第一篇：雙柏縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調(diào)查

雙柏縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

情況調(diào)查

雙柏縣農(nóng)業(yè)局

（二00八年十一月十五日）

2008年11月14日，雙柏縣人民政府轉(zhuǎn)來(lái)了《農(nóng)工黨楚雄州委關(guān)于報(bào)送農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的函》，我局接到文件后，認(rèn)真組織相關(guān)股、站工作人員對(duì)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情開(kāi)展了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查情況

（一）基本情況

雙柏縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，84個(gè)村委會(huì)，1546個(gè)村民小組，2007年末，全縣耕地總面積218600畝，家庭承包土地總面積153202畝，土地承包農(nóng)戶數(shù)35200戶。土地流轉(zhuǎn)面積728.4畝，其中：轉(zhuǎn)包185畝，出租334.4畝，互換44畝，轉(zhuǎn)讓10畝，其它155畝。從流轉(zhuǎn)的形式看，我縣農(nóng)戶承包的土地流轉(zhuǎn)方式主要以農(nóng)戶自發(fā)的口頭協(xié)議代耕、出租等。流轉(zhuǎn)出的土地為糧食生產(chǎn)用地。目前，還沒(méi)有流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶（10畝以上）、工商企業(yè)（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的土地。從流轉(zhuǎn)的期限看，以流轉(zhuǎn)半年或臨時(shí)口頭協(xié)議為主。

(二)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析。

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策的指導(dǎo)下,進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。政府支持，并鼓勵(lì)土地通過(guò)流轉(zhuǎn)逐步向種田能手集中，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。我縣土地流轉(zhuǎn)工作有以下特點(diǎn)：一是以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，沒(méi)有委托

流轉(zhuǎn)的。在流轉(zhuǎn)總面積中自發(fā)流轉(zhuǎn)的占100%；二是農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)為主，流入專(zhuān)業(yè)大戶和工商企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本沒(méi)有，在全縣土地流轉(zhuǎn)面積728.4畝中：轉(zhuǎn)包185畝，出租334.4畝，互換44畝，轉(zhuǎn)讓10畝，其它155畝。三是流轉(zhuǎn)的時(shí)間較短。以流轉(zhuǎn)半年或臨時(shí)口頭協(xié)議為主。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題和原因

幾年來(lái)，我縣在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)工作上雖然取得了一些進(jìn)展，但從整體上看還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一是大部分農(nóng)民觀念保守、安于現(xiàn)狀，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)意識(shí)還不強(qiáng)；二是受?chē)?guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼增加和務(wù)工技能不強(qiáng)等因素的影響，部分外出務(wù)工農(nóng)民出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象，影響了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾仍較突出，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)及生活待遇等方面政策不配套。普遍存在以下幾個(gè)方面的困難和問(wèn)題：

（一）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的興起，以及意向從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)戶不斷涌現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展都需要一定規(guī)模的土地。由于土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，一些業(yè)主望而卻步。當(dāng)前造成農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難的主要原因兩個(gè)方面：一是業(yè)主為了有一個(gè)穩(wěn)定的生產(chǎn)周期性，所承包時(shí)間要求較長(zhǎng)。而農(nóng)戶所考慮到的是外出打工的工作不穩(wěn)定性，一旦因故返鄉(xiāng)，隨時(shí)能恢復(fù)耕種。二是農(nóng)村承包地租金低廉和承包耕地零負(fù)擔(dān)，制約著土地流轉(zhuǎn)，雖然政策允許有償流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)價(jià)格比較低，流轉(zhuǎn)得不到較高的收入，許多農(nóng)民寧愿守著，不急于流轉(zhuǎn)，加之政府對(duì)拋荒不再有強(qiáng)制性措施，因此，有相當(dāng)一部分農(nóng)民土地寧愿荒蕪，也不愿意將土地長(zhǎng)期的租賃。

（二）土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。

據(jù)調(diào)查反映我縣在土地流轉(zhuǎn)中簽訂流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議的戶數(shù)僅占0.8%，面積占1.5%。大部分是經(jīng)兩戶互相交涉口頭協(xié)議，且一年一定。不管是轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓一般都不與發(fā)包方辦理任何手續(xù)。這種形式簡(jiǎn)單明了、手續(xù)簡(jiǎn)便，成為當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中最為普遍的一種形式。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無(wú)法受到法律保護(hù)，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。另一方面口頭協(xié)議的隨意性造成流入方缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，舍不得增加投入，積極性不高。

（三）缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，制約著土地流轉(zhuǎn)。目前，我縣還沒(méi)有正規(guī)的中介服務(wù)組織在土地供求主體之間架起橋梁，因信息不靈，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，需要土地的人則又找不到有承包地的出讓人，自發(fā)不穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)，也是租金低廉原因之一。

（四）開(kāi)發(fā)業(yè)主引進(jìn)難。

由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的少。目前，全縣引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的業(yè)主中真正堅(jiān)持下來(lái)并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的還沒(méi)有，有的依賴性大，只想靠政府支持。

（五）土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所面臨的問(wèn)題。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。雖然我們一直都把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地集約經(jīng)營(yíng)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手，但處在“三農(nóng)”工作第一線的少數(shù)同志和部分群眾仍然對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)不到位，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中只局限于抓龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，沒(méi)能把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)通盤(pán)考慮，以至造成了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)接不緊密，顧此失彼而挫傷農(nóng)民積極性。還有少數(shù)干部存在“重工輕農(nóng)”的錯(cuò)誤思想，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作思路不清晰、措施不到位、成效不明顯。

二是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的體制還不夠靈活。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)、收入和生活水平與土地的關(guān)系將逐漸淡化，而因政府在土地集約化經(jīng)營(yíng)等方面，沒(méi)有明確的扶持政策，難以形成激勵(lì)機(jī)制，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民因外出打工處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，仍然視土地為最后的退路，既不愿意經(jīng)營(yíng)土地，也不愿意轉(zhuǎn)包承包地，甚至在一些地方出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象，直接影響了土地資源的產(chǎn)出效益。

三是農(nóng)業(yè)規(guī)模小，對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)力度不夠。各地雖然在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)時(shí)確定了一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如烤煙、核桃、優(yōu)質(zhì)茶葉、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)糧食、冬早蔬菜、生豬等，但從發(fā)展情況看，多是小規(guī)模、不成批量的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。部分地區(qū)由于信息滯后，或沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際，在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中存在趨同性，缺乏特色，使農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。由于農(nóng)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，導(dǎo)致許多享有盛名的早該成為品牌的農(nóng)副產(chǎn)品至今沒(méi)有成為品牌，難以獲得豐厚利潤(rùn)。如號(hào)稱(chēng)“云南核桃之鄉(xiāng)”的鄂嘉鎮(zhèn)的核桃，至今也沒(méi)有獲得品牌注冊(cè)，“妥甸醬油”雖然已經(jīng)注冊(cè)了品牌，但因?yàn)闆](méi)有固定的原料生產(chǎn)基地，沒(méi)能申請(qǐng)無(wú)公害產(chǎn)品，不能進(jìn)入超市和出口。

四是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范。在一些農(nóng)村，集體出租的土地，多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)范的民主程序，潛伏著很多矛盾；大部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租的程序不規(guī)范，不進(jìn)行投標(biāo)定價(jià)，只是口頭上承諾和協(xié)定，即使有書(shū)面合同，也是合同要素不全，條款不明確，權(quán)利義務(wù)不清楚，這種行為直接影響著土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路與對(duì)策 以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，把握和落實(shí)好黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，不斷探索實(shí)踐，做好土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)這篇大文章，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞“資本流入、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)活”的思路，創(chuàng)新方法，采取“一穩(wěn)定、二加強(qiáng)、建立四大體系、實(shí)施三個(gè)依托、做到四個(gè)到位”的工作措施，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作。不斷加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地延包工作。穩(wěn)定和完善土地承包,實(shí)行土地承包期30年不變,是土地流轉(zhuǎn)工作的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及“云南省實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》辦法”的宣傳工作。通過(guò)宣傳，促進(jìn)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴(kuò)大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。一是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。二是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭(zhēng)利，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以股量化到全體農(nóng)民，使農(nóng)民成為股東，取得土地收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)股份分紅。三是土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時(shí)辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

（三）建立完善四大體系，做好政策引導(dǎo)和服務(wù)。一是健全完善組織體系。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，建立村級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)站，做好土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)工作。二是完善政策支持體系。加快出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的深層次、一系列配套文件，形成利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展的政策支撐體系。三是建立服務(wù)體系。進(jìn)一步依托產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，夯實(shí)技術(shù)平臺(tái)，搭建信息平臺(tái)，完善融資平臺(tái)。四是創(chuàng)新監(jiān)管體系。建立預(yù)警機(jī)制，落實(shí)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。

（四）實(shí)施三個(gè)依托，切實(shí)加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐。依托龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)能人，充分發(fā)揮市場(chǎng)化作用，加

快推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。二是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。依托現(xiàn)有的核桃、烤煙、蠶桑、茶葉等種植協(xié)會(huì)，提高農(nóng)戶生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度，帶動(dòng)農(nóng)民連片種植、規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物。重點(diǎn)扶持建設(shè)連片種植合作經(jīng)營(yíng)示范區(qū)，建立土地連片種植經(jīng)營(yíng)合作社，推行標(biāo)準(zhǔn)化種植。三是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人信息暢通、資金充裕、技術(shù)過(guò)硬等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)將土地向經(jīng)濟(jì)能人合法流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)引導(dǎo)集中連片開(kāi)發(fā)特色作物種植，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。在種養(yǎng)方式上，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)組織農(nóng)民由分散種養(yǎng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)抓好專(zhuān)業(yè)大戶，努力培植種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，加快形成區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、系列化服務(wù)、合同化產(chǎn)銷(xiāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。

（五）確保四個(gè)到位，為加快土地流轉(zhuǎn)提供有力保障。一是培訓(xùn)服務(wù)到位。以中職校為平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，集中培養(yǎng)有一技之長(zhǎng)的外出務(wù)工人員，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，做到“出得去、穩(wěn)得住、不反彈”。二是政策措施到位。兌現(xiàn)各種獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，加大支農(nóng)資金整合力度，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和扶持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和大戶，財(cái)政應(yīng)撥出專(zhuān)款設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶；金融部門(mén)應(yīng)制定有關(guān)信貸政策，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和大戶提供貸款；國(guó)土部門(mén)應(yīng)免收土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大戶修建永久性固定建筑物的相關(guān)用地手續(xù)費(fèi)用;對(duì)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大戶用于添置和更新機(jī)耕設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的貸款，應(yīng)優(yōu)先給予補(bǔ)貼和貼息。重點(diǎn)加快出臺(tái)打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的具體政策，從根本上解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。三是目標(biāo)責(zé)任到位。在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)程中，采取 “一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一項(xiàng)實(shí)施方案、一抓到底”的辦法，明確目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，共同推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作。四是督促考核到位。加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的督促

檢查，實(shí)行單項(xiàng)考評(píng)與綜合考評(píng)相結(jié)合，將土地流轉(zhuǎn)工作納入年度綜合目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，形成加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的合力。進(jìn)一步完善工作措施，努力推動(dòng)我縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新的突破。

（六）不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)，架起通向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的橋梁。把農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)作為實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要環(huán)節(jié)來(lái)抓，牢固樹(shù)立扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，采取優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先批地、優(yōu)先配套基礎(chǔ)設(shè)施的“四優(yōu)先”政策，扶持農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。

（七）不斷加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展足夠空間。

（八）不斷完善利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展活力。一要協(xié)調(diào)處理好企業(yè)與基地、農(nóng)戶的關(guān)系，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的有效對(duì)接和雙向約束，使雙方真正結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)利益共同體。二要發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。一方面，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)涉及生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，只有使各個(gè)環(huán)節(jié)連接得更加緊密，才能為產(chǎn)業(yè)化順利推進(jìn)提供有力保證，而要做到這一點(diǎn)，最迫切、最重要的就是要加快農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以提高農(nóng)民的組織化程度，解決“小、亂、散”現(xiàn)象，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而達(dá)到整體“贏利”，增加農(nóng)民收入的目的。另一方面，從當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，存在著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、集約化程度低等劣勢(shì)。因此，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售為紐帶，把一家一戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)，在農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、農(nóng)戶和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之間架起聯(lián)系的橋梁，已成為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)民增收步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的必然選擇。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、貯藏、銷(xiāo)售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)信息服務(wù)等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)組織農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研單位聯(lián)合，大力

發(fā)展多種協(xié)會(huì)、合作社等中介服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，抓好規(guī)范完善，對(duì)現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行制度性改造，幫助其建立健全規(guī)章、優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的活力，通過(guò)大力引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，組織農(nóng)民按照統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，形成千家萬(wàn)戶聯(lián)手闖市場(chǎng)，共同抵御市場(chǎng)大浪的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。三要搞好配套服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。要把搞好配套服務(wù)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)的重要一環(huán)，圍繞實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，開(kāi)展科技培訓(xùn)。要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索土地流轉(zhuǎn)制度改革，采取有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)基地建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，還要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，在稅、信貸、土地、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面實(shí)行政策傾斜，促進(jìn)龍頭企業(yè)和基地的快速健康發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)。

雙柏縣農(nóng)業(yè)局 二00八年十一月十五日

第二篇：規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

/規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

------對(duì)靖州縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

靖州縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)

（2010年7月）

靖州縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，有農(nóng)業(yè)人口21.47萬(wàn)，耕地面積27.88萬(wàn)畝，人均耕地僅1.3畝，農(nóng)民人均純收入3217元。我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，如何做好土地資源這篇文章，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我們一直思索的問(wèn)題。2010年4月到7月，由縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)牽頭，組織有關(guān)人員通過(guò)深入土地流轉(zhuǎn)比較典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)業(yè)企業(yè)采取走訪、問(wèn)卷、座談等形式，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，為縣委、縣政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展土地資源相對(duì)較好，發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢(shì)還是明顯的，但另一方面自給自足、小而全的經(jīng)營(yíng)模式還沒(méi)有完全改變，粗放經(jīng)營(yíng)、效益低下的問(wèn)題比較突出。因此我們認(rèn)為，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)程度，對(duì)實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都有著十分重要的意義。

一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

據(jù)調(diào)查了解，截至2009年底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)28.567萬(wàn)畝，其中林地流轉(zhuǎn)面積23.31萬(wàn)畝，包括用材林19萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林4.31萬(wàn)畝；耕地流轉(zhuǎn)面積5.2567萬(wàn)畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的18.4％，占耕地總面積的18.85%，全縣流轉(zhuǎn)行為涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個(gè)行政村1517個(gè)組9709余農(nóng)戶，占全縣家庭承包經(jīng)營(yíng)總農(nóng)戶的18.6％。

（一）我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.從流轉(zhuǎn)形式來(lái)看：主要有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式。其中轉(zhuǎn)包面積 1.0624萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的 20.2 %，租賃面積3.9328萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的74.8 %，合作入股面積0.23萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的4.37%，形式多樣，但傳統(tǒng)出租方式仍占主導(dǎo)，其他方式所占比例較小。

2.從流轉(zhuǎn)范圍來(lái)看：農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)4.4707萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的85%，公司、企業(yè)間流轉(zhuǎn)0.576萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的11 %，其他個(gè)人流轉(zhuǎn)0.21萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積4 %，流轉(zhuǎn)范圍大部分仍局限在村組農(nóng)戶之間，且流轉(zhuǎn)比較零散。

3.從流轉(zhuǎn)規(guī)模來(lái)看：有租賃土地1000畝以上的大戶（含農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織）4戶，流轉(zhuǎn)耕地面積5200畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的9.9%；200畝至1000畝的大戶22戶，流轉(zhuǎn)面積9450畝，占流轉(zhuǎn)面積的17.98%；50畝至100畝的大戶32戶；50畝以下租賃戶更是多達(dá)數(shù)百戶，說(shuō)明全縣土地規(guī)模集中，經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)增多。

4.從流轉(zhuǎn)管理來(lái)看：簽訂書(shū)面合同并經(jīng)合同管理機(jī)構(gòu)審查的8065畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的15.34%；簽訂了合同但未審查的3.5857萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的68.21 %；口頭約定的2065畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.94%；無(wú)約定的6580畝，占12.51%，說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)行為正逐步規(guī)范，流轉(zhuǎn)法律意識(shí)增強(qiáng)。

5．從流轉(zhuǎn)分布來(lái)看：據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況調(diào)查，受地理區(qū)位、自然條件等影響較大，交通條件好的易流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村土地流轉(zhuǎn)多，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多的村土地流轉(zhuǎn)多；從農(nóng)戶的情況看，土地流轉(zhuǎn)與戶主的年齡大小、對(duì)土地的依賴性強(qiáng)弱、家庭成員接受培訓(xùn)的比例高低、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員多少，都有一定的關(guān)系，總的看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡。

（二）我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

近幾年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)整合了有限的資源，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2009年，全縣農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)分別增收1075萬(wàn)元、1325萬(wàn)元、1625萬(wàn)元、1862萬(wàn)元。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、政府引導(dǎo)作用顯著。我縣土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化程度較高的地方，大都是政府做了大量的引導(dǎo)工作，規(guī)范程度較高。我縣出臺(tái)了《靖州縣加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范化管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“一員兩平臺(tái)”的初步建設(shè)，建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。全縣各級(jí)各部門(mén)高度重視，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，做了大量卓有成效的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都非常主動(dòng)，成立了專(zhuān)門(mén)班子，利用自身資源優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)戶引進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持農(nóng)戶成片流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模種植，縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)主動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)，出點(diǎn)子、想辦法，及時(shí)提供政策支持和各種信息，幫助農(nóng)戶吸引客商，建立銷(xiāo)售渠道，為全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模。近幾年來(lái)，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和土地連片開(kāi)發(fā)，形成了一定規(guī)模，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶對(duì)農(nóng)村土地的需求日趨強(qiáng)烈，而廣大農(nóng)民對(duì)土地的依附程度逐漸降低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，2006年我縣耕地流轉(zhuǎn)面積1.7萬(wàn)畝，2007年流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.6萬(wàn)畝，2008年已達(dá)3.2萬(wàn)畝，2009年底為5.2567萬(wàn)畝，由占耕地面積的6.1%增加至18.85%，2009年全縣土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)28萬(wàn)多畝，全縣租賃耕地的種養(yǎng)大戶不斷增多，全縣涌現(xiàn)出一批種植大戶、經(jīng)營(yíng)大戶以及規(guī)模合作區(qū)。如田園農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司、寨牙綠園

蔬菜協(xié)會(huì)、坳上葡萄示范基地、鋪口雜交水稻制種區(qū)、藕團(tuán)鄉(xiāng)、甘棠鎮(zhèn)的煙葉生產(chǎn)基地等。

3、流轉(zhuǎn)模式不斷創(chuàng)新。我縣土地流轉(zhuǎn)已從初期的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)逐步擴(kuò)大到與城鎮(zhèn)業(yè)主之間、與企業(yè)之間、與專(zhuān)業(yè)大戶之間的流轉(zhuǎn)，承接業(yè)主由最初的普通個(gè)人向集體資本、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等主體投資轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元化模式。一是大戶承包，主要是部分農(nóng)民將土地以轉(zhuǎn)包的形式交由種植大戶經(jīng)營(yíng)，而種植大戶將農(nóng)民閑散土地積貫過(guò)來(lái)集中耕種，獲取規(guī)模效益，如坳上鎮(zhèn)種植大戶陳亮輝500畝稻田種植；二是合作經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，成立專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中部分環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，采取統(tǒng)一種植技術(shù)、供種、供肥、供藥、收購(gòu)、加工，以現(xiàn)金入股的新模式風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，探索出了土地流轉(zhuǎn)新路子，全縣涌現(xiàn)出木材協(xié)會(huì)、茯苓協(xié)會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)等各種農(nóng)業(yè)合作組織29個(gè)，他們依靠自身資金優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升土地產(chǎn)出價(jià)值，如寨牙鄉(xiāng)綠園種植專(zhuān)業(yè)合作社800畝蔬菜，新廠蔬菜合作社650畝紅茄；三是企業(yè)帶動(dòng)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，企業(yè)、農(nóng)民各盡所長(zhǎng)，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織形式，建立一批特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，如田園農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司1000畝水稻種植和中煙公司甘藕兩鎮(zhèn)煙葉基地。四是集體入股。以村組為單位，組織農(nóng)戶以田土入股的形式集聚土地，集約經(jīng)營(yíng)，如江東團(tuán)結(jié)村以林地入股文峰塔景區(qū)開(kāi)發(fā)，不僅保護(hù)了生態(tài)，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

4、流轉(zhuǎn)土地用途增值。從調(diào)查的情況看，我縣流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展工業(yè)原料林、水果、煙草、食藥用菌等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)蔬菜、畜牧養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)，耕地流轉(zhuǎn)更多用于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物種植，用于種植優(yōu)質(zhì)稻3.987萬(wàn)畝，占耕地流

轉(zhuǎn)面積75.8 %，烤煙種植面積2009年流轉(zhuǎn)達(dá)8400余畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的15.9 %。甘棠、藕團(tuán)、新廠、艮山口四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地以種植烤煙為主，平茶、文溪、寨牙、坳上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地基本用于食藥用菌、反季節(jié)蔬菜和楊梅、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物的種植，土地效益增值明顯。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的綜合成效

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，其取得的成效主要表現(xiàn)在：

（一）完善了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)激活了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)村土地已由“耕者有其田”向“能者用其田”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的完善和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，我縣流出土地的農(nóng)戶達(dá)9700多戶，而流入的只有三百多戶，土地進(jìn)一步集中。實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地經(jīng)濟(jì)收益，我們?cè)谡{(diào)研中，甘棠鎮(zhèn)農(nóng)民鄒康民說(shuō)：“我家有6口人，承包12畝多地，種這點(diǎn)地根本沒(méi)什么效益，如今機(jī)遇好、政策好，我發(fā)動(dòng)群眾，又租了農(nóng)民的近七百畝地，用來(lái)種煙、種瓜、種苗木，除去成本，去年我個(gè)人年收入就達(dá)6萬(wàn)元，我的家庭經(jīng)濟(jì)收入已步入小康水平?！?/p>

（二）加強(qiáng)了農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，一些工商資本和社會(huì)閑散資金紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，參與農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，土地承包方紛紛加大對(duì)土地的資金投入，為了使規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地增強(qiáng)旱澇保收能力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，通過(guò)平整土地、機(jī)耕路建設(shè)、完善排灌水渠設(shè)施，購(gòu)進(jìn)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)行先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式和耕作技術(shù)，提高科技含量，改變了過(guò)去農(nóng)戶粗耕、粗種，地塊零星分散不便耕作和一家一戶難以

解決的問(wèn)題，大大提高了土地利用率和產(chǎn)出率。目前，全縣規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶機(jī)耕率和機(jī)收率分別達(dá)到了65%和37%，如靖州田園農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司的2200畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的播種、收割全部實(shí)行機(jī)械化耕作。

（三）推進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使一部分不愿從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民逐步讓出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從土地的束縛中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一般每畝每年可以得到200—500元不等的租金收入，好的甚至高達(dá)1000元，遠(yuǎn)高于種植傳統(tǒng)作物收入；也通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，洗腳上田的農(nóng)民可以放心外出務(wù)工，部分農(nóng)民還可以在租用土地的企業(yè)和業(yè)主打工，可以為農(nóng)民增加50--100元一天的收入。另一方面，進(jìn)城農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)為農(nóng)村帶回了資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，反哺農(nóng)村，集約土地，發(fā)展農(nóng)村，2009年我縣通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入1862萬(wàn)元。

三、制約我縣土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題和原因

雖然近年來(lái)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展勢(shì)頭明顯加快，但是，在實(shí)際推動(dòng)中還存在一些問(wèn)題，出現(xiàn)一些觀念上的偏差，有些地方由于缺乏規(guī)范管理，出現(xiàn)轉(zhuǎn)受雙方違約糾紛，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。我們要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須明確現(xiàn)時(shí)期的土地流轉(zhuǎn)方式，深度剖析其影響土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原因，才能科學(xué)引導(dǎo)其有序流轉(zhuǎn)、快速流轉(zhuǎn)。

（一）思想觀念滯后，規(guī)模流轉(zhuǎn)意愿淡薄

農(nóng)民“四不”和業(yè)主“三怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流出、流入的觀念障礙。一是不愿意轉(zhuǎn)出。由于我縣地處山區(qū)，交通不便，耕地分散，山多地少，長(zhǎng)期以來(lái)形成傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，土地流轉(zhuǎn)意愿

淡薄，部分農(nóng)民仍然抱著“守地為安”的舊思想，認(rèn)為土地是自己的命根子，是今后的退路，覺(jué)得務(wù)工經(jīng)商雖然收入高，但有風(fēng)險(xiǎn)，種田效益雖然低，但飯碗有保障，總擔(dān)心萬(wàn)一經(jīng)商辦廠虧本、外出打工找不到錢(qián)，將來(lái)在外呆不下去，還可以回來(lái)種田，再加上由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待，所以這些人寧愿土地拋荒也不愿轉(zhuǎn)出土地而外出務(wù)工。二是不必要轉(zhuǎn)出。近年來(lái)，國(guó)家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還實(shí)行了惠農(nóng)政策，不僅不要交稅，還有國(guó)家糧食補(bǔ)貼，有些農(nóng)戶認(rèn)為種田劃算或者拋荒了也不要緊，沒(méi)有必要流轉(zhuǎn)出去。三是不忍心轉(zhuǎn)出。土地流轉(zhuǎn)后用于種植果木作物后期復(fù)墾難度較大，部分土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,如修建的圈舍、倉(cāng)庫(kù)、路及房屋等建筑設(shè)施更是無(wú)法恢復(fù)，擔(dān)心轉(zhuǎn)出后管理不善，肥力喪失，恢復(fù)困難，自己想種時(shí)難。四是不急于轉(zhuǎn)出。有些農(nóng)戶等待城鎮(zhèn)擴(kuò)建或重點(diǎn)工程建設(shè)，自己的土地被征用，可以得到一筆可觀的補(bǔ)償費(fèi)，擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去有爭(zhēng)議，有麻煩。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，41%的農(nóng)戶擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去生活來(lái)源，33%的農(nóng)戶認(rèn)為除了務(wù)農(nóng)，沒(méi)有其他活可干，9%的農(nóng)戶是因?yàn)閾?dān)心土地轉(zhuǎn)出后遇到土地征用，補(bǔ)償?shù)貌坏奖Ｕ希?7％的農(nóng)民表示因稅費(fèi)改革負(fù)擔(dān)減輕自己耕種。業(yè)主一怕農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入；二怕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力大，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。三怕一些農(nóng)戶不守合同，害“紅眼病”，在業(yè)主取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益以后，妒忌心重，就撕毀合同，漫天要價(jià)，使業(yè)主無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，影響了土地流轉(zhuǎn)。有51.8％害怕自然災(zāi)害，擔(dān)心成本過(guò)高，流轉(zhuǎn)土地收益較少，有29％害怕國(guó)家政策不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到有效保護(hù)，收益得不到保證。

（二）市場(chǎng)體系不健全，監(jiān)管措施力度不足

1、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制不健全。一是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng), 2009年底，雖然縣經(jīng)管部門(mén)在縣、鄉(xiāng)、村都建立了土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心，但還處于起步階段，還沒(méi)有真正發(fā)揮作用，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難度較大,而具有一定實(shí)力的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。二是流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查和評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤,無(wú)法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒(méi)有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益長(zhǎng)期不變，缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。四是流轉(zhuǎn)政策不配套，缺乏激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性不高。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀看，政府缺乏對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶的有效扶持鼓勵(lì)、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)收益保護(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策，造成農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)氛圍不濃。

2、流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不健全。一是土地價(jià)格機(jī)制缺失。目前在我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)是在鄰里和親戚之間進(jìn)行的,缺乏土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理機(jī)制,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的確定沒(méi)有可操作的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)競(jìng)相壓低流轉(zhuǎn)費(fèi)，損害農(nóng)戶利益的行為，使得土地價(jià)格嚴(yán)重低于土地的價(jià)值,偏低的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格無(wú)法維持農(nóng)民一

家在城市中的最低開(kāi)支,制約了土地市場(chǎng)配臵資源的有效性，同時(shí)也有個(gè)別農(nóng)戶漫天要價(jià)，阻礙土地流轉(zhuǎn)。所以,在我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū),盡管部分在外務(wù)工的農(nóng)民和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶有較強(qiáng)的意愿流轉(zhuǎn)土地,但他們不敢輕易流轉(zhuǎn)土地,至少不敢長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地。二是監(jiān)管力度不足，職能弱化。雖然中央對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作了“依法、自愿、有償”的原則規(guī)定，但各地情況不一，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等具體操作方面沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，缺乏規(guī)范性和約束力；同時(shí)，由于管理不規(guī)范，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，大部分協(xié)議簽訂后，沒(méi)有在縣經(jīng)管部門(mén)鑒證、存檔和備案，在鄉(xiāng)村兩級(jí)也都沒(méi)有備案，致使經(jīng)管部門(mén)對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無(wú)依據(jù)，無(wú)法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時(shí)解決，同時(shí)也不利于縣經(jīng)管部門(mén)對(duì)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。三是對(duì)土地拋荒浪費(fèi)處臵不力。目前農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)棄耕拋荒的土地沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性地引導(dǎo)和監(jiān)管，沒(méi)有約束和處臵拋荒行為的具體政策和措施，征收荒蕪費(fèi)和依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)等工作流于形式，農(nóng)民對(duì)棄耕拋荒、非法用地習(xí)以為常，土地流轉(zhuǎn)和利用與否無(wú)所謂，擅自棄耕、拋荒、閑臵土地和不愿流轉(zhuǎn)、隨意流轉(zhuǎn)、肆意浪費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍。

（三）土地資源分散，缺乏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐

靖州是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，目前全縣上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不多，在土地流轉(zhuǎn)中形成的龍頭企業(yè)僅有兩家，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，非農(nóng)就業(yè)門(mén)路狹窄，財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的資金很少，這在一定程度上制約著農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。究其原因，一是土地資源分散。因?yàn)槲铱h不僅地勢(shì)不平，分布不均，人均耕地多的有3畝左右，少的有1畝左右，缺少集中成片的耕地，我縣在土地承包初期是以高、中、低

產(chǎn)田平均分類(lèi)的，面積不大地塊多，這塊收了跑那塊，近處種完種遠(yuǎn)處，造成土地、人力等資源的浪費(fèi)，而且我縣的土地平整項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目啟步較晚，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，尚有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開(kāi)展農(nóng)田整改工程，使得土地分布零散，不利于大型機(jī)械化作業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；图s化；二是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)效益較低。全縣土地流轉(zhuǎn)大多還是農(nóng)戶之間短期互助性的流轉(zhuǎn)，難以形成明顯的流轉(zhuǎn)效應(yīng)，從調(diào)查情況看：土地流轉(zhuǎn)費(fèi)低，全縣土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝每年約180—300不等，轉(zhuǎn)出戶無(wú)較大收益，土地流轉(zhuǎn)后的效益也不高，因?yàn)闆](méi)有什么企業(yè)工廠作后盾，也沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)后的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目仍然是種植業(yè)，并且很擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)路問(wèn)題，扣除相應(yīng)的耕作成本，收益不高，加之轉(zhuǎn)入戶發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，影響了業(yè)主從事規(guī)模生產(chǎn)的積極性。

（四）操作不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)矛盾糾紛、土地流轉(zhuǎn)相對(duì)無(wú)序。目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程基本上都是處于一種無(wú)序狀態(tài)。一是農(nóng)戶之間無(wú)序自發(fā)流轉(zhuǎn)，全縣流轉(zhuǎn)的土地中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的就占流轉(zhuǎn)總面積的 90% 以上，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)隨意性很大，流轉(zhuǎn)期限也較短，一般為1-3年，長(zhǎng)期性很少。二是行政組織干預(yù)土地流轉(zhuǎn)。有些地方政府為圖政績(jī)，急于求成、包辦代替，一哄而起，分任務(wù)、搞攤派，多數(shù)都是以行政方式組織流轉(zhuǎn)土地，有違土地流轉(zhuǎn)依法、自愿和市場(chǎng)化原則。三是個(gè)別地方有擅自改變土地用途的情況發(fā)生，打“擦邊球”，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。有部分別有用心的人考慮征地成本較高，就以土地流轉(zhuǎn)的名義承租土地，然后將耕地轉(zhuǎn)換成其它用途，已經(jīng)危及到農(nóng)村的土地安全。、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。由于沒(méi)有規(guī)范的制度，在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作中，容易引發(fā)農(nóng)村各類(lèi)矛盾，影響農(nóng)村干群關(guān)系，加劇農(nóng)村用地不均矛盾，增加社會(huì)不安定因素，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。這種情況主要表現(xiàn)為：一是無(wú)合同。部分農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同。二是合同不規(guī)范。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時(shí)雖然簽訂了合同，但是合同不規(guī)范，內(nèi)容不完整，條款、標(biāo)的不明確，權(quán)利義務(wù)表述不清，在某些方面不具有法律效力，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過(guò)了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。三是無(wú)公證。有的合同簽訂后，雙方未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證，當(dāng)事人雙方出現(xiàn)糾紛難以解決。

四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策和建議

從調(diào)查情況分析，為進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要采取以下一些措施。

1、宣傳引導(dǎo)，從模式上管理土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。一是加大政策法律宣傳力度。目前不少基層干部和群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策處于一知半解狀態(tài)，必須加大政策宣傳力度，大力宣傳推介正面典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，既防止出現(xiàn)一刀切和急躁冒進(jìn)的行為，又注意引導(dǎo)農(nóng)民消除懼怕流轉(zhuǎn)的顧慮和提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的興趣。二是嚴(yán)格保護(hù)耕地，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲制止拋荒棄耕的行為，對(duì)浪費(fèi)撂荒土地要停發(fā)糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼等一切政策性的補(bǔ)貼，并按標(biāo)準(zhǔn)收取一定金額的閑臵費(fèi)。并加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地使用情況的監(jiān)督,防止經(jīng)營(yíng)者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境,掠奪式經(jīng)營(yíng),隨意改變土地的用途,以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，通過(guò)完善流轉(zhuǎn)政策規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

2、規(guī)范操作，從法律上保障土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村大局穩(wěn)定，因此強(qiáng)化規(guī)范管理是確保土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定有序的重要保障。一是要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)期限是保障土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定的根本。同早期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，過(guò)短的承包期帶來(lái)的是農(nóng)民的不穩(wěn)定感，進(jìn)而帶來(lái)的是對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)和缺乏長(zhǎng)效投入，使農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展缺乏保障?，F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)同樣存在這個(gè)問(wèn)題，流轉(zhuǎn)期限過(guò)短，對(duì)轉(zhuǎn)入戶來(lái)講，只考慮流轉(zhuǎn)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展、投入，同樣沒(méi)有長(zhǎng)效投入的思想。而對(duì)轉(zhuǎn)出戶而言，對(duì)土地的留戀和對(duì)土地經(jīng)濟(jì)效益持觀望態(tài)度，使其對(duì)流出的土地時(shí)刻關(guān)注，產(chǎn)生不穩(wěn)定情緒，造成流出后的農(nóng)戶外出務(wù)工或經(jīng)營(yíng)也難以安心、放心。這種“三心二意”，不利于農(nóng)民的二次創(chuàng)業(yè)，既影響農(nóng)業(yè)自身發(fā)展，也影響農(nóng)民向城鎮(zhèn)發(fā)展。因此，要使土地流轉(zhuǎn)雙方增強(qiáng)穩(wěn)定感，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)期限。二是依法加強(qiáng)管理，建立土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，做好登記、備案、合同鑒證、檔案管理、信息發(fā)布工作，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為,統(tǒng)一印制規(guī)范的合同格式, 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，提高合同簽約率，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款齊全、法律手續(xù)完備。

3、健全市場(chǎng)，從服務(wù)上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是發(fā)展“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”中介服務(wù)組織，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，提供合同、法律、競(jìng)價(jià)、糾紛仲裁、風(fēng)險(xiǎn)保障等服務(wù)。二是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)、村、組為單位，全面統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地承包、農(nóng)村勞動(dòng)力、土地流轉(zhuǎn)供需情況等信息，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，探索農(nóng)民土地承包權(quán)益有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步形成土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制。三是

積極探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極創(chuàng)造條件，充分利用現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司資源，優(yōu)先在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體中開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，政府可給予保費(fèi)補(bǔ)助，并及時(shí)提供氣候信息、市場(chǎng)信息重大病蟲(chóng)害預(yù)防信息，盡可能規(guī)避或降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

4、優(yōu)化環(huán)境，從政策上激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)施“一縣一業(yè)”或一業(yè)率先發(fā)展是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小源于戶戶類(lèi)同的“小而全” 家庭經(jīng)營(yíng)模式，流轉(zhuǎn)過(guò)慢則源于傳統(tǒng)的縣縣類(lèi)同的“農(nóng)林工商副牧漁”多業(yè)并舉、自給自足的經(jīng)營(yíng)模式，則龍頭、品牌、市場(chǎng)、大戶都發(fā)育不出來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)不應(yīng)是千篇一律的，而應(yīng)是“一業(yè)率先發(fā)展”的格局。所以，一要調(diào)整扶持農(nóng)業(yè)的各種政策，在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，突出重點(diǎn)，打破“撒胡椒面”模式，依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，集中人財(cái)物，捆綁項(xiàng)目資金，集中扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成專(zhuān)業(yè)化水平較高、具有廣闊市場(chǎng)前景的縣域特色經(jīng)濟(jì)。二是大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育經(jīng)營(yíng)主體，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶為主。目前我縣部分靠木材生意起家的企業(yè)和個(gè)人亟待轉(zhuǎn)型，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金基礎(chǔ)，所以扶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，鑒于目前農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低，需要在政策導(dǎo)向上加大鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的力度，特別是對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，要積極扶持，培育壯大，優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)土地、支持新建優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)基地、開(kāi)發(fā)新特產(chǎn)品、開(kāi)拓營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，提高經(jīng)營(yíng)水平和輻射帶動(dòng)能力。三是政府要出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策，實(shí)行稅費(fèi)減免，金融部門(mén)應(yīng)降低貸款門(mén)檻，增加信貸規(guī)模，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，制定不同檔次的財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)土地向大戶流轉(zhuǎn)，向龍頭流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；財(cái)政要設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)大戶承租土地，對(duì)流轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的可加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投入政策，農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)助、新技術(shù)引進(jìn)等涉農(nóng)項(xiàng)目，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金。

5、落實(shí)保障，從基礎(chǔ)上鞏固土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。一是扶助“失地農(nóng)民”的技能培訓(xùn)，讓他們學(xué)有一技之長(zhǎng)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門(mén)路，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗，方便他們就業(yè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，開(kāi)拓新的途徑，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)、務(wù)工經(jīng)商，解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，使離開(kāi)土地的農(nóng)民有業(yè)可就，有錢(qián)可掙。三是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。民以食為天，土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老保險(xiǎn)功能，雖然近幾年農(nóng)民就業(yè)范圍越來(lái)越廣，但大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看成“活命田”，近兩年在農(nóng)村實(shí)行了合作醫(yī)療、大病救治補(bǔ)貼，教育“兩免一補(bǔ)”政策，但就業(yè)保障和養(yǎng)老問(wèn)題是個(gè)大問(wèn)題，仍須建立和完善社會(huì)福利保障體系，切實(shí)落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)、就業(yè)引導(dǎo)和最低生活保障等制度，加大對(duì)農(nóng)村困難群體的救濟(jì)扶助力度。只有解決這些問(wèn)題，農(nóng)民才不會(huì)有后顧之憂，才不會(huì)總想在農(nóng)村“留后路”，否則，農(nóng)村的閑臵土地?zé)o法盤(pán)活，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以形成。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

陳亮法學(xué)（2）學(xué)號(hào) 0707023

5借此寒假期間，本人通過(guò)村委會(huì)的支持，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況做了淺陋的調(diào)查。要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個(gè)重要的條件是實(shí)行適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。但在土地使用權(quán)被分割，規(guī)模狹小，并歸屬于各個(gè)農(nóng)戶的條件下，任何一個(gè)農(nóng)戶或龍頭企業(yè)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要求都會(huì)遇到其他農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。如何解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問(wèn)題。研究土地使用權(quán)的合法有序流轉(zhuǎn)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地制度的現(xiàn)實(shí)思考，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度采取“農(nóng)村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問(wèn)題，但是卻未能同時(shí)兼顧到效率原則。因此在新時(shí)期如何在長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下，逐步建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地政策的運(yùn)行情況

20年來(lái)，中國(guó)農(nóng)地政策基本穩(wěn)定，主要有三點(diǎn)：堅(jiān)持土地所有權(quán)；穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)；放開(kāi)土地使用權(quán)。但在實(shí)施的過(guò)程中面臨來(lái)自兩個(gè)方面的問(wèn)題。

首先是政策本身的缺陷，表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是政策中強(qiáng)調(diào)明確集體土地所有權(quán)，中國(guó)農(nóng)村集體分為三級(jí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。但是土地到底屬于那一級(jí)集體所有沒(méi)有說(shuō)清楚，造成土地承包中經(jīng)濟(jì)糾紛和財(cái)問(wèn)題。二是政策明確規(guī)定長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，但在實(shí)際操作中沒(méi)說(shuō)明什么人有權(quán)承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農(nóng)民都認(rèn)為包括新婚嫁娶的每個(gè)本村人都天然具有分配土地的權(quán)利，導(dǎo)致土地與人口矛盾家加劇。三是規(guī)定農(nóng)民承包土地要承擔(dān)義務(wù)，其中向鄉(xiāng)村社會(huì)繳納公共開(kāi)支，但沒(méi)有明確提出這部分費(fèi)用屬于地租還是管理費(fèi)用，這一費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是多少，給農(nóng)民造成過(guò)重的負(fù)擔(dān)。四是90年代以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度的提高，被占用農(nóng)地越來(lái)越多，但現(xiàn)行的城市土地不嫩進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，只有在政府征用土地后轉(zhuǎn)報(bào)給土地開(kāi)發(fā)商，這樣一來(lái)，造成土地增值部分與農(nóng)民無(wú)關(guān)，從土地上獲利的不是農(nóng)民，而是中間開(kāi)發(fā)商。

其次，在土地政策的執(zhí)行過(guò)程中也存在三個(gè)問(wèn)題：第一，人地關(guān)系的變化是客觀存在的，如果更多地強(qiáng)調(diào)提高土地生產(chǎn)率，政策應(yīng)長(zhǎng)期不變，而政策規(guī)定“要長(zhǎng)期穩(wěn)定，隨人地關(guān)系的變化大穩(wěn)定小調(diào)整”，這種不穩(wěn)定的法律語(yǔ)言是人們的理解不同，做法就產(chǎn)生分歧。第二，上級(jí)部門(mén)下達(dá)給基層政府的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)，給土地政策帶來(lái)很多問(wèn)題。既要求辦好農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，有沒(méi)有財(cái)政撥款，同時(shí)嚴(yán)格控制向農(nóng)民收取各種費(fèi)用。作為農(nóng)村最基層的干部，也是巧婦難做無(wú)米之炊，只好利用手中的權(quán)力調(diào)整土地，高價(jià)轉(zhuǎn)讓以達(dá)到任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，鄉(xiāng)村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權(quán)利的要求，在一些地方村委會(huì)每換一屆就調(diào)整一次土地，造成了土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，其關(guān)鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會(huì)有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過(guò)土地調(diào)整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民生存條件及調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地的透入積極性，土地作為生產(chǎn)要素有流動(dòng)的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒(méi)有完成實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

1、較好解決了土地使用權(quán)的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地使用的創(chuàng)

新。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。據(jù)有關(guān)資料介紹，自1965年以來(lái)的30年中，世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在勞動(dòng)力總數(shù)中所占比重由54.2%下降到9.1%。中國(guó)農(nóng)科院和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位研究結(jié)果表明，中等規(guī)模農(nóng)業(yè)比小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一倍左右。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，有力的推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從改革成果看，家庭經(jīng)營(yíng)制度表現(xiàn)的績(jī)效是很難估量的，它應(yīng)當(dāng)是今后相當(dāng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)農(nóng)村制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但進(jìn)入90年代以來(lái)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變由農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟(jì)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的形勢(shì)出現(xiàn)后，對(duì)生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)組織化程度提出了新的要求。小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)常常處于不利地位，半生出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，勞動(dòng)成本過(guò)高，影響農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系類(lèi)問(wèn)題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉(zhuǎn)既能廣大農(nóng)民利益，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

2、把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車(chē)間納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)循環(huán)體系之中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、商品化的進(jìn)程。無(wú)論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農(nóng)戶土地實(shí)行的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對(duì)土地種植作出統(tǒng)一規(guī)化，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，對(duì)技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，對(duì)土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)或直接加工銷(xiāo)售。全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程都是在龍頭企業(yè)的規(guī)劃和控制下，為企業(yè)下一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要而進(jìn)行的。

3、培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型，對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉(xiāng)馬橋鎮(zhèn)徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，此為村里還引進(jìn)養(yǎng)鹿技術(shù)，形成包含小規(guī)模養(yǎng)鹿的綜合農(nóng)業(yè)體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型，不僅促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于國(guó)家倡導(dǎo)的共同富裕的推行，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉(zhuǎn)有法可依，出現(xiàn)問(wèn)題和矛盾可依法解決，但目前指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)缺乏，應(yīng)此應(yīng)盡快制定《土地承包法》和《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農(nóng)村土地的權(quán)屬。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、審批程序、主管部門(mén)和土地用途、地價(jià)及級(jí)差、流轉(zhuǎn)期限等方面做出具體的規(guī)定。

二是建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。明確土地流轉(zhuǎn)的主體和客體，建立土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)使用市場(chǎng)化的土地管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，搞好土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地與資金技術(shù)、勞力的合理配置。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間，為農(nóng)民脫離土地創(chuàng)造條件。

四是深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。改革農(nóng)村戶籍管理的作法，打破農(nóng)民身份限制，改變農(nóng)民“戀土”關(guān)念。加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之優(yōu)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

蓋章：

第四篇：加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

——關(guān)于加快推進(jìn)平利縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

平利縣轄11鎮(zhèn)，176個(gè)村，4個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?3萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口19.7萬(wàn)；國(guó)土面積2627平方公里，耕地保有量42萬(wàn)畝。近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，平利縣全面推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)查研究，制定具體規(guī)劃，出臺(tái)政策措施，完善工作機(jī)制，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)，呈現(xiàn)方興未艾之勢(shì)。進(jìn)一步總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，對(duì)推動(dòng)平利農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有重要意義?；粳F(xiàn)狀

2008年，在市委政研室的直接指導(dǎo)下，平利在長(zhǎng)安鎮(zhèn)高峰村成功開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，總結(jié)完善后，在全縣推開(kāi)，截止目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)15.32萬(wàn)畝，占常用耕地面積的30.95%，涉及流出戶13225戶、流入戶3172戶。流入地用途主要發(fā)展茶葉、絞股藍(lán)、蠶桑、中藥材、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積100—200畝產(chǎn)業(yè)大戶325戶，200—500畝的產(chǎn)業(yè)大戶98戶，500—1000畝的產(chǎn)業(yè)大戶23戶，1000畝以上的產(chǎn)業(yè)大戶10戶，土地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)。

1.1推動(dòng)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把千家萬(wàn)戶按產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、市場(chǎng)需求組織起來(lái)，提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，改變了一家一戶難以形成生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品銷(xiāo)售批量化和交易成本過(guò)高的問(wèn)題。同時(shí)，也使農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，逐步形成塊狀、帶狀優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

1.2促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)使一批優(yōu)勢(shì)資源向能人大戶集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局更加趨于合理，板塊特色更加明顯。長(zhǎng)安鎮(zhèn)將中壩、梁橋、中原、千佛洞等村公路沿線空白地以租賃方式全部流轉(zhuǎn)給凌飛、殷剛、田珍等產(chǎn)業(yè)大戶，按照生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的要求建成高效茶園550畝，初步形成集生態(tài)觀光為一體的特色產(chǎn)業(yè)帶。老縣鎮(zhèn)在蠶桑市場(chǎng)疲軟的情況下，將北河沿線1200畝桑園流轉(zhuǎn)給4個(gè)養(yǎng)蠶工廠經(jīng)營(yíng)，打造了蠶桑產(chǎn)業(yè)特色板塊。

1.3提高了農(nóng)民增收水平。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地資源優(yōu)化整合，使土地潛力得到最大限度開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)大戶通過(guò)流轉(zhuǎn)擴(kuò)大規(guī)模后，更加注重管護(hù)提效，實(shí)施精耕細(xì)作，極大提升了產(chǎn)業(yè)效益。長(zhǎng)安鎮(zhèn)中原村殷剛流轉(zhuǎn)中原、梁橋兩村農(nóng)田120畝發(fā)展絞股藍(lán)，每年畝收入5000元左右，是當(dāng)?shù)胤N糧農(nóng)戶收入的5倍以上，有效增加了農(nóng)民收入。

1.4加快了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，引導(dǎo)推進(jìn)特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高區(qū)域產(chǎn)品的聚集度，形成塊狀、帶狀優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從而優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)用工業(yè)的理念、思路和辦法來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。存在問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，平利雖然取得了一些成績(jī)，但當(dāng)前仍存在諸多困難和問(wèn)題。

2.1特色已有，規(guī)模不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)15萬(wàn)畝，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積500—1000畝的產(chǎn)業(yè)大戶20戶，1000畝以上的產(chǎn)業(yè)大戶僅10戶，產(chǎn)業(yè)規(guī)模十分有限，帶動(dòng)能力有限，若細(xì)算到每個(gè)分產(chǎn)業(yè)，則產(chǎn)業(yè)規(guī)模更加偏小。

2.2政策已有，扶持不足。長(zhǎng)期以來(lái)，政府扶持農(nóng)業(yè)，主要圍繞社會(huì)公平，算社會(huì)效益多，算經(jīng)濟(jì)效益賬少，傾向于千家萬(wàn)戶，對(duì)大戶、大場(chǎng)、大社、大企扶持力度相對(duì)不足，土地主要流向產(chǎn)業(yè)大戶，由于我縣業(yè)主原始積累不足，而縣財(cái)政又困難，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，且回收周期較長(zhǎng)，制約了流轉(zhuǎn)。

2.3市場(chǎng)已有，服務(wù)不足。我縣流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)化水平不高，范圍狹窄，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)中介組織是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、相關(guān)部門(mén)和村為成員，行政推動(dòng)起主要作用，而且流轉(zhuǎn)范圍基本局限為本鎮(zhèn)，跨區(qū)域流轉(zhuǎn)很少，資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等稀缺生產(chǎn)要素引進(jìn)困難，影響了資源的配置質(zhì)量。主要措施

3.1力圖“三個(gè)完善”，不斷促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

3.1.1完善政府扶持政策。長(zhǎng)期以來(lái)，政府扶持農(nóng)業(yè)一是圍繞解決溫飽，二是圍繞公平，算社會(huì)效益帳多，算經(jīng)濟(jì)效益帳少。這種撒“胡椒面”式的扶持政策，在農(nóng)村工作由解決溫飽向致富的過(guò)程中應(yīng)從根本上調(diào)整。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，制定不同檔次的財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，扶持流轉(zhuǎn)土地30畝以上、流轉(zhuǎn)期限20年以上的產(chǎn)業(yè)大戶或龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)土地向大戶流轉(zhuǎn)，向龍頭流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.1.2完善中介服務(wù)組織。按獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體的定位，逐步對(duì)中介服務(wù)組織進(jìn)行規(guī)范完善。對(duì)其中介服務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè), 實(shí)行土地中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)年審制度,根據(jù)其業(yè)績(jī)、社會(huì)聲譽(yù)、服務(wù)范圍、違法違章記錄、組織結(jié)構(gòu)等指標(biāo)進(jìn)行考核，確保其行為的合法性。引導(dǎo)中介組織健全規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理。按照積極協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，負(fù)責(zé)提供土地流轉(zhuǎn)信息傳導(dǎo)與預(yù)測(cè)、咨詢、談判,流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估,以及圍繞農(nóng)地融資、信托、保險(xiǎn)、招商等進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)；要不斷提高自身的土地測(cè)量評(píng)估、價(jià)格估算、政策法律咨詢、合同管理等業(yè)務(wù)能力;建立對(duì)業(yè)主資質(zhì)的審查制度，簽訂合同前對(duì)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)能力、信用度，經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力進(jìn)行審查；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格測(cè)評(píng)體系，要充分考慮土地土地肥力培育及土地區(qū)位等因素，并定期向外公布土地流轉(zhuǎn)參考價(jià)格，讓業(yè)主和農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中以此參考價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行協(xié)商；要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷拓展流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使有限資源在更大范圍內(nèi)得到最優(yōu)的配置。

3.1.3完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。借擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度，進(jìn)行溝、水、渠配套，逐步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有效整合各類(lèi)資源，按照“整體規(guī)劃，板塊開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目招商，規(guī)范流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營(yíng)”的思路和“政府監(jiān)管服務(wù)，市場(chǎng)運(yùn)作牽動(dòng)”的原則，立足縣域三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以長(zhǎng)廊沿線、四大壩子、集鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，將最好的土地資源成板塊打包成項(xiàng)目，依托省、市信息平臺(tái)，公開(kāi)發(fā)布招商信息，將資源推向更廣闊的市場(chǎng)，破解業(yè)主難尋、起點(diǎn)低的問(wèn)題。

3.2 堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

3.2.1圍繞縣域特色，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)?？h域特色經(jīng)濟(jì)不應(yīng)是千篇一律的，而應(yīng)是各具特色的“一業(yè)率先突破”的格局，這是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。平利縣從2003年開(kāi)始，提出茶飲產(chǎn)業(yè)“一業(yè)率先突破”的發(fā)展思路，經(jīng)過(guò)多年努力，僅茶飲產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地15522畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的67%，基地面積從3萬(wàn)畝發(fā)展到12萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到6500噸，成為名符其實(shí)的“西北名茶大縣”和“全國(guó)絞股藍(lán)生產(chǎn)第一縣”。

3.2.2圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)要突出特色，但特色不是一味追求標(biāo)新立異，不是村村點(diǎn)火，戶戶冒煙，而是大產(chǎn)業(yè)布局下的以村為單位的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱的前提下，集中精力做大一個(gè)最主要的產(chǎn)業(yè)是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇，而一個(gè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又必然以若干個(gè)村為支撐，只有這樣才能有效地發(fā)揮“抱團(tuán)取暖”的作用。而隨著產(chǎn)業(yè)的聚集與擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)也很容易形成，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，其發(fā)展過(guò)程猶如“滾雪球”一般，愈發(fā)展愈壯大，愈發(fā)展愈優(yōu)越，從而順利向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡。

3.2.3圍繞產(chǎn)業(yè)大戶，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。平利縣從2003年起制定了一系列扶持專(zhuān)業(yè)大戶的政策和措施，到2011年底，發(fā)展茶飲龍頭企業(yè)108戶，其經(jīng)營(yíng)額占全縣茶飲產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)的61%，養(yǎng)蠶專(zhuān)業(yè)大戶805戶，戶均年養(yǎng)蠶5張；正大模式生豬養(yǎng)殖313戶，戶均年出欄肥豬158頭。在這1271戶當(dāng)中，有754戶共轉(zhuǎn)入土地17971畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總數(shù)的77%，經(jīng)濟(jì)效益是普通農(nóng)戶的2—3倍。實(shí)踐充分證明，只有專(zhuān)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)發(fā)展起來(lái)，土地流轉(zhuǎn)才有可能，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才有可能。

3.2.4圍繞農(nóng)民增收，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此要集中投入各種生產(chǎn)要素，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理和社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)要素投入集約化、資源配置市場(chǎng)化、生產(chǎn)手段科學(xué)化和生產(chǎn)加工銷(xiāo)售一體化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，從而使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提升。

3.3 突出五大舉措，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

3.3.1廣泛宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是消除農(nóng)戶和業(yè)主主觀上的顧慮，使得一方愿意放手，一方敢于接手。在宣傳發(fā)動(dòng)中，充分利用了電視、網(wǎng)站、宣傳欄等各種媒體，通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)和組織實(shí)地參觀等有效形式，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要意義，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，充分調(diào)動(dòng)了全縣上下各方面的積極性，保障了流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。

3.3.2加大投入，激勵(lì)流轉(zhuǎn)。加大扶持力度，調(diào)整扶持模式，由過(guò)去的扶持千家萬(wàn)戶為主轉(zhuǎn)向以扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶為主，實(shí)施大戶帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持將扶持政策與土地流轉(zhuǎn)掛鉤，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，制定不同檔次的財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)扶持流轉(zhuǎn)土地30畝以上、流轉(zhuǎn)期限20年以上的產(chǎn)業(yè)大戶或龍頭企業(yè)，支持業(yè)主新建或培植優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)基地、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，實(shí)行部門(mén)幫扶產(chǎn)業(yè)大戶的辦法，在全縣選擇規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化起步較好的龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)大戶，落實(shí)全縣69個(gè)部門(mén)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，一定三年不變，明確目標(biāo)任務(wù)，納入考核。

3.3.3組織培訓(xùn)，促使流轉(zhuǎn)。首先是對(duì)業(yè)主進(jìn)行了分門(mén)別類(lèi)的培訓(xùn)。重點(diǎn)是企業(yè)管理知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)，讓他們會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理。其次，是對(duì)量大面廣的轉(zhuǎn)出戶勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)參與，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)前培訓(xùn)，使其人人有一技之長(zhǎng)，有新的謀生手段，在重新就業(yè)之后站得穩(wěn)、立得住，有穩(wěn)定收入。再次，是對(duì)后續(xù)勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)。依托職業(yè)教育學(xué)校，把即將進(jìn)入社會(huì)的初、高中畢業(yè)生納入職業(yè)教育的范疇，使他們?cè)诰蜆I(yè)前得到較為系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，奠定就業(yè)的知識(shí)基礎(chǔ)，掌握一個(gè)方面基本技能，成為有用之才。

3.3.4強(qiáng)化管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)。為確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序推進(jìn)，縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一印制了合同文本，建立了土地流轉(zhuǎn)公示、月報(bào)、變更、鑒證和矛盾糾紛調(diào)處等制度，對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行了全面規(guī)范。對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)手續(xù)作為永久檔案，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別以卡、冊(cè)和電子文檔的形式，做到專(zhuān)人、專(zhuān)室、專(zhuān)柜管理，做到土地流轉(zhuǎn)隨時(shí)可查、有據(jù)可查。

3.3.5創(chuàng)新金融，支撐流轉(zhuǎn)。為有效破解流入戶發(fā)展資金嚴(yán)重不足的難題，平利積極探索擴(kuò)大農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍。2008年3月份，制定了《關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)大農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、長(zhǎng)效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、林權(quán)、房產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具納入農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍，并在長(zhǎng)安鎮(zhèn)選擇了3個(gè)村率先啟動(dòng)試點(diǎn)，從852戶中選擇了18戶作為試點(diǎn)對(duì)象，共發(fā)放貸款628萬(wàn)元。截止去年12月，全縣新增涉農(nóng)貸款3.5億元，比2010年同期凈增1.2億元，極大地支撐了土地流轉(zhuǎn)。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查問(wèn)卷

山 東 政 法 學(xué) 院 經(jīng) 濟(jì) 管 理 系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查問(wèn)卷

調(diào)查者姓名：班級(jí)：學(xué)號(hào)：

本問(wèn)卷調(diào)查是山東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系學(xué)生寒假社會(huì)實(shí)踐的一部分,其調(diào)查結(jié)果主要用于分析山東省有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問(wèn)題，不會(huì)用作他用，相關(guān)信息會(huì)在使用后銷(xiāo)毀。本次調(diào)查僅占用您五分鐘的時(shí)間，對(duì)于您能在百忙之中填寫(xiě)此問(wèn)卷表示感謝！（以戶為單位）

1、請(qǐng)?zhí)顚?xiě)您的相關(guān)信息（我們會(huì)為您保密）

姓名：年齡：家庭人口：受教育程度：

居住地：市縣鄉(xiāng)（村）

2、您家共用多少畝耕地？（）

3.您了解國(guó)家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策嗎？

A.很了解B.比較了解 C.了解一點(diǎn) D.不知道

4、您家的耕地使用狀況？

A.自己耕種 B.全部流轉(zhuǎn) C.一部分自己耕種，一部分流轉(zhuǎn)（比例）

5.您家為什么要將耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)？

A.無(wú)力耕種B.不愿耕種，收入太低C.急需一筆收入D.身不由己 E.其他

6、您家耕地流轉(zhuǎn)的對(duì)象：

A.親戚B.同村其他個(gè)人C.專(zhuān)業(yè)大戶D.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

7、您家耕地通過(guò)什么方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)：

A.自發(fā)B.村委會(huì)引導(dǎo)C.村委會(huì)強(qiáng)制D.流轉(zhuǎn)對(duì)象上門(mén)洽談

8.您家耕地流轉(zhuǎn)的形式： A.轉(zhuǎn)包B.出租C.互換D.轉(zhuǎn)讓E.股份合作F.其他（）說(shuō)明：可多選，如果多選請(qǐng)標(biāo)明每種形式流轉(zhuǎn)的具體土地?cái)?shù)。

9、您家通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)獲得的收益：

A.0-200B.200-600C.600-800D.800-1000E.1000以上

說(shuō)明：收入以每年每畝為單位，若獲得的是實(shí)物，將實(shí)物按市場(chǎng)價(jià)折合成現(xiàn)金，一次付清除以流轉(zhuǎn)的時(shí)間。

10、您流轉(zhuǎn)耕地希望得到的合理收益是多少?。ǎ?/p>

說(shuō)明：收益以每年每畝為單位。

11、您家耕地流轉(zhuǎn)后的用途：

A,繼續(xù)耕種B.挪作他用

12、您將耕地轉(zhuǎn)讓后主要靠什么謀生？

A.剩余土地的耕種B.養(yǎng)殖 C.在村里做小生意 D.在村里擔(dān)任工作，有收入E.自己或家人外出打工 F.其他（）

說(shuō)明：若選擇“其他”請(qǐng)寫(xiě)明。

13.您家宅基地的使用情況？

A.閑置B.已蓋上房子，等待居住C.已蓋上房子，已經(jīng)居住D.已流轉(zhuǎn)

14.您所在村(鄉(xiāng))有哪些社會(huì)保障政策？

A.新型合作醫(yī)療B.最低生活保障C.社會(huì)化養(yǎng)老D.村民相關(guān)福利F.其他 說(shuō)明：可多選，選擇其他請(qǐng)寫(xiě)明具體的政策。

調(diào)查問(wèn)卷到此結(jié)束，再次感謝您的合作！

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