第一篇：贊李克強(qiáng)《創(chuàng)新扶貧資金管理使用方式》

贊李克強(qiáng)《創(chuàng)新扶貧資金管理使用方式》

盼醒曾經(jīng)在博客中提過一個問題：假如將建國以來中央政府扶持“三農(nóng)”和“扶貧”專項(xiàng)資金做個統(tǒng)計，并再對照使用結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn)存在一個投入與產(chǎn)出的巨大差距。完善與改進(jìn)扶貧資金與三農(nóng)資金的投入使用監(jiān)管勢在必行！

新華網(wǎng)北京10月8日電 國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加強(qiáng)財政扶貧等保民生資金管理和公共資金審計監(jiān)督，審議通過《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例（草案）》。

會議決定，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理。一是明確和強(qiáng)化各級政府職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致。嚴(yán)格落實(shí)扶貧開發(fā)規(guī)劃責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到省”制度，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣，省市兩級要將主要精力放在資金和項(xiàng)目監(jiān)管上，縣級要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對出現(xiàn)的問題要毫不手軟、嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理。二是增強(qiáng)扶貧資金使用的針對性。對扶貧對象建檔立卡，與低保銜接。項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使扶貧資金直接用于扶貧對象。三是創(chuàng)新資金管理使用方式。在貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺，整合扶貧資金和各類相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買社會服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等參與扶貧開發(fā)的有效做法。

以下是一九八七年十月三十一日，曾經(jīng)在福建省上杭縣捻田鄉(xiāng)扶貧工作隊隊員寫的工作日記。20多年后的今天，農(nóng)村的局面已經(jīng)大為改變。盼醒將此日記留在自己的博客中，作為破解“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸的參考。

今天，盼醒高興地看到本屆政府做出的每一個實(shí)實(shí)在在的英明決策，從內(nèi)心感到了興奮。因?yàn)?，本屆政府堅持改革開放，從嚴(yán)治黨、整肅政風(fēng)、修復(fù)民風(fēng)，為進(jìn)一步改革開放和經(jīng)濟(jì)騰飛營造良好環(huán)境。盼醒再次將以往寫的有關(guān)對扶貧及三農(nóng)資金發(fā)放建議放在博客—————————————————————————————-------：

對鄉(xiāng)村扶貧資金發(fā)放形式的探討 一九八七年十月三一日

在財政相當(dāng)困難的情況下，國家撥出大量資金輔助貧困地區(qū)。我們所在地上杭縣捻田鄉(xiāng)有4247戶、22818人口。86、87年扶持了1368戶貧困戶，占總戶數(shù)31%。國家扶持用于貧困戶的無息貸款17.28萬元，低息貸款17，28萬元，總計34.56萬元。戶均252.6元。在資金發(fā)放過程中出現(xiàn)以下問題：

一、根據(jù)規(guī)定，資金發(fā)放工作由鄉(xiāng)扶貧辦、工作隊組織村委會，經(jīng)群眾評議，評審出貧困戶后包縣審批。然后，由信用社、農(nóng)行根據(jù)審批名單、金額，分別落實(shí)辦理貸款手續(xù)。這一過程，首先在組織機(jī)構(gòu)上缺乏工作的連續(xù)性。一項(xiàng)工作由二個部門行，容易造成前后調(diào)節(jié)的現(xiàn)象。

二、貧困戶的評審工作，由于評審范圍大，除少數(shù)特困戶外，一般情況的占多數(shù)。因此，容易產(chǎn)生平均主義，引發(fā)人人為錢而爭當(dāng)貧困戶等現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中的扶貧資金發(fā)放形式，致使出現(xiàn)有些一技之長的農(nóng)戶，由于未能評上“貧困戶”而缺少資金，有能力發(fā)展的卻因資金問題無法施展。另一些缺乏能力又無專長的貧困戶，有了扶貧資金卻不知道怎樣使用。例如：我們在資金與項(xiàng)目掛鉤座談會上，發(fā)現(xiàn)楓山村有一戶三口之家，人均口糧186斤，養(yǎng)豬二頭，雞三只。問其對所得扶貧資金如何使用時，回答“不知道”。又如：化厚村一農(nóng)戶，86年自籌資金幾百元發(fā)展養(yǎng)兔，因缺乏經(jīng)驗(yàn)而放棄。但他沒有因此而放棄，而是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，設(shè)法購買有關(guān)養(yǎng)兔專業(yè)書籍學(xué)習(xí)，并借款重新改造了兔舍。但最終因沒有評上貧困戶缺乏資金無法擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。

三、為了要錢而應(yīng)付選擇項(xiàng)目的貧困戶占具多數(shù)。資金發(fā)放后，如何逐戶落實(shí)資金與項(xiàng)目掛鉤？如何解決投資者產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的問題？如何驗(yàn)收投資后的效益問題。從組織上缺少一個綜合性服務(wù)體系。

四、現(xiàn)有的資金發(fā)放形式，是由政府部門審批，銀行直接向個人放貸的形式。貧困地區(qū)早已養(yǎng)成向國家政府伸手，等、靠、要救濟(jì)的習(xí)慣。一些貧困戶長期存在對政府的扶貧資金和資助貸款，視為生活救濟(jì)款。有則還，無則賴的思維觀念相當(dāng)普遍。銀行對還貸信用十分擔(dān)憂，從而也影響了資金發(fā)放工作的進(jìn)程及投入產(chǎn)出效益。

綜上所述，現(xiàn)有的扶貧資金發(fā)放形式弊端甚多，必須探討改革。筆者提出以下建議：

其一、改變原有的政府部門審批，再由銀行向個人放貸的模式。成立一個民間、企業(yè)綜合性服務(wù)組織（也可由鄉(xiāng)農(nóng)技站、林業(yè)站、獸醫(yī)站為主體）。假設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)服務(wù)公司，由它們來負(fù)責(zé)接受政府對貧困地區(qū)發(fā)放的扶貧資金。并負(fù)責(zé)扶貧資金的使用與發(fā)放工作。從信貸上對銀行負(fù)責(zé)，從工作上保持系統(tǒng)的連續(xù)性。

其二、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商品生產(chǎn)，是農(nóng)村脫貧致富的關(guān)鍵。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)服務(wù)公司的宗旨：利用國家對貧困地區(qū)實(shí)行的扶助優(yōu)惠政策，負(fù)責(zé)集資融資。結(jié)合本地實(shí)際，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的、千家萬戶都能做的項(xiàng)目。促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)，立足商品經(jīng)濟(jì)觀念，以智力、科技扶貧和組織發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工相結(jié)合。結(jié)合資金投向，有目的地舉辦培訓(xùn)班，為接待農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，并提供產(chǎn)前、產(chǎn)中產(chǎn)后的生產(chǎn)加工流通服務(wù)。本著自愿、互利，重點(diǎn)照顧貧困戶的原則。為提供扶持資金擔(dān)保，并訂立借款及以產(chǎn)品還貸的擔(dān)保合同。將現(xiàn)有的扶貧款，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營，有明確投向發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)為目的的投資形式。充分調(diào)動農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營者積極性，讓有志者先富起到帶動作用。促進(jìn)商品生產(chǎn)、流通，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模。營造企業(yè)對政府負(fù)責(zé)、對銀行負(fù)責(zé)、對借款貧困戶負(fù)責(zé)的體系。

例如：捻田三線機(jī)廠的個體戶，利用自己的一技之長，開發(fā)了多種產(chǎn)品的生產(chǎn)。從三線機(jī)、打谷機(jī)、老鼠夾、木珠簾，還有為外貿(mào)出口加工圣誕節(jié)彩鳥蛋。由于資金、勞力、場地不足，他將生產(chǎn)木珠簾的第一道工序連同購買的機(jī)器設(shè)備租給農(nóng)戶，由農(nóng)戶加工后計件支付工錢，農(nóng)戶只需按合同加工，由他驗(yàn)收半成品后進(jìn)行總裝配和銷售。這一形式如果借鑒于扶貧資金的發(fā)放形式，通過選擇一二個項(xiàng)目，有組織的將扶貧資金定向投入這些加工、生產(chǎn)、收購。農(nóng)戶以扶貧資金入股，規(guī)避了技術(shù)、銷售風(fēng)險，只要付出勞動力，就能將扶貧資金用活用好，其效果比單純發(fā)放扶貧資金效果更好。又如：栗樹村有一農(nóng)戶，85年向農(nóng)行貸款2000元購買1000只雞苗。他憑著一股雄心壯志單單槍匹馬從資金、雞種、飼料、技術(shù)上孤軍作戰(zhàn)，最后只剩下400多只蛋雞。但是，由于蛋雞產(chǎn)量大于5天一市捻田鄉(xiāng)的趕圩市場需求。自己有無能力向外調(diào)運(yùn)，致使造成雞蛋積壓，最終導(dǎo)致投資失敗。因此，切實(shí)為農(nóng)戶解決項(xiàng)目選擇、資金、生產(chǎn)技術(shù)及營銷服務(wù)，才能使農(nóng)民看到信心和希望。農(nóng)民能放心的發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，對于城市供應(yīng)和穩(wěn)定物價具有深遠(yuǎn)意義。其

三、上杭縣有養(yǎng)豬的習(xí)慣。假如我們能夠做到有計劃的投放資金，用于改良豬種、防疫等。將千家萬戶組織起來，捻田鄉(xiāng)戶均只要飼養(yǎng)2頭豬，年產(chǎn)豬仔二胎約計15頭。全鄉(xiāng)4000多戶就有60000頭的生產(chǎn)能力。如果全縣有10個鄉(xiāng)都圍繞飼養(yǎng)母豬做文章，其就能形成年產(chǎn)600000只豬仔市場規(guī)模。這將吸引全省各地及廣東的豬苗經(jīng)營商。如豬仔價格按1元/斤，每只豬仔按30斤計量。銷售額可達(dá)1800萬元以上。同時，政府為集市提供一系列必要的服務(wù)，這些服務(wù)行業(yè)又能形成一個收入極佳的體系。浙江嘉善縣的長白豬、約克夏豬，每年要為福州市場提供幾十萬頭仔豬（最佳豬仔重量35-40斤/頭）。福州的豬苗經(jīng)營商派車前往近1000公里的浙江調(diào)運(yùn)豬苗。而上杭縣距離福州僅600公里左右。由于上杭縣目前的種豬和仔豬市場存在小而散，無法形成可供外地大批量的豬仔商品集市。因此，成立“農(nóng)副產(chǎn)品綜合服務(wù)公司”，解決農(nóng)副產(chǎn)品在發(fā)展中遇到的生產(chǎn)、資金、技術(shù)和市場問題。以此解決單個農(nóng)戶的小農(nóng)生產(chǎn)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的制約。走組織起來，統(tǒng)一流通，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一集資，統(tǒng)一運(yùn)輸銷售。以此解決限制農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展的屏障。

“農(nóng)副產(chǎn)品綜合服務(wù)公司”，通過有計劃地組織投向。組織千家萬戶的農(nóng)戶生產(chǎn)適合當(dāng)?shù)氐?、可形成?guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入商品生產(chǎn)領(lǐng)域。把分散的小生產(chǎn)納入計劃商品的軌跡。促使農(nóng)副產(chǎn)品初級產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通逐步形成專業(yè)化合作。為建立有規(guī)模的商品基地創(chuàng)造條件。變脆弱的個體經(jīng)濟(jì)為集團(tuán)經(jīng)濟(jì)，提高在流通領(lǐng)域的競爭能力，有利于農(nóng)副產(chǎn)品的的規(guī)模市場開發(fā)，更有利于保護(hù)農(nóng)民發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的積極性。筆者經(jīng)過一年的扶貧工作提出以上看法，目的是探討解決在發(fā)放扶貧資金中存在的諸多問題，達(dá)到最佳發(fā)放扶貧資金的形式。成立農(nóng)村綜合性服務(wù)體系，為促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域，加快農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)早日脫貧致富尋找途徑。以下是2007年2月27日盼醒在新華網(wǎng)寫得博文，經(jīng)修改后在2012年7月轉(zhuǎn)至鳳凰網(wǎng)留存。為即將召開的黨的十八大建言！

理順流通 規(guī)模加工 規(guī)模生產(chǎn) 做大做強(qiáng)

破解“三農(nóng)”瓶頸之二 ——扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè) ——讓消費(fèi)者買得起，生產(chǎn)者有擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，“三農(nóng)”有穩(wěn)定持續(xù)收入。

破解“三農(nóng)”瓶頸，至關(guān)重要的首先要扶持直接面對農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)?，F(xiàn)實(shí)中，這些產(chǎn)業(yè)卻是在自生自滅中掙扎著。它們面對著無序競爭的壓力，農(nóng)產(chǎn)品原料沒有保障的壓力，內(nèi)需消費(fèi)能力與生產(chǎn)成本的壓力等等。長期以來，所謂政府的財政貼息扶持，七除八扣后，真正能夠到達(dá)這些生產(chǎn)企業(yè)手中的又能有多少？

農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，是提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值的途徑。只有提高了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，農(nóng)副產(chǎn)品的價值才有可能提高，農(nóng)民才有可能得到穩(wěn)定的收入。

現(xiàn)實(shí)中弱小的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，只能應(yīng)付著自身的生存，根本無法顧及扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展和共同富裕。由于許多農(nóng)副產(chǎn)品加工，不像其它產(chǎn)業(yè)那樣可以流水線生產(chǎn)，而是需要依賴人工進(jìn)行手工加工。為了保證食品的健康，必須采用高溫殺菌保鮮，又要禁止有害的化學(xué)保鮮添加劑的使用。有些產(chǎn)品在“高溫殺菌”前還需要自然發(fā)酵過程，就必須場地、時間、人工費(fèi)用。而使用“化學(xué)添加劑”的成本就相差極大，前者是綠色產(chǎn)品符合健康食品的要求，但成本高；后者有害于健康，但成本低。而現(xiàn)實(shí)中，政策沒有體現(xiàn)對綠色產(chǎn)品的保護(hù)。無序的競爭助長了“化學(xué)添加劑”使用，這些不健康的發(fā)展也阻礙了中國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的做大做強(qiáng)。

由于質(zhì)量監(jiān)管的缺失，前者，為了生產(chǎn)健康食品。按規(guī)范組織生產(chǎn)，而無法獲得利潤。因此，制約了企業(yè)的發(fā)展。后者，雖然可以得到一定的利益。但由于“添加劑”的使用，也制約了它的發(fā)展前景。由于這些產(chǎn)業(yè)的弱小和低利，所涉及到的都是弱小的個體、群體。這個領(lǐng)域，始終沒能得到重視?；蛘撸皇羌埳险劚皫讉€扶持的口號。

據(jù)說，國內(nèi)真真做到深加工的農(nóng)副產(chǎn)品不足30％，大多是經(jīng)過初級加工進(jìn)入出口和市場?，F(xiàn)實(shí)中，中國農(nóng)副產(chǎn)品幾乎是廉價出賣原料。這些產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理的缺失，也制約了規(guī)范生產(chǎn)的發(fā)展。小魚吃大魚，假冒偽劣擊垮守法企業(yè)的現(xiàn)象，在這一領(lǐng)域似乎成為生存法則。有些農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，幾乎是在“賭博”中舉步為艱地維持著生產(chǎn)。

現(xiàn)實(shí)中，對這一加工產(chǎn)業(yè)設(shè)定的門檻過低，或者根本處于無政府狀態(tài)。正是造就了惡性的質(zhì)量和價格競爭，最終受害者只能又轉(zhuǎn)嫁給弱小的種養(yǎng)植業(yè)農(nóng)民。

對策一：合理規(guī)劃、審批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管提高準(zhǔn)入門檻。

對策二：探討建立農(nóng)、廠聯(lián)盟，對農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)加工后的農(nóng)副產(chǎn)品設(shè)定市場保護(hù)價。

對策三：加大對食品安全的宣傳力度，鼓勵消費(fèi)健康便利的精加工農(nóng)副產(chǎn)品。

對策四：根據(jù)國民收入情況，制定合理的價格。讓消費(fèi)者買得起，生產(chǎn)者有擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，“三農(nóng)”有穩(wěn)定持續(xù)收入，良性的循環(huán)體系。

只有當(dāng)農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定地進(jìn)入生產(chǎn)加入領(lǐng)域，此時的農(nóng)民才有可能得到穩(wěn)定的收入。因?yàn)?，農(nóng)副產(chǎn)品一般來說都是人們生活的必須品，需求基本上是相對穩(wěn)定。農(nóng)副產(chǎn)品與其它的工業(yè)產(chǎn)品不同，其它的工業(yè)產(chǎn)品會受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)減少消費(fèi)，而生活必須品無論在任何時候都能基本保持需求的穩(wěn)定性。因此，對從事農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)的企業(yè)。提高準(zhǔn)入門檻，設(shè)定一個對從事“三農(nóng)”種養(yǎng)和從事生產(chǎn)加工雙方都能共同得利的保護(hù)體系。有利于“三農(nóng)”與“生產(chǎn)者”共同富裕。造就一個生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展有多大，“三農(nóng)”（原料）提供者也能同步得利的管理機(jī)制?！叭r(nóng)”保證了生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)，生產(chǎn)加工企業(yè)注重質(zhì)量、關(guān)注發(fā)展做大的良性循環(huán)體系。（農(nóng)、產(chǎn)聯(lián)盟體系）

假如對通過加工后的農(nóng)副產(chǎn)品，根據(jù)國民收入狀況設(shè)定一個保護(hù)價。用發(fā)展的眼光，制定一個生產(chǎn)者與原料種植者雙雙得利的利益分配體系。將現(xiàn)有政府扶持農(nóng)業(yè)的一部分資金，用于扶持這些有關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)。這不但能夠保證“三農(nóng)”穩(wěn)定、同步的收入，而且還能夠發(fā)展壯大民族的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。將現(xiàn)實(shí)中廉價出賣原料的現(xiàn)象，變?yōu)橄蛲廨敵鐾ㄟ^深加工的、有高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品。對于穩(wěn)定農(nóng)民，穩(wěn)定社會、擴(kuò)大內(nèi)需具有重大意義

相關(guān)鏈接盼醒歷年給兩會的建議：

一、盼醒議“三農(nóng)”改革《 給“兩會”提建議——改變“財政”對“三農(nóng)”扶持的模式 ？》《破解“三農(nóng)”瓶頸

（一）》 《破解“三農(nóng)”瓶頸

（二）》

《破解“三農(nóng)”瓶頸

（三）》

二、盼醒對“醫(yī)改”的迫切期待 《“二會”如何監(jiān)督危害健康的“濫用處方藥”？ 》 《患者眼里的“醫(yī)院服務(wù)素質(zhì)”？ 》

《代表委員痛斥抗菌素濫用“三重罪” 》《解讀“看病貴”，再為“醫(yī)改”進(jìn)一言 》

《專營醫(yī)院的藥品流通 積聚資金養(yǎng)醫(yī)為民》（探索一）《“醫(yī)改”要充分尊重醫(yī)務(wù)工作者的勞動成果》（探索二）《“醫(yī)改”要立足于提高全民健康水準(zhǔn)》（探索之三）《“醫(yī)改”要立足抓好基礎(chǔ)管理與行為規(guī)范》（探索之四）《“醫(yī)改”有必要關(guān)注“護(hù)理”》（探索之五）

《“醫(yī)改”要為營造“醫(yī)患糾紛”的公平公正創(chuàng)造條件》（探索六）《“醫(yī)改”有必要使醫(yī)療衛(wèi)生成為社會主義道德建設(shè)的榜樣》（探索七）

《呼吁完善“120”二次調(diào)度體系》

三、盼醒論“環(huán)?！?《三亞城市的品牌、價值在于規(guī)劃和管理》 《2008“二會”時不再看到公交車的“黑龍”？ 》 《從“太湖水污染”教訓(xùn)領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀！》

《難道也要等到30萬噸的“黑沙”落到我們的頭上時再來治理》

四、其它

“保釣”引發(fā)對危機(jī)管理的思考

《護(hù)理手記》摘錄 您可能也喜歡：

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第二篇：創(chuàng)新扶貧方式

創(chuàng)新扶貧方式 加快貧困戶脫貧致富步伐

----對大余縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作的調(diào)查與建議

大余縣扶貧和移民辦 主任 張齊北

《老區(qū)建設(shè)》2011年第1期

自1994年以來，通過十幾年普惠制的扶貧，我縣各扶貧重點(diǎn)村的交通、水利、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本性改變，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境、村容村貌也發(fā)生了日新月異的變化，貧困人口大幅度遞減，由實(shí)施“八七”扶貧以來的5.4萬人減少到2009年底的7314人。然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)這剩余的7314名貧困戶，零星分布在全縣各行政村，大部分居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，且都是屬于“財窮、智窮、技窮”的“三窮”貧困戶。沒錢、沒文化、沒技術(shù)，使得這些人一直在貧困線上掙扎。如果不能很好地解決這部分人的貧困問題，勢必對構(gòu)建和諧社會設(shè)置障礙，全面實(shí)現(xiàn)小康社會將成為一句空話。如何利用當(dāng)?shù)刭Y源、針對貧困戶自身素質(zhì)和外部力量使這些貧困戶在較短時間內(nèi)走上脫貧致富的道路？通過深入到16個重點(diǎn)村走訪、調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧到戶是幫助貧困戶脫貧致富最直接、最有效的途徑。

一、目前產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的做法與成效

我縣屬扶貧非重點(diǎn)縣，每年上級下達(dá)的扶貧資金十分有限，而且主要用于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的輔助建設(shè)，而對于產(chǎn)業(yè)方面的扶持卻很少。這就需要我們在用好扶貧資金的同時，廣泛動

員社會力量積極參與扶貧，努力形成大扶貧格局，為此，從2008年開始，我辦積極在產(chǎn)業(yè)扶貧方面做文章，要求省、市直單位、企業(yè)在搞好扶貧工作的同時，每年拿出3萬元用于扶持10戶貧困戶，每戶3000元用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)做脫貧致富道路，具體操作是：

1、精心組織，選準(zhǔn)受扶貧困戶。按照選擇好低收入、有勞力、肯吃苦、有一定資金、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和能起帶頭示范作用的原則，采取村民代表會議方式產(chǎn)生受扶貧困戶。重點(diǎn)村黨支部、村委會召開村民代表會議，采取初選、張榜公示、再確定的辦法選定本村10戶受扶貧困戶，實(shí)行公開推選，杜絕暗箱操作，透明度高，受到群眾贊揚(yáng)。浮江鄉(xiāng)車?yán)锎逵写硇缘剡x擇了低保戶、打工返鄉(xiāng)民工等農(nóng)戶代表進(jìn)行扶持。吉村村采取了每個代表、村干部推薦2名，在會上介紹情況,然后進(jìn)行無記名投票，以高票入選按順序排列選出10名。可以說，經(jīng)過精心組織選舉出來的受扶戶群眾沒意見，代表們也無怨言,說這才是我們自己選出的貧困戶。

2、尊重群眾意愿，選準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目。因地制宜，因人而宜，不搞強(qiáng)迫命令等行政手段來干預(yù)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，群眾愿意接受、愿意發(fā)展的項(xiàng)目我們就扶持，加以引導(dǎo)，使其擴(kuò)大規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)收入。浮江鄉(xiāng)車?yán)锎逍は绕皆瓉碇伙曫B(yǎng)20多頭豬，確定為受扶對象后，村書記張澤周同志為其聯(lián)系好豬苗，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，現(xiàn)飼養(yǎng)肉豬50多頭。白田埠村民有種植甜玉米的習(xí)慣，年產(chǎn)穩(wěn)定，收入平穩(wěn)，村干部因勢利導(dǎo)，選擇了7戶貧困戶種植甜

玉米，擴(kuò)大了24畝的面積。樟斗村彭訓(xùn)亮養(yǎng)殖竹鼠經(jīng)驗(yàn)豐富，村干部結(jié)對后，幫扶其擴(kuò)大規(guī)模，聯(lián)系好種鼠，由原來的8只擴(kuò)大到現(xiàn)有的36只。

3、搞好全程服務(wù)。按照扶持要求,每個村干部包扶2戶貧困戶，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，讓受扶的貧困戶吃了一顆定心丸。車?yán)锎褰Y(jié)對幫扶戶董世太與村干部駱炳忠結(jié)對后，兩人簽定了責(zé)任書，駱主任經(jīng)常到其家中詢問養(yǎng)殖情況，幫助其解決養(yǎng)殖中的實(shí)際困難。

通過去年一年的幫扶，71戶受扶戶中有10戶年收入達(dá)到了萬元，一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了脫貧的目標(biāo)。今年，我縣又動員了10位民營業(yè)企家參與到產(chǎn)業(yè)扶貧到戶這項(xiàng)“功德”工程中，這樣一來，就有17個村的170戶貧困戶被幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

二、存在的問題和對策

通過對16個扶貧重點(diǎn)村兩年來的實(shí)踐,產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作雖然取得了一定的成績,但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:

1、發(fā)展不平衡。由于對此項(xiàng)工作的做法和意義認(rèn)識不一樣,，致使各村之間的發(fā)展存在一定的差距，使得貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的步調(diào)不一致，有快有慢，發(fā)展不平衡。

2、資金投入不足制約產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的規(guī)模。由于目前的產(chǎn)業(yè)扶貧資金來源主要是7個省、市掛點(diǎn)單位和10位民營企業(yè)家的資金，因此,產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作現(xiàn)僅僅只能在16個扶貧重點(diǎn)村開展。

為了使全縣貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作的開展,早日走上脫貧致富道路,促進(jìn)和諧平安大余目標(biāo)的早實(shí)現(xiàn),我們認(rèn)為:

1、建立扶貧發(fā)展基金,加大資金投入。一是政府可以拿出一定的資金建立扶貧發(fā)展基金;二是廣泛動員社會各界人士捐贈資金用于建立發(fā)展基金。

2、建立長效機(jī)制。把“德政”工作作為一項(xiàng)重要的惠民工程來抓，把任務(wù)具體分解落實(shí)到各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增大幫扶面，使每年能有更多的貧困戶脫貧，使貧困群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷，并把這項(xiàng)工作納入年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

3、積極動員社會各界人士參與。一是積極利用省、市掛點(diǎn)單位的資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢；二是發(fā)揮龍頭企業(yè)的幫扶、帶動作用，建立“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，達(dá)到貧困戶脫貧、企業(yè)自身發(fā)展的雙贏效益；三是積極動員社會各界企業(yè)家、知名人士參與到這項(xiàng)工作當(dāng)中，引導(dǎo)民間資金投入到這項(xiàng)“功德”工程中來；四是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對幫扶作用，按照“定幫扶責(zé)任、定脫貧時間進(jìn)度、定幫扶目標(biāo)任務(wù)”的原則，每位領(lǐng)導(dǎo)干部為結(jié)對的貧困戶提供發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、信息等方面的支持，讓這項(xiàng)幫扶工作實(shí)實(shí)在在的做，貧困戶真真切切的感受到實(shí)惠。

第三篇：扶貧資金管理、使用和提款報賬

扶貧資金管理、使用和提款報帳

扶貧資金主要有財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧信貸資金3種。其中財政扶貧資金、以工代賑資金是國家設(shè)立的財政專項(xiàng)資金，扶貧信貸資金是國家安排的貼息和不貼息專項(xiàng)扶貧貸款。除這3種外，少數(shù)民族發(fā)展資金也是國家設(shè)立和安排的。此外有國外扶貧援助資金、扶貧捐助資金等，扶貧物資主要有汽車、農(nóng)資、鋼材等，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，扶貧物資逐漸失去作用。

財政扶貧資金是國家建立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件、提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。主要有支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金和生產(chǎn)發(fā)展資金，其他還包括貼息資金、扶貧培訓(xùn)費(fèi)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理費(fèi)等。1997年國家和自治區(qū)發(fā)布了《國家扶貧資金管理辦法》及《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》，將支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金納入國家扶貧資金，規(guī)定必須全部用于國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，可適當(dāng)兼顧自治區(qū)重點(diǎn)扶持的貧困縣。從2001年開始，生產(chǎn)發(fā)展資金作為財政扶貧資金進(jìn)行安排分配，由扶貧攻堅階段解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題與解決貧困地區(qū)特別是貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的雙重目標(biāo)，轉(zhuǎn)入重點(diǎn)確保扶貧開發(fā)

工作重點(diǎn)村村級規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，也就是現(xiàn)在的財政扶貧項(xiàng)目資金。

一、財政扶貧資金的劃分

扶貧項(xiàng)目可分為財政扶貧項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目；按項(xiàng)目主管單位劃分，扶貧專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理單位為各級扶貧辦、發(fā)改委、民宗委，資金管理監(jiān)督單位為各級財政部門，扶持對象為國家、自治區(qū)級貧困縣和重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及的行業(yè)有農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按資金投向劃分可分為五類：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，主要是以工代賑項(xiàng)目，用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵，）建設(shè)基本農(nóng)田，解決人畜飲水，適當(dāng)用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是生產(chǎn)發(fā)展資金，主要是財政扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題；三是社會發(fā)展資金，主要是少數(shù)民族發(fā)展資金，解決貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚集地區(qū)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、廣播電視等方面問題；四是科技推廣及培訓(xùn)資金，主要反映科技扶貧，專項(xiàng)用于貧困縣農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)；五是扶貧貸款貼息支出，主要用于貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧貸款的貼息資金。

二、財政扶貧資金縣級報帳制

（一）報帳制的定義

財政扶貧資金報帳制度是指各級行業(yè)主管部門根據(jù)財政扶貧項(xiàng)目合同協(xié)議書、財政扶貧資金報帳提款申請單、財政扶貧項(xiàng)目工程預(yù)付資金審批表、財政扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收單、財政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)施情況表及相關(guān)報帳憑據(jù)，按規(guī)定程序到同級財政部門審核、撥付資金的管理制度。報帳過程中，縣級財政部門是財政扶貧資金的主管部門，負(fù)責(zé)資金的核撥、監(jiān)督和檢查；縣級扶貧辦是財政扶貧項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、組織協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收；縣級各行業(yè)主管部門是財政扶貧資金的報帳主體，負(fù)責(zé)資金的支付、會計核算及財務(wù)管理。

（二）報帳原則

財政扶貧資金縣級報帳工作，應(yīng)在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“項(xiàng)目管理、明確事權(quán)、分工協(xié)作、招標(biāo)采購、審批報帳”的原則實(shí)施。

凡有下列情況之一的不予報帳：

1、無項(xiàng)目計劃擅自實(shí)施的項(xiàng)目。

2、存在質(zhì)量問題，未及時采取補(bǔ)救措施的項(xiàng)目。

3、無合同項(xiàng)目或擅自變更合同內(nèi)容的項(xiàng)目。

4、始憑證不真實(shí)、不合法的項(xiàng)目（假發(fā)票或不是稅務(wù)發(fā)票）。

5、未經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)同意，擅自改變自治區(qū)審定的項(xiàng)目。暫緩報帳的有：

1、超項(xiàng)目計劃資金，未履行追加審批手續(xù)的項(xiàng)目。

2、不按時申報項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的項(xiàng)目。

3、停建的項(xiàng)目。

（三）報帳程序

1、自治區(qū)財政廳與扶貧辦批復(fù)的財政扶貧資金項(xiàng)目計劃下達(dá)后，當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目主管部門開始組織實(shí)施。通過招投標(biāo)和政府采購有形式確定項(xiàng)目的施工單位，行業(yè)主管部門收到下達(dá)的《財政扶貧項(xiàng)目啟動通知書》后，正式啟動項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目計劃、項(xiàng)目施工進(jìn)度，定期提出用款計劃，并附報憑據(jù)（稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件），經(jīng)縣扶貧辦審核，縣領(lǐng)導(dǎo)審批后，報縣級財政部門請撥資金。

3、縣級財政部門根據(jù)項(xiàng)目需要及財政扶貧項(xiàng)目工程預(yù)付資審批表預(yù)付30%――50%的項(xiàng)目啟動資金，余款由縣級財政部門根據(jù)報帳審核情況和項(xiàng)目工程進(jìn)度分批撥付。

（四）報帳憑據(jù)

1、上級部門批復(fù)的項(xiàng)目計劃、實(shí)施方案；

2、項(xiàng)目中標(biāo)通知書；

3、項(xiàng)目建設(shè)合同書、監(jiān)理合同書；

4、工程預(yù)算（有資質(zhì)實(shí)施單位及工作人員編制工程預(yù)算）；

5、項(xiàng)目啟動書；

6、監(jiān)理部門出據(jù)的工程進(jìn)度表；

7、工程竣工決算表、工程驗(yàn)收單；

8、工程款稅務(wù)發(fā)票；

9、工程竣工移交表。

（五）各級、各部門項(xiàng)目管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的使用按照《自治區(qū)財政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》和《自治區(qū)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目管理暫行辦法》的要求到同級財政部門報帳請撥資金。

三、報帳過程中應(yīng)注意的問題

（一））原始憑據(jù)內(nèi)容要求完整、項(xiàng)目啟動書、竣工驗(yàn)收手續(xù)完善；

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位要認(rèn)真按項(xiàng)目歸類整理支出憑據(jù)，在真實(shí)合法的支出憑據(jù)上，經(jīng)辦人員、村負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要簽字；

（三）支出憑據(jù)帶附件說明的（如：合同項(xiàng)目支出說明等），項(xiàng)目實(shí)施單位要保留支出憑據(jù)的復(fù)印件。

（四）對真實(shí)合法有效憑據(jù)的要求：

1、材料費(fèi)支出；（1）采購材料的銷售發(fā)票；（2）項(xiàng)目相關(guān)的材料計劃（附件）；（3）材料發(fā)放登記表（附件）。

2、項(xiàng)目承包支出：（1）真實(shí)合法的付款憑據(jù)；（2）合法有效《承包合同》（附件）；（3）工程竣工驗(yàn)收結(jié)論（附件）。

3、種、苗、畜支出：（1）有真實(shí)合法有效的付款憑據(jù)；（2）有購銷合同（附件）；（3）種、苗、畜發(fā)放花名冊（附件）；（4）種苗、畜禽采購應(yīng)有相關(guān)業(yè)務(wù)部門出具鑒定及檢疫意見，政府采購中心集中采購。

4、以獎代補(bǔ)支出：（1）真實(shí)的農(nóng)戶領(lǐng)款單；（2）有以獎代補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案；（3）獎補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論（附件）。

5、扶貧貸款貼息資金：（1）利息清單復(fù)印件。

（五）支出憑據(jù)審定和附件審查

1、支出憑據(jù)審簽：（1）必須有經(jīng)辦人簽字；（2）項(xiàng)目監(jiān)管小組組長簽字；（3）項(xiàng)目資金管理科核實(shí)；（4）扶貧辦主任審簽。

2、支出附件審查：（1）材料發(fā)放領(lǐng)取人必須簽章；（2）種、苗、畜、禽發(fā)放花名冊受益人必須簽章；（3）以獎代補(bǔ)領(lǐng)款書由受益人填制并簽章；（4）承包項(xiàng)目、工程驗(yàn)收結(jié)論必須真實(shí)有效。

(六)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目財務(wù)報帳

農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目的實(shí)施在尼勒克和察布查爾縣。去年已經(jīng)通過中評。經(jīng)過這幾年的提款報帳，現(xiàn)已能夠按照農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目辦的要求提款報帳，今年的財務(wù)申計工作結(jié)束后，伊犁州的財務(wù)工作受到自治區(qū)通報表揚(yáng)。今年是項(xiàng)目實(shí)施推廣期的第一年，兩個縣一定要按照推廣期調(diào)整后的模塊報帳比例，按分配的額度報帳。

產(chǎn)業(yè)化扶貧與扶貧龍頭企業(yè) 的申報、運(yùn)行、監(jiān)測

產(chǎn)業(yè)化扶貧，就是在貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品基地，或者是通過訂單農(nóng)業(yè)等多種手段帶動貧困農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式。產(chǎn)業(yè)化扶貧主要靠扶貧龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自治區(qū)自2004年起開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧攻略。2006年，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)制定了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)絡(luò)管理辦法》3個文件，2008年印發(fā)了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測考核辦法》，2009年印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)扶持畜牧業(yè)和林果業(yè)重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)暫行辦法》。目前，扶貧龍頭企業(yè)申報、運(yùn)行、監(jiān)測仍然按照上述文件要求進(jìn)行。2006年至2010年自治區(qū)分四批認(rèn)定了自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)（我州第一批3家，第二批3家第三批7家，第四批1家，畜牧業(yè)重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)2家）。2010年，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)近三年運(yùn)行情況進(jìn)行了考核通報。我州鞏留縣新疆伊力特野生果開發(fā)公司被取消扶貧龍頭企業(yè)資格。其他龍頭企業(yè)均通過考核。

一、扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定

扶貧龍頭企業(yè)是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，或以貧困地區(qū)勞動力為就業(yè)主體的，通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場、促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、在規(guī)模和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，沒有不良記錄，法人代表資信狀況良好。在經(jīng)濟(jì)效益方面，企業(yè)效益方面，企業(yè)總資產(chǎn)報酬率應(yīng)高于同期商業(yè)銀行貸款利率，不欠稅、不欠薪、不欠折舊、不欠社會保險、不虧損。資產(chǎn)負(fù)債率低于75%，銀行信用等級在A級以上（含A級）。加工企業(yè)應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原材料，流通企業(yè)應(yīng)以營銷當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品為主。企業(yè)與帶動的基地、農(nóng)戶之間簽定穩(wěn)定的合作關(guān)系。對扶貧龍頭企業(yè)每年考核一次，考核不達(dá)標(biāo)的，取消其扶貧龍頭企業(yè)資格。違反國家有關(guān)規(guī)定及違法經(jīng)營、損害農(nóng)民利益的，從發(fā)現(xiàn)之日起即取消扶貧龍頭企業(yè)資格。

二、扶貧龍頭企業(yè)的審報、運(yùn)行、監(jiān)測

扶貧龍頭企業(yè)的審報、運(yùn)行、監(jiān)測嚴(yán)格按照《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測考核辦法》進(jìn)行。

三、扶貧貸款項(xiàng)目編制工作

扶貧貸款項(xiàng)目要緊緊圍繞與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關(guān)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動力就業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)貧困群眾走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

等內(nèi)容進(jìn)行編制。各縣市扶貧辦要認(rèn)真指導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)做好項(xiàng)目編制和上報工作。扶貧貸款項(xiàng)目每年編制一次。

四、扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項(xiàng)目財政貼息工作

扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項(xiàng)目財政貼息是落實(shí)國家和自治區(qū)扶貧項(xiàng)目貸款優(yōu)惠政策，自治區(qū)扶貧辦、財政廳依據(jù)各地編制的扶貧貸款項(xiàng)目情況向各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦扶貧貼息貸款項(xiàng)目并下達(dá)當(dāng)年的貼息額度，（2011年州直12家扶貧龍頭企業(yè)22900萬元），各縣市扶貧辦、財政局按照自治區(qū)的要求認(rèn)真審核，上報。下面，重點(diǎn)講一下今年的貼息結(jié)算工作：

（一）扶貧貸款項(xiàng)目財政貼息按照《關(guān)于推薦國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)申請扶貧貼息貸款項(xiàng)目的函》（新扶貧函[2011] 11號）確定的貸款額度申報。

（二）要確保上報扶貧龍頭企業(yè)扶貧項(xiàng)目貸款是當(dāng)年自治區(qū)推薦的、且是企業(yè)當(dāng)年新增的貸款，即貸款期限為2011年1月1日至2011年12月10日所取得貸款。

同時，今年的扶貧項(xiàng)目貸款財政貼息結(jié)算工作與上年相比，增加了幾項(xiàng)內(nèi)容：

（一）自治區(qū)將對扶貧項(xiàng)目貸款財政貼息資金的審核結(jié)算工作實(shí)行“專家審核”制度，即自治區(qū)依據(jù)各級財政局和扶貧辦共同審核的扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款財政貼息資金申請表，以項(xiàng)目貸款財政貼息30萬元的標(biāo)準(zhǔn)，要求2011

財政貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業(yè)派一名代表、攜帶所提供原始資料原件參加自治區(qū)組織的“扶貧項(xiàng)目貸款專家審核會”，小于30萬元的扶貧龍頭企業(yè)須提供原始資料原件供企業(yè)注冊地財政局和扶貧辦核查。

（二）申報附件表1—3：

1、扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款財政貼息資金申請表

2、扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)提供原始資料目錄

3、扶貧龍頭企業(yè)扶貧項(xiàng)目貼息貸款匯總表

其中：表1—2新增了一些內(nèi)容表格。表3與上年相同，屬匯總表。（各縣市、地州分別填報）。

謝謝大家！

附表1：扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款財政貼息資金申請表（反面）扶貧部門序號審核確認(rèn)內(nèi)容名稱財政部門是否屬實(shí)(打√)12341)2)3)4)5)6)56企業(yè)是否扶貧龍頭企業(yè)是否自治區(qū)當(dāng)年推薦項(xiàng)目貸款是否取得貸款超出自治區(qū)推薦規(guī)模當(dāng)年取得貸款是否屬實(shí)是否有銀行開具貸款證明是否有貸款簽署正式合同是否有借款憑據(jù)是否有進(jìn)帳單或收帳通知備 注（否時須在備注欄具體說明）○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否不屬實(shí)須在表格正面的相應(yīng)位置下方用紅筆直接標(biāo)注是否每筆貸款的數(shù)額、利率、時間屬實(shí)○是 ○ 否其它企業(yè)提供料是否真實(shí)、齊全和及時其他○是 ○ 否○是 ○ 否縣級扶貧部門審核意見：縣級財政部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州級扶貧部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州縣級財政部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日 審核人簽字和蓋章 年 月 日自治區(qū)“扶貧項(xiàng)目貸款專家審核會”組成人員意見： 審核人簽字或蓋章 年 月 日

附件2：扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)提供原始資料 1.項(xiàng)目貸款財政貼息資金申請表（填寫正面的附表1）2.銀行開具證明 3.項(xiàng)目貸款合同 4.借款借據(jù) 5.進(jìn)帳單（收帳通知）6.企業(yè)與貧困戶簽訂的訂單或協(xié)議、用工合同等證明備注：（1）申請2011扶貧項(xiàng)目貸款財政貼息資金的、年初自治區(qū)向金融部門推薦的每一家扶貧龍頭企業(yè)都要提供第1、2、6個資料原件和第3、4、5資料復(fù)印件，并由各地州統(tǒng)一收齊后上報自治區(qū)財政廳、自治區(qū)扶貧辦各一份。（2）申請2011扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業(yè)須攜帶第3、4、5資料原件參加自治區(qū)“扶貧項(xiàng)目貸款專家審核會”，如缺一漏項(xiàng)或不提供原件自治區(qū)視同扶貧龍頭企業(yè)自動發(fā)棄享受貼息權(quán)利，不予結(jié)算貼息。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)扶貧資金使用管理暫行辦法

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1990]127號 【發(fā)布日期】1990-11-07 【生效日期】1990-11-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)扶貧資金使用管理暫行辦法

（桂政發(fā)〔1990〕127號1990年11月7日）

為了更好地提高扶貧資金的使用效益。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1987〕95號、〔1990〕15號通知精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本暫行辦法。

一、一、扶貧資金的種類和投向范圍

國務(wù)院國發(fā)〔1990〕15號文件規(guī)定的扶貧資金種類有：支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金（簡稱發(fā)展資金）、扶貧專項(xiàng)貼息貸款（簡稱專項(xiàng)貼息貸款）、老少邊窮開發(fā)貸款（簡稱支邊貸款）和貧困縣辦企業(yè)貸款等。

“發(fā)展資金”屬國家財政撥款。用于扶持貧困縣的貧困戶發(fā)展糧食生產(chǎn)和其它種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以提高人均產(chǎn)糧水平和增加人均收入，同時可用于與這些項(xiàng)目有關(guān)的智力開發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)等。

“專項(xiàng)貼息貸款”屬農(nóng)業(yè)銀行貸款，用于國家重點(diǎn)扶持的二十四個貧困縣發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目。

人民銀行的“支邊貸款”和“貧困縣辦企業(yè)貸款”，用于四十九個貧困縣的縣辦工業(yè)的技術(shù)改造、擴(kuò)建和新建項(xiàng)目。對百色、河池兩地區(qū)興辦的地區(qū)級支農(nóng)工業(yè)，以及能帶動面上群眾脫貧致富的龍頭加工企業(yè)，亦可適當(dāng)扶持。

工商銀行和建設(shè)銀行的“貧困縣辦企業(yè)貸款”，重點(diǎn)用于國家扶持的二十四個貧困縣縣辦工業(yè)項(xiàng)目。

二、二、扶貧資金投放方針和使用原則

九十年代貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的基本方針是：“堅持以種、養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，開發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，依靠科學(xué)技術(shù)，建立健全服務(wù)體系，發(fā)展區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)，由單純生產(chǎn)原料向加工工業(yè)延伸，從自給、半自給經(jīng)濟(jì)逐步向商品經(jīng)濟(jì)過渡，把富民與富縣結(jié)合起來，為徹底消滅貧困創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。各地使用扶貧資金安排的項(xiàng)目，必須堅持這一方針。凡不符合上述精神的，不能使用扶貧資金。

各項(xiàng)扶貧資金要繼續(xù)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，性質(zhì)不變，相對集中，配套使用，確保效益，各記其功”的原則使用。各級貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)定期研究、審定需要領(lǐng)導(dǎo)小組確定的項(xiàng)目。在開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定項(xiàng)目前，由貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦公室（以下簡稱開發(fā)辦）會同綜合部門、行業(yè)主管部門、投資部門共同審查立項(xiàng)。如有關(guān)部門意見不一致，任何一方不得單獨(dú)下文，應(yīng)提交開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

對用“發(fā)展資金”扶持的項(xiàng)目，由財政部門按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計劃，以簽訂的經(jīng)濟(jì)合同為依據(jù)專項(xiàng)撥款，開發(fā)辦負(fù)責(zé)管理和有償扶持資金的回收，按向財政部門進(jìn)行結(jié)算，財政部門監(jiān)督使用。

三、三、扶貧資金的分級管理和審批制度

“發(fā)展資金”和“專項(xiàng)貼息貸款”指標(biāo)的一部分切塊到縣，實(shí)行區(qū)、地、縣三級管理；“支邊貸款”、“縣辦企業(yè)貸款”指標(biāo)一部分切塊到地區(qū)，實(shí)行區(qū)、地兩級管理。“貧困縣辦企業(yè)貸款”的指標(biāo)，由區(qū)工商銀行、區(qū)建設(shè)銀行掌握。切塊到地、縣的指標(biāo)，由自治區(qū)各有關(guān)投資部門與區(qū)開發(fā)辦研究，確定數(shù)額，經(jīng)區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后于每年年初下達(dá)。

切塊到縣的“發(fā)展資金”，由縣開發(fā)辦提出安排意見，縣開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報區(qū)、地財政部門和開發(fā)辦備案；屬于安排十萬元以上（含十萬元）的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和二十萬以上（含二十萬元）的加工項(xiàng)目，由地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報區(qū)財政廳、區(qū)開發(fā)辦備案。

切塊到地、縣的“專項(xiàng)貼息貸款”，以及切塊到地區(qū)的“支邊貸款”、“貧困縣辦企業(yè)貸款”，分別由地、縣開發(fā)辦會同有關(guān)行業(yè)主管部門和主管銀行按規(guī)定程序聯(lián)合審批，并報自治區(qū)開發(fā)辦和有關(guān)銀行備案。由主管銀行辦理貸款手續(xù)。

需要申請利用自治區(qū)掌握的扶貧資金指標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定的程序逐級申報，自治區(qū)開發(fā)辦會同投資部門和行業(yè)主管部門審批。建設(shè)計劃總投資在一百萬元以上的新開工項(xiàng)目，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

各種扶貧項(xiàng)目都要按照項(xiàng)目管理程序，先提出項(xiàng)目建議書，編制可行性報告，進(jìn)行評估論證，列入開發(fā)計劃，做好技術(shù)、資金、物資配套，講求經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效益。凡列入扶貧開發(fā)的項(xiàng)目，其資金、計劃單列，不列入自治區(qū)正常的基建及技改規(guī)模，統(tǒng)計部門另行統(tǒng)計。

四、四、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督審查

負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施單位應(yīng)對資金的正確使用、項(xiàng)目工程的完成和應(yīng)取得的效益承擔(dān)責(zé)任，并定期向經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦、行業(yè)主管部門、投資部門報送項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金使用情況。經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦、行業(yè)主管部門和投資部門，要經(jīng)常深入項(xiàng)目實(shí)施單位和現(xiàn)場，檢查項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和資金的使用情況。如發(fā)現(xiàn)擅自改變計劃，把資金挪作它用，應(yīng)采取限期改正、歸還資金、停止或收回資金等處置措施。工程竣工后，要對項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收和決算審查。審計部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)察審計。

五、五、做好資金的回收和周轉(zhuǎn)使用

對有償使用的各種扶貧資金（包括銀行扶貧貸款），按規(guī)定時間進(jìn)行回收?；厥盏馁Y金，要及時選擇新的項(xiàng)目進(jìn)行投放，提高資金的利用率。

回收的“發(fā)展資金”留作縣（市）扶貧周轉(zhuǎn)金，滾動使用。周轉(zhuǎn)金由開發(fā)辦統(tǒng)一管理，財政部門監(jiān)督，另立賬戶。“發(fā)展資金”回收時一次性收取百分之三點(diǎn)五的管理費(fèi)。每年六月和十二月，各地、縣開發(fā)辦要將回收情況和重新投放的項(xiàng)目報自治區(qū)開發(fā)辦。

六、六、獎懲

對扶貧資金使用效益好、回收率高的縣，由區(qū)、地給予表彰獎勵。對項(xiàng)目好，效益高，回收快的單位和個人，由縣給予表彰獎勵。

對工作不負(fù)責(zé)任，投放方向不對，扶貧效益不好，造成損失浪費(fèi)的，要進(jìn)行整頓，必要時停止或減少資金投放。對于違法亂紀(jì)，擠占、挪用、貪污扶貧資金的，應(yīng)嚴(yán)肅處理。觸犯刑律的，交由司法部門追究刑事責(zé)任。

七、七、本暫行辦法從一九九一年一月一日起執(zhí)行。過去有關(guān)扶貧資金的管理、使用規(guī)定與本辦法有出入的，以本辦法為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：扶貧資金使用與管理的思考

扶貧資金使用與管理的思考

扶貧資金使用與管理的思考

扶貧資金顧名思義：是指為改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展而安排的財政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款、少數(shù)民族發(fā)展資金。這是國家對老少邊窮及較少民族地區(qū)改善貧困，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的政策及資金扶持的重大戰(zhàn)略。執(zhí)行好、貫徹好國家的扶貧政策，把黨和國家惠及廣大貧困農(nóng)民生存、生活的扶貧專項(xiàng)資金管好用好，是擺在貧困地區(qū)各級黨政和領(lǐng)導(dǎo)面前的頭等大事。然而每一的扶貧資金審計都避免不了名目繁多的違紀(jì)問題，如：滯留扶貧資金、擠占挪用扶貧資金、虛列支出套取扶貧資金、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)支出、建房購車、擅自改變投向、擅自計提收取費(fèi)用、大額現(xiàn)金支出、項(xiàng)目資金支出無人簽字等等。所有這些問題都不是用一個財務(wù)制度管理不嚴(yán)能夠說清楚的，這里面有管理體制、管理機(jī)構(gòu)、行政干預(yù)、主觀臆斷、獎罰不嚴(yán)、利益驅(qū)使等諸多因素。因此，扶貧資金的使用與管理監(jiān)督已成為當(dāng)前研究和破解的重要課題。

一 扶貧開發(fā)回顧

國家扶貧工作自1980年開始，至今已經(jīng)歷20多年。國家對貧困地區(qū)的扶持大致分以下幾個階段：

一、從1980年到1985前后以物資扶持援助階段。內(nèi)容主要有：棉布賒銷、平價汽油、汽車、鋼筋、水泥等物資供應(yīng)，個別地方還得到耕牛、種豬等無償扶持。

二、1985年到1993年前后由物資扶持援助的“救濟(jì)式”到“開發(fā)式”扶貧的過渡。這一階段國家已經(jīng)開始投入扶貧資金用于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域性扶貧支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

三、從1994年起，國家實(shí)施《八七扶貧攻堅計劃》，投入大量的資金用于扶持貧困地區(qū)的水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活得到改善。

四、進(jìn)入新世紀(jì)，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001——2010）》正式出臺，標(biāo)志著扶貧開發(fā)工作翻開了新的一頁。項(xiàng)目扶持貧困、資金貼近項(xiàng)目。按照“收縮戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)、到村入戶、整村推進(jìn)”的原則，徹底解決特困群眾的溫飽。

今年五月在上海召開的世界扶貧大會上，中國總理溫家寶在致辭中總結(jié)中國扶貧開發(fā)成就時說：“從二十世紀(jì)八十年代開始，中國政府實(shí)施了大規(guī)模的、持久的和富有成效的專項(xiàng)扶貧開發(fā)計劃，解決了2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，這是偉大的歷史性成就，是人類發(fā)展史上的一個壯舉”。

從扶貧開發(fā)的四個階段看，無論是從物資到資金，還是資金扶持集體或個人，我們一直遵從“好鋼用在刀刃上，用有限的資金發(fā)揮最大的效益”這個原則來管理使用扶貧物資和資金，當(dāng)然也收到了很大的效益。但是通過20年的實(shí)踐來看，扶貧開發(fā)資金在管理使用中確實(shí)存在許多問題：

二 扶貧資金使用中存在的問題及表現(xiàn)

(一)資金的擠占挪用：受計劃體制的影響，資金（物資）在使用過程中，既有政府的宏觀調(diào)控又有各級扶貧主管人員的個人意志，使得項(xiàng)目、資金、扶貧對象常會出現(xiàn)錯位，反映到實(shí)際工作當(dāng)中既表現(xiàn)為：擠占、挪用、改項(xiàng)。

(二)扶貧模式固化：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，扶貧模式并沒有適時調(diào)整，很多因素導(dǎo)致“扶富不扶貧”的現(xiàn)象十分普遍，扶大戶、扶“專業(yè)戶”帶動貧困戶、“公司加農(nóng)戶”使得資金難以貼近扶貧對象，有的還使扶貧貼貸難以歸還。

(三)資金運(yùn)作不到位：農(nóng)行的扶貧貼貸“嫌貧愛富”，沒有抵押、沒有償還能力的貧困戶，根本得不到扶持；財政扶貧資金入村到戶，一是救濟(jì)的多開發(fā)的少，二是扶貧資金播撒面廣，三是基層專職資金管理機(jī)構(gòu)人員薄弱，項(xiàng)目、資金使用中漏洞很多。

(四)套取扶貧資金：扶貧資金（以工代賑比例較大）每年上報項(xiàng)目，是以修建水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)項(xiàng)目為主，由于缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制，造成重復(fù)項(xiàng)目、拼盤項(xiàng)目、“釣魚”項(xiàng)目等，使大量的資金“隱形”違紀(jì)。

(五)滯留扶貧資金：多年來由于對扶貧資金管理沒有一套嚴(yán)格的監(jiān)管手段，一些扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)把扶貧開發(fā)資金當(dāng)成是本地的第二財政，千方百計的使資金滯留，以備不時之需（第四個問題也往往是制造滯留資金的重要手段）。

（六）扶貧培訓(xùn)投入不足：貧困地區(qū)發(fā)展的最大阻力來自于低素質(zhì)的人力和低效率的生產(chǎn)以及嚴(yán)重不足的社會服務(wù)，如果不對貧困群體的人力資本作較大的投資，那么減輕貧困的努力就不可能實(shí)現(xiàn)。目前對貧困農(nóng)牧民的培訓(xùn)投資很少，同時由于業(yè)務(wù)費(fèi)用的不足，每年安排的培訓(xùn)費(fèi)也不能做到好鋼用在刀刃上，常常會出現(xiàn)培訓(xùn)流于形式，效果不明顯，挪用、擠占甚至是用培訓(xùn)項(xiàng)目套取資金。

扶貧資金問題雖然是在管理運(yùn)行當(dāng)中的個別現(xiàn)象，但是在整個扶貧開發(fā)進(jìn)程當(dāng)中卻嚴(yán)重?fù)p壞了黨的形象，在廣大貧困農(nóng)牧民中造成惡劣影響。在一年一度的扶貧資金審計中，凡有扶貧資金項(xiàng)目的縣，或多或少都存在上述問題。三 扶貧資金使用中存在問題的成因

世界上一切事物的存在都有它的偶然性和必然性。扶貧項(xiàng)目在可行性論證、審核、立項(xiàng)、執(zhí)行、報帳等環(huán)節(jié)上，由于缺乏有效的監(jiān)督、管理、公開、競爭、激勵等機(jī)制，導(dǎo)致“滋生”問題的土壤。

1、扶貧資金管理體系缺失。進(jìn)入新階段后，扶貧開發(fā)以及資金管理都出現(xiàn)了新情況、新問題，隨著國家對扶貧開發(fā)力度的加大，應(yīng)該有一套完善的資金管理體系。具體的說，應(yīng)該有扶貧資金管理的總要求、其中包括財政扶貧、以工代賑、農(nóng)行貼貸、項(xiàng)目管理等方面的具體管理辦法。

2、扶貧資金管理體系不完善。部門之間協(xié)作配合意識、職責(zé)分工認(rèn)識非常薄弱，作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的扶貧辦自上而下就未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而計委、農(nóng)行、財政等部門由于種種原因?qū)Ψ鲐氋Y金各自為政的行為時常顯現(xiàn)。

3、缺乏資金監(jiān)管系統(tǒng)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)非獨(dú)立財政體制，鄉(xiāng)村一級組織和貧困人口的參與水平不高，參與程度不夠；由于政策宣傳不到位，基層干部和貧困戶在執(zhí)行入村到戶項(xiàng)目時隨意、盲從。

4、激勵機(jī)制失衡。如：激勵機(jī)制講得多，落實(shí)得少，激勵的內(nèi)容匱乏；對扶貧項(xiàng)目實(shí)施及資金管理中出現(xiàn)的問題，我們都有一套很嚴(yán)厲的懲處辦法，對項(xiàng)目、對人我們可以用審計、紀(jì)檢監(jiān)察等行政手段甚至法律手段加以處置；但對資金管理使用的好的地、縣、鄉(xiāng)及項(xiàng)目和人沒有獎勵措施。

5、地方財政支持力度不夠。貧困地區(qū)財政異常匱乏，由于地方財政用于扶貧的配套資金嚴(yán)重不到位，特別是地縣配套不足，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)施、資金的運(yùn)籌管理出現(xiàn)混亂，給資金管理造成困難。

國務(wù)院扶貧開發(fā)辦政策法規(guī)司司長劉福合在央視論壇上指出：我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到，扶貧的內(nèi)涵還須進(jìn)一步完善，我們的一些扶貧政策措施有許多需要改進(jìn)和完善的地方。尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扶貧在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是信貸扶貧、金融扶貧，怎樣使貧困人口能夠得到有效的金融扶持，是我們面臨的一個最艱巨的任務(wù)。

四 扶貧資金問題標(biāo)本兼治的對策

我國貧困問題研究專家，西南財經(jīng)大學(xué)教授趙曦在《中國西部地區(qū)扶貧攻堅難點(diǎn)問題與戰(zhàn)略選擇研究》一書中用很大篇幅對西部地區(qū)扶貧攻堅的困難、問題和障礙進(jìn)行了研究和論述，攻堅最基本的困難一是自然生態(tài)環(huán)境惡劣；二是水土流失嚴(yán)重；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下；四是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；五是投入嚴(yán)重不足。就喀什地區(qū)而言，自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、思想觀念、教育培訓(xùn)、國家扶持等等都是導(dǎo)致貧困的主要因素。貧困人口的貧困首先是經(jīng)濟(jì)上的貧困，更深一層是觀念上的貧困、文化科學(xué)的貧困。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，生存環(huán)境惡劣，教育基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，致使收益率低下。無論是未解決溫飽的貧困人口還是剛解決溫飽的低收入貧困人口，在新階段扶貧開發(fā)中都面臨很大困難。一是所處地理環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，靠單個農(nóng)戶家庭無法改變；二是貧困家庭內(nèi)部條件差，有的上有老下有小，有的家庭中長期有病人；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，貧困人口多以種植業(yè)為主，收入來源單一，長期在“低收入-低投入-低生產(chǎn)率-低商品率-低產(chǎn)出率-低投入”的惡性循環(huán)圈中越陷越深，難以走出貧困。四是文化水平低，思想觀念落后，不懂科學(xué)，沒有技術(shù)，市場意識淡薄，大多是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化和農(nóng)民科技化過程中的失敗者；五是負(fù)擔(dān)重。

（一）扶貧開發(fā)資金問題的治本之策

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高扶貧政策水平。重要的是貧困地區(qū)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和扶貧戰(zhàn)線的廣大干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的扶貧方針政策，掌握資金管理的法規(guī)、條例，牢固樹立忠實(shí)貫徹執(zhí)行黨的方針政策的思想。擺正扶貧與發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識到國家的扶貧政策是惠及千百萬貧困農(nóng)民的國策，扶貧，顧名思義，它是一項(xiàng)浩大細(xì)致的系統(tǒng)工程。因?yàn)榉鲐毤仁且粋€國際問題，又是一個具體到貧困人口生產(chǎn)、生活的細(xì)致工作。因此，解決貧困人口溫飽在先，鞏固貧困人口溫飽成果在先。三、隨著我區(qū)扶貧開發(fā)對象、目標(biāo)、任務(wù)的變化，加快實(shí)現(xiàn)扶貧方式的調(diào)整轉(zhuǎn)換，促進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程。

2、完善機(jī)制。從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)機(jī)制，更好地發(fā)揮扶貧部門的組織協(xié)調(diào)能力，務(wù)實(shí)、高效、有力地開展扶貧工作。完善扶貧開發(fā)機(jī)制，健全七大機(jī)制。具體包括強(qiáng)化責(zé)任制，健全投入機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資金管理機(jī)制，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善幫扶機(jī)制，建立評價機(jī)制，推行激勵機(jī)制。這些機(jī)制是經(jīng)過“八七扶貧攻堅”階段到新時期前三年的扶貧工作逐步建立起來的，有些機(jī)制已較為成熟，例如：投入機(jī)制、資金管理機(jī)制、幫扶機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等。還有一部分機(jī)制正在逐步建立和運(yùn)行當(dāng)中，如：扶貧項(xiàng)目的評價機(jī)制、項(xiàng)目管理的激勵機(jī)制正在逐步建立和運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中，然而，在我們認(rèn)為激勵機(jī)制也應(yīng)該從中央到地方（包括地縣）在扶貧項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目資金管理中得以體現(xiàn)，讓優(yōu)秀的地、縣、鄉(xiāng)政府和扶貧機(jī)構(gòu)都應(yīng)得到不同程度的獎勵。同時，還不應(yīng)僅僅是對項(xiàng)目的獎勵，（它應(yīng)當(dāng)包括對人、對具體項(xiàng)目、對單位的獎勵。各地在評價機(jī)制運(yùn)作過程中還不盡完善，項(xiàng)目選項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目的效益評估還缺乏一套嚴(yán)格而又易于操作的管理制度。

3、適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，改進(jìn)和完善扶貧開發(fā)模式。根據(jù)新一輪扶貧開發(fā)工作，我們面臨的對象是低收入貧困人口，這部分人基數(shù)大、任務(wù)重，我們的目標(biāo)是要大力推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程，使絕大多數(shù)的低收入人口增加收入，為奔向小康目標(biāo)積極創(chuàng)造條件，關(guān)鍵是扶貧方式的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容相對單一的開發(fā)向多樣化開發(fā)的轉(zhuǎn)變，我們必須以“三個代表”為重要思想，堅持從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，使扶貧工作上一個新的臺階。要堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和改變貧困農(nóng)戶基本生產(chǎn)生條件為重點(diǎn)，各重點(diǎn)村要以種養(yǎng)業(yè)為中心，因地制宜，按照整村推進(jìn)的要求，缺什么補(bǔ)什么，安排家家能干，戶戶受益的項(xiàng)目，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。同時我們要在扶貧資金投放上，圍繞能夠帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大投入力度，促進(jìn)優(yōu)勢資源的開發(fā)，通過解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展的能力。同時要大力推進(jìn)使扶貧開發(fā)盡快轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。一是要完善健全科技推廣服務(wù)體系，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高科技普及率和入戶率。二是加大對貧困戶的培訓(xùn)力度，使貧困戶掌握致富的技能。

4、扶貧項(xiàng)目自始至終納入資金監(jiān)管的范圍。關(guān)鍵在到位。現(xiàn)在的狀況是，相關(guān)部門編項(xiàng)目，財政認(rèn)可后上報審批執(zhí)行，事后審計，弊病很多。審計等管理部門在扶貧開發(fā)工作中的作用只是一個“馬后炮”。應(yīng)把項(xiàng)目的建立、資金的撥付使用、項(xiàng)目的實(shí)施通過制度把審計、財政、計委、工程監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合在一起。這樣可以避免主觀意志、個人行為。

5、扶貧開發(fā)應(yīng)成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。扶貧開發(fā)是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，國家對貧困地區(qū)投資力度、規(guī)模在不斷加大，建議將扶貧項(xiàng)目、扶貧資金納入國家基本建設(shè)規(guī)模中，使之更加規(guī)范。應(yīng)該說目前條件已經(jīng)具備，一是新階段以來扶貧規(guī)劃已經(jīng)基本完成，方向、任務(wù)明確；二是資金管理日漸成熟，保障制等先進(jìn)的管理辦法推廣應(yīng)用；三是資金量不斷增加需要強(qiáng)有力的管理機(jī)制；四是項(xiàng)目申報規(guī)范、項(xiàng)目庫建立健全。嚴(yán)格、全面的推行報帳制管理辦法和項(xiàng)目公示制度，保證資金專款專用，這是防止資金挪用和浪費(fèi)的有效途徑。報賬制作為扶貧資金管理的有效手段，但仍然從根本上避免不了違紀(jì)違規(guī)。如果再配以項(xiàng)目公示之手段，并貫穿項(xiàng)目實(shí)施之全程，扶貧資金管理的效果會更加顯現(xiàn)。

6、建立扶貧項(xiàng)目及資金監(jiān)測信息系統(tǒng)，提升扶貧資金管理水平。目前在扶貧資金的管理上，一些措施已經(jīng)具備現(xiàn)代管理水平，如項(xiàng)目公式制、報賬制、扶貧檔案動態(tài)管理等。通過監(jiān)測信息系統(tǒng)將項(xiàng)目實(shí)施、資金運(yùn)作、狀態(tài)效果提供給決策、管理層。充分發(fā)揮公共監(jiān)督的作用。

7、三項(xiàng)扶貧資金捆綁使用。加大財政扶貧資金、以工代賑資金向一、二輪重點(diǎn)村的傾斜力度，強(qiáng)化扶貧信貸資金的投入力度。

需要著重指出的是：扶貧貼息貸款是國家對貧困地區(qū)、貧困群眾最直接、最有效的一種扶持資金。在“八七”扶貧期間，扶貧貼息貸款確實(shí)惠及千家萬戶貧困農(nóng)民，然而，就是這樣一項(xiàng)深受廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層歡迎的優(yōu)惠政策，運(yùn)做到今天卻變成一塊可遇而不可求的“蛋糕”，即切不到也吃不上。一是在很長一段時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，作為中堅力量的農(nóng)業(yè)銀行每年都向廣大農(nóng)民注入了大量的生產(chǎn)貸款，由于決策和經(jīng)營管理加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和農(nóng)業(yè)效益的低下，導(dǎo)致大量的貸款沉淀，其中也包括扶貧貼息貸款，使得銀行不堪重負(fù)、難以為計。為了資金的安全運(yùn)行，銀行對農(nóng)業(yè)信貸特別是扶貧貼息貸款持審慎態(tài)度；二是銀行為了生存和企業(yè)效益，也采取了許多相應(yīng)的對策，如：分解貸款、轉(zhuǎn)貸、以貸收息、套取貼息等手段，也使得扶貧貼息貸款這塊“蛋糕” 變了味道。

（一）徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使老、少、邊、窮廣大農(nóng)民群眾和全國人民一道共同走向小康。溫家寶總理在上海全球扶貧大會上指出：“減少以至消除貧困，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個政治問題”。我們認(rèn)為要從根本上解決邊疆少數(shù)民族貧困這個難題，一是國家下決心從戰(zhàn)略的高度特別是從興邊、固邊、富民的大前提著眼，從少數(shù)民族地區(qū)各民族擺脫貧困、共同繁榮富裕促進(jìn)社會文明進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)，對長期以來廣大農(nóng)民的老欠款，分期分批予以核銷。這樣從根本上解決借貸雙方沉重負(fù)擔(dān)，更重要的是使扶貧貼息貸款重新煥發(fā)出活力。

（二）扶貧貼息貸款不應(yīng)只局限于相對貧困群體。而應(yīng)當(dāng)賦予它更為靈活、更為豐富的內(nèi)涵。如：積極參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、具有示范帶動作用的種養(yǎng)業(yè)大戶、整村推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。

（三）對扶貧貼息貸款也要引入市場競爭激勵機(jī)制。應(yīng)讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、特別是農(nóng)村信用社等金融行業(yè)運(yùn)作扶貧貼息貸款。扶貧貼息貸款是一個政策性強(qiáng)的資金，同時也是廣大貧困農(nóng)牧民唯一通過銀行獲取的政府支持的有償資金，既是有償就要有市場運(yùn)作，目前只有農(nóng)業(yè)銀行一家操作運(yùn)行，而農(nóng)行在改革中已失去以往面向廣大農(nóng)村為民服務(wù)的職責(zé)，農(nóng)行既沒有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，又要把住扶貧貼貸不放，怎么履行服務(wù)義務(wù)？

7、著眼貧困人口的能力開發(fā)，加強(qiáng)科技扶貧和農(nóng)牧民培訓(xùn)工作，提高貧困農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)。

（一）應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，加大培訓(xùn)資金的投入力度，徹底改變培訓(xùn)資金不足呈特困狀態(tài)的局面。國務(wù)院扶貧辦主任劉堅在上海國際扶貧大會期間曾經(jīng)指出：要將培訓(xùn)農(nóng)民作為扶貧的戰(zhàn)略性措施來抓，重點(diǎn)要抓好農(nóng)民的技能培訓(xùn)工作。既是戰(zhàn)略性措施，它就應(yīng)當(dāng)是長期的，保證投入的，富有成效的。

（二）在扶貧培訓(xùn)模式中要拓寬培訓(xùn)合作領(lǐng)域。即針對過去那種林果項(xiàng)目由林業(yè)部門實(shí)施、畜牧項(xiàng)目由畜牧部門組織實(shí)施、勞務(wù)運(yùn)輸項(xiàng)目由勞保人事部門實(shí)施或是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的格局變?yōu)槌浞忠揽哭r(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)技中心、農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)基地及師資等廣泛的培訓(xùn)載體，并且在培訓(xùn)項(xiàng)目的規(guī)劃、項(xiàng)目費(fèi)用的管理上和這些載體共同建立長期穩(wěn)定的合作，有條件的縣市、地區(qū)還可建立培訓(xùn)中心。同時，對一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，要和科學(xué)技術(shù)部門、科研院校、科研機(jī)構(gòu)共同參與扶貧攻堅任務(wù)，培訓(xùn)的面可以涉及到貧困農(nóng)戶以外的其它農(nóng)戶。在培訓(xùn)方式上改變以課堂面授為主的培訓(xùn)方式，讓科技人員到田間、地頭、大棚、果園中去授課，針對具體問題面授解決辦法。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目資金的管理力度。自治區(qū)已經(jīng)出臺《自治區(qū)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目管理暫行辦法》，我們今后要做的是如何全面貫徹執(zhí)行和并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加以完善。同時，要徹底改變過去那種傳統(tǒng)的、模糊的認(rèn)識，即培訓(xùn)費(fèi)可以彌補(bǔ)業(yè)務(wù)費(fèi)和其它經(jīng)費(fèi)不足的認(rèn)識，更為重要的是要把這個《管理辦法》規(guī)范下來，適用于和扶貧培訓(xùn)相關(guān)的各部門，包括財政、地方政府。

（二）、扶貧開發(fā)資金管理的治標(biāo)之舉

1、實(shí)施項(xiàng)目資金公開、公告、公示制：正如美國著名法官布蘭蒂斯所說：“公開原則有如太陽，是最佳的防腐劑；有如電燈，是最好的警察?！蔽覀冋J(rèn)為，推行扶貧項(xiàng)目資金公示制度是切實(shí)有效的辦法，通過這一種辦法把扶貧項(xiàng)目資金公布于眾，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，防止違規(guī)、違紀(jì)行為，從而提高扶貧資金的使用效果。

近年來，在喀什地區(qū)疏勒、英吉沙、葉城等縣，先后推行了項(xiàng)目公示制度，目前全疆已全面推廣。公示的內(nèi)容主要有，項(xiàng)目計劃公示：主要包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、資金安排計劃等內(nèi)容，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行公開。資金使用公示：就是在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和項(xiàng)目實(shí)施單位在扶貧項(xiàng)目完成后，將扶貧資金的使用情況包括項(xiàng)目名稱、資金使用的方面、投資投勞等作為政務(wù)公開、村務(wù)公開的重要內(nèi)容上墻張榜公布，接受群眾監(jiān)督。具體地講公示的內(nèi)容包含項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)、質(zhì)量要求、預(yù)期時間、資金來源及額度、竣工時間、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民集資數(shù)量、社會捐贈數(shù)量等。公示的形式有：采用報紙、廣播、電視、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、項(xiàng)目公示牌等方式進(jìn)行公開，讓全社會都知道。對涉及到具體鄉(xiāng)、村的和入戶的扶貧項(xiàng)目，在項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)、村張榜公布，同時將落實(shí)好的入戶名單、扶持的力度都公布出來，項(xiàng)目執(zhí)行完畢將結(jié)果也張榜公布，接受廣大農(nóng)民和貧困戶的監(jiān)督檢查。

2、全面推行報帳制。財政報帳制作為規(guī)范財政扶貧資金支出管理的有效手段，近幾年來經(jīng)過實(shí)踐，已經(jīng)取得了很好的效果，也得了各縣市的認(rèn)同。但是，目前在推行財政報帳制管理辦法中，還存在有些干部有畏難情緒、有的部門或單位不理解不配合、管理手段落后等問題。這就需要我們在今后的工作當(dāng)中，要加強(qiáng)這方面的宣傳，進(jìn)一步搞好培訓(xùn)，積極推行財政扶貧報帳管理辦法。

3、項(xiàng)目責(zé)任人制。實(shí)際上，我們在編制扶貧項(xiàng)目的時候就已經(jīng)明確設(shè)置了項(xiàng)目責(zé)任人，目前只是缺乏項(xiàng)目責(zé)任人制度的文本規(guī)定。其次，在激勵機(jī)制中從上到下沒有對項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)施獎懲，應(yīng)該說從“八七扶貧攻堅”到新階段扶貧開發(fā)，扶貧項(xiàng)目的申報、實(shí)施已經(jīng)日趨完善，推行項(xiàng)目責(zé)任人激勵機(jī)制已經(jīng)成熟，應(yīng)當(dāng)把它納入項(xiàng)目管理中。

4、集中資金向一、二輪重點(diǎn)村傾斜。三項(xiàng)扶貧資金中，應(yīng)加大以工代賑、財政扶貧資金向一、二輪重點(diǎn)村的傾斜。因?yàn)椋惠喴?guī)劃已實(shí)施2—3年，但由于資金注入不足，兩者之間不能形成合力以及其他方面的原因，造成許多一輪重點(diǎn)村至今達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)。到2004年底，筆者所在地喀什地區(qū)只有191個一輪重點(diǎn)村進(jìn)入申報驗(yàn)收行列，占第一輪重點(diǎn)村的38.4%，據(jù)了解其它地方也不樂觀。因此，必須自上而下采取強(qiáng)有力的措施，加大資金傾斜力度，使一輪重點(diǎn)村規(guī)劃盡快實(shí)施，確保收到預(yù)期的成效，為二輪村規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。同為扶貧資金，三者之間應(yīng)形成合力。應(yīng)從規(guī)劃到項(xiàng)目的編制、項(xiàng)目的實(shí)施相互對應(yīng)，相互取舍，集中力量整村推進(jìn)。要采取有效措施消除目前那種各行其是，力量分散的局面。

5、培訓(xùn)費(fèi)管理使用應(yīng)進(jìn)行改革：培訓(xùn)費(fèi)是和扶貧項(xiàng)目資金一同下達(dá)到基層的。根據(jù)項(xiàng)目管理要求，它應(yīng)當(dāng)是對廣大貧困農(nóng)牧民及基層干部的政策、業(yè)務(wù)、科技、技能培訓(xùn)的費(fèi)用。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中的套取、挪用等問題也是屢見不鮮的，以下措施能有效預(yù)防培訓(xùn)費(fèi)違規(guī)：一是加大貧困縣培訓(xùn)費(fèi)的額度，加快提升貧困農(nóng)牧民的科技、文化、技能等素質(zhì)，縮小他們與全社會全面建設(shè)小康的差距； 二是培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)包含地、縣、鄉(xiāng)扶貧系統(tǒng)業(yè)務(wù)干部、區(qū)內(nèi)外受訓(xùn)的費(fèi)用支出，或是在培訓(xùn)項(xiàng)目的申報中包括外埠培訓(xùn)的內(nèi)容；是適當(dāng)增加項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，以保證業(yè)務(wù)費(fèi)用的支出和緩解地方財政對扶貧辦供給不足的矛盾。