第一篇：寶雞市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告(定稿)

轉(zhuǎn)型突破 率先跨越

為打造關(guān)天副中心建設(shè)和諧新寶雞而努力奮斗 ——在中國(guó)共產(chǎn)黨寶雞市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

唐俊昌

各位代表，同志們：

這次代表大會(huì)的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第十次黨代會(huì)以來(lái)的工作，研究確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆市委和市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，動(dòng)員全市廣大黨員和干部群眾，突出加快發(fā)展，抓好“十件大事”，加速“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，為打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞而努力奮斗。一、五年眾志成城、砥礪奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性新跨越

市第十次黨代會(huì)以來(lái)，面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、發(fā)展壓力加重、工作難度加大的局面，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委一系列決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，搶抓新一輪西部大開發(fā)和關(guān)天規(guī)劃實(shí)施“兩個(gè)機(jī)遇”，成功應(yīng)對(duì)冰雪地震和金融危機(jī)“兩大挑戰(zhàn)”，經(jīng)受住了宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、社會(huì)矛盾比較集中“兩個(gè)考驗(yàn)”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提速、轉(zhuǎn)型突破，圓滿完成了既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）把握全局、凝心聚力，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。深入研究宏觀經(jīng)濟(jì)和寶雞發(fā)展階段性特征，明確奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略措施和實(shí)現(xiàn)路徑。針對(duì)發(fā)展速度不快、項(xiàng)目不大等實(shí)際問(wèn)題，部署開展新一輪解放思想大討論和項(xiàng)目建設(shè)年“兩項(xiàng)活動(dòng)”，確立好字當(dāng)頭、好中求快、又好又快的工作導(dǎo)向；圍繞深化完善思路目標(biāo)，作出堅(jiān)持“四個(gè)第一”、實(shí)現(xiàn)“五大突破” 的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施“率先發(fā)展八大工程”；搶抓關(guān)天規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇，全面規(guī)劃“十二五”，提出打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞的戰(zhàn)略定位，著力抓好“十件大事”，實(shí)現(xiàn)了“十二五”高點(diǎn)起步。預(yù)計(jì)到年底，全市 GDP將突破千億大關(guān)，達(dá)到 1150億元，實(shí)現(xiàn)五年翻番。

（二）致力轉(zhuǎn)型、加力提速，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)先崛起。堅(jiān)持把工業(yè)作為轉(zhuǎn)型突破的核心，突出大企業(yè)大集團(tuán)、集群化高端化、創(chuàng)新型城市創(chuàng)建和全民創(chuàng)業(yè)四個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管、高端人才引進(jìn)、專項(xiàng)資金支持等措施，著力打造“兩區(qū)多園”，高新區(qū)成為西部唯一的國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，蔡家坡西部汽車城及零部件制造基地實(shí)現(xiàn)重大突破，鈦及鈦合金、石油裝備、機(jī)床工具等九大產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，東嶺集團(tuán)、寶石鋼管、寶鈦集團(tuán)跨入百億元企業(yè)行列，被確定為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、新材料國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。金臺(tái)、岐山、千陽(yáng)等榮獲全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣區(qū)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，法門寺文化景區(qū)、周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、千湖國(guó)家濕地公園等一批精品工程建成開放，旅游綜合收入突破百億。扶風(fēng)榮獲中國(guó)旅游強(qiáng)縣。外貿(mào)出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)，商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，交通、浦發(fā)、中信等股份制銀行入駐寶雞。

（三）以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，加快實(shí)施大城市“東擴(kuò)南移北上”戰(zhàn)略，中華石鼓園、國(guó)際會(huì)展中心等一批城市新地標(biāo)相繼建成，南客站片區(qū)、蟠龍新區(qū)啟動(dòng)開發(fā)，建成區(qū)面積增加了一半，在西部地級(jí)市率先建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，以縣城和 12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群加快形成。寶天高速、西寶高速改擴(kuò)建、寶平高速寶雞段建成通車，“四橫十縱”的大城市交通體系已經(jīng)形成。強(qiáng)力推動(dòng)生態(tài)示范市、“綠色寶雞”創(chuàng)建，節(jié)能減排走在全省前列，率先在西部建成衛(wèi)生城鎮(zhèn)群和生態(tài)城鎮(zhèn)群，榮獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家森林城市等 20多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)成功破題，新農(nóng)村晉星創(chuàng)建有聲有色，糧食產(chǎn)量連續(xù)八年豐收，眉縣獼猴桃、太白無(wú)公害蔬菜、千隴奶畜成為特色農(nóng)業(yè)品牌，渭濱、陳倉(cāng)、鳳翔分別躋身全省十強(qiáng)縣、五強(qiáng)區(qū)，鳳縣連續(xù)兩年躋身全省十強(qiáng)縣并跨入西部百?gòu)?qiáng)縣行列，麟游連續(xù)兩年榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。預(yù)計(jì)到年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22109元和 6150元。

（四）深化改革、擴(kuò)大開放，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。堅(jiān)持開放引外、改革活內(nèi)“雙力”推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)、文化體制等改革基本完成，國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、財(cái)稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革不斷深化，高新區(qū)、蔡家坡開發(fā)區(qū)管理體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破。把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為第一抓手，實(shí)行臺(tái)賬式管理、新機(jī)制保障、“三個(gè)零”服務(wù)，發(fā)展軟環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，非公有制經(jīng)濟(jì)占到全市 GDP的 48%。成功舉辦“兩節(jié)一會(huì)”、西交會(huì)和全球華人省親祭祖大會(huì)等重大節(jié)慶活動(dòng)，五年預(yù)計(jì)招商引資到位資金 1320億元，13戶中國(guó) 500強(qiáng)企業(yè)投資寶雞，150萬(wàn)噸甲醇、陜汽微型車、寶鈦工業(yè)園等一大批事關(guān)全局的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

（五）以人為本、民生優(yōu)先，人民幸福指數(shù)顯著提高。突出社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共服務(wù)三大體系建設(shè)，大社?！皩氹u模式”形成并提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn) 在全國(guó)推廣，創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效顯著，被確定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市和創(chuàng)業(yè)型示范城市。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，“雙高普九”和“教育創(chuàng)強(qiáng)”走在全省前列，衛(wèi)生服務(wù)體系覆蓋率 100%，被確定為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)國(guó)家聯(lián)系城市、首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。高度關(guān)注受災(zāi)群眾和弱勢(shì)群體，災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年完成，保障性住房建設(shè)全省領(lǐng)先，突破西山板塊扶貧模式全省推廣。同時(shí)，人口計(jì)生、食品藥品安全、體育、老年、殘疾人、關(guān)心下一代、史志、檔案、氣象、地震等各項(xiàng)事業(yè)都取得新的成績(jī)。

（六）推進(jìn)民主、匯聚力量，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治市有機(jī)統(tǒng)一，人大、政協(xié)認(rèn)真履職，政府依法行政能力和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平不斷提高，各民主黨派、工商聯(lián)等愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大，工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，民族、宗教、僑務(wù)、人民武裝、人防、黨校、科協(xié)等工作得到新的加強(qiáng)，全國(guó)雙擁模范城“七連冠”通過(guò)國(guó)檢。宣傳思想工作和精神文明建設(shè)不斷提升，改革開放 30周年、新中國(guó)成立 60周年、建黨 90周年慶?；顒?dòng)隆重?zé)崃?，全?guó)文明城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，鳳縣、鳳翔成為全國(guó)文明縣城?！捌桨矊氹u”建設(shè)成效顯著，社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作深入開展，隴縣能動(dòng)司法模式全面推廣，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，“五五普法”全面完成，“一控兩降”和“兩率一度”全省領(lǐng)先。

（七）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、錘煉隊(duì)伍，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，持續(xù)開展“四風(fēng)”整治，強(qiáng)化年度目標(biāo)責(zé)任考 核。全面落實(shí)常委會(huì)票決干部和全委會(huì)票決黨政正職人選制度，擴(kuò)大干部初始提名權(quán)，圓滿完成縣鄉(xiāng)黨委換屆，縣鎮(zhèn)人大、縣政協(xié)、村“兩委會(huì)”換屆順利推進(jìn)，選人用人“三個(gè)注重”的做法受到中組部肯定。深入開展“三雙”和“三有一化”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和“兩新”黨組織建設(shè)，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力持續(xù)增強(qiáng)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，被中組部確定為人才工作聯(lián)系點(diǎn)。深入貫徹《廉政準(zhǔn)則》，全面推行 15項(xiàng)制度，懲防體系加快構(gòu)建，反腐倡廉深入推進(jìn)。

五年矢志奮進(jìn)，五年創(chuàng)新實(shí)干 ,我們成功跨越“三個(gè)千億”（全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資跨越千億大關(guān)），順利完成“六個(gè)翻番”（城鄉(xiāng)居民收入、人均 GDP、地方財(cái)政收入、旅游綜合收入、信貸投放、社會(huì)消費(fèi)品零售總額比 2006年翻了一番），基本做到“四個(gè)全覆蓋”（社會(huì)保障制度、省級(jí)園林縣城全覆蓋，國(guó)家衛(wèi)生縣城、生態(tài)示范縣基本全覆蓋），實(shí)現(xiàn)了發(fā)展進(jìn)程由工業(yè)化中期的全面發(fā)展階段到轉(zhuǎn)型提升階段、工作導(dǎo)向由 GDP優(yōu)先到富民優(yōu)先、戰(zhàn)略定位由區(qū)域?qū)用娴絿?guó)家戰(zhàn)略層面“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”。

這些成績(jī)的取得，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、歷屆班子接力奮斗、全市上下團(tuán)結(jié)實(shí)干、各個(gè)方面鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表十屆市委，向全市共產(chǎn)黨員和干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向離退休老同志，向駐寶部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持寶雞工作的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績(jī)屬于過(guò)去，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。必須清醒看到，我們的 工作中還存在不少差距和不足，主要是：工業(yè)總量不大、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛剛起步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍處在示范階段，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)仍很艱巨；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)滯后，縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯；就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題仍較突出，社會(huì)管理面臨新的挑戰(zhàn)；干部隊(duì)伍的思想觀念、能力素質(zhì)與形勢(shì)發(fā)展不完全適應(yīng)，少數(shù)黨員干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)，一些地方的投資環(huán)境亟待改善。這些都是發(fā)展中的問(wèn)題、前進(jìn)中的挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型中的矛盾，我們必須以改革的精神、創(chuàng)新的思維和統(tǒng)籌的辦法切實(shí)加以解決。

二、立足新起點(diǎn)、謀劃新藍(lán)圖，向打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞的目標(biāo)邁進(jìn)

未來(lái)五年，是寶雞加快發(fā)展的黃金期、轉(zhuǎn)型突破的攻堅(jiān)期、大有可為的機(jī)遇期。根據(jù)國(guó)家關(guān)天規(guī)劃和省上支持寶雞加快建設(shè)關(guān)天副中心城市的《意見(jiàn)》要求，市委提出，全市工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出加快發(fā)展，抓好“十件大事”、加速“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新力、區(qū)域輻射力、文化影響力、環(huán)境吸引力、社會(huì)保障力六個(gè)方面走在西部前列，率先建成全面小康社會(huì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——構(gòu)筑“一中心、四基地”，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力走在西部前列。堅(jiān)持做大經(jīng)濟(jì)總量與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并重，做強(qiáng)工業(yè)，突破三產(chǎn)，到 2016年，建成國(guó)家新材料基地、高端裝備制造業(yè)基地、彰顯華夏文明的文化產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)一流的旅游目 的地和集散地、西北重要的商貿(mào)物流中心，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全省八分之一，基本建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市。

——建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，科技創(chuàng)新力走在西部前列。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐，到 2016年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的 45%以上，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá) 3%以上，每百萬(wàn)人口發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到 30件以上，對(duì)外開放和體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。

——建成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市，區(qū)域輻射力走在西部前列。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、“三化同步”，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均衡覆蓋，到 2016年，形成大城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村一體發(fā)展的格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60%，縣域經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到 47%以上；城市建成區(qū)面積超過(guò) 110平方公里，人口達(dá)到 115萬(wàn)人以上，成為西部重要的交通樞紐、現(xiàn)代化生態(tài)園林特大城市，初步形成關(guān)中西部城鎮(zhèn)群和周邊城市一體化經(jīng)濟(jì)圈。

——打造歷史文化名城，文化影響力走在西部前列。堅(jiān)持文化與旅游深度融合、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)共同繁榮，打響炎帝故里、華人老家、東方佛都、周秦文化、秦嶺中央公園等一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名文化旅游品牌，成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)彰顯華夏文明的歷史文化基地核心區(qū)，建成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，躋身全國(guó)文明城市行列。

——實(shí)現(xiàn)投資人居兩相宜，環(huán)境吸引力走在西部前列。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)化，到 2016年，在西部率先建成國(guó)家生態(tài)市和生態(tài)文明示范區(qū)，森林覆蓋率達(dá)到 55%，單位生產(chǎn)總值能耗五年下降 16%，非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到 60%，成 為充滿活力、富有魅力的生態(tài)園林城市、創(chuàng)業(yè)示范城市和投資熱點(diǎn)城市。

——推動(dòng)民生持續(xù)改善，社會(huì)保障力走在西部前列。堅(jiān)持以人為本、富民惠民，到 2016年，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番，社會(huì)事業(yè)主要指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)全國(guó)同期平均水平，公眾安全感繼續(xù)位居西部前列，向勞有所得、學(xué)有所教、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的和諧民生、幸福民生邁進(jìn)。

這些目標(biāo)要求概括起來(lái)，就是要打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)走在前列”。打造關(guān)天副中心，就是在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)、西安大都市之外，力爭(zhēng)形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量最大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、財(cái)稅增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)居民增收最多、城鎮(zhèn)化水平最高、生態(tài)環(huán)境最好的新的增長(zhǎng)極；建設(shè)和諧新寶雞，就是要努力實(shí)現(xiàn)好與快的和諧統(tǒng)一、富民與強(qiáng)市的和諧統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力與文化軟實(shí)力的和諧統(tǒng)一、大城市與新農(nóng)村的和諧統(tǒng)一、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一、率先發(fā)展與人民滿意的和諧統(tǒng)一。圍繞這些目標(biāo)，我們必須始終堅(jiān)持抓好“十件大事”、加速“四個(gè)轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持不懈地抓好大項(xiàng)目、推進(jìn)大創(chuàng)新、培育大集群、發(fā)展大旅游、建設(shè)大城市、堅(jiān)持大統(tǒng)籌、保障大民生、建設(shè)大文明、提升大生態(tài)、強(qiáng)化大黨建，加速發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。確定這樣的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，就等于把我們推上了領(lǐng)跑關(guān)天、領(lǐng)先西部的新平臺(tái)，意味著我們必須迎接突破常速、轉(zhuǎn)型跨越的新挑戰(zhàn)。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最緊迫的是比拼爭(zhēng)先、率先崛起。打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞，最基本的要求是我們的年均 經(jīng)濟(jì)增速必須高于全省平均水平1到 2個(gè)百分點(diǎn)，五年后的經(jīng)濟(jì)總量占到全省八分之一。站在全局看寶雞，雖然近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行，但總量不到全省十分之一，加之西咸新區(qū)強(qiáng)勢(shì)開發(fā)、省內(nèi)各市前甩后追、西部同列競(jìng)相爭(zhēng)先，我們面臨發(fā)展空間的擠壓、發(fā)展位次的倒逼；同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”，我們要從“十分之一”到“八分之一”，必須保持年均15.8%以上的經(jīng)濟(jì)增速。這不是一個(gè)常態(tài)發(fā)展的概念、按部就班的速度，而是一個(gè)突破局限、打破慣性的跨越式速度，是一個(gè)遇強(qiáng)思進(jìn)、趕超爭(zhēng)先的領(lǐng)跑型速度，是對(duì)我們駕馭力、創(chuàng)造力、突破力的重大考驗(yàn)。當(dāng)前，國(guó)家支持關(guān)天、陜西聚焦寶雞，我們必須抓住這個(gè)中省發(fā)展定位最高、政策扶持最優(yōu)、各項(xiàng)投入最大的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，奮力爭(zhēng)先進(jìn)位，加速率先崛起，才能不負(fù)歷史機(jī)遇、不負(fù)省委重托、不負(fù)人民期盼。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最核心的是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，影響寶雞跨越發(fā)展的突出問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)的“短板”亟待突破。現(xiàn)在，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命孕育重大機(jī)遇，資本流動(dòng)、企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)發(fā)展，我市九大產(chǎn)業(yè)集群加速聚集，工業(yè)科技裝備水平、品牌經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，不少技術(shù)和產(chǎn)品位居全國(guó)和世界產(chǎn)業(yè)前沿，為進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資、搶占產(chǎn)業(yè)高端、加速規(guī)模擴(kuò)張贏得了先機(jī)；麟北煤田加快開發(fā)，也將給我們提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力、更大的回旋空間。面對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)大分工、大調(diào)整，我們必須把工業(yè)的集群化、高端化作為重中之重，把做大三產(chǎn)、壯大非公有制經(jīng)濟(jì)作為突破重點(diǎn)，把發(fā)展提升縣域特色產(chǎn)業(yè)作 為重要任務(wù)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、率先轉(zhuǎn)型，牢牢把握跨越發(fā)展、走在前列的主動(dòng)權(quán)。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最關(guān)鍵的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。突破二元、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是實(shí)現(xiàn)全面小康的必過(guò)之檻。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，我們的城市發(fā)展不足；相對(duì)于城市，我們的農(nóng)村發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)占比尚未過(guò)半，城鄉(xiāng)居民收入比為 3.59∶ 1，城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，迫切需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展上強(qiáng)力推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)突破。隨著中省支持我市建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)政策的密集出臺(tái)、大城市建設(shè)的深入推進(jìn)、西北交通大樞紐的立體構(gòu)建、關(guān)中西部城鎮(zhèn)群的加速形成、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“五項(xiàng)改革”的不斷深化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正逢其時(shí)。我們必須順時(shí)應(yīng)勢(shì)、主動(dòng)作為，傾力推進(jìn)全域統(tǒng)籌、“三化同步”，形成縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的生動(dòng)局面。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最根本的是富民惠民、共享和諧。民生是民力之源、發(fā)展之基。近年來(lái)，我們?cè)诿裆Ｕ?、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理、黨的建設(shè)等方面創(chuàng)造了一系列“寶雞模式”、寶雞經(jīng)驗(yàn)，但已有成果還是低水平的發(fā)展和覆蓋，我們一定要堅(jiān)持不懈地富裕人、發(fā)展人、關(guān)愛(ài)人，始終在發(fā)展理念、制度設(shè)計(jì)上勝人一籌，在致富百姓、普惠民生上先人一步，在抓好班子、帶好隊(duì)伍、強(qiáng)化黨建上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，進(jìn)一步凝聚跨越發(fā)展、率先崛起的強(qiáng)大合力。我們堅(jiān)信，外有重大機(jī)遇，上有中省支持，內(nèi)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加上我們的團(tuán)結(jié)實(shí)干，一個(gè)繁榮昌盛的實(shí)力寶雞，和諧包容的開放寶雞，活力迸發(fā)的創(chuàng)新寶雞，獨(dú)具魅力的人文寶雞，綠映城鄉(xiāng)的生態(tài)寶雞，人民安康的幸福寶雞，必將走在西部前列！

三、推動(dòng)大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)大跨越，在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)率先崛起 未來(lái)五年，打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞是總目標(biāo)，加快發(fā)展、率先跨越是總基調(diào)，抓好“十件大事”、加速“四個(gè)轉(zhuǎn)型”是總抓手，必須舉市一致、強(qiáng)力推進(jìn)，加快由常速增長(zhǎng)向跨越發(fā)展轉(zhuǎn)變、由重點(diǎn)突破向全面轉(zhuǎn)型邁進(jìn)。

（一）加速動(dòng)力轉(zhuǎn)型，建設(shè)大項(xiàng)目、大創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的西部增長(zhǎng)極

實(shí)施萬(wàn)億投資計(jì)劃。把項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)作為加快發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持向上爭(zhēng)國(guó)投、向外擴(kuò)招商、向內(nèi)抓衍生，完成投資 7000億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大交通、文化旅游、科技創(chuàng)新、民生建設(shè) 6大類 740個(gè)大項(xiàng)目，帶動(dòng)全市投資五年過(guò)萬(wàn)億，比“十一五”翻兩番。要圍繞發(fā)展九大產(chǎn)業(yè)集群，突出抓好占投資總量一半的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；圍繞構(gòu)筑公路、鐵路、航空、信息“四通互聯(lián)”的戰(zhàn)略平臺(tái)，抓好總投資 2700億元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；圍繞改善民生，抓好總投資 800億元的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。招商決定發(fā)展、決定未來(lái)，要把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的“一號(hào)工程”和“一把手”工程，親力親為、扎實(shí)作為，將招商績(jī)效與目標(biāo)考核、干部使用掛鉤，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主攻重點(diǎn)區(qū)域，全面深化“三個(gè)零”的保障機(jī)制，引進(jìn)建設(shè)一批中國(guó)和世界 500強(qiáng)企業(yè)，建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，確保五年招商引資到位資金超過(guò) 2000億元，掀起新一輪全民招商、大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的熱潮，為加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。全面推進(jìn)觀念、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度和管理創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)造能量競(jìng)相釋放、創(chuàng)新成果充分涌流的智慧城市。構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)石油天然氣管材、油氣鉆采裝備、高效高精度齒輪機(jī)床 3個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研 究中心，支持建設(shè)鈦技術(shù)研究院，在新材料、新能源、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利、名牌產(chǎn)品“三個(gè)倍增”。構(gòu)筑智力支持平臺(tái)，堅(jiān)持科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才、實(shí)用人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和企業(yè)家“五支隊(duì)伍”一起抓，深化省市科技會(huì)商、校企、校地及“兩地三方”等科技戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)人才總量翻番，打造“人才特區(qū)”。構(gòu)筑創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)交易等創(chuàng)新服務(wù)體系，建成市科技資源中心，設(shè)立創(chuàng)新專項(xiàng)資金和創(chuàng)投基金，支持企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與高校院所建立“創(chuàng)新聯(lián)盟”，推動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入翻番增長(zhǎng)，把寶雞建成全國(guó)統(tǒng)籌科技資源示范基地、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地。

建設(shè)開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)。攜手楊凌、漢中、平?jīng)?、天水，建設(shè)以寶雞為中心的一體化經(jīng)濟(jì)圈。深度對(duì)接中原、成渝、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)，擴(kuò)大與友好城市的互聯(lián)互動(dòng)，共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、打造精品文化旅游走廊、合辦國(guó)內(nèi)國(guó)際有影響的大型活動(dòng)。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，圍繞打造寶雞陸港新區(qū)，發(fā)展保稅物流貿(mào)易，加快建設(shè)出口加工區(qū)，創(chuàng)建全國(guó)石油裝備、機(jī)電設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，全市外貿(mào)依存度提高到15%以上。用足用活省上賦予的“先行先試權(quán)”，深化行政管理體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面完成市屬國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)培育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、素質(zhì)提升“三項(xiàng)計(jì)劃”，抓好投融資體制改革，培育發(fā)展資本市場(chǎng)，加快有條件企業(yè)上市步伐，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制。

（二）加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)、全面升級(jí)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以大集群為重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)、園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)技術(shù)集成、企業(yè)集聚、發(fā)展集約。支持大企業(yè)大集團(tuán)技改擴(kuò)能、戰(zhàn)略重組、擴(kuò)張規(guī)模，打造百億企業(yè) +中小企業(yè) +微型企業(yè)“三大梯隊(duì)”，建成 2個(gè)千億集群、2個(gè)五百億集群和 10戶百億企業(yè)集團(tuán)，成為全國(guó)高端裝備制造業(yè)基地；加快開發(fā)麟北煤田，建成煤炭產(chǎn)能 2000萬(wàn)噸以上、電力裝機(jī) 500萬(wàn)千瓦、150萬(wàn)噸甲醇及其下游延伸項(xiàng)目為核心的能源化工基地。大力實(shí)施園區(qū)突破戰(zhàn)略，加快寶鈦工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2016年寶雞高新區(qū)建成西部新型工業(yè)化示范基地，蔡家坡躋身國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)行列，把寶雞建成以鈦金屬為代表的國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地。支持深圳東部集團(tuán)加快霸王河工業(yè)園建設(shè)步伐，推動(dòng)姜譚、長(zhǎng)青、絳帳、金河、鳳州等縣域工業(yè)園整體經(jīng)營(yíng)收入突破 1000億元。以高端化為方向，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先，新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，食品、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打響寶雞制造、中國(guó)鈦谷、西鳳酒、好貓煙、太白酒等一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌。

以產(chǎn)業(yè)化為方向構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。堅(jiān)持畜牧為主導(dǎo)、果菜為特色、糧食為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作組織壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以龍頭企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，以科技園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)水平。建設(shè)國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)和 10個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)發(fā)展一批千畝示范園、萬(wàn)畝示范方，培育形成一批規(guī)模養(yǎng)殖種植示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村。以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，建立企業(yè)與農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，到 2016年農(nóng)民組織化 程度達(dá)到 60%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平位居全省前列。突出綠色、無(wú)公害，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全四級(jí)監(jiān)管檢測(cè)體系，開展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整縣環(huán)評(píng)，打造太白有機(jī)蔬菜等一批放心產(chǎn)品、知名品牌。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施十大水利重點(diǎn)工程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)能力。

以大旅游為龍頭構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。圍繞打造國(guó)內(nèi)一流旅游目的地和集散地，著力構(gòu)筑“一核兩軸三大組團(tuán)”旅游發(fā)展格局。千方百計(jì)推進(jìn)法門寺文化景區(qū)二期建設(shè)，打造陜西第二個(gè)文化符號(hào)和世界一流文化景區(qū)。深度開發(fā)太白山景區(qū)，加快國(guó)際生態(tài)旅游度假新區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，打造秦嶺國(guó)家中央公園。全面推進(jìn)茵香河景區(qū)建設(shè)，打造西部文化體驗(yàn)、休閑旅游新典范，加快實(shí)施炎帝陵、金臺(tái)觀、北首嶺遺址公園、鳳翔西府民俗文化園、岐山周文化城、隴縣關(guān)山草原、太白黃柏塬景區(qū)、鳳縣秦嶺七彩云頂?shù)?25個(gè)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，積極培育工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)，建成宗教探秘、祭祖尋根、周秦懷古、鄉(xiāng)村民俗、避暑生態(tài)等五條旅游精品線路。到 2016年，力爭(zhēng)法門寺、太白山躋身國(guó)家 5A級(jí)景區(qū)，全市游客接待量突破 4000萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破 380億元。圍繞建設(shè)西部區(qū)域性商貿(mào)物流中心，以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)為依托，提升經(jīng)二路核心商業(yè)區(qū)，開發(fā)代家灣、高新區(qū)、清姜、福譚、陳倉(cāng)等 8個(gè)商業(yè)副中心，繼續(xù)實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，深化農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，扶持發(fā)展服務(wù)外包、養(yǎng)老保健、教育培訓(xùn)等新型生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)餐飲、住宿、運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)密集型服務(wù)業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展。抓好陳倉(cāng)物流園、煤炭配送中心、農(nóng)產(chǎn)品物流中心等項(xiàng)目，引進(jìn)培育國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)物流企業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。到 2016年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占 GDP比重提高到 38%以上。

（三）加速城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型，建設(shè)“三化同步”、一體發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市

以全域?qū)氹u理念建設(shè)百里城鎮(zhèn)群。以市區(qū)為主中心，以蔡家坡、鳳翔、隴縣為副中心，把扶風(fēng)、岐山、眉縣等縣城建成 10萬(wàn)人口以上的區(qū)域性中心城市，把法門、湯峪、柳林等建成 8萬(wàn)人左右的示范鎮(zhèn)，構(gòu)建“一主、三副、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”五級(jí)城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)關(guān)中西部百里城鎮(zhèn)群加速崛起。著眼增強(qiáng)區(qū)域輻射力，規(guī)劃建設(shè)寶漢、合鳳（翔）、機(jī)場(chǎng)、繞城、太鳳（縣）等高速公路，西寶客專、寶蘭客專、寶中復(fù)線、寶麟貨運(yùn)等鐵路干線，加快建設(shè)寶雞機(jī)場(chǎng)，同步推進(jìn)國(guó)省干線公路改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，構(gòu)建西北交通大樞紐，形成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū) 2小時(shí)通達(dá)、周邊省會(huì)城市 4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

建設(shè)陜甘寧川毗鄰地區(qū)特大城市。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、組團(tuán)發(fā)展、提升功能、彰顯特色”的思路，全面提升大城市的硬件基礎(chǔ)、文化形象和功能品位。加快“東擴(kuò)南移北上”步伐，向東重點(diǎn)開發(fā)蔡家坡，形成 30平方公里、30萬(wàn)人口規(guī)模的市域副中心，推進(jìn)鳳翔撤縣設(shè)區(qū)，帶動(dòng)市區(qū)由河谷地帶向渭北臺(tái)塬邁進(jìn)；向南重點(diǎn)開發(fā)南客站片區(qū)，形成 15平方公里的城市商務(wù)新區(qū)，加快開發(fā)茵香河片區(qū)，建設(shè)秦嶺北麓生態(tài)新城；向北加快開發(fā)蟠龍新區(qū)，有序推進(jìn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成福譚工業(yè)區(qū)、金渭商業(yè)文化區(qū)、代馬行政商務(wù)區(qū)、陳倉(cāng)物流園區(qū)、蟠龍科教生態(tài)區(qū)“五大組團(tuán)”。堅(jiān) 持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并重，舊城區(qū)著力完善功能，實(shí)施路網(wǎng)暢通、集貿(mào)市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場(chǎng)等便民利民項(xiàng)目，解決好交通擁堵、城市內(nèi)澇、供水供氣供暖等問(wèn)題，建設(shè)新東嶺等城市綜合體；新城區(qū)著力提高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)建設(shè)道路管網(wǎng)、學(xué)校醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、綠地廣場(chǎng)等公共設(shè)施，不斷提升城市數(shù)字化、人性化、精細(xì)化管理水平，建成國(guó)家生態(tài)園林城市，鞏固提升中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)成果。

建設(shè)民富縣強(qiáng)、和諧幸福的新農(nóng)村。把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，培育骨干企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣、旅游大縣、特色農(nóng)業(yè)名縣。探索對(duì)經(jīng)濟(jì)、人口達(dá)到一定規(guī)模的城鎮(zhèn)、園區(qū)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，深入開展縣鎮(zhèn)村爭(zhēng)先進(jìn)位活動(dòng)，建成一批陜西十強(qiáng)縣、五強(qiáng)區(qū)和西部百?gòu)?qiáng)縣。以新農(nóng)村晉星創(chuàng)建和“五百扶貧行動(dòng)”為抓手，開展“縮差共富”行動(dòng)。深入實(shí)施農(nóng)民增收舉措到戶、項(xiàng)目到村、“三帶三進(jìn)三促”、新農(nóng)民培育等工程，全面落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)《綱要》，抓住隴縣、麟游、千陽(yáng)、扶風(fēng)、太白五個(gè)縣納入國(guó)家六盤山和秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)地區(qū)的機(jī)遇，加大板塊式扶貧開發(fā)力度，深入實(shí)施“突破西山”戰(zhàn)略，加快村莊向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、貧困地區(qū)由溫飽向小康邁進(jìn)。到 2016年，全市 60%以上的行政村成為五星村、四星村，32萬(wàn)群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富，60萬(wàn)以上有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶，農(nóng)民人均純收入超過(guò) 12000元，確保農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民、貧困群眾收入增幅高于全市平均水平。以鳳縣等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)為突破口，深化“五項(xiàng)改革”，逐步建立城鄉(xiāng)人口自由遷徙、要素自由流動(dòng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市。

（四）加速社會(huì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)民生改善、人民幸福的和諧寶雞

打造和諧家園。就業(yè)是民生之本，要加大政策支持力度，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，扶持新建一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、專業(yè)市場(chǎng)、中小微企業(yè)，幫助新生代農(nóng)民、畢業(yè)大學(xué)生、“零就業(yè)”家庭、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體就業(yè)，每年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 1萬(wàn)人、新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5萬(wàn)人、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 100萬(wàn)人，率先建成全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市。保障是民生之要，要?jiǎng)?chuàng)新完善“大社?！斌w系，以社會(huì)保險(xiǎn)保大群體、社會(huì)救助保弱勢(shì)群體、社會(huì)福利和慈善等制度保特殊群體，推進(jìn)社會(huì)保障提標(biāo)、擴(kuò)面、增項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“人人保、一生保、一卡通、一站辦”，率先形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本解決中低收入群體住房問(wèn)題。教育是民生之基，要完善全民終身教育體系，實(shí)施“教育振興八大工程”，基本普及學(xué)前兩年教育，支持有條件的縣區(qū)率先實(shí)行高中階段免費(fèi)教育，縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，支持寶雞文理學(xué)院籌建綜合性大學(xué)，支持寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建全省示范性高職院校，組建職教集團(tuán)，發(fā)展民辦教育，建設(shè)全省技工技師培訓(xùn)基地，率先在西部基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。只有健康才能小康，要完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市縣級(jí)二甲醫(yī)院全覆蓋；全力辦好第十五屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)，掀起全民健身熱潮；穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，保護(hù)婦女兒童權(quán)益；在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年服務(wù)中心，鞏固全國(guó)殘疾人示范市建設(shè)成果，使殘疾人都能享受康復(fù)服務(wù)，力爭(zhēng)居民健康主要指標(biāo)高于全省平均水平，率先建成健康城市。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，加大雙擁共建力度，抓好防震減 災(zāi)、人民防空、檔案史志、關(guān)心下一代等工作。要健全社會(huì)管理服務(wù)體系，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治服務(wù)功能，健全覆蓋城鄉(xiāng)的人口數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群的服務(wù)管理；抓好信訪工作，創(chuàng)建信訪“三無(wú)”縣區(qū)；實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全應(yīng)急處置突發(fā)性事件和輿情引導(dǎo)機(jī)制，打造社會(huì)治安“打、防、管、控”新型體系；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，開展“六五”普法，推進(jìn)依法治市，深入創(chuàng)建“平安寶雞”和“最安全城市”，繼續(xù)保持“一控兩降”、“兩率一度”全省領(lǐng)先，率先建成社會(huì)管理創(chuàng)新示范市。

打造文化名城。認(rèn)真貫徹十七屆六中全會(huì)精神，實(shí)施文明素質(zhì)提升工程，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育人民、凝聚力量，用精神文明創(chuàng)建活動(dòng)潛移默化、引領(lǐng)風(fēng)尚，大力弘揚(yáng)“寶雞精神”，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)文明縣城全覆蓋。實(shí)施文化事業(yè)繁榮工程，建設(shè)市圖書館新館和群眾文化活動(dòng)中心，新擴(kuò)建一批縣（區(qū)）文化館、圖書館，深入開展廣播電視“村村通”等農(nóng)村文化服務(wù)活動(dòng)，抓好周原、秦雍城、九成宮等大遺址保護(hù)工程，建成首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)振興工程，大力扶持培育文化產(chǎn)業(yè)示范基地、示范企業(yè)，造就一批文化名家、領(lǐng)軍人物，推出一批精品力作、文化品牌，到 2016年，文化產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到 5%以上，走在建設(shè)西部文化強(qiáng)省前列。

打造生態(tài)綠城。環(huán)境就是財(cái)富，生態(tài)也是民生。要按照“三屏三帶多廊”的生態(tài)布局，實(shí)施綠色寶雞建設(shè)“九大工 程”，深入開展生態(tài)建設(shè)“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)渭河綜合治理，新建千渭之會(huì)等一批濕地保護(hù)區(qū)，推進(jìn)城市園林化、城郊森林化、村鎮(zhèn)林果化、水域景觀化，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村，實(shí)現(xiàn)綠化模范縣全覆蓋。堅(jiān)持鐵腕治污、剛性減排，實(shí)施工業(yè)治污、水源保護(hù)、流域治理、節(jié)能減排等環(huán)保工程，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地和國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)示范城市，率先建成國(guó)家生態(tài)市，躋身西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣全覆蓋。

四、著力提高黨建科學(xué)化水平，為打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，走在西部前列，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

掀起新一輪思想大解放熱潮，激發(fā)轉(zhuǎn)型突破的源動(dòng)力。要始終把思想政治建設(shè)作為首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系尤其是科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用科學(xué)理論武裝頭腦，堅(jiān)定縱向跨越之志，提升橫向趕超之能。思想的領(lǐng)先是最根本的領(lǐng)先，觀念的滯后是最致命的滯后。要始終把解放思想貫穿學(xué)習(xí)始終，在全市深入開展“六掃除六確立”活動(dòng)，掀起新一輪思想大解放熱潮，掃除按部就班、四平八穩(wěn)的現(xiàn)象，確立“見(jiàn)快思超、攀高比強(qiáng)”的競(jìng)爭(zhēng)觀；掃除未富先滿、自我設(shè)限的心態(tài)，確立“資源有限創(chuàng)新無(wú)限、強(qiáng)在制造勝在創(chuàng)造”的產(chǎn)業(yè)觀；掃除項(xiàng)目引不進(jìn)、長(zhǎng)不大的問(wèn)題，確立“大項(xiàng)目就是大突破、大投入才能大發(fā)展”的項(xiàng)目觀；掃除“明通暗不通、上通下不通”的弊病，確立“人人都是服務(wù)者、環(huán)環(huán)都是服務(wù)鏈” 的環(huán)境觀；掃除視野不開、論資排輩的觀念，確立“五湖四海、善待高待”的人才觀；掃除熱衷迎送、心浮氣躁的傾向，確立“苦干才能出頭、有為才能有位”的事業(yè)觀。全市各級(jí)要把新一輪思想大解放活動(dòng)作為推動(dòng)工作的先導(dǎo)工程，用解放思想解放行動(dòng)，用觀念超越引領(lǐng)發(fā)展跨越。領(lǐng)導(dǎo)干部要爭(zhēng)做解放思想的先鋒、先行先試的頭雁、善闖善干的典型，以思想大解放引領(lǐng)大創(chuàng)新，聚力大突破，推動(dòng)大跨越。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，鍛造引領(lǐng)發(fā)展的推動(dòng)力。政以才治，業(yè)以人興。要全面貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)改革綱要》，深化“三統(tǒng)一推”機(jī)制，發(fā)揮黨校主陣地作用，實(shí)施“萬(wàn)名干部培訓(xùn)計(jì)劃”，進(jìn)一步加大交流輪崗、掛職鍛煉等干部教育培訓(xùn)工作力度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，突出“三個(gè)注重”，把優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利益。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“德”與“潛績(jī)”考核評(píng)價(jià)辦法，規(guī)范干部選拔任用初始提名，完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，探索試行差額選拔，加快形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔機(jī)制。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，統(tǒng)籌考慮不同層次、不同領(lǐng)域、不同年齡階段領(lǐng)導(dǎo)干部的合理布局和梯次配備，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鍛造成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、致力轉(zhuǎn)型突破的中流砥柱。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)斗力?；A(chǔ)牢則全局穩(wěn)，基層強(qiáng)則事業(yè)興。要繼續(xù)深化“為民服務(wù)、先鋒行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，以“四服務(wù)四爭(zhēng)當(dāng)一承諾”為主要內(nèi)容，組織引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、服務(wù)發(fā)展。大力實(shí)施“十百千萬(wàn)”示范推進(jìn)工程，深化“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，全面抓好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨建工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。認(rèn)真做好新時(shí)期黨員發(fā)展工作，切實(shí)加強(qiáng)黨員服務(wù)與管理，堅(jiān)持用先進(jìn)文化教育引導(dǎo)黨員，不斷增強(qiáng)黨組織的吸引力。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的發(fā)展變化，按照“四個(gè)有利于”的原則，創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置方式，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在社會(huì)管理和服務(wù)第一線，把組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到群眾家門口，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。

加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)總攬全局的凝聚力。要落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制，推行黨務(wù)公開，推進(jìn)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，建立完善各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度，拓展黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和方式。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)和審判、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，重視發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。全體黨員要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、紀(jì)律約束沒(méi)有例外的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度，用制度匯聚力量、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升執(zhí)政為民的公信力。作風(fēng)決定作為，實(shí)干創(chuàng)造實(shí)績(jī)。全市各級(jí)要全力抓落實(shí)，全員抓落實(shí)，全程抓落實(shí)，不斷完善目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、末位淘 汰等機(jī)制，大力推行“一線工作法”，直面“腸梗阻”，破解“老大難”，旗幟鮮明地治庸、治懶、治空、治散、治玩，以良好的精神狀態(tài)和過(guò)硬的作風(fēng)保證各項(xiàng)任務(wù)高效落實(shí)。要堅(jiān)持缺位必誡、誤事必究、失職必懲，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為，使親力親為、主動(dòng)作為、奮發(fā)有為成為寶雞干部的鮮明特質(zhì)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效成為寶雞干部的自覺(jué)追求，把干部的“勤政指數(shù)”轉(zhuǎn)化為群眾的“幸福指數(shù)”。要把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真查究損害群眾利益的突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義。尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要銘記責(zé)任、嚴(yán)守紀(jì)律，帶頭崇節(jié)儉、畏法度、知廉恥，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私，以廉政勤政的良好公仆形象，帶動(dòng)全市形成政治清明、政風(fēng)清新、政通人和的良好氛圍。

各位代表、同志們，宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，神圣使命催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑∥膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，倍加珍惜來(lái)之不易的發(fā)展勢(shì)頭，倍加珍惜團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的和諧局面，倍加珍惜千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，凝心聚力，比拼爭(zhēng)先，為打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)走在前列”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：本溪市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

昂首十二五建設(shè)新本溪

為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨本溪市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年6月21日）

冮瑞

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中共本溪市第十屆委員會(huì)，向大會(huì)作工作報(bào)告。

一、過(guò)去五年的實(shí)踐和成就

市第十次黨代會(huì)以來(lái)，中共本溪市委在遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民解放思想、充滿激情、凝心聚力、奮勇前進(jìn)，戰(zhàn)勝了特大暴風(fēng)雪，抵御了五十年一遇的強(qiáng)降雨，妥善處理了突發(fā)性事件，完成了奧運(yùn)安保，特別是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，我們搶抓機(jī)遇，大干快上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這五年，充滿挑戰(zhàn)，充滿艱辛，也充滿喜悅；這五年，本溪這座城市經(jīng)受住了考驗(yàn)，全市各級(jí)黨組織、廣大黨員、干部的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力更經(jīng)受住了考驗(yàn)。

過(guò)去的五年，我們不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量再造一個(gè)本溪，還大幅度提高了全市人民的生活水平和質(zhì)量。到2010年，全市生產(chǎn)總值已達(dá)到860.4億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到74.6億元，分別是“十五”末的2.5倍和3.4倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到420.8億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到637戶，分別是“十五”末的2.5倍和2.2倍；固定資產(chǎn)投資達(dá)到450億元，實(shí)際利用外資達(dá)到3億美元，分別是“十五”末的3.2倍和7.8倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16775元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7845元，分別是“十五”末的2.1倍和2倍。同時(shí)，進(jìn)一步健全和完善了社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)職工有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)；農(nóng)村居民有新農(nóng)合、新

農(nóng)保；對(duì)困難群體實(shí)施了醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)等社會(huì)救助；城鄉(xiāng)低保等涉及民生的各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)，都提高到全省平均水平以上。每年都安排7萬(wàn)到8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。新建52所寄宿制學(xué)校，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了“兩免三補(bǔ)”，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“雙高普九”。新建了市中心醫(yī)院、本鋼總院綜合大樓和桓仁秋實(shí)醫(yī)院等一大批公共醫(yī)療設(shè)施。整治改造了529條街巷路和32條市政路。特別是我們抓住機(jī)遇投入資金59億元，實(shí)施了大規(guī)模的沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，全市新建樓房400萬(wàn)平方米，共有7.5萬(wàn)戶、20多萬(wàn)居民喬遷新居，這是五年來(lái)我們?yōu)楸鞠傩談?chuàng)造的最大福祉！

過(guò)去的五年，我們不僅立足于做好當(dāng)前的每一項(xiàng)工作，還為本溪的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是在石橋子地區(qū)全力發(fā)展了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。目前已有總投資415億元的204個(gè)項(xiàng)目集聚，積蓄產(chǎn)能980億元，修正、成大、天士力、東北制藥、南藥、美羅、雙鷺、四環(huán)、華潤(rùn)三九等十幾家全國(guó)知名企業(yè)落戶，德國(guó)拜耳、日本日暉、韓國(guó)SK、臺(tái)灣生技園等項(xiàng)目正在洽談，有44家企業(yè)投產(chǎn)，31家企業(yè)主體建成，25家研發(fā)機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營(yíng)，成為國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地，還將晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。在遼寧科技學(xué)院完成搬遷入駐的基礎(chǔ)上，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)、沈陽(yáng)藥科大學(xué)、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)本溪校區(qū)也相繼開工建設(shè)和奠基；藥業(yè)博物館、星級(jí)酒店、會(huì)展中心、商貿(mào)中心、本溪高中新校區(qū)、藥都醫(yī)院、農(nóng)民安置小區(qū)以及路網(wǎng)、水網(wǎng)、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也全面鋪開。三年時(shí)間，中國(guó)藥都以超常的速度實(shí)現(xiàn)了快速崛起。二是本鋼和北鋼完成了合并重組。實(shí)現(xiàn)了歷屆市委、市政府的戰(zhàn)略構(gòu)想和全市人民的期盼，為本鋼建設(shè)國(guó)際化特大型現(xiàn)代鋼鐵企業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也在節(jié)能減排的大背景下，留住北鋼800萬(wàn)噸產(chǎn)能，為把本溪建設(shè)成鋼鐵產(chǎn)能超2000萬(wàn)噸的城市，做出了極大貢獻(xiàn)。積極支持新本鋼推進(jìn)三冷軋、四冷軋和

北營(yíng)廠區(qū)高爐的建設(shè)和改造，支持新本鋼分離社會(huì)管理職能，開工建設(shè)了兩鋼之間的鋼鐵大道，加快了橋北、東風(fēng)湖鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)了鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。三是開始了大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)。通灌鐵路、丹通高速、沈桓高速、本遼遼高速、沈本產(chǎn)業(yè)大道、本桓一級(jí)路、沈本客專等一系列重大交通項(xiàng)目開工建設(shè)；桓仁抽水蓄能、熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目啟動(dòng)前期工作，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通信網(wǎng)主網(wǎng)改造建設(shè)順利完成，為本溪加快發(fā)展開辟了通途，奠定了基礎(chǔ)。不斷加大招商引資力度，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目268個(gè)、千萬(wàn)美元以上項(xiàng)目19個(gè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省科技撥款4.8億元、省技改貼息2.5億元，推進(jìn)了園區(qū)建設(shè)和400個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)改造。世界最寬的熱軋和東北最大的高爐等一批工業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)達(dá)效，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。四是全面推進(jìn)了主城區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)和新城建設(shè)。在主城區(qū)改造中，基本完成了沉陷區(qū)治理、一萬(wàn)平方米以上集中連片棚戶區(qū)改造和地工路等城區(qū)企業(yè)的“退二進(jìn)三”，初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)布局由分散到集中的調(diào)整，基本改變了城區(qū)“廠居混雜”局面；在新區(qū)開發(fā)中，完成了廣電大廈、體育館、博物館等12個(gè)大型公益項(xiàng)目和16個(gè)小區(qū)、3個(gè)大型城市廣場(chǎng)建設(shè)，形成了“三橫三縱”的城市道路框架；在新城建設(shè)中，圍繞中國(guó)藥都發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)了沈溪新城，拉開了城市骨架，推進(jìn)了沈本一體化進(jìn)程。五是強(qiáng)化了新興服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。本溪城市信用社改制成商業(yè)銀行，引進(jìn)了興業(yè)、廣發(fā)、浦發(fā)、盛京等股份制銀行，組建了地方融資平臺(tái)，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、證券公司等40多家新型金融組織蓬勃發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液更加流暢。引進(jìn)了一批商貿(mào)物流企業(yè)，形成了永豐商業(yè)、臥龍汽車、彩北物流、北地金融等若干不同定位的商貿(mào)服務(wù)圈。特別是著力規(guī)劃建設(shè)了水洞溫泉國(guó)際旅游度假區(qū)，目前已有溫泉寺健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)等總投資80億元的4個(gè)項(xiàng)目入駐。本溪楓葉節(jié)晉升為國(guó)家級(jí)節(jié)慶

活動(dòng)，本溪獲批建設(shè)遼寧山水旅游休閑基地。旅游總收入由五年前的30.2億元增長(zhǎng)到194.6億元，旅游業(yè)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。六是把推動(dòng)縣區(qū)加快發(fā)展作為工作重點(diǎn)。明確縣區(qū)發(fā)展定位，積極下放管理權(quán)限，推進(jìn)城鄉(xiāng)共建，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，激發(fā)了縣區(qū)發(fā)展活力?？h區(qū)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了五年翻兩番，財(cái)政一般預(yù)算收入五年翻了兩番半。兩縣四區(qū)正在建設(shè)各具特色的工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，初步形成了葡萄酒、中藥材等一縣一業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2010年，兩縣四區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)567.6億元，占全市的66%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)37.4億元，占全市的50.1%；固定資產(chǎn)投資完成331.3億元，占全市的73.6%，成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

過(guò)去的五年，我們不僅解決了一大批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾，還妥善化解了很多歷史遺留的老大難問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，本溪的保增長(zhǎng)始終走在了全省前列。我們堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，積極開展“平安本溪”建設(shè)，加大打防管控力度，加強(qiáng)綜合治理基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施了重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包案制、縣區(qū)委書記大接訪、信訪穩(wěn)定績(jī)效考評(píng)等一系列措施，加大資金投入，有效地化解了一批歷史積案，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。五年共籌措15.2 億元改革成本，解決了本煤、桓仁銅鋅礦等大型企業(yè)破產(chǎn)遺留問(wèn)題,償還了國(guó)有企業(yè)拖欠的工資、補(bǔ)償金、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等，推進(jìn)了175戶國(guó)有中小企業(yè)改制和231戶廠辦集體分離，完成了地工路等163戶城區(qū)企業(yè)向園區(qū)搬遷。在著力推進(jìn)國(guó)企改革的同時(shí)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)510.3億元，已占全市經(jīng)濟(jì)總量的60%。這些年，在推進(jìn)本溪加快發(fā)展的進(jìn)程中，我們經(jīng)常會(huì)遇到難以想象的矛盾和棘手的問(wèn)題，市委、市政府承上啟下，都在一個(gè)一個(gè)地解決，一件一件地落實(shí)。先后關(guān)閉了本鋼一鐵廠，關(guān)停搬遷了6座水泥廠，關(guān)閉了143家小煤礦、79家非煤

礦山、22家造紙廠、90余家化工廠和選礦廠，建成了8座污水處理廠及垃圾處理場(chǎng)，大氣月平方公里降塵量比五年前降低了5噸，超額完成了主要污染物減排目標(biāo)，空氣質(zhì)量二級(jí)以上良好天數(shù)由277天提高到348天，城市綜合環(huán)境排名由全省第10位上升到第4位?！笆晃濉?，我們下大力氣治理了太子河，建設(shè)了平頂山，堅(jiān)決放棄了有污染的GDP，本溪的山更綠了、水更清了、天更藍(lán)了！

過(guò)去的五年，我們不僅創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富，還為這座城市創(chuàng)造了寶貴的精神財(cái)富。在歷屆市委、市政府勵(lì)精圖治的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)全市上下堅(jiān)持不懈的探索和實(shí)踐，形成了比較完善、切合本溪實(shí)際和發(fā)展方向的總體思路：在城市區(qū)域定位上，本溪雖然不是沿海城市，但我們是近海城市，不是中心城市，但我們是近中心城市，企業(yè)要走出去，城市要走出去；在城市發(fā)展方向上，沈陽(yáng)在南下，本溪必須北上，大力推進(jìn)沈本一體化；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅(jiān)決推進(jìn)生物醫(yī)藥、鋼鐵深加工、旅游三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化、規(guī)?；l(fā)展，特別是要舉全市之力發(fā)展本鋼和建設(shè)中國(guó)藥都；在縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，兩個(gè)縣就是要抓住工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣城建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)；四個(gè)區(qū)就是要抓住發(fā)展工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)兩個(gè)關(guān)鍵；在城市發(fā)展目標(biāo)上，要將本溪建設(shè)成鋼都、藥都和楓葉之都，建設(shè)成中國(guó)優(yōu)秀旅游城、國(guó)家森林城、國(guó)家園林城、國(guó)家衛(wèi)生城和全國(guó)環(huán)保模范城。這些發(fā)展思路，得到了省委、省政府的高度認(rèn)可，成為全市人民的共同理想和價(jià)值追求。在科學(xué)發(fā)展思路的引領(lǐng)和全市人民的共同努力下，我們這座城市在不斷升值。獲得了國(guó)家生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)、國(guó)家森林城市、國(guó)家綠化模范城市、國(guó)家地質(zhì)公園等多個(gè)國(guó)家級(jí)命名；本鋼集裝箱板被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品，蒼松、五女山、龍寶等獲中國(guó)弛名商標(biāo)；本溪水洞列入國(guó)家申請(qǐng)世界自然遺產(chǎn)名錄，朝鮮族農(nóng)樂(lè)舞等列為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；涌現(xiàn)了金春明、武秀君等一批時(shí)代典型，本溪公安“千名民警進(jìn)萬(wàn)家”大走訪活動(dòng)響譽(yù)全國(guó)，榮獲民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市“五連冠”和雙擁模范城“六連冠”，集體林權(quán)制度改革成為全國(guó)的一面旗幟。更難能可貴的是，我們?cè)谖迥甑膴^進(jìn)中，不斷地解放思想、充滿激情、真抓實(shí)干，凝結(jié)出了“堅(jiān)定信心、堅(jiān)韌實(shí)干、堅(jiān)持創(chuàng)新、堅(jiān)決一流”的中國(guó)藥都精神和“講大局、講奉獻(xiàn)、講忠誠(chéng)、講追求”的本溪公安精神，并逐漸升華凝聚成為全市廣大黨員干部的“為民精神”。這些成果，為我們這座城市注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

過(guò)去的五年，我們不僅快速推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還全面地加強(qiáng)了黨的建設(shè)。十屆市委始終堅(jiān)持把握方向、統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持把黨的建設(shè)和推動(dòng)本溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部成為推動(dòng)本溪快速發(fā)展的組織者和實(shí)踐者。一是深入開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。創(chuàng)造性地組織了“黨政機(jī)關(guān)下基層、黨員干部進(jìn)萬(wàn)家”主題實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)建了基層黨組織代辦、代訪、代訴服務(wù)制度，精心打造群眾滿意工程，得到了中央和省委的充分肯定。在實(shí)踐活動(dòng)中，全市黨員干部共捐助錢物1430余萬(wàn)元，為百姓和企業(yè)解決了大量實(shí)際問(wèn)題，協(xié)調(diào)資金1370余萬(wàn)元，翻建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所58個(gè)。新組建基層黨組織271個(gè)，發(fā)展黨員18045名，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作在“兩新”組織領(lǐng)域全覆蓋。二是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)行干部任用條例和四項(xiàng)監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革，在干部任用中堅(jiān)持不分幫不劃線，不看關(guān)系不看背景，不許愿不送人情，不分遠(yuǎn)近不分親疏，不斷明確導(dǎo)向，夯實(shí)制度，發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化監(jiān)督，努力做到選好人、用對(duì)人，圓滿完成了各級(jí)黨委和市縣兩級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作力度，面向全省公開選拔了一批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。不斷完善人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進(jìn)急需緊缺高層次人才118名。在中組部民意調(diào)查中，本溪干部選拔任用工作群眾滿

意度在全省由第11位上升到第6位。三是強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決了群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大查辦案件工作力度，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1238件，處分1531人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2.5億元，保持了懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。四是積極構(gòu)筑共謀發(fā)展的政治局面。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，保證了市委的決策和主張及時(shí)變成全市人民的意志和行動(dòng)。充分發(fā)揮人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，支持政協(xié)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。加強(qiáng)了同民主黨派和工商聯(lián)的合作共事，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。支持法檢兩院公正司法，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。充分發(fā)揮了工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。牢牢把握輿論導(dǎo)向，多次組織了思想解放大討論等聲勢(shì)強(qiáng)勁的重大宣傳活動(dòng)，以強(qiáng)有力的輿論引導(dǎo)和思想動(dòng)員，激發(fā)了全市上下謀發(fā)展、促發(fā)展的奮斗激情。全市廣大黨員干部的工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，精神狀態(tài)更加昂揚(yáng)向上，本溪的發(fā)展氛圍不斷升溫。

這些成績(jī)的取得，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果；是全市各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)凝心聚力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民努力拼搏、昂揚(yáng)奮進(jìn)的結(jié)果；也是我們這支在長(zhǎng)期實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)的黨員干部隊(duì)伍，敢打敢拼、甘于奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表中共本溪市第十屆委員會(huì)，向五年來(lái)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的全體黨員、干部、人民群眾，向中省直單位、駐溪部隊(duì)、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！

五年來(lái)的成就鼓舞人心、催人奮進(jìn)。但跳出本溪看本溪，放眼全局看本溪，就會(huì)清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作還存在一些差距和不足。主要是經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)單一，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成規(guī)模效益；縣區(qū)經(jīng)

濟(jì)活力釋放不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，土地、資金、人才等要素制約趨緊，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民增收能力較弱，解決民生問(wèn)題任務(wù)繁重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大；違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一些黨員干部為政不廉現(xiàn)象依然存在；部分黨員、干部思想解放不到位，緊迫感、危機(jī)感不強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任心、使命感不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)、突破能力不強(qiáng)，對(duì)工作缺少一抓到底、勢(shì)在必得的耐性和韌勁。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須在今后工作中不斷認(rèn)真解決。

回顧十次黨代會(huì)以來(lái)的工作實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到：

實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，必須首先把黨建設(shè)好。五年來(lái)的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，我們才能形成科學(xué)的發(fā)展思路和拼搏奮進(jìn)的共同思想基礎(chǔ)。干部和人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，充分發(fā)揮全市各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和14萬(wàn)黨員的先鋒模范作用，形成四大班子帶領(lǐng)全市人民同心同德、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。

實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，必須突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是本溪最大的實(shí)際，科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展是解決本溪目前一切問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的理念、發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路解決前進(jìn)中的所有問(wèn)題，既要搶抓發(fā)展機(jī)遇，又要?jiǎng)?chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，才能在當(dāng)前“強(qiáng)者更強(qiáng)，快者更快”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，推動(dòng)本溪實(shí)現(xiàn)快速趕超。

實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持以百姓的福祉為本。讓發(fā)展成果更多惠及百姓一直是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，幾年來(lái)，我們正是懷揣著黨的宗旨，飽含著深厚的民生情懷，努力實(shí)施了社會(huì)保障、百姓安居、就業(yè)安置、扶貧助殘、醫(yī)療救助、道路暢通、環(huán)境整治等一系列民生工程。為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，我們必須要始終堅(jiān)持民意為天、民情為大、民生為本。

實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。本溪的發(fā)展思路和目標(biāo)，經(jīng)過(guò)全市上下堅(jiān)持不懈的實(shí)踐和推進(jìn)，已經(jīng)得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持，成為統(tǒng)一全體黨員意志、凝聚全市力量的旗幟。目前擺在我們面前的任務(wù)，就是始終如一地抓好落實(shí)，以更堅(jiān)實(shí)的步伐，一步一步把宏偉藍(lán)圖在本溪大地上變成現(xiàn)實(shí)。

實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，必須始終保持奮發(fā)有為的發(fā)展激情。過(guò)去的五年，是全市發(fā)展激情最為昂揚(yáng)的五年，我們創(chuàng)造了藥都精神和公安精神。藥都精神告訴我們?cè)趺慈プ鍪拢簿窀嬖V我們?cè)趺慈プ鋈?，由此升華的“為民精神”告訴我們，要為老百姓做好事，要為老百姓做好人。藥都精神和公安精神就是發(fā)展的財(cái)富、發(fā)展的動(dòng)力，就是昂首“十二五”、建設(shè)新本溪的發(fā)展激情。

這些經(jīng)驗(yàn)，既是對(duì)過(guò)去五年工作的總結(jié)，也是新一屆市委在今后工作中必須堅(jiān)持的原則和必須弘揚(yáng)的精神力量。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)

新一屆市委任期的五年，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期；也是本溪在全國(guó)、全省區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)高速超越的決戰(zhàn)期；更是經(jīng)歷了老工業(yè)基地改造，加快建設(shè)新本溪的戰(zhàn)略機(jī)遇期。今后五年，世界經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)中不確定因素對(duì)我市發(fā)展的影響將更加直接，本溪面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，滿足人民群眾新期待、新要求的任務(wù)將更加繁重。新一屆市委要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市170萬(wàn)人民，以沈本一體化發(fā)展為方向，以“三都五城”建設(shè)為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保證，全力實(shí)施“十二五”規(guī)劃，努力把本溪建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)更有創(chuàng)新力、文化更有影響力、環(huán)境更有承載力、百姓更有幸福感的新本溪！

——建設(shè)新本溪，就是經(jīng)濟(jì)總量要實(shí)現(xiàn)快速趕超。到“十二五”末期，要確保全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2000億元，財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)200億元，固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成5000億元。我們還應(yīng)當(dāng)有決心、有信心實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)，在全省，城市綜合實(shí)力排名堅(jiān)決不讓第五；在全國(guó)，城市綜合實(shí)力排名由現(xiàn)在的地級(jí)市第147位，向百?gòu)?qiáng)邁進(jìn)。

——建設(shè)新本溪，就是產(chǎn)業(yè)格局要實(shí)現(xiàn)多元突破。要支持本鋼的發(fā)展壯大；全面完成生物醫(yī)藥、鋼鐵深加工、水洞溫泉旅游三大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；推動(dòng)葡萄酒產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、汽車配件產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、高新鑄件產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，把本溪建設(shè)成全國(guó)一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地和“雙世界遺產(chǎn)”旅游城市，初步形成多業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

——建設(shè)新本溪，就是城市規(guī)模要實(shí)現(xiàn)跨越式拓展。在充分論證的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移推動(dòng)城市向沈陽(yáng)方向發(fā)展，市級(jí)行政中心向藥都遷移，建成本溪主城、沈溪新城、桓仁口岸城市三大空間組團(tuán)，依托自然山水格局，在三大組團(tuán)之間規(guī)劃建設(shè)新市鎮(zhèn)，城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大一倍，全面提高城市化和城鎮(zhèn)化水平。

——建設(shè)新本溪，就是要全面完成“三都五城”建設(shè)。要堅(jiān)決依托三大產(chǎn)業(yè)，把本溪建設(shè)成鋼都、藥都和楓葉之都；要鞏固國(guó)家森林城市和全國(guó)優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建成果，繼續(xù)完成國(guó)家園林城、國(guó)家衛(wèi)生城和全國(guó)環(huán)保模范城創(chuàng)建，讓本溪的自然山水、地域文化和現(xiàn)代工業(yè)完美結(jié)合，努力把本溪建設(shè)成為中國(guó)最美的山水工業(yè)城市。

——建設(shè)新本溪，就是百姓收入要實(shí)現(xiàn)五年翻番。要千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，建立起覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社保體系，健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制；保障低收入困難家庭廉租住房，消除棚戶區(qū)；基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；民生保障水平

進(jìn)入全省前列，城鄉(xiāng)居民收入超過(guò)全省平均水平。

——建設(shè)新本溪，就是社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新。要建立與開放、動(dòng)態(tài)、信息化環(huán)境相適應(yīng)的社會(huì)管理體系和以人為本的社會(huì)管理新模式，健全基層社會(huì)管理體制，提高社會(huì)安全管理能力和水平，保障社會(huì)公平正義，讓社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定，不斷提升本溪百姓的安全感、幸福感和滿意度，把本溪建設(shè)成為全國(guó)“平安城市”。

——建設(shè)新本溪，就是精神風(fēng)貌要更加昂揚(yáng)向上。要用先進(jìn)思想文化引領(lǐng)市民講文明、講誠(chéng)信、講助人為樂(lè)，講愛(ài)國(guó)、講愛(ài)黨、講愛(ài)我們的城市，形成構(gòu)建和諧本溪的思想基礎(chǔ)和道德規(guī)范，形成昂揚(yáng)奮進(jìn)的主流風(fēng)尚和時(shí)代文化，增強(qiáng)城市的創(chuàng)新力和凝聚力，加快創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

——建設(shè)新本溪，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)要更加堅(jiān)強(qiáng)有力。全市各級(jí)黨委要把自身建設(shè)成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、為民執(zhí)政的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；要把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；全體黨員要以藥都精神和公安精神為激勵(lì)，成為推動(dòng)本溪發(fā)展、造福本溪百姓的時(shí)代先鋒。

昂首“十二五”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新本溪目標(biāo)，我們必須心無(wú)旁騖做好以下重點(diǎn)工作：

第一，要把中國(guó)藥都的旗幟插上全國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。緊緊抓住目前強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，堅(jiān)決咬住200個(gè)項(xiàng)目集聚、千億元產(chǎn)值目標(biāo)不動(dòng)搖。要繼續(xù)瞄準(zhǔn)大企業(yè)招商，力爭(zhēng)引進(jìn)德國(guó)拜耳、石家莊制藥等一批知名企業(yè)，打造50個(gè)銷售收入超億元的醫(yī)藥品種。支持遼寧科技學(xué)院和中國(guó)醫(yī)科大學(xué)、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)、沈陽(yáng)藥科大學(xué)本溪校區(qū)發(fā)展壯大，建設(shè)利用好研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)院士、博士和海內(nèi)外研發(fā)團(tuán)隊(duì)，全力以赴搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。全市上下要把土地、財(cái)力、人力等所有要

素資源繼續(xù)向藥都傾斜，支持中國(guó)藥都開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、大學(xué)、行政中心三位一體的發(fā)展模式，我們要堅(jiān)決打贏中國(guó)藥都建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)！

第二，要全力打造銷售收入超2000億元的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。全力支持新本鋼做大做強(qiáng)，重點(diǎn)建設(shè)三冷軋、四冷軋和硅鋼生產(chǎn)線，加快北營(yíng)廠區(qū)高爐改造，建成產(chǎn)能超2000萬(wàn)噸、產(chǎn)值超1000億元的特大型現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)和全國(guó)精品鋼材基地，進(jìn)軍世界500強(qiáng)。完成鋼鐵大道建設(shè)，推動(dòng)本鋼與深加工園區(qū)實(shí)現(xiàn)空間對(duì)接，形成集群優(yōu)勢(shì)，吸引大企業(yè)、大資本、大項(xiàng)目進(jìn)入橋北、東風(fēng)湖園區(qū)，形成銷售收入超1000億元的鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)大臺(tái)溝鐵礦和思山嶺鐵礦的開發(fā)建設(shè)，盡快形成經(jīng)濟(jì)增量，為把本溪建設(shè)成鋼都提供資源支撐。

第三，全力打造以溫泉開發(fā)為重點(diǎn)的山水旅游休閑基地。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新，保護(hù)開發(fā)山水資源、森林資源、地質(zhì)資源、歷史資源、宗教文化資源、紅色旅游資源、工業(yè)文化資源，形成本溪旅游產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，完善山水旅游休閑基地的功能布局，重點(diǎn)推進(jìn)水洞溫泉旅游度假區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)關(guān)門山森林度假區(qū)、桓龍湖度假區(qū)、湯溝度假區(qū)、鐵剎山景區(qū)、桓仁葡萄酒莊項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)本溪湖工業(yè)遺址園，增加專業(yè)特色博物館，挖掘平頂山文化資源，依托五女山和本溪水洞打造“雙世界遺產(chǎn)城市”品牌，彰顯楓葉旅游特色。旅游總投資五年累計(jì)要達(dá)到1000億元，旅游總收入五年后要達(dá)到1000億元。

第四，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)五年翻兩番目標(biāo)。兩縣重點(diǎn)完成三件事：建成銷售收入超100億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)現(xiàn)一縣一業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加快縣城建設(shè)。四個(gè)城區(qū)重點(diǎn)完成兩件事：建設(shè)一個(gè)銷售收入超100億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和一個(gè)特色服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速繁榮。要大力支持桓仁葡萄酒、本溪縣綠色食品、平山區(qū)鋼鐵深加工、明山區(qū)汽車配件、溪湖區(qū)新型建材、南芬區(qū)高新鑄件等產(chǎn)業(yè)

形成規(guī)模、形成集群。積極培育新材料、清潔能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)要不斷取得成效。經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，兩縣要力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，四個(gè)區(qū)在全省的位次要明顯前移?？h區(qū)要真正成為建設(shè)新本溪的生力軍和主戰(zhàn)場(chǎng)。

第五，要加快推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全力建設(shè)新城、新市鎮(zhèn)，完成行政區(qū)劃調(diào)整，加快推進(jìn)本溪主城、沈溪新城、桓仁口岸城市三大空間組團(tuán)建設(shè)。要圍繞中國(guó)藥都發(fā)展，加大力度建設(shè)沈溪新城，完成市級(jí)行政中心遷移，盡快形成50萬(wàn)的人口規(guī)模，推動(dòng)本溪向沈陽(yáng)方向大踏步前進(jìn)。主城區(qū)要重點(diǎn)完成地工路的開發(fā)建設(shè)，改造城市道路，提高城市的亮化、美化、綠化、凈化水平；要支持桓仁建成新興邊境口岸城市。推進(jìn)歪頭山等10個(gè)新市鎮(zhèn)和富家村等10個(gè)中心村的建設(shè)，逐步形成主城、新城、新市鎮(zhèn)和中心村的四級(jí)城市網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第六，要堅(jiān)持以大項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化投資力度，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，要集中建設(shè)四條高速、三條鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；完成熱電、風(fēng)電、蓄能和百萬(wàn)伏特高壓等一批能源項(xiàng)目的前期規(guī)劃和建設(shè)；加大城市建設(shè)尤其是房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，大力培育一批建筑企業(yè)，引進(jìn)知名品牌企業(yè)，房地產(chǎn)項(xiàng)目五年累計(jì)投資1200億元。要全力推進(jìn)單體投資超10億元的工業(yè)項(xiàng)目60個(gè)、億元以上項(xiàng)目500個(gè)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2500億元，重點(diǎn)培育支持30戶銷售收入超50億元的企業(yè)。繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要達(dá)到1200戶，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)支撐。

第七，要進(jìn)一步推進(jìn)改革開放和社會(huì)管理創(chuàng)新。深化行政管理體制和事業(yè)單位改革，擴(kuò)大縣區(qū)管理權(quán)限，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制。要充分發(fā)揮本溪山林、水利資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項(xiàng)綜合配套改革。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，引導(dǎo)民間資本向新興產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮中省直部門對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用，著力解決好土地、資金等各種要素的優(yōu)化配置。進(jìn)一步加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)上市。要充分發(fā)揮近海優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)引進(jìn)重大外資項(xiàng)目，加強(qiáng)招商引資軟環(huán)境建設(shè)，全方位構(gòu)筑對(duì)外開放新格局。要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建重心下移的社會(huì)管理模式，健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理、社會(huì)組織監(jiān)管、虛擬社會(huì)管控、社會(huì)治安防控機(jī)制，構(gòu)建調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化社會(huì)不穩(wěn)定因素排查，提高社會(huì)治安控制能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，全力建設(shè)平安本溪。

第八，要充分發(fā)揮文化對(duì)本溪發(fā)展的促進(jìn)力。要把文化作為推進(jìn)城市文明進(jìn)程的重要力量，用先進(jìn)文化構(gòu)建昂揚(yáng)向上的共同思想基礎(chǔ)和道德規(guī)范。要深度挖掘本溪的歷史文化資源，總結(jié)凝煉出具有本溪特色的文化品牌，推動(dòng)地域文化與旅游產(chǎn)業(yè)相融合。要?jiǎng)?chuàng)新文化發(fā)展理念，推進(jìn)文化體制改革，壯大文化企業(yè)，培育高層次人才隊(duì)伍，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽動(dòng)，加快遼硯產(chǎn)業(yè)基地、寫生創(chuàng)作基地、民族工藝制作基地以及廣播影視、文藝團(tuán)體、動(dòng)漫等特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)形成，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%。

第九，要讓改革發(fā)展成果更多惠及本溪百姓。完成國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，實(shí)施保障性住房和農(nóng)村危房改造工程。促進(jìn)充分就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，完善工資集體協(xié)商機(jī)制，提高中低收入群體收入水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高最低生活保障和社會(huì)救助水平。重視學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大高中優(yōu)質(zhì)辦學(xué)規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)初中進(jìn)縣城、遼寧醫(yī)藥化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院整合、遼寧冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院搬遷橋北、建設(shè)桓仁旅游和葡萄酒職業(yè)技術(shù)學(xué)院等工作。深化衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生及基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化食品安全

監(jiān)管，保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。全面推進(jìn)體育、人口計(jì)生、養(yǎng)老、殘疾人等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。尤其要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)好本溪的青山綠水，讓本溪的百姓世代共享。

三、以創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

建設(shè)新本溪，是全市人民的根本利益和希望所在，更是新一屆市委必須率領(lǐng)全市人民一心一意謀劃的戰(zhàn)略方向和實(shí)踐目標(biāo)。全市各級(jí)黨組織一定要充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)肩負(fù)起帶領(lǐng)全市人民建設(shè)新本溪的歷史使命。

第一，要把思想政治建設(shè)放在首位，夯實(shí)建設(shè)新本溪的共同思想基礎(chǔ)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論和核心價(jià)值體系教育黨員、培養(yǎng)干部。把增強(qiáng)宗旨意識(shí)作為思想政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，教育黨員干部要為黨盡忠，為國(guó)盡力，為民盡責(zé)，為己自律。把解放思想置于思想政治建設(shè)的核心地位，培養(yǎng)黨員干部要有黨性修養(yǎng)、世界眼光和戰(zhàn)略思維，自覺(jué)摒棄不合時(shí)宜的思想認(rèn)識(shí)和觀念，跟上實(shí)踐的發(fā)展和需要。把保持發(fā)展激情作為思想政治建設(shè)的落腳點(diǎn)，讓為民精神成為統(tǒng)一思想、動(dòng)員力量、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展的鮮明旗幟。

第二，要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，打造一支為建設(shè)新本溪昂揚(yáng)奮進(jìn)的干部隊(duì)伍。選好人用好人，是對(duì)各級(jí)黨委執(zhí)政能力和政治素質(zhì)的考驗(yàn)。各級(jí)黨委要嚴(yán)格執(zhí)行干部任用條例，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極推進(jìn)干部人事制度改革，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，重視干部和人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，真正把那些政治上靠得住、作風(fēng)上過(guò)得硬、工作上有實(shí)績(jī)、群眾信得過(guò)的干部，那些勤奮想事、干凈干事、務(wù)實(shí)成事的干部，那些干好事、干實(shí)事、干正事、干群眾歡迎的事的干部，那些有矛盾、有責(zé)任、有困難的時(shí)候站在前面，有功勞、有成績(jī)、有利益的時(shí)候站在后面，推功攬過(guò)、敢于負(fù)責(zé)的干部，那些迎難而上、敢為人先、干不成事誓不罷休，有勇氣、有銳氣、有志氣的干部，那些期望本溪發(fā)展、期望本溪和諧、期望本溪人民幸福并為之而奮斗的干部選拔上來(lái)，用正確的用人導(dǎo)向，凝聚力量、干事創(chuàng)業(yè)。

第三，要加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)新本溪打造戰(zhàn)斗堡壘和時(shí)代先鋒。健全和完善黨的基層組織，形成覆蓋廣泛、堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系。要著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部，圍繞發(fā)展建設(shè)一個(gè)好班子，創(chuàng)新一系列有效活動(dòng)載體，建設(shè)一個(gè)保證黨建工作活動(dòng)的陣地，提高黨員隊(duì)伍的思想政治覺(jué)悟和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，做好發(fā)展新黨員工作。要認(rèn)真實(shí)行黨代表任期制，試行黨代表大會(huì)常任制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。要深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“黨政機(jī)關(guān)下基層、黨員干部進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)典型，激勵(lì)基層黨組織和廣大黨員在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧中，走在前、做表率、創(chuàng)一流。

第四，要不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，全面提升黨員干部隊(duì)伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持事必躬親，親臨一線，親力親為，親民為民，講實(shí)干；要堅(jiān)持事無(wú)巨細(xì)，一件事一件事地抓，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地抓，抓住不放，一抓到底，講真干；要堅(jiān)持事不過(guò)夜，搶時(shí)間，搶速度，搶機(jī)遇，爭(zhēng)分奪秒，講快干；要堅(jiān)持事半功倍，方法科學(xué)，重點(diǎn)突出，綱舉目張，講巧干；要堅(jiān)持事在人為，敢于走進(jìn)矛盾，敢于化解問(wèn)題，敢為人先，敢于突破，講大干。要求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)。抓落實(shí)，就是堅(jiān)持開短會(huì)、講短話，力戒空話套話；抓落實(shí)，就是對(duì)每一項(xiàng)工作都有部署、有要求、有督促、有檢查，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究；抓落實(shí)，就是重心下沉，心往基層想、勁往基層使，堅(jiān)持實(shí)地解決問(wèn)題。只有抓好落實(shí)，藍(lán)圖才能變成宏圖。

第五，要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，讓新本溪更加廉潔、更加高效、更加

陽(yáng)光。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度，進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗“五大系統(tǒng)”建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力運(yùn)行更加透明、公共資源交易更加公平、行政績(jī)效考評(píng)更加科學(xué)、行政權(quán)力電子監(jiān)察更加準(zhǔn)確、民意訴求反饋更加及時(shí)。要堅(jiān)持教育警示在先，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加大對(duì)群眾身邊腐敗案件的查處力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，項(xiàng)目要招進(jìn)來(lái)、建起來(lái)，但干部決不能送進(jìn)去、倒下去，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)取信于民。

第六，要強(qiáng)化民主政治建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖凝聚強(qiáng)大合力。不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)作用，支持人大依法履行職能；發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。要高度重視民族宗教工作。繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛(ài)老干部。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)公正司法。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，繼續(xù)大力唱響奮進(jìn)發(fā)展的主旋律，把全社會(huì)的思想、意志和精神同我們的奮斗目標(biāo)和歷史使命緊密聯(lián)系起來(lái)，把各方面積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，以前所未有的精神狀態(tài)，開創(chuàng)前所未有的事業(yè)。

同志們，我們肩負(fù)著黨的重托和本溪人民的期盼，已經(jīng)踏上了新的歷史征程。全市共產(chǎn)黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要強(qiáng)化使命意識(shí)，一定要以170萬(wàn)本溪人民的福祉為重，敢想敢拼，敢于再造一個(gè)激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代！全市各級(jí)黨組織一定要在中央和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，同心同德，開拓進(jìn)取，以更加奮發(fā)有為的發(fā)展激情，以更加昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，以更加鍥而不舍的工作勁頭，昂首“十二五”，建設(shè)新本溪，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展而努力奮斗！

第三篇：在市委第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

在市委第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中共哈爾濱市第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審查。

中國(guó)共產(chǎn)黨哈爾濱市第十一次代表大會(huì)，是我市在新世紀(jì)召開的第一次黨代表大會(huì)。這次大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和省第九次黨

代會(huì)精神，動(dòng)員和組織全市廣大黨員、干部和人民群眾，立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而奮斗。

一、第十次黨代會(huì)以來(lái)的工作回顧

市第十次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是世紀(jì)交替的不平凡的五年。五年來(lái)，在黨中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十五大、十六大精神和中央、省委的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，緊緊依靠全市各級(jí)黨組織和廣大黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，妥善解決前進(jìn)道路上出現(xiàn)的諸多矛盾，戰(zhàn)勝百年一遇的特大洪水，保持了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，全面完成了市第十次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新成就。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力上了一個(gè)新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)整體素質(zhì)有所提高，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。從１９９７年到２００２年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由７４６．２億元增加到１２３２．１億元，年均增長(zhǎng)１１．２％，超過(guò)同期全國(guó)平均增長(zhǎng)速度；工業(yè)總產(chǎn)值由７６３．６億元增加到１１６７．０億元，年均增長(zhǎng)１５．１％；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由２４２．７億元增加到３１６．２億元，年均增長(zhǎng)５．９％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由３３９．６億元增加到５５９．３億元，年均增長(zhǎng)１０．５％；全市財(cái)政一般預(yù)算收入由６３．５億元增加到１１７．９億元，年均增長(zhǎng)１３．２％；固定資產(chǎn)投資由１５９．５億元增加到３６１．１億元，年均增長(zhǎng)１７．８％。

各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。各種要素市場(chǎng)健康發(fā)展，市場(chǎng)體系初步建立。國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，三年改革與脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)資本比重進(jìn)一步下降，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益和質(zhì)量進(jìn)一步提高；個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。以新一輪土地承包和稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村改革進(jìn)一步深化?；就瓿闪它h政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革和流通、外貿(mào)、教育、科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、城市管理體制等各項(xiàng)改革取得了新的進(jìn)展。對(duì)外開放步伐不斷加快，２００２年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額１７．１億美元，實(shí)際利用外資金額２．４６億美元，分別是１９９７年的１．２倍和１．４倍。“哈洽會(huì)”成交額逐年遞增，２００２年第１３屆“哈洽會(huì)”成交額達(dá)１７．２億美元。冰雪旅游成為世界級(jí)知名品牌，旅游外匯收入達(dá)７５７２萬(wàn)美元，是１９９７年的２．２倍。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成果，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。五年累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資３９０億元，新建和改造道路條，新建橋梁４６座，新增道路總面積達(dá)５３３．６萬(wàn)平方米，機(jī)場(chǎng)高速路、二環(huán)快速干道等一批重點(diǎn)路橋建設(shè)項(xiàng)目相繼竣工；推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，治理污染企業(yè)５２５家，園林綠地面積達(dá)到５２５８公頃，是１９９７年的１．３４倍；興建了一批展示城市特色的廣場(chǎng)和景觀區(qū)；水、電、氣、熱和郵政、通訊等設(shè)施建設(shè)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。初步形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高。

精神文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。宣傳輿論工作和思想道德教育不斷加強(qiáng)，人民群眾精神文化生活日益豐富。以落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為核心，開展了樹立新世紀(jì)哈爾濱人新形象活動(dòng)，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。積極開展軍（警）民共建活動(dòng)，連續(xù)四次榮獲全國(guó)雙擁模范城稱號(hào)。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。工、青、婦等群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用進(jìn)一步增強(qiáng)。村民自治、居民自治和政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、社區(qū)事務(wù)公開逐步推進(jìn)，基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)。加大地方立法和依法行政力度，依法治市水平不斷提高。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，深入開展與“×××”邪教組織的斗爭(zhēng)，社會(huì)政治穩(wěn)定。堅(jiān)持黨管武裝，國(guó)防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活水平總體達(dá)到小康。堅(jiān)持實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，科技和教育事業(yè)快速發(fā)展，被國(guó)家授予“科教興市先進(jìn)城市”。文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)日益發(fā)展，人口和計(jì)劃生育工作成果明顯。社會(huì)保障體系逐步建立，“三條保障線”得到落實(shí)，五年共有２３．４萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。２００２年全市城市居民人均可支配收入達(dá)到７００

第四篇：中國(guó)共產(chǎn)黨**縣第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 建設(shè)現(xiàn)代化綠色~

努力實(shí)現(xiàn)**走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列

——中國(guó)共產(chǎn)黨**縣第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

各位代表、同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨**縣第十一次代表大會(huì)，是在我們?nèi)嫱瓿伞笆濉庇?jì)劃，開始實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次承前啟后、繼往開來(lái)的重要會(huì)議。

縣第十次黨代會(huì)以來(lái)，在省委、市委領(lǐng)導(dǎo)下，縣委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)精神及省、市工作部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，深化改革、擴(kuò)大開放，有力推進(jìn)了**經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，較好完成了縣第十次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)。現(xiàn)在，我代表中共**縣第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、縣第十次黨代會(huì)以來(lái)工作回顧

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2005年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值51.26億元，按可比價(jià)格計(jì)算比2003年增長(zhǎng)（下同）28.9%，年遞增13.5%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值77.83億元，比增32.6%，年遞增15.2%；財(cái)政總收入5.3838億元，比增34.1%，年遞增15.8%，其中一般預(yù)算收入2.5316億元，比增35.3%，年遞增16.3%；三次產(chǎn)業(yè)比例為11.5：56.4：32.1。兩年多來(lái)，**先后榮膺“中國(guó)民間（#）藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“中國(guó)~?**”等稱號(hào)；率先在全省成為全國(guó)水電農(nóng)村電氣化縣；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居全省各縣（市）第13位，位居全省41個(gè)山區(qū)縣（市）第5位。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)建設(shè)詩(shī)墩、鵬祥、寶美、城東、德事利等工業(yè)項(xiàng)目園區(qū)，規(guī)劃論證高陽(yáng)及朱紫工業(yè)項(xiàng)目區(qū)，及時(shí)為企業(yè)發(fā)展提供工業(yè)用地。泉三高速公路**連接線在全市率先完成征地拆遷等工作；省道206線石山至上涌段基本建成通車；全縣本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看公路通車?yán)锍踢_(dá)2471公里，通村公路硬化348公里，通行政村道路硬化率96.4%，我縣榮獲福建省2005“年萬(wàn)里農(nóng)村路網(wǎng)工程優(yōu)秀管理獎(jiǎng)；城關(guān)電網(wǎng)改造基本完成,程控電話和數(shù)字移動(dòng)電話普及率達(dá)67.2%,廣播電視綜合覆蓋率97.78%。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和政府服務(wù)，相繼出臺(tái)加快發(fā)展日用瓷、旅游、爭(zhēng)創(chuàng)品牌和招商引資等一系列優(yōu)惠政策，“親商、扶商、助商”氛圍日益濃厚。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。舊區(qū)改造與新區(qū)建設(shè)并舉，大城關(guān)框架基本形成，市政公用設(shè)施明顯改善，城市集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，城關(guān)兩鎮(zhèn)聚集全縣69.2%勞動(dòng)力、67.5%經(jīng)濟(jì)總量、74.8%稅收收入。縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到8.5平方公里；城區(qū)人口增加到17萬(wàn)人，城市化水平達(dá)56%；龍潯、潯中兩鎮(zhèn)榮膺“全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，龍潯鎮(zhèn)位居“全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”第八位；三班、上涌、水口等集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，鎮(zhèn)容村貌明顯改善。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌在互促并進(jìn)中日新月異。

（四）群眾生活日益殷實(shí)。拓寬群眾就業(yè)門路，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民非農(nóng)收入明顯增長(zhǎng)，收入整體水平普遍提高。農(nóng)民人均純收入4776元，比2003年增加---元；城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄---元，比2003年增加---元，寶美村、潯中村通過(guò)寬裕型小康驗(yàn)收。群眾生活質(zhì)量顯著提高，衣、食、住、行等生活條件得到較大改善，教育、文化、旅游、娛樂(lè)、衛(wèi)生保健等消費(fèi)明顯增加。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，低保得到落實(shí)，覆蓋面不斷延伸擴(kuò)大，社會(huì)救助活動(dòng)廣泛開展，各種形式的扶貧幫困工作扎實(shí)有效，弱勢(shì)群體基本生活得到保障。

（五）社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。建立省#產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、“中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)**#園區(qū)”、“國(guó)家火炬計(jì)劃**#產(chǎn)業(yè)基地”、省#產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，連續(xù)4次被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先 進(jìn)縣”，榮獲首屆“福建省科普先進(jìn)縣”稱號(hào)。全面實(shí)施基礎(chǔ)教育課程改革，扎實(shí)推進(jìn)“雙高普九”進(jìn)程，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，高考萬(wàn)人口本科上線率連續(xù)5年位居全市第一。#職業(yè)技術(shù)學(xué)院正式建院，面向全省招生。**一中通過(guò)示范高中驗(yàn)收。在城區(qū)兩鎮(zhèn)實(shí)行計(jì)劃生育小區(qū)管理試點(diǎn)，建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，計(jì)生工作進(jìn)入省級(jí)二類先進(jìn)縣行列，榮獲“全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”稱號(hào)。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)初級(jí)衛(wèi)生保健合格縣。積極創(chuàng)建省級(jí)文化先進(jìn)縣，規(guī)劃霞田文體園、#文化與營(yíng)銷平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)#博物館建設(shè)，成功舉辦首屆民俗文化節(jié)、第二屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、第八屆全縣運(yùn)動(dòng)會(huì)和第四、五屆~文化廣場(chǎng)活動(dòng)，編纂出版《**#志》。順利通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)核驗(yàn)收和全省首屆文明縣城初評(píng)，全縣精神文明建設(shè)整體水平顯著提升。鞏固和落實(shí)“三條保障線”，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五險(xiǎn)合一、地稅代征、財(cái)政監(jiān)管、社保發(fā)放”的基金運(yùn)管機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。寬裕型小康建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，龍潯鎮(zhèn)、潯中鎮(zhèn)、三班鎮(zhèn)、楊梅鄉(xiāng)成為寬裕型小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施“造福工程”，建設(shè)職工公寓、幸福家園和經(jīng)濟(jì)適用房，引導(dǎo)老區(qū)、受災(zāi)重建對(duì)象、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和居住條件惡劣的邊遠(yuǎn)山村群眾向城關(guān)或集鎮(zhèn)遷移，不斷改善人民群眾的居住條件和生活質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)環(huán)保責(zé)任制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢棄物回收利用，扎實(shí)開展晉江流域水環(huán)境綜合治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。以建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣為目標(biāo)，強(qiáng)化森林和水資源保護(hù)，營(yíng)造人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境。

（六）精神文明成果豐碩。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，人民群眾文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，連續(xù)五屆被評(píng)為“省級(jí)文明縣城”，繼續(xù)保持“省級(jí)衛(wèi)生縣城”，涌現(xiàn)出一批文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)。建設(shè)省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地——中共福建省委舊址（坂里），戴云山自然保護(hù)區(qū)、石牛山森林公園申報(bào)國(guó)家級(jí)通過(guò)省級(jí)和國(guó)家林業(yè)局評(píng)審，省級(jí)森林公園——唐寨山森林公園初具規(guī)模；“岱仙飛瀑”景區(qū)列入泉州十八景?？平淌聵I(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，連續(xù)兩次被評(píng)為“全國(guó)科技工作先進(jìn)縣”，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53%以上。#文化氛圍日益濃厚，#街投入使用，被文化部授予“中國(guó)民間(#)藝術(shù)之鄉(xiāng)”。抓好文化創(chuàng)先工作，鞏固發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)。廣播電視覆蓋率不斷提高。加大體育設(shè)施建設(shè)，全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展。

（七）民主法制穩(wěn)步推進(jìn)。人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步完善，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)鞏固和發(fā)展。堅(jiān)持黨管武裝，國(guó)防后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化工青婦等群團(tuán)組織建設(shè)，橋梁紐帶作用得到較好發(fā)揮。重視發(fā)揮老同志作用，老干部、老齡和關(guān)心下一代工作明顯加強(qiáng)。全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，依法行政、依法決策、依法管理水平不斷提高。深化基層民主政治建設(shè)，事務(wù)公開制度不斷完善，基層民主不斷擴(kuò)大。廣泛深入開展“三五”、“四五”普法活動(dòng)，公民法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，社會(huì)安定穩(wěn)定，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率居全市前列，連續(xù)多年被省市評(píng)為綜治工作先進(jìn)單位。深入實(shí)施“四五”普法，扎實(shí)推進(jìn)依本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看法治縣進(jìn)程，被評(píng)為全省依法治省先進(jìn)單位。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，深化“掃黑除惡”。建立健全“七道防線”立體式治安防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系；加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，有效控制流動(dòng)人口的流竄犯罪率；落實(shí)各項(xiàng)安置幫教措施，做好刑釋解教人員幫扶轉(zhuǎn)化；堅(jiān)持隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)，抓好原“法輪功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化和監(jiān)控工作；加強(qiáng)宗教場(chǎng)所管理，有效制止宗教非法活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，及時(shí)解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾糾紛，社會(huì)文明和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。開展創(chuàng)建“平安大道”和實(shí)施“暢通工程”活動(dòng)，全力維護(hù)道路交通安全與通暢。群眾社會(huì)治安滿意率繼續(xù)位居全市前列，榮獲“泉州市創(chuàng)建平安縣先進(jìn)單位”，順利通過(guò)全省首批“平安縣”檢查驗(yàn)收。

（八）黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。完成第一批、第二批、第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)。培育倡導(dǎo)九仙山氣象站“高山奉獻(xiàn)”精神和涌溪水電工程建設(shè)先進(jìn)集體“深山創(chuàng)業(yè)”精神，激發(fā)全縣廣大干部群眾創(chuàng)業(yè)熱情。堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，縣委先后被推薦為全省貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》和民主集中制建設(shè)先進(jìn)單位。深化干部人事制度改革，認(rèn)真做好干部差額考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全委會(huì)票決兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，努力建設(shè)富有朝氣的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，一大批干部走上科級(jí)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入開展黨建工作規(guī)范化建設(shè)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，各級(jí)班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)先意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)。非公有制企業(yè)黨建工作上新水平，黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、國(guó)企等基層組織黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。黨員隊(duì)伍不斷壯大，在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員試點(diǎn)工作取得成效。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)口前移，從源頭預(yù)防和治理腐敗，黨員干部違法違紀(jì)案件逐年下降。

三年來(lái)，我們所取得的成績(jī)和進(jìn)步，是在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下、在歷屆縣委良好的工作基礎(chǔ)上、全縣各級(jí)黨組織和廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共**縣第十屆委員會(huì)，向關(guān)心、支持我縣三個(gè)文明建設(shè)、為我縣改革與發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、海外僑胞、臺(tái)港澳同胞、駐德部隊(duì)、武警官兵和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

三年來(lái)取得的輝煌成就，不僅為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為我們把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦欣^續(xù)堅(jiān)持和運(yùn)用。

（一）必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，始終保持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、創(chuàng)新有為的氣勢(shì)。三年來(lái)，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們把解放思想，實(shí)事求是作為破解難題的鑰匙，把加快發(fā)展作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從我縣實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)思想觀念差距，解決思維方式問(wèn)題；找準(zhǔn)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素，解決好發(fā)展方向問(wèn)題；找準(zhǔn)影響工作落實(shí)的關(guān)鍵，解決好體制機(jī)制問(wèn)題。團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、創(chuàng)新有為,推動(dòng)我縣加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。

（二）必須堅(jiān)持客觀規(guī)律、科學(xué)決策，精心構(gòu)建重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的局面。堅(jiān)持客觀規(guī)律、科學(xué)決策，精心構(gòu)建重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的局面。沒(méi)有高目標(biāo)，工作就沒(méi)有原動(dòng)力；沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展就沒(méi)有大成效。必須牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的事業(yè)。只有堅(jiān)持以人為本，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，才是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)**走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)“三個(gè)文明”同步建設(shè)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化全面發(fā)展。

（三）必須堅(jiān)持以民為本、富民為先，大力弘揚(yáng)勤政為民、執(zhí)政為民的作風(fēng)。“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。三年中，我們始終把群眾愿望作為一切工作出發(fā)點(diǎn)，把群眾滿意和高興作為衡量工作得失標(biāo)尺，千方百計(jì)幫民富，真心誠(chéng)意辦民事，竭盡全力解民憂，真正做到以親民作風(fēng)感召人心，以愛(ài)民形象凝聚人心，以富民舉措贏得人心，以安民行動(dòng)溫暖人心。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入體察民情，切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在工作決策及各項(xiàng)部署中，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，千方百計(jì)增加群眾收入；完善社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，保障貧困群眾基本生活；加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療救治水平；集中進(jìn)行農(nóng)村危舊校舍改造，改善農(nóng)村義務(wù)教育條件；實(shí)施人畜飲水工程，解決農(nóng)民飲水困難；推進(jìn)城區(qū)改造，改善群眾居住環(huán)境；暢通民意渠道，解決群眾合理訴求；強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定等，為群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，贏得了群眾的認(rèn)可和支持。必須始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事。

（四）必須堅(jiān)持立說(shuō)立行、真抓實(shí)干，積極營(yíng)造恪守職責(zé)、共創(chuàng)大業(yè)的氛圍。事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨。推進(jìn)**發(fā)展新跨越，必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力做到科學(xué)決策、民主決策。三年來(lái)，我們著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大、政府、群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)、溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)黨內(nèi)黨外、干部群眾的團(tuán)結(jié)，發(fā)揮社會(huì)各界人士聰明才智，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)組織積極性、創(chuàng)造性，各級(jí)各部門腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，形成合心、合力、合拍的良好工作氛圍，在全縣上下凝聚起團(tuán)結(jié)一心、共謀發(fā)展強(qiáng)大合力。事實(shí)表明：只要我們齊心協(xié)力，就一定能夠創(chuàng)造不凡業(yè)績(jī)，開創(chuàng)**更加美好的未來(lái)!奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，是具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感的重要表現(xiàn)。推進(jìn)**發(fā)展新跨越，必須始終保持奮發(fā)有為、真抓實(shí)干的精神狀態(tài)，堅(jiān)決沖破不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的思想，弘揚(yáng)精神，我們才能抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展。

二、建設(shè)現(xiàn)代化綠色~,推進(jìn)**走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列

今后五年的總體思路：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，按照“一個(gè)目標(biāo)”、“兩個(gè)抓手”、“三大產(chǎn)業(yè)”、“四個(gè)集中”、“五大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，加快構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)健康發(fā)展，推進(jìn)**走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列，努力把**建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化綠色~。

今后五年的發(fā)展目標(biāo)：

全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)筑現(xiàn)代化綠色~，推進(jìn)**走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列,具體實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越、三個(gè)提升”。

“兩個(gè)跨越”：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.5%，達(dá)到100億元；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)13%，達(dá)到10億元；資源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗降低20%以上；二是對(duì)外開放水平實(shí)現(xiàn)新跨越。切實(shí)改變長(zhǎng)期以來(lái)交通不便的局面，大力推進(jìn)寬領(lǐng)域、多層次、全方位的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放型經(jīng)濟(jì)體系，全面提升建設(shè)水平，確保在“十一五”期間**形成“全面開放、整體開發(fā)”全新格局。

“三個(gè)提升”：一是城市化和城市現(xiàn)代化水平得到新提升。城中村改造基本完成，社會(huì)保障體系基本全覆蓋，城區(qū)一體化的城市管理體系基本形成。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平得到新提升。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)--%。三是和諧發(fā)展水平得到新提升。社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，公共資源配置進(jìn)一步優(yōu)化；創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松，就業(yè)渠道更加暢通，居民居住和生活質(zhì)量明顯提高；民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)全面推進(jìn)，化解矛盾機(jī)制更加有效，社會(huì)治安狀況良好。

（一）落實(shí)第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，加快發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。我們要始終按照代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越，實(shí)現(xiàn)**走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列。

1、壯大產(chǎn)業(yè)集群，在擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量上謀求新跨越。

一是促使產(chǎn)業(yè)空間集聚。利用山坡荒地規(guī)劃開發(fā)建設(shè)9858畝的環(huán)城關(guān)工業(yè)帶，發(fā)展“梯田工業(yè)”，引導(dǎo)企業(yè)“退城進(jìn)園”，入駐工業(yè)項(xiàng)目區(qū)，#產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，以#業(yè)為龍頭的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域基本形成。二是引導(dǎo)分工協(xié)作。扶強(qiáng)扶大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)專注于產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和質(zhì)量監(jiān)管，中小企業(yè)致力于產(chǎn)品加工生產(chǎn)，企業(yè)之間分工協(xié)作關(guān)系日益密切。三是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力延長(zhǎng)和拓寬#產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了礦產(chǎn)采掘、瓷土加工、#化工、#機(jī)械、彩印包裝、花紙生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、#旅游等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。四是積極爭(zhēng)創(chuàng)品牌。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快“中國(guó)~?**”品牌運(yùn)作。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。五是培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，完善旅游規(guī)劃，整合旅游資源，加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，打造精品旅游線路，加快旅游相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)。完善城市旅游功能，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。著力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，大力豐富和深化旅游文化內(nèi)涵，提升文化品位，增強(qiáng)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，在提高發(fā)展層次上謀求新跨越。

一是推進(jìn)自主創(chuàng)新。做好新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的引進(jìn)、消化、吸收和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)建立省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，增加研發(fā)投入，不斷增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮#學(xué)院、省級(jí)#行業(yè)技術(shù)研發(fā)基地、#產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心等科技平臺(tái)作用，著重圍繞#科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需解決的課題，組織開展科研攻關(guān)，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得突破，推動(dòng)#產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。二是切實(shí)抓好74個(gè)企業(yè)技改項(xiàng)目的組織實(shí)施，確保技改投資5.3億元任務(wù)的完成。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大品牌培育力度，推進(jìn)“中國(guó)~”品牌的資產(chǎn)維護(hù)和經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)企業(yè)開展貫標(biāo)認(rèn)證，打造知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)馳名商標(biāo)”和“中國(guó)名牌”。積極探索和實(shí)踐以品牌為紐帶進(jìn)行企業(yè)的低成本擴(kuò)張，不斷擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品輸出向品牌輸出轉(zhuǎn)變。四發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用，開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，鞏固和發(fā)展#產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)“礦物尾渣綜合利用研究”，做好“利用黃金尾礦研制微晶玻璃”項(xiàng)目前期工作。加快污水處理廠及管網(wǎng)工程建設(shè)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式，力爭(zhēng)我縣列入全省、全國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。

3、擴(kuò)大對(duì)外開放，在拓寬發(fā)展空間上謀求新跨越。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，改革開放在政策引導(dǎo)中不斷突破。繼續(xù)組織企業(yè)參加法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日本、意大利等國(guó)外展銷會(huì)以及廣交會(huì)、華交會(huì)等國(guó)內(nèi)展覽會(huì)，進(jìn)一步提升了**#知名度，拓展了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)申辦進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，到國(guó)外設(shè)立分公司、辦事處，大力發(fā)展網(wǎng)上貿(mào)易，加大招商引資力度，抓好較大外商投資企業(yè)跟蹤服務(wù)，切實(shí)拓寬發(fā)展空間。

4、注重功能定位，在提升城鎮(zhèn)品位上謀求新跨越。

堅(jiān)持大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，提升大城關(guān)的形象和品位。一是加強(qiáng)規(guī)劃。抓緊修編城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制舊城、城中村改造和新區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保證建設(shè)的系統(tǒng)性和連續(xù)性。二是擴(kuò)大體量。按照“東進(jìn)南拓、整合提高”的城市發(fā)展思路，加快城東二期、詩(shī)墩二期、鵬祥、寶美、紫云等5個(gè)工業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)朱紫、高陽(yáng)、英山、林產(chǎn)等4個(gè)工業(yè)項(xiàng)目區(qū)和本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看南三環(huán)、南外環(huán)建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模。三是提升層次。加快建設(shè)~市民廣場(chǎng)、霞田文體園區(qū)、#博物館等城市形象工程，規(guī)劃建設(shè)#文化載體和#營(yíng)銷平臺(tái)，加快~大道兩側(cè)、南后街、鵬中路二期等片區(qū)改造進(jìn)度，引導(dǎo)城區(qū)內(nèi)企業(yè)“退城進(jìn)園”，分片區(qū)逐步改造“城中村”，實(shí)施綠化、凈化、亮化、美化工程，不斷提升城市品位。四是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。探索建立城建投融資體制，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和招、拍、掛工作，集中開發(fā)城市資源，盤活城市存量資產(chǎn)，推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)社會(huì)資金投資公用事業(yè)。組建城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城市綜合管理，提高城市管理水平

5、深化體制改革，在激發(fā)發(fā)展活力上謀求新跨越。

始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是深化企事業(yè)單位改革。全力支持中小企業(yè)發(fā)展，完善信貸、培訓(xùn)、中介、市場(chǎng)等服務(wù)體系，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位革，劃清公共部門的經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能，按照經(jīng)濟(jì)職能市場(chǎng)化、社會(huì)職能公共化的原則，全面完成事業(yè)單位改革,加快行政管理體制改革。把政府職能轉(zhuǎn)入到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理上來(lái)，進(jìn)一步明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職責(zé)范圍，建設(shè)服務(wù)政府。

二是積極實(shí)施投融資體制改革。建立市場(chǎng)信用擔(dān)保體系，努力激活民間資本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。建立投融資決策責(zé)任制，強(qiáng)化投融資風(fēng)險(xiǎn)約束。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制度。

三是推進(jìn)財(cái)政體制改革。規(guī)范縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，調(diào)整兩級(jí)財(cái)政收支范圍，調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)積極性。完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保證就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等經(jīng)費(fèi)支出。深化國(guó)庫(kù)集中收付、部門預(yù)算、政府采購(gòu)和收支兩條線等制度改革，從源頭規(guī)范財(cái)政行為。

6、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在增強(qiáng)發(fā)展后勁上謀求新跨越。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加快道路、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施由適應(yīng)型向暢通型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展后勁。建設(shè)泉三高速公路**連接線，提級(jí)省道206線、203線，建設(shè)城關(guān)至三班二級(jí)公路、城區(qū)三環(huán)路等經(jīng)濟(jì)繁榮區(qū)交通網(wǎng)，改造鄉(xiāng)村公路。建立便捷的通訊體系和優(yōu)質(zhì)的供電系統(tǒng)，抓好市政工程設(shè)施建設(shè)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。牢固樹立“扶持、放活、服務(wù)”觀念，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提升政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力和公共服務(wù)水平。實(shí)行“扶優(yōu)扶壯”和“抓大扶小”，落實(shí)優(yōu)惠措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供寬松環(huán)境。整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)管理工作。建設(shè)“誠(chéng)信**”，努力營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)三農(nóng)工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1、全面深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障

進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，妥善安置分流人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革。

加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過(guò)建立擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問(wèn)題。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗(yàn)。完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

2、夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

拓寬農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展戴云黑雞、**梨、黃花菜、無(wú)公害食用菌、竹林等特色農(nóng)林業(yè)，推進(jìn)“一村一品”，實(shí)現(xiàn)增值增效。加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問(wèn)題。完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問(wèn)題。

穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)變化的需要，建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度。

加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，加大力度改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機(jī)制，提高使用效益。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。在搞好水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推廣節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)搞好天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音生態(tài)建設(shè)成果。做好重大病蟲害防治工作，采取有效措施防止外來(lái)有害生物入侵。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。

加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、小水電等清潔能源技術(shù)。以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚。加強(qiáng)小水電開發(fā)規(guī)劃和管理，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)，制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。注重村莊安全建設(shè)，防止山洪、泥石流等災(zāi)害對(duì)村莊的危害。村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理。

4、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程實(shí)施規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系,鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行補(bǔ)助制度，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，抵制腐朽落后文化。

逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。深入開展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。

5、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有針對(duì)性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問(wèn)題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛(ài)護(hù)農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。

切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。開展村務(wù)公開民主管理示范活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。

（三）堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì).1、加強(qiáng)民主建設(shè)促和諧。

推進(jìn)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大、政協(xié)圍繞全市中心工作履行職能，開展重大問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)研與視察，健全對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題決策前協(xié)商制度，建立健全對(duì)事關(guān)群眾利益的重大事項(xiàng)公示和聽證制度，提高決策科學(xué)化、民主化水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，依據(jù)職能做好各方面工作。切實(shí)做好統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、民族、宗教、雙擁共建工作。加強(qiáng)“五五”普法教育，推進(jìn)法制建設(shè)。不斷規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

2、提升文明程度促和諧。

樹立弘揚(yáng)新風(fēng)尚。教育廣大干部群眾牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，推動(dòng)全社會(huì)形成知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。認(rèn)真組織科技文化、道德風(fēng)尚、潔美環(huán)境、健康文明、普法教育“五進(jìn)村戶”活動(dòng)，為我縣新農(nóng)村建設(shè)提供精神動(dòng)力和思想保證。深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，積極引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。到2010年，全市--%以上的村達(dá)到縣（市）級(jí)以上文明村標(biāo)準(zhǔn)。

全面落實(shí)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步鞏固全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，把力量凝聚到全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)。廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，全面實(shí)施公民道德建設(shè)工程。堅(jiān)持“以創(chuàng)促建，重在建設(shè)，注重長(zhǎng)效，造福社會(huì)”的原則，深化文明城市建設(shè)活動(dòng)，提升創(chuàng)建水平。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)雙擁共建工作優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步密切軍地關(guān)系。

3、增進(jìn)群眾福祉促和諧。

一是改善農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境。實(shí)施“沃土工程”，增強(qiáng)土地生產(chǎn)能力。實(shí)施“六千”水利工程，提高農(nóng)業(yè)防洪抗旱能力。加快電力建設(shè)和電網(wǎng)改造，推進(jìn)農(nóng)村電氣化、水利化進(jìn)程，營(yíng)造人水和諧環(huán)境。建設(shè)便捷的公路交通網(wǎng)，提高建制村客運(yùn)班車通達(dá)率。多方籌措資金，繼續(xù)抓好未硬化的村級(jí)公路建設(shè)。加快政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域信息化進(jìn)程，提高移動(dòng)通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)的覆蓋面。完善動(dòng)植物疫病防控預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)措施，確保防疫密原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音度100%。維護(hù)和新建生物防火林帶，不斷完善城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系。二是改善農(nóng)民生活環(huán)境。實(shí)施以“三清六改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。開展農(nóng)村“小康環(huán)保行動(dòng)”、“家園清潔行動(dòng)”，推行垃圾無(wú)害化處理。三是改善農(nóng)民居住環(huán)境。落實(shí)縣長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，綜合整治“青山掛白”和晉江流域水環(huán)境，抓好城市煙、粉、塵和噪聲污染控制，推行農(nóng)村沼氣工程。強(qiáng)化戴云山自然保護(hù)區(qū)、石牛山、唐寨山森林公園管理，建設(shè)全省生態(tài)強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)79%。

4、發(fā)展社會(huì)事業(yè)促和諧。

堅(jiān)持以人為本,努力構(gòu)建和諧社會(huì)完善社會(huì)保障體系。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本政策，建立穩(wěn)定的政府就業(yè)投入機(jī)制和制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。完善社會(huì)救助體系，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面建立“以縣為主”的教育管理體制，完善以縣為主、上級(jí)財(cái)政支持的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系。深入實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育和義務(wù)教育均衡化工程，造就一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍，解決好農(nóng)村、偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)教師資源合理配備問(wèn)題。大力推進(jìn)職業(yè)教育，制定職業(yè)教育發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，培養(yǎng)一支與我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求聯(lián)系緊密的技術(shù)人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立布局合理、功能完善、設(shè)備精良、分工明確、反應(yīng)靈敏、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系。建成并運(yùn)行覆蓋全縣的疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、醫(yī)療急救體系、婦幼保健體系和衛(wèi)生信息體系。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、平戰(zhàn)結(jié)合的指揮控制機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，逐步解決看病難、看病貴的問(wèn)題。

做好人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。

積極發(fā)展文體廣電事業(yè)。加大公益性文體事業(yè)投入，發(fā)展公共文化服務(wù)。啟動(dòng)城鄉(xiāng)一批重點(diǎn)公益文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)辦特色文化體育事業(yè)。采取有力措施,加大資金投入力度,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村交通、電力、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)村村公路硬化，電能優(yōu)質(zhì)、保障，電話普及率和移動(dòng)通訊覆蓋面不斷提高，村村通有線電視和廣播。

教育培養(yǎng)新農(nóng)民。大力實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)升級(jí)工程，加快農(nóng)民由體力型向知識(shí)型、技能型、專業(yè)型轉(zhuǎn)變。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)函大、#學(xué)院等，廣泛開展農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批科技示范戶，使青壯年勞動(dòng)力都能掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，努力造就一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)生活的新型農(nóng)民。

5、保護(hù)生態(tài)環(huán)境促和諧。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，重視發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，加快生態(tài)園區(qū)和生態(tài)公益林建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，使城市增寬、增高、增亮。建設(shè)大型垃圾處理廠和污水處理廠，提高城市垃圾無(wú)害化處理率和污水集中處理率，使我縣逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、發(fā)展良好的軌道，讓廣大群眾享受更多的發(fā)展成果。

6、維護(hù)安定穩(wěn)定促和諧。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開展平安縣創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、社會(huì)治安防控機(jī)制、安全生產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任機(jī)制。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的綜合作用，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，及時(shí)解決各種苗頭性、傾向性問(wèn)本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站題。認(rèn)真開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，預(yù)防重大交通、火災(zāi)、安全生產(chǎn)和治安災(zāi)害事故。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

拓寬社情民意反饋和重大事項(xiàng)社會(huì)公示、聽證、咨詢渠道。全面開展民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村評(píng)選活動(dòng)。大力支持人大依法行使監(jiān)督權(quán)、政府依法行政、政協(xié)民主監(jiān)督和群團(tuán)組織按照法律和各自章程創(chuàng)造性工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與黨外各界人士的聯(lián)系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成各司其職、各盡其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、相互支持、共同推進(jìn)凌海全局工作的強(qiáng)大合力。

三、提高執(zhí)政能力，為實(shí)現(xiàn)走前列提供組織保證

全面建設(shè)小康社會(huì)，加快全縣現(xiàn)代化建設(shè)步伐，必須按照“三個(gè)代表”的重要思想，以改革的精神，不斷提高各級(jí)黨組織科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，把各級(jí)黨組織建設(shè)成全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，始終保持黨的生機(jī)和活力。

1、圍繞提升執(zhí)政理念，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)。

思想建設(shè)要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，是我們黨順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流，永葆先進(jìn)性的根本要求。各級(jí)黨組織要把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)工作。把解放思想、與時(shí)俱進(jìn)作為觀察世界、發(fā)展自己的強(qiáng)大思想武器，以新的思維方式提出解決問(wèn)題的新思路、新辦法、新舉措，更加自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，做到在思想上不斷有新解放，實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造，既勇于突破前人，又鼓勵(lì)后人突破我們，始終與時(shí)代發(fā)展同步伐。把大膽探索的精神與求真務(wù)實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來(lái)，把勇于創(chuàng)新和善于創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，不斷在解放思想中統(tǒng)一思想，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)將解放思想的成果體現(xiàn)到實(shí)際工作中，落實(shí)到加快發(fā)展上。

2、圍繞增強(qiáng)執(zhí)政素質(zhì)，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

積極推進(jìn)干部人事制度改革。按照“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”的思路，整體推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度。落實(shí)和完善民主推薦、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、票決制、辭職制等制度，進(jìn)一步擴(kuò)大干部人事工作中的民主。

建立科學(xué)的干部選拔任用工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹黨的干部路線方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)決防止和克服用人上的不正之風(fēng)，建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制，切實(shí)把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬”的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。重視在女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部中培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。重視做好新形勢(shì)下的老干部工作。

3、圍繞夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

實(shí)行黨建工作責(zé)任書和黨建工作獎(jiǎng)懲制度，提高基層黨建工作水平。扎實(shí)開展“三向培養(yǎng)”活動(dòng)，從大中專畢業(yè)生、退役軍人等優(yōu)秀回鄉(xiāng)青年和外出經(jīng)商務(wù)工人員中培養(yǎng)村級(jí)后備干部。不斷提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的工作積極性與創(chuàng)造性。不斷增強(qiáng)黨對(duì)非公企業(yè)的影響力，全面實(shí)現(xiàn)“50100”目標(biāo)?？偨Y(jié)社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“三大工程”，落實(shí)“十個(gè)一”措施，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。深入開展創(chuàng)“示范窗口”、“示范單位”和評(píng)選“十佳共產(chǎn)黨員”活動(dòng)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)意識(shí)。抓好國(guó)企黨建工作調(diào)查，引導(dǎo)其充分發(fā)揮好政治核心作用。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和非政府公益組織、中介組織、社團(tuán)組織等新興行業(yè)組織黨建工作的研究和探索，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和凝聚力。

組織建設(shè)要做到保障有力。把握正確的用人導(dǎo)向，把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，堅(jiān)持“五湖四?！保瑘?jiān)持用好的作風(fēng)選人，確保選作風(fēng)好的人，切實(shí)選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持和健全民主集中制，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨委會(huì)制度為重點(diǎn)，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿、規(guī)范有序的黨內(nèi)生活秩序，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的議事和決策制度。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，建立起使干部經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，提高基層黨建工作水平。重點(diǎn)抓好以農(nóng)村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，通過(guò)“兩推一選”的辦法，加大后進(jìn)村整改力度。積極探索各類新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和社區(qū)黨建工作，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的凝聚力和影響力。按照新《黨章》要求，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育管理，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作。

4、圍繞貫徹執(zhí)政宗旨，不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)要堅(jiān)持執(zhí)政為民。黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，要把富民作為工作的第一目標(biāo)，不擺花架子，不做表面文章，深入調(diào)查研究，一心想發(fā)展，用力抓落實(shí)，做事不作秀，以實(shí)際行動(dòng)和工作實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿?，贏得擁護(hù)。繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)干本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站部下派包村、定期駐村蹲點(diǎn)等制度。按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，正確開展批評(píng)與自我批評(píng)，查擺糾正作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，同時(shí)要總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力培育新的作風(fēng)。在全體黨員干部中廣泛開展 “兩個(gè)務(wù)必”的教育，重溫革命傳統(tǒng)，重溫歷史智慧，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，力戒官僚主義、形式主義。大力提倡“做重于說(shuō)”的作風(fēng)，崇尚實(shí)干，力戒空談，雷厲風(fēng)行，狠抓落實(shí)，努力使作風(fēng)有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，工作有一個(gè)新的氣象。

5、圍繞改善執(zhí)政形象，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格按照《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。開展廉政文化宣教活動(dòng)，構(gòu)筑牢固的拒腐防線。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、談話和誡勉等制度的貫徹執(zhí)行。推行“三務(wù)公開”，規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等“四項(xiàng)制度”。加大對(duì)公路“三亂”、中小學(xué)亂收費(fèi)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的查處力度，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療服務(wù)和藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作監(jiān)督，糾正侵害群眾利益的突出問(wèn)題。堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng)保障發(fā)展、取信于民。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，清正廉潔，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，切實(shí)維護(hù)好黨的良好形象。

（結(jié)束語(yǔ)……）

第五篇：在中國(guó)共產(chǎn)黨大連市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟

為建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨大連市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告（2011年7月13日）唐

軍

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨大連市第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、過(guò)去五年的工作

過(guò)去五年，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，完成了市十次黨代會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)，譜寫了大連科學(xué)發(fā)展的新篇章。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持貫徹中央振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，取得了率先全面振興的重大成就。城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5158億元，固定資產(chǎn)投資5084億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入501億元，分別是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。鍥而不舍地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)石化、裝備制造、造船等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，提升物流、金融、旅游、會(huì)展、軟件和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，推動(dòng)新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)了支撐跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系，港口跨區(qū)域發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，港口吞吐量持續(xù)提升，帶動(dòng)了物流中心和金融中心建設(shè)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，生態(tài)科技創(chuàng)新城開發(fā)全面啟動(dòng)，企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，涌現(xiàn)出光電、數(shù)控等一批重大自主創(chuàng)新成果，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%。我市成為國(guó)家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市和“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持落實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了改革開放的新飛躍。貫徹省委加快“五點(diǎn)一線”建設(shè)的要求，充分發(fā)揮開放先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)作用，新增17個(gè)沿海重點(diǎn)區(qū)域，成功申辦大窯灣保稅港區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大旅順口區(qū)和長(zhǎng)?？h對(duì)外開放，長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，形成了全域開發(fā)開放的新格局。加大招商引資力度，五年累計(jì)實(shí)際使用外資265億美元，是“十五”時(shí)期的2.5倍。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，機(jī)電、高科技產(chǎn)品出口比重不斷提高。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得重要進(jìn)展。成功舉辦夏季達(dá)沃斯論壇等國(guó)際會(huì)議，擴(kuò)大了城市影響力。啟動(dòng)新市區(qū)管理體制改革，促進(jìn)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展。深化行政管理體制改革，優(yōu)化行政審批流程。全面完成市屬國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，出臺(tái)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為新一輪發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成了全域城市化的發(fā)展格局。按照全域謀劃的思路，完成城市總體規(guī)劃修編和主體功能區(qū)規(guī)劃，確立城市組團(tuán)式發(fā)展的新格局，形成了城市未來(lái)發(fā)展的基本框架。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施全域布局，增強(qiáng)了各城市組團(tuán)的承載能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向北轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批以龍頭企業(yè)為依托的特色工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化了各城市組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)支撐。實(shí)行多予不取放活政策，深化農(nóng)村改革，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新社區(qū)、新村莊和新農(nóng)莊建設(shè)，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了歷史性變化。以全域城市化牽動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北三市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中的位次大幅提升。推進(jìn)全域生態(tài)建設(shè)，加大綠化美化和植樹造林力度，我市獲國(guó)際花園城市和國(guó)家森林城市稱號(hào)。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持保障和改善民生，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把民生放在突出位置，不斷完善社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21293元，農(nóng)民人均純收入12317元，分別是2005年的1.8倍和2.1倍。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，五年累計(jì)新增就業(yè)80.1萬(wàn)人。加大保障性住房建設(shè)力度，累計(jì)解決經(jīng)濟(jì)適用房2.2萬(wàn)套，擴(kuò)大公共租賃房建設(shè)規(guī)模，逐步改善了中低收入家庭住房條件。提高社會(huì)保障水平，發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善公益和殘疾人事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度全覆蓋。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99%。學(xué)前教育加快普及，義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育、高等教育水平持續(xù)提高。

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，體育、科普和人口計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)，雙擁共建和民兵預(yù)備役工作取得新成效。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)平安大連建設(shè)，連續(xù)兩屆獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市稱號(hào)。加大食品藥品監(jiān)管力度，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持發(fā)展具有大連特色的城市文化，增強(qiáng)了城市軟實(shí)力。全面推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，廣泛開展城市文化和城市精神主題宣傳活動(dòng)，創(chuàng)作出《崛起的海岸》等一批有影響的思想文化精品。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)，再次獲得了全國(guó)文明城市稱號(hào)。積極發(fā)展文化事業(yè)，建成漢墓博物館等一批文化設(shè)施，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化惠民工程，開展“打造文化大連”系列主題活動(dòng)，豐富了群眾文化生活。加大文藝創(chuàng)作工作力度，有序發(fā)展文化市場(chǎng)，涌現(xiàn)出一批主題鮮明、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的影視劇作，文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，營(yíng)造了政通人和的良好氛圍。支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，充分發(fā)揮了人大地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。支持人民政協(xié)依照章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮了人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局、凝聚力量的重要作用。推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、集中民智、匯聚力量的優(yōu)勢(shì)和作用。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮了人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。對(duì)臺(tái)、民族、宗教、外事和僑務(wù)工作取得新成果。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，提高了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝全黨，第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)成效明顯，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成為群眾滿意工程，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得階段性成果，進(jìn)一步提高了黨員、干部的理論素養(yǎng)和宗旨意識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，順利完成區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，產(chǎn)生了一批風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)干事的領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，大規(guī)模開展干部培訓(xùn)工作，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，選人用人公信度和滿意度有新提升。制定實(shí)施中長(zhǎng)期人才規(guī)劃，培養(yǎng)引進(jìn)了一批高層次團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，涌現(xiàn)出一批方永剛、曹連新式的好黨員。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，做好黨務(wù)公開試點(diǎn)工作，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況專項(xiàng)治理檢查。加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制度和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，深入查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件，著力查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重大專項(xiàng)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，五年累計(jì)查處違反黨紀(jì)政紀(jì)案件2787件，處分黨員干部2630人。

過(guò)去五年積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，對(duì)今后工作具有重要的指導(dǎo)意義。我們要繼續(xù)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；我們要繼續(xù)牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展成果最大限度惠及全市人民；我們要繼續(xù)解放思想，以全球視野和戰(zhàn)略思維謀劃未來(lái)，確立區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位；我們要繼續(xù)深入推進(jìn)改革開放，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，不斷為城市發(fā)展注入生機(jī)和活力；我們要繼續(xù)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織和各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐連部隊(duì)、武警官兵和所有關(guān)心大連發(fā)展的國(guó)內(nèi)外人士熱情支持的結(jié)果，也是歷屆市委繼往開來(lái)、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨大連市第十屆委員會(huì)，向所有為大連發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到存在的問(wèn)題。主要是：資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的約束日益突出，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨；公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平與人民群眾的期望有較大差距，城鄉(xiāng)居民收入還不夠高，民生工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)；制約科學(xué)發(fā)展的深層次體制機(jī)制矛盾依然存在；黨的建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些干部在宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律方面仍存在不足。對(duì)這些問(wèn)題，我們要切實(shí)加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略

今后五年是大連加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是保障和改善民生的關(guān)鍵期。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望與憂患同在。我們要牢牢把握發(fā)展就是硬道理的本質(zhì)要求，牢固樹立機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，努力在科學(xué)發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)新的跨越。

全市工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生為導(dǎo)向，以改革開放為動(dòng)力，緊緊抓住老工業(yè)基地全面振興的機(jī)遇，大力實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)域核心地位、發(fā)揮龍頭作用，加快建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市。

未來(lái)五年工作的目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制更加完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，“三個(gè)中心”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基本建成，城市國(guó)際化程度進(jìn)一步提升；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系日趨完善，社會(huì)管理水平明顯提高，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定；民主法治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，依法治市水平進(jìn)一步提升；文化體制改革全面推進(jìn)，市民文明素質(zhì)不斷提高；生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)建設(shè)更加優(yōu)美；黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。

實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，必須實(shí)施開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先和品質(zhì)立市的發(fā)展戰(zhàn)略。

堅(jiān)持開放引領(lǐng)，就是要發(fā)揮開放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)作用，以開放促改革、促發(fā)展，堅(jiān)持用全球視野和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，積極開發(fā)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持內(nèi)外資并舉、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并重，建設(shè)要素聚集能力強(qiáng)、投資發(fā)展環(huán)境優(yōu)、區(qū)域帶動(dòng)作用大的活力大連。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，以科教興市，以人才強(qiáng)市，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、內(nèi)生動(dòng)力更足的創(chuàng)新大連。

堅(jiān)持民生優(yōu)先，就是要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善保障和改善民生的制度安排，不斷解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓發(fā)展成果最大限度惠及全市人民，建設(shè)社會(huì)更加和諧、生活更加殷實(shí)的幸福大連。

堅(jiān)持品質(zhì)立市，就是要樹立追求卓越、以質(zhì)取勝的發(fā)展理念，把規(guī)模優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，從注重發(fā)展速度向速度與品質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，提升城市功能國(guó)際化程度，促進(jìn)多元文化交融匯聚，提高市民素質(zhì)和文明程度，建設(shè)發(fā)展更有質(zhì)量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大連。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，努力走出一條質(zhì)量型發(fā)展道路。

全面推進(jìn)“三個(gè)中心”建設(shè)。深入實(shí)施《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)區(qū)域核心城市。推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)黃、渤海沿岸港口體系，促進(jìn)港口、臨港工業(yè)和城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量突破千萬(wàn)標(biāo)箱，基本建成國(guó)際集裝箱干線港；加快新機(jī)場(chǎng)、跨海通道、城市軌道交通和引水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市承載力。推進(jìn)國(guó)際物流中心建設(shè)，拓展保稅港區(qū)功能，構(gòu)建高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，完善內(nèi)陸干港體系和腹地物流網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，打造國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)和區(qū)域分撥配送基地。推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)，強(qiáng)化大商所國(guó)際地位，健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系，提高金融機(jī)構(gòu)聚集度，加快金融業(yè)創(chuàng)新，完善多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)特色金融功能區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)金融對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高精尖方向發(fā)展，基本建成裝備制造、石化、造船等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)軟件和服務(wù)外包業(yè)向中國(guó)第一、世界第一目標(biāo)邁進(jìn)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備與高技術(shù)船舶等產(chǎn)業(yè)，使其成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)金融、物流、信息、旅游、會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。強(qiáng)化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。大連的特色是海，優(yōu)勢(shì)是海。要科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。

切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持科技要素、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)生態(tài)科技創(chuàng)新城、高新園區(qū)發(fā)展，著力引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新型成長(zhǎng)企業(yè)和研發(fā)總部，建設(shè)綜合科技服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)技術(shù)和工程中心，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。建立健全鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。人才是第一資源，人才是創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。突破科技瓶頸制約，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，必須依靠人才。要確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)《大連市人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，大力培養(yǎng)、吸引和用好人才，要積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的寬松環(huán)境，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。大連要建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際城市，首先要建設(shè)成為各類人才薈萃、人才作用得到充分發(fā)揮的人才高地。這個(gè)觀念一定要確立起來(lái)，這個(gè)奮斗目標(biāo)一定要確立起來(lái)。

四、著力構(gòu)建以保障和改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)

把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)水平，讓城鄉(xiāng)居民生活舒心，健康幸福，享有尊嚴(yán)。

深入推進(jìn)富民工程。要堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福百姓的統(tǒng)一，讓全市人民從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到更多實(shí)惠。倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)富民，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入。深化收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入。積極做好穩(wěn)定物價(jià)工作，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品基地和流通體系建設(shè)，落實(shí)“菜籃子”工程責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活基本穩(wěn)定。把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，著力做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)工作。提升醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和困難群體最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體社會(huì)救助保障機(jī)制，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。建立多層次、多渠道住房保障體系，擴(kuò)大公共租賃住房建設(shè)規(guī)模，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面超過(guò)20%，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)居民的合理住房需求。

提升公共服務(wù)水平。要健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。重視發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高高中教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)普灣新區(qū)國(guó)家職業(yè)教育基地，支持在連高校建設(shè)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)和國(guó)際一流學(xué)科。支持中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加強(qiáng)疾病防控工作，為城鄉(xiāng)居民提供安全、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極發(fā)展體育事業(yè)，建設(shè)一批便民的體育設(shè)施，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)。做好人口計(jì)生工作。深化雙擁共建和優(yōu)撫工作。推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的適度普惠化發(fā)展，提高養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化水平。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。要把人民滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加強(qiáng)群眾自治組織和各類社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。推進(jìn)社會(huì)管理重心下移，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，暢通信訪渠道，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。提高公共安全意識(shí)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保農(nóng)村人畜飲水安全，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，做到公正、廉潔、文明執(zhí)法。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)安寧祥和。

五、推進(jìn)以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)的全域城市化

以工業(yè)化促進(jìn)城市化，以市場(chǎng)化推動(dòng)城市化，在加速城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)全域均衡發(fā)展，構(gòu)筑中心城市、城市組團(tuán)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)分布合理的城市發(fā)展格局。

推動(dòng)城市組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照城市組團(tuán)的總體布局，高水平推進(jìn)各城市組團(tuán)發(fā)展。主城區(qū)組團(tuán)，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造總部云集的國(guó)際商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意引領(lǐng)的智慧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居區(qū)。新市區(qū)組團(tuán)，要發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心核心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地和人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化城區(qū)。渤海城市組團(tuán)，要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和岸線資源優(yōu)勢(shì)，打造競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代新興工業(yè)城市群。黃海城市組團(tuán)，要依托自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)際旅游勝地，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型城市。規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、生態(tài)型中心城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理，著力解決交通擁堵等問(wèn)題，進(jìn)一步提高城市管理精細(xì)化、智能化和現(xiàn)代化水平。

提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。要科學(xué)謀劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，充分展現(xiàn)大連國(guó)際城市與現(xiàn)代田園和諧相融的新型城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。以農(nóng)民增收為核心，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)要求，加大“三農(nóng)”工作力度，做精、做強(qiáng)、做優(yōu)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。深化農(nóng)村綜合改革，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，打造充滿活力、宜居樂(lè)業(yè)的新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊。以全域城市化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，促進(jìn)北三市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣晉位爭(zhēng)先。

建設(shè)更加秀美的生態(tài)環(huán)境。要科學(xué)規(guī)劃生態(tài)建設(shè)，依法保護(hù)山林、濕地、灘涂和水域資源，優(yōu)質(zhì)利用海島與岸線資源。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，大規(guī)模開展植樹造林，抓好美化凈化重點(diǎn)工程，提高森林覆蓋率和城市綠化水平。加大環(huán)境綜合整治力度，提高城市環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)植被、綠色走廊、藍(lán)色岸線相結(jié)合的環(huán)境體系，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)光秀麗的生態(tài)宜居城市。大連得天獨(dú)厚，我們一定要把美麗的大連裝扮得更加美麗。

六、進(jìn)一步繁榮發(fā)展城市文化

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，激發(fā)文化創(chuàng)造力，提高文化軟實(shí)力，保障人民基本文化權(quán)利，不斷提高人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，使全市人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以農(nóng)村基層為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，高水平建設(shè)大連博物館、群眾藝術(shù)館、大劇院、科技館等一批公共文化設(shè)施。深入實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展“打造文化大連”群眾性活動(dòng)，讓全市人民享受更多的文化發(fā)展成果。構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加大政策支持力度，大力扶持文化創(chuàng)意、新聞出版、廣播影視等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，打造傳承城市發(fā)展的歷史文化名城。

積極推進(jìn)文化創(chuàng)新。要深化文化體制改革，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善文化管理體制，探索建立國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)文化創(chuàng)新，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的重要功能。深化文化精品工程，努力創(chuàng)作一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文化作品。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推進(jìn)文化生產(chǎn)和傳播方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，增強(qiáng)城市的凝聚力和影響力。重視足球文化建設(shè)，再創(chuàng)足球城市的輝煌。

提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。要堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，深入開展城市宣傳活動(dòng)，凝聚精神力量。開展“迎全運(yùn)、愛(ài)家鄉(xiāng)、建遼寧”暨“愛(ài)我家鄉(xiāng)、建設(shè)大連”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)全市人民熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青少年的德育培養(yǎng)，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。倡導(dǎo)誠(chéng)信，建立全社會(huì)信用體系。加強(qiáng)科普工作，不斷提高公民科學(xué)素質(zhì)。建立健全文明城市創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開展“樹文明市風(fēng)，做文明市民”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步提高城市文明水平和市民文明素質(zhì)。美麗的大連既要有其表，更要有其里。要讓每一位大連市民為生活在一個(gè)高度文明的城市而驕傲。

七、繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)

沒(méi)有改革開放就沒(méi)有現(xiàn)在的大連，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市更要堅(jiān)持和擴(kuò)大改革開放。要找準(zhǔn)深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市注入強(qiáng)大動(dòng)力。

深化綜合配套改革。要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加快行政管理體制改革和財(cái)政體制改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。創(chuàng)新區(qū)域管理體制，加快長(zhǎng)興島綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化甘井子區(qū)綜合配套改革，促進(jìn)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展。深化國(guó)企改革，鼓勵(lì)兼并重組，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化投融資體制改革，搭建市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，充分發(fā)揮其繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的重要作用。全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。要切實(shí)承擔(dān)起遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展核心和龍頭的歷史責(zé)任，發(fā)揮東北對(duì)外開放的門戶作用，引領(lǐng)腹地產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏，增創(chuàng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。繼續(xù)擴(kuò)大利用內(nèi)外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)來(lái)連發(fā)展，加強(qiáng)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作。堅(jiān)持引資與引智并重，辦好“中國(guó)海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”。立足以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)收購(gòu)國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和知名品牌。充分發(fā)揮開放先導(dǎo)區(qū)在對(duì)外開放、招商引資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的引領(lǐng)作用，加快沿海重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)開放，建設(shè)沿黃渤海岸線的產(chǎn)業(yè)帶，使其成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。爭(zhēng)取設(shè)立長(zhǎng)興島自由貿(mào)易園區(qū)。爭(zhēng)取花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)行列。辦好夏季達(dá)沃斯論壇。