W(xué)考試，提高學(xué)歷水平和自身素質(zhì)。

二、增強(qiáng)法律意識、加強(qiáng)工作責(zé)任心。高度的責(zé)任心是提高護(hù)理質(zhì)量的一項重要內(nèi)容，護(hù)理人員對病人應(yīng)有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。加強(qiáng)對護(hù)士及實習(xí)護(hù)士的法律意識教育和培訓(xùn)，提高護(hù)理人員的法律意識。護(hù)理差錯事故很大程度上是因法制意識淡薄，工作責(zé)任心不強(qiáng)引起。護(hù)士工作大多是在無領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下單獨完成護(hù)理工作，因此，具有高度責(zé)任心、良好的慎瀆精神是避免差錯事故的保證。對個別法制意識淡薄，工作責(zé)任心不強(qiáng)的護(hù)士，應(yīng)特別加強(qiáng)教育。

三、完善規(guī)章制度落實核心制度。制定完善各項規(guī)章制度，各班各類人員的職責(zé)，各項工作標(biāo)準(zhǔn)，使各班各護(hù)士有章可循、有制可查。對病區(qū)的分級護(hù)理制度、查對制度、交接班制度、護(hù)理病歷書寫規(guī)范制度等，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行。真正做到，一切規(guī)章制度，人人都應(yīng)遵守。嚴(yán)格按護(hù)士月考核標(biāo)準(zhǔn)及科室各項制度的遵守情況考評每位護(hù)士的工作成績，成績高低與獎金掛鉤，按得分評選優(yōu)秀護(hù)士及先進(jìn)工作者等。

四、發(fā)揮質(zhì)控小組的督促檢查作用。根據(jù)每位護(hù)士的特點、能力，成立科室護(hù)理質(zhì)控小組，協(xié)助護(hù)士長督促檢查病案管理、病房管理、基礎(chǔ)護(hù)理、特一級護(hù)理、教學(xué)管理、急救物品管理等，做到人人有專責(zé)、事事有人管，把護(hù)理工作的任務(wù)和職責(zé)落實到每個崗位和每個人。每月定期召開一次護(hù)理質(zhì)量檢查結(jié)果的分析例會，對本月各項護(hù)理檢查情況匯總、分析，提出整改措施，對存在的共性問題制定相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)定，體現(xiàn)過程控制、持續(xù)改進(jìn)的理念。

五、科學(xué)合理地利用人力資源。在護(hù)理人員編制不足的情況下，護(hù)士長做好彈性排班，在護(hù)士工作崗位的安排上做新老結(jié)合，相互協(xié)作，適當(dāng)考慮人員素質(zhì)和技術(shù)水平高低的合理分配。促成護(hù)理人員關(guān)系的協(xié)調(diào)性，發(fā)揮互補(bǔ)性，提高護(hù)理群體質(zhì)量。

六、監(jiān)控重點環(huán)節(jié)。護(hù)士長將護(hù)理差錯、護(hù)理糾紛易發(fā)的環(huán)節(jié)作為護(hù)理風(fēng)險管理的重點環(huán)節(jié)實施管理。例如“重點護(hù)士”的管理：對基本功不扎實、綜合素質(zhì)差、服務(wù)意識不強(qiáng)的護(hù)士需加強(qiáng)帶教、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)；“關(guān)鍵時刻”的管理：如對重病人多、治療護(hù)理量大和（或）護(hù)理人員少的情況要加強(qiáng)組織管理與人員配備，必要時可報告護(hù)理部給予支援，加強(qiáng)急救物品檢查，保證完好齊全，節(jié)假日時，加強(qiáng)查崗，排好急救護(hù)士，以應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。注重細(xì)節(jié)，消除隱患，降低護(hù)理差錯事故、護(hù)理投訴率，避免醫(yī)療糾紛。

七、強(qiáng)化護(hù)士服務(wù)理念。隨著醫(yī)學(xué)模式及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，患者對護(hù)理的期望值也不斷提高。如何提高患者的滿意度也是衡量護(hù)理質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化護(hù)士主動服務(wù)意識，樹立“讓病人對我們微笑”的服務(wù)理念。主動與患者溝通，幫助患者解決一些實際困難，使患者在住院期間處于接受治療護(hù)理的最佳狀態(tài)。處理醫(yī)患關(guān)系中遵循“有錯在我”的原則，把“對”讓給病人，凡不利醫(yī)院及科室形象的人和事，有理也不利，不與病人論高低。當(dāng)病人出現(xiàn)不滿情緒或有爭議時，要求護(hù)士不與病人當(dāng)面爭執(zhí)，由主任、護(hù)士長出面利于問題的解決?；颊邼M意度的提高，反映了護(hù)理服務(wù)質(zhì)量的提高，不僅為醫(yī)院贏得了良好的社會效益，同時也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

八、創(chuàng)造嚴(yán)寬結(jié)合的環(huán)境。工作上必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭，去掉“怕”字，才能提高護(hù)理質(zhì)量。批評也要講就藝術(shù)，眾多護(hù)士中性格各一，思想認(rèn)識水平也不同，對接受護(hù)士長批評所反映出來的態(tài)度也不同，因此，護(hù)士長應(yīng)根據(jù)問題的性質(zhì)和護(hù)士的性格采取不同的批評方式。但在生活上盡全力為護(hù)士排憂解難，了解她們的需要，對她們?nèi)缤饶福浦两忝?，使她們在科室工作中感到溫暖。每月?-2位護(hù)士談心，了解護(hù)士思想動態(tài)、生活困難，征求護(hù)理工作改進(jìn)措施。工作之余，組織科室活動，緩解工作壓力，融洽同事關(guān)系。增強(qiáng)集體榮譽(yù)感發(fā)揚良好的團(tuán)隊精神。團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互支持信任是提高我們護(hù)理質(zhì)量的重要保證。

護(hù)理工作的復(fù)雜性和多樣性是客觀存在的，護(hù)理管理應(yīng)以嚴(yán)格的質(zhì)量控制為根本。要著眼于各要素質(zhì)量，以統(tǒng)籌全局；具體抓環(huán)節(jié)質(zhì)量，重視終末質(zhì)量，進(jìn)行質(zhì)量的反饋控制，達(dá)到改進(jìn)護(hù)理工作，提高質(zhì)量之目的。