第一篇：扶貧方式

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創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施方案

根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)?2013?25號(hào)）關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制”的要求，制訂本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)是中國(guó)特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，對(duì)于培育和踐行和諧友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重大意義。要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心扶貧、愛心助貧的良好氛圍，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局。

（一）完善社會(huì)扶貧工作體系。建立和完善廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的制度，構(gòu)建包括定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧以及各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與的中國(guó)特色社會(huì)扶貧工作體系。

（二）創(chuàng)新社會(huì)扶貧工作機(jī)制。拓展社會(huì)扶貧組織動(dòng)員和信息服務(wù)渠道，建立和完善社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)扶貧資源籌集、配置、使用、監(jiān)管機(jī)制。

（三）健全社會(huì)扶貧支持政策。落實(shí)社會(huì)扶貧相關(guān)財(cái)政、稅收等政策，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立完善干部掛職扶貧、駐村幫扶、扶貧志愿者行動(dòng)等社會(huì)扶貧表彰和激勵(lì)政策。

（四）營(yíng)造社會(huì)扶貧濃厚氛圍。深化社會(huì)扶貧研究，推動(dòng)社會(huì)扶貧理論和實(shí)踐創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳空間，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，匯全國(guó)之力、聚各方之財(cái)、集全民之智，營(yíng)造扶貧濟(jì)困濃厚社會(huì)氛圍。

二、主要形式

鞏固加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。大力推動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人扶貧。

（一）定點(diǎn)扶貧。中央定點(diǎn)扶貧單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、健全制度。動(dòng)員本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)干部職工廣泛參與，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。多渠道籌措幫扶資源，創(chuàng)新幫扶形式，幫助協(xié)調(diào)解決定點(diǎn)扶貧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，做到幫扶重心下移到貧困村，幫扶對(duì)象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，年度工作總結(jié)和計(jì)劃報(bào)送及時(shí)。各單位領(lǐng)導(dǎo)同志每年到定點(diǎn)扶貧地區(qū)開展扶貧調(diào)研，督促指導(dǎo)定點(diǎn)扶貧工作。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的定點(diǎn)扶貧工作參照中央層面做法，組織開展定點(diǎn)扶貧。

（二）東西部扶貧協(xié)作。強(qiáng)化政府援助，協(xié)作雙方要共同研究制定長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，將對(duì)口幫扶工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容；建立協(xié)作雙方聯(lián)席會(huì)議制度，市縣層層結(jié)對(duì)、行業(yè)部門對(duì)口幫扶。擴(kuò)大區(qū)域合作，推動(dòng)?xùn)|西部資源、產(chǎn)業(yè)、要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。加強(qiáng)企業(yè)協(xié)作，動(dòng)員東部企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，到西部地區(qū)投資興業(yè)，開拓市場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。組織社會(huì)幫扶，廣泛動(dòng)員東部地區(qū)社會(huì)各界以捐資助學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式參與東西部扶貧協(xié)作。加強(qiáng)人才支持，推動(dòng)?xùn)|西部黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才雙向掛職交流，引導(dǎo)人才向西部等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。充分發(fā)揮東部職教優(yōu)勢(shì)，提倡合作辦學(xué)、訂單培訓(xùn)等多種形式，開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各地要結(jié)合實(shí)際，組織開展省內(nèi)區(qū)域性結(jié)對(duì)幫扶，縮小地區(qū)發(fā)展差距。

（三）軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧。明確省軍區(qū)、軍分區(qū)政治機(jī)關(guān)和人民武裝部作為同級(jí)政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。按照“就地就近、有所作為、量力而行、盡力而為”原則，省軍區(qū)（武警總隊(duì)）主要幫扶國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，軍分區(qū)幫扶扶貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或貧困村，作戰(zhàn)部隊(duì)結(jié)合實(shí)際就近確定幫扶對(duì)象。部隊(duì)院校、醫(yī)療、科研、裝備修理等單位應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極支持貧困地區(qū)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。

（四）各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士扶貧。鼓勵(lì)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士發(fā)揮聯(lián)系面廣、人才智力富集等優(yōu)勢(shì)，通過定點(diǎn)扶貧、智力支邊、光彩事業(yè)等形式，幫助貧困地區(qū)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）企業(yè)扶貧。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干和命脈，要在扶貧開發(fā)中發(fā)揮帶頭作用。民營(yíng)企業(yè)是社會(huì)扶貧的重要力量，要積極履行社會(huì)責(zé)任，參與扶貧開發(fā)。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過到貧困地區(qū)投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧、技能培訓(xùn)等多種形式，參加村企共建、結(jié)對(duì)幫扶等扶貧工作，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。各級(jí)國(guó)資委、工商聯(lián)和扶貧部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)系機(jī)制，做好支持、服務(wù)和宣傳工作。

（六）社會(huì)組織扶貧。推動(dòng)社會(huì)組織積極參與扶貧開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織開展扶貧活動(dòng)的信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理，開展政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接政府扶貧項(xiàng)目，創(chuàng)新扶貧方式，打造優(yōu)秀扶貧公益品牌。

（七）個(gè)人扶貧。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，依托各類社會(huì)組織，創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大社會(huì)成員和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、華人華僑及海外人士捐助款物，開展助教、助醫(yī)、助學(xué)等扶貧活動(dòng)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，構(gòu)建中國(guó)特色的扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

以上工作由國(guó)務(wù)院扶貧辦與定點(diǎn)扶貧牽頭組織部門、民政部、共青團(tuán)中央、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)組織實(shí)施。

三、保障措施

（一）落實(shí)支持政策。鼓勵(lì)有條件的單位設(shè)立扶貧基金，拓展社會(huì)扶貧籌資渠道，專項(xiàng)用于開展扶貧幫扶工作。參加?xùn)|西部扶貧協(xié)作的東部省市，可在協(xié)作雙方自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上安排一定數(shù)額的幫扶資金。加大財(cái)政對(duì)扶貧公益事業(yè)的支持力度，制定政府購(gòu)買扶貧領(lǐng)域服務(wù)的具體措施。按照國(guó)家稅收法律及其有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免及各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)給予相關(guān)支持等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化扶貧社會(huì)組織登記程序，對(duì)符合條件的社會(huì)組織給予公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。

（二）健全激勵(lì)機(jī)制。在每五年開展一次社會(huì)扶貧表彰工作的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定探索建立中國(guó)特色的社會(huì)扶貧榮譽(yù)表彰體系。對(duì)扶貧成效明顯、貢獻(xiàn)特別突出的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，可在尊重其意愿前提下給予項(xiàng)目冠名。規(guī)范到貧困地區(qū)掛職鍛煉工作，切實(shí)關(guān)心掛職扶貧干部和駐村幫扶干部的工作和生活，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的同志在同等條件下原則上可優(yōu)先提拔使用，也可根據(jù)掛職地黨委的意見，在派出單位同意、尊重干部意愿的前提下，在當(dāng)?shù)亟涣魅温殹?/p>

（三）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。建立定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制和通報(bào)制度。建立企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。完善扶貧項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)、社會(huì)組織征信、第三方評(píng)估、審計(jì)等相關(guān)制度，推動(dòng)參與扶貧的社會(huì)組織增加透明度、提升公信力、擴(kuò)大影響力。

以上工作由國(guó)務(wù)院扶貧辦與財(cái)政部、稅務(wù)總局、中組部、人力資源社會(huì)保障部、民政部共同組織實(shí)施。

四、近期工作

（一）制定一個(gè)文件。年內(nèi)以國(guó)務(wù)院名義制定新時(shí)期社會(huì)扶貧的指導(dǎo)性文件，就社會(huì)扶貧工作的總體要求、基本原則、方式方法、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等提出明確意見。

（二）召開一次會(huì)議。年內(nèi)以國(guó)務(wù)院名義召開全國(guó)社會(huì)扶貧工作會(huì)議，全面總結(jié)新世紀(jì)以來社會(huì)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳表彰社會(huì)扶貧先進(jìn)典型，動(dòng)員部署新時(shí)期社會(huì)扶貧工作，進(jìn)一步鞏固和完善大扶貧工作格局。

（三）開展一次表彰。年內(nèi)以國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義，開展社會(huì)扶貧表彰活動(dòng)，評(píng)選全國(guó)社會(huì)扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，交流經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)先進(jìn)，營(yíng)造氛圍。

（四）設(shè)立一個(gè)活動(dòng)日。推動(dòng)設(shè)立全國(guó)扶貧濟(jì)困日，為社會(huì)各界參與扶貧、奉獻(xiàn)愛心搭建組織動(dòng)員平臺(tái)。通過聘請(qǐng)扶貧宣傳大使、播出公益廣告、開展國(guó)情教育、組織志愿幫扶、評(píng)選典型人物等系列活動(dòng)，在中央和地方媒體開展系列宣傳，激發(fā)全社會(huì)參與扶貧的熱情和潛力。

（五）構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)。結(jié)合正在開展的建檔立卡工作，建立中國(guó)扶貧網(wǎng)，將貧困村、貧困戶的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接。各地也要根據(jù)實(shí)際，搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)。

（六）組建一支隊(duì)伍。充分動(dòng)員發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市人力資源，組建一支扶貧志愿者隊(duì)伍。組織青年學(xué)生志愿者參與扶貧對(duì)象調(diào)查識(shí)別、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，支持各類志愿者深入貧困地區(qū)，開展助教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、資源開發(fā)等扶貧活動(dòng)。

第二篇：創(chuàng)新扶貧方式

創(chuàng)新扶貧方式 加快貧困戶脫貧致富步伐

----對(duì)大余縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作的調(diào)查與建議

大余縣扶貧和移民辦 主任 張齊北

《老區(qū)建設(shè)》2011年第1期

自1994年以來，通過十幾年普惠制的扶貧，我縣各扶貧重點(diǎn)村的交通、水利、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本性改變，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境、村容村貌也發(fā)生了日新月異的變化，貧困人口大幅度遞減，由實(shí)施“八七”扶貧以來的5.4萬(wàn)人減少到2009年底的7314人。然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)這剩余的7314名貧困戶，零星分布在全縣各行政村，大部分居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，且都是屬于“財(cái)窮、智窮、技窮”的“三窮”貧困戶。沒錢、沒文化、沒技術(shù)，使得這些人一直在貧困線上掙扎。如果不能很好地解決這部分人的貧困問題，勢(shì)必對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)設(shè)置障礙，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)將成為一句空話。如何利用當(dāng)?shù)刭Y源、針對(duì)貧困戶自身素質(zhì)和外部力量使這些貧困戶在較短時(shí)間內(nèi)走上脫貧致富的道路？通過深入到16個(gè)重點(diǎn)村走訪、調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧到戶是幫助貧困戶脫貧致富最直接、最有效的途徑。

一、目前產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的做法與成效

我縣屬扶貧非重點(diǎn)縣，每年上級(jí)下達(dá)的扶貧資金十分有限，而且主要用于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的輔助建設(shè)，而對(duì)于產(chǎn)業(yè)方面的扶持卻很少。這就需要我們?cè)谟煤梅鲐氋Y金的同時(shí)，廣泛動(dòng)

員社會(huì)力量積極參與扶貧，努力形成大扶貧格局，為此，從2008年開始，我辦積極在產(chǎn)業(yè)扶貧方面做文章，要求省、市直單位、企業(yè)在搞好扶貧工作的同時(shí)，每年拿出3萬(wàn)元用于扶持10戶貧困戶，每戶3000元用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)做脫貧致富道路，具體操作是：

1、精心組織，選準(zhǔn)受扶貧困戶。按照選擇好低收入、有勞力、肯吃苦、有一定資金、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和能起帶頭示范作用的原則，采取村民代表會(huì)議方式產(chǎn)生受扶貧困戶。重點(diǎn)村黨支部、村委會(huì)召開村民代表會(huì)議，采取初選、張榜公示、再確定的辦法選定本村10戶受扶貧困戶，實(shí)行公開推選，杜絕暗箱操作，透明度高，受到群眾贊揚(yáng)。浮江鄉(xiāng)車?yán)锎逵写硇缘剡x擇了低保戶、打工返鄉(xiāng)民工等農(nóng)戶代表進(jìn)行扶持。吉村村采取了每個(gè)代表、村干部推薦2名，在會(huì)上介紹情況,然后進(jìn)行無(wú)記名投票，以高票入選按順序排列選出10名。可以說，經(jīng)過精心組織選舉出來的受扶戶群眾沒意見，代表們也無(wú)怨言,說這才是我們自己選出的貧困戶。

2、尊重群眾意愿，選準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目。因地制宜，因人而宜，不搞強(qiáng)迫命令等行政手段來干預(yù)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，群眾愿意接受、愿意發(fā)展的項(xiàng)目我們就扶持，加以引導(dǎo)，使其擴(kuò)大規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)收入。浮江鄉(xiāng)車?yán)锎逍は绕皆瓉碇伙曫B(yǎng)20多頭豬，確定為受扶對(duì)象后，村書記張澤周同志為其聯(lián)系好豬苗，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，現(xiàn)飼養(yǎng)肉豬50多頭。白田埠村民有種植甜玉米的習(xí)慣，年產(chǎn)穩(wěn)定，收入平穩(wěn)，村干部因勢(shì)利導(dǎo)，選擇了7戶貧困戶種植甜

玉米，擴(kuò)大了24畝的面積。樟斗村彭訓(xùn)亮養(yǎng)殖竹鼠經(jīng)驗(yàn)豐富，村干部結(jié)對(duì)后，幫扶其擴(kuò)大規(guī)模，聯(lián)系好種鼠，由原來的8只擴(kuò)大到現(xiàn)有的36只。

3、搞好全程服務(wù)。按照扶持要求,每個(gè)村干部包扶2戶貧困戶，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，讓受扶的貧困戶吃了一顆定心丸。車?yán)锎褰Y(jié)對(duì)幫扶戶董世太與村干部駱炳忠結(jié)對(duì)后，兩人簽定了責(zé)任書，駱主任經(jīng)常到其家中詢問養(yǎng)殖情況，幫助其解決養(yǎng)殖中的實(shí)際困難。

通過去年一年的幫扶，71戶受扶戶中有10戶年收入達(dá)到了萬(wàn)元，一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了脫貧的目標(biāo)。今年，我縣又動(dòng)員了10位民營(yíng)業(yè)企家參與到產(chǎn)業(yè)扶貧到戶這項(xiàng)“功德”工程中，這樣一來，就有17個(gè)村的170戶貧困戶被幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

二、存在的問題和對(duì)策

通過對(duì)16個(gè)扶貧重點(diǎn)村兩年來的實(shí)踐,產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作雖然取得了一定的成績(jī),但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:

1、發(fā)展不平衡。由于對(duì)此項(xiàng)工作的做法和意義認(rèn)識(shí)不一樣,，致使各村之間的發(fā)展存在一定的差距，使得貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的步調(diào)不一致，有快有慢，發(fā)展不平衡。

2、資金投入不足制約產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的規(guī)模。由于目前的產(chǎn)業(yè)扶貧資金來源主要是7個(gè)省、市掛點(diǎn)單位和10位民營(yíng)企業(yè)家的資金，因此,產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作現(xiàn)僅僅只能在16個(gè)扶貧重點(diǎn)村開展。

為了使全縣貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作的開展,早日走上脫貧致富道路,促進(jìn)和諧平安大余目標(biāo)的早實(shí)現(xiàn),我們認(rèn)為:

1、建立扶貧發(fā)展基金,加大資金投入。一是政府可以拿出一定的資金建立扶貧發(fā)展基金;二是廣泛動(dòng)員社會(huì)各界人士捐贈(zèng)資金用于建立發(fā)展基金。

2、建立長(zhǎng)效機(jī)制。把“德政”工作作為一項(xiàng)重要的惠民工程來抓，把任務(wù)具體分解落實(shí)到各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增大幫扶面，使每年能有更多的貧困戶脫貧，使貧困群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷，并把這項(xiàng)工作納入年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

3、積極動(dòng)員社會(huì)各界人士參與。一是積極利用省、市掛點(diǎn)單位的資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)；二是發(fā)揮龍頭企業(yè)的幫扶、帶動(dòng)作用，建立“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，達(dá)到貧困戶脫貧、企業(yè)自身發(fā)展的雙贏效益；三是積極動(dòng)員社會(huì)各界企業(yè)家、知名人士參與到這項(xiàng)工作當(dāng)中，引導(dǎo)民間資金投入到這項(xiàng)“功德”工程中來；四是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對(duì)幫扶作用，按照“定幫扶責(zé)任、定脫貧時(shí)間進(jìn)度、定幫扶目標(biāo)任務(wù)”的原則，每位領(lǐng)導(dǎo)干部為結(jié)對(duì)的貧困戶提供發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、信息等方面的支持，讓這項(xiàng)幫扶工作實(shí)實(shí)在在的做，貧困戶真真切切的感受到實(shí)惠。

第三篇：扶貧基金捐贈(zèng)方式

基金捐贈(zèng)方式

（以下兩種任選其一，匯款后請(qǐng)向周鶴敏發(fā)送短信，以便統(tǒng)計(jì)，例如：張三，國(guó)金9603，×元，業(yè)務(wù)號(hào)）

（一）經(jīng)院96級(jí)校友捐贈(zèng)可以原專業(yè)、班級(jí)為單位，也可以個(gè)人名義直接匯款到指定賬戶。捐款金額不限。捐贈(zèng)方式：先匯入周鶴敏同學(xué)賬號(hào)，再由周鶴敏匯總于校慶時(shí)捐給學(xué)院。戶名：周鶴敏

開戶銀行：建設(shè)銀行湖北省分行武漢集賢支行 賬號(hào)：6227 0028 7500 0046 793 聯(lián)系人：周鶴敏 聯(lián)系電話：*** [方式一為推薦方式，因?qū)W校忙于校慶，方式二在校慶前不便統(tǒng)計(jì)]

（二）通過銀行向?qū)W校捐贈(zèng)的單位或個(gè)人請(qǐng)?jiān)趨R款單或轉(zhuǎn)賬票據(jù)上注明“經(jīng)濟(jì)學(xué)院扶貧助學(xué)基金”字樣及捐贈(zèng)人的單位、姓名、聯(lián)系方式。

銀行匯款：

戶 名： 中南民族大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì) 開戶銀行：交通銀行湖北省分行武漢魯巷支行 賬 號(hào)： 42***10029269 聯(lián) 系 人：周武慶 聯(lián)系電話027-67842959

（三）學(xué)院將對(duì)捐款的單位及個(gè)人發(fā)放捐助證書及紀(jì)念品，以表達(dá)學(xué)院全體師生的誠(chéng)摯謝意。

第四篇：扭轉(zhuǎn)“大水漫灌式”的扶貧方式

扭轉(zhuǎn)“大水漫灌式”的扶貧方式 ——如何掃除“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”障礙②

顧仲陽(yáng)

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年12月10日

05 版）

扶真貧必先識(shí)真貧，識(shí)真貧還要真扶貧。把“不清不楚”變成“一清二楚”，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑，才能讓每一個(gè)貧困家庭不在全面小康的路上掉隊(duì)

中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)，拿出了一戰(zhàn)定乾坤的決心。然而，到2020年要讓所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，確保扶貧做到全過程精準(zhǔn)，是成功的關(guān)鍵。

扶真貧必先識(shí)真貧。筆者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理解和執(zhí)行還存在一定偏差。比如，一些地方在識(shí)別扶貧對(duì)象過程中，存在層層分解指標(biāo)的做法，造成一部分真正的貧困戶被“屏蔽”。尤其是一些貧困程度較深的地方，因?yàn)榉峙涞闹笜?biāo)不夠用，有些貧困戶不能納入保障范圍，享受不到后續(xù)的扶貧政策，從而引發(fā)矛盾。

究其原因，除了體制機(jī)制不夠順，還和一些地方的識(shí)別工作簡(jiǎn)單粗放有關(guān)。有基層干部反映：識(shí)別過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)實(shí)際貧困人口數(shù)量多于統(tǒng)計(jì)數(shù)量，為“控制總量”，操作上只好“分解控制指標(biāo)”，造成一些貧困戶沒能做到“應(yīng)識(shí)盡識(shí)”。

解決識(shí)別不精準(zhǔn)問題，茲事體大。從技術(shù)上講，要加強(qiáng)幾個(gè)環(huán)節(jié)。首先是通過擴(kuò)大樣本，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方式等手段，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字的“精準(zhǔn)度”。然后是對(duì)建檔立 卡工作“回頭看”，擠出“水分”。最后，還可以利用扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整“窗口期”，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏。

精準(zhǔn)度不夠的另一個(gè)表現(xiàn)，是不顧被扶貧對(duì)象的能力差別，平均用力。比如，目前的行業(yè)扶貧政策，普惠性的多，對(duì)扶貧對(duì)象特惠的少，一定程度上造成了“富人先受益”“窮人被擠出”。不少行業(yè)扶貧政策項(xiàng)目區(qū)域指向的多，精準(zhǔn)到貧困村貧困戶的少。但一到統(tǒng)計(jì)、總結(jié)，都裝在“精準(zhǔn)扶貧”這個(gè)筐里。雖然數(shù)字好看，究其實(shí)質(zhì)，還是“大水漫灌式”“高射炮打蚊子式”的扶貧。

筆者在很多貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)，在理解精準(zhǔn)扶貧上，一些地方和部門有點(diǎn)“機(jī)械化”。不少地方還在沿用給貧困戶送幼崽、送樹苗的老套路?？瓷先ナ敲闇?zhǔn)了貧困戶，但一幫“窮哥們”單打獨(dú)斗、搞產(chǎn)業(yè)闖市場(chǎng)，能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧卻要打個(gè)大大的問號(hào)。這個(gè)道理，基層扶貧部門不是不明白，只是他們顧慮，扶持龍頭企業(yè)等新型主體發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，怕操作不好扶貧資金“扶”了老板，群眾不滿，自己也難逃干系。

這種風(fēng)險(xiǎn)需要防范，但也不能因此不為。其實(shí)，所謂扶貧措施精準(zhǔn)到戶到人，主要是強(qiáng)調(diào)針對(duì)性幫扶，不是說每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)政策都要直接到貧困戶。如何將產(chǎn)業(yè)扶持和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合才是關(guān)鍵。事實(shí)上，通過支持新型主體帶動(dòng)扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧，也是精準(zhǔn)扶貧。若是沒有新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)，讓抗風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展能力本來就很弱的貧困戶孤軍奮戰(zhàn)，到頭來辛苦一場(chǎng)還可能挫傷他們脫貧的信心。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。識(shí)別和施策環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)的內(nèi)涵和要求也不盡一樣。前者更注重執(zhí)行的精確性，就是要把“不清不楚”變成“一清二楚”。后者則要提升政策的含金量以及干部作為的主動(dòng)性，以問題為導(dǎo)向，缺啥補(bǔ)啥，而不能形而上學(xué)照一個(gè)模式去做。只有因地制宜，探索多渠道、多元 2 化的精準(zhǔn)扶貧新路徑，才能讓每一個(gè)貧困家庭都感受到扶持的溫暖，不在全面小康的路上掉隊(duì)。

第五篇：旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要方式

旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要方式

——以重慶酉陽(yáng)車田鄉(xiāng)為例

為深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用，由重慶市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，重慶市政府打響了旅游扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，帶動(dòng)和幫助重慶市18個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高收入。受重慶市旅游局的委托，浩豐規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)本著對(duì)貧困鄉(xiāng)村的深情厚意和高度的社會(huì)責(zé)任感，積極參與到酉陽(yáng)縣車田鄉(xiāng)旅游扶貧的工作中，為車田鄉(xiāng)免費(fèi)編制《武陵桃源·天龍山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，助推車田鄉(xiāng)走上脫貧致富之路。

一、基本鄉(xiāng)情

車田鄉(xiāng)位于重慶酉陽(yáng)縣東北部，鄉(xiāng)域面積72平方公里，轄4個(gè)行政村、22個(gè)村民小組，總?cè)丝?512戶8414人，距縣城75公里，是2001年撤區(qū)并鄉(xiāng)時(shí)保留下來的全縣面積最小的鄉(xiāng)之一。車田鄉(xiāng)道路等級(jí)較低，進(jìn)出不夠通暢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

通過與當(dāng)?shù)卣臏贤?，以及深度調(diào)研分析，制約車田鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素有：

1、生產(chǎn)方式落后，生活條件惡劣。

2、貧困發(fā)生率高。2017年有建檔立卡貧困人口540戶2472人，貧困發(fā)生率29.4%，居全縣前列。

3、交通條件差，制約鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、用水困難突出。因喀斯特地貌限制，多地下暗河，取水難度極大，目前安全飲水保障率僅70%。

5、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)起步晚，未完全發(fā)揮帶動(dòng)作用。以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，正在打造的油茶、中藥材等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)長(zhǎng)、見效慢，目前產(chǎn)量均未達(dá)到穩(wěn)定生產(chǎn)期水平，收入主要靠外出務(wù)工。

但車田鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境好，民風(fēng)純樸，民族民間建筑及文化保存較好，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。主要有以下特征：

一是生態(tài)良好。境內(nèi)以山地為主，以溝谷、河流、溶洞、梯田為補(bǔ)充，喀斯特地質(zhì)分布較廣，森林資源除油茶等經(jīng)濟(jì)林外，以喬木和灌木為最。擁有沿天龍山脈分布數(shù)量較多的砂巖峰叢，源于酉陽(yáng)毛蓋流經(jīng)車田鄉(xiāng)至湖北來鳳縣百福司鎮(zhèn)注入酉水河的后河，以及近年發(fā)現(xiàn)的大體量的車田溶洞等自然資源。

二是海拔較高。車田鄉(xiāng)屬于酉陽(yáng)的高蓋地區(qū)，平均海拔750米，最高海拔為近1300米的天龍山主峰鷹嘴巖。屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，但高山立體氣候和局部氣候明顯。全鄉(xiāng)平均氣溫與全縣平均氣溫相比低2－3度，是酉陽(yáng)的“涼都”。

三是民俗風(fēng)情。車田鄉(xiāng)以少數(shù)民族為主，土家族、苗族占總?cè)丝诘?7%。這里有土家山寨，也有苗族寨落，還土家族和苗族聚居的村寨，發(fā)居建筑以木結(jié)構(gòu)的“四合院”“撮箕口”“吊腳樓”等為主，原汁原味生產(chǎn)生活習(xí)俗、民族歌舞、民族文化獨(dú)具魅力。

四是宗教遺存?！队详?yáng)直隸州總志》載：“北山頂有僧寺，乾隆初建??寺前多古柏雜樹，紅塵不倒，清風(fēng)徐來，盛暑來游，可以卻崩捐葛，真第一清涼世界也”。“僧寺”即為車田鄉(xiāng)天龍山的天龍寺，每年農(nóng)歷6月19日，游客、香客絡(luò)繹不絕。

二、需解決事項(xiàng)

一是科學(xué)編制脫貧規(guī)劃。圍繞車田鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源，編制車田脫貧總體規(guī)劃，并推進(jìn)全面落地實(shí)施。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把泔百公路升級(jí)為省級(jí)出境干路，建設(shè)牛路口跨河大橋，硬化鄉(xiāng)級(jí)連接道，村級(jí)道路互聯(lián)互通，全面改造農(nóng)村電網(wǎng)、完善通訊網(wǎng)絡(luò)、整治環(huán)境衛(wèi)生、保障人畜飲水安全，完善集鎮(zhèn)功能。

三是配套社會(huì)公共設(shè)施。加大社會(huì)事業(yè)軟硬件投入與人才引進(jìn)。建立公立中學(xué)和中心幼兒園，新建中心衛(wèi)生院，引進(jìn)優(yōu)秀教育、醫(yī)療人才，提高群眾整體文化素質(zhì)。

四是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，培育農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品變商品，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中群眾的后顧之憂。

五是推動(dòng)車田旅游發(fā)展。按照市旅游局劉旗局長(zhǎng)調(diào)研車田鄉(xiāng)時(shí)提出的規(guī)劃設(shè)想，以車田4個(gè)村上千戶土家苗寨為依托，打造高品質(zhì)的旅游度假區(qū)。成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，讓農(nóng)民在自已家當(dāng)服務(wù)員吃上旅游飯。

三、車田鄉(xiāng)旅游扶貧規(guī)劃簡(jiǎn)介 從脫貧致富的實(shí)際需求出發(fā)，車田鄉(xiāng)旅游扶貧方案依托其優(yōu)美的自然環(huán)境與豐富的土苗村落資源，對(duì)接市場(chǎng)鄉(xiāng)居度假熱點(diǎn)，以桃源村落開發(fā)為重點(diǎn)，以桃源美景打造為支撐，編制了《武陵桃源·天龍山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》。

一個(gè)桃源小鎮(zhèn)，服務(wù)八方賓客，四大桃源美景，展現(xiàn)最美車田，九大土家村落，體驗(yàn)桃源生活。

在充分摸清車田鄉(xiāng)資源家底的前提下，本次規(guī)劃的總體布局為“一鎮(zhèn)、四區(qū)、九村”。通過對(duì)傳統(tǒng)村落地改造，新增度假民宿，圍繞村居民點(diǎn)打造桃源生活，同時(shí)利用周邊田園及森林打造桃源意境。

本次規(guī)劃提出最大程度的保留原生態(tài)環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的傳統(tǒng)土家村落以及豐富的民俗文化底蘊(yùn)，為游客提供一種返璞歸真的“車田桃源”鄉(xiāng)村度假生活方式，打造現(xiàn)代版的桃花源，讓當(dāng)?shù)匕傩漳軌蛞劳凶陨淼摹熬G水青山”走上脫貧致富的康莊大道！

在酉陽(yáng)大桃花源的建設(shè)背景下，方案通過鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)更新、景區(qū)景點(diǎn)的構(gòu)建，將車田鄉(xiāng)打造為以村寨度假為核心特色，以民族文化體驗(yàn)、自然生態(tài)觀光、家庭休閑娛樂、戶外運(yùn)動(dòng)康體等功能為補(bǔ)充的現(xiàn)代版桃源生活目的地，使車田成為酉陽(yáng)乃至重慶旅游扶貧攻堅(jiān)和美麗村鎮(zhèn)發(fā)展的典范！

附件：

浩豐規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)助推車田鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)表： 1、2017年8月19日-20日，由重慶市旅游局局長(zhǎng)劉旗率隊(duì)，浩豐規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目策劃研究院副院長(zhǎng)黎明明一行組成專家組深入車田鄉(xiāng)，對(duì)車田鄉(xiāng)現(xiàn)有旅游資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行初步評(píng)估。專家組一行實(shí)地察看了車田鄉(xiāng)油茶、五倍子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，詳細(xì)了解了清明村、黃壩村脫貧攻堅(jiān)工作開展情況，并深入村組實(shí)地察看了村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2、2017年8月23日-26日，浩豐車田扶貧專項(xiàng)工作組第二次深入車田鄉(xiāng)，對(duì)3個(gè)重要資源點(diǎn)及9個(gè)重點(diǎn)村寨進(jìn)行了深度調(diào)研，并于9月1日與市旅游局局長(zhǎng)劉旗等領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研討，確定了扶貧規(guī)劃的編制思路。3、2017 年9月6日，浩豐車田扶貧專項(xiàng)工作組參加車田鄉(xiāng)扶貧交流會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)了扶貧規(guī)劃工作的進(jìn)展，并與交委梳理車田鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀，以及對(duì)接未來的交通發(fā)展思路。4、2017 年9月16日-17日，浩豐規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)副總裁曾玲再次率隊(duì)赴車田鄉(xiāng)實(shí)地踏勘，就天龍山市級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃方案征求意見，并連夜修改方案，于9月18日向市旅游局局長(zhǎng)劉旗做匯報(bào)。5、2017年9月19日，浩豐車田扶貧專項(xiàng)工作組，就車田鄉(xiāng)扶貧規(guī)劃之《武陵桃源·天龍山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，向重慶市政府副市長(zhǎng)譚家玲等領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報(bào)。6、2017年10月16日，浩豐車田扶貧專項(xiàng)工作組赴酉陽(yáng)參加規(guī)委會(huì)，《武陵桃源·天龍山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》順利通過規(guī)委會(huì)評(píng)審。