第一篇：常德市社會主義新農(nóng)村建設的調(diào)查與思考（范文模版）

常德市社會主義新農(nóng)村建設的調(diào)查與思考

常德市委農(nóng)村工作部部長、市政府農(nóng)村辦主任 賀麗君

編者按

我省是一個農(nóng)業(yè)大省，要強化“一化三基”的戰(zhàn)略舉措，就必須大力推進社會主義新農(nóng)村建設。

中央關于建設社會主義新農(nóng)村的政策出臺已三年多了。三年來，我省新農(nóng)村建設的狀況如何？成果如何？

不久前，省委農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)村辦公室對此專門組織了調(diào)研。經(jīng)他們推介，本報今天特刊登常德市委農(nóng)村工作部部長、市政府農(nóng)村辦主任賀麗君同志的調(diào)研文章，介紹常德市委、市政府的做法和經(jīng)驗，展示我省新農(nóng)村建設的部分成果，以期對我省新農(nóng)村建設有所促進，對廣大讀者有所啟發(fā)。

三年前，中央關于建設社會主義新農(nóng)村的政策出臺不久，來湖南任職不久的省委書記張春賢同志在當年的省黨代會上寄語常德市委代表團，希望農(nóng)業(yè)基礎較好的常德市能下決心探索一條適合湖南實際的新時期社會主義新農(nóng)村建設的新路子。

常德市地處湘西北，素稱“川黔咽喉、云貴門戶”?？偯娣e1.82萬平方公里，轄9個區(qū)縣(市)、207個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3858個村，總?cè)丝?08萬，其中農(nóng)業(yè)人口460萬，耕地面積700萬畝，林地面積1200萬畝，可養(yǎng)水面130萬畝，農(nóng)業(yè)資源條件較好。就全國而言，是典型的中西部農(nóng)業(yè)大市。

中西部農(nóng)村如何建設社會主義新農(nóng)村是一個值得思考的重大課題！

三年多來，我市按照省委、省政府“先行一步”的要求，從生產(chǎn)力水平和農(nóng)村實際需要出發(fā)，變分散辦點為連片示范，改村莊整治為鎮(zhèn)村同治，集束式開展辦點示范，漸進式推進大面普惠，順應了城鄉(xiāng)一體化趨勢，走出了一條較低生產(chǎn)力水平下“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、連片示范、鎮(zhèn)村同治、整體推進、普惠擴面”的建設之路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實現(xiàn)了局部突破，新農(nóng)村建設的規(guī)模、檔次、受益面都實現(xiàn)了歷史性跨越。

一是農(nóng)民收入逆勢而上，形成了持續(xù)增收的新格局。2008年，在特大冰雪災害、歷史罕見冬汛、全球金融危機、柑橘大實蠅等重大事件幾碰頭的情況下，全市農(nóng)民人均純收入仍然達到4450元，比上年增加484元，增長12.2%，超預期目標。在常德農(nóng)業(yè)發(fā)展史上首次連續(xù)五年增收300元以上，是建國以來我市農(nóng)民收入增長幅度最大、最穩(wěn)定的時期之一，形成了持續(xù)增收的新格局。

二是鎮(zhèn)村同治創(chuàng)出特色，探索出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路子。全市上下按照市委、市政府“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、連片示范、鎮(zhèn)村同治、普惠擴面”的總體思路，以鎮(zhèn)村同治示范片建設為龍頭，扎實推進新農(nóng)村建設，辦點示范和大面普惠成效顯著。全市建成了鼎城灌溪、桃源茶庵鋪、漢壽南湖、津市靈泉等二十個鎮(zhèn)村同治示范片和500多個村美民富的示范村，省委、省政府給予了充分肯定，贏得了社會各界的積極評價和人民群眾的真誠歡迎。三是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營蓬勃發(fā)展，取得了產(chǎn)業(yè)富民的新成就。2008年，全市新增規(guī)模企業(yè)40家，總數(shù)達到283家，其中國家級龍頭企業(yè)4家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值250億元，同比增20%；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到529家，其中合作社130家，增105家；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全再上新臺階，建成“三品”農(nóng)業(yè)基地500多萬畝，新增“三品”認證62個，全國循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會在我市召開。農(nóng)民教育擺到更加突出位置，全年培訓農(nóng)民17萬人，組織了60名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)老板進入中國農(nóng)業(yè)大學學習。

四是公共事業(yè)加速推進，邁出了改善民生的新步伐。三年來，全市完成村莊整建規(guī)劃編制1140多個；通水泥路的行政村達到2518個；新解決50萬人的飲水安全問題，全面啟動37座大中型水庫禁止投肥養(yǎng)殖，34座水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；新建戶用沼氣池6萬口，總量達到26萬口，啟動大型沼氣池建設57個；400多個村建立了清潔工程、義務清掃、有償包干等保潔機制，建成43個省市鄉(xiāng)村清潔工程示范村；新建或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院76所、村級五保之家430個，農(nóng)村低保人數(shù)達到12萬人；新建或改建52座鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和846個村級衛(wèi)生室，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達92%、參合人數(shù)404萬。

五是改革創(chuàng)新局部突破，步入了制度建設的新階段。積極探索了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、基礎設施同步建設、城鄉(xiāng)要素雙向流動、公共財政均衡覆蓋的體制機制，出臺了《關于構(gòu)建新農(nóng)村建設長效機制加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的意見》。水管體制改革、土地二輪延包后續(xù)完善、農(nóng)機管理體制調(diào)整、鄉(xiāng)村低限運轉(zhuǎn)等改革取得階段性進展，農(nóng)業(yè)保險全面鋪開，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更具活力。

三年來，常德市委、市政府按照中央、省委的總體要求和戰(zhàn)略部署，結(jié)合常德農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，始終堅持從以下五個方面扎實推進新農(nóng)村建設：

一、堅持把新農(nóng)村建設作為“三農(nóng)”工作的總抓手，不斷建立健全工作機制

近年來，我市堅持以新農(nóng)村建設為總抓手，按照建設“全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，主動對接長株潭“兩型社會”建設，逐步建立健全了新農(nóng)村工作推動機制。一是領導推動機制。市、縣兩級黨政組織切實把建設新農(nóng)村作為“一把手”工程來抓，市、縣形成了“書記牽頭、黨委總攬、政府主導、農(nóng)民主體、部門配合、全社會參與”的工作機制。二是財政投入機制。市、區(qū)縣（市）財政建立新農(nóng)村建設專項資金，納入財政預算。市本級財政投入從“千萬起步”到“億元預算”，開了新農(nóng)村建設預算投入的歷史先河，2006年5830萬元、2007年8350萬元、2008年1.185億元。在政府投入拉動下，政府與農(nóng)戶投入比達到4：6。三是項目整合機制。按照“規(guī)劃引導、項目帶動、分工負責、各計其功、各計其賬”的原則，以區(qū)縣（市）為平臺，整合土地整理、綜合開發(fā)、通村公路、農(nóng)田水利、沼氣能源等項目資金，集中投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、重點項目建設區(qū)、鎮(zhèn)村同治示范區(qū)，提高資金使用效益。市本級每年整合涉農(nóng)資金5億多元投入新農(nóng)村建設，3年來各區(qū)縣（市）累計整合投入17億多元。四是考核獎懲機制。建立新農(nóng)村建設綜合考評體系，考核重點根據(jù)實際情況逐年調(diào)整。將新農(nóng)村建設納入?yún)^(qū)縣（市）和市直單位目標管理考核及干部任免考核內(nèi)容。建立新農(nóng)村建設獎懲制度，新農(nóng)村建設工作成效作為安排新農(nóng)村建設項目的重要依據(jù)，作為單位評優(yōu)評先的重要內(nèi)容，作為推薦干部的重要標準。

二、堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設核心工程，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設 市委、市政府在抓好糧、棉、油、豬、魚等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。一是創(chuàng)新領導方法，實現(xiàn)工作方式由指導管理型向引導服務型轉(zhuǎn)變。市委、市政府出臺了《關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》。加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，對柑橘、蔬菜、茶葉、油茶、烤煙、楊樹、楠竹、乳品、肉牛、肉羊等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五年來，市財政累計安排產(chǎn)業(yè)化專項引導資金2500多萬元，用于扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和精深加工。同時，按照“高位嫁接、重心下移”的原則，上至市級領導，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，層層參與辦點示范，建成了大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是建設萬元田土，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由低效經(jīng)營向高效經(jīng)營轉(zhuǎn)變?！叭摺鞭r(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“常德化”，即在平原區(qū)建設高效田土、丘崗區(qū)建設高效庭園、湖區(qū)建設高效水面，逐步形成了一條符合常德農(nóng)村實際、農(nóng)民增收效果明顯的新模式。澧縣張公廟兔子口三千畝葡萄園和千畝大棚椿樹芽生產(chǎn)園、西洞庭百畝雙孢蘑菇園、石門劉家坪高效蔬菜種植園等高效農(nóng)業(yè)迅速壯大。同時，以新農(nóng)村建設示范點、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、自然風景名勝和民俗風情等資源為依托，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，全市星級休閑農(nóng)莊達到15家，休閑農(nóng)業(yè)為農(nóng)民人均增收50元以上，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)6000多人。三是培育農(nóng)村大戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由小農(nóng)經(jīng)濟向大戶經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。近年來，市委、市政府堅持發(fā)展大戶經(jīng)濟，發(fā)揮能人效應，實現(xiàn)優(yōu)勢群體率先突破。目前，我市已有種糧百畝以上、養(yǎng)豬萬頭以上、養(yǎng)羊千只以上、養(yǎng)禽萬羽以上、水產(chǎn)千畝以上的各類專業(yè)大戶10288戶，基地面積20多萬畝，輻射一般農(nóng)戶30多萬戶。四是擴大農(nóng)業(yè)開放，實現(xiàn)資本投入由政府為主向民間多元為主轉(zhuǎn)變。市委、市政府“像重視工業(yè)招商一樣重視農(nóng)業(yè)招商；把農(nóng)業(yè)招商作為全市招商引資的重要組成部分，享受工業(yè)招商一樣的政策待遇?！苯?，吸引工商企業(yè)、干部職工、務工人員、個體經(jīng)營戶等非農(nóng)群體，累計投入20多億元參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，民間資本在產(chǎn)業(yè)化建設中的比重達到80%以上。五是壯大合作組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由分散經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。全市農(nóng)民專業(yè)合作組織達到529家，其中合作社130家，增105家，擁有會員14萬戶，帶動農(nóng)戶38萬戶，連接基地320萬畝。農(nóng)民不僅成為“第一車間”的利益獲得者，而且成為整個產(chǎn)業(yè)鏈條的利益共享者，入社會員人均年收入比未入社農(nóng)民人均年收入高出1900多元。

三、堅持把連片示范、鎮(zhèn)村同治作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的切入點，積極探索城鄉(xiāng)一體化的路子

我市新農(nóng)村建設從生產(chǎn)力水平和政府財力實際考慮，從示范片建設突破，辦點示范從“連片示范”向“連片示范、鎮(zhèn)村同治”深化拓展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的局部突破，建成了一大批“鎮(zhèn)亮、村美、民富”的示范片和示范村。一是三級示范。實現(xiàn)了從市縣到鄉(xiāng)村的全面布點，相繼啟動了20個示范片、514個示范村、400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點的建設。示范片（點）實行市、縣、鄉(xiāng)黨政領導聯(lián)系制度，市委常委聯(lián)片、縣級黨政領導包村、其他縣級領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記包戶。市縣下派工作組302個。示范片建設直接惠及50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、159個村、近20萬農(nóng)民群眾和小城鎮(zhèn)居民。二是連片推進。根據(jù)市縣財力實際，我們適當集中力量，以連片推進的方式開展示范，每個片3-5個村，受益人口4000-8000人左右。示范內(nèi)容包括垃圾治理、飲水安全、公路建管、丘崗開發(fā)、宜居住宅、文明新風等方面。三是鎮(zhèn)村同治。從區(qū)域性中心鎮(zhèn)入手，實行鎮(zhèn)村同步規(guī)劃、環(huán)境同步治理、產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、文明同步創(chuàng)建，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設有效銜接、良性互促、雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展，吸引更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來，更快地形成“以鎮(zhèn)帶村”的一體化格局。目前，全市已建成鼎城灌溪、桃源茶庵鋪、武陵河?、漢壽南湖、臨澧合口、津市靈泉、安鄉(xiāng)豐裕、澧縣張公廟等20個鎮(zhèn)村同治示范片，一舉解決了多年來小城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的問題。四是動態(tài)管理。示范片和示范村實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、定期調(diào)整，示范片（村）一定兩年，視具體情況確定是否另行轉(zhuǎn)點。據(jù)測算，如果動態(tài)辦點堅持15年左右，全市可辦成1600個示范點，惠及240萬農(nóng)民群眾，占到農(nóng)村人口的一半以上，基本輻射所有的村組農(nóng)戶。

四、堅持把始于群眾需求、終于群眾滿意作為基本準則，廣泛調(diào)動社會力量參與建設

我們堅持從解決農(nóng)民群眾反映最強烈、要求最迫切的民生問題入手，明確了五年內(nèi)“千村規(guī)劃到村、萬里村道硬化、十萬沼氣入戶、百萬人飲安全”的建設目標，大力加強農(nóng)村公共產(chǎn)品建設，極大地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是大辦民生工程。全市各級黨政組織堅持把解決群眾反映最強烈、要求最迫切的問題放在首位，農(nóng)村民生工程建設取得了歷史性突破，通村公路、安全飲水、環(huán)境整治等公益設施惠及越來越多的農(nóng)民群眾。三年來，硬化通村公路5818公里，通村公路里程超過建國以來的總和，新建農(nóng)村安全飲水工程5115處，并按每年解決20多萬人的速度推進。為了解決水質(zhì)性缺水問題，率先啟動農(nóng)村飲用水源保護工作，所有大中型水庫禁止投肥養(yǎng)殖，直接或間接保證了100多萬人的飲水安全，今年又將禁投范圍擴大到219座小型水庫和所有飲水水源保護區(qū)，并壓減珍珠養(yǎng)殖面積6萬畝。農(nóng)村民生工程建設已成為農(nóng)民群眾反映最好、受益最多的德政工程。二是推行民主決策。通過成立農(nóng)民理事會，讓農(nóng)民群眾充分參與本村新農(nóng)村建設重大事項的決策，建與不建、怎么建、先建什么后建什么由群眾說了算，理事會已經(jīng)成為新農(nóng)村建設具體事務的主要組織者。全市先后成立新農(nóng)村建設理事會1950多個，代表農(nóng)民行使建設新農(nóng)村的決策權(quán)和管理權(quán)。三是調(diào)動社會參與。通過開展“十大功臣”評選、“百企聯(lián)百村”、市登光榮榜、縣建功德碑等活動，引導黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式參與新農(nóng)村建設，形成了全社會共建新農(nóng)村的濃厚氛圍。3年來，動員了187家企業(yè)與234個村對口聯(lián)系，對接項目296個、投入近3億元，社會各界人士捐款捐物折合資金2.3億元，其中捐款百萬元以上的5人、10萬元以上的328人、萬元以上的2160人、5000元以上的近萬人。

五、堅持把重視基層、加強基層、服務基層作為推進新農(nóng)村建設的著力點，切實加強基層基礎工作

按照省委“一化三基”的要求，我市出臺了《關于加強農(nóng)村基層基礎建設的意見》，重點抓了鄉(xiāng)村低限運轉(zhuǎn)、改善辦公條件、配強基干力量，鄉(xiāng)村干部推進新農(nóng)村建設的活力能力明顯增強。一是改善鄉(xiāng)村辦公條件。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差、生活苦、搞走讀的問題，市財政從2007年起每年安排500萬專項資金，幫助25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善辦公條件。二是配強農(nóng)村基干力量。創(chuàng)新基層黨組織設置模式，實行村黨支部、村民委員會和村經(jīng)濟組織主要負責人由一人兼任、領導班子成員交叉任職。堅持定期從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中選拔擔任市直機關處級領導干部，堅持選派市直機關優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到市直機關跟班學習制度。改進和完善從優(yōu)秀村干部中招考錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員制度。做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。建立離任村主干生活困難補助制度。三是加強農(nóng)村民主管理。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、農(nóng)村基層黨務公開，完善一事一議等民主議事制度，健全黨支部領導下充滿活力的村民自治機制，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持“兩委三會”制度，建立健全村黨組織領導、駐村工作組指導、村民理事會論證、村民大會或村民代表大會決策、村民委員會執(zhí)行、黨員和村民監(jiān)督的村級重大事務決策監(jiān)督機制?？偨Y(jié)推廣村民監(jiān)事會制度等多種加強民主管理的途徑和辦法，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉和村干部勤廉雙述、村民問詢質(zhì)詢、民主評議等監(jiān)督制度。四是保障村級組織低限運轉(zhuǎn)。按照政策銜接、分級負擔、適當補助的原則，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要由區(qū)縣（市）承擔。在省定最低保障標準每村2.2萬元的基礎上，適當提高全市村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費財政保障水平，2009年村平全部達到4萬元，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的增長機制。資金來源以上級轉(zhuǎn)移支付為主，不足部分由區(qū)縣（市）財政補足，市財政給予適當獎勵。各區(qū)縣（市）根據(jù)行政村人口規(guī)模、地域面積等分大、中、小三個檔次，使每村最低財政保障分別達到5、4、3萬元。

2009年是新中國成立六十周年，是貫徹十七屆三中全會精神的第一年，省委、省政府對常德新農(nóng)村建設率先發(fā)展寄予厚望。我們一定不負厚望，在市委、市政府的堅強領導和具體指導下，認真貫徹黨的十七屆三中全會、中央和省委一號文件、中央和省委農(nóng)村工作會議精神，按照建設國家級糧棉油豬生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化大市、全省統(tǒng)籌先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，瞄準農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)化、城鄉(xiāng)服務均等化的目標取向，圍繞一個中心（以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設促進農(nóng)民持續(xù)增收為中心），突出四個重點（強產(chǎn)業(yè)、固基礎、爭項目、推改革），實現(xiàn)五個確保（確保農(nóng)民收入不徘徊、確保耕地不拋荒、確保安全度汛不潰垸垮庫和群死群傷、確保無重大動物疫病流行、確保農(nóng)村社會大局穩(wěn)定），努力推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局。

第二篇：關于建設社會主義新農(nóng)村的調(diào)查與思考

關于新農(nóng)村建設的調(diào)查與思考

建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會確定的重大歷史任務，是新時期解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。但是現(xiàn)在農(nóng)村在關于新農(nóng)村建設方面存在許多問題。下面將針對一些問題淺談一些粗略的見解。

一、當前基層干部群眾對建設社會主義新農(nóng)村的認識及心態(tài)

（一）總體認識。十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村后，立即引起廣大基層干部群眾的強烈反響。他們認為，建設社會主義新農(nóng)村的提出，既具有重大的現(xiàn)實意義，又具有深遠的歷史意義。

第一，建設社會主義新農(nóng)村，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌，推動我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的歷史抉擇。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)軌變型的關鍵時期，黨中央高瞻遠矚，借鑒一些發(fā)達國家的成功經(jīng)驗以及少數(shù)國家因戰(zhàn)略調(diào)整滯后造成發(fā)展緩慢的慘痛教訓，適時地作出建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。這對于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動我國向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化目標邁進，具有十分重大而深遠的影響。

第二，建設社會主義新農(nóng)村，是從根本上解決“三農(nóng)”問題，擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的現(xiàn)實需要。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，一方面，我國工業(yè)由小到大、由弱變強，已經(jīng)步入了工業(yè)化中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力日益增強；另一方面，近些年城鄉(xiāng)差距的拉大，已成為全面建設小康社會的障礙。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢、農(nóng)村購買力不強，已直接影響到我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速增長。中央提出建設社會主義新農(nóng)村，確立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，必然從根本上解決長期困擾我們的“三農(nóng)”問題，從根本上打破長期存在的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，從根本上搞活農(nóng)村市場，從而拉動經(jīng)濟快速增長、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。樹立科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華。其核心是堅持以人為本，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步。而建設社會主義新農(nóng)村正好從理論和實踐上體現(xiàn)了兩者的本質(zhì)要求。從理論上講，社會主義新農(nóng)村是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎、以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)；從實踐上看，建設社會主義新農(nóng)村是一個系統(tǒng)工程，既包括了政治、經(jīng)濟、文化、社會方方面面，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的長遠發(fā)展目標與近期目標的統(tǒng)一。新農(nóng)村之“新”，正是體現(xiàn)在落實科學發(fā)展觀要求上、體現(xiàn)在建設和諧社會目標上、體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局上?？傊?，廣大農(nóng)村基層干部群眾認為，中央提出建設社會主義新農(nóng)村，具有鮮明的時代特征，完全符合農(nóng)村實際，非常鼓舞人心。他們堅信，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步的目標必將實現(xiàn)。

在對“建設社會主義新農(nóng)村”的理解上，基層干部群眾普遍認為：這次與五十年代提出的“新農(nóng)村”概念主要有三個不一樣：一是提出的背景不一樣。目前國家已具備了一定的經(jīng)濟實力，人均GDP過1000美元，總體上進入了“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的歷史新階段。就仙桃市而言，2005年，全市總?cè)丝?48萬，其中農(nóng)業(yè)人口104萬，全市生產(chǎn)總值達153.02億元，其中工業(yè)增加值達到38億元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值55.6億元，農(nóng)民人均純收入3817億元，完全具備了建設社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎。二是內(nèi)涵不一樣。這次的新農(nóng)村建設內(nèi)涵更豐富，內(nèi)容更全面。五句話，20個字，緊扣科學發(fā)展觀的時代命題，包含了物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明等多方面的內(nèi)容。三是目標和要求不一樣，這次的目標更明確、更具體。他們認為新農(nóng)村建設主要體現(xiàn)“五新”上，即：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局、農(nóng)民生活水平要實現(xiàn)新提高、鄉(xiāng)風民俗要倡導新風尚、鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化、鄉(xiāng)村治理要健全新機制。

（二）當前的心態(tài)。中央提出建設社會主義新農(nóng)村后，基層干部群眾是“既喜且憂”。基層干部喜的是新農(nóng)村建設使“三農(nóng)”工作有了新抓手；憂的是縣市以下地方政府的配套建設資金難以落實，擔心重走“普九”的老路，同時擔心政績考核難以過關。基層群眾喜的是農(nóng)民有了新盼頭，政府會有新舉措，農(nóng)村會有新變化。沙嘴辦事處杜柳村村民王順軍喜笑顏開地對調(diào)研組人員說：新農(nóng)村建設是“政府出力，群眾受益”。憂的是公益事業(yè)要自己掏腰包，農(nóng)民負擔可能借機反彈。怕的是盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務。還有少數(shù)農(nóng)民群眾則存在“急、怨、冷”的心態(tài)：一是“急”。期望值過高，恨不得馬上建成新農(nóng)村，過上城市人的生活；二是“怨”。有的地方群眾看到電視上和周邊村莊發(fā)展建設得比自己村好，埋怨本村干部爭取不到政策資金扶持，沒有找到致富門路；三是“冷”。有的村基礎條件較差，沒有致富門路，群眾對新農(nóng)村建設漠不關心，冷眼相看。

二、當前影響社會主義新農(nóng)村建設的主要制約因素

總的看，建設社會主義新農(nóng)村有了較好的群眾基礎、物質(zhì)基礎、實踐基礎。但是，仍然存在一些亟待解決的制約因素。

（一）認識上的制約。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)對建設社會主義新農(nóng)村，還存在一些認識上的誤區(qū)。比如，有的認為建新農(nóng)村就是蓋新樓房，建新農(nóng)村就是修新馬路，忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設；還有的認為建新農(nóng)村，是中央提出來的，我們這里經(jīng)濟困難，群眾溫飽勉強解決，沒有能力建設新農(nóng)村，應該由上面拿錢解決，忽視了新農(nóng)村建設要突出農(nóng)民的主體地位；還有的認為建新農(nóng)村，就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷，進行統(tǒng)一建設，忽視了新農(nóng)村建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。

（二）資金上的制約。建設社會主義新農(nóng)村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。但從調(diào)查的情況分析，資金上的短缺將嚴重制約新農(nóng)村建設。一是村級債務嚴重，化解難。二是基礎設施建設資金來源有限?！耙皇乱蛔h”籌資遠遠不能滿足農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設對資金的需要，資金缺口大。三是地方配套的壓力大。落實中央、省相關扶持政策，配套資金大，遠遠超過了市財政每年增長的可用財力。由于財力有限，部分支持新農(nóng)村建設的好政策很有可能因為拿不出配套建設資金而無法實施，進而影響整個新農(nóng)村建設的進度。

（三）體制上的制約。分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村的社會保障體系建設仍處于空白，這些都將嚴重制約社會主義新農(nóng)村建設。尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等制度的缺位，直接影響農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的熱情。

四、建設社會主義新農(nóng)村的對策與建議

通過這次調(diào)研，我們認為，建設社會主義新農(nóng)村，認識是前提，規(guī)劃是龍頭，產(chǎn)業(yè)是支撐，投入是基礎，制度是保障，農(nóng)民是主體，領導是關鍵?，F(xiàn)根據(jù)我們調(diào)查的情況，提出如下對策建議：

（一）加強領導，發(fā)動群眾。建設社會主義新農(nóng)村，必須切實加強領導。各級都要成立相應的領導小組及辦公室，建議將農(nóng)村小康建設領導小組歸并到新農(nóng)村建設領導小組，具體制定新農(nóng)村建設的規(guī)劃、協(xié)調(diào)各部門的力量、組織推進實施新農(nóng)村建設。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，仙桃市的幾個新農(nóng)村建設試點村的實踐說明，農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮，尤其是村支部書記作用的發(fā)揮是新農(nóng)村建設的關鍵。因此，要選好、配強農(nóng)村支部書記，并充分發(fā)揮好他們在建設社會主義新農(nóng)村建設中的作用。要放手發(fā)動群眾，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創(chuàng)新，積極改革，大膽實踐，調(diào)動他們建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。同時，要加強教育引導，進一步提高廣大農(nóng)村干部群眾對新農(nóng)村建設的重要性、艱巨性、長期性的認識，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。

（二）制定標準，科學規(guī)劃。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，內(nèi)涵相當豐富，對全國各地具有普遍指導意義。在具體實施過程中，必須結(jié)合實際，制定相應的實施標準。從某種意義上講，全面小康的目標基本體現(xiàn)了中央對社會主義新農(nóng)村的要求，建議省委、省政府組織有關部門和專家在全面小康建設的實踐基礎上進一步補充完善，盡快制定社會主義新農(nóng)村的階段性標準。在此基礎上，根據(jù)農(nóng)村人口變動、土地整理、生產(chǎn)生活發(fā)展、物質(zhì)文化生活需要、小城鎮(zhèn)建設等實際進行科學規(guī)劃。制定規(guī)劃時應重點遵循以下原則：一是因地制宜、突出特色的原則，要求各地依據(jù)當?shù)貙嶋H，突出產(chǎn)業(yè)特色，以主導產(chǎn)業(yè)的壯大，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設。二是堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。要按照“立足農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村”的思路，把城市發(fā)展與農(nóng)村建設結(jié)合起來進行謀劃。正確處理好新農(nóng)村建設與小城鎮(zhèn)建設的關系，將新農(nóng)村建設與“百鎮(zhèn)千村”計劃相結(jié)合；正確處理好新農(nóng)村建設與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關系，將新農(nóng)村建設與“陽光工程”相結(jié)合；正確處理好新農(nóng)村建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關系，將新農(nóng)村建設目標與縣域經(jīng)濟發(fā)展目標相結(jié)合。尤其要注意將農(nóng)村區(qū)域調(diào)整中心城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設、以及水利、電力、交通通信、環(huán)保等基礎設施建設統(tǒng)籌起來進行規(guī)劃，這樣可以收到事半功倍的效果。三是堅持政府主導、農(nóng)民主體的原則。一方面要充分體現(xiàn)當?shù)卣爸髡环?、造福一方”的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動農(nóng)民的積極性、突出農(nóng)民的主體地位，防止單獨的政府行為、干部行為。四是要堅持分類指導、循序漸進的原則。新農(nóng)村建設，既是一個系統(tǒng)工程，也是一個延及子孫的持久工程，決不能單兵突進，急于求成；要將農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、政治、文化等結(jié)合在一起統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段規(guī)劃，循序漸進地實施。

（三）重點突破，試點先行。針對實際，當前要抓好以下五個“突破口”，推進社會主義新農(nóng)村建設：一是要以產(chǎn)業(yè)扶持為突破口。發(fā)展是新農(nóng)村建設的根本，離開了發(fā)展，新農(nóng)村建設就成為無源之水。因此，要因地制宜，進行產(chǎn)業(yè)扶持，以保證新農(nóng)村建設穩(wěn)步、持續(xù)推進。二是要以“一建三改”為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農(nóng)村實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟、改善村容環(huán)境、推進新農(nóng)村建設的有效途徑。三是要以提升農(nóng)民素質(zhì)為突破口。新農(nóng)村建設的主體力量是農(nóng)民，要加強對農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓，培養(yǎng)適應社會主義新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民。四是要以化解農(nóng)村債務為突破口。村級債務是推進全省社會主義新農(nóng)村建設的攔路虎。必須采取切實有效的措施進行化解。五是要以基礎設施建設為突破口。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，實施“村村通”等為契機，推進農(nóng)村環(huán)境整治，加強農(nóng)村文化衛(wèi)生體育等設施建設。同時，要采取典型引路，整體推進的辦法，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。要依據(jù)平原湖區(qū)、丘陵、山區(qū)；城郊、偏遠鄉(xiāng)村；經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)等不同地理位置、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的特點，分別選擇不同的典型，進行重點扶持，總結(jié)經(jīng)驗后，在全省推廣。

（四）完善政策，優(yōu)化環(huán)境。溫總理在最近召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“財政性建設資金要向農(nóng)村傾斜，要下決心調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設為主向更多地支持農(nóng)村建設轉(zhuǎn)變。這是今后幾年經(jīng)濟工作上的一個大動作，一個戰(zhàn)略性舉措”。這充分表明中央對新農(nóng)村建設的高度重視。從我們在仙桃市調(diào)查的情況看，他們要求中央和省兩級要重點在以下幾個方面進一步加大扶持力度：一是進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。要求中央和省兩級財政增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，重點扶持一批主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展壯大。要通過創(chuàng)新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問題。要建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。出臺相關政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展。二是加大對農(nóng)村基礎設施建設的扶持。要求國家加大對中部地區(qū)“村村通”公路的扶持力度，將現(xiàn)在每公里補助7萬元，提高到每公里補助10萬元；同時要加大對中小型農(nóng)田水利基礎設施建設和改造的投入。三是加大對鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理方面的投入。重點加大對農(nóng)村“一建三改”的扶持力度，要求國家在減少“一建三改”項目的審批環(huán)節(jié)、提高審批效率的同時，加大對我省的資金扶持力度，將戶用沼氣池的補助標準由現(xiàn)在的1000元，提高到1500元。四是加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的扶持力度。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的力度；加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，國家要求在2008年全面推進新型合作醫(yī)療，希望中央支持我省提前完成全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的目標；要深化農(nóng)村文化體制改革，將我省開展的基層組織陣地建設與村級文化室的建設一并進行，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益；五是加快探索農(nóng)村保障體系建設的步伐。在農(nóng)村養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等方面盡快試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣。建議國家盡快實施農(nóng)村保障體系試點，并將我省列入農(nóng)村保障體系試點省份。

建設社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。要建立全社會參與新農(nóng)村建設的激勵機制，引導機關團體、企事業(yè)單位和各界人士對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶。要加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農(nóng)村的良好環(huán)境和氛圍。

第三篇：關于建設社會主義新農(nóng)村的調(diào)查與思考

黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。近年來，我省陽江市平地村實施固本強基工程，大力推進基層黨組織工作思路，創(chuàng)新組織制度，創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，努力探索一條適應時代特點、符合平地村實際的農(nóng)村工作新路子，加快社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設進程，為我省建設社會主義新農(nóng)村提供有益的啟示。

一、建設社會主義新農(nóng)村是落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措

科學發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，要堅持用發(fā)展和改革的方法解決前進的問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式。平地村在這個方面提供了很好的經(jīng)驗，平地村把解決“三農(nóng)”問題作為固本強基工程的切入點，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、各項事業(yè)蓬勃發(fā)展這樣的社會主義新農(nóng)村的目標，不斷的創(chuàng)新思路，取得比較好的成效。

這里有一系列的統(tǒng)計數(shù)字，原來村集體經(jīng)濟收入不到三萬元，到今年超過了20萬元，原來是02年不足3萬元，經(jīng)過三年有20萬，農(nóng)民人均純收入由02年的三千多塊錢，到去年年底的4049元。被國家民政部、司法部評為“全國民主法制示范村”，05年村黨支部被廣東省委評為“先進基層黨組織”。這個村的村風村貌得到較大改變，經(jīng)濟社會發(fā)展初步轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。平地村的實踐證明，建設社會主義新農(nóng)村，有利于促進農(nóng)民和農(nóng)村的全面發(fā)展，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和提高廣大農(nóng)民的生活水平，有利于現(xiàn)代化事業(yè)的整體推進，是全面落實科學發(fā)展觀的生動實踐。說它是本文來源于文秘知音網(wǎng)站落實科學發(fā)展觀的生動實踐，我們有幾個觀點。第一體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念新要求。這個新要求就是說要人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這就要落實到共同富裕上。堅持以人為本，要尊重人民群眾的歷史主體地位，讓每個人的創(chuàng)造力和價值得到充分體現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村，在經(jīng)濟上堅持多予少取放活的方針，在政治上堅持民主管理，激活農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑，也是體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿，維護農(nóng)民群眾的利益，依托于農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性來推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑，體現(xiàn)了尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性。

堅持以人為本，就是要落實在人的全面發(fā)展和社會全面進步上。建設社會主義新農(nóng)村，以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主為目標，這體現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的和諧社會的要求，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展與社會全面進步的歷史大趨勢。

二是體現(xiàn)了推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設全局的新要求。我認為第一點，我們要看到我國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，在這個新階段，必然要求以建設社會主義新農(nóng)村來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以三化帶動新農(nóng)村的建設，推動全面建設小康社會。三化帶動我們廣東就是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

第三個觀點，體現(xiàn)了破解“三農(nóng)”難題全面建設小康社會的新要求。建設社會主義新農(nóng)村從戰(zhàn)略角度調(diào)整國民收入的分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，回答了建設一個什么樣的新農(nóng)村、建設一個什么樣的城鄉(xiāng)關系等，我認為是破解“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村社會小康的一個總綱。四是體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的新要求?？偟膩碚f，我們國家在社會經(jīng)濟發(fā)展方面有幾個差距，我認為最大的差距是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入的差距，特別是農(nóng)民收入水平高低、文化教育事業(yè)落后，又加劇了城鄉(xiāng)差距，影響社會和諧。我們以建設社會主義新農(nóng)村為抓手，建設新體制，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設新村鎮(zhèn)，培育新農(nóng)民，樹立新風尚，實現(xiàn)農(nóng)民富裕安康，農(nóng)村文明和諧。

這是科學發(fā)展觀的幾個生動實踐，幾個部分來說明。

第二部分是實施固本強基工程，積極探索建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑。

首先我們看到廣東省開始實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設，這一點是從2003年開始，平地人抓住這一契機，首先抓好班子的組織建設，以一公兩強為標準，建設群眾信任好班子。所謂一公兩強，就是有公心，兩強是帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強，這兩個方面作為一個標準，貫穿于村級組織換屆選舉、班子建設、后備干部隊伍建設的始終，從逐步建立起來一個富有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的群眾信任的好班子。他們還采取聘任的方式選拔人才，促進班子結(jié)構(gòu)的年輕化、知識化。

在陽江市委實施的“十百千”優(yōu)秀后備干部下基層駐農(nóng)村，發(fā)揮駐村干部幫扶指導作用，有效增強了村黨支部班子的戰(zhàn)斗力。加強領導發(fā)展的能力，帶領群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的能力，用了很多辦法來培訓來提高他們的能力，這不展開說了。

第三是創(chuàng)新保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，將廣大黨員的政治熱情轉(zhuǎn)化為建設的動力。有四個創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展黨員渠道，注重在致富能手、青年骨干和種養(yǎng)專業(yè)戶中發(fā)展黨員，能夠帶頭致富，也能夠帶領群眾致富。創(chuàng)新黨員學習培訓方式。創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用途徑。創(chuàng)新黨員的考評激勵模式，實行村民評議黨員活動，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。通過固本強基，有效地改變了平地村原來班子不強、思想落后、發(fā)展滯后的（），這是以固本強基為發(fā)展契機。

以“三化并舉”為實現(xiàn)途徑。按照科學發(fā)展觀的要求，在省委和市委的指導下，平地村確立了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化并舉”的戰(zhàn)略舉措。一是實行“工業(yè)帶動”、“工業(yè)富村”。以萬象工業(yè)城為發(fā)展工業(yè)的先鋒，盤活土地資源，營造良好的招商環(huán)境，通過“土地出租、廠房出租、場地出租”等方式，吸引各地客商前來投資置業(yè)。目前，工業(yè)園已經(jīng)開發(fā)土地138萬平米，吸引了18家企業(yè)落戶。同時，出租村集體用地，組織本村富余勞動力進廠務工。隨著工業(yè)項目的增加，流動人口的積聚，村經(jīng)濟得到了興旺。二是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，通過引進外地客商開發(fā)、引進龍頭企業(yè)和異地黨員聯(lián)營合作等多種渠道，建立了“公司＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動村民種植經(jīng)濟作物146畝，產(chǎn)值達到250萬元。另外一個方面，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，高標準規(guī)劃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓室，與高校合作建立農(nóng)業(yè)教學實驗基地，建設平地春雷網(wǎng)，通過信息化促進農(nóng)業(yè)的市場化。

三是改舊建新，推進城鎮(zhèn)化建設。圍繞建設生態(tài)文明村，一方面搞好各個村民小組的硬底化、凈化、綠化、美化工程，另一方面，規(guī)劃建設了一個十萬平方米，集辦公樓、農(nóng)貿(mào)市場、小學、幼兒園、文化廣場、社區(qū)衛(wèi)生服務站、星光老人之家、綠化帶、路燈、住宅、商鋪等配套功能設施于一體的平地新村，形成了一個社會主義新村的雛形。通過“三化”并舉，平地村經(jīng)濟發(fā)展水平大大提高，不僅初步實現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔，還促進了平地村民由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代工人和公民的轉(zhuǎn)變。

以民主管理為政治保障。平地村把民主作為建立新管理機制的靈魂，探索一條富有農(nóng)村特色的“核心＋民主”的民主機制，為調(diào)動村民的積極性創(chuàng)造性提供了制度保障。一個是創(chuàng)新群眾參與機制，建立健全村民自治管理制度，形成了重大事項“村班子擬定方案——村民醞釀——征求意見——村民代表大會表決”的村民自治機制。他們有一個很好的經(jīng)驗，就是“板凳會議”，也就是說大家?guī)О宓蕘碜h論，自由發(fā)表意見和建議。第二是建立“兩委班子議事會”，一個是村委一個是黨支委，確保村黨支部領導核心作用和村民自治的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。三是暢通社情民意反映渠道，建立和完善了村務情況通報、村務工作征求意見、民主決策、進村入戶等制度。四是建立完善監(jiān)督制約機制，成立村務監(jiān)督小組，規(guī)范村務公開，建立健全罷免卸任機制，由群眾對村干部進行業(yè)績考核和評議，實行罷免。通過生動深入的民主政治建設，村民對村務工作熱心了，積極了，主動了，有效地凝聚了民心，調(diào)動了民智。

以文化建設促進社會全面進步。一個是培育新村民，樹立新風尚。打造以“求變、求富、求強”為內(nèi)涵的新“平地精神”，開展“愛國、守法、誠信、知禮”宣傳教育活動，“爭當文明平地人”主題活動，提高村民的素質(zhì)。活躍文化生活，定期舉辦各種文體活動，增強村民的文明意識和集體意識。開展衛(wèi)生建設村組競賽和衛(wèi)生公約大家談活動，增強大家的生態(tài)意識。加強了社會事業(yè)建設，特別是優(yōu)先發(fā)展了教育事業(yè)，已經(jīng)投入了二百萬元興建平地新小學，建起藏書量一千多冊的青年書屋，設立鄒鷹助學獎學金，開辦成人夜校。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，開展農(nóng)村合作醫(yī)療，目前參保率已達到52％。加強社會關愛，開展助困和慰問活動，建設星光老人之家。今天的平地村村民安居樂業(yè)，鄰里和睦友好，文明禮貌蔚然成風。

新的發(fā)展思路帶來了新的發(fā)展成效?；仡櫰降卮褰陙斫ㄔO社會主義新農(nóng)村的生動實踐，我們認為可以有幾點帶有普遍性意義的做法和經(jīng)驗。

首先，要堅持觀念先導，切實重視為什么要建設新農(nóng)村的問題。我想建設社會主義新農(nóng)村，要有三個引導。剛才歐廣源書記也提到，三個先導是觀念引導、典型引導、政策引導，觀念是在前面，觀念問題關鍵是轉(zhuǎn)變干部的觀念，形成發(fā)展的內(nèi)在動力。觀念不改變，還是等、靠、要，沒有辦法建設社會主義新農(nóng)村，要調(diào)動自我的積極性和能力。平地村抓住了村班子和黨員的觀念改變，通過他們領導和帶領發(fā)揮先鋒模范作用，解決了群眾過去那種依賴的思想，調(diào)動群眾的積極性。這是第一點我認為他們很好的經(jīng)驗。

第二，要堅持規(guī)劃先行，科學解決建設什么樣的新農(nóng)村的問題。平地村按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)村、培育現(xiàn)代農(nóng)民的總體要求，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)劃化、組織合作化、保障社會化、環(huán)境生態(tài)化的基本思路，制定了《陽東縣北慣鎮(zhèn)平地村實施固本強基工程三年工作方案》，按照規(guī)劃分布實施，通過這個規(guī)劃我們看到平地村整個空間結(jié)構(gòu)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局體系、現(xiàn)代化基礎設施體系、公共服務設施體系、人居生態(tài)環(huán)境體系等專項規(guī)劃建設的藍圖，我們可以看到平地村這樣一個規(guī)劃，可以成為全省固本強基一個示范點、農(nóng)業(yè)示范村、園林生態(tài)示范村和著名的民營工業(yè)村，這樣一個社會主義新農(nóng)村的促進。

第三，要堅持依托縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌解決怎樣建設新農(nóng)村的問題。建設社會主義新農(nóng)村，除了觀念之外，很重要一點就是要有一個經(jīng)濟基礎，沒有經(jīng)濟物質(zhì)的基礎，建設社會主義新農(nóng)村也是一句空話，通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，來推進農(nóng)村工業(yè)化，、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這是推進社會主義新農(nóng)村的一個物質(zhì)基礎了。平地村實施“三化并舉”，正是把握了廣東省和陽江市大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的有利形勢，抓住了地理條件較好、省級民營科技園坐落其中的有利條件，來整合資源，解決了經(jīng)濟基礎的問題。在整個過程中，他們也注意到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施體系建設方面，注重以加強公共設施建設來促進協(xié)調(diào)發(fā)展，加強各項公共建設事業(yè)是建設社會主義新農(nóng)村的重點，平地村在發(fā)展中將籌集到的資金主要還是放在公共建設上，為農(nóng)民提供越來越多的公共產(chǎn)品。一方面是加強公共基礎設施，另外一個方面是加強公共事業(yè)的建設，為村民提供有力的公共保障服務。在工農(nóng)統(tǒng)籌方面，堅持農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩篇文章一起做，一方面是發(fā)展園區(qū)工業(yè)，安置本村富余勞動力就業(yè)，一方面注重以壯大集體經(jīng)濟為支撐。壯大集體經(jīng)濟是推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。平地村將農(nóng)村的土地資源，采取集中創(chuàng)業(yè)的方式，整合土地、資金、人力等資源，達到了擴大規(guī)模和集約經(jīng)營的目的，使得經(jīng)濟效益進一步提高，解決了我剛才說的有錢辦事的問題。這是他們的做法和經(jīng)驗第三點。

第四，要堅持上下聯(lián)系動，形成合力，以創(chuàng)新精神推進社會主義新農(nóng)村建設。這是講創(chuàng)新精神了。在平地村的建設過程中，當然首先是得益于固本強基中的領導干部掛點聯(lián)系制度了，黨委、政府成為推動新農(nóng)村建設的主導力量。農(nóng)民積極參與，成為建設的主體。社會各界給予了資金、技術(shù)和知識等的幫助，成為新農(nóng)村建設力量的重要組成部分。三個部分，平地村的領導掛點推動，本身農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，還有社會各方面給予了支持，將三者很好的結(jié)合起來，所以在這個方面做的比較好，進步發(fā)展也是比較快。這是我們總結(jié)的四點方面的經(jīng)驗和做法。

第三個部分，我想說一下加快社會主義新農(nóng)村建設進程的戰(zhàn)略思考。有一點探索性質(zhì)，不一定對。從平地村的實踐看，社會主義新農(nóng)村建設得到了廣大農(nóng)民的擁護，已經(jīng)形成了良好的發(fā)展勢頭，站在新的歷史起點，進一步推動新農(nóng)村建設需要按照科學發(fā)展觀的要求，我們認為在實踐中要正確處理四大關系。

一個是外源型發(fā)展與內(nèi)源型發(fā)展的關系。這是我們概括的。我們根據(jù)平地村發(fā)展的啟示，我們認為要協(xié)調(diào)好外源型發(fā)展和內(nèi)源型發(fā)展的關系，既要重視外部資金的投入，更要重視壯大本地的經(jīng)濟。開始我們要招商引資、征地辦廠打開局面是非常重要的，但是我們還是要結(jié)合實際，既發(fā)展本地的支柱產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)品，這是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本所在。

第二，既要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，更要著眼于就地發(fā)展。人口以農(nóng)村人口為主，農(nóng)村人口龐大是我國的基本國情。我記得溫總理說過，中國農(nóng)村人口很多，不可能都很快變成城市人口。將來的模式是這樣的，就算去城市務工的人，他也是經(jīng)?；氐睫r(nóng)村住的。這是一個特點。另外從國際的經(jīng)驗來說，就算是城鎮(zhèn)人口占到了百分之八九十了，但是住在農(nóng)村的人口會占到百分之五六十，德國就是一個例子。一個方面我們要想到農(nóng)村要解決它的勞動力的就業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟，第二要改變村容村貌，搞好農(nóng)村的建設，讓大家很高興的像是住在城市里一樣回到村里居住，將來如果平地村很好，我們廣州人可能都會來這里居住了，當然可能交通有一點遠。決定一方面要通過工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，另外一方面要立足于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設從根本上解決農(nóng)村勞動力問題。第三要根據(jù)自身實際推進工業(yè)化，更要著力加強農(nóng)業(yè)與農(nóng)村自身發(fā)展。第四既要面向外部的需求，更要面向農(nóng)民和農(nóng)村內(nèi)部需求。建設社會主義新農(nóng)村就要立足于滿足農(nóng)民與農(nóng)村的自身發(fā)展需要來推進，同時也要瞄準外部需求來拉動村級經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，制度變革與主體力量培育的關系。世界發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，政府要在新農(nóng)村建設的推動階段成為投資建設和指導的主導力量，農(nóng)民是建設的主體力量，社會各方面力量，包括非政府組織，是政府主導和農(nóng)民主體相互聯(lián)系發(fā)揮作用的紐帶和平臺。我初步了解，韓國也是這樣。這些力量要組合好，要通過制度與組織的創(chuàng)新發(fā)展，形成壯大建設新農(nóng)村的合力。要轉(zhuǎn)變政府職能，改革完善政府體制，推進農(nóng)村綜合體制改革。要加快農(nóng)村組織的創(chuàng)新，從平臺村的實踐看，村委兩班子實際上承擔了組織農(nóng)民的功能，從農(nóng)民面向更廣闊的市場來看，還需加強農(nóng)民自身的組織建設，特別是要允許、引導、規(guī)范農(nóng)民的專業(yè)合作組織。比如說發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟組織，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，提高農(nóng)民在市場中的吸引能力、談判能力、經(jīng)濟能力，而且還可以在一些方面通過文化活動，組織文化發(fā)展，有利于調(diào)和矛盾、提高素質(zhì)、活躍文化氛圍。要積極發(fā)展各種社會力量，平地村在發(fā)展過程中社會力量發(fā)揮了很大作用，但這種作用的發(fā)揮很大程度源于政府推動，作為社會力量的自發(fā)性、專業(yè)性需要進一步提高，應該在社會組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整中發(fā)育更多的中介組織，來發(fā)揮社會方面的作用。這是第三個關系。

第四個關系就是面向現(xiàn)代與傳承傳統(tǒng)的關系。建設社會主義新農(nóng)村要堅持合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，堅持經(jīng)濟指標、社會指標和人文指標的統(tǒng)一。我們搞現(xiàn)代化不是以農(nóng)村取代傳統(tǒng)，建設社會主義新農(nóng)村要著眼于現(xiàn)代與傳統(tǒng)的結(jié)合。第一，現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)風貌相結(jié)合。社會主義新農(nóng)村的生活方式，應該具有現(xiàn)代生活的健康特征，又具有傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)土風貌，不是說將城市的那種情況都搬過來。當然我們在傳統(tǒng)的方面有一些東西要改，比如說傳統(tǒng)的陋習、衛(wèi)生習慣等，但是農(nóng)村中的鄉(xiāng)土特色、地方特色不能改，保護好地方的人文風情、民俗風情，多姿多彩各有特色。第二，現(xiàn)代精神與傳統(tǒng)美德相結(jié)合，新農(nóng)村的新農(nóng)民必須是現(xiàn)代社會新公民，具有現(xiàn)代精神和傳統(tǒng)美德相結(jié)合的新的精神風貌?，F(xiàn)在我們不要走彎路，現(xiàn)在很多農(nóng)村民風很純樸，傳統(tǒng)好的東西我們要鞏固要發(fā)揮，要在意識上和時代性上賦予新的精神風貌，比如說一些權(quán)利意識、義務意識、法治意識、民主意識、市場意識等等，過去那種勤儉節(jié)約、誠信知禮等，我們要保持。第三，現(xiàn)代制度與傳統(tǒng)風俗相結(jié)合，現(xiàn)代制度以其理性精神、契約化的形式對于農(nóng)村村務的制度化、科學化、規(guī)范化具有根本性作用，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風俗以人情關系，、血緣和地緣等文化力量促進了鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。平地村在加強現(xiàn)代民主制度的建設同時，就十分重視鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，把全體村民反復討論，上下醞釀的“村規(guī)民約”變成村民的“小憲法”，規(guī)范思想和行為。

總之，建設社會主義新農(nóng)村，要牢牢把握中國特色社會主義現(xiàn)代化總體布局的要求，要最大限度地調(diào)動起廣大農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，從政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面加以推進，實現(xiàn)富裕、公平、安康文明的發(fā)展目標。

第四篇：關于建設社會主義新農(nóng)村的調(diào)查與思考

黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。近年來，我省陽江市平地村實施固本強基工程，大力推進基層黨組織工作思路，創(chuàng)新組織制度，創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，努力探索一條適應時代特點、符合平地村實際的農(nóng)村工作新路子，加快社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設進程，為我省建設社會主義新農(nóng)村提供有益的啟示。

一、建設社會主義

新農(nóng)村是落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措

科學發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，要堅持用發(fā)展和改革的方法解決前進的問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式。平地村在這個方面提供了很好的經(jīng)驗，平地村把解決“三農(nóng)”問題作為固本強基工程的切入點，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、各項事業(yè)蓬勃發(fā)展這樣的社會主義新農(nóng)村的目標，不斷的創(chuàng)新思路，取得比較好的成效。

這里有一系列的統(tǒng)計數(shù)字，原來村集體經(jīng)濟收入不到三萬元，到今年超過了20萬元，原來是02年不足3萬元，經(jīng)過三年有20萬，農(nóng)民人均純收入由02年的三千多塊錢，到去年年底的4049元。被國家民政部、司法部評為“全國民主法制示范村”，05年村黨支部被廣東省委評為“先進基層黨組織”。這個村的村風村貌得到較大改變，經(jīng)濟社會發(fā)展初步轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。平地村的實踐證明，建設社會主義新農(nóng)村，有利于促進農(nóng)民和農(nóng)村的全面發(fā)展，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和提高廣大農(nóng)民的生活水平，有利于現(xiàn)代化事業(yè)的整體推進，是全面落實科學發(fā)展觀的生動實踐。說它是落實科學發(fā)展觀的生動實踐，我們有幾個觀點。第一體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念新要求。這個新要求就是說要人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這就要落實到共同富裕上。堅持以人為本，要尊重人民群眾的歷史主體地位，讓每個人的創(chuàng)造力和價值得到充分體現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村，在經(jīng)濟上堅持多予少取放活的方針，在政治上堅持民主管理，激活農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑，也是體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿，維護農(nóng)民群眾的利益，依托于農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性來推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑，體現(xiàn)了尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性。

堅持以人為本，就是要落實在人的全面發(fā)展和社會全面進步上。建設社會主義新農(nóng)村，以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主為目標，這體現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的和諧社會的要求，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展與社會全面進步的歷史大趨勢。

二是體現(xiàn)了推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設全局的新要求。我認為第一點，我們要看到我國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，在這個新階段，必然要求以建設社會主義新農(nóng)村來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以三化帶動新農(nóng)村的建設，推動全面建設小康社會。三化帶動我們廣東就是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

第三個觀點，體現(xiàn)了破解“三農(nóng)”難題全面建設小康社會的新要求。建設社會主義新農(nóng)村從戰(zhàn)略角度調(diào)整國民收入的分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，回答了建設一個什么樣的新農(nóng)村、建設一個什么樣的城鄉(xiāng)關系等，我認為是破解“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村社會小康的一個總綱。四是體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的新要求。總的來說，我們國家在社會經(jīng)濟發(fā)展方面有幾個差距，我認為最大的差距是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入的差距，特別是農(nóng)民收入水平高低、文化教育事業(yè)落后，又加劇了城鄉(xiāng)差距，影響社會和諧。我們以建設社會主義新農(nóng)村為抓手，建設新體制，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設新村鎮(zhèn)，培育新農(nóng)民，樹立新風尚，實現(xiàn)農(nóng)民富裕安康，農(nóng)村文明和諧。

這是科學發(fā)展觀的幾個生動實踐，幾個部分來說明。

第二部分是實施固本強基工程，積極探索建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑。

首先我們看到廣東省開始實施固本強基工程，全面推進黨的基層組織建設，這一點是從2003年開始，平地人抓住這一契機，首先抓好班子的組織建設，以一公兩強為標準，建設群眾信任好班子。所謂一公兩強，就是有公心，兩強是帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強，這兩個方面作為一個標準，貫穿于村級組織換屆選舉、班子建設、后備干部隊伍建設的始終，從逐步建立起來一個富有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的群眾信任的好班子。他們還采取聘任的方式選拔人才，促進班子結(jié)構(gòu)的年輕化、知識化。

在陽江市委實施的“十百千”優(yōu)秀后備干部下基層駐農(nóng)村，發(fā)揮駐村干部幫扶指導作用，有效增強了村黨支部班子的戰(zhàn)斗力。加強領導發(fā)展的能力，帶領群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的能力，用了很多辦法來培訓來提高他們的能力，這不展開說了。

第三是創(chuàng)新保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，將廣大黨員的政治熱情轉(zhuǎn)化為建設

第五篇：東阿縣社會主義新農(nóng)村建設情況的調(diào)查與思考（推薦）

東阿縣社會主義新農(nóng)村建設情況的調(diào)查

與思考

摘 要：近幾年來，東阿縣新農(nóng)村建設思路進一步清晰，“示范區(qū)建設”進展順利；農(nóng)村生產(chǎn)有所發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟實力進一步增強；農(nóng)民收入有所增加，生活質(zhì)量得到改善；農(nóng)村基礎設施建設步伐加快，生產(chǎn)生活條件得到優(yōu)化；新農(nóng)村示范點建設成效顯著，整體推進的基礎扎實。總結(jié)我縣新農(nóng)村建設的經(jīng)驗，對于今后我縣的新農(nóng)村建設具有重要的意義。

關鍵詞：新農(nóng)村建設 成效 經(jīng)驗 新型農(nóng)民

從新農(nóng)村建設的提出到現(xiàn)在已有三年多的時間，為了扎實推進我縣的新農(nóng)村建設, 為縣委縣政府領導新農(nóng)村建設建言獻策，近日，筆者深入縣直各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，就全縣社會主義新農(nóng)村建設情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下。

一、我縣新農(nóng)村建設取得的成效

（一）規(guī)劃得當,新農(nóng)村建設思路進一步清晰

各地新農(nóng)村建設在往年試點基礎上，進一步調(diào)整細化了設計規(guī)劃。調(diào)查所到之處，都明確了經(jīng)濟發(fā)展思路，確立了主導產(chǎn)業(yè)，著力于綠色、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實施品牌戰(zhàn)略。通過規(guī)劃建新房，或者通過危房改造，房屋整治取得了明顯成效。目前，我縣已有部分村新農(nóng)村建設取得了明顯成效，例如，縣城“四關一街”及周邊村、高集鎮(zhèn)廟揚村、劉集鎮(zhèn)牛屯、姜樓鎮(zhèn)的陳店等，普遍呈現(xiàn)出街道寬敞，住房整齊，新村格局方正的良好面貌，不但改善了舊村容貌，而且提高了村民的生活質(zhì)量。

（二）生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟實力得到增強

新農(nóng)村建設為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的動力，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度加快，經(jīng)濟總量不斷增加。去年，我縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值11億元，增長5%。糧食總產(chǎn)達到5.37億公斤，再創(chuàng)歷史新高；新增無公害蔬菜基地2處，面積達到8萬畝；新增畜牧養(yǎng)殖小區(qū)40處，多種高效生態(tài)養(yǎng)殖模式得到試點推廣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)省級1家、市級6家，農(nóng)民專業(yè)合作組織43家。為持續(xù)、健康地推進新農(nóng)村建設奠定了堅實基礎。

（三）收入增加，農(nóng)民生活質(zhì)量進一步改善

通過推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策等措施，我縣農(nóng)民收入繼續(xù)保持增長態(tài)勢。去年，全縣農(nóng)村居民人均純收入5069元，增長16％。大力推進素質(zhì)教育，積極改善農(nóng)村辦學條件，新建農(nóng)村中小學4處，遠程教育系統(tǒng)實現(xiàn)“校校通”。農(nóng)村有線電視通村率達到93％。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95%。絕大部分行政村安裝了寬帶網(wǎng)線，電視、電話、摩托車、電動車等現(xiàn)代物品已進入大部分農(nóng)村家庭。

（四）示范帶動，新農(nóng)村建設整體推進的基礎扎實

縣委、縣政府制定并落實了新農(nóng)村建設領導成員辦點制度，領導班子掛點領導和駐點的縣直單位紛紛深入掛鉤村，與鄉(xiāng)村干部一起研究制定新農(nóng)村建設方案，并在人、財、物力上給予大力扶持。目前，新農(nóng)村示范點建設成效突出，劉集鎮(zhèn)的位山、工業(yè)園區(qū)的張漢吳村的建設享譽全國。這些示范點普遍呈現(xiàn)出新村格局方正，街道寬敞，樓房整齊，不但改善了舊村容貌，而且提高了村民的生活質(zhì)量，為新農(nóng)村建設的整體推進奠定了良好的基礎。

二、新農(nóng)村建設先進村的經(jīng)驗與啟示

(一)有一套科學、長遠的規(guī)劃，并形成規(guī)章制度

從實際出發(fā)，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的工作作風推進新農(nóng)村建設工作。制定新農(nóng)村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求，又要切合實際，量力而行不增加農(nóng)民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機制，把新農(nóng)村建設納入制度化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的積極帶動作用

全面建設社會主義新農(nóng)村，必須要有好政策，這個道理大家都懂，但好政策必須要有好的黨組織和黨員隊伍來執(zhí)行。因此，全面建設社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部和黨員隊伍的作用。通過村組干部勤勞致富的示范作用，提高廣大農(nóng)民自覺投身到創(chuàng)業(yè)致富的積極性，形成農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的良好氛圍。

（三）有一套好的村級工作運行機制

村級工作運行機制是農(nóng)村各項工作的基礎，是新農(nóng)村建設持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。凡是新農(nóng)村建設好的村莊，都建立健全了一套有效的工作運行機制。他們共事講團結(jié)，班子成員之間能夠坦誠相待,心往一處想，勁往一處使；議事講程序，干事講責任，為新農(nóng)村建設提供了有效的機制保障。

（四）有一種文明和諧的村風民風

一個村如果村風正、民風醇、鄰里和睦、干群關系融洽、社會穩(wěn)定，新農(nóng)村建設就易于發(fā)展；反之，如果村風不正，就容易產(chǎn)生不安全因素，影響新農(nóng)村建設的進行。各示范村普遍制定了村規(guī)民約，建立了村務公開欄，及時公開農(nóng)民群眾最關心的熱點、難點問題，如村級財務、計劃生育指標、田地承包、救災款物的發(fā)放等情況，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加快了民主管理進程。

三、當前影響我縣新農(nóng)村建設的主要因素

（一）勞動力整體素質(zhì)偏低，思想觀念落后

我縣農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀，突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的重農(nóng)輕商、重義輕利的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。例如，我縣外出打工的農(nóng)民不少，但回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的不多；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。全縣農(nóng)村初中及以下文化程度的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的70%。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農(nóng)民的增收。

（二）農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱

我縣的農(nóng)業(yè)總體上加工能力低、綜合效益差，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工業(yè)等過程中，更多地只追求數(shù)量的增長，忽視品牌的建立和塑造，與此同時，農(nóng)產(chǎn)品大多停留在初級生產(chǎn)上，精深加工少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，競爭力較弱。例如，我縣木材資源豐厚，但對木材的加工上僅僅限于“旋皮子”這種單一粗淺的產(chǎn)業(yè)模式，水平發(fā)展很低。我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟實力弱，組織規(guī)模小，功能單一，結(jié)構(gòu)分散，對整個縣城的經(jīng)濟帶動力弱。農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，吸納的就業(yè)人員有限，農(nóng)村非農(nóng)勞動就業(yè)比例平均還不到11.5％，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例甚至不到1％。這是制約我縣新農(nóng)村建設的突出問題。

（三）大批農(nóng)民工外出打工，新農(nóng)村建設主體作用難以發(fā)揮

農(nóng)民工外出打工，往往被美其名曰“農(nóng)村富余勞動力輸出”，實際上卻是農(nóng)村勞動力流失。尤其是金融危機前，我縣大批農(nóng)村青壯年勞動力不分男女全部出走，村里只剩下留守老人和兒童。盡管農(nóng)業(yè)稅免稅和各類補貼等優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是因勞動力缺乏只能維持粗曠性經(jīng)營，甚至大面積的糧田用來種樹。由于村莊仍是農(nóng)民生存之所，并將長期存在，勞動力流失使鄉(xiāng)村因失去建設主體陷入衰敗和解體的境地。

四、推進我縣新農(nóng)村建設的建議及措施

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

這次調(diào)查給我們印象最深的是：凡是農(nóng)村經(jīng)濟活力強的村莊，農(nóng)村中的各種問題就比較好解決，農(nóng)民工外出問題就有可能轉(zhuǎn)為“回流”，促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移。因此，縣政府應把更多的精力投入到發(fā)展生產(chǎn)上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地資源優(yōu)勢，因地制宜確立自己的主導產(chǎn)業(yè)和主打產(chǎn)品，形成“一村一品”和專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。一是要培植龍頭企業(yè),帶動農(nóng)民增收。二是要培育產(chǎn)品基地，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。讓優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展種糧大戶，讓糧農(nóng)和非糧農(nóng)的利益得到政策和市場的雙重保護。三是要增創(chuàng)特色農(nóng)業(yè)品牌，突出地方特色，充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，揚長避短，培育特色主導產(chǎn)業(yè)。選擇一批具有地方優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品進行重點培育。象魚山鄉(xiāng)的大米、西瓜，姚寨鎮(zhèn)的蔬菜，大橋鎮(zhèn)的黃金梨等在東阿都很有名，可以通過舉辦名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會的方式，提高我縣農(nóng)業(yè)品牌的知名度和市場占有率。

（二）促進農(nóng)民增收，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，確實讓農(nóng)民得到實惠

促進農(nóng)民增收，一是要解決好經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖產(chǎn)品的銷售問題，為增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入創(chuàng)造條件。現(xiàn)在我縣幾個較大的批發(fā)市場如劉集的西瓜市場、姚寨的蔬菜蔬菜、環(huán)球的農(nóng)產(chǎn)品市場等都已初具規(guī)模，今后要繼續(xù)搞好這幾個批發(fā)市場的建設，規(guī)范市場管理，建立市場信息網(wǎng)絡，及時了解市場需求。二是要繼續(xù)做好對外勞務輸出工作、招商引資工作，擴大農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動的機會。增收問題說到底是農(nóng)民的就業(yè)問題。農(nóng)民就業(yè)困難是農(nóng)民增收困難的一個重要原因。所以，必須千方百計地擴大就業(yè)，使大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來。對外勞務輸出是在短期內(nèi)增加農(nóng)民收入的一條重要途徑，今后這一工作仍要做好。三要搞好農(nóng)村服務，促進農(nóng)民增收。集中為農(nóng)民搞好融資服務、信息服務，通過各類不同形式的服務，切實解決農(nóng)民在就業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營中缺信息、缺資金、缺技術(shù)、缺知識、缺銷路、缺保障等問題。

（三）加強培訓教育工作，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。要進一步加大對農(nóng)村教育工作的資金投入，對農(nóng)民進行多方面的培訓，培育新型農(nóng)民，一是培養(yǎng)學習型農(nóng)民，增強農(nóng)民的文化素質(zhì)。進一步鞏固農(nóng)村普及九年義務教育的成果，確保每個適齡人員都能接受九年義務教育的成果；進一步加強農(nóng)村文化陣地建設，充分發(fā)揮報刊雜志、圖書資料、電腦網(wǎng)絡的作用，加快培養(yǎng)學習型農(nóng)民的進程。二是培養(yǎng)科技型農(nóng)民，加強農(nóng)民的技能培訓。充分發(fā)揮縣黨校和職業(yè)培訓機構(gòu)作用，用好村級文化教育陣地，開展農(nóng)村成人教育，努力提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)。特別是開展農(nóng)村實用技術(shù)，勞務技能培訓，不斷提高農(nóng)民的科技致富能力，市場競爭能力和自主發(fā)展能力。三是培養(yǎng)文明型農(nóng)民，開展形式多樣的主題實踐活動。在農(nóng)村廣泛、深入、持續(xù)地開展道德教育，建立鄉(xiāng)村文化義務宣傳隊、廣泛開展積極向上、健康活潑的文化活動。如開展“文明家庭”、“和諧村組”“星級文明戶”，“科技在農(nóng)家”活動等等，移風易俗，破除陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，采取有力措施制止賭博、迷信和計劃外生育等行為。

（四）加強農(nóng)村基礎設施建設，加快公共事業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境

我們要結(jié)合自身實際抓好鄉(xiāng)村基礎設施建設，促進農(nóng)民安居樂業(yè)、促進農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展。目前，隨著大批青壯年人口流入城市打工，鄉(xiāng)村留守人口大多是老弱病殘者，尤其是農(nóng)村治安和文化生活狀況惡化。農(nóng)民工進城不是真正的城市化，他們更多的是城市工商業(yè)發(fā)展的廉價勞動力。經(jīng)濟發(fā)生危機時，他們不得不重新回到農(nóng)村，如果鄉(xiāng)村社會的基礎得不到重建，這些受過城市文明侵染的農(nóng)民工將難以接納鄉(xiāng)村和被鄉(xiāng)村接納。因此，新農(nóng)村建設必須搞好鄉(xiāng)村基礎設施建設。一是加快水利建設工程，以解決“飲水難”、“灌溉難”問題為重點，大力推進水利工程建設，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增強防洪抗旱能力提供水利保障。二是加快農(nóng)村公路建設工程，要在村村通公路的基礎上，繼續(xù)加快實施村道硬底化改造工程，積極做好聊泰鐵路項目的前期準備工作，著力抓好銅魚路升級改造。三是加快文化教育基礎設施建設工程。加強鎮(zhèn)級文化站和村級文化活動室硬件建設，積極推進文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，豐富農(nóng)民精神文化生活。

（五）建立健全農(nóng)村社會保障制度

當前和今后一定時期，一是要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老雙重機制。目前，家庭養(yǎng)老仍是我縣農(nóng)民老年保障的主要形式，這是農(nóng)村社會的現(xiàn)實選擇和國家的強制性法律義務。但是，我國農(nóng)村正面臨嚴重的人口老齡化壓力。農(nóng)村社會保障在我國部分發(fā)達地區(qū)已經(jīng)實行了多年，在我縣尚未大面積落實，這嚴重制約著我縣新農(nóng)村建設的進展，因此，必須進一步完善落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。采取國家出大頭、地方撥一點、農(nóng)民自己出一點方式，將農(nóng)民社會保障問題帶入實質(zhì)性運行軌道，切實改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要完善落實農(nóng)村合作醫(yī)療制度。貧困問題與疾病密切相關，大約50%的貧困是由于疾病造成的。近年來，農(nóng)民的收入增長了，醫(yī)療衛(wèi)生條件改善了，但是，急劇上漲的醫(yī)療費用大大超過了農(nóng)村收入的增長幅度，相當數(shù)量的農(nóng)民難以抵御重大疾病風險，因此，必須進一步落實農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行集體和個人共同籌集醫(yī)療費用基金，共同預防和治療疾病，使農(nóng)民不致因病致貧。