第一篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化建設(shè)政策建議

推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化建設(shè)政策建議

張英洪

城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)面臨雙重任務(wù)，既要推進(jìn)城市化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的社會轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代城市文明成果；又要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)總的要求是，率先構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。為此，我們就城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化建設(shè)提出如下政策建議：

一、加快土地制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和生活保障，也是農(nóng)民生存和發(fā)展最重要的財(cái)產(chǎn)。在城市化進(jìn)程中，要加快土地制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

一是改革征地制度，創(chuàng)新和完善征地補(bǔ)償機(jī)制。將征地嚴(yán)格控制在公共利益的范圍之內(nèi)，非公共利益需要占用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)實(shí)行市場交易的辦法，由用地單位與村集體及農(nóng)民平等談判，公平交易，政府收取相關(guān)土地稅費(fèi)，公正保護(hù)雙方的合法權(quán)益。特別是重點(diǎn)工程占有農(nóng)民土地的，更要足額公平補(bǔ)償，要改變長期以來重點(diǎn)工程建設(shè)占地反而給農(nóng)民補(bǔ)償嚴(yán)重不足的做法。確因公共利益征收農(nóng)村集體土地的，也要按照同地同權(quán)原則以市場價(jià)格給予農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個(gè)人公正合理的補(bǔ)償。在絕大多數(shù)情況下，凡需要占用農(nóng)村集體土地的，一般實(shí)行土地租賃或土地入股等形式，保障農(nóng)民集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變，維護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展。完善土地儲備制度，將土地增值收益主要用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。政府除收取土地稅費(fèi)外，不再從經(jīng)營土地中獲利。土地儲備成本中，農(nóng)民拆遷補(bǔ)償和就業(yè)安置費(fèi)用占很大比重。建議采用產(chǎn)權(quán)置換的方式，減少政府征地?cái)?shù)量，降低征地成本。土地儲備項(xiàng)目為農(nóng)民預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地，可采取代征為國有土地，再交由農(nóng)民使用的方式。對農(nóng)民拆遷住房補(bǔ)貼面積較多的，可通過產(chǎn)權(quán)置換的辦法，將其轉(zhuǎn)換成集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的租賃房或商鋪房（廣州允許農(nóng)民以2：1將拆遷房置換為商鋪房）。

二是允許和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)已是大勢所趨，不可阻擋。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的集體建設(shè)用地直接入市的要求最迫切，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺《北京市農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》，對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范、引導(dǎo)、保護(hù)和管理，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)民通過多種方式開發(fā)經(jīng)營集體建設(shè)用地，維護(hù)農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)，讓農(nóng)民分享城市化中土地增值的收益。通過村集體和農(nóng)民進(jìn)行土地開發(fā)建設(shè)，可以保障農(nóng)民參與城市化進(jìn)程，解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。凡是外來流動(dòng)人口比較集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民大力建設(shè)公共租賃房，重點(diǎn)解決流動(dòng)人口的居住問題，增加村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)也促進(jìn)原有“瓦片經(jīng)濟(jì)”向新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)換，促進(jìn)郊區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。公共租賃房收入應(yīng)在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行公平的分配。

三是保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，實(shí)行農(nóng)民宅基地的商品化。農(nóng)民對宅基地依法享有占有、使用、收益的權(quán)利，在城市化進(jìn)程中必須切實(shí)加以保護(hù)，特別是要尊重和保護(hù)農(nóng)民對宅基地和房屋當(dāng)家作主的權(quán)利，要防止以舊村改造、村莊整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”等名義，對農(nóng)民宅基地的新一輪掠奪，切實(shí)遵守《憲法》第39條“公民的住宅不受侵犯”，禁止任何違背農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的強(qiáng)制拆遷。以宅基地?fù)Q房使農(nóng)民上樓后永遠(yuǎn)失去了宅基地，宅基地權(quán)益沒有得到充分的補(bǔ)償。應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，舊村改造應(yīng)實(shí)行農(nóng)民以房換房、以宅基地?fù)Q宅基地等辦法。凡是仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，不宜提倡集中上樓。對于已無農(nóng)業(yè)又無耕地的城中村，可以實(shí)行農(nóng)民集中上樓，但應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的宅基地用益物權(quán)?，F(xiàn)行有關(guān)嚴(yán)格限制農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)的政策制度，要予以改變。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)民住宅進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證后，可以合法有序地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，率先實(shí)行商品化。

四是加快完成農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。確權(quán)是維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民權(quán)益的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)由市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門對農(nóng)村的承包耕地、林地、宅基地、集體建設(shè)用地等進(jìn)行權(quán)威性的確權(quán)、登記、頒證工作，確定村集體的所有權(quán)和農(nóng)民的使用權(quán)，爭取現(xiàn)兩年內(nèi)全部完成，統(tǒng)一頒發(fā)市政府印制的農(nóng)村土地權(quán)屬證書。對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在土地承包關(guān)系的村以及郊區(qū)其他村，統(tǒng)一更換土地承包經(jīng)營權(quán)證書，將承包期由原確定的“30年”更改為“長久”，要警惕一些基層干部誤解或曲解黨的十七屆三中全會關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的精神，防止出現(xiàn)第二輪承包30年到期后再重新調(diào)整土地承包關(guān)系的傾向，同時(shí)要糾正和制止一些地方在租用農(nóng)民承包地時(shí)以30年為期支付所剩年限租金從而損害農(nóng)民承包地權(quán)益的做法。

二、深化集體產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)民帶著集體資產(chǎn)進(jìn)城

按照社區(qū)股份合作制的基本模式，全面推行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東，讓農(nóng)民擁有實(shí)實(shí)在在的集體資產(chǎn)份額，享有集體資產(chǎn)增值收益。

一是全面推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革。集體產(chǎn)權(quán)改革是有效推進(jìn)城市化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，必須加快推進(jìn)，保障農(nóng)民的集體資產(chǎn)不受損害。首先，對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)尚未進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)改革的村，要抓緊實(shí)行集體產(chǎn)權(quán)改革。我們調(diào)查的26個(gè)村尚有8個(gè)村沒有啟動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，另有5個(gè)村尚未完成產(chǎn)權(quán)改革。從全市來看，山區(qū)和平原區(qū)縣的集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)展較快，近郊區(qū)集體產(chǎn)權(quán)改革相對緩慢，朝陽、海淀等集體資產(chǎn)總量和集體收入都較大，但集體產(chǎn)權(quán)改革卻明顯滯后。近郊區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部的重點(diǎn)地區(qū)，要加快推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革。其次，著手推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)改革。2009年底，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)（不含村級）1368億元，占全部集體資產(chǎn)2972億元的46%。到2009年底，全市只完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)改革。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)改革作為下一步集體產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)。再次，要將土地、林地等資源性集體資產(chǎn)全面納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革范圍。二是妥善處理征地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得截留村征地補(bǔ)償費(fèi)，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)主要用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置與保障。對于存量集體資產(chǎn)如何處置的問題，首先應(yīng)充分尊重村民的意見，進(jìn)行民主決策，既可以公平分配部分集體資產(chǎn)，也可以將集體資產(chǎn)量化入股進(jìn)行投資經(jīng)營。

三是降低集體股比例。有的村集體股比例很高，遠(yuǎn)超過30%集體股的一般規(guī)定。應(yīng)降低集體股比例，在條件成熟的地方也可嘗試取消集體股設(shè)置。對集體股要強(qiáng)化賬務(wù)公開和民主監(jiān)督。

四是完善農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能。突破農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)受到多方限制的局面，賦予農(nóng)民對個(gè)人股權(quán)享有占有、使用、收益和處分的完整權(quán)能，農(nóng)民股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保和繼承。農(nóng)民享有的集體資產(chǎn)股權(quán)不受“農(nóng)轉(zhuǎn)居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等影響，農(nóng)民可以帶著集體資產(chǎn)股權(quán)進(jìn)入城市，成為市民?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，農(nóng)民享有的集體資產(chǎn)股權(quán)保持不變，作為股東，農(nóng)民繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益，不得因任何行政手段予以剝奪。這既可避免強(qiáng)制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和為獲取集體資產(chǎn)股權(quán)而進(jìn)行“非轉(zhuǎn)農(nóng)”等現(xiàn)象，同時(shí)，也為城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)村與城市管理體制實(shí)現(xiàn)并軌打開方便之門。農(nóng)民股權(quán)的轉(zhuǎn)讓只能通過個(gè)人自愿或市場機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)，原村集體經(jīng)濟(jì)成員在同等條件下?lián)碛袃?yōu)先購買權(quán)。

五是創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化政府監(jiān)管。集體資產(chǎn)作為農(nóng)民集體所有的重要財(cái)產(chǎn)，必須加強(qiáng)民主法治建設(shè)，堅(jiān)持公開透明、民主管理，防止少數(shù)包辦代替、內(nèi)部人操作控制，確保農(nóng)民的集體資產(chǎn)不被少數(shù)人控制、少數(shù)人利用、少數(shù)人受益。在集體資產(chǎn)監(jiān)管上，可借鑒國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的經(jīng)驗(yàn)，選擇一個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)建立集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，探索加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)。集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)在于維護(hù)集體和農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

三、充分利用區(qū)位優(yōu)勢，培育和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

城鄉(xiāng)結(jié)合部既具有“城”的優(yōu)勢，又具有“鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，還具有“城與鄉(xiāng)”結(jié)合的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)結(jié)合部要充分利用和挖掘獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，培育和發(fā)展符合自身?xiàng)l件與實(shí)際的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

一是將傳統(tǒng)的“瓦片經(jīng)濟(jì)”改造升級為現(xiàn)代租賃業(yè)。對城鄉(xiāng)結(jié)合部“瓦片經(jīng)濟(jì)”要正確看待，充分認(rèn)識其增加村集體和農(nóng)民收入、拓展農(nóng)民就業(yè)渠道、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、為外來流動(dòng)人口提供居住保障等方面的積極作用，同時(shí)也要正視其管理失序、環(huán)境臟亂差和安全隱患等問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部集聚了大量的流動(dòng)人口，房屋出租需求巨大。對城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村進(jìn)行改造，不是消除房屋租賃業(yè)，而是提升房屋租賃業(yè)。要大力發(fā)展公共租賃房，將公共租賃房作為城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)的重要內(nèi)容納入建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，取消戶籍限制，將外來流動(dòng)人口列為公租房保障的主要對象。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)公租房，積極開展公共租賃房服務(wù)，公租房的收益歸村集體和農(nóng)民所有，保障農(nóng)民公平分享房屋出租收入。

二是完善社區(qū)服務(wù)功能，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。凡是有人群集聚的地方，就有服務(wù)需求，有服務(wù)需求就有就業(yè)機(jī)會。城鄉(xiāng)結(jié)合部是人口大量集聚生活的地區(qū)，有旺盛的服務(wù)需求。城鄉(xiāng)結(jié)合部每一個(gè)社區(qū)，都應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建立超市、商店、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)療診所、體育場館、圖書室、環(huán)境衛(wèi)生、治安崗?fù)?、公共交通等公共服?wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，形成功能完備的優(yōu)良生活社區(qū)。傳統(tǒng)的城中村改造在規(guī)劃建設(shè)中忽視公共服務(wù)設(shè)施用地，既給當(dāng)?shù)鼐用駧砭薮蟮纳畈槐?，又抑制了社區(qū)服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展。凡是涉及征地的，要嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)“誰征地，誰轉(zhuǎn)工，誰安置”的政策，同時(shí)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，保障和促進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員就業(yè)。

三是發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上具有一定的條件，特別是一些被征地村集體和農(nóng)民，可以克服其文化技能不高等導(dǎo)致就業(yè)困難的劣勢，發(fā)揮其熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)勢，利用征地補(bǔ)償款或其他集體資產(chǎn)，組成從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的專業(yè)合作社，為小農(nóng)戶對接大市場提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。政府對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專業(yè)合作社給予以重點(diǎn)扶持，積極培育規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)還可以利用自身優(yōu)勢，發(fā)展物流業(yè)、民俗旅游業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)以及其他特色產(chǎn)業(yè)。

四、加快財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

公共財(cái)政體制是確?！鞍l(fā)展成果惠及全體人民”的重要制度安排。北京作為特大城市，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，具有兩個(gè)層面的政策含義：從全國來說，北京要支持全國農(nóng)村的發(fā)展；從全市來說，則要支持郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展。就全市來說，北京實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村的重要方式，就是將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化；就全國來說，北京要實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村，最直接的方式就是將來自全國各地的農(nóng)民工等外來流動(dòng)人口納入首都基本公共服務(wù)保障體系之中。北京是典型的大城市、小農(nóng)村，2000多萬城市人口中只有200多萬農(nóng)業(yè)人口，完全有能力和責(zé)任加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！笆濉睍r(shí)期，北京應(yīng)當(dāng)率先全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)任務(wù)。

一是將城鄉(xiāng)結(jié)合部基本公共服務(wù)均等化作為城鄉(xiāng)一體化的突破口和示范區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短缺和矛盾相當(dāng)突出。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障等基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，比大拆大建式的拆村運(yùn)動(dòng)對社會的文明進(jìn)步更具有長遠(yuǎn)的實(shí)質(zhì)意義。北京在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)兵優(yōu)撫費(fèi)、殘疾人救助、喪葬補(bǔ)貼等全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、住房保障等制度的一體化。要逐步將高中教育、學(xué)前教育等納入免費(fèi)教育范圍，率先建立與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的普惠型社會福利制度，將首善之區(qū)建設(shè)成為幸福城市。

二是切實(shí)減輕集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)公共產(chǎn)品供給壓力。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在的一個(gè)突出問題是，由村集體承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)壓力過大，政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重不足。城市結(jié)合部地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及社會保障等應(yīng)納入政府公共財(cái)政保障范圍。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織在政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)提供集體公共品和改善村民福利的責(zé)任。

三是將征地補(bǔ)償與社會保障脫鉤。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，北京城鄉(xiāng)居民的社會保障已經(jīng)或正在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋和制度統(tǒng)一。農(nóng)民無論是否被征地，無論是否居住在城鄉(xiāng)，都平等享有社會保障權(quán)。以征地補(bǔ)償款抵扣農(nóng)民社會保障的做法要予以改變。

四是全面解決歷次征占土地造成失地農(nóng)民社會保障缺失等遺留問題。從以工哺農(nóng)、城市支持農(nóng)村的新要求出發(fā)，適當(dāng)減免農(nóng)轉(zhuǎn)居人員進(jìn)入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所補(bǔ)繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)用。在歷次征占農(nóng)民土地中，農(nóng)轉(zhuǎn)居、農(nóng)轉(zhuǎn)工、超轉(zhuǎn)人員、自謀職業(yè)人員因社會保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)繳困難等因素未能真正納入城鎮(zhèn)社保體系的，可由政府從土地出讓金中給予適當(dāng)補(bǔ)助解決，確保所有失地農(nóng)民人人享有公平的社會保障權(quán)益。探索和創(chuàng)新土地出讓金要主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效途徑和方式，并力解決被征地農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善基本公共服務(wù)。

五是提高社會保障等基本公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，社會保障和福利支出占財(cái)政支出的比重平均在30%～50%，有的在60%以上。例如，2004年美國聯(lián)邦政府用于社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)支出占總支出的45%，各州和地方政府用于教育、衛(wèi)生和社會保障支出比例高達(dá)70%。2009年北京市用于社會保障、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生的支出占總支出的比重僅為14.2%，與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障等基本公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重，將全市用于社會保障、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生的支出占總支出的比重提高到30%以上，建設(shè)真正的民生財(cái)政，真正的為人民謀福利的政府。

五、著力改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)民和外來人口市民化

戶籍改革的目標(biāo)是消除戶籍歧視，實(shí)現(xiàn)身份平等，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，保障公民的居住和遷徙自由權(quán)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的戶籍改革，既要賦予本市戶籍農(nóng)民的市民身份，又要賦予外來流動(dòng)人口的市民身份，實(shí)現(xiàn)全體常住人口的“同城同權(quán)”，同享尊嚴(yán)。

一是取消傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍的劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。首都的農(nóng)民是北京的市民，在戶口登記上一律登記為北京市居民。健康的城市化應(yīng)當(dāng)是土地城市化與人口城市協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。與全國一樣，北京的人口城市化遠(yuǎn)滯后于土地城市化。從1981年到2008年，北京的城市建成區(qū)面積由349平方公里增加到1310.9平方公里，增長375.6%；城市人口由466.4萬人增加到1439.1萬人，增長308.6%。人口城市化率滯后于土地城市化率67個(gè)百分點(diǎn)。從1980年到2009年，北京市常住人口由904.3萬人增加到1755萬人，而農(nóng)業(yè)戶籍人口只從375.28萬人減少到273.9萬人，30年中農(nóng)業(yè)人口只減少了大約100萬人，平均每年只有3萬多農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。2009年北京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.0：23.5：75.5，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員62.2萬人，大約有210萬農(nóng)業(yè)戶籍人口沒有從事第一產(chǎn)業(yè)，但他們還是農(nóng)業(yè)戶籍人口，這是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元戶籍制約的結(jié)果。應(yīng)按居住地進(jìn)行戶口登記，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

二是戶籍改革既賦予農(nóng)民享有與市民平等的社會保障等權(quán)利，又保障農(nóng)民享有包括承包地、宅基地等在內(nèi)的集體資產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)民的市民化不能以剝奪農(nóng)民原享有的集體資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利為代價(jià)，同時(shí)應(yīng)平等享有社會保障等市民待遇。因?yàn)楝F(xiàn)代國家的公民，無論從事何職業(yè)、無論生活在城市或農(nóng)村，都平等享有國家提供的社會保障。不得強(qiáng)制實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，也不得阻止實(shí)行“非轉(zhuǎn)農(nóng)”?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”或“非轉(zhuǎn)農(nóng)”實(shí)質(zhì)上是戶籍改革的誤區(qū)，其要害在于強(qiáng)化傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，與城市一體化相悖離。戶籍改革的關(guān)鍵是要將戶口與社會福利脫鉤，使之回歸人口信息登記的功能。

三是實(shí)行專業(yè)農(nóng)戶登記制度。國家有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策與專業(yè)農(nóng)戶掛鉤，與戶籍脫鉤。通過平等的戶籍改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民只是一種職業(yè)而不再是一種受歧視的身份。人口統(tǒng)計(jì)口徑不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍，全體城鄉(xiāng)居民均為北京市市民，市民只是在居住地域上分為城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口，職業(yè)上可分為從事農(nóng)業(yè)的人口以及從事其他各類職業(yè)的人口。

四是要重新認(rèn)識和公平對待外來流動(dòng)人口，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工等外來流動(dòng)人口的市民化。數(shù)百萬農(nóng)民工等外來流動(dòng)人口，是北京人口的重要組成部分，已經(jīng)和正在對北京的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。在對待農(nóng)民工等外來流動(dòng)人口問題上，傳統(tǒng)的思維和做法是加強(qiáng)控制和治安管理。以農(nóng)民工為主體的外來人口是城市的新移民和新市民，是首都可持續(xù)發(fā)展不可或缺的寶貴人力資源，應(yīng)當(dāng)賦予他們平等的市民身份，要將在北京有穩(wěn)定就業(yè)和居住的外來流動(dòng)人口逐步登記為北京市居民戶口，使之平等享受就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)。

六、創(chuàng)新社會管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化

建立城鄉(xiāng)結(jié)合部一體化的社會管理體制，重在以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新：

一是創(chuàng)新人口管理體制。將傳統(tǒng)的以戶籍為核心的管理體制改革為以居住地為基礎(chǔ)的管理體制，實(shí)行人口屬地化管理，打破城鄉(xiāng)分治、人戶分離的多元社會管理體制，建立新型的以居住地和身份證為基礎(chǔ)、沒有戶籍身份限制的城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代社會管理體制，保障外來流動(dòng)人口的基本權(quán)益。

二是整建制轉(zhuǎn)居要保障村集體和農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益。在撤村轉(zhuǎn)居前，應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)進(jìn)行社區(qū)股份合作制改革，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資產(chǎn)份額，量化股份，固化股權(quán)，改制后的股東可以將股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)與。完成社區(qū)股份合作制改革后，可撤銷村委會設(shè)置，也可將村委會改組為農(nóng)工商公司，總的要求是實(shí)行政企分開、政社分開，村委會原公共事務(wù)管理和自治職能并入居委會。

三是實(shí)行社區(qū)治理的民主化。與村委會的管理封閉性不同，改居后的社區(qū)體制，要建設(shè)成為更加體現(xiàn)開放、民主和自治功能的管理與服務(wù)體制。社區(qū)內(nèi)的所有居民都有權(quán)利和責(zé)任共同參與社區(qū)公共事務(wù)。要積極鼓勵(lì)社會組織參與社區(qū)公共事務(wù)的治理，促進(jìn)社會建設(shè)，構(gòu)建新型的社區(qū)公共治理結(jié)構(gòu)。要全面推進(jìn)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社區(qū)化管理體制與服務(wù)方式，更加突出公共服務(wù)，更加突出保障和改善民生，更加突出以維權(quán)促維穩(wěn)，更加突出體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理與服務(wù)的一體化，使首善之區(qū)的全體居民，都能成為首都建設(shè)的主人，共同享有城市文明的榮耀。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治的建議

關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治的建議

提案內(nèi)容： 近年來，隨著我市大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建成區(qū)城區(qū)的擴(kuò)展而不斷向外延伸。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部往往是城鄉(xiāng)地域交叉，二元管理體制職責(zé)不清衛(wèi)生較混亂；居住的外來人口比較多，對周邊環(huán)境衛(wèi)生缺乏關(guān)心和維護(hù)；居住本地的居民，正面臨著失地、失業(yè)、生活環(huán)境突然改變等各種問題，還不能適應(yīng)城市環(huán)境衛(wèi)生和管理的要求等亂差”的地區(qū)，成為城市管理的難點(diǎn)地區(qū)，垃圾亂放，污水亂流，道路破損，亂搭亂建隨處施嚴(yán)重不足，缺乏專人打掃和管理等等。城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生不僅影響到生活在這些地方的市而且也有損于我市國家衛(wèi)生城市、全國文明城市的鞏固和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大局。

為進(jìn)一步堅(jiān)持以人為本，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生狀況，推進(jìn)我市“三區(qū)三城”的建民以及外來人口能夠和市區(qū)居民一樣擁有整潔、優(yōu)美的環(huán)境，提出建議如下：

一、理順關(guān)系，明確職能。建議由市城市管理委員會牽頭，結(jié)合我市城市管理體制和屬地將城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理納入城市環(huán)境管理的總體范疇，開展集中整治活動(dòng)。

二、科學(xué)規(guī)劃，加快改造。要參照城市小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的舊房屋、道路和建，增加綠化，平整道路，配套齊全公共廁所、垃圾房等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。配備足量的保潔人員，三、加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員。加大宣傳教育力度，通過報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒介開設(shè)問題進(jìn)行宣傳，教育和引導(dǎo)居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民和流動(dòng)人口樹立環(huán)境意識、衛(wèi)生意識，方式，積極參與環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)和管理，形成人人關(guān)心、支持、參與環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

第三篇：城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部

按照縣委的統(tǒng)一部署，本人于3月19日至25日赴安洲街道直屋行政村蹲點(diǎn)調(diào)研。直屋行政村位于縣城西郊，東與三橋和下郭為鄰，南臨下新屋村和下垟陳村，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部村。在近一周的調(diào)研過程中，群眾對如何改善村容不潔問題反映強(qiáng)烈。實(shí)際上，這個(gè)問題是城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的一個(gè)通病，應(yīng)引起高度重視。

一、直屋村的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

（一）直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況及不良影響

直屋村位于縣城西郊，緊靠全村共304實(shí)施清掃保潔。由于長期積累，房前屋后垃圾成堆（調(diào)研期間，環(huán)衛(wèi)處幫助清理清運(yùn)垃圾60余噸），垃圾逐漸向塘水面垃圾漂浮，池塘為污水塘，水溝為臭水溝，是遠(yuǎn)近聞名的與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問題，所帶來的負(fù)面影響顯而易見。

一是損壞了仙居對外形象。緊靠進(jìn)出縣城的道路，的對外整體形象。

二是降低了廣大村民生活質(zhì)量。高，群眾對生活質(zhì)量的要求和內(nèi)涵也在不斷提高。他們既講究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，不潔的村容，降低了他們的生活質(zhì)量。

三是影響了精神風(fēng)貌。村容狀況代表了一個(gè)村的整體風(fēng)貌，環(huán)境衛(wèi)生雖然是卻可反映出村民的（二）造成環(huán)衛(wèi)不潔的主要原因

1、村民的環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于地處城鄉(xiāng)交界處，農(nóng)村氣息較為濃厚，雖然村民對生活質(zhì)量的要求不斷提高，期以來形成的生活習(xí)慣很難在短期內(nèi)改變，亂搭亂建、部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的房租，的集聚引發(fā)了某些對環(huán)境衛(wèi)生有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)人口200多人，的二次污染。人（其中黨員35外來人員進(jìn)出我縣，對生活的環(huán)境質(zhì)量也有很高的要求?！熬耧L(fēng)貌35省道和高速公路出口處，分35人），外來人口都會經(jīng)過這樣的村，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對改變村容不潔現(xiàn)狀的愿望較為強(qiáng)烈，尤其是村民的環(huán)境衛(wèi)生意識比較淡薄，而且這些區(qū)域還聚集了大量的外來民工，加上管理較薄弱，使大量外來人口在此集聚，大量回收的廢物堆放在村前屋后，5個(gè)自然村，200多人。村內(nèi)沒有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，沒有“垃圾村（城中村）不潔的村容村貌會損壞我縣群眾的生活水平不斷提大量的垃圾，如垃圾回收業(yè)。8個(gè)村民小組，“小事”，但但由于農(nóng)村長亂堆亂放、在城鄉(xiāng)結(jié)合外來人口直屋村有外來造成了環(huán)境戶，1119省道邊上堆放，村內(nèi)露天糞坑林立，沒有一座衛(wèi)生公廁，村內(nèi)溝”。以上這些問題是

像直屋村的大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部村與縣城緊密相連，影響了他們的健康；”。亂扔垃圾等現(xiàn)象比較普遍?！壳埃麄兇蠖鄰氖吕厥招袠I(yè)，2、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。長期以來由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為明顯。城鄉(xiāng)結(jié)合部是縣城擴(kuò)張后形成的一個(gè)新概念，其本質(zhì)上還是農(nóng)村，由于村集體經(jīng)濟(jì)的不足（直屋村的村集體年收入僅為8萬元），“心有余而力不足”，一些基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏或者比較落后。由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾無序堆放污染環(huán)境的現(xiàn)象。

3、干部的思想認(rèn)識還沒有真正到位。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）相對中心城區(qū)而言不僅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就會認(rèn)為現(xiàn)在要求城鄉(xiāng)結(jié)合部村做到長效管理是不切實(shí)際的，還為時(shí)過早；或認(rèn)為這都是政府的責(zé)任，與己無關(guān)；或認(rèn)為搞城鄉(xiāng)結(jié)合部村環(huán)境衛(wèi)生吃力不討好，只有付出，沒有收益；這些觀念帶來的直接后果是表面應(yīng)付、得過且過，甚至熟視無睹，不愿化力氣改善環(huán)境質(zhì)量。

4、垃圾成份復(fù)雜，不可降解垃圾增多。以前的農(nóng)村，垃圾多用于田間地頭作肥料用。隨著生活水平的提高，垃圾成份越來越復(fù)雜，產(chǎn)生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的農(nóng)業(yè)肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在農(nóng)村已無“用武之地”。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)的必要性和緊迫性

近年來，隨著我縣城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平的提高，產(chǎn)生了被城市包圍或緊接于城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部村，這些地方屬于縣城規(guī)劃范圍，在生活方式上日益接近城市，但還沒有納入整個(gè)城市管理范圍，從而產(chǎn)生了越來越多的問題。在我縣，直屋村的環(huán)衛(wèi)狀況并不是個(gè)例，我縣的城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）普遍存在垃圾亂堆亂倒亂處置現(xiàn)象，已經(jīng)成為市民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和迫切希望解決的問題，一定要從推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，加快仙居又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理的重要性、必要性和緊迫性。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造農(nóng)村新環(huán)境，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展的新格局，是黨的十六屆五中全會提出的要求?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村的五條標(biāo)準(zhǔn)。其中，村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求。村容整潔主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好，生活環(huán)境優(yōu)美。一個(gè)村的村容村貌是給人的第一印象，它不僅反映了這個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也反映了這個(gè)村的精神文明程度。一個(gè)整潔的村容村貌，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境必然明顯改善，也才能與所相連接的城市相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造重要條件。目前，我縣正在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理工作應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖，率先垂范。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。凈化環(huán)境衛(wèi)生，改善人居環(huán)境，這是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是個(gè)重大的民生問題。抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的環(huán)境衛(wèi)生工作事關(guān)廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）村民共享我縣文明建設(shè)成果，提高他們的生活質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是創(chuàng)建省級文明城市的迫切任務(wù)。

創(chuàng)建省級文明城市涉及面廣，要求高，環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理狀況是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）屬于縣城規(guī)劃區(qū)范圍，部分也在創(chuàng)建之列。但城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）的環(huán)衛(wèi)狀況與創(chuàng)建文明城市的要求還有很大的差距。由于長期重視不夠，環(huán)衛(wèi)工作基礎(chǔ)薄弱，存在的問題很多，可以講，城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）既是創(chuàng)衛(wèi)的重點(diǎn)，也是創(chuàng)衛(wèi)的難點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，就是要解決城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）的垃圾出路問題，破解城區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等難題。目前，我縣的創(chuàng)建工作已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范化，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理是城管工作向城郊延伸的務(wù)實(shí)之舉。

城中有村、城郊相連，這是發(fā)展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊結(jié)合部均與城區(qū)緊密相連，這些地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況的好壞，直接影響著城市整體環(huán)境衛(wèi)生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持續(xù)發(fā)展的條件，也是城市做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美的基礎(chǔ)。城管部門作為環(huán)境衛(wèi)生工作的業(yè)務(wù)主管部門，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主題，加強(qiáng)對城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，將城市管理工作向城郊延伸，這是新形勢下對城市管理工作的新要求。城管部門有責(zé)任加強(qiáng)對城郊環(huán)境衛(wèi)生管理工作的指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新城管走進(jìn)社區(qū)、城管延伸城郊的工作理念，把加強(qiáng)城中村及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理作為城管工作走進(jìn)社區(qū)、向城郊延伸的重要舉措，作為城管工作落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動(dòng)，不斷探索適合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市管理模式。

三、創(chuàng)新方法，立足長效，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)

從我縣的縣城實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理不可能全面鋪開，一步到位，要因地制宜，創(chuàng)新方法，循序漸進(jìn)。

（一）加大宣傳教育力度，培育村民新觀念。從根本上說，環(huán)境衛(wèi)生管理水平的高低取決于人的素質(zhì)的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運(yùn)用多種形式、多種途徑抓好文明素質(zhì)教育。村兩委要與每戶家庭簽訂衛(wèi)生保潔責(zé)任書，提出一些硬指標(biāo)，促使家庭這個(gè)細(xì)胞做好保潔工作。另外，村兩委要充分注重發(fā)揮村規(guī)民約在環(huán)境衛(wèi)生管理中的自我約束作用，通過全體村民制定村規(guī)民約，明確衛(wèi)生保潔義務(wù)，以此作為村民共同遵守的準(zhǔn)則。開展主題鮮明、寓教于樂的文體活動(dòng)，使村民潛移默化地增強(qiáng)衛(wèi)生意識，自覺養(yǎng)成文明的衛(wèi)生行為習(xí)慣。在整治和創(chuàng)建過程中，可組建村巡邏隊(duì)，勸阻不文明行為，督促村民、外來經(jīng)商人員、打工者養(yǎng)成良好的日常衛(wèi)生習(xí)慣。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，培育設(shè)施建設(shè)新起點(diǎn)。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)保潔工作，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。應(yīng)抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在做好村莊規(guī)劃時(shí)，將環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施納入整個(gè)村莊體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。在規(guī)劃過程中，要把握分級負(fù)責(zé)的原則，科學(xué)合理安排。即：縣里主要負(fù)責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造，垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)。各街道要按照城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置要求，在城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）居住區(qū)、道路、河道等處放置垃圾桶，合理設(shè)置垃圾房，建造垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，配置相應(yīng)的垃圾清運(yùn)車輛和設(shè)備。城管部門將根據(jù)城郊垃圾集中收集處理的要求，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)與改造。同時(shí)，在規(guī)劃時(shí)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的作用，做到生活垃圾收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施城郊（鄉(xiāng)）共享共用。

（三）多渠道籌措資金，培育投融資新方式。要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部村（城中村）環(huán)衛(wèi)工作，資金是主要因素。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，大膽引入市場機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，盤活壯大村集體經(jīng)濟(jì)是根本，對土地及其他閑置資產(chǎn)進(jìn)行招商引資，增<

第四篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部1

城鄉(xiāng)結(jié)合部，顧名思義是指一種城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的 特殊經(jīng)濟(jì)地理單元。該經(jīng)濟(jì)地理單元既不同于單純的城市區(qū) 域，又不同于純粹的農(nóng)村區(qū)域，而是既有城區(qū)風(fēng)貌，又有鄉(xiāng)村 特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)地理空間。

法國的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯認(rèn)為．經(jīng)濟(jì)增長并非同時(shí)出現(xiàn) 在所有的地區(qū)，而是按照不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在大城市或中心 區(qū)域，然后再由大城市或中心區(qū)域向周邊區(qū)域不斷擴(kuò)散。按 佩魯?shù)倪@一觀點(diǎn)．經(jīng)濟(jì)增長可分為兩個(gè)顯著不麗階段：聚集階 段和擴(kuò)散階段。前者是各種生產(chǎn)要素向大城市或中心區(qū)域不 斷集中的階段。正是由于各種生產(chǎn)要素的集中和優(yōu)化配置，促進(jìn)了大城市或中心區(qū)域的超常規(guī)的發(fā)展，使其成為一國經(jīng) 濟(jì)的增長極。后者是多種生產(chǎn)要素由大城市或中心區(qū)域向周 邊區(qū)域不斷擴(kuò)散的階段。其原因是大城市或中心區(qū)域由于各 種生產(chǎn)要素的大量聚集而使其顯得過于局促．空間的狹小已 嚴(yán)重地制肘著大城市和中心區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展．于是大城市 或中 fi-區(qū)域的生產(chǎn)要素開始向其周邊移動(dòng)．以尋找更廣闊的 發(fā)展空間。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部的類型

一般說來，城鄉(xiāng)結(jié)合部有三種類型：一是受行政隸屬關(guān)系制約，屬城市政府管轄，卻又地處鄉(xiāng)村包圍的城市郊區(qū)：二是屬城市政府管轄的縣，在地理位置上又與城區(qū)接壤的或“插花”的地帶；三是受地域影響，處在城區(qū)外圍，相對連接城鄉(xiāng)的其他交接地帶。（而此次調(diào)查的。。屬于。。）

（三）.城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合部受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動(dòng)人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對比與共存；

（3）由于同時(shí)受到城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。

在《新鄉(xiāng)市街道居民購買力等級分類》調(diào)查中，官員的綜合主觀評價(jià)排名 為22名，房租排名2，綜合排,10，購買力等級c 中等購買力

當(dāng)前我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推進(jìn)具有模式多樣化的特點(diǎn)。

從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展方向方面可分為:市區(qū)城中村改造型；市郊城市化拓展型；縣城中心鎮(zhèn)提升型；山區(qū)分散村落整合型；農(nóng)村村莊現(xiàn)狀改造型等。從土地利用方面可分為:舊村原址改造型和新建村舍搬遷型兩種類型。從建房方式上可分為統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建兩種類型。

從資金籌措來源上可分為：集體致富改造型：如新鄉(xiāng)縣劉莊、龍泉社區(qū)；政策資金幫扶型：如輝縣市回龍社區(qū)；企業(yè)（家）出資支持型：輝縣城關(guān)鎮(zhèn)南里莊社區(qū)，張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)；開發(fā)商投資聯(lián)建型：如新鄉(xiāng)縣高莊社區(qū)；群眾自費(fèi)建設(shè)型：如古固寨鎮(zhèn)祥和社區(qū)等。居住區(qū)綠地是被人們使用頻率最高的綠地是人們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境中的重要部分。居住區(qū)是城市的重要組成部分占城市總用地面積的35%其綠地使用率是其他類型綠地的5—10倍。

居住綠地是決定一個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量好壞的主要林綠地類型。經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使得人們對居住區(qū)綠化的要求越來越高。居住區(qū)綠地面積廣量大且與居民關(guān)系密切對改善居民生活環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境也具有重要作用。華北石油局居住小區(qū)植物配置能注重其層次的搭配利用喬灌、地被的混合配置出高、中、低、地被層四個(gè)層次再進(jìn)行空間的分割及聯(lián)系通過各個(gè)層次使空間更具自然的節(jié)奏。喬木與灌木的比例合理另外選用的植物種類豐富多彩色塊布置簡潔明快合理選擇樹種注重小區(qū)的彩化與香化?，F(xiàn)狀面貌也能體現(xiàn)古典園林景色優(yōu)美的傳統(tǒng)風(fēng)貌。但是綠化方面也存在著一些問題例如小區(qū)綠化帶建筑渣土垃圾較多小區(qū)土方未做微地形處理局部地段土方回填不到位土方缺失較多施工粗糙自然景觀營造水平較低整體綠化水平就感覺沒那么好了。目前區(qū)內(nèi)園林綠化在有些方面沒有做到“以人為本”。比如有的地方用綠地做隔離帶卻忽視了人們生活的方便兩分鐘的路程可能得走上十幾分鐘多數(shù)綠化設(shè)計(jì)沒有把殘疾人的行為考慮進(jìn)去為殘疾人的出行帶來不便。綠地中還應(yīng)結(jié)合小廣場、椅子等以滿足人們活動(dòng)、休息的需要。住宅建筑組合 建筑是構(gòu)成城市的基本要素之一。是城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中最主要也是最基本的內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查華北石油局居住小區(qū)的立面風(fēng)格統(tǒng)一整體造型簡潔大方色彩明亮體現(xiàn)清新亮麗的特色給人以耳目一新的感覺外墻顏色以紅色為主白色灰色為輔與周圍的景觀融為一體。并且基本上能與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。華北石油局居住小區(qū)本著突出本地文化特色。利用“鄰里單位”思想要求在較大的范圍內(nèi)同意規(guī)劃居住區(qū)使每個(gè)“鄰里單位”成為組成居住區(qū)的“細(xì)胞”。文化是建筑的靈魂建筑風(fēng)格要體現(xiàn)本地文化特色。弱勢群體需求也被考慮在內(nèi)了。居民小區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)完善小區(qū)道路設(shè)有盲道傾斜路面也使用了防滑建筑材料居所有標(biāo)識明確的路線或標(biāo)志物。小區(qū)中設(shè)有老年公寓、老年人娛樂活動(dòng)中心等服務(wù)配套設(shè)施給老年人和殘疾人生活帶來很多樂趣。其中的住宅以正面朝南為主起居室、臥室及廚房均有 自然采光房內(nèi)空氣南北對流起居室以居南為多自然通風(fēng)較好。但由于部分小區(qū)沿街位置建有門面房影響了附近的住宅采光通風(fēng)效果并且部分門面房建成后經(jīng)營飯店造成油煙、噪音污染降低了小區(qū)居民環(huán)境和生活質(zhì)量。

三、調(diào)查建議

1.公共空間中的植物配置應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的完善應(yīng)更加注重植物的開花與觀賞時(shí)際的搭配做到三季有花、四季有景。

2.公共空間中的道路規(guī)劃應(yīng)稍作修改使得道路不僅只有交通的功能同時(shí)也能對小區(qū)進(jìn)行區(qū)域劃分同時(shí)也為造景增加圍合感。3.公共空間中的綠化應(yīng)在條件允許的情況下增大綠化率讓小區(qū)的環(huán)境更加優(yōu)美更加富有生機(jī)。4.小區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)區(qū)應(yīng)增大面積。

歷史證明，我國的經(jīng)濟(jì)增長模式長期以來是依靠是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩條腿走路，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。因此，在下一步的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中，要以區(qū)域特點(diǎn)和比較優(yōu)勢作為依據(jù)，堅(jiān)持規(guī)劃先行和科學(xué)規(guī)劃，鼓勵(lì)和推動(dòng)制度創(chuàng)新，以引導(dǎo)農(nóng)民分層次、梯度性向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為著力點(diǎn)，深化體制改革，“轉(zhuǎn)變增長方式”，夯實(shí)公共物品和服務(wù)的供給平臺，注重協(xié)調(diào)、優(yōu)化各類利益關(guān)系，保持政府與民眾在利益共享、公平增長方面的互動(dòng)溝通，最終實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的公平、和諧、科學(xué)發(fā)展。

第五篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)研

城鄉(xiāng)結(jié)合部兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶。又稱城市邊緣地區(qū)。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。

早期城市與鄉(xiāng)村的景觀差異明顯，隨著城市化過程，城市不斷向外圍擴(kuò)展，使得毗鄰鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、居住區(qū)以及其他職能，并相應(yīng)興建了城市服務(wù)設(shè)施，從而形成包括郊區(qū)的城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶位于市區(qū)和城市影響帶之間，可分為內(nèi)邊緣區(qū)和外邊緣區(qū)。內(nèi)邊緣區(qū)又稱城市邊緣，特征為已開始城市建設(shè)；外邊緣區(qū)又稱鄉(xiāng)村邊緣，特征為土地利用仍以農(nóng)業(yè)占支配地位，但已可見許多為城市服務(wù)的設(shè)施，如機(jī)場、污水處理廠和特殊用地等。

特點(diǎn)：

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點(diǎn)：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生；

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動(dòng)人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對比與共存；

（3）由于同時(shí)受到城市與逐村經(jīng)濟(jì)的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動(dòng)遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯(cuò)，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，但同時(shí)帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計(jì)劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊(duì)、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅(jiān)決加收。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達(dá)10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴(yán)峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強(qiáng)烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機(jī)制、體制等方面進(jìn)行深層次的分析。充分認(rèn)識這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問題的特點(diǎn)、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機(jī)制、體制上研究解決的對策。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產(chǎn)生，是在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)村DD城市急劇轉(zhuǎn)型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出

現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢，一方面，引來大規(guī)模開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時(shí)，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對城市市容有嚴(yán)重影響的城市產(chǎn)業(yè)DD如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務(wù)業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會問題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個(gè)直接的、主要的因素。

第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個(gè)極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經(jīng)濟(jì)利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來人員在些經(jīng)營了27家廢品收購站，1996年的財(cái)政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類房租收入即達(dá)210萬元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個(gè)制度性因素。如果說前述三個(gè)方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個(gè)主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象?！耙坏貎筛敝敢黄恋貎?nèi)由一個(gè)城市政府和一個(gè)鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個(gè)村民小組，其中3個(gè)在徐虹鐵路支線以北的長寧區(qū)地盤上，5個(gè)在鐵路以南的閔行區(qū)地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3 個(gè)居民小組的土地即已被古北開發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長時(shí)期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團(tuán)，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個(gè)主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開發(fā)，轄區(qū)范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門，還包括開發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費(fèi)、罰款等有經(jīng)濟(jì)利益的事情爭著辦，而對治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個(gè)制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用特殊的手段實(shí)行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時(shí)的治表作用，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)長產(chǎn)管理。在城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃中，如若按照傳統(tǒng)的農(nóng)村管理或城市管理的思路都不全面，要從中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展兩者之間的角度全盤定位，統(tǒng)籌思考，找出新的發(fā)展思路。只有采用新的視角、新的思路，運(yùn)用科學(xué)的界定方法，調(diào)整管理方式、提升服務(wù)意識、實(shí)現(xiàn)空間布局的均衡，才能客觀準(zhǔn)確的分析和解決存在的問題。

記者：根據(jù)部署到2011年全市所有城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村莊及有條件的農(nóng)村地區(qū)都實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，對此您是怎樣理解的？

石楠：推行農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢的有益探索。農(nóng)村社會化管理主要的著眼點(diǎn)是怎樣更好的提供一些公共服務(wù)和公共設(shè)施。在農(nóng)村社區(qū)化管理探索實(shí)施的過程中，通過對治安防范常態(tài)化、矛盾調(diào)處及時(shí)化、房屋出租規(guī)范化、村民管理自治化等有效手段的探索實(shí)施，村莊管理水平不斷提高、環(huán)境改善、治安秩序好轉(zhuǎn)、群眾的安全感和滿意度也大幅提高了。

雖然我們在農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化管理探索的過程中取得了階段性進(jìn)展，但是亟待解決的問題還很多，有以下幾點(diǎn)建議：一是把現(xiàn)階段居民生產(chǎn)生活狀況與過去村民自治的一些基本原則相結(jié)合，調(diào)整社會管理模式。二是增強(qiáng)整體概念，把城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市的組成部分之一，在規(guī)劃建設(shè)中多考慮與“左鄰右舍”的關(guān)系，與城市之間的融合。三是人口本身的城鎮(zhèn)化要比戶籍的城鎮(zhèn)化慢，要把加強(qiáng)素質(zhì)教育考慮在內(nèi)，在城市化空間轉(zhuǎn)變的同時(shí)追求質(zhì)量提升。（一是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為維護(hù)首都安全穩(wěn)定的重要政治任務(wù)抓緊抓好。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)關(guān)系到首都科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到中國特色世界城市建設(shè)，意義十分重大，任務(wù)繁重艱巨。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題、維護(hù)首都安全穩(wěn)定，是首都科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是廣大群眾的迫切期盼。要從首都工作大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，再接再厲，乘勢而上，堅(jiān)決完成好城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)這項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)。

二是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為造福群眾的重大民生工程加以推進(jìn)。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)是首都發(fā)展到新階段，為了市民生活更美好、城市發(fā)展更持續(xù)、首都環(huán)境更宜居所作出的戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)為群眾謀福祉、造福群眾的惠民工程。辦好這件大事，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的工作要求，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益的政策取向，使廣大群眾更好地享受到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)所帶來的實(shí)惠。各相關(guān)區(qū)縣和相關(guān)部門都要主動(dòng)承擔(dān)起組織者職責(zé)，創(chuàng)新各項(xiàng)制度，服務(wù)農(nóng)民主體，匯聚社會力量。要充分組織發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)地參與到城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)自身根本的、長遠(yuǎn)的、合法的利益。

三是要把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的創(chuàng)新工程加以實(shí)施。城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)面臨的種種難題，其實(shí)質(zhì)是破解城鄉(xiāng)二元體制的一項(xiàng)改革創(chuàng)新工程。一年來，規(guī)劃、國土、住建、發(fā)改、金融等部門解放思想，開拓創(chuàng)新，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制和制度建設(shè)，有力地推進(jìn)了重點(diǎn)村建設(shè)。這些體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是重點(diǎn)村建設(shè)取得的重要成果。要及時(shí)總結(jié)歸納這些成果，形成系統(tǒng)的政策文件，為今后城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)提供有益的借鑒。

劉淇要求，要精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下工作：

一是要確保兩年基本完成重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。要認(rèn)真分析有利與不利因素，抓緊用好現(xiàn)有政策、資源，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。要下力量抓好建設(shè)工作，統(tǒng)籌解決好回遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)社保和集體資產(chǎn)處置管理等問題，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民在城市化中的權(quán)益，落實(shí)農(nóng)民有資產(chǎn)、有住房、有社保、有就業(yè)的目標(biāo)，落實(shí)農(nóng)民的主體作用。50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)工作是有特定范圍的，不能隨意擴(kuò)大范圍。全市要按照“十二五”規(guī)劃的要求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的人口資源環(huán)境的管理。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動(dòng)人口大量聚集、無序流動(dòng)的問題是50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)的重要任務(wù)。各區(qū)縣要按照中央要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口管理工作，不斷提高基層人口管理和服務(wù)水平，把管理和服務(wù)結(jié)合起來，切實(shí)解決這一問題。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)區(qū)縣功能定位要求，積極調(diào)整不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展承載或疏解中心城區(qū)功能、優(yōu)化城市環(huán)境、符合宜居城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會管理和公共服務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，真正把城市文明輻射到農(nóng)村、惠及到農(nóng)民，服務(wù)好流動(dòng)人口，讓他們共享改革發(fā)展的成果。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作，要堅(jiān)持黨的群眾路線，深入細(xì)致地做好群眾工作，在做好管理和服務(wù)工作中取得群眾的理解和支持。

三是要堅(jiān)決遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的違法建設(shè)。防控違法建設(shè)是規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)發(fā)展秩序的重要任務(wù)，要進(jìn)一步加大工作力度，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成績，決不能拆掉一批城中村，又出現(xiàn)了新的城中村。要完善制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會議制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，鞏固拆違成果，堅(jiān)決防止反彈。不僅是50個(gè)重點(diǎn)村，也不僅是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，其他各區(qū)縣都要加大對違法占地、私搭亂建的查處力度。要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地出租和使用管理，依法保護(hù)和利用農(nóng)村土地資源，規(guī)范土地出租、流轉(zhuǎn)和使用行為。要積極研究從根本上解決違法建設(shè)的措施，引導(dǎo)農(nóng)民依法有序建設(shè)自己的美好家園。

四是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社會管理創(chuàng)新。要高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理工作，創(chuàng)新管理模式，積極推動(dòng)村莊社區(qū)化管理，為群眾營造安全穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境。要積極探索農(nóng)民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集體統(tǒng)一出租管理，統(tǒng)一經(jīng)營，規(guī)范管理在集體土地上建設(shè)的租賃房，把“以房管人”的措施落到實(shí)處，使農(nóng)民的出租房得到有序管理。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，幫助城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)民管好錢，理好財(cái)，幫助他們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。