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      推進(jìn)“全域城市化”的幾點建議
      
        
       時間：2019-05-13 11:21:02下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《推進(jìn)“全域城市化”的幾點建議》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《推進(jìn)“全域城市化”的幾點建議》。

      
	
      

      第一篇：推進(jìn)“全域城市化”的幾點建議
      

      推進(jìn)“全域城市化”的幾點建議
      大連日報2010-12-31 07:28
      為更好地貫徹落實全域城市化戰(zhàn)略的決策和部署，提高認(rèn)識，拓展思路，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的戰(zhàn)略部署上來。日前，市委組織部和市委黨校聯(lián)合舉辦了市管領(lǐng)導(dǎo)干部和處級領(lǐng)導(dǎo)干部“全域城市化”專題研討班。通過十天的理論研討，學(xué)員們對于實施全域城市化戰(zhàn)略有了更加深入的理解和把握，進(jìn)一步增強(qiáng)了我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部加快全域城市化建設(shè)的責(zé)任感和使命感。
      一、科學(xué)布局，規(guī)劃先行
      從國內(nèi)外發(fā)展實踐來看，全域城市化并不存在固定的發(fā)展道路和模式，城市區(qū)域在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和資源稟賦等方面存在的差異，決定了不同條件的城市化建設(shè)應(yīng)該選擇適合自己特點的發(fā)展模式。但是全域城市化作為社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，必然遵循一些共同的發(fā)展規(guī)律。這些規(guī)律對我市全域城市化建設(shè)具有指導(dǎo)借鑒作用。因此，我市在加快全域城市化建設(shè)中必須遵循客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)。
      首先，全域城市化進(jìn)程是一項重要的系統(tǒng)工程，必須堅持科學(xué)布局、規(guī)劃先行的理念。全市相關(guān)單位，應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)論證、合理評估的基礎(chǔ)上，緊緊抓住新一輪城市總體規(guī)劃編制的機(jī)遇，進(jìn)一步明確我市功能定位和各區(qū)市縣的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢特點，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，做到全域謀劃、全域布局。
      其次，全域城市化是一個動態(tài)的社會發(fā)展和改造過程，在推進(jìn)過程中，不能操之過急，要按照社會發(fā)展的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，這也是全域城市化健康發(fā)展的保證。各區(qū)域、各行業(yè)，要因地制宜，一切從實際出發(fā)，分清輕重緩急。上級政府切忌推行不合實際的“一刀切”，各區(qū)市縣也要謹(jǐn)防“東施效顰”，盲目模仿照搬，重復(fù)建設(shè)。
      第三，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管力度。任何一項規(guī)劃，如果離開有效監(jiān)管和科學(xué)實施，必然流為紙上談兵。因此，必須強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管，依法保障規(guī)劃實施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。市委、市政府要根據(jù)各地區(qū)、各部門的職能分工，把全域城市化各項規(guī)劃拆解納入到各地區(qū)、各部門的工作要求中去，做到責(zé)任到位、措施得力、監(jiān)管有效，要把評估監(jiān)管結(jié)果作為考核各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。
      二、加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)
      學(xué)員們認(rèn)為，大連在加快全域城市化進(jìn)程中，必須堅持走出一條新型工業(yè)化的發(fā)展
      道路。要以新型工業(yè)化帶動全域城市化，以增量調(diào)整為主線，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。新型工業(yè)化道路的實質(zhì)就是可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前我市在加快發(fā)展新型工業(yè)化道路的過程中，應(yīng)該重點做好以下幾個方面工作：
      第一，新型工業(yè)化道路在重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，始終把信息產(chǎn)業(yè)作為我市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，推動信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
      第二，實施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略。全域城市化必然導(dǎo)致大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，如何有效促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益。走新型工業(yè)化道路，要求人力資源得到充分利用，因此，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的主渠道作用。
      第三，新型工業(yè)化道路的實質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是人口、資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的社會和諧發(fā)展。新型工業(yè)化道路肩負(fù)著實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。這就要求我們，在全域城市化建設(shè)過程中，不能再走“先污染，后治理”、“先破壞，后建設(shè)”的老路，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，充分考慮到我市人均資源短缺的現(xiàn)狀，努力做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)新型工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展的良性互動。
      三、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化
      學(xué)員們普遍認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全域城市化的關(guān)鍵步驟，這是縮小城鄉(xiāng)差別、破解二元結(jié)構(gòu)、提升城鄉(xiāng)文明程度的重要舉措。
      在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，既要新建一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，又要重視現(xiàn)有設(shè)施的更新改造。要重點解決城市水、電、氣、熱等制約城市發(fā)展和居民生活水平改善的關(guān)鍵性問題。城市應(yīng)該建立健全軌道交通、快速干道等城市綜合交通體系?；谶@類項目建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長的特點，結(jié)合我市發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，認(rèn)真搞好科學(xué)規(guī)劃很有必要。
      全域城市化進(jìn)程中還要加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比城市還較薄弱，要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度出發(fā)，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)道路、供水、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展城市空間，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化新格局。
      四、切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益
      在推進(jìn)全域城市化進(jìn)程中，伴隨著城市用地需求的日益擴(kuò)大，農(nóng)地征用進(jìn)程的不斷加快，切實保障土地資源有效利用、保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，是擺在各級政府面前必須妥善解決的重大問題。特別是目前未能形成城鄉(xiāng)一體的社會保障和社會福利機(jī)制，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，大大增加了農(nóng)民對未來生活不確定性的擔(dān)憂。因此，在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成共識，且體制改革初見成效的背景下，政府工作的重點應(yīng)著重考慮解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的三個方面：
      首先，解決農(nóng)民住房問題。要積極通過農(nóng)村住房制度改革和農(nóng)村住房改造推進(jìn)全域城市化建設(shè)，有效解決困難農(nóng)民住房問題，切實制止農(nóng)村違章建房，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建、圈占農(nóng)村集體土地和宅基地的行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。對在城鎮(zhèn)或城市買房的農(nóng)村人口實行政策性傾斜和補(bǔ)貼，充分考慮到農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)承受能力和消費觀念。在動回遷方面對農(nóng)民的房屋及其附著按合理標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化后確保其能享受到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
      其次，幫助農(nóng)民就業(yè)。我市過去傳統(tǒng)的就業(yè)制度，其實是城鎮(zhèn)就業(yè)制度，農(nóng)村勞動力一直游離在政府就業(yè)制度之外，要么從事農(nóng)業(yè)，要么勞務(wù)輸出作為城鎮(zhèn)就業(yè)的補(bǔ)充，從而形成城鄉(xiāng)就業(yè)二元格局。為此，必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)政策統(tǒng)一，就業(yè)服務(wù)共享，就業(yè)機(jī)會均等，這樣才能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)再就業(yè)。而要做到這一點，還必須給進(jìn)城農(nóng)民提供充分的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，提高其生產(chǎn)技能，擴(kuò)大就業(yè)空間和領(lǐng)域。
      再次，保障農(nóng)民生活。全域城市化意味著進(jìn)城農(nóng)民將失去賴以生存的土地，靠地養(yǎng)老模式不復(fù)存在。因此，在農(nóng)民轉(zhuǎn)非進(jìn)城以后，必須具體解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂，將其納入社會保障體系之中。建立健全社會保障體系，完善養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險，建立最低生活保障。從制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保障問題。進(jìn)城農(nóng)民只有在住房、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面享有與市民同等待遇，才能真正填平橫亙在農(nóng)民和市民之間不公平的“保障鴻溝”。
      五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
      大連要加快全域城市化進(jìn)程，還面臨加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。隨著我市進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時期，城市居住空間、生活空間和產(chǎn)業(yè)空間的不斷擴(kuò)大，各種資源的需求和環(huán)境保護(hù)壓力將大大增加。特別是今年“7·16”漏油事件對我市生態(tài)環(huán)境的破壞，以及在海洋生物、漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈等方面引發(fā)的次生環(huán)境災(zāi)害，必須使我們高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。要謹(jǐn)防在全域城市化進(jìn)程中，石化、裝備、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步污染惡化我市周邊海域環(huán)境。這既是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題，關(guān)系到人民群眾的長遠(yuǎn)利
      益，絕不能夠以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取眼前的經(jīng)濟(jì)利益。
      過去相當(dāng)長的一段時間，我市在引進(jìn)外資過程中，只注重發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，忽略了引進(jìn)項目對生態(tài)環(huán)境的破壞。很多污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)入大連。雖然表面上看，增加了經(jīng)濟(jì)收入，提供了就業(yè)崗位，但是卻犧牲了環(huán)境，加劇了生態(tài)資源與人類之間的矛盾。我市今后應(yīng)該更加注重招商引資的質(zhì)量，提升招商引資的標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)從“招商引資”到“挑商選資”的轉(zhuǎn)變，重點引進(jìn)利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、附加值高、污染小的項目。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。這也是堅持科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的具體體現(xiàn)。
      當(dāng)前我市正在開展的創(chuàng)建國家森林城市活動，也為大連實現(xiàn)全域城市化戰(zhàn)略提供了最佳契機(jī)。在全域城市化進(jìn)程中，無論城市還是農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都要始終堅持從最基礎(chǔ)的生態(tài)建設(shè)抓起，樹立環(huán)保優(yōu)先理念，真正把大連建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)宜居城市。
      （市委黨?！度虺鞘谢瘜ｎ}研討班》指導(dǎo)組 孫軍執(zhí)筆）
      第二篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化建設(shè)政策建議
      推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化建設(shè)政策建議
      張英洪
      城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)面臨雙重任務(wù)，既要推進(jìn)城市化，實現(xiàn)農(nóng)村向城市的社會轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代城市文明成果；又要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)總的要求是，率先構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。為此，我們就城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化建設(shè)提出如下政策建議：
      一、加快土地制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益
      土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和生活保障，也是農(nóng)民生存和發(fā)展最重要的財產(chǎn)。在城市化進(jìn)程中，要加快土地制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。
      一是改革征地制度，創(chuàng)新和完善征地補(bǔ)償機(jī)制。將征地嚴(yán)格控制在公共利益的范圍之內(nèi)，非公共利益需要占用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)實行市場交易的辦法，由用地單位與村集體及農(nóng)民平等談判，公平交易，政府收取相關(guān)土地稅費，公正保護(hù)雙方的合法權(quán)益。特別是重點工程占有農(nóng)民土地的，更要足額公平補(bǔ)償，要改變長期以來重點工程建設(shè)占地反而給農(nóng)民補(bǔ)償嚴(yán)重不足的做法。確因公共利益征收農(nóng)村集體土地的，也要按照同地同權(quán)原則以市場價格給予農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個人公正合理的補(bǔ)償。在絕大多數(shù)情況下，凡需要占用農(nóng)村集體土地的，一般實行土地租賃或土地入股等形式，保障農(nóng)民集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變，維護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展。完善土地儲備制度，將土地增值收益主要用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。政府除收取土地稅費外，不再從經(jīng)營土地中獲利。土地儲備成本中，農(nóng)民拆遷補(bǔ)償和就業(yè)安置費用占很大比重。建議采用產(chǎn)權(quán)置換的方式，減少政府征地數(shù)量，降低征地成本。土地儲備項目為農(nóng)民預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地，可采取代征為國有土地，再交由農(nóng)民使用的方式。對農(nóng)民拆遷住房補(bǔ)貼面積較多的，可通過產(chǎn)權(quán)置換的辦法，將其轉(zhuǎn)換成集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的租賃房或商鋪房（廣州允許農(nóng)民以2：1將拆遷房置換為商鋪房）。
      二是允許和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)已是大勢所趨，不可阻擋。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的集體建設(shè)用地直接入市的要求最迫切，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺《北京市農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》，對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范、引導(dǎo)、保護(hù)和管理，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)民通過多種方式開發(fā)經(jīng)營集體建設(shè)用地，維護(hù)農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)，讓農(nóng)民分享城市化中土地增值的收益。通過村集體和農(nóng)民進(jìn)行土地開發(fā)建設(shè)，可以保障農(nóng)民參與城市化進(jìn)程，解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。凡是外來流動人口比較集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，可根據(jù)實際情況鼓勵和規(guī)范農(nóng)民大力建設(shè)公共租賃房，重點解決流動人口的居住問題，增加村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，同時也促進(jìn)原有“瓦片經(jīng)濟(jì)”向新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)換，促進(jìn)郊區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。公共租賃房收入應(yīng)在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行公平的分配。
      三是保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，實行農(nóng)民宅基地的商品化。農(nóng)民對宅基地依法享有占有、使用、收益的權(quán)利，在城市化進(jìn)程中必須切實加以保護(hù)，特別是要尊重和保護(hù)農(nóng)民對宅基地和房屋當(dāng)家作主的權(quán)利，要防止以舊村改造、村莊整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”等名義，對農(nóng)民宅基地的新一輪掠奪，切實遵守《憲法》第39條“公民的住宅不受侵犯”，禁止任何違背農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的強(qiáng)制拆遷。以宅基地?fù)Q房使農(nóng)民上樓后永遠(yuǎn)失去了宅基地，宅基地權(quán)益沒有得到充分的補(bǔ)償。應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，舊村改造應(yīng)實行農(nóng)民以房換房、以宅基地?fù)Q宅基地等辦法。凡是仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，不宜提倡集中上樓。對于已無農(nóng)業(yè)又無耕地的城中村，可以實行農(nóng)民集中上樓，但應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的宅基地用益物權(quán)?，F(xiàn)行有關(guān)嚴(yán)格限制農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)的政策制度，要予以改變。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)民住宅進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證后，可以合法有序地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，率先實行商品化。
      四是加快完成農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。確權(quán)是維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民權(quán)益的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)由市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門對農(nóng)村的承包耕地、林地、宅基地、集體建設(shè)用地等進(jìn)行權(quán)威性的確權(quán)、登記、頒證工作，確定村集體的所有權(quán)和農(nóng)民的使用權(quán)，爭取現(xiàn)兩年內(nèi)全部完成，統(tǒng)一頒發(fā)市政府印制的農(nóng)村土地權(quán)屬證書。對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在土地承包關(guān)系的村以及郊區(qū)其他村，統(tǒng)一更換土地承包經(jīng)營權(quán)證書，將承包期由原確定的“30年”更改為“長久”，要警惕一些基層干部誤解或曲解黨的十七屆三中全會關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的精神，防止出現(xiàn)第二輪承包30年到期后再重新調(diào)整土地承包關(guān)系的傾向，同時要糾正和制止一些地方在租用農(nóng)民承包地時以30年為期支付所剩年限租金從而損害農(nóng)民承包地權(quán)益的做法。
      二、深化集體產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)民帶著集體資產(chǎn)進(jìn)城
      按照社區(qū)股份合作制的基本模式，全面推行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東，讓農(nóng)民擁有實實在在的集體資產(chǎn)份額，享有集體資產(chǎn)增值收益。
      一是全面推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革。集體產(chǎn)權(quán)改革是有效推進(jìn)城市化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，必須加快推進(jìn)，保障農(nóng)民的集體資產(chǎn)不受損害。首先，對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)尚未進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)改革的村，要抓緊實行集體產(chǎn)權(quán)改革。我們調(diào)查的26個村尚有8個村沒有啟動集體產(chǎn)權(quán)制度改革，另有5個村尚未完成產(chǎn)權(quán)改革。從全市來看，山區(qū)和平原區(qū)縣的集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)展較快，近郊區(qū)集體產(chǎn)權(quán)改革相對緩慢，朝陽、海淀等集體資產(chǎn)總量和集體收入都較大，但集體產(chǎn)權(quán)改革卻明顯滯后。近郊區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部的重點地區(qū)，要加快推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革。其次，著手推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)改革。2009年底，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)（不含村級）1368億元，占全部集體資產(chǎn)2972億元的46%。到2009年底，全市只完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)改革。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)改革作為下一步集體產(chǎn)權(quán)改革的重點。再次，要將土地、林地等資源性集體資產(chǎn)全面納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革范圍。二是妥善處理征地補(bǔ)償費。征地補(bǔ)償費歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得截留村征地補(bǔ)償費，征地補(bǔ)償費應(yīng)主要用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置與保障。對于存量集體資產(chǎn)如何處置的問題，首先應(yīng)充分尊重村民的意見，進(jìn)行民主決策，既可以公平分配部分集體資產(chǎn)，也可以將集體資產(chǎn)量化入股進(jìn)行投資經(jīng)營。
      三是降低集體股比例。有的村集體股比例很高，遠(yuǎn)超過30%集體股的一般規(guī)定。應(yīng)降低集體股比例，在條件成熟的地方也可嘗試取消集體股設(shè)置。對集體股要強(qiáng)化賬務(wù)公開和民主監(jiān)督。
      四是完善農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能。突破農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)受到多方限制的局面，賦予農(nóng)民對個人股權(quán)享有占有、使用、收益和處分的完整權(quán)能，農(nóng)民股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保和繼承。農(nóng)民享有的集體資產(chǎn)股權(quán)不受“農(nóng)轉(zhuǎn)居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等影響，農(nóng)民可以帶著集體資產(chǎn)股權(quán)進(jìn)入城市，成為市民。“農(nóng)轉(zhuǎn)居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，農(nóng)民享有的集體資產(chǎn)股權(quán)保持不變，作為股東，農(nóng)民繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益，不得因任何行政手段予以剝奪。這既可避免強(qiáng)制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和為獲取集體資產(chǎn)股權(quán)而進(jìn)行“非轉(zhuǎn)農(nóng)”等現(xiàn)象，同時，也為城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)村與城市管理體制實現(xiàn)并軌打開方便之門。農(nóng)民股權(quán)的轉(zhuǎn)讓只能通過個人自愿或市場機(jī)制予以實現(xiàn)，原村集體經(jīng)濟(jì)成員在同等條件下?lián)碛袃?yōu)先購買權(quán)。
      五是創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化政府監(jiān)管。集體資產(chǎn)作為農(nóng)民集體所有的重要財產(chǎn)，必須加強(qiáng)民主法治建設(shè)，堅持公開透明、民主管理，防止少數(shù)包辦代替、內(nèi)部人操作控制，確保農(nóng)民的集體資產(chǎn)不被少數(shù)人控制、少數(shù)人利用、少數(shù)人受益。在集體資產(chǎn)監(jiān)管上，可借鑒國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的經(jīng)驗，選擇一個區(qū)縣試點建立集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，探索加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理經(jīng)驗。集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)在于維護(hù)集體和農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。
      三、充分利用區(qū)位優(yōu)勢，培育和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
      城鄉(xiāng)結(jié)合部既具有“城”的優(yōu)勢，又具有“鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，還具有“城與鄉(xiāng)”結(jié)合的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)結(jié)合部要充分利用和挖掘獨特的區(qū)位優(yōu)勢，培育和發(fā)展符合自身條件與實際的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。
      一是將傳統(tǒng)的“瓦片經(jīng)濟(jì)”改造升級為現(xiàn)代租賃業(yè)。對城鄉(xiāng)結(jié)合部“瓦片經(jīng)濟(jì)”要正確看待，充分認(rèn)識其增加村集體和農(nóng)民收入、拓展農(nóng)民就業(yè)渠道、帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展、為外來流動人口提供居住保障等方面的積極作用，同時也要正視其管理失序、環(huán)境臟亂差和安全隱患等問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部集聚了大量的流動人口，房屋出租需求巨大。對城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村進(jìn)行改造，不是消除房屋租賃業(yè)，而是提升房屋租賃業(yè)。要大力發(fā)展公共租賃房，將公共租賃房作為城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)的重要內(nèi)容納入建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，取消戶籍限制，將外來流動人口列為公租房保障的主要對象。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)公租房，積極開展公共租賃房服務(wù)，公租房的收益歸村集體和農(nóng)民所有，保障農(nóng)民公平分享房屋出租收入。
      二是完善社區(qū)服務(wù)功能，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。凡是有人群集聚的地方，就有服務(wù)需求，有服務(wù)需求就有就業(yè)機(jī)會。城鄉(xiāng)結(jié)合部是人口大量集聚生活的地區(qū)，有旺盛的服務(wù)需求。城鄉(xiāng)結(jié)合部每一個社區(qū)，都應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建立超市、商店、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)療診所、體育場館、圖書室、環(huán)境衛(wèi)生、治安崗?fù)?、公共交通等公共服?wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，形成功能完備的優(yōu)良生活社區(qū)。傳統(tǒng)的城中村改造在規(guī)劃建設(shè)中忽視公共服務(wù)設(shè)施用地，既給當(dāng)?shù)鼐用駧砭薮蟮纳畈槐?，又抑制了社區(qū)服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展。凡是涉及征地的，要嚴(yán)格執(zhí)行落實“誰征地，誰轉(zhuǎn)工，誰安置”的政策，同時加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，保障和促進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員就業(yè)。
      三是發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上具有一定的條件，特別是一些被征地村集體和農(nóng)民，可以克服其文化技能不高等導(dǎo)致就業(yè)困難的劣勢，發(fā)揮其熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)勢，利用征地補(bǔ)償款或其他集體資產(chǎn)，組成從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的專業(yè)合作社，為小農(nóng)戶對接大市場提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。政府對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專業(yè)合作社給予以重點扶持，積極培育規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)還可以利用自身優(yōu)勢，發(fā)展物流業(yè)、民俗旅游業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)以及其他特色產(chǎn)業(yè)。
      四、加快財政體制改革，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化
      公共財政體制是確?！鞍l(fā)展成果惠及全體人民”的重要制度安排。北京作為特大城市，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，具有兩個層面的政策含義：從全國來說，北京要支持全國農(nóng)村的發(fā)展；從全市來說，則要支持郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展。就全市來說，北京實行以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村的重要方式，就是將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化；就全國來說，北京要實行以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村，最直接的方式就是將來自全國各地的農(nóng)民工等外來流動人口納入首都基本公共服務(wù)保障體系之中。北京是典型的大城市、小農(nóng)村，2000多萬城市人口中只有200多萬農(nóng)業(yè)人口，完全有能力和責(zé)任加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！笆濉睍r期，北京應(yīng)當(dāng)率先全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)任務(wù)。
      一是將城鄉(xiāng)結(jié)合部基本公共服務(wù)均等化作為城鄉(xiāng)一體化的突破口和示范區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短缺和矛盾相當(dāng)突出。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障等基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，比大拆大建式的拆村運(yùn)動對社會的文明進(jìn)步更具有長遠(yuǎn)的實質(zhì)意義。北京在已經(jīng)實現(xiàn)養(yǎng)老保險、義務(wù)兵優(yōu)撫費、殘疾人救助、喪葬補(bǔ)貼等全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、低保、住房保障等制度的一體化。要逐步將高中教育、學(xué)前教育等納入免費教育范圍，率先建立與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的普惠型社會福利制度，將首善之區(qū)建設(shè)成為幸福城市。
      二是切實減輕集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)公共產(chǎn)品供給壓力。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在的一個突出問題是，由村集體承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)壓力過大，政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重不足。城市結(jié)合部地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及社會保障等應(yīng)納入政府公共財政保障范圍。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織在政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)提供集體公共品和改善村民福利的責(zé)任。
      三是將征地補(bǔ)償與社會保障脫鉤。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，北京城鄉(xiāng)居民的社會保障已經(jīng)或正在實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋和制度統(tǒng)一。農(nóng)民無論是否被征地，無論是否居住在城鄉(xiāng)，都平等享有社會保障權(quán)。以征地補(bǔ)償款抵扣農(nóng)民社會保障的做法要予以改變。
      四是全面解決歷次征占土地造成失地農(nóng)民社會保障缺失等遺留問題。從以工哺農(nóng)、城市支持農(nóng)村的新要求出發(fā)，適當(dāng)減免農(nóng)轉(zhuǎn)居人員進(jìn)入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系所補(bǔ)繳的社會保險費用。在歷次征占農(nóng)民土地中，農(nóng)轉(zhuǎn)居、農(nóng)轉(zhuǎn)工、超轉(zhuǎn)人員、自謀職業(yè)人員因社會保險費用補(bǔ)繳困難等因素未能真正納入城鎮(zhèn)社保體系的，可由政府從土地出讓金中給予適當(dāng)補(bǔ)助解決，確保所有失地農(nóng)民人人享有公平的社會保障權(quán)益。探索和創(chuàng)新土地出讓金要主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效途徑和方式，并力解決被征地農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善基本公共服務(wù)。
      五是提高社會保障等基本公共服務(wù)支出占財政支出的比重。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，社會保障和福利支出占財政支出的比重平均在30%～50%，有的在60%以上。例如，2004年美國聯(lián)邦政府用于社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)支出占總支出的45%，各州和地方政府用于教育、衛(wèi)生和社會保障支出比例高達(dá)70%。2009年北京市用于社會保障、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生的支出占總支出的比重僅為14.2%，與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障等基本公共服務(wù)支出占財政支出的比重，將全市用于社會保障、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生的支出占總支出的比重提高到30%以上，建設(shè)真正的民生財政，真正的為人民謀福利的政府。
      五、著力改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)民和外來人口市民化
      戶籍改革的目標(biāo)是消除戶籍歧視，實現(xiàn)身份平等，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，保障公民的居住和遷徙自由權(quán)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的戶籍改革，既要賦予本市戶籍農(nóng)民的市民身份，又要賦予外來流動人口的市民身份，實現(xiàn)全體常住人口的“同城同權(quán)”，同享尊嚴(yán)。
      一是取消傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍的劃分，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。首都的農(nóng)民是北京的市民，在戶口登記上一律登記為北京市居民。健康的城市化應(yīng)當(dāng)是土地城市化與人口城市協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。與全國一樣，北京的人口城市化遠(yuǎn)滯后于土地城市化。從1981年到2008年，北京的城市建成區(qū)面積由349平方公里增加到1310.9平方公里，增長375.6%；城市人口由466.4萬人增加到1439.1萬人，增長308.6%。人口城市化率滯后于土地城市化率67個百分點。從1980年到2009年，北京市常住人口由904.3萬人增加到1755萬人，而農(nóng)業(yè)戶籍人口只從375.28萬人減少到273.9萬人，30年中農(nóng)業(yè)人口只減少了大約100萬人，平均每年只有3萬多農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。2009年北京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.0：23.5：75.5，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員62.2萬人，大約有210萬農(nóng)業(yè)戶籍人口沒有從事第一產(chǎn)業(yè)，但他們還是農(nóng)業(yè)戶籍人口，這是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元戶籍制約的結(jié)果。應(yīng)按居住地進(jìn)行戶口登記，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
      二是戶籍改革既賦予農(nóng)民享有與市民平等的社會保障等權(quán)利，又保障農(nóng)民享有包括承包地、宅基地等在內(nèi)的集體資產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)民的市民化不能以剝奪農(nóng)民原享有的集體資產(chǎn)等財產(chǎn)權(quán)利為代價，同時應(yīng)平等享有社會保障等市民待遇。因為現(xiàn)代國家的公民，無論從事何職業(yè)、無論生活在城市或農(nóng)村，都平等享有國家提供的社會保障。不得強(qiáng)制實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，也不得阻止實行“非轉(zhuǎn)農(nóng)”?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”或“非轉(zhuǎn)農(nóng)”實質(zhì)上是戶籍改革的誤區(qū)，其要害在于強(qiáng)化傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，與城市一體化相悖離。戶籍改革的關(guān)鍵是要將戶口與社會福利脫鉤，使之回歸人口信息登記的功能。
      三是實行專業(yè)農(nóng)戶登記制度。國家有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策與專業(yè)農(nóng)戶掛鉤，與戶籍脫鉤。通過平等的戶籍改革，實現(xiàn)農(nóng)民只是一種職業(yè)而不再是一種受歧視的身份。人口統(tǒng)計口徑不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍，全體城鄉(xiāng)居民均為北京市市民，市民只是在居住地域上分為城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口，職業(yè)上可分為從事農(nóng)業(yè)的人口以及從事其他各類職業(yè)的人口。
      四是要重新認(rèn)識和公平對待外來流動人口，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工等外來流動人口的市民化。數(shù)百萬農(nóng)民工等外來流動人口，是北京人口的重要組成部分，已經(jīng)和正在對北京的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。在對待農(nóng)民工等外來流動人口問題上，傳統(tǒng)的思維和做法是加強(qiáng)控制和治安管理。以農(nóng)民工為主體的外來人口是城市的新移民和新市民，是首都可持續(xù)發(fā)展不可或缺的寶貴人力資源，應(yīng)當(dāng)賦予他們平等的市民身份，要將在北京有穩(wěn)定就業(yè)和居住的外來流動人口逐步登記為北京市居民戶口，使之平等享受就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)。
      六、創(chuàng)新社會管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化
      建立城鄉(xiāng)結(jié)合部一體化的社會管理體制，重在以下幾個方面的創(chuàng)新：
      一是創(chuàng)新人口管理體制。將傳統(tǒng)的以戶籍為核心的管理體制改革為以居住地為基礎(chǔ)的管理體制，實行人口屬地化管理，打破城鄉(xiāng)分治、人戶分離的多元社會管理體制，建立新型的以居住地和身份證為基礎(chǔ)、沒有戶籍身份限制的城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代社會管理體制，保障外來流動人口的基本權(quán)益。
      二是整建制轉(zhuǎn)居要保障村集體和農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益。在撤村轉(zhuǎn)居前，應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)進(jìn)行社區(qū)股份合作制改革，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資產(chǎn)份額，量化股份，固化股權(quán)，改制后的股東可以將股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、繼承和贈與。完成社區(qū)股份合作制改革后，可撤銷村委會設(shè)置，也可將村委會改組為農(nóng)工商公司，總的要求是實行政企分開、政社分開，村委會原公共事務(wù)管理和自治職能并入居委會。
      三是實行社區(qū)治理的民主化。與村委會的管理封閉性不同，改居后的社區(qū)體制，要建設(shè)成為更加體現(xiàn)開放、民主和自治功能的管理與服務(wù)體制。社區(qū)內(nèi)的所有居民都有權(quán)利和責(zé)任共同參與社區(qū)公共事務(wù)。要積極鼓勵社會組織參與社區(qū)公共事務(wù)的治理，促進(jìn)社會建設(shè)，構(gòu)建新型的社區(qū)公共治理結(jié)構(gòu)。要全面推進(jìn)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社區(qū)化管理體制與服務(wù)方式，更加突出公共服務(wù)，更加突出保障和改善民生，更加突出以維權(quán)促維穩(wěn)，更加突出體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理與服務(wù)的一體化，使首善之區(qū)的全體居民，都能成為首都建設(shè)的主人，共同享有城市文明的榮耀。
      第三篇：關(guān)于印發(fā)大連市加快推進(jìn)全域城市化實施方案的通知---大政發(fā) [2012] 43號
      大政發(fā) [2012] 43號
      大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市加快推進(jìn)全域城市化實施方案的通知
      各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
      現(xiàn)將《大連市加快推進(jìn)全域城市化實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
      二〇一二年七月二十三日 大連市加快推進(jìn)全域城市化實施方案
      為貫徹落實《中共大連市委、大連市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全域城市化的若干意見》，推動全域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和公共服務(wù)一體化發(fā)展，基本消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本方案。
      一、推進(jìn)全域城市化總體要求
      1．基本要求
      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實市委十屆七次會議精神，按照以人為本、尊重自然、均衡發(fā)展、重點突出、逐步推進(jìn)的原則，深入實施開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先、品質(zhì)立市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展格局，加強(qiáng)城市組團(tuán)和功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升城市化發(fā)展水平，加快建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市。
      2．主要目標(biāo)
      總體目標(biāo)：到2020年，以“四大城市組團(tuán)”為依托、以“兩核七區(qū)九節(jié)點”為支撐的城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與人口聚集區(qū)融合發(fā)展的新格局基本形成。經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入同步增長，城市化率大幅提高，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本消除，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會和諧、環(huán)境友好、功能優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全域城市化發(fā)展格局。
      第一階段目標(biāo)（2012年—2015年）
      城鎮(zhèn)人口比重達(dá)75%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口15萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)56%，新增勞動力受教育年限達(dá)14.7年，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)3人，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，農(nóng)村自來水普及率達(dá)80%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)4.3萬元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)2.4萬元，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別低于34.1%和35.6%。
      第二階段目標(biāo)（2016年—2020年）城鎮(zhèn)人口比重達(dá)80%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口45萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億元左右，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)60%以上，新增勞動力受教育年限達(dá)15年以上，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)3.2人以上，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)一步健全，農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%以上，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別低于31.0%和32.6%。
      3．總體布局
      未來全域城市化將形成如下發(fā)展格局：
      ——國土空間發(fā)展格局。依據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境的承載能力、開發(fā)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，我市國土空間劃分為城市與工業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)（優(yōu)化開發(fā)區(qū)）、城市與工業(yè)重點發(fā)展區(qū)（重點開發(fā)區(qū)）、農(nóng)業(yè)保留區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)（限制開發(fā)區(qū)）。
      ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?；凇熬G色低碳”的發(fā)展理念，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成以黃、渤海兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體、以北部生態(tài)旅游區(qū)為輔助的“兩岸一帶”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間布局。
      ——生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。以主要丘陵山地以及之間的林地、農(nóng)田等為基礎(chǔ)，構(gòu)建貫穿南北的生態(tài)控制中脊，以路網(wǎng)、水網(wǎng)、林地、農(nóng)田為依托，建立連接?xùn)|西山體與沿海地帶的生態(tài)廊道，形成“一條南北綠色中脊，多個山海開放廊道”的生態(tài)格局。
      ——城鎮(zhèn)與人口發(fā)展格局。以南部主城區(qū)為主，按照“一軸兩翼”向北拓展城市空間，形成以“四大城市組團(tuán)”為依托、以 “兩核七區(qū)九節(jié)點”為支撐的城鎮(zhèn)與人口發(fā)展格局。兩核，即主城區(qū)和新市區(qū)；七區(qū)，即長興島臨港工業(yè)區(qū)、瓦房店城區(qū)、瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、莊河城區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、皮楊城區(qū)和大小長山島；九節(jié)點，即獐子島鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)、蓮山鎮(zhèn)、老虎屯鎮(zhèn)、復(fù)州城鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、青堆鎮(zhèn)、黑島鎮(zhèn)和仙人洞鎮(zhèn)。
      二、完善全域城市化發(fā)展格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
      按照全域城市化發(fā)展要求，在提升主城區(qū)城市功能的基礎(chǔ)上，以完善新市區(qū)城市功能為重點，以“七區(qū)”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為支撐，以“九節(jié)點”的公共服務(wù)建設(shè)為拓展，有重點、有步驟地推進(jìn)全域城市化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
      1．主城區(qū)組團(tuán)城市化的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      主城區(qū)組團(tuán)重點提升城市功能和發(fā)展質(zhì)量。實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、城市管理、產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)功能一體化。加快創(chuàng)新發(fā)展和城市管理，建成功能突出、產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。在保持主城區(qū)人口規(guī)模適度增長的基礎(chǔ)上，中山區(qū)、西崗區(qū)和沙河口區(qū)重點提升城市化發(fā)展質(zhì)量；甘井子區(qū)和高新園區(qū)基本消除半城市化；旅順口區(qū)城市化進(jìn)程明顯加快，城市化率達(dá)95%。
      實現(xiàn)措施：
      ——研究制定主城區(qū)一體化發(fā)展的政策措施，在交通、供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ——中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)要提升生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)水平，進(jìn)一步發(fā)揮中心城區(qū)聚集高端服務(wù)業(yè)的功能，不斷增強(qiáng)城區(qū)對外輻射功能，帶動其他區(qū)域加快城市化進(jìn)程。
      中山區(qū)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)重點項目建設(shè)，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升集聚效應(yīng)。重點建設(shè)大連金融服務(wù)區(qū)、CBD商務(wù)功能區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、生態(tài)宜居功能區(qū)、高端服務(wù)業(yè)功能區(qū)和旅游觀光功能區(qū)。
      西崗區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)西崗北部沿海商務(wù)區(qū)、一二九街國際商務(wù)區(qū)、奧林匹克高端商貿(mào)區(qū)、香爐礁物流園區(qū)、大連都市科技園區(qū)等高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，提高招商引資的質(zhì)量和規(guī)模，著力推動全域功能化，提升資源配置能力，加快建設(shè)“科學(xué)發(fā)展的品質(zhì)城區(qū)”。
      沙河口區(qū)，重點建設(shè)和完善星海灣金融商務(wù)區(qū)；高效率推進(jìn)西安路二期開發(fā)改造；啟動總部經(jīng)濟(jì)園、設(shè)計產(chǎn)業(yè)園，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和軟件信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。
      ——甘井子區(qū)、高新園區(qū)和旅順口區(qū)要依托中心城區(qū)，拓展城市功能，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，進(jìn)一步縮小與中心城區(qū)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等領(lǐng)域的差距，切實解決涉農(nóng)街道的半城市化問題。優(yōu)先發(fā)展具有前瞻性和引領(lǐng)性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
      甘井子區(qū)，以大項目建設(shè)作為主攻方向，以“兩城四區(qū)”為載體，重點建設(shè)具有時代特色的大連生態(tài)科技創(chuàng)新城和北部城市中心體育新城；建成大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)、西城國際旅游商務(wù)區(qū)、中華路中央商務(wù)區(qū)和空港商務(wù)區(qū)。加大社會民生事業(yè)投入力度，繼續(xù)實施“新居工程”，為加快解決主城區(qū)半城市化問題提供示范。
      高新園區(qū)，充分發(fā)揮對創(chuàng)新型城市建設(shè)和全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，按照“一帶多園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點建設(shè)旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶和若干個專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園，集中發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，打造世界級的軟件和信息技術(shù)服務(wù)基地，建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的核心功能區(qū)、世界一流的創(chuàng)新型特色高新園區(qū)。加大財政投入力度，解決半城市化問題。
      旅順口區(qū)，加快建設(shè)西北部臨港新城、旅游休閑度假城、科技創(chuàng)新城、歷史文化名城、生態(tài)宜居城和花卉之都，打造綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色新城。高水平建設(shè)綠色食品工業(yè)園和蔬菜批發(fā)市場，建設(shè)面向東北腹地的農(nóng)副產(chǎn)品集散基地。加強(qiáng)太陽溝歷史街區(qū)保護(hù)、開發(fā)和利用。加大財政投入，提升公共服務(wù)水平。加快農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。
      第二階段目標(biāo)：
      打造具有輻射引領(lǐng)作用的現(xiàn)代化主城區(qū)，人口規(guī)模保持在290萬左右。居民享有的公共服務(wù)水平大幅提高。甘井子區(qū)、高新園區(qū)和旅順口區(qū)的公共服務(wù)水平與中心城區(qū)基本一致。實現(xiàn)城市功能一體化、居住城區(qū)現(xiàn)代化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端化、居住環(huán)境生態(tài)化。城市建設(shè)和管理達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。旅順口區(qū)城市化率達(dá)到98%以上。
      實現(xiàn)措施：
      加快主城區(qū)功能整合，實現(xiàn)城區(qū)一體化發(fā)展。進(jìn)一步提高城市管理水平，打造現(xiàn)代化城區(qū)。
      積極開展綠色城區(qū)建設(shè)。建設(shè)綠色公共服務(wù)設(shè)施和綠色生活設(shè)施，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，使空氣更清新、出行更便利、生活更舒適。
      2．新市區(qū)組團(tuán)城市化的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      新市區(qū)組團(tuán)重點提高城市化發(fā)展水平，成為吸納人口轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域。金州新區(qū)、普灣新區(qū)和保稅區(qū)的城市人口規(guī)模分別達(dá)100萬人、50萬人和15萬人。進(jìn)一步發(fā)揮新市區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能顯著提升，成為國家級對外開放新區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、國際濱海旅游度假區(qū)和生態(tài)宜居的新城區(qū)。
      實現(xiàn)措施：
      ——金州新區(qū)作為新市區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要加快金州城區(qū)與開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展，加速推進(jìn)“一極、兩區(qū)、三城、四大基地”建設(shè)，提升城市功能和國際化水平，打造全域城市化的示范區(qū)。以小窯灣國際商務(wù)區(qū)和金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)為重點，加快 “十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)” 建設(shè)，吸引高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，集聚城市人口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和城市化互動發(fā)展。加快農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。
      ——普灣新區(qū)作為新市區(qū)建設(shè)的核心，要加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市功能，提升社會保障能力和水平，提升對高端服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高端人才的聚集能力，打造生態(tài)宜居區(qū)和未來行政文化中心。拓展區(qū)要依托普蘭店城區(qū)、皮楊中心產(chǎn)業(yè)區(qū)和安波旅游度假區(qū)，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；中部和北部地區(qū)重點加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快推動農(nóng)村人口向域外轉(zhuǎn)移。加快普灣新區(qū)和拓展區(qū)的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。
      ——保稅區(qū)要依托開放水平高、政策功能全的優(yōu)勢，繼續(xù)占據(jù)和發(fā)展對外開放的制高點，擴(kuò)大和提升對外服務(wù)功能。加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市功能，切實解決農(nóng)轉(zhuǎn)居的就業(yè)和社會保障問題，為推進(jìn)全域城市化提供示范。加快推動由政策功能區(qū)向政策和產(chǎn)業(yè)相疊加的城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。推動汽車、物流、城區(qū)三方面共同發(fā)展，重點建設(shè)大連汽車物流城、東北亞重要國際能源港、大連東北亞重要國際航運(yùn)中心和國際物流中心的核心功能區(qū)。
      第二階段目標(biāo)：
      新市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，產(chǎn)業(yè)功能更加突出，城市功能日趨完善，人民生活更加富足，逐步成為我市人口、產(chǎn)業(yè)、行政和文化的核心區(qū)。國際化水平進(jìn)一步提高，成為引領(lǐng)東北地區(qū)對外開放、吸納頂尖人才、集聚高端產(chǎn)業(yè)的國家級新區(qū)。金州新區(qū)、普灣新區(qū)和保稅區(qū)的城市人口規(guī)模分別達(dá)130萬人、75萬人和30萬人。
      實現(xiàn)措施：
      進(jìn)一步理順金州新區(qū)、普灣新區(qū)和保稅區(qū)的行政管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范和功能完善的新市區(qū)行政管理體制。
      統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)金州新區(qū)、普灣新區(qū)和保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無縫連接。加快專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、勞動就業(yè)、社會保障和住房保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)差別。
      3．渤海區(qū)域組團(tuán)城市化的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      渤海區(qū)域組團(tuán)以長興島臨港工業(yè)區(qū)、瓦房店城區(qū)、瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中等城市為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城區(qū)互動發(fā)展，增強(qiáng)城市功能，帶動人口向沿海新城集聚。長興島臨港工業(yè)區(qū)、瓦房店城區(qū)、瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市人口分別達(dá)到20萬人、40萬人和6萬人。
      實現(xiàn)措施：
      ——長興島臨港工業(yè)區(qū)重點加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能，增強(qiáng)聚集產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力。著重建設(shè)“十大產(chǎn)業(yè)園”。打造世界級石油化工產(chǎn)業(yè)基地，世界級船舶和海洋工程制造基地，國家臨港重大技術(shù)裝備生產(chǎn)基地和東北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育基地，東北乃至蒙東地區(qū)新的物流中心和出海口，建設(shè)現(xiàn)代化臨海工業(yè)新城。
      ——瓦房店城區(qū)重點加強(qiáng)老工業(yè)城市改造，完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城市功能，打造宜居的生活環(huán)境。加快西郊、祝華工業(yè)園建設(shè)，吸引軸承、新能源裝備制造、發(fā)光二極管（LED）、新材料、機(jī)床、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，打造環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代新興工業(yè)城市。
      ——瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)新城，重點開展起步區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市功能，吸納人口、產(chǎn)業(yè)等要素聚集，成為長興島臨港工業(yè)區(qū)與瓦房店城區(qū)互動發(fā)展的樞紐和承接地。
      第二階段目標(biāo)：
      渤海組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，長興島臨港工業(yè)區(qū)和瓦房店城區(qū)發(fā)展成中等城市，城市功能比較完善，聚集產(chǎn)業(yè)與吸納人口的能力不斷增強(qiáng)，城市人口規(guī)模分別達(dá)到30萬人和50萬人。瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市框架基本形成，人口規(guī)模達(dá)到10萬人。
      實現(xiàn)措施：
      以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加大招商引資力度，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)全市重要的裝備制造業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)基地。
      加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)，健全社會保障體系，逐步消除城鄉(xiāng)差別。
      4．黃海區(qū)域組團(tuán)城市化的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      黃海區(qū)域組團(tuán)以莊河城區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、皮楊城區(qū)、大小長山島為重點區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，促進(jìn)和帶動城區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)城市功能，形成重要的產(chǎn)業(yè)與人口聚集區(qū)。莊河城區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、皮楊城區(qū)城市人口規(guī)模分別達(dá)到40萬人、15萬人、15萬人，大小長山島人口規(guī)模保持7萬人左右。
      實現(xiàn)措施：
      ——莊河主城區(qū)重點加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展城市框架，提升城市功能，增強(qiáng)吸納人口和要素的能力，為大連循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大連新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供服務(wù)與支撐，承接大連市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點發(fā)展資源再生利用、船舶及海洋工程、海洋資源深度開發(fā)、裝備制造、家居、石油化工、新能源等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)北黃海現(xiàn)代化生態(tài)型中心城市。進(jìn)一步發(fā)揮莊河主城區(qū)的功能，帶動大鄭鎮(zhèn)快速發(fā)展成為連接莊河主城區(qū)和花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的重要節(jié)點鎮(zhèn)。
      ——花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)重點加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)人口向經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚。依托“五大園區(qū)”，重點發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。初步建成東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市的示范區(qū)。
      ——皮楊城區(qū)重點加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能，增強(qiáng)聚集產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力。重點建設(shè)以裝備制造、海洋工程、節(jié)能環(huán)保、服裝服飾、食品和海洋漁業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，打造黃海北部重要的增長極。
      ——大小長山島重點加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升旅游休閑度假的服務(wù)功能。重點發(fā)展海島旅游、海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)長山群島旅游避暑度假區(qū)和遼寧海洋牧場，逐步建成低碳和可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
      第二階段目標(biāo)：
      黃海組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，莊河城區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、皮楊城區(qū)成為城市功能比較完善的產(chǎn)業(yè)與人口聚集區(qū)，城市人口規(guī)模分別達(dá)到50萬人、20萬人、20萬人。推動莊河和花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)功能互通，基本實現(xiàn)一體化發(fā)展格局。大小長山島旅游功能完備，人口規(guī)模保持5萬人左右。
      實現(xiàn)措施：
      發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大招商引資力度，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、海洋旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。
      進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)體系，提高社會保障水平。
      5．農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平顯著提高?！熬殴?jié)點”等重點鎮(zhèn)逐步建設(shè)成為城鎮(zhèn)功能完善、產(chǎn)業(yè)特色突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)，成為吸納農(nóng)村富余勞動力的重要區(qū)域。除獐子島鎮(zhèn)外，其余重點鎮(zhèn)人口規(guī)模均達(dá)到5萬人以上。全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平進(jìn)一步提高，90%以上涉農(nóng)區(qū)市縣的農(nóng)村社區(qū)成為國家級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位。
      實現(xiàn)措施：
      ——加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、屯屯通油路工程、農(nóng)村生態(tài)能源工程，以及給排水、通信郵電、污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，實施“六化”工程，提高農(nóng)民集中居住環(huán)境質(zhì)量，打造特色鮮明、設(shè)施完善的新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊。加大對重點鎮(zhèn)的投入力度，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
      ——以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色鎮(zhèn)，著力培育一批富有當(dāng)?shù)靥厣膭趧用芗彤a(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。用3年時間在全市建設(shè)30個中心鎮(zhèn)商業(yè)項目。加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度。繼續(xù)搭建“農(nóng)商對接”平臺。積極穩(wěn)妥地培育重點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)市場。
      ——做好發(fā)展改革試點工作。瓦房店市、皮口鎮(zhèn)和復(fù)州城鎮(zhèn)要分別做好全國發(fā)展改革試點城市以及試點鎮(zhèn)的相關(guān)工作，實施創(chuàng)新措施，增強(qiáng)發(fā)展動力。繼續(xù)推動莊河市大鄭鎮(zhèn)、金州區(qū)大魏家鎮(zhèn)土地掛鉤試點工作。從2013年起，北三市將陸續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。
      ——創(chuàng)新完善經(jīng)濟(jì)管理體制。在北三市各選擇一個重點鎮(zhèn)作為全市推進(jìn)全域城市化綜合配套改革試點，采取委托、設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)等方式，賦予試點鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目投資、規(guī)劃建設(shè)、市政交通、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、社會治安、民生事業(yè)等方面的縣級行政管理權(quán)限。
      ——加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋工作，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體系，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，全面提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。按照國家和省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，建立全市農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施，提高各項服務(wù)管理水平。
      第二階段目標(biāo)：
      農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面推進(jìn)。重點鎮(zhèn)集聚人口和產(chǎn)業(yè)的功能明顯增強(qiáng)。除獐子島鎮(zhèn)之外，其他重點鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到10萬人左右，進(jìn)入小城市行列。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局合理化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。80%以上的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到城市和諧社區(qū)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
      實現(xiàn)措施：
      進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入力度，縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、勞動就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的差距。
      加強(qiáng)重點鎮(zhèn)建設(shè)的同時，加大財政投入和產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持一批有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，使其成為新的產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)。加大新農(nóng)村建設(shè)力度，全市所有行政村力爭達(dá)到“六化”標(biāo)準(zhǔn)。
      進(jìn)一步提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平，基本消除全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。
      三、構(gòu)建一體化基本公共服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
      根據(jù)各區(qū)域發(fā)展水平，進(jìn)一步完善公共教育、公共衛(wèi)生、社會保障、文化體育、就業(yè)保障、公共交通等領(lǐng)域的公共服務(wù)，重點加強(qiáng)涉農(nóng)地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。
      1．公共教育均等化的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。實施“區(qū)際組團(tuán)辦學(xué)、全域資源共享、城鄉(xiāng)對口幫扶、全面推進(jìn)均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面整合和科學(xué)配置城鄉(xiāng)教育資源，構(gòu)建雙向促進(jìn)、良性互動的發(fā)展模式，徹底改變農(nóng)村地區(qū)教育落后面貌，使均衡化的公共教育服務(wù)惠及城鄉(xiāng)全體居民。全市幼兒進(jìn)入公辦幼兒園的比例達(dá)到60%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14.7年。
      實現(xiàn)措施：
      ——加快實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)教育一體化。重點在城鄉(xiāng)中小學(xué)校及幼兒園規(guī)劃、中小學(xué)和幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公辦幼兒園和中小學(xué)教育經(jīng)費、中小學(xué)和幼兒園配置教育資源、城鄉(xiāng)中小學(xué)教師配備標(biāo)準(zhǔn)和待遇、城鄉(xiāng)教育管理和質(zhì)量方面逐步做到“六統(tǒng)一”。合理布局農(nóng)村小學(xué)和初中。整體規(guī)劃全市城鄉(xiāng)普通高中的規(guī)模和數(shù)量，全面落實大連市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。
      ——加快農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展。加大對農(nóng)村地區(qū)教育投入扶持力度和農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付力度，不斷完善農(nóng)村教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增長機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，3年內(nèi)，北三市、長海縣的幼兒園、中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)到省基礎(chǔ)教育強(qiáng)區(qū)（縣）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)校舍建設(shè)和改造力度，徹底消除城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額現(xiàn)象。
      ——切實加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)教師的招聘、調(diào)配、使用等由縣（市）教育行政部門統(tǒng)一管理，實現(xiàn)縣級統(tǒng)籌。設(shè)立農(nóng)村艱苦地區(qū)教師崗位津貼，為支教教師、新招聘教師建設(shè)統(tǒng)一的公租房，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校任教。安排專項資金支持“五百一千”計劃。
      ——統(tǒng)籌規(guī)劃高中教育發(fā)展。發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)省級示范性普通高中的示范引領(lǐng)作用，建立高中校際間合作幫扶工作機(jī)制。推進(jìn)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大城區(qū)普通高中面向農(nóng)村地區(qū)招生計劃力度。將農(nóng)村學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校的免費教育政策覆蓋到全市中等職業(yè)學(xué)校。加快建設(shè)職業(yè)教育基地，深化校企合作，建成高技能人才培養(yǎng)基地和國家級職業(yè)教育改革試驗區(qū)。繼續(xù)支持農(nóng)村職業(yè)教育中心專業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校示范基地建設(shè)。
      ——促進(jìn)高等教育創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)30個市級重點學(xué)科專業(yè)、工程技術(shù)研究中心和研發(fā)中心、畢業(yè)生專業(yè)實習(xí)和就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)。支持各類高等教育機(jī)構(gòu)成立高校聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。
      第二階段目標(biāo)：
      實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化和教育現(xiàn)代化。進(jìn)入公辦幼兒園的幼兒比例達(dá)到70%以上，義務(wù)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到100%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到68%，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到15.5年。
      實現(xiàn)措施：
      城鄉(xiāng)教育完全實現(xiàn)“六統(tǒng)一”。
      構(gòu)建完備的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。大力發(fā)展公辦、普惠性幼兒園，提供覆蓋全市城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)。
      加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，實現(xiàn)義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
      統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)的普通高中教育資源，合理規(guī)劃普通高中布局, 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源規(guī)模和覆蓋程度，省級示范性高中所占比例達(dá)到50%以上。促進(jìn)高中教育特色發(fā)展，全面提高普通高中教育質(zhì)量。
      整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善職業(yè)教育支持政策，實行中等職業(yè)教育免費制度。
      構(gòu)建開放的、社會化繼續(xù)教育體系。依托各級各類教育機(jī)構(gòu)建立市級專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地、技能人才培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)基地。
      2．公共衛(wèi)生均等化的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      建立與四大城市組團(tuán)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系。主城區(qū)和新市區(qū)實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，黃、渤海區(qū)域組團(tuán)公共衛(wèi)生管理機(jī)制進(jìn)一步完善。醫(yī)療資源得到合理配置。醫(yī)療技術(shù)總體水平得到提升。
      實現(xiàn)措施：
      ——建立以政府為主導(dǎo)的公共衛(wèi)生投入機(jī)制。加大衛(wèi)生事業(yè)投入力度，重點支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障，縮小城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的差距，努力減輕居民個人基本醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。
      ——健全公共衛(wèi)生體系。主城區(qū)和新市區(qū)著重健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共衛(wèi)生體系的服務(wù)功能，落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。黃、渤海區(qū)域組團(tuán)重點加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理機(jī)制建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和技術(shù)人員培訓(xùn)等工作。重點推進(jìn)市疾病預(yù)防控制中心及各區(qū)市縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)改造項目、市職業(yè)病防治院和健康教育機(jī)構(gòu)項目建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)急救體系建設(shè)。開展第二輪公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)3年規(guī)劃。——合理配置醫(yī)療資源。主城區(qū)在現(xiàn)有醫(yī)療資源的基礎(chǔ)上，著重完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成5大區(qū)域性醫(yī)療中心。新市區(qū)和黃、渤海區(qū)域組團(tuán)要按照三級甲等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，著重新建和擴(kuò)建一批重點醫(yī)院，并培育成區(qū)域性的醫(yī)療中心。專科醫(yī)療中心要在原有基礎(chǔ)上，全域布局建設(shè)腫瘤、心腦血管病、眼病、心理、臨終關(guān)懷、康復(fù)及老年病、護(hù)理院等?？漆t(yī)療中心。
      ——提升醫(yī)療技術(shù)總體水平。組建區(qū)域性醫(yī)療聯(lián)合體，推進(jìn)醫(yī)療資源整合，建立公立綜合三級醫(yī)院與縣醫(yī)院、二級以上醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口協(xié)作機(jī)制。逐步推進(jìn)分級醫(yī)療、基層首診和雙向轉(zhuǎn)診制度。引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設(shè)高水平的合資合作醫(yī)院或分支機(jī)構(gòu)。鞏固完善上級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的人才合作交流機(jī)制。鼓勵大醫(yī)院退休醫(yī)生到基層和農(nóng)村執(zhí)業(yè)。
      第二階段目標(biāo)：
      覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加健全，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。
      實現(xiàn)措施：
      加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，形成“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
      完善醫(yī)藥衛(wèi)生的管理、運(yùn)行、投入、價格和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)科技與人才、信息、法制建設(shè)，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
      3．社會保障均等化的目標(biāo)及實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      基本社會保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，社會保障水平和統(tǒng)籌層次進(jìn)一步提高。基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)99%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到80%以上；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達(dá)99%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)95%以上。建立比較完善的失地、失海農(nóng)民保障機(jī)制。
      實現(xiàn)措施：
      ——完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)一致的居民養(yǎng)老保險制度。逐步統(tǒng)一新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費標(biāo)準(zhǔn)、財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度有效銜接。完善城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地、失海農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，小城鎮(zhèn)戶籍人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范圍。整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，建立城鄉(xiāng)一體化的居民基本醫(yī)療保險制度。繼續(xù)完善失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，努力做到應(yīng)保盡保。
      ——完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的救助制度。建立城鄉(xiāng)一體化的居民最低生活保障制度。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和物價上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼的聯(lián)動機(jī)制。完善城鄉(xiāng)低保對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分的補(bǔ)助政策，力爭參保（合）率達(dá)100%。調(diào)整城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，繼續(xù)做好與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有效銜接。進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平，在救助封頂線內(nèi)，救助對象政策范圍內(nèi)住院自負(fù)醫(yī)療費用救助比例提高到70%以上。
      ——完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會福利制度。實施城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建及運(yùn)營補(bǔ)貼政策，鼓勵社會資本建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展，逐步提高困難老年人居家養(yǎng)老和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證城鄉(xiāng)困難老年人服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)一體的孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，實現(xiàn)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長。
      ——加快保障性住房建設(shè)。完善以公租房、廉租房為主體的住房保障體系。鼓勵社會資金參與保障性住房建設(shè)，規(guī)范保障房分配和運(yùn)營管理，健全退出機(jī)制，最大限度地滿足困難家庭的住房需求。
      第二階段目標(biāo)：
      健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險、社會救助和社會福利制度，實現(xiàn)保障對象全域化、保障方式多樣化，切實提高社會保障水平。
      實現(xiàn)措施：
      完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。逐步建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體化的社會救助和福利制度。
      加強(qiáng)流動人口社會保障。以農(nóng)民工為重點不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險等跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和城鄉(xiāng)銜接辦法，做好流動人口的住房保障和社會救助等工作。
      加大社會保障事業(yè)的投入，健全和完善社會保險基金預(yù)算制度。整合城鄉(xiāng)基層服務(wù)資源，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保經(jīng)辦管理服務(wù)運(yùn)行體系，推行社保業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
      4．公共文化體育均等化的目標(biāo)及實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間公共文化服務(wù)均等化、便利化。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐步成為全市支柱產(chǎn)業(yè)。初步形成統(tǒng)一開放、繁榮健康、競爭有序的社會主義文化市場體系。面向大眾的多元化全民健身服務(wù)體系基本形成。體育設(shè)施進(jìn)一步完善。體育事業(yè)健康快速發(fā)展。
      實現(xiàn)措施：
      ——優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。進(jìn)一步完善市、區(qū)（市、縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個區(qū)（市、縣）建設(shè)一所市民健身中心。各區(qū)（市、縣）新建或改造一個劇場，文化館達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)。美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）、博物館實行免費開放。
      ——加強(qiáng)歷史文化區(qū)街保護(hù)。以提升生存品質(zhì)、文化內(nèi)涵和城市魅力為規(guī)劃準(zhǔn)則，穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)改造和老城鎮(zhèn)擴(kuò)建，注重加大對百年老街、歷史名鎮(zhèn)、文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)力度，嚴(yán)禁亂拆亂建，傳承歷史風(fēng)貌。
      ——促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)、動漫游戲產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)四大集聚區(qū)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值500億元以上。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化市場建設(shè)，提升文化消費比重。
      ——完善公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)區(qū)（市縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）健身活動中心工程和“農(nóng)民體育健身工程”，完善公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，人均公共體育設(shè)施用地達(dá)到0.5平方米以上。完善全民健身服務(wù)體系，打造城市社區(qū)“十分鐘體育生活圈”。
      第二階段目標(biāo)：
      深入推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的、可持續(xù)的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代化公共體育服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)均等化、便利化。文化、體育事業(yè)整體水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力位居全國前列。
      實現(xiàn)措施：
      加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共文化服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效益；建立比較完善的公共文化服務(wù)供給體系、公共文化服務(wù)（人才、資金、技術(shù)）保障體系和公共文化服務(wù)組織體系。廣大群眾特別是農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，提高居民對公共文化服務(wù)的滿意度。
      加大扶持力度，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市支柱產(chǎn)業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給能力，為公共文化服務(wù)事業(yè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。積極開展公益性文化活動。
      強(qiáng)化全民健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全民健身活動體系和群眾體育競賽體系。創(chuàng)新公共體育服務(wù)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共體育服務(wù)制度。
      5．就業(yè)保障均等化的目標(biāo)及實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制不斷健全，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)80萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
      實現(xiàn)措施：
      ——完善政府主導(dǎo)的促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的社會責(zé)任體系。以全域城市化促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，在布局產(chǎn)業(yè)和重大項目時充分考慮就業(yè)和人力資源配置，建立政府投資、公共項目建設(shè)與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，有效增加就業(yè)崗位供給。
      ——實行促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的政策體系。健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策體系。制定失地、失海人員轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃和措施。大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力。支持小微型企業(yè)健康發(fā)展。在資金、稅收等方面支持有創(chuàng)業(yè)意愿的人群創(chuàng)業(yè)。
      ——建設(shè)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)平臺。健全公共服務(wù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理，重點建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺，實現(xiàn)就業(yè)信息資源共享。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮人力資源市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實保障勞動者公平就業(yè)。
      第二階段目標(biāo)：
      就業(yè)渠道通暢，城鄉(xiāng)一體的就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步健全，勞動者均能享有平等的就業(yè)機(jī)會。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3%左右，失業(yè)半年以上者得到有效的就業(yè)援助。勞動者的就業(yè)權(quán)益得到有效保障。
      實現(xiàn)措施：
      落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。將擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)。
      加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和人才服務(wù)體系，健全人力資源市場運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體系，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。
      完善就業(yè)保障。推進(jìn)失業(yè)保險、社會救助與促進(jìn)就業(yè)工作有機(jī)結(jié)合，實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政保障政策和稅收優(yōu)惠政策。
      6.公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化的目標(biāo)及實施路徑
      第一階段目標(biāo)：
      穩(wěn)步拓展城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城市公共交通在城市城區(qū)和郊區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，主城區(qū)萬人擁有公交車24標(biāo)臺，公交出行分擔(dān)率達(dá)到45%。
      實現(xiàn)措施:
      ——建立以政府為主導(dǎo)的公共交通投入機(jī)制。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加大政府對公共交通投入力度，重點支持公交基礎(chǔ)設(shè)施、車輛更新等配套設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)設(shè)施差距，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)與城市公交享受同等待遇。
      ——建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)。充分利用城市公交、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)的各種服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃布局合理、層次分明、資源共享的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大公共交通樞紐站、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展快速公交網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)3條快速公交系統(tǒng)（BRT）線路。沿黃海岸線在主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅順口區(qū)之間開辟三條海上公交線路。對全市縣域內(nèi)483條農(nóng)村客運(yùn)線路逐步實行公交化改造，建立中心城市與各城市組團(tuán)、各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間的城鄉(xiāng)一體化公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
      第二階段目標(biāo)：
      進(jìn)一步優(yōu)化公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)全域公共交通一體化，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的公共交通服務(wù)。
      實現(xiàn)措施：
      建立科學(xué)合理的公共交通票價體系。完善價格形成機(jī)制，建立城市公共交通票價優(yōu)惠政策，增強(qiáng)公共交通吸引力。
      建立統(tǒng)一的公共交通財政補(bǔ)貼機(jī)制。逐步消除城鄉(xiāng)公共交通政策差別。
      建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)規(guī)范化、規(guī)?；\(yùn)營，提高發(fā)展質(zhì)量。
      四、加強(qiáng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承載能力
      按照全域城市化布局要求，重點建設(shè)以新市區(qū)為核心覆蓋城鄉(xiāng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施。著力完善“七區(qū)”的綜合交通、能源、供水和環(huán)保設(shè)施，并推動基礎(chǔ)設(shè)施向“九節(jié)點”和廣大農(nóng)村地區(qū)拓展，構(gòu)建國際化、現(xiàn)代化和一體化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。
      1．綜合交通體系的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      構(gòu)筑以高速鐵路、城市快速軌道交通、高速路、組團(tuán)間聯(lián)系快速路和綜合交通樞紐構(gòu)成的一體化綜合交通體系，打造90分鐘交通圈。鐵路運(yùn)營里程達(dá)到800公里以上，城市快速軌道交通（含地鐵）運(yùn)營里程達(dá)到200公里以上；公路總里程達(dá)到10500公里，其中，高速公路578公里，一級公路1189公里，二級公路2367公里，三、四級公路6366公里，公路網(wǎng)密度83.7公里/百平方公里。
      實現(xiàn)措施：
      ——加快鐵路建設(shè)。建成哈大客運(yùn)專線、丹大快速鐵路等干線鐵路，以及長興島和部分重點港區(qū)疏港鐵路。
      ——加快城市軌道交通建設(shè)。建成地鐵1、2號線，快軌202延伸線，金州—普蘭店—瓦房店等城際軌道工程。推進(jìn)普灣新區(qū)至長興島軌道交通及長興島至莊河城際軌道前期工作。建成大連北站、西安路站、大連站等城市綜合交通樞紐。做好軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建聯(lián)接大連主城區(qū)與北部新市區(qū)和城市組團(tuán)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
      ——構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化交通路網(wǎng)。繼續(xù)完善“四網(wǎng)一環(huán)”公路網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)以普灣新區(qū)為核心，連接主城區(qū)、黃渤海組團(tuán)之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)四大城市組團(tuán)之間和產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間高效、便捷的公路連接。繼續(xù)完善以“七縱七橫”為主的城區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)。
      ——加快機(jī)場建設(shè)。完成周水子機(jī)場三期擴(kuò)建工程、長海機(jī)場擴(kuò)建工程。加快建設(shè)大連新機(jī)場。開展通用機(jī)場、起降點場址預(yù)選和建設(shè)工作。
      第二階段目標(biāo)：
      建成客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化的智能型綜合交通運(yùn)輸體系。公路總里程達(dá)到12000公里，高速公路770公里，一、二級公路4500公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到95公里/百平方公里。全市縣域內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路實現(xiàn)公交化、網(wǎng)絡(luò)化。
      實現(xiàn)措施：
      鐵路。重點建設(shè)港區(qū)、園區(qū)支線鐵路。
      城市軌道交通。重點建設(shè)核心區(qū)軌道交通加密線路、普灣新區(qū)軌道交通骨架線路。研究建設(shè)長興島-老虎屯-瓦房店-蓮山鎮(zhèn)-花園口-莊河市城際鐵路，擇機(jī)建設(shè)長興島-老虎屯市域軌道交通快線。
      公路。繼續(xù)完善“四網(wǎng)一環(huán)”公路集疏運(yùn)體系。建設(shè)復(fù)州河至花園口、太平灣港疏港高速公路。加大普通公路升級改造力度。新建渤海大道二期工程，新建通屯油路1500公里，升級改造農(nóng)村公路1000公里。
      民航。建成大連新機(jī)場，建設(shè)3-5個通用機(jī)場。
      2．綜合能源保障體系的目標(biāo)和實施路徑
      第一階段目標(biāo)：
      能源設(shè)施進(jìn)一步完善，供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠有效確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的需求。電網(wǎng)供電可靠性和安全性進(jìn)一步提高，城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性分別達(dá)到99.977%和99.83%。供熱、供氣保障能力顯著提高。
      實現(xiàn)措施：
      ——加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主城區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，重點加強(qiáng)能源設(shè)施的管理和日常維護(hù)。新市區(qū)重點加強(qiáng)普灣新區(qū)的能源設(shè)施建設(shè)，建設(shè)變電設(shè)施、熱電聯(lián)產(chǎn)以及燃?xì)庠O(shè)施。黃、渤海區(qū)域組團(tuán)內(nèi)，“七區(qū)”重點加強(qiáng)電源和熱源點建設(shè)，不斷完善電網(wǎng)網(wǎng)架等電力設(shè)施；“九節(jié)點”重點加快實施國家農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。積極轉(zhuǎn)變供暖方式，大力實施集中供熱。
      ——加快天然氣推廣利用。編制全市天然氣發(fā)展應(yīng)用專項規(guī)劃，推廣天然氣熱電冷供熱方式，落實天然氣價格，制定出臺天然氣利用的優(yōu)惠政策。建設(shè)城市燃?xì)獾囊夯烊粴猓↙NG）備用氣源站，保障城市天然氣供應(yīng)的戰(zhàn)略安全。普灣新區(qū)，要加快編制普灣新區(qū)燃?xì)庖?guī)劃，推進(jìn)實施天然氣分布式熱電冷聯(lián)供項目，建設(shè)天然氣供暖設(shè)施替代燃煤供暖設(shè)施，逐步提高清潔能源的使用比例?！捌邊^(qū)”，要加快各區(qū)域天然氣利用規(guī)劃編制，研究建設(shè)沿渤海側(cè)和黃海側(cè)天然氣管道，推廣天然氣在民用、發(fā)電、供暖、交通等領(lǐng)域應(yīng)用。其他重點區(qū)域，要在天然氣主管網(wǎng)附近地區(qū)建設(shè)分支管網(wǎng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)聚集區(qū)燃?xì)饫?，重點推進(jìn)居民用燃?xì)夂腿細(xì)夤┡椖康膶嵤?，在距離主管網(wǎng)較遠(yuǎn)或無法鋪設(shè)天然氣管道的區(qū)域建設(shè)小型LNG接收站。
      第二階段目標(biāo)：
      能源供給保障能力進(jìn)一步提高。城市供熱體系進(jìn)一步健全，天然氣的使用比率大幅提高，為居民生活和工業(yè)生產(chǎn)提供可靠保障。農(nóng)網(wǎng)供電可靠性接近城市電網(wǎng)水平。
      實施措施：
      繼續(xù)加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)。逐步形成大連多回路500千伏線路與遼寧中部電網(wǎng)互聯(lián)、220千伏電網(wǎng)分區(qū)運(yùn)行的電網(wǎng)架構(gòu)，進(jìn)一步提高大連電網(wǎng)的安全可靠性。加快推進(jìn)紅沿河核電二期工程、三期工程、莊河南尖核電、大型熱電聯(lián)產(chǎn)電廠及新能源可再生能源發(fā)電項目建設(shè)。
      完善熱電聯(lián)產(chǎn)項目和大型集中供熱鍋爐房布局，繼續(xù)推進(jìn)城市供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造。在大型商務(wù)區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域建設(shè)一批分布式天然氣熱電冷聯(lián)供項目，完善各類供熱發(fā)展和扶持政策。
      繼續(xù)推進(jìn)天然氣氣源建設(shè)。利用LNG接收站和大連－沈陽天然氣管道，形成國外液化天然氣、俄羅斯天然氣和阜新煤制氣等多氣源供氣的局面，推進(jìn)天然氣的廣泛應(yīng)用。
      3．水源安全保障體系的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      基本建成保障有力的水利基礎(chǔ)設(shè)施?；纠眄?biāo)畡?wù)管理機(jī)制，實現(xiàn)水務(wù)管理由行政管理一體化向行業(yè)管理一體化轉(zhuǎn)變，行業(yè)保障能力明顯增強(qiáng)。初步構(gòu)建良性循環(huán)的水生態(tài)環(huán)境。全市供水能力達(dá)到18.5億m3，城鎮(zhèn)自來水（包括集中供水）普及率達(dá)到100%，農(nóng)村全面實現(xiàn)飲水安全，水質(zhì)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；全市主要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率80%以上；全市用水總量力爭控制在16.9億m3以內(nèi)。
      實現(xiàn)措施：
      ——加快構(gòu)建現(xiàn)代水務(wù)體系。根據(jù)全域城市化水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)實施意見，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水源涵養(yǎng)區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)節(jié)水區(qū)、水資源節(jié)約利用與環(huán)境治理區(qū)3個區(qū)域功能定位、發(fā)展方向、水務(wù)建設(shè)重點，構(gòu)建水資源調(diào)配體系、全域化供水體系、防洪減災(zāi)體系、水生態(tài)健康體系、水資源利用體系和水務(wù)行業(yè)支撐體系。
      ——加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)水系連通聯(lián)調(diào)工程、規(guī)?；Ｋ⒕W(wǎng)工程、全域一體化供水工程、城市排水管網(wǎng)改造工程、防洪達(dá)標(biāo)工程、碧水生態(tài)修復(fù)工程、親水景觀建設(shè)工程、節(jié)水型社會提升工程和智能水務(wù)工程。
      第二階段目標(biāo)：
      建成更為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施，形成科學(xué)合理水務(wù)管理機(jī)制。建設(shè)具有大連特色水生態(tài)文化景觀，打造水務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展樣板城市。全市供水能力達(dá)到23.5億m3，全域自來水普及率達(dá)到90%，主要指標(biāo)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。
      實現(xiàn)措施：
      加強(qiáng)供水能力建設(shè)，新增供水能力5億m3。加強(qiáng)自來水網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)自來水管網(wǎng)（包括集中供水）全覆蓋。實施新的境外調(diào)水工程，新增境外調(diào)水量2.5億m3。
      建成瓦房店紅沿河核電循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、莊河電廠、大連華能電廠海水淡化項目二期工程，全市海水淡化規(guī)模達(dá)到100萬t/d。
      開展萬畝濕地生態(tài)修復(fù)工程農(nóng)村段建設(shè)，全市濕地覆蓋率達(dá)到35%。建成莊河入?？?、復(fù)州河入海口、鞍子河入海口、北大河入海口、碧流河入海口濕地公園（花園口）5個城市濕地公園。
      4．環(huán)保設(shè)施一體化的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      城市污水處理率達(dá)95%以上，中心城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)90%以上；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)99%以上，中心城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上；城市再生水回用率達(dá)45%?；緦崿F(xiàn)“縣縣建有污水處理廠、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施”的生活污水處理設(shè)施體系布局和“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)和處理體系。
      實現(xiàn)措施：
      ——加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、再生利用設(shè)施及污泥處理設(shè)施建設(shè)。主城區(qū)及新市區(qū)新建污水處理廠22座，再生水利用設(shè)施12座，污水配套管網(wǎng)452公里；渤海組團(tuán)和黃海組團(tuán)新建污水處理廠40座，再生水利用設(shè)施11座，污水配套管網(wǎng)1967公里。新增污水日處理能力126萬噸，再生水日回用能力48.7萬噸。新建4處污泥處理設(shè)施，新增污泥日處理能力900噸。
      ——加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。新建旅順口區(qū)生活垃圾焚燒廠、金州新區(qū)生活垃圾焚燒廠、瓦房店生活垃圾焚燒廠和莊河生活垃圾焚燒發(fā)電廠，新增生活垃圾日處理能力1800噸；新建46個生活垃圾（轉(zhuǎn)）運(yùn)設(shè)施和300個小型生活垃圾收集設(shè)施，初步建成中心城區(qū)、旅順、金州新區(qū)、普灣新區(qū)、瓦房店（長興島）、莊河（花園口）和長?？h7個生活垃圾收運(yùn)處理體系。
      第二階段目標(biāo)：
      城市污水處理率達(dá)98%以上，中心城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)95%以上。污泥無害化處理率達(dá)99%以上。城市生活垃圾處理率達(dá)99%以上，中心城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)95%以上。
      實現(xiàn)措施：
      繼續(xù)推進(jìn)生活污水收集設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)水平，大力推進(jìn)生活污水再生利用。加快污泥資源化利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)對現(xiàn)有生活垃圾填埋場的綜合整治和生態(tài)恢復(fù)，促進(jìn)生活垃圾末端處理向資源化發(fā)展。
      五、發(fā)揮三個中心的服務(wù)作用，拓展完善城市功能
      提升東北亞國際航運(yùn)中心的服務(wù)功能，加快東北亞國際物流中心和區(qū)域性金融中心建設(shè)，增強(qiáng)對物流、資金、信息等重要生產(chǎn)要素的集散和配置功能，提升城市功能，增強(qiáng)對全域城市化的支撐能力。
      1．東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      東北亞國際航運(yùn)中心功能基本完備，各類航運(yùn)生產(chǎn)要素的集散和配置功能進(jìn)一步增強(qiáng)，成為服務(wù)東北、輻射東北亞的重要資源配置中心。港口貨物吞吐量達(dá)到5億噸，港口集裝箱吞吐量達(dá)到1200萬標(biāo)準(zhǔn)箱。
      實現(xiàn)措施：
      ——完成港口布局建設(shè)。發(fā)揮我市沿海深水岸線資源優(yōu)勢，沿黃、渤海兩翼構(gòu)筑以大窯灣港區(qū)為核心、以太平灣港區(qū)和長興島港區(qū)為重點，其他港站為補(bǔ)充的大連國際航運(yùn)中心港口集群體系。其中，大窯灣港區(qū)重點發(fā)展集裝箱、滾裝汽車及大宗散貨運(yùn)輸，同時依托良好的城市金融商貿(mào)環(huán)境，大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)和現(xiàn)代物流；太平灣港區(qū)重點發(fā)展雜貨及內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，大力發(fā)揮港口物流及臨港工業(yè)，最終發(fā)展成為我市渤海一側(cè)面向腹地的綜合運(yùn)輸港區(qū)；長興島港區(qū)以服務(wù)于臨港工業(yè)為主，兼顧綜合運(yùn)輸功能；旅順新港（羊頭洼、雙島灣）、登沙河、松木島、三十里堡、皮口、莊河等港區(qū)以服務(wù)于港區(qū)后方臨港工業(yè)園區(qū)為主，兼顧周邊地區(qū)運(yùn)輸需要，栗子房港區(qū)作為大連港未來發(fā)展的預(yù)留港區(qū)。莊河港加快發(fā)展中韓國際客滾運(yùn)輸。
      ——加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成大窯灣港區(qū)航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大窯灣北岸集裝箱碼頭建設(shè)。全面啟動太平灣港區(qū)開發(fā)，加快港區(qū)航道、防波堤等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成規(guī)模。基本完成長興島港區(qū)航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成長興島公共港區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)配套碼頭開發(fā)。加快臨港工業(yè)區(qū)配套港區(qū)開發(fā)建設(shè)。研究推進(jìn)莊河港改造工程。適應(yīng)島嶼旅游和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，構(gòu)建安全、高效、舒適的陸島交通運(yùn)輸體系。
      ——全面提升港航服務(wù)功能。重點加強(qiáng)航運(yùn)交易、金融、信息、人才等航運(yùn)中心軟實力建設(shè)。以大連東北亞國際航運(yùn)中心船舶物資交易市場、航運(yùn)人才市場、航運(yùn)金融研究院、人力資源研究院、航運(yùn)信息研究院為平臺，加快構(gòu)筑國際航運(yùn)中心專業(yè)化航運(yùn)服務(wù)市場及軟實力研究機(jī)構(gòu)集群。繼續(xù)完善大連航運(yùn)指數(shù)，不斷拓展指數(shù)功能，打造區(qū)域性及國際性相結(jié)合的大連航運(yùn)指數(shù)服務(wù)體系，提升國際航運(yùn)中心的影響力。
      第二階段目標(biāo)：
      東北亞國際航運(yùn)中心服務(wù)功能進(jìn)一步提升，國際航運(yùn)中心影響力不斷擴(kuò)大，成為東北亞地區(qū)重要資源配置中心。
      實現(xiàn)措施：
      繼續(xù)加強(qiáng)航運(yùn)中心設(shè)施建設(shè)。建成大窯灣北岸航道、防波堤、集裝箱碼頭、物流園區(qū)、集疏運(yùn)通道以及大窯灣國際集裝箱港區(qū)。加快推進(jìn)長興島商業(yè)港區(qū)開發(fā)建設(shè)。建立健全港口規(guī)劃管理體系。規(guī)范港口建設(shè)和經(jīng)營市場。鼓勵發(fā)展港口行業(yè)協(xié)會。
      進(jìn)一步提高港航服務(wù)水平。繼續(xù)深化國際航運(yùn)中心專業(yè)化航運(yùn)服務(wù)市場及軟實力研究機(jī)構(gòu)集群建設(shè)，提升航運(yùn)交易、金融、信息、人才等航運(yùn)中心軟實力建設(shè)水平。
      2．東北亞國際物流中心建設(shè)的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      基本建成大連東北亞國際物流中心。物流業(yè)增加值突破1000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過10%，貨物周轉(zhuǎn)量占東北地區(qū)比重達(dá)到55%左右。
      實現(xiàn)措施：
      ——建設(shè)和完善物流園區(qū)。重點建設(shè)大連綜合物流園、空港物流園、大連汽車物流城、長興島物流園、國際都市漁港、大地半島倉儲物流園、小窯灣國際商務(wù)區(qū)國際物流中心、大連綜合國際物流園、莊河物流園、遼寧海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)冷鏈物流園。完善并提升大窯灣保稅港物流園、羊頭洼物流園、香爐礁物流園的功能。規(guī)劃建設(shè)中鐵鐵龍大連特貨綜合物流基地、新機(jī)場空港保稅物流園、旅順大型水產(chǎn)品交易集散地和水產(chǎn)品物流倉儲基地、瓦房店太平灣物流園。
      ——引進(jìn)和培育物流企業(yè)。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，積極營造物流企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。支持物流企業(yè)深度挖掘物流需求，提高物流市場和客戶資源的整合能力。構(gòu)建以大窯灣保稅港區(qū)為核心、東北腹地主要內(nèi)陸城市為節(jié)點的東北保稅物流網(wǎng)。重點鼓勵國內(nèi)外物流企業(yè)在大連建設(shè)區(qū)域分撥中心，設(shè)立全球性或區(qū)域性地區(qū)總部。支持中小物流企業(yè)發(fā)展個性化物流服務(wù)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展。
      ——建立物流綜合服務(wù)體系。建立符合國際規(guī)則的物流管理體制、服務(wù)體系和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。出臺促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展的政策措施。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)以物流節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推動物流信息化，建設(shè)東北鐵海聯(lián)運(yùn)信息平臺和區(qū)域性物流業(yè)務(wù)資金結(jié)算平臺。加強(qiáng)城市自身生產(chǎn)生活物流的組織，建設(shè)城市消費品物流共同配送體系。
      第二階段目標(biāo)：
      實現(xiàn)物流要素和物流服務(wù)高度集聚，承擔(dān)全球性、區(qū)域性和地區(qū)性物流服務(wù)的功能設(shè)施齊全完備。物流企業(yè)服務(wù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，物流產(chǎn)業(yè)層級多樣合理。國家級區(qū)域性物流樞紐城市地位確立，東北亞國際物流中心建成。
      實現(xiàn)措施：
      積極推進(jìn)區(qū)域之間物流領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)物流資源跨地區(qū)整合，提高物流網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵物流企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈條，實現(xiàn)與各產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，提高物流運(yùn)行效率。加快物流人才的培養(yǎng)和集聚，支持發(fā)展物流科研機(jī)構(gòu)，占領(lǐng)物流服務(wù)高端市場，引領(lǐng)區(qū)域物流發(fā)展。
      3．區(qū)域性金融中心建設(shè)的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      全面建成區(qū)域性金融中心。全市金融總資產(chǎn)達(dá)到2.5萬億元，主要金融指標(biāo)年均遞增16%以上，占東北地區(qū)比重超過22%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%。
      實現(xiàn)措施：
      ——加快金融功能區(qū)建設(shè)。重點構(gòu)筑人民路金融商務(wù)區(qū)、星海灣金融城、高新園區(qū)金融服務(wù)外包基地和金融后臺服務(wù)基地、保稅港離岸金融中心和大東溝金融后臺服務(wù)基地五大金融功能區(qū)。爭取人民路金融商務(wù)區(qū)成為國家級金融服務(wù)區(qū)。著力開展東港金融集聚區(qū)、星海灣金融城二期工程建設(shè)，啟動星海灣金融城三期工程。積極爭取保稅港區(qū)離岸金融試點。規(guī)劃建設(shè)新市區(qū)、黃渤海區(qū)域組團(tuán)的金融聚集區(qū)。
      ——支持期貨中心快速發(fā)展。支持大連商品交易所實施品種、區(qū)域、創(chuàng)新、信息化、人才、國際化發(fā)展6大戰(zhàn)略，加快期貨品種研發(fā)、期貨交易主體建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、國際交流與合作，推動大商所新增期貨新品種5個，引進(jìn)期貨公司總部及營業(yè)部30家，期貨交易量、交易額年均遞增10%。
      ——加快金融市場發(fā)展。全面發(fā)展資金市場，爭取引進(jìn)10家銀行功能總部、10家商業(yè)銀行，設(shè)立10家村鎮(zhèn)銀行，全市存貸款余額年均遞增16%以上。創(chuàng)新發(fā)展保險市場，新設(shè)或引進(jìn)15家保險機(jī)構(gòu)、20家保險中介機(jī)構(gòu)，保費收入年均遞增18%以上，理賠給付年均遞增15%。大力發(fā)展多層次資本市場，新增上市公司50家，證券交易額年均遞增18%以上，新設(shè)產(chǎn)業(yè)基金10只，私募基金投資規(guī)模達(dá)到1000億元。
      ——加強(qiáng)金融市場體系建設(shè)。啟動實施農(nóng)村金融倍增計劃，構(gòu)建多元化農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大對三農(nóng)的信貸投放，拓寬農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)村金融的政策扶持，涉農(nóng)地區(qū)主要金融指標(biāo)年均增長20%。大力發(fā)展中小企業(yè)融資體系，繼續(xù)深入開展中小企業(yè)融資促進(jìn)行動，加快發(fā)展融資服務(wù)體系，有效引導(dǎo)金融資金、民間資金和社會資金加大對中小企業(yè)的投入。鼓勵金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。加快發(fā)展信用評級機(jī)構(gòu)、投資咨詢機(jī)構(gòu)、財富管理機(jī)構(gòu)和金融資訊信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善中介服務(wù)體系。
      ——發(fā)展壯大金融總部。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有金融總部，提升金融總體實力。加快推動法人金融機(jī)構(gòu)在全國的網(wǎng)絡(luò)布局，提升金融中心建設(shè)的影響力和輻射力。籌設(shè)新的法人機(jī)構(gòu)，推動設(shè)立金融租賃、財務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)我市金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的空白。探索組建金融控股集團(tuán)，壯大地方金融實力。
      第二階段目標(biāo)：
      區(qū)域性金融中心地位穩(wěn)固，在東北亞國際金融市場的影響力不斷增強(qiáng)。主要金融指標(biāo)年遞增15%，占東北地區(qū)比重達(dá)到25%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%。
      實現(xiàn)措施：
      加快推進(jìn)金融功能區(qū)建設(shè)，重點核心功能區(qū)基本建成，集聚和輻射效應(yīng)顯現(xiàn)。
      激發(fā)金融體系內(nèi)在活力，推動法人機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，完善農(nóng)村金融體系、中小企業(yè)融資體系、直接投資體系和中介服務(wù)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)。
      著力發(fā)展期貨市場、資金市場、債券市場、保險市場和多層次資本市場，加快建設(shè)現(xiàn)代金融市場體系。
      實施金融人才戰(zhàn)略，引進(jìn)高端金融人才，加強(qiáng)金融人才培養(yǎng)，建設(shè)金融人才培育基地，加快推進(jìn)金融中心人才建設(shè)。
      六、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，帶動城市快速發(fā)展
      發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化對城市化的帶動作用，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力培育重點新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快推進(jìn)全域城市化。
      1．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      以服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為載體，加快集聚高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基本形成服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)48%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)70%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占全市從業(yè)人員的56%，建設(shè)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
      實現(xiàn)措施：
      ——重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托于“三個中心”，以集聚區(qū)建設(shè)為重點，著力發(fā)展港航物流、金融保險、文化創(chuàng)意、軟件信息、科技服務(wù)和商務(wù)會展業(yè)。以旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶為核心，建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市。依托高新園區(qū)動漫走廊，建設(shè)東北地區(qū)最大的動漫產(chǎn)業(yè)基地。完善商務(wù)會展設(shè)施，打造區(qū)域性國際商務(wù)會展中心。加快建設(shè)好大連金石文化旅游區(qū)，并申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗）區(qū)。
      ——優(yōu)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。重點構(gòu)筑與服務(wù)民生相配套的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)六大體系。建設(shè)和完善大連國際農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、旅順農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心、北方糧食交易市場等20個大型專業(yè)商品交易市場，提升青泥洼橋、長春路、西安路等商業(yè)中心服務(wù)功能，建設(shè)一批新興商業(yè)區(qū)。繼續(xù)開展放心菜店和“早餐”工程，推進(jìn)“千村百鎮(zhèn)”市場建設(shè)。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，打造東北亞著名旅游目的地和中國北方旅游集散地。
      第二階段目標(biāo)：
      提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)水平。服務(wù)業(yè)向高端化、集群化和國際化發(fā)展。服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重爭取達(dá)到53%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)78%；服務(wù)業(yè)就業(yè)占全市從業(yè)人員的65%，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展新格局。
      實現(xiàn)措施：
      依托服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、研發(fā)能力強(qiáng)、骨干企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)業(yè)體系完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。
      繼續(xù)強(qiáng)化“三個中心”建設(shè)，拓展文化創(chuàng)意、醫(yī)療保健、節(jié)能服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域，培育新的發(fā)展熱點。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)，促進(jìn)商業(yè)、旅游、教育等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化發(fā)展。實施創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變。
      推動外向型經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易升級。鼓勵外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。大力發(fā)展軟件、金融、物流、醫(yī)療和人力資源等領(lǐng)域服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展。
      2．先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      依托于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，繼續(xù)保持石化、裝備制造、船舶工業(yè)和電子信息等四大支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢，推動四大支柱產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展；加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新型工業(yè)體系。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值突破5000億元。16個重點產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破14000億元。
      實現(xiàn)措施：
      ——重點培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大優(yōu)勢項目，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享和整體優(yōu)化，著力培育石化、現(xiàn)代裝備制造、電子信息、船舶與海洋工程、軟件與服務(wù)外包、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新能源及裝備8個產(chǎn)值規(guī)模在1000億元以上的產(chǎn)業(yè)集群，培育和壯大服裝紡織、新材料、精品鋼材、節(jié)能環(huán)保與資源再生、電力設(shè)備器材、生物醫(yī)藥、新型建材、軸承8個產(chǎn)值規(guī)模在200-500億元的產(chǎn)業(yè)集群?！鰪?qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。以大幅提升產(chǎn)業(yè)能級和國際競爭力為目標(biāo)，重點推進(jìn)石化、裝備制造、船舶工業(yè)和電子信息制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化、綠色化和低碳化方向發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)，要以建設(shè)長興島石化產(chǎn)業(yè)基地為重點，加快提高石化產(chǎn)業(yè)聚集度，全面提升石化產(chǎn)品深加工的比重，形成煉油化工一體化產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。裝備制造業(yè)，重點加強(qiáng)在高檔數(shù)控機(jī)床、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、核電產(chǎn)品、高端機(jī)車和城市軌道車輛、高端軸承、汽車及零部件等領(lǐng)域研發(fā)和制造能力，打造世界級重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地。船舶制造業(yè)，要依托大連船舶重工、STX、大連中遠(yuǎn)造船和大連中遠(yuǎn)船務(wù)四大龍頭企業(yè)，重點打造長興島、旅順、三十里堡和大連灣4個船舶及配套產(chǎn)業(yè)集群，提升大型船舶和海洋工程設(shè)備的設(shè)計、制造及集成能力，打造世界級造船和海洋工程產(chǎn)業(yè)基地。信息制造業(yè)，依托英特爾芯片項目，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展集成電路制造、集成電路設(shè)計、半導(dǎo)體光電子和半導(dǎo)體光伏、半導(dǎo)體設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級集成電路產(chǎn)業(yè)基地。
      ——大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托花園口新材料產(chǎn)業(yè)基地、瓦房店新能源產(chǎn)業(yè)基地、旅順軌道交通裝備研制基地、金州新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)基地、甘井子海洋工程基地、高新園區(qū)軟件基地、遼寧紅沿河核電循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點發(fā)展新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。
      ——積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。重點培育旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、大連金州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、長山群島旅游避暑度假區(qū)以及海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等新綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加快運(yùn)用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)推動裝備制造、石化、船舶、電子信息制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
      第二階段目標(biāo)：
      全市規(guī)模以上工業(yè)增加值突破10000億元；石化、現(xiàn)代裝備制造、電子信息、軟件與服務(wù)外包、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工6個產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值均達(dá)2000億元以上；新能源及裝備、服裝紡織、新材料、節(jié)能環(huán)保與資源再生、船舶與海洋工程、5個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)1000億元以上。
      實現(xiàn)措施：
      推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展高附加值、低污染、低能耗的綠色產(chǎn)業(yè)，限制和淘汰高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加快升級步伐。
      推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)重化工業(yè)向高、精、專方向發(fā)展，推動制造業(yè)向高端、綠色發(fā)展。
      推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，發(fā)展和壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群。著力培養(yǎng)一批新興龍頭企業(yè)，打造新興的產(chǎn)業(yè)集群。
      3．都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、公共服務(wù)能力、生態(tài)保障能力大幅提升，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到全面發(fā)展。農(nóng)民年人均純收入達(dá)2.4萬元，農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到80%，無公害農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率達(dá)98%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到64%。
      實現(xiàn)措施：
      ——重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色休閑園區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代海洋牧場等農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)為載體，堅持綠色、低碳發(fā)展理念，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力和質(zhì)量安全水平，大力推進(jìn)“八大農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)功能融合發(fā)展，持續(xù)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持力度，擴(kuò)大生產(chǎn)面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
      ——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，加快龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，做大做強(qiáng)一批大型龍頭企業(yè)，增加輻射帶動作用。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，不斷完善利用聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，增加農(nóng)產(chǎn)品出口。
      ——強(qiáng)化科技示范帶動作用。引導(dǎo)科技教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。支持涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、孵化器與中試基地，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和專利成果。健全覆蓋市縣鄉(xiāng)村公益性、多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。建立覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)品牌體系，建設(shè)國家級全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)示范基地和品牌展示中心。
      ——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)農(nóng)田水利、漁業(yè)、流通體系等設(shè)施，實施重點流域和水源地保護(hù)工程、全域生態(tài)河治理工程，全面推進(jìn)青山生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理。大力推進(jìn)土地規(guī)模整理和田間林網(wǎng)、路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實施生態(tài)移民工程。
      ——完善農(nóng)業(yè)支撐保障體系。完善農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。健全動物疫病和有害生物監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
      第二階段目標(biāo)：
      農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，組織方式更加合理，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到全面發(fā)展。農(nóng)民年人均純收入達(dá)4.6萬元，農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1600億元，五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占90%以上。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到98%，無公害農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率達(dá)100%。
      實現(xiàn)措施：
      加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推動八大特色農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的帶動作用。
      加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，尤其是加大農(nóng)田水利、漁業(yè)、流通體系等設(shè)施投入力度，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
      繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)支撐保障體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。
      七、提升內(nèi)外開放層次和水平，增強(qiáng)城市發(fā)展動力
      提升對外開放層次和水平，拓展對外開放空間，構(gòu)建全域開放格局，使我市成為東北地區(qū)面向東北亞的開放前沿和橋頭堡。深化區(qū)域合作，集聚發(fā)展要素，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。
      1．深化對外開放的目標(biāo)和實現(xiàn)途徑
      第一階段目標(biāo)：
      以沿海經(jīng)濟(jì)帶重點區(qū)域為支撐，以政策功能區(qū)為先導(dǎo)，覆蓋四大城市組團(tuán)，由南向北、梯次推進(jìn)的全域開放新格局基本形成。對外貿(mào)易保持較快發(fā)展，利用外資水平明顯提高。全市進(jìn)出口貨物貿(mào)易總額達(dá)到1000億美元，年均增長15%；外貿(mào)出口要達(dá)到500億美元，年均增長15%；對外直接投資比“十一五”期間增長1倍。
      實現(xiàn)措施：
      ——提升對外開放層次。以金州新區(qū)、保稅區(qū)和普灣新區(qū)為主，加快編制新區(qū)規(guī)劃和相關(guān)政策研究，積極爭取成為國家級新區(qū)，打造我國參與東北亞經(jīng)濟(jì)對外開放的新高地。以大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類）為基礎(chǔ)，加快大連循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，并積極爭取成為中國北方最具競爭力的國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際合作示范區(qū)。積極向國家爭取長興島國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，全力推進(jìn)長興島綜合保稅區(qū)申報工作。大力支持花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅順開發(fā)區(qū)、大連生態(tài)科技創(chuàng)新城申報國家級開發(fā)區(qū)。加快日本產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造以日本產(chǎn)業(yè)為主的東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。
      ——提高利用外資水平。按照各城市組團(tuán)的功能定位，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，推動城市組團(tuán)實行差別化的產(chǎn)業(yè)招商。主城區(qū)組團(tuán)重點引進(jìn)發(fā)展港航服務(wù)、金融保險、旅游會展、商貿(mào)物流、軟件和創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；新市區(qū)組團(tuán)重點引進(jìn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、港航物流、文化教育等產(chǎn)業(yè)；渤海城市組團(tuán)重點引進(jìn)發(fā)展石化、造船、重大裝備制造等產(chǎn)業(yè)；黃海城市組團(tuán)重點引進(jìn)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、裝備制造、船舶及海洋工程、石油化工、食品精深加工、旅游等產(chǎn)業(yè)。主要面向日韓、歐美等國家和地區(qū)的跨國公司，開展定向定點招商，引進(jìn)500強(qiáng)等跨國公司投資項目100項以上。進(jìn)一步擴(kuò)大境外上市、發(fā)債和吸引國際基金投資力度，提高利用外資水平。
      ——優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鼓勵一般貿(mào)易企業(yè)實施出口品牌戰(zhàn)略，提高自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口比重。加快推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)加工貿(mào)易向研發(fā)、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，逐步向自創(chuàng)品牌轉(zhuǎn)變。大力扶持服務(wù)貿(mào)易，加大物聯(lián)網(wǎng)、云計算、高端軟件等服務(wù)貿(mào)易出口。做好“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點”工作。
      ——加快實施“走出去”戰(zhàn)略。支持企業(yè)通過新建、兼并、股權(quán)置換等方式開展境外投資，建立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心。支持企業(yè)承建國家援外項目，大力承攬援外工程項目。建設(shè)外派勞務(wù)基地，規(guī)范和提高對外勞務(wù)合作水平。
      第二階段目標(biāo)：
      全域?qū)ν忾_放格局更加完善。對外貿(mào)易保持較快發(fā)展，利用外資水平進(jìn)一步提高。力爭全市進(jìn)出口貨物貿(mào)易總額比2015年翻一番。對外直接投資繼續(xù)保持較快增長。
      實現(xiàn)措施：
      用足用好新區(qū)的對外開放政策，加快推進(jìn)全域城市化，進(jìn)一步提升我市在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放中的核心地位和龍頭作用。
      繼續(xù)強(qiáng)化招商引資。加大跨國公司招商力度，建立引進(jìn)好項目、大項目的工作機(jī)制，全面提升利用外資的規(guī)模和水平。
      進(jìn)一步優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)完善口岸貿(mào)易服務(wù)環(huán)境。加快推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級步伐，大力扶持服務(wù)貿(mào)易，大幅提高服務(wù)貿(mào)易比重。
      2．加強(qiáng)區(qū)域合作的目標(biāo)和實現(xiàn)途經(jīng)
      第一階段目標(biāo)：
      建立長期穩(wěn)定的互利共贏的區(qū)域合作機(jī)制。
      實現(xiàn)措施：
      ——重點加強(qiáng)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及東北腹地的合作。推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。建設(shè)輻射東北地區(qū)的主要生產(chǎn)要素交易市場。促進(jìn)區(qū)域科研項目產(chǎn)業(yè)化研發(fā)合作。推進(jìn)與東北地區(qū)各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外招商、投資促進(jìn)機(jī)制等領(lǐng)域開展廣泛合作。
      ——積極拓展與環(huán)渤海區(qū)域及東南沿海地區(qū)的合作。加大與環(huán)渤海地區(qū)和東南沿海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流和項目合作的力度。進(jìn)一步吸引大企業(yè)、大集團(tuán)參與全域城市化的開發(fā)建設(shè)。加大宣傳推介和項目包裝力度，促進(jìn)重大項目落地。
      第二階段目標(biāo)：
      形成長期規(guī)范的互利共贏的區(qū)域合作機(jī)制。
      實現(xiàn)措施：
      拓展與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、東北腹地、環(huán)渤海區(qū)域及東南沿海地區(qū)合作的廣度和深度，大力推進(jìn)務(wù)實合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動與合理配置，構(gòu)筑長期規(guī)范的互利共贏的區(qū)域合作機(jī)制。
      八、加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，建設(shè)生態(tài)宜居城市
      堅持綠色、低碳發(fā)展理念，以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治為重點，全力推進(jìn)全域城市化，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提升生態(tài)宜居城市建設(shè)水平。
      1．構(gòu)建生態(tài)安全屏障的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑
      第一階段目標(biāo)：
      初步建成生態(tài)安全新格局。林木綠化率達(dá)到50%以上，陸域生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局基本形成，礦山環(huán)境得到有效治理和修復(fù)，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
      實施措施：
      ——構(gòu)建全域生態(tài)安全格局。嚴(yán)格保護(hù)“三山三島五灣、半島半山半城”的自然山水格局。嚴(yán)格控制城市西部山體、北部山體界面的完整性和連續(xù)性，保障城市南部山體脈絡(luò)的連續(xù)性和較好的景觀及生態(tài)效果。保護(hù)山海間生態(tài)廊道、山體間生態(tài)廊道、道路景觀視廊以及廣場景觀視廊，重點打造通向各個海灣的城市濱海綠色通道。構(gòu)建主城區(qū)與新市區(qū)之間的綠色隔離帶。
      ——加強(qiáng)陸域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點抓好海防林建設(shè)工程、水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程、生態(tài)河建設(shè)工程、礦山（坑）植被恢復(fù)工程、荒山造林補(bǔ)植工程、干雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程、丹大高速沿線綠化工程、哈大鐵路沿線綠化工程、村屯和園區(qū)綠化工程及道路綠化工程。加強(qiáng)礦山綜合治理。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)實施退耕還林還草、土地整治、防風(fēng)固沙、泥石流防治等工程。完善農(nóng)村生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。
      ——加強(qiáng)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大生態(tài)型岸線的保護(hù)力度，重點保護(hù)好南部濱海景觀生態(tài)。維持太平角、旅順小黑石、小平島玉皇頂、海王九島、石城島等96處典型地質(zhì)遺跡的原生性。加強(qiáng)復(fù)州灣、黑石礁灣、塔河灣、青堆灣、前廟灣等海灣生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。保護(hù)金石灘、傅家莊、棒棰島、星海灣等83處沙灘浴場的完整性。修復(fù)仙浴灣沙質(zhì)海岸、旅順大黑石沙質(zhì)海岸、莊河灣三河入?？诘鹊湫蜕鷳B(tài)系統(tǒng)。加大對生態(tài)保護(hù)區(qū)、島嶼、濕地的保護(hù)力度。
      ——加大水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點抓好我市北部地區(qū)水源地水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水庫清淤、河道生態(tài)治理、污染源搬遷和生態(tài)移民等工程，加大對水源保護(hù)地財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立長效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。
      ——加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范。建立健全環(huán)境應(yīng)急管理組織體系，形成上下貫通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急管理組織體系。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急資源儲備，增強(qiáng)預(yù)警防控能力。建立專家技術(shù)支持體系，提高環(huán)境應(yīng)急處置工作的總體能力和水平。
      第二階段目標(biāo)：
      林木綠化率進(jìn)一步提高，陸域生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障更加完善，礦山環(huán)境得
      第四篇：關(guān)于高起點推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議
      關(guān)于高起點推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶
      全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議
      遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶由6個市、17個縣和縣級市、255個鎮(zhèn)組成，所轄的陸域面積5.65萬平方公里，有人口1800多萬。城市人口在10萬以上的特大城市及大中小城市16座，其余是不足1萬-10萬的小城鎮(zhèn)。城市和小城鎮(zhèn)密度分別為2.73座/萬km和43.59座/萬km，城鎮(zhèn)密度合計為46.32座/萬km，不僅高于全國平均水平，而且也高于全省平均水平。多年來，城鎮(zhèn)在遼寧沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，一直扮演著不可替代的重要角色。隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，沿海經(jīng)濟(jì)帶所轄城鎮(zhèn)面臨著進(jìn)一步發(fā)展的有利機(jī)遇。在全省城市化率已達(dá)63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平的前提下，在更高起點上推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程恰逢其時。為此，我們建議：
      一、堅持走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路
      面對日益突出的資源和環(huán)境問題，在高起點上推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，科學(xué)編制沿海經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、土地等相關(guān)規(guī)劃，合理安排建設(shè)項目的時序和布局，以有效的資源供應(yīng)來保障城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源需求；應(yīng)用和推廣資源節(jié)約和集約利用技術(shù)，加大對存量土地資源的挖潛力度，提高對淡水、能源和礦產(chǎn)資源的利用效率。與此同時，222
      積極開拓資源利用的新領(lǐng)域，如城鎮(zhèn)各項建設(shè)盡量利用這一區(qū)域數(shù)量較大的未利用地和存量建設(shè)用地，重化工業(yè)的生產(chǎn)用水更多使用海水，積極開展尾礦再利用，以及適度提高國外礦產(chǎn)、能源資源的利用比重等。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，企業(yè)層面要積極開展變廢為寶的實踐，治理廢水并重復(fù)利用，回收利用高爐煤氣等；開發(fā)園區(qū)要合理編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)鏈的閉合鏈，如將礦渣和粉煤灰用于水泥生產(chǎn)，以及不向海洋設(shè)排污口等；城鎮(zhèn)層面要加強(qiáng)各類規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評工作，如規(guī)劃環(huán)評確定的生態(tài)效益目標(biāo)要實現(xiàn)零排放，以及生態(tài)城鄉(xiāng)一體化等。另外，還要努力克服資源環(huán)境對沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束，使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為全社會的共同責(zé)任和自覺行為。強(qiáng)化土地、生態(tài)等專項規(guī)劃在資源利用和環(huán)境保護(hù)等方面的整體控制作用；科學(xué)設(shè)計和不斷完善土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
      二、進(jìn)一步健全和完善沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)為了促進(jìn)全域城鎮(zhèn)化形成和最大限度發(fā)揮城鎮(zhèn)對沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的帶動作用，應(yīng)努力形成以大城市為中心、以中小城市為骨干、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的、不同規(guī)模等級城鎮(zhèn)有序發(fā)展的多層次城鎮(zhèn)體系。結(jié)合相關(guān)資料和實地調(diào)研我們認(rèn)為，沿海經(jīng)濟(jì)帶要強(qiáng)化大城市輻射作用，增加中等城市和小城市數(shù)量，提高小城鎮(zhèn)質(zhì)量，而且在具體城鎮(zhèn)發(fā)展上要結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)選擇適宜的發(fā)展模式。當(dāng)前及今后一段時期，大城市仍然是沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城
      鎮(zhèn)化發(fā)展的重點，但應(yīng)該鼓勵探索存量挖潛的發(fā)展模式，不能繼續(xù)片面追求增量擴(kuò)張，而且大城市作為區(qū)域核心的角色要明確，要通過自身的發(fā)展帶動其他城鎮(zhèn)或整個區(qū)域的發(fā)展。中等城市數(shù)量上的不足已成為沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)的主要缺點之一，今后應(yīng)大力發(fā)展。在目前沿海經(jīng)濟(jì)帶的縣級市當(dāng)中，除瓦房店市以外，其它均為人口不足20萬小城市，應(yīng)將其中的莊河市、鳳城市、蓋州市、大石橋市等目前人口已近20萬的小城市盡快發(fā)展成為中等城市。小城市數(shù)量不足也使得沿海經(jīng)濟(jì)帶的全域城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)的塔基不穩(wěn)，隨著上述幾個小城市升格為中等城市，增加小城市數(shù)量也成為當(dāng)前需要迫切解決的問題，應(yīng)將具有一定基礎(chǔ)的縣城發(fā)展為小城市。目前，沿海經(jīng)濟(jì)帶上的小城鎮(zhèn)數(shù)量不少，但集聚人口、產(chǎn)業(yè)的能力尚且不足，因此要抓住大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有利時機(jī)，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的同時，擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，并注重突出各自特色，避免發(fā)生千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象。
      三、重視民生類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善城鄉(xiāng)形態(tài)和功能
      沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化，不僅是城市空間拓展的過程，也是
      以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。高起點推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點是要將基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，發(fā)展要素向農(nóng)村流動。著眼強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、水、電、通信、垃圾處理和污水處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。沿海經(jīng)濟(jì)帶要從提高和完善城鎮(zhèn)綜合功能的角度，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是民
      生類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展供水、供氣和公共交通，搞好城鎮(zhèn)道路交通、綠化、污水處理和垃圾無害化處理，改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，增強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納與承載能力。此外，還應(yīng)密切關(guān)注城鎮(zhèn)公共安全工程建設(shè)，防止或減少自然災(zāi)害和社會公害。為促進(jìn)各類民生設(shè)施建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的扶持政策。同時注重整合財政資金，提高投入效益；整合各級各部門人力、物力、資金，形成合力，提高工作成效；整合社會各方面資源，調(diào)動各方面力量和社會資本，積極投入到一體化建設(shè)，提高社會共識和參與度；引導(dǎo)資金、土地、科技、人才、管理、市場等發(fā)展要素流入農(nóng)村。
      四、深化與沿海經(jīng)濟(jì)帶全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的各項改革
      逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，放寬遷入城市農(nóng)民準(zhǔn)入
      條件，實施有穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶制度。鼓勵先富起來的農(nóng)村居民進(jìn)城購買住房。凡是自愿放棄集體土地宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，到城鎮(zhèn)購買商品房定居的農(nóng)村居民，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)獎勵。改革創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。建立土地收益分配新機(jī)制，切實解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。鼓勵村級集體資產(chǎn)進(jìn)行社區(qū)股份合作制改革，實行折股量化、股隨人轉(zhuǎn)。在各級政府做好規(guī)劃主導(dǎo)、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共管理和社會服務(wù)的前提下，使沿海經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)集中、土地向規(guī)模集約化經(jīng)營集中、農(nóng)民向中小城市集中。在產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)
      集中過程中，堅持以高端、高效、低碳、節(jié)能、環(huán)保經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展之路。在土地向規(guī)模集約化經(jīng)營集中過程中，引進(jìn)市場機(jī)制，尊重農(nóng)民的意愿，保障維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。合理規(guī)劃都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。在農(nóng)民向中小城市集中過程中，注重多村整合的新農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)。在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，就近就地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。讓農(nóng)民住在環(huán)境優(yōu)美、舒適敞亮、生活便利的社區(qū)中。同時享有同城市居民一樣的公共服務(wù)和社會福利。農(nóng)民騰退出的宅基地，經(jīng)過整治后，可以復(fù)耕，部分可以經(jīng)營，其收益全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，以形成良性循環(huán)。
      第五篇：關(guān)于推進(jìn)城市化工作情況匯報
      關(guān)于推進(jìn)城市化工作情況匯報
      去冬今春，市推進(jìn)城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組在進(jìn)行全市推進(jìn)城市化工作考核的基礎(chǔ)上，對去年的工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對存在的問題進(jìn)行了深刻分析，明確了今年工作目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合實際，從建立健全工作機(jī)制、落實領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任入手，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出“全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加快中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”兩個重點，城市化工
      作開局良好。
      一、基本情況
      1、加快推進(jìn)城市化觀念得到強(qiáng)化
      經(jīng)過對2005年推進(jìn)城市化工作情況通報，各縣（市、區(qū)）觸動很大，呈現(xiàn)出比學(xué)趕超的良好態(tài)勢?？h（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)對推進(jìn)城市化工作的思想更加統(tǒng)一，發(fā)展思路更加清晰，工作重點更加明確，實現(xiàn)了推進(jìn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。各地堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，在夯實基礎(chǔ)、建立強(qiáng)有力的工作機(jī)制、破除發(fā)展障礙等各方面，均推出了新的舉措。章貢區(qū)從工作大局出發(fā)，把中心城區(qū)征地拆遷工作列入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評的重要內(nèi)容；瑞金、龍南兩地圍繞建設(shè)次中心目標(biāo)，認(rèn)真著手城市規(guī)劃設(shè)計的修編；會昌縣年初提出“三城”同創(chuàng)目標(biāo)，加大縣城建設(shè)力度；信豐、于都、南康等地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線協(xié)調(diào)和督導(dǎo)城市建設(shè)。推進(jìn)城市化，從根本上破解“三農(nóng)”難題，已越來越成為各級領(lǐng)導(dǎo)的共識，抓城市化工作的自覺性越來越高。
      2、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善
      一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制順利進(jìn)行。原創(chuàng)：http://004km.cn/各地堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，以深化細(xì)化規(guī)劃、提高規(guī)劃覆蓋率為工作重點，縣市新一輪總體規(guī)劃修編進(jìn)展順利，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)度加快。動員社會力量參與和支持村莊規(guī)劃編制工作取得明顯成效。中心城區(qū)有18家勘察（測）設(shè)計院、275人通過以技術(shù)下鄉(xiāng)、結(jié)對幫扶、無償支援等形式支持縣（市、區(qū)）開展地形測繪和規(guī)劃編制工作；募集社會資金采購了測繪專業(yè)設(shè)備支持村鎮(zhèn)地形測繪工作。針對基層技術(shù)人員不足、個體工匠水平低和村莊規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊等問題，啟動了村鎮(zhèn)地形測繪技術(shù)培訓(xùn)和“農(nóng)民自建住宅、村莊規(guī)劃編制”兩個科教片拍攝制作工作。今年以來，全市新增完成3373個村莊建設(shè)規(guī)劃編制，累計完成20167個村莊建設(shè)規(guī)劃編制。贛縣、寧都、信豐、于都等地加大規(guī)劃編制力度，采取聘請高校、規(guī)劃院所，對縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村規(guī)劃編制進(jìn)行打捆，規(guī)劃編制質(zhì)量明顯提高，速度明顯加快。
      中心城區(qū)去年啟動的××市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）、××市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）已進(jìn)入綱要規(guī)劃成果專家評審階段，站東區(qū)（沙河工業(yè)園）控制性詳細(xì)規(guī)劃已進(jìn)入規(guī)劃成果專家評審階段，水西湖邊、水東梅林控制性詳細(xì)規(guī)劃已完成前期調(diào)查，西城區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃已進(jìn)入最終成果驗收階段；在今年新啟動的規(guī)劃編制中，沙石片區(qū)和火車南站片區(qū)的數(shù)字化地形圖測繪工作已完成，章江新區(qū)城市中央金脊地段的城市設(shè)計已完成資料收集等前期工作，南市街、灶兒巷、姚衙前等3片歷史街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計（含建筑方案）的前期工作已基本就緒，創(chuàng)新區(qū)和潭東片區(qū)數(shù)字化地形圖測繪工作已完成控制測量的選點埋石工作。
      二是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理得到加強(qiáng)。為加大規(guī)劃執(zhí)行力度，樹立規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，根據(jù)建設(shè)部、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動全面啟動。全市行動迅速，年初下發(fā)了活動通知，制定了實施方案和具體的考核辦法，各縣（市）均相應(yīng)成立了專門工作機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動起步良好。同時，中心城區(qū)為加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，及時有效地查處各類違法建設(shè)行為，出臺并實施了《××市中心城區(qū)違法建設(shè)行政責(zé)任追究辦法》。4月1日起正式實施《××市村莊規(guī)劃建設(shè)與用地管理暫行辦法》，有力促進(jìn)了我市村莊規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)范化。
      3、中心城區(qū)工作機(jī)制進(jìn)一步理順
      一是改革征地拆遷工作體制。為解決征地拆遷瓶頸問題，潘書記親自進(jìn)行專題調(diào)研，經(jīng)過反復(fù)論證，市委、市政府決定對中心城區(qū)征地拆遷實行屬地化管理。各相關(guān)責(zé)任部門積極展開工作，做到機(jī)構(gòu)、政策、人員全部到位。體制改革以后，章貢區(qū)高度重視，由一把手掛帥成立了工作指揮部，責(zé)任分工明確，思想認(rèn)識到位，以高昂積極的姿態(tài)投入工作當(dāng)中。目前抽調(diào)專人組織了宣講團(tuán)，即將深入章江新區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行大規(guī)模的宣傳。與此同時，一方面抓好制止違法建房行為，制定出臺了一系列配套政策文件；另一方面積極抓好違章建房清理整治，明確了今年需拆遷的范圍，拆遷工作即將進(jìn)入實質(zhì)性的操作階段。從現(xiàn)在情況看，我們有理由相信，新區(qū)征地拆遷難題有望破解。
      二是實行了領(lǐng)導(dǎo)掛點項目督辦制。中心城區(qū)各層次規(guī)劃基本到位，章江新城區(qū)各項配套設(shè)施卻相對滯后，影響了中心城區(qū)的整體形象和城市實力。為加快中心城區(qū)尤其是章江新城區(qū)建設(shè)步伐，對40個市政基礎(chǔ)設(shè)施及基本建設(shè)項目實行了“領(lǐng)導(dǎo)督辦、責(zé)任單位牽頭、業(yè)主負(fù)總責(zé)、職能部門配合”的工作責(zé)任制，市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作分工，對相應(yīng)的工程項目已展開督辦和調(diào)度，指導(dǎo)和推進(jìn)項目建設(shè)，力爭所掛點項目年內(nèi)開工或竣工。目前，各個工程項目建設(shè)進(jìn)度明顯加快。
      三是探索城市管理工作機(jī)制有新進(jìn)展。隨著城市的發(fā)展，中心城區(qū)城市管理體制機(jī)制
      方面暴露了一些不容忽視的問題。根據(jù)外地經(jīng)驗，3月下旬已組織人員赴九江、南昌考察城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，并著手籌備中心城區(qū)開展綜合執(zhí)法的申報工作，爭取6月上報省政府。同時，市容監(jiān)察日常管理得到強(qiáng)化。中心城區(qū)開展了“星級路段”評選、“示范工地”評比活動，組建了市政設(shè)施管護(hù)中隊。開展了市容整治專項活動，人行道違章停放汽車、占道修車等違章行為得到較好的整治。
      4、基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)步伐加快
      一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。全市繼續(xù)以城市道路、給排水管網(wǎng)、城市燃?xì)?、園林綠化、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，進(jìn)一步加大了投入，積極改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。經(jīng)過充分調(diào)研論證，今年中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃安排開行貸款項目8個共21900萬元，招商引資項目7個共21000萬元，城發(fā)融資項目7個共23500萬元，財政投資項目4大類34小項共5000萬元，總計138200萬元。其中，市青少年活動中心科技館、幼兒園已封頂，正進(jìn)行設(shè)備安裝和裝修工作，計劃６月１日如期開館開園；“123”工程會議中心大樓外裝飾工程、別墅式辦公樓主體結(jié)構(gòu)和全部外裝飾工程已完成；章江大橋、飛龍島大橋建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性設(shè)計階段，已開展地質(zhì)鉆探、勘察，計劃7月1日開工建設(shè)；污水處理廠截污干管工程已完成管道鋪設(shè)1000米、1#泵站地下部分已完工，廠區(qū)工程已完成初步設(shè)計，并報省發(fā)改委審批，預(yù)計6月可開工建設(shè)。市政中心北區(qū)工程、贛南假日酒店、文峰北路北段（105國道改建工程）工程、新區(qū)農(nóng)民返遷安置房、老城區(qū)危舊房改造、廉租房c組團(tuán)、游泳館、少兒體校、營角上-黃金廣場浮橋工程等9個項目已完成前期工作，計劃于4月28日舉行奠基開工儀式。作為推進(jìn)城市化的主要支撐平臺，全市工業(yè)園區(qū)注重集約發(fā)展和各種配套設(shè)施建設(shè)，園區(qū)硬件環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。尤其是市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在較短的時間內(nèi)破解了征地拆遷等難題，強(qiáng)勢推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)內(nèi)路網(wǎng)全部拉開，工業(yè)項目紛紛落戶，廠房建設(shè)明顯加快。
      二是住宅建設(shè)發(fā)展良好。中心城區(qū)廉租房建設(shè)加快，一期工程b組團(tuán)1.85萬平方米247套住房已封頂，二期工程已辦理完土地使用權(quán)手續(xù)。危舊房改造正式啟動，一期工程東郊路以西地塊危舊房拆遷補(bǔ)償安置及改造實施方案已經(jīng)出臺，已召開拆遷聽證和動員大會，完成了立項和規(guī)劃選址工作，正辦理土地使用權(quán)手續(xù)。農(nóng)民返遷安置房工程加緊建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計方案已通過專家評審，施工圖設(shè)計已展開。
      5、抓創(chuàng)建園林城市工作提升城市品位
      今年，中心城區(qū)創(chuàng)建國家園林城市工作進(jìn)入攻堅階段。年初，召開了動員大會，抽調(diào)專人成立了創(chuàng)建辦（下設(shè)四個工作組），創(chuàng)建工作全面展開。明確了各職能部門責(zé)任，實施月督查、季調(diào)度工作制度，對創(chuàng)建目標(biāo)采用倒計時督辦，強(qiáng)勢推進(jìn)各項創(chuàng)建。抓住春季植樹有利時機(jī)，積極開展了綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)活動，中心城區(qū)已完成公共綠地補(bǔ)植花灌木30多萬株、行道樹1700多株。同時，縣市創(chuàng)建省級園林城市工作也已展開。對安遠(yuǎn)、于都等10縣（市）創(chuàng)建省級園林城市工作進(jìn)行了全面督導(dǎo)。會昌、信豐、于都等縣高度重視創(chuàng)建工作，各項工作全面展開。在創(chuàng)省級園林城市成功的基礎(chǔ)上，大余縣已著手開展國家園林縣城創(chuàng)建工作。
      此外，××市古城墻保護(hù)工程項目已被國家建設(shè)部授予“中國人居環(huán)境范例獎”。針對規(guī)劃設(shè)計、建筑施工存在的質(zhì)量低劣、品位不高的問題，從今年開始，在全市開展規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)精品活動，并設(shè)立了“金邊瑞香”獎，動員縣市建設(shè)各方主體全員參與，組織優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計、優(yōu)秀建筑設(shè)計、建設(shè)工程（含市政工程）三個方面的“十佳”項目的評選活動，以進(jìn)一步提升城市品位。為做優(yōu)做美城市環(huán)境，中心城區(qū)在鞏固紅旗大道、文清路等路段整飾成果的基礎(chǔ)上，從3月份開始，繼續(xù)對東陽山路、健康路、厚德路臨街建筑立面進(jìn)行全方位的整飾美化，計劃9月底結(jié)束。
      二、存在問題
      1、城市化發(fā)展質(zhì)量不高
      大部分縣（市）規(guī)劃工作經(jīng)費未列入財政預(yù)算，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后；近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)數(shù)字化地形圖和控規(guī)覆蓋率低，影響了縣城（鎮(zhèn)）規(guī)劃綜合調(diào)控作用的發(fā)揮，阻礙了城市化進(jìn)程；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，配套服務(wù)功能不完善；中心城區(qū)及縣城的輻射帶動力不足，各縣（市）普遍忽視圩鎮(zhèn)建設(shè)管理，中心鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)滯后，中心村鎮(zhèn)人口聚集作用發(fā)揮不夠。
      2、城市化發(fā)展路徑有待探索和完善
      對區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口資源的特點分析研究不夠，缺乏具體應(yīng)對措施，尚未突破城市化發(fā)展的制約因素，政府推動和市場主導(dǎo)的多元動力機(jī)制難以形成，引人進(jìn)城機(jī)制缺少實質(zhì)性舉措。中心城區(qū)雖然出臺了15個城市化配套政策性文件，但由于宣傳不力，執(zhí)行落實不夠，尚未取得明顯成效。各縣（市、區(qū)）也存在結(jié)合實際深化細(xì)化配套政策不足的問題。
      3、中心城區(qū)尤其是章江新城區(qū)建設(shè)速度遲緩
      一是征地拆遷瓶頸仍未完全突破。由于歷史遺留問題較多，政策宣傳不到位等因素，導(dǎo)致眾多項目征地拆遷無法進(jìn)行，影響了新區(qū)建設(shè)進(jìn)程。如章江新區(qū)9.6公里的四條城市主次干道早在去年7月份施工圖設(shè)計就已完成，但因拆遷不到位，難以實施；黃金廣場因拆遷問題而信訪不斷，影響了周邊94畝土地的出讓。
      二是城建資金投入嚴(yán)重不足。中心城區(qū)仍有部份社會關(guān)注、市民反映強(qiáng)烈的工程急需建設(shè)，由于資金問題而一再推遲；由于歷史欠帳大而今年僅安排500萬元用于園林工程，投入嚴(yán)重不足使國家園林城市工作達(dá)標(biāo)驗收增加了難度；即將開工的重點工程仍有較大的資金缺口，如章江大橋、飛龍大橋地方財政配套資金壓力較大。
      三是中心城區(qū)工程進(jìn)度緩慢。一些已開工或即將開工的工程，因協(xié)調(diào)督導(dǎo)不夠，進(jìn)展依然緩慢。如章江新區(qū)急需加快基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套建設(shè)，雖然新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)編制完成，但各部門主動靠前指導(dǎo)、落實不夠，導(dǎo)致配套不齊、服務(wù)功能滯后、人氣不旺；污水處理廠建設(shè)作為國家園林城市驗收硬指標(biāo)之一，視目前建設(shè)進(jìn)度，要確保如期竣工投入運(yùn)營問題較大。
      三、工作打算
      1、加大對城市化工作的督查力度
      進(jìn)一步加大對城市化工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，在總結(jié)與完善去年工作的基礎(chǔ)上，制定2006年城市化工作考核評價指標(biāo)體系，落實工作責(zé)任，強(qiáng)化考核調(diào)度，真正形成推進(jìn)城市化的工作合力。以創(chuàng)新的思維與舉措解決前進(jìn)中的問題，尤其要重點解決征地拆遷、戶籍管理等影響城市化發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，切實消除城市化發(fā)展的體制性障礙。
      2、加快中心城區(qū)建設(shè)
      首先，加快征地拆遷進(jìn)度。計劃于4月15日——4月30日實施以下項目：興國中路恢復(fù)施工（涉及用地單位及項目分別為：市衛(wèi)生局急救中心、市公安局章貢分局警務(wù)中心、政府收儲用地及長塘村農(nóng)民返遷安置房用地）；臘長七組返遷安置宅基地塊（該地塊為黃金三路、京九二路、新區(qū)小學(xué)等項目征地拆遷所涉農(nóng)戶的安置宅基地）的分配；南外街道辦事處紅旗村文清實驗小學(xué)項目的征地拆遷安置；新區(qū)小學(xué)恢復(fù)施工。5月1日——6月30日實施以下項目：原創(chuàng)：http://004km.cn/市公安局技偵大樓、市工商局辦公用地、商檢局、市工商聯(lián)、聯(lián)通公司、消防支隊等六個項目的征地拆遷安置；飛龍島大橋及引道、杉木樹下路項目的征地拆遷安置，以及其它前期未完成的項目。
      第二，加大創(chuàng)建國家園林城市工作力度。對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，明確建設(shè)項目時序，采取倒計時的辦法，加快各項工程建設(shè)。對影響創(chuàng)建工作的公共綠地和污水處理廠等重要項目進(jìn)行專題研究，確保2007年創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、申報成功。
      第三，加快老城區(qū)改造。一方面加快廉租房和危舊房改造建設(shè)，強(qiáng)化城市日常管理，有效改善人居環(huán)境。另一方面，做好提升優(yōu)化工作，力求恢復(fù)其活力，使老城區(qū)成為適宜居住、購物和旅游的新區(qū)域。
      3、做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)
      扎實開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動，督促縣市加大規(guī)劃投入，提高規(guī)劃覆蓋率，強(qiáng)化規(guī)劃實施與監(jiān)管；加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)管理，扎實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力和要素集約能力；塑造城鎮(zhèn)特色，建立歷史文化名鎮(zhèn)名村評選工作機(jī)制，重點培育建設(shè)一批中心鎮(zhèn)和南康唐江、信豐古陂、贛縣白鷺等歷史文化名鎮(zhèn)名村；積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力架構(gòu)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
      4、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)
      堅持工業(yè)化、城市化“雙輪”驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，城建系統(tǒng)的干部職工要增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，支持以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭、重點縣（市）工業(yè)園為依托的工業(yè)園產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。同時，大力發(fā)展以商貿(mào)、金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，以及公共衛(wèi)生和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施發(fā)展提供便利。從而為擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模、吸引和聚集人口創(chuàng)造條件。
       
      
    
      

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        關(guān)于城市化進(jìn)程發(fā)展的幾點建議
        轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表關(guān)于城市化進(jìn)程發(fā)展的幾點建議作者：張喆【摘要】城市化進(jìn)程是我國社會發(fā)展中的必然趨勢，是建設(shè)中國特色社會主義的重要組成內(nèi)容。在實現(xiàn)城市......
        推進(jìn)新型城市化座談會發(fā)言稿范文
        高起點規(guī)劃 高品位打造 高標(biāo)準(zhǔn)實施 完善城市服務(wù)功能，增強(qiáng)綜合承載能力 ——全市推進(jìn)新型城市化座談會發(fā)言材料 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們： 今天，我很榮幸地代表聯(lián)創(chuàng)集團(tuán)公司參加伊......
        關(guān)于推進(jìn)新型城市化的調(diào)研
        關(guān)于我縣推進(jìn)新型城市化的調(diào)研報告 湘潭縣建設(shè)局 唐向前 為搶抓長株潭兩型社會建設(shè)契機(jī)，加快推進(jìn)我縣新型城市化建設(shè)進(jìn)程，湘潭縣建設(shè)局從4月15日至4月22日就我縣城市化的現(xiàn)狀......
        推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點思考
        推進(jìn)城市化進(jìn)程的幾點思考何光華發(fā)布時間:2009-12-28城市，是人類文明和發(fā)展的結(jié)晶，是國家或地區(qū)發(fā)展的中心。隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，目前我國城市化已進(jìn)入加......
        著力推進(jìn)城市化進(jìn)程（五篇范文）
        著力推進(jìn)城市化進(jìn)程發(fā)布時間：2010年10月15日 11:30來源：《求是》期號：作者：于迅城市是現(xiàn)代文明的有機(jī)載體。城市化水平的高低已成為衡量現(xiàn)代社會進(jìn)步發(fā)達(dá)程度的一個重要標(biāo)志。作......
        推進(jìn)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵
        推進(jìn)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵■本刊評論員2005年 第六期 【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】在新中國成立以來的發(fā)展戰(zhàn)略問題上，城市化戰(zhàn)略是一個教訓(xùn)和爭議較多的......
        推進(jìn)廣州新型城市化發(fā)展
        推進(jìn)廣州新型城市化發(fā)展在主題演講中，國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長、首席科學(xué)家牛文元，美國人文社會科學(xué)院院士、哈佛大學(xué)榮譽(yù)教授、北京大學(xué)高等人文研究院院......