第一篇：縣政府支農投資狀況的調查報告

縣政府支農投資狀況的調查報告

縣政府支農投資狀況的調查報告2007-02-08 09:25:59

一、目前我縣政府支農投資的現狀和主要問題

政府支農投資主要是指國家財政用于支持農業(yè)和農村發(fā)展的建設性資金投入。近年來，隨著國家對農村工作的重視，各級政府和部門也加大了對基層“三農”的扶助力度，我縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，國家給予了大量的資金扶助，用于農業(yè)和農村經濟發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，—××年，中央、省、市各級政府和部門下撥我縣用于涉農生產生活方面的資金總量達萬元。主要包括以下幾個方面：一是固定資產投資含國債投資和水利建設基金約萬元，重點用于支持水利、農業(yè)、林業(yè)生態(tài)等基礎設施

建設；二是農業(yè)綜合開發(fā)資金約萬元，重點是以農田水利為主的中低產田改造；三是以工代賑資金和專項財政扶貧資金約萬元，重點用于改善貧困地區(qū)農村生產生活條件；四是農業(yè)發(fā)展資金包括退耕還林、國家公益林及發(fā)展糧食生產專項資金約萬元。

除此之外，近年來，上級政府和有關部門還安排了其它專項投資，用于支持我縣“三農”發(fā)展，主要包括農村公路、農村電網改造、小城鎮(zhèn)基礎設施建設，以及農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，約萬元。

各級政府和部門對我縣“三農”的投入，對促進我縣農業(yè)發(fā)展，改善農村生產生活條件，增加農民收入，推動農村經濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。僅××年、××年兩年，上級政府和部門下撥我縣的移民扶貧資金就達萬元，使余貧困人口告別了生存條件惡劣的深山區(qū)和庫區(qū)，搬遷移民到了生存條件較好的移民新村進行安置，走上了脫貧致富之路，被廣大群眾稱為“民心工程”“德政工程”。但通過調查發(fā)現，我縣在支農投資過程中，也存在許多問題，主要表現在：

⒈管理部門過多，統(tǒng)籌協(xié)調難

從調查的情況看，我縣直接分配和管理支農投資的有發(fā)改委、財政、科技、扶貧、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、水保、電力、教育、衛(wèi)生、民政等多個部門，管理部門較多，造成管理層次和環(huán)節(jié)多，存在部門各自為戰(zhàn)，通氣不夠，責任不清等現象，有些相關項目之間配合不夠，影響工作效率和投資效益。

⒉上級計劃下達方式不一，項目管理辦法多樣

目前的支農投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門在安排有些支農投資時多從部門角度考慮，加之缺少溝通，不僅在項目的建設內容上缺乏配合，在計劃下達和管理要求上也不一致。在投資計劃下達上，既有由財政直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也有由財政先下達到行業(yè)部門，再由行業(yè)部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有

由財政局與有關部門聯合下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。在投資管理方式上，不同部門都有各自的管理辦法和要求，甚至同一類項目，不同部門也有不同的管理辦法和要求。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道也不一致，由財政部門直接撥款的，有些地方反映資金到位緩慢；由行業(yè)部門按條條撥款上，有些資金在部門內部運轉，容易造成資金沉淀，監(jiān)管難度大。

⒊資金使用分散，難以形成合力

農業(yè)項目具有點多面廣、單項投資規(guī)模小等特點。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒面”，人為造成項目數量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經費支出，政府為農民辦事的錢成了部門養(yǎng)人的錢，投資效益大打折扣。據調查，××年上級下撥我縣支農資金約余項多個項目。這些項目中，投資萬元以下的項目占，投資—萬元的項目占，投資萬以上的項目占，投資萬元以上的項目占，有的項目僅安排了幾

千元。

⒋項目交叉重復，資金使用效率低下

目前不同渠道的政府支農投資，在使用方向、項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉和重復，加上地方財政困難，配套能力低，使不少項目在不同渠道重復申報，受各部門不同管理辦法和要求的影響，許多項目在實施和管理上造成混亂。許多項目雖多頭申報，仍不能解決根本性問題，“治標不治本”，造成半拉子工程，資金使用效率低下。

二、整合我縣政府支農投資的基本思路

為更好地發(fā)揮我縣政府支農投資的效益，切實解決支農投資中存在的突出問題，優(yōu)化投資結構，提高資金使用效率，降低管理成本，建立支農投資穩(wěn)定增長機制，整合政府支農投資勢在必行。特提出如下基本思路：

⒈指導思想

整合政府支農投資，必須以“三個

代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，以努力構筑農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展、農民收入穩(wěn)定增長的長效機制為目標，以深化政府投資體制改革為契機，規(guī)范政府投資管理，明確事權劃分，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，逐步建立起分工明確、權責一致、協(xié)調高效，科學、公平、透明，與社會主義市場經濟體制相適應的支農投資管理體制。

⒉基本原則

——統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要圍繞國家確定的農業(yè)和農村經濟階段性發(fā)展目標，對支農投資涉及的重要領域，按照項目類型和建設內容，制訂和完善發(fā)展建設規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃確定項目，按項目安排資金，發(fā)揮規(guī)劃對支農投資安排的指導作用，加強對不同渠道支農投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調。

——明確分工，責權一致。要進一步明確各相關部門在支農投資方面的職責，規(guī)范工作程序和管理辦法，減少事

權交叉，把管項目與管資金區(qū)分開來，形成部門間分工明確、責權統(tǒng)一、相互協(xié)作與制衡的機制。

——突出重點，分類指導。整合的重點是建設內容和投向上交叉重復明顯、地方反映強烈的各項支農投資，特別是用于田間地塊的各類農田建設改造投資、生態(tài)建設投資和農村小型基礎設施投資。

——先易后難、穩(wěn)步推進。整合政府支農投資涉及部門職責分工和多方面利益關系的重大調整，與投資體制改革、財政體制改革、行政管理體制改革等密切相關。既要看到這項工作的必要性和緊迫性，又要充分認識其艱巨性、復雜性和長期性。在具體操作上，當前首先從最能達成共識、最易取得成效的方面入手，先行試點，總結經驗，逐步推進，為完善政府支農投資管理體制和運行機制創(chuàng)造條件。

⒊整合目標

整合政府支農投資要遠近結合，逐

步進行，統(tǒng)籌兼顧。應在維護現有各類支農投資投向相對穩(wěn)定的前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工，各負其責、加強配合，規(guī)范管理、運轉高效”的思路，加強各部門之間的通氣和各類支農投資的統(tǒng)籌協(xié)調、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復建設問題，建立支農投資穩(wěn)定增長機制，提高政府支農投資宏觀調控能力和效率。

三、整合我縣政府支農投資的具體意見

⒈成立涉農投資領導小組，建立組織協(xié)調機制

為更好地整合支農投資，科學合理地安排項目，建議成立“修水縣涉農投資領導小組”，由縣政府主要領導、縣委分管領導、縣政府分管領導和涉農部門負責人組成，負責對涉農項目的編報、項目的安排、資金的使用進行統(tǒng)一審定，領導小組下設辦公室，設縣發(fā)改委，具體負責做好項目的前期準備工作，并在項目實施過程中的做好溝通和協(xié)調工

作。

⒉制訂和完善綜合性發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和統(tǒng)籌作用

建議修水縣各涉農部門深入調查研究，提出各自的中長期發(fā)展規(guī)劃，包括發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設項目?？h涉農投資領導小組根據各部門的發(fā)展規(guī)劃，制訂和完善縣級綜合性發(fā)展建設規(guī)劃，在規(guī)劃的指導下，逐步做到今后所有渠道的支農投資和項目的編報、實施，都按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，避免項目申報和實施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。

⒊規(guī)范項目管理程序，嚴格項目管理辦法

統(tǒng)一規(guī)范涉農項目的管理程序和辦法，凡上級下撥的支農投資一律由縣財政管理，縣財政按工程項目進度撥付項目資金。項目一經批準下達，就必須嚴格按計劃進行實施，不得擅自變更建設地點、建設內容，確需調整項目的必須由項目建設單位向涉農投資領導小組

申報審定。

⒋明確部門職責，加強項目監(jiān)管

縣涉農項目領導小組要負責項目的協(xié)調、溝通；各行業(yè)主管部門要加強行業(yè)的規(guī)劃和管理，加強項目實施的技術指導和檢查監(jiān)督；財政部門要加強資金的預算安排、項目的資金撥付和監(jiān)督，保障資金的安全運行；審計部門要加強項目資金的審計監(jiān)督力度。所有涉農項目資金都要建立專戶，實行專戶儲存、?？顚Ｓ?。項目建設單位要嚴格控制項目支出，嚴禁開支與項目建設無關的費用，不得隨意突破項目資金預算，以免影響工程的如期順利實施。

⒌創(chuàng)新支農投資管理體制，鼓勵和支持社會投資參與涉農建設

要進一步改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮政府支農投資的指導作用，改變目前單一的、直接的、無償的政府支農投資方式，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經濟等各種經濟成份從事農業(yè)建設。積極探索小型項目實行“以獎代投”的有

效辦法，按照“誰投資、誰管護，誰受益、誰所有”的原則，改善農村基礎設施產權制度，明確產權職責，加強建后管護，解決產權不清、管理不善、效率低下等問題，提高支農投資使用效益。

第二篇：縣政府支農投資狀況的調查報告

一、目前我縣政府支農投資的現狀和主要問題

政府支農投資主要是指國家財政用于支持農業(yè)和農村發(fā)展的建設性資金投入。近年來，隨著國家對農村工作的重視，各級政府和部門也加大了對基層“三農”的扶助力度，我縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，國家給予了大量的資金扶助，用于農業(yè)和農村經濟發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，2002—2004年，中央、省、市各級政府和部門下撥我縣用于涉農生產生活方面的資金總量達25000萬元。主要包括以下幾個方面：一是固定資產投資(含國債投資和水利建設基金)約3000萬元，重點用于支持水利、農業(yè)、林業(yè)生態(tài)等基礎設施建設；二是農業(yè)綜合開發(fā)資金約3000萬元，重點是以農田水利為主的中低產田改造；三是以工代賑資金和專項財政扶貧資金約7000萬元，重點用于改善貧困地區(qū)農村生產生活條件；四是農業(yè)發(fā)展資金(包括退耕還林、國家公益林及發(fā)展糧食生產專項資金)約4000萬元。

除此之外，近年來，上級政府和有關部門還安排了其它專項投資，用于支持我縣“三農”發(fā)展，主要包括農村公路、農村電網改造、小城鎮(zhèn)基礎設施建設，以及農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，約8000萬元。

各級政府和部門對我縣“三農”的投入，對促進我縣農業(yè)發(fā)展，改善農村生產生活條件，增加農民收入，推動農村經濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。僅2003年、2004年兩年，上級政府和部門下撥我縣的移民扶貧資金就達3670萬元，使11000余貧困人口告別了生存條件惡劣的深山區(qū)和庫區(qū)，搬遷移民到了生存條件較好的移民新村進行安置，走上了脫貧致富之路，被廣大群眾稱為“民心工程”“德政工程”。但通過調查發(fā)現，我縣在支農投資過程中，也存在許多問題，主要表現在：

1、管理部門過多，統(tǒng)籌協(xié)調難

從調查的情況看，我縣直接分配和管理支農投資的有發(fā)改委、財政、科技、扶貧、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、水保、電力、教育、衛(wèi)生、民政等10多個部門，管理部門較多，造成管理層次和環(huán)節(jié)多，存在部門各自為戰(zhàn)，通氣不夠，責任不清等現象，有些相關項目之間配合不夠，影響工作效率和投資效益。

2、上級計劃下達方式不一，項目管理辦法多樣

目前的支農投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門在安排有些支農投資時多從部門角度考慮，加之缺少溝通，不僅在項目的建設內容上缺乏配合，在計劃下達和管理要求上也不一致。在投資計劃下達上，既有由財政直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也有由財政先下達到行業(yè)部門，再由行業(yè)部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有由財政局與有關部門聯合下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。在投資管理方式上，不同部門都有各自的管理辦法和要求，甚至同一類項目，不同部門也有不同的管理辦法和要求。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道也不一致，由財政部門直接撥款的，有些地方反映資金到位緩慢；由行業(yè)部門按條條撥款上，有些資金在部門內部運轉，容易造成資金沉淀，監(jiān)管難度大。

3、資金使用分散，難以形成合力

農業(yè)項目具有點多面廣、單項投資規(guī)模小等特點。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒面”，人為造成項目數量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經費支出，政府為農民辦事的錢成了部門養(yǎng)人的錢，投資效益大打折扣。據調查，2004年上級下撥我縣支農資金約20余項100多個項目。這些項目中，投資10萬元以下的項目占48%，投資10—50萬元的項目占29%，投資50萬以上的項目占17%，投資100萬元以上的項目占6%，有的項目僅安排了幾千元。

4、項目交叉重復，資金使用效率低下

目前不同渠道的政府支農投資，在使用方向、項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉和重復，加上地方財政困難，配套能力低，使不少項目在不同渠道重復申報，受各部門不同管理辦法和要求的影響，許多項目在實施和管理上造成混亂。許多項目雖多頭申報，仍不能解決根本性問題，“治標不治本”，造成半拉子工程，資金使用效率低下。

二、整合我縣政府支農投資的基本思路

為更好地發(fā)揮我縣政府支農投資的效益，切實解決支農投資中存在的突出問題，優(yōu)化投資結構，提高資金使用效率，降低管理成本，建立支農投資穩(wěn)定增長機制，整合政府支農投資勢在必行。特提出如下基本思路：

1、指導思想

整合政府支農投資，必須以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，以努力構筑農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展、農民收入穩(wěn)定增長的長效機制為目標，以深化政府投資體制改革為契機，規(guī)范政府投資管理，明確事權劃分，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，逐步建立起分工明確、權責一致、協(xié)調高效，科學、公平、透明，與社會主義市場經濟體制相適應的支農投資管理體制。

2、基本原則

——統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要圍繞國家確定的農業(yè)和農村經濟階段性發(fā)展目標，對支農投資涉及的重要領域，按照項目類型和建設內容，制訂和完善發(fā)展建設規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃確定項目，按項目安排資金，發(fā)揮規(guī)劃對支農投資安排的指導作用，加強對不同渠道支農投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調。

——明確分工，責權一致。要進一步明確各相關部門在支農投資方面的職責，規(guī)范工作程序和管理辦法，減少事權交叉，把管項目與管資金區(qū)分開來，形成部門間分

第三篇：縣政府支農投資狀況的調查報告

一、目前我縣政府支農投資的現狀和主要問題

政府支農投資主要是指國家財政用于支持農業(yè)和農村發(fā)展的建設性資金投入。近年來，隨著國家對農村工作的重視，各級政府和部門也加大了對基層“三農”的扶助力度，我縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，國家給予了大量的資金扶助，用于農業(yè)和農村經濟發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，2002—2004年，中央、省、市各級政府和部門下撥我縣用于涉農生產生活方面的資金總量達25000萬元。主要包括以下幾個方面：一是固定資產投資(含國債投資和水利建設基金)約3000萬元，重點用于支持水利、農業(yè)、林業(yè)生態(tài)等基礎設施建設；二是農業(yè)綜合開發(fā)資金約3000萬元，重點是以農田水利為主的中低產田改造；三是以工代賑資金和專項財政扶貧資金約7000萬元，重點用于改善貧困地區(qū)農村生產生活條件；四是農業(yè)發(fā)展資金(包括退耕還林、國家公益林及發(fā)展糧食生產專項資金)約4000萬元。

除此之外，近年來，上級政府和有關部門還安排了其它專項投資，用于支持我縣“三農”發(fā)展，主要包括農村公路、農村電網改造、小城鎮(zhèn)基礎設施建設，以及農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，約8000萬元。

各級政府和部門對我縣“三農”的投入，對促進我縣農業(yè)發(fā)展，改善農村生產生活條件，增加農民收入，推動農村經濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。僅2003年、2004年兩年，上級政府和部門下撥我縣的移民扶貧資金就達3670萬元，使11000余貧困人口告別了生存條件惡劣的深山區(qū)和庫區(qū)，搬遷移民到了生存條件較好的移民新村進行安置，走上了脫貧致富之路，被廣大群眾稱為“民心工程”“德政工程”。但通過調查發(fā)現，我縣在支農投資過程中，也存在許多問題，主要表現在：

1、管理部門過多，統(tǒng)籌協(xié)調難

從調查的情況看，我縣直接分配和管理支農投資的有發(fā)改委、財政、科技、扶貧、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、水保、電力、教育、衛(wèi)生、民政等10多個部門，管理部門較多，造成管理層次和環(huán)節(jié)多，存在部門各自為戰(zhàn)，通氣不夠，責任不清等現象，有些相關項目之間配合不夠，影響工作效率和投資效益。

2、上級計劃下達方式不一，項目管理辦法多樣

目前的支農投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門在安排有些支農投資時多從部門角度考慮，加之缺少溝通，不僅在項目的建設內容上缺乏配合，在計劃下達和管理要求上也不一致。在投資計劃下達上，既有由財政直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也有由財政先下達到行業(yè)部門，再由行業(yè)部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有由財政局與有關部門聯合下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。在投資管理方式上，不同部門都有各自的管理辦法和要求，甚至同一類項目，不同部門也有不同的管理辦法和要求。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道也不一致，由財政部門直接撥款的，有些地方反映資金到位緩慢；由行業(yè)部門按條條撥款上，有些資金在部門內部運轉，容易造成資金沉淀，監(jiān)管難度大。

3、資金使用分散，難以形成合力

農業(yè)項目具有點多面廣、單項投資規(guī)模小等特點。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒面”，人為造成項目數量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經費支出，政府為農民辦事的錢成了部門養(yǎng)人的錢，投資效益大打折扣。據調查，2004年上級下撥我縣支農資金約20余項100多個項目。這些項目中，投資10萬元以下的項目占48%，投資10—50萬元的項目占29%，投資50萬以上的項目占17%，投資100萬元以上的項目占6%，有的項目僅安排了幾千元。

4、項目交叉重復，資金使用效率低下

目前不同渠道的政府支農投資，在使用方向、項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉和重復，加上地方財政困難，配套能力低，使不少項目在不同渠道重復申報，受各部門不同管理辦法和要求的影響，許多項目在實施和管理上造成混亂。許多項目雖多頭申報，仍不能解決根本性問題，“治標不治本”，造成半拉子工程，資金使用效率低下。

二、整合我縣政府支農投資的基本思路

為更好地發(fā)揮我縣政府支農投資的效益，切實解決支農投資中存在的突出問題，優(yōu)化投資結構，提高資金使用效率，降低管理成本，建立支農投資穩(wěn)定增長機制，整合政府支農投資勢在必行。特提出如下基本思路：

1、指導思想

整合政府支農投資，必須以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，以努力構筑農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展、農民收入穩(wěn)定增長的長效機制為目標，以深化政府投資體制改革為契機，規(guī)范政府投資管理，明確事權劃分，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，逐步建立起分工明確、權責一致、協(xié)調高效，科學、公平、透明，與社會主義市場經濟體制相適應的支農投資管理體制。

2、基本原則

——統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要圍繞國家確定的農業(yè)和農村經濟階段性發(fā)展目標，對支農投資涉及的重要領域，按照項目類型和建設內容，制訂和完善發(fā)展建設規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃確定項目，按項目安排資金，發(fā)揮規(guī)劃對支農投資安排的指導作用，加強對不同渠道支農投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調。

——明確分工，責權一致。要進一步明確各相關部門在支農投資方面的職責，規(guī)范工作程序和管理辦法，減少事權交叉，把管項目與管資金區(qū)分開來，形成部門間分工明確、責權統(tǒng)一、相互協(xié)作與制衡的機制。

——突出重點，分類指導。整合的重點是建設內容和投向上交叉重復明顯、地方反映強烈的各項支農投資，特別是用于田間地塊的各類農田建設改造投資、生態(tài)建設投資和農村小型基礎設施投資。

——先易后難、穩(wěn)步推進。整合政府支農投資涉及部門職責分工和多方面利益關系的重大調整，與投資體制改革、財政體制改革、行政管理體制改革等密切相關。既要看到這項工作的必要性和緊迫性，又要充分認識其艱巨性、復雜性和長期性。在具體操作上，當前首先從最能達成共識、最易取得成效的方面入手，先行試點，總結經驗，逐步推進，為完善政府支農投資管理體制和運行機制創(chuàng)造條件。

3、整合目標

整合政府支農投資要遠近結合，逐步進行，統(tǒng)籌兼顧。應在維護現有各類支農投資投向相對穩(wěn)定的前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工，各負其責、加強配合，規(guī)范管理、運轉高效”的思路，加強各部門之間的通氣和各類支農投資的統(tǒng)籌協(xié)調、相互銜接、

第四篇：2006年政府支農投資指南(試編)

2006年政府支農投資指南（試編）

國家發(fā)展改革委農村經濟司

前 言

為了更好地指導地方發(fā)展改革委和有關方面做好政府支農投資項目的前期工作，充分發(fā)揮政府支農投資的導向作用，吸引更多的社會資金投向農業(yè)和農村重點領域，增強支農投資的公開性和透明度，加強社會對政府支農投資的監(jiān)督，推動社會主義新農村建設穩(wěn)步向前推進，特編制2006年政府支農投資指南。

本指南所涉及范圍為：2006年國家發(fā)展改革委負責的中央預算內投資和國債資金中用于農業(yè)、林業(yè)和水利的投資。具體內容包括：項目類別、基本情況、投資方向、重點建設內容、申報要求等。

第一部分 2006年中央政府支農投資綜述

黨中央、國務院歷來高度重視“三農”工作。近年來，按照“多予、少取、放活”的方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，中央陸續(xù)出臺了一系列支農惠農政策措施，政府支農投資規(guī)模不斷擴大，投資結構逐步優(yōu)化。“十五”時期，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開展規(guī)模空前的生態(tài)建設的同時，中央預算內投資和國債投資始終把加強農業(yè)和農村基礎設施建設

作為重點領域。2001－2005年，國家發(fā)展改革委在中央預算內投資和國債投資中，安排農業(yè)和農村建設方面的投資達3100多億元，約占同期投資總規(guī)模的近40%，是新中國成立以來農業(yè)和農村投入最多、比重最高的時期。這一時期，盡管中央政府投資總額逐年減少，但用于農業(yè)和農村建設的投資比重穩(wěn)步提高。在項目安排上，重點向提高農業(yè)綜合生產能力的項目傾斜，向直接改善農村生產生活條件的項目傾斜，向農村社會事業(yè)項目傾斜。在地區(qū)投向上，貫徹落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，向中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)傾斜。通過大規(guī)模的建設，我國糧食生產恢復性增長，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強；農村行路難、用電難、飲水難等問題的解決被納入公共財政投入的范圍；農村義務教育辦學條件明顯改善，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力逐步增強，公共文化設施建設不斷加強，農村公共服務水平有所提高，對保持農村經濟社會穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

但是，從總體看，目前農業(yè)和農村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農業(yè)發(fā)展、農民增收和全面建設小康社會的需要，仍然是國民經濟和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現在：一是農田水利設施滯后，抗災能力不強，農業(yè)科技水平不高，農業(yè)生產基礎設施依然薄弱，農業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。二是農民生活條件落后，目前全國還有3億多農村人口飲用水不安全，近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4萬個建制村不通公路，農民生活燃料結構也不合理，全國還有2000萬農村人口用不上電，相當多的村沒有衛(wèi)生廁所和糞便無害化處理設施。三是農村公共資源占有率低，農村社會事業(yè)欠賬較多，上學難、看病貴、社會保障水平低的問題在農 1

村還相當突出，農村文化設施也嚴重不足。

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是社會主義新農村建設的起步之年。要認真貫徹落實中央農村工作會議精神，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，積極調整國民收入分配格局，不斷加大對農業(yè)和農村發(fā)展的支持力度，切實把國家對基礎設施建設的重點轉向農村。

一、增加對農業(yè)和農村的投入，努力做到兩個“高于” 2006年，在投資總規(guī)模連年減少的情況下，國家發(fā)展改革委按照中發(fā)[2006]1號文件的要求，繼續(xù)優(yōu)化投資結構，努力增加對農業(yè)和農村的投入，加快建立支農投資穩(wěn)定增長機制。堅持做到“兩個確?！?，即：一是確保全年用于農村建設的投資比例高于2005年。初步安排，2006年用于農林水利氣象和扶貧，農村公路改造、農村電力設施建設、農產品市場建設、農村社會事業(yè)發(fā)展和農村基層政權建設等全口徑農村建設方面的中央投資約530億元，占全年中央政府投資總規(guī)模的比重超過45%，比重比2005年繼續(xù)提高，比2001年高出10個百分點。二是確保用于直接改善農村生產生活條件的投資比2005年繼續(xù)有所增加。初步安排，2006年用于支持糧食生產、“水氣路電”、農村教育衛(wèi)生文化、農村扶貧、農村基層政權建設等方面的中央投資超過310億元，比2005年繼續(xù)增加，比“十五”年均水平高出近60億元。

二、圍繞糧食生產和農民增收，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設

初步安排中央投資120多億元，繼續(xù)支持重大農林水利工程建設。一是重點支持糧食生產。繼續(xù)實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程、大型商品糧生產基地，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強中部4省大型排澇泵站更新改造工程建設，繼續(xù) 2

搞好病險水庫除險加固，著力提高主產區(qū)糧食綜合生產能力，支持西部重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設。二是提高農產品品質和質量。在穩(wěn)定提高農產品產量，擴大有效供給的同時，繼續(xù)實施種子工程，提高農作物統(tǒng)一供種率和良種覆蓋率；繼續(xù)支持畜禽水產良種工程建設，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展；抓緊修改完善全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃，適時啟動實施農產品質量安全工程。三是優(yōu)化農業(yè)布局和結構。繼續(xù)加快新疆優(yōu)質棉基地建設，加快長江流域油菜主產區(qū)優(yōu)質油菜帶建設，重點支持云南、廣西、新疆等糖料主產區(qū)集中連片建設糖料生產基地，繼續(xù)組織實施現代農業(yè)、小城鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)示范等重大農業(yè)示范項目。四是加強動物防疫體系建設，提高重大疫病防治水平。

三、突出抓好“水、氣、路、電”，著力解決農民最急需的生活設施

堅持以人為本，優(yōu)先解決廣大農民生產生活中最急需的設施，不斷提高農民生活質量。一是農村安全飲水。2006年初步安排農村飲水安全工程中央投資40億元，比2005年增加1倍，計劃再解決2000萬人農村人口的飲水安全問題。二是農村沼氣。2006年安排中央投資25億元，比2005年增加1.5倍，計劃新增沼氣用戶250萬戶。三是農村公路?！笆晃濉逼陂g，國家將安排中央投資1000億元加快農村公路建設，到2010年底，全國將基本實現具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通公路，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路，即“油路到鄉(xiāng)”；東、中部地區(qū)具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，即“油路到村”。2006年從新增國債投資和中央預算內投資中安排專項資金以及車購稅資金170多億元，專項用于農村公路建設。四是農村電力。2006年初步安排國債投 3

資12億元，首先在西藏、新疆、內蒙古自治區(qū)開展集中解決無電人口用電試點，全面啟動無電地區(qū)電力建設工程，同時對中西部部分地區(qū)農網進行完善，實現城鄉(xiāng)電價統(tǒng)一。與此同時，繼續(xù)安排國債投資開展以工代賑，穩(wěn)步推進易地扶貧（生態(tài)移民）試點工作，加快貧困地區(qū)農民脫貧致富步伐。

四、加大農村社會事業(yè)投入力度，努力提高農村公共服務水平

“十一五”時期，要全面普及和鞏固九年義務教育，形成較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級農村衛(wèi)生和計劃生育服務網絡，實現縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室的農村文化發(fā)展新格局。2006年初步安排中央投資60多億元，進一步加大了對農村義務教育、農村衛(wèi)生、農村文化基礎設施等社會事業(yè)發(fā)展的支持。一是努力改善農村教育條件。繼續(xù)支持西部地區(qū)“兩基”攻堅農村寄宿制學校建設、中西部地區(qū)農村中小學現代遠程教育工程，加強職業(yè)教育基礎能力建設。二是強化農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力建設。配合農村新型合作醫(yī)療制度的建設，繼續(xù)實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的縣、鄉(xiāng)、村三級農村衛(wèi)生公共服務體系基礎設施建設。三是加快農村文化基礎設施建設。繼續(xù)支持廣播電視“村村通”和農村電影放映工程。四是加強農村計劃生育服務設施建設。繼續(xù)支持中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計劃生育技術服務站建設，逐步形成以縣級服務站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為骨干、流動服務車為紐帶的農村計劃生育服務體系。

五、加強和改善政府支農投資管理，努力提高支農資金使用效率

當前我國農業(yè)和農村建設領域既存在著投資總量不足、投資結構不合理等突出問題，也面臨著管理薄弱、改革滯后 4

等迫切任務。2006年，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，著力在加強政府支農投資管理，提高資金使用效率方面下功夫。重點做好三項工作：

第一，加強規(guī)劃制定與實施工作。規(guī)劃是開展農村建設的前提和龍頭，是克服盲目性和隨意性、避免資源浪費的重要環(huán)節(jié)。必須始終堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃在支農投資安排方面的統(tǒng)籌作用。各地要從實際出發(fā)，在“十一五”規(guī)劃的框架內，抓緊研究制定本地區(qū)農村基礎設施建設的總體思路、建設目標和政策措施，特別是縣一級，要編制綜合性的農村建設規(guī)劃，對縣域內各種資源進行有機整合，增強規(guī)劃的可操作性。中央各有關部門要按照職能分工，抓緊制訂和完善各類專項建設規(guī)劃。規(guī)劃編制既要立足當前，從實際情況出發(fā)，又要著眼長遠，體現前瞻性，充分考慮未來一個時期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村勞動力加速轉移對村莊布局、居住方式、基礎設施布點所帶來的變化，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農村去，又要堅持量力而行，廣泛聽取民意，搞好綜合平衡。國家發(fā)展改革委將加強對各類規(guī)劃編制工作的指導，做好地方規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接工作，并把規(guī)劃作為安排政府支農投資項目的重要依據。

第二，加快政府支農投資整合工作步伐。目前，政府支農投資管理渠道比較多，不同渠道的政府支農投資，在使用方向、項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉和重復，資金和項目監(jiān)管難度大，難以形成合力。必須高度重視并切實解決政府支農投資整合問題。這項工作涉及面廣，既有歷史成因，又與現行部門職責分工有關，是一項非常復雜的工作。現階段，要從有利于調動部門和地方兩個積極性出發(fā)，按照“規(guī)劃先行、加強銜接，統(tǒng)籌安排、各負其責，形 5

成合力、務求實效，突出重點、先易后難”的整合思路，一是制定加快推進縣級政府支農投資整合的指導性意見，指導全國50個整合支農投資試點縣（市）開展試點工作，推動支農投資整合工作穩(wěn)步前進；二是研究建立相關部門涉農投資的規(guī)劃、計劃銜接和信息溝通制度，在各部門各司其職、各負其責的同時，加強溝通，搞好協(xié)調，形成合力，共同推進支農投資整合工作順利開展；三是結合投資體制改革、財政體制改革及行政管理體制改革，進一步改革涉農投資管理辦法，研究建立支農投資穩(wěn)定增長機制及運行管理體制。

第三，深化農村基礎設施領域各項改革。一是改革農業(yè)投融資體制。要進一步放寬農業(yè)和農村基礎設施投資領域，改革政府農業(yè)投資方式，采取貼息、補助等，發(fā)揮政府支農投資的導向作用。各級政府要積極組織工商企業(yè)、社會團體和個人幫扶農村，鼓勵社會各界積極參與農業(yè)和農村建設，逐步建立多元化的農業(yè)投融資渠道，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入新農村建設。二是加快農村基礎設施產權制度改革。把建管并重作為農村基礎設施建設的一項重要原則，逐步把農村公路等公益性基礎設施管護納入國家支持范圍，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，結合各地實際，針對不同類型的基礎設施，采取不同的模式，加快農村基礎設施產權制度改革，在責、權、利相統(tǒng)一的基礎上，建立農村基礎設施管護的長效機制，切實改變“重建輕管”問題。三是充分調動億萬農民群眾的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產生活條件。開展農村基礎設施建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍。在基礎設施建設中，要廣泛聽取民意，圍繞農民需求進行謀劃。要把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起 6

來。開展農村基礎設施建設，政府不可能包攬一切，只能將有限的財政資金投在重點項目上。要發(fā)揮政府投資的帶動作用，推行政府支農投資項目代建制試點，研究農村小型基礎設施項目實行“以獎代投”的有效辦法，引導農民對直接收益的基礎設施建設投工投勞，嚴格區(qū)分對基礎設施建設投工投勞與加重農民負擔之間的界限。

第二部分 農林水利重點投資項目

本部分涉及國家發(fā)展改革委2006年安排的中央預算內和國債投資的農林水利主要項目。依不同的投資方向，分為農業(yè)生產性基礎設施類、改善農村生態(tài)環(huán)境類和直接改善農村生活條件三大類，共包括22個建設項目。

一、農業(yè)生產性基礎設施類

發(fā)展農村生產力，是建設社會主義新農村的首要任務。2006年主要安排以下項目：大型糧棉油糖等生產基地、優(yōu)質糧食產業(yè)工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、漁政漁港、遠洋漁業(yè)、動植物防疫體系、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、中部4省大型排澇泵站更新改造、經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)、現代農業(yè)等14項，著力改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力，促進糧食穩(wěn)定生產、農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。

1、大型商品糧生產基地 1.1 項目基本情況

為改善糧食供求狀況，提高糧食綜合生產能力，1995年《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》明確提出，國家“要有重點地選擇若干片增產潛力大的地區(qū)，集中投入，建成穩(wěn)定的商品糧生產基地”。7

1996年初，中央農村工作會議又對這項工作提出了要求，隨即國務院進行了部署，明確由國家計委牽頭負責組織實施。同年，我委向國務院上報了大型基地建設規(guī)劃方案。經國務院同意，我委會同有關部門下發(fā)了《關于建設國家大型商品糧生產基地的通知》。大型商品糧基地項目以地市為單位，通過國家專項投資，在糧食主產區(qū)集中連片建設高產穩(wěn)產的商品糧生產基地。建設內容是小型農田水利、良種繁育等基礎設施建設，改善項目區(qū)糧食生產條件。并適當完善病蟲害防治等農技服務設施?！熬盼濉币詠恚牙塾嫲才胖醒胪顿Y33億元，先后在19個省區(qū)的53個地市、300多個縣和黑龍江墾區(qū)，建成了56個大型商品糧生產基地。

1.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排中央預算內投資4億元用于大型商品糧基地建設，投資重點是小型農田水利、良種繁育等糧食生產基礎設施建設。

1.3 申報要求和程序

（1）項目具體申報要求和程序參照國家發(fā)展改革委31號令和國家大型商品糧基地有關管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。

（2）國家確定項目分省投資規(guī)模后通知有關省申報項目。項目地市必須是13個糧食主產省中含有3個及以上優(yōu)糧工程縣的地市。

（3）續(xù)建完善項目必須按照有關規(guī)定完成一期項目竣工驗收工作，并將驗收報告報我委備案后方可申報。

（4）小型農田水利工程投資占項目總投資的比重在80%以上。

2、優(yōu)質糧食產業(yè)工程 2.1 項目基本情況

根據國務院批準的《國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程建設規(guī)劃》，2004－2007年，在13個糧食主產省的484個糧食主產縣（農場），建設萬畝連片標準糧田5000萬畝，新增120億公斤優(yōu)質糧食的生產能力。建設內容包括：建設5000萬畝標準糧田，398個優(yōu)質專用良種育繁項目，321個病蟲害防控項目，配臵8萬臺套現代農機動力機械等。規(guī)劃總投資313億元，其中需中央政府安排國債投資、預算內投資、農業(yè)綜合開發(fā)資金和農業(yè)部整合部分投資等共150億元。國債投資約安排40億元，每年10億元。

2.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家繼續(xù)安排國債投資10億元用于優(yōu)質糧食產業(yè)工程建設，投資重點是糧食優(yōu)質專用良種繁育基地、區(qū)域技術創(chuàng)新中心、新品種推廣示范基地、農業(yè)有害生物預警與控制分中心、農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站、標準糧田建設、農機裝備推進等項目。

2.3 申報要求和程序

項目申報單位必須在規(guī)劃的優(yōu)質糧食產業(yè)工程范圍之內，具體申報要求參見農業(yè)部、國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)2006年國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程國債項目投資重點領域和申報要求的通知》（農計發(fā)[2006]6號）。

項目申報程序為：

（1）項目可行性研究報告申報程序。省級農業(yè)行政主管部門負責項目可行性研究報告的組織編制工作，經省級發(fā)展改革部門初審同意并會簽后，上報農業(yè)部，抄報國家發(fā)展改革委。限額以下項目可行性研究報告由農業(yè)部審批，報國家發(fā)展改革委備案，并抄送有關省發(fā)展改革部門；限額以上項目可行性研究報告由農業(yè)部初審后，報國家發(fā)展改革委審 9 批。

（2）項目投資計劃的申報程序。根據批復的可行性研究報告，省發(fā)展改革部門會同省農業(yè)部門向國家發(fā)改委和農業(yè)部上報投資計劃申請；農業(yè)部根據批復的項目可行性研究報告和地方投資計劃申請，提出項目投資計劃建議報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同農業(yè)部將項目投資計劃下達各省發(fā)展改革部門和農業(yè)行政主管部門。

3、長江流域“雙低”優(yōu)質油菜生產基地 3.1 項目基本情況

長江流域是我國油菜優(yōu)勢產區(qū)。為加快我國“雙低”油菜生產的發(fā)展，改良品種，改善品質，滿足市場需要，1998年以來，國家安排專項投資在長江流域油菜主產區(qū)以地市為單位，以科研院所為技術依托建設優(yōu)質油菜生產基地，完善良種繁育和統(tǒng)一供種體系、小型農田水利工程，以及病蟲害防治和土肥監(jiān)測等設施，逐步實現“雙低”油菜（“雙低”油菜是指芥酸含量低于5%、硫代葡萄甙每克低于30微摩爾的油菜品種）規(guī)?；?、標準化、優(yōu)質化生產，提高“雙低”油菜生產水平。截止2005年底，已累計安排中央投資2億元。

3.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排中央預算內資金0.2億元用于油料基地建設，投資重點是良種繁育和統(tǒng)一供種體系、小型農田水利工程、病蟲害防治和土肥監(jiān)測等設施建設。

3.3 申報要求和程序

項目具體申報要求和程序按照國家發(fā)展改革委31號令的有關規(guī)定執(zhí)行。

4、糖料生產基地 4.1 項目基本情況

為提高我國糖料生產水平，從1991年開始，國家安排專項資金扶持廣西、云南、廣東、新疆等糖料主產省區(qū)，集中連片建設糖料生產基地，完善良種繁育、小型農田水利、病蟲害防治等基礎設施?！熬盼濉币詠?，已安排中央投資2.5億元。

4.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家發(fā)展改革委安排中央預算內投資1000萬元（農業(yè)部另安排1500萬元）用于糖料生產基地建設，投資重點是良種繁育、小型農田水利、病蟲害防治等設施建設。

4.3 申報要求和程序

項目具體申報要求和程序按照國家發(fā)展改革委31號令的有關規(guī)定執(zhí)行。

5、種子工程 5.1 項目基本情況

根據農業(yè)部組織編制的《全國種子工程二期建設規(guī)劃》，在“九五”、“十五”期間建設的基礎上，“十一五”期間繼續(xù)支持建設種子工程。主要建設內容為，建設農作物種質資源保存庫、資源圃與野生物種原生境保護區(qū)等，續(xù)建完善國家農作物改良中心和分中心，建設完善國家農作物良種繁育基地，建設種子質量檢測分中心，新建國家農作物品種區(qū)域試驗站等。

5.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債資金2億元用于種子工程建設，投資重點是列入《種子工程二期建設規(guī)劃》的有關項目。

5.3 申報要求和程序

項目具體申報要求參見農業(yè)部印發(fā)的有關種子工程項目申報指南。項目申報程序為：省級農業(yè)行政主管部門向農 11

業(yè)部申報項目可行性研究報告，農業(yè)部審批項目可行性研究報告后提出項目投資計劃建議報國家發(fā)展改革委。

6、畜禽水產良種工程 6.1 項目基本情況

根據農業(yè)部組織編制的《全國畜禽良種工程二期建設規(guī)劃（2004－2010年）》、《全國水產良種工程二期建設規(guī)劃（2004－2010年）》，2004－2010年，規(guī)劃建設畜禽良種繁育場1032個，畜禽品種資源場243個，種畜禽質量檢測中心（站）50個，水產原種場50個，水產良種場150個，水產苗種繁育場100個。

6.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資1億元用于畜禽水產工程建設，投資重點是列入《全國畜禽良種工程二期建設規(guī)劃》、《全國水產良種工程二期建設規(guī)劃》的有關項目。

6.3 項目申報的要求和程序

項目具體申報要求參見農業(yè)部印發(fā)的有關畜禽水產良種工程項目申報指南。項目申報程序為：省級農業(yè)行政主管部門向農業(yè)部申報項目可行性研究報告，農業(yè)部審批項目可行性研究報告后提出項目投資計劃建議報國家發(fā)展改革委。

7、植保工程 7.1 項目基本情況

根據農業(yè)部組織編制的《植物保護工程建設規(guī)劃（2006－2010年）》，到2010年，主要續(xù)建全國農作物有害生物預警與控制中心1個、改擴建省級農作物有害生物預警與控制分中心15個、建設縣級農作物有害生物預警與控制區(qū)域站694個，建設生態(tài)與生物治蝗示范基地、有害生物治理綜合示范基地、優(yōu)勢農產品有害生物非疫區(qū)、農業(yè)安全評價和檢 12

驗檢測中心、分中心和技術支撐項目等。

7.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資1億元用于植保工程建設，投資重點是列入《植物保護工程建設規(guī)劃》的有關項目。

7.3 項目申報的要求和程序

項目具體申報要求參見農業(yè)部印發(fā)的有關植保工程項目申報指南。項目申報程序為：省級農業(yè)行政主管部門向農業(yè)部申報項目可行性研究報告，農業(yè)部審批項目可行性研究報告后提出項目投資計劃建議報國家發(fā)展改革委。

8、漁政漁港 8.1 項目基本情況

根據農業(yè)部組織編制的《農業(yè)執(zhí)法服務基礎設施建設工程規(guī)劃》和《全國漁港建設規(guī)劃》，2004－2010年，規(guī)劃建設中心漁港61個，一級漁港77個，內陸重點漁港50個。建造海洋漁政船184艘，海洋漁政基地4個，漁政碼頭26個，海洋漁政扣船所9個，海洋漁政直升機3架，執(zhí)法車1034輛。

8.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資1億元用于漁政漁港建設，投資重點是列入《農業(yè)執(zhí)法服務基礎設施建設工程規(guī)劃》和《全國漁港建設規(guī)劃》的有關項目。

8.3 項目申報的要求和程序

項目具體申報要求參見農業(yè)部印發(fā)的有關漁政漁港項目申報指南。項目申報程序為：省級農業(yè)行政主管部門向農業(yè)部申報項目可行性研究報告，農業(yè)部審批項目可行性研究報告后提出項目投資計劃建議報國家發(fā)展改革委。

9、遠洋漁業(yè) 9.1 項目基本情況

根據國務院同意的《我國遠洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001－2010年）》和《國家計委關于發(fā)展遠洋漁業(yè)有關問題的報告》，為加快遠洋漁業(yè)發(fā)展，優(yōu)化遠洋漁業(yè)產業(yè)結構，國家對遠洋漁業(yè)企業(yè)建造遠洋漁船給予一定投資補助，其中：對超低溫金槍魚延繩釣船每艘補助建造資金的30%，對玻璃鋼冷海水金槍魚延繩釣船每艘補助建造資金的25%，對大型魷魚釣船每艘補助建造資金的20%。

9.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資8308萬元用于遠洋漁船建造補助，投資重點是列入國家支持范圍的遠洋漁業(yè)企業(yè)。

9.3 申報要求和程序

項目具體申報要求和程序按照國家發(fā)展改革委31號令的有關規(guī)定執(zhí)行。各省發(fā)展改革委在上報資金申請報告時，需附項目可研報告批準文件、遠洋漁業(yè)船舶國際證書、出海證明等相關文件。

10、動物防疫體系建設 10.1 項目基本情況

根據《全國動物防疫體系建設規(guī)劃》，2004－2008年，通過中央、省、縣、鄉(xiāng)四級防疫基礎設施項目建設，建立動物疫病監(jiān)測預警、預防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質量監(jiān)察與殘留監(jiān)控，以及防疫技術支撐和物資保障等系統(tǒng)，健全與國際接軌的出入境動物檢疫體制，開展野生動物疫源疫病監(jiān)測預警工作，基本形成上下貫通、橫向協(xié)調、有效運轉、保障有力的動物防疫體系，明顯提高重大動物疫病的預防、控制和撲滅能力，對獸藥質量監(jiān)察和獸藥殘留的監(jiān)控能力，對動物及其產品質量安全的跟蹤追溯能力。

10.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資13.8億元用于動物防疫體系建設，投資重點是列入《全國動物防疫體系建設規(guī)劃》的有關項目。

10.3 申報要求和程序

項目具體申報要求參見《農業(yè)部、國家發(fā)展改革委關于抓緊組織編報2006年動物防疫體系建設中央預算內專項資金項目可行性研究報告的通知》（農計發(fā)[2006]8號）。

項目申報程序為：

（1）項目可行性研究報告申報程序。省級農業(yè)行政主管部門負責項目可行性研究報告的組織編制工作，經省級發(fā)展改革部門初審同意并會簽后，上報農業(yè)部，抄報國家發(fā)展改革委。限額以下項目可行性研究報告由農業(yè)部審批，報國家發(fā)展改革委備案，并抄送有關省發(fā)展改革部門；限額以上項目可行性研究報告由農業(yè)部初審后，報國家發(fā)展改革委審批。

（2）項目投資計劃的申報程序。根據批復的可行性研究報告，省發(fā)展改革部門會同省農業(yè)部門向國家發(fā)改委和農業(yè)部上報投資計劃申請；農業(yè)部根據批復的項目可行性研究報告和地方投資計劃申請，提出項目投資計劃建議報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同農業(yè)部將項目投資計劃下達各省發(fā)展改革部門和農業(yè)行政主管部門。

11、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程 11.1 項目基本情況

大型灌區(qū)是指設計灌溉面積30萬畝以上的灌區(qū)，是我國農業(yè)和經濟社會發(fā)展的重要基礎設施。為合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，促進灌區(qū)良性循環(huán)機制的建立，進一步改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)抗災能力，促進農業(yè)和農 15

村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，自1996年起，國家組織實施了以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設。項目建設的主要內容是渠首工程、干支渠（流量在1立方米每秒以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造；支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設。“十五”期間，國家共對306個大型灌區(qū)進行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)水源和干支渠工程狀況有了明顯改觀，提高了農業(yè)綜合生產能力和水資源利用效率，促進了糧食增產、農民增收和農村生產生活條件改善，農業(yè)灌溉水有效利用系數達到0.45。

“十一五”期間，國家將繼續(xù)開展這項工作，對灌區(qū)渠首、干支渠及其建筑物等骨干工程進行續(xù)建、配套和節(jié)水改造，解決部分灌區(qū)的“卡脖子”和病險問題，提高灌溉水的利用效率和灌區(qū)生產能力。同時，因地制宜地進行灌區(qū)管理制度改革，擴大用水戶參與，積極引導農民開展田間節(jié)水工程建設、改造和維護，加強灌區(qū)用水計量，提高灌區(qū)整體效益。規(guī)劃全國新增工程節(jié)水灌溉面積1億畝，灌溉水有效利用系數提高到0.50。

11.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程國債投資9億元，重點支持前期工作充分、項目管理規(guī)范、地方配套資金到位的項目，并適當向中西部糧食主產區(qū)傾斜。

11.3 項目申報的要求和程序

大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目屬基本建設項目，按照項目建設程序和我委、水利部印發(fā)的《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目建設管理辦法》進行管理。灌區(qū)管理單位應在批準的總體規(guī)劃基礎上，委托具有相應資質的規(guī)劃設計單位編制建設項目可行性研究報告，報省級發(fā)展改革委、水利廳（局）16

共同組織審批，并列入本省基本建設計劃。在項目可行性研究報告中，要包括改革管理體制、轉換經營機制、加快水價改革等促使灌區(qū)良性運行的內容。

在項目申報和審批上，由灌區(qū)管理單位按照管理權限逐級申報項目，由省級發(fā)展改革委、水利廳（局）共同審查后，于當年3月份前聯合上報我委和水利部；我委和水利部根據各省上報的項目申報材料和資金可能，經綜合平衡后聯合下達項目投資計劃。各省、自治區(qū)、直轄市申報項目應提交經審批的以下文件和材料：灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃；大型灌區(qū)續(xù)建配套建設和改革進展情況調查表；項目可行性研究報告及省級審查意見（含省級項目主管責任人）；省級有關部門對承擔配套資金的承諾文件。

該項目建設資金由中央、地方和灌區(qū)多渠道籌集，其中中央與地方配套比例為：東部地區(qū)1:1.5，中部地區(qū)1:1，西部地區(qū)1:0.5。項目投資計劃下達后，要按照分級管理的原則確定責任人，由項目責任主體單位根據經批準的實施方案組織實施，并按規(guī)定做好項目驗收和建后管護等工作。

12、中部四省大型排澇泵站更新改造建設 12.1 項目基本情況

中部地區(qū)的湖北、湖南、江西、安徽四省是我國重要的糧食（水稻）主產省，大型排澇泵站（總裝機功率達1萬千瓦及以上或總裝機流量達到50立方米每秒及以上的單座泵站；或屬同一管理單位管理，由多級或多座泵站聯合組成，總裝機功率達到1萬千瓦及以上或總裝機流量達到50立方米每秒及以上的泵站系統(tǒng)，經批準可視作大型排澇泵站）是四省重要的水利基礎設施。這些泵站大多修建于上世紀六七十年代，老化失修嚴重，設備普遍超期服役，加之水文、地 17

理條件發(fā)生變化和圍墾湖泊造成有效調蓄容積減少等原因，造成目前排澇能力下降，效益衰減。為解決這一問題，國家擬安排中央預算內投資，與地方有關資金配合使用，用于湖北、湖南、安徽、江西等四個糧食主產省的大型排澇泵站更新改造項目建設。項目建設的主要內容是機電設備更新改造和泵站主體建筑物加固改造，并擬用三年時間完成四省近140座、裝機容量約110萬千瓦的大型排澇泵站改造建設。

12.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排該工程國債投資8億元，重點安排四省前期工作完善、地方配套資金落實、投資效果好、管理和改革措施到位的項目。其中，單座泵站裝機功率或裝機流量達到大型泵站標準的項目優(yōu)先安排。

12.3 申報要求和程序

大型排澇泵站更新改造項目按照國家有關建設程序和我委、水利部印發(fā)的《大型排澇泵站更新改造項目建設管理辦法》進行管理。泵站管理單位應在批準的總體規(guī)劃和做好安全鑒定工作的基礎上，委托具有相應資質的規(guī)劃設計單位編制建設項目可行性研究報告和初步設計報告（報告中須包括管理體制和運行機制改革等內容），報省發(fā)展改革委和水利廳?？尚行匝芯繄蟾嬗墒“l(fā)展改革委會同水利廳審批，對涉及提高泵站裝機規(guī)模和防洪排澇標準的項目，其可行性研究報告需報經流域機構就上述兩項內容提出意見后進行批復；初步設計報告在省發(fā)展改革委和水利廳聯合報我委核定概算后，由省發(fā)展改革委會同水利廳批復。

在項目申報和審批上，項目計劃要按照管理權限逐級申報。省發(fā)展改革委和水利廳在申報計劃時應提交下述材料：安全鑒定報告；項目可行性研究報告和初步設計報告及 18

相應的批復文件；項目投資建議計劃；地方配套資金承諾文件；地方政府批復的泵站水管體制改革方案，管理運行和維修養(yǎng)護經費來源承諾文件。我委和水利部根據各省上報的申報文件綜合平衡后，確定并聯合下達投資計劃。

該項目建設投資由中央、地方共同承擔，中央投資主要用于機電設備的購臵和安裝。項目建設要實行項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制，并按規(guī)定做好項目驗收和建后管護等工作。

13、經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn) 13.1 項目基本情況

為貫徹落實黨中央、國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的一系列重大決策和部署，1998年以來，我委開始實施經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設。按照各地編制的項目規(guī)劃，截止2005年底，已累計安排中央投資16億元。項目以繁榮小城鎮(zhèn)經濟、促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展為目的，其主要建設內容包括：以發(fā)展特色經濟為主的小城鎮(zhèn)主導產業(yè)培育，以農副產品流通設施為主的市場體系建設，以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚服務為主的基礎設施建設和以良種繁育、信息服務為主的服務體系建設四個方面?！笆晃濉逼陂g，按照“十一五”規(guī)劃綱要中關于“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”的要求，擬繼續(xù)建設該項目。

13.2 投資規(guī)模和重點

2006年國家發(fā)展改革委已安排中央預算內投資2.2億元用于全國110個經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設，其建設重點圍繞主導產業(yè)培育、市場體系建設、基礎設施建設、社會化服務體系建設四個方面進行。

13.3 申報要求和程序

根據經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設的總體部署和要求，國家發(fā)展改革委研究確定分省的示范鎮(zhèn)項目個數。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委根據全?。▍^(qū)、市）的規(guī)劃和國家的要求，選擇確定示范鎮(zhèn)項目，負責審查和批復項目可行性研究報告，并向我委報文申請投資（附項目可行性研究報告批復、地方配套資金承諾函等文件）。國家改革委依據各省呈報的文件及有關材料，審查并下達示范鎮(zhèn)項目投資計劃。按有關要求，每年8月份以前上報并預安排下一年經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設計劃。各地要建立項目庫，儲備并按要求及時上報有關材料。

14、現代農業(yè) 14.1 項目基本情況

建設現代農業(yè)，是實現農業(yè)現代化的重要措施之一，也是推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展，實現“兩個根本性轉變”的重要途徑。為認真貫徹落實黨的十五屆三中全會和黨的十六大提出的“發(fā)展農村經濟，建設現代農業(yè)，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”等一系列指示精神，自1998年以來，國家發(fā)展改革委在全國選建了一批各具特色、類型多樣、技術先進的現代農業(yè)示范項目，對促進農業(yè)增長方式轉變、推動農業(yè)結構調整、增加農民收入發(fā)揮了重要的引導、示范和輻射作用。根據黨的十六屆五中全會精神，各地已編制和完善了現代農業(yè)相關建設規(guī)劃。項目建設主要內容是，引進和推廣先進適用農業(yè)新品種、新技術、新設備，建設特色農產品生產基地；改善示范區(qū)農業(yè)生產條件，提高農產品生產、加工能力，推進農業(yè)產業(yè)化經營；加快農業(yè)資源優(yōu)勢區(qū)域結構調整步伐，發(fā)展設施農業(yè)、有機農業(yè)，提高農產品出口創(chuàng)匯能力和國際競爭力。東部沿海發(fā)達地區(qū)和大城市郊 20

區(qū)注重發(fā)揮經濟實力強、外向度高等優(yōu)勢，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游觀光和都市農業(yè)，建設農業(yè)高新技術綜合應用和外向型農業(yè)示范項目；中部地區(qū)依托糧棉等大宗農產品生產優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，推動農業(yè)結構升級，重點建設優(yōu)質農產品良種示范和農產品加工項目，提高農產品附加值和效益；西部地區(qū)發(fā)揮氣候地質類型獨特和資源豐富的優(yōu)勢，圍繞農業(yè)資源綜合開發(fā)和持續(xù)利用，扶持具有區(qū)域優(yōu)勢的特色農業(yè)發(fā)展，重點建設名特優(yōu)稀農業(yè)示范項目。

14.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家發(fā)展改革委已安排中央預算內投資1.8億元，重點圍繞農業(yè)高新技術綜合應用、農業(yè)結構調整和升級等，主要用于新品種繁育、新技術展示、龍頭企業(yè)基地建設等基礎性、公益性設施及配套的水電路等基礎設施建設。

14.3 申報要求和程序

各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委根據本地區(qū)現代農業(yè)建設規(guī)劃和我委的具體要求，選擇現代農業(yè)示范項目，負責審查和批復項目可行性研究報告，并向國家發(fā)展改革委上報申請投資相關文件（并附項目可行性研究報告及省級發(fā)展改革委批復、專家評審意見等）。國家發(fā)展改革委依據各?。▍^(qū)、市）呈報的文件及有關材料，按照現代農業(yè)建設的總體部署和要求，確定分項目投資額度，審查并下達項目投資計劃。按有關要求，每年8月份以前上報并預安排下一年現代農業(yè)示范項目建設計劃。各地要建立項目庫，儲備并按要求及時上報有關材料。

二、改善農村生態(tài)環(huán)境類

重點是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā) 21

展。具體建設項目包括退耕還林、退牧還草、防護林體系建設工程、種苗基地建設工程、京津風沙源治理工程、小水電代燃料工程建設等6個項目。

15、退耕還林工程 15.1 項目基本情況

實施退耕還林，是黨中央、國務院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)做出的一項重大戰(zhàn)略決策。自1999年退耕還林工程實施以來，國家已安排退耕還林1.35億畝，配套荒山荒地營造林2.09億畝。“十一五”期間退耕還林工作的總體思路是鞏固成果、穩(wěn)步推進，切實將退耕還林工作與基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結合起來，解決好退耕農戶的吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發(fā)展問題，確保退耕還林還草“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。同時，適當安排西部地區(qū)和其他生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)25度以上水土流失嚴重的陡坡耕地，嚴重沙化耕地退耕還林還草。

15.2 投資規(guī)模和重點

2006年，要按照“十一五”期間退耕還林工作的總體思路，繼續(xù)穩(wěn)步推進退耕還林工程建設，適當安排西部地區(qū)和其他生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)25度以上水土流失嚴重的陡坡耕地，嚴重沙化耕地退耕還林還草，同時搞好退耕還林配套措施，加強基本口糧田建設。2006年國家擬安排退耕地還林400萬畝，荒山荒地造林1600萬畝，基本口糧田建設45萬畝，安排國債投資11.5億元。

15.3 申報要求和程序

各地根據“十一五”退耕還林工作總體思路，提出建議計劃報告，聯合上報國家發(fā)展改革委等有關部門。

16、退牧還草工程 16.1 項目基本情況

根據西部辦編制并報國務院同意的西部地區(qū)退牧還草工程實施意見，從2003年到2007年，計劃在西部地區(qū)蒙、川、滇、藏、青、甘、寧、疆8省及新疆兵團退牧還草10億畝，工程建設主要內容是草場圍欄建設(從2005年起安排重度退化草場補播)，工程總投資143億元，其中中央補助100億元，地方配套43億元。截至到2005年底，已安排下達國債投資60.3億元，退牧還草3.9億畝。

16.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資10億元用于西部地區(qū)天然草原退牧還草工程建設，退牧還草5000萬畝左右，投資重點是草場圍欄和草籽費補助。

16.3 申報要求和程序

根據國家有關部門聯合下達的西部地區(qū)天然草原退牧還草工程分省建設任務，由省級發(fā)展改革委會同農牧部門聯合向國家發(fā)展改革委、農業(yè)部申報項目投資計劃。

17、防護林體系建設工程 17.1 項目基本情況

從1978年開始，國家陸續(xù)啟動了重點防護林體系建設工程，其中包括“三北”、沿海、長江流域、太行山綠化、珠江流域等防護林體系建設工程等。國家發(fā)展改革委于2001年7月批準實施“三北”四期防護林工程建設，長防二期等其它防護林工程規(guī)劃由國家林業(yè)局編制完成。規(guī)劃期2001－2010年。工程主要建設內容包括人工造林、封山育林、飛播造林等三個方面。

17.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家擬安排防護林體系建設工程投資3億元?！叭薄狈雷o林重點安排科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地的治理；長江防護林建設突出“兩湖兩庫”（洞庭湖、鄱陽湖、丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)）；珠江防護林建設突出石漠化治理；沿海防護林建設突出紅樹林及沿?；闪謳ЫㄔO。

17.3 申報要求和程序

各地根據各項防護林體系建設工程規(guī)劃，結合本省的工程建設情況，提出2006年投資建議計劃，聯合上報國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局。

18、種苗基地建設工程 18.1 項目基本情況

為滿足大規(guī)模生態(tài)建設對林木種苗的需求，進一步提高造林成活率，國家在啟動重點生態(tài)建設工程的同時，加強了林木種苗基地建設。林木種苗工程規(guī)劃由國家林業(yè)局編制完成，以期通過國家級、省級種苗示范基地，中心苗圃，良種繁育中心、采種基地，種子質量檢測檢疫基礎設施建設，提高全國林木種苗的供應數量與質量，使基地供種率由30%提高到55%以上，良種使用率由20%提高到40%。

18.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資1億元，安排的重點是：采種基地、良種繁育、種苗質量檢疫檢測、種子加工儲藏、種質資源保護。項目建設以續(xù)建為主，適當新開工一批項目。

18.3 申報要求和程序

各地根據投資安排重點，按項目編制2006年國債林木種苗項目建議計劃申請報告，聯合上報國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局。

19、京津風沙源治理工程 19.1 項目基本情況

為緩解京津地區(qū)風沙危害，改善這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，國務院于2002年批準實施《京津風沙源治理工程規(guī)劃（2001-2010年》。計劃通過采取禁牧舍飼、生態(tài)移民、封山育林育草、飛播造林種草、人工造林種草、退耕還林、草地治理、小流域綜合治理等措施，使工程區(qū)可治理的沙化土地得到基本治理，生態(tài)環(huán)境明顯好轉，風沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少，從總體上遏制沙化土地的擴展趨勢，使京津地區(qū)及其風沙源區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。工程建設范圍包括北京、天津、河北、山西、內蒙古五?。▍^(qū)、市）的75個縣。

19.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資10億元，預安排用于2007年京津風沙源治理工程建設。

19.3 申報要求和程序

各地根據《規(guī)劃》提出建議計劃報告，聯合上報國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、農業(yè)部、水利部。

20、小水電代燃料工程建設 20.1 項目基本情況

我國小水電資源十分豐富，是我國重要的資源優(yōu)勢，也是清潔的可再生能源，因地制宜地開發(fā)小水電、實施小水電代燃料工程對解決部分地區(qū)農村居民的生活燃料及能源，鞏固退耕還林和天然林保護成果，改善農村生態(tài)環(huán)境和生活條件，促進當地經濟社會發(fā)展具有重要作用。2003－2004年，國家發(fā)展改革委會同水利部在四川、廣西、云南、貴州和山西5省區(qū)的26個縣（市）啟動了小水電代燃料試點工程，項目主要建設內容包括電站及相關電網，落實受益農戶、電 25

價和退耕還林保護面積等。下一步，國家發(fā)展改革委將在對水利部報送的《2006－2008年小水電代燃料工程建設規(guī)劃》進行審批的基礎上，商水利部按照每年安排1億元中央投資的規(guī)模安排有關項目建設。

20.2 投資規(guī)模和重點

2006年，安排該項目國債投資1億元，重點安排在小水電開發(fā)和供電條件好，能滿足代燃料要求的退耕還林（草）區(qū)、水土流失重點治理區(qū)、自然保護區(qū)和天然林保護區(qū)范圍內。

20.3 申報要求和程序

小水電代燃料工程按照項目建設程序和我委、水利部印發(fā)的《小水電代燃料工程建設管理辦法》進行管理。規(guī)劃和勘測設計等工作應由具備相應資質的單位承擔，嚴格執(zhí)行有關技術標準、規(guī)程、規(guī)范，達到規(guī)定的工作深度。有關項目單位應在批準的建設規(guī)劃的基礎上，委托具有相應資質的規(guī)劃設計單位編制建設項目前期工作文件（須包括管理體制和運行機制等內容），并按規(guī)定的權限和程序報批，做好和完善前期工作。

在項目申報和審批上，項目計劃按照管理權限逐級申報，由省級發(fā)展改革委和水利（水務）廳（局）聯合編制省級項目建議計劃報國家發(fā)展改革委和水利部；水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃后，提出全國項目建議計劃報國家發(fā)展改革委；國家發(fā)展改革委根據各省和水利部的建議計劃對任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

該項目建設投資由中央、地方和受益群眾共同負擔，投資包括中央建設投資、地方政府投資、銀行貸款和其他自籌 26

資金等。項目建設要實行項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制，并按規(guī)定做好項目驗收、建后管護和運行管理等工作。

三、直接改善農村生活條件類

重點用于提高農民生活質量和改善農村整體面貌，在此僅介紹農村飲水安全、農村沼氣兩個項目。

21、農村飲水安全工程 21.1 項目基本情況

“十五”期間，中央累計安排國債投資117億元，加上地方配套和群眾自籌，總投入約220億元，解決了農村5600萬人的飲水困難和1100萬人的飲水安全問題，取得了歷史性成就。目前，以水質、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農村人口（中西部地區(qū)占80%）飲水未達到安全標準，嚴重損害著人們的健康。為加快解決農村飲水安全問題，改善農民的生存環(huán)境和生活條件，“十一五”期間，國家繼續(xù)安排專項資金，用于補助農村飲水安全工程建設。工程建設的范圍，主要是解決農村（包括牧區(qū)、漁區(qū)和農村學校）人口的生活用水；凡因開礦、建廠及其他人為原因造成水源變化、水質污染引起的農村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

在實施《2005～2006年農村飲用水安全應急工程規(guī)劃》的基礎上，國家有關部門正抓緊編制完成《“十一五”農村飲水安全建設規(guī)劃》，確保“十一五”期間解決農村1億人口的飲水不安全問題，使全國70%的高氟水病區(qū)村和所有高砷水病區(qū)村完成改水工作；東部地區(qū)率先完成全部農村飲水安全工程建設，有條件的地方盡早實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。國家將進一步加大投入和工作力度。

21.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家已安排農村飲水安全工程中央投資40億元，規(guī)劃解決2000萬農村人口的飲水安全問題，并重點向中西部地區(qū)傾斜。

21.3 申報要求和程序

農村飲水安全項目參照項目建設程序，按照國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)的《農村飲水安全工程項目建設管理辦法》進行管理。在部門職責分工上，各級發(fā)展改革部門商有關部門，落實好規(guī)劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監(jiān)管工作；水利部門商有關部門負責編制工程項目的可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理；衛(wèi)生部門負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區(qū)需改水的范圍和項目建成后的水質檢測、監(jiān)測。

在項目申報和審批上，原則上以地市為單元，由具有一定資質的規(guī)劃設計單位，編制項目可行性研究報告，并按建設程序的有關要求，由省級發(fā)展改革部門商水利部門審批。地市級發(fā)展改革委和水利（水務）局根據計劃控制規(guī)模，聯合向省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委和水利（水務）廳（局）申報項目建議計劃，由省級發(fā)展改革委和水利（水務）廳（局）聯合編制省級項目建議計劃，連同所列項目的可行性研究報告及審批文件、省級有關部門對配套資金的承諾文件、上一項目建設情況總結材料一并報我委和水利部。水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃后，提出全國項目建議計劃報國家發(fā)展改革委；國家發(fā)展改革委根據各省和水利部的建議計劃對任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

該項目建設所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負 28

擔，中央補助投資比例大體上按照西部70%、中部45%，東部15%安排。項目建設要嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，深化改革，強化管理，總結經驗，完善體制，保證工程建成后的良性運行。

22、農村沼氣 22.1 項目基本情況

為鞏固以退耕還林為重點的生態(tài)建設成果，改善農村生產生活條件，促進農業(yè)增效、農民增收，全面推進農村小康建設，從2003年起，國家啟動了農村沼氣國債建設項目。截至2005年已累計安排國債投資30億元。項目建設以“一池三改”為基本單元，即沼氣池建設與改圈、改廁和改廚同步進行，有條件的地方還鼓勵推廣以沼氣為紐帶的北方“四位一體”、南方“豬沼果”和西北“五配套”等生態(tài)家園模式。

按照黨的十六屆五中全會提出的關于大力普及農村沼氣的要求，“十一五”期間，農村沼氣建設將進一步加大力度。根據國家有關部門編制的“十一五”農村沼氣建設規(guī)劃，2006－2010年，全國計劃新增農村戶用沼氣2000萬戶（其中國家補助建設1300萬戶），并配套建設相關科技及服務支撐體系。

22.2 投資規(guī)模和重點

2006年，國家安排國債投資25億元用于農村戶用沼氣建設項目，重點安排適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產區(qū)、水庫庫區(qū)，同時兼顧畜牧業(yè)主產區(qū)、南水北調沿線等重點水源保護區(qū)、革命老區(qū)、少數民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)等。在資金安排上向中西部適宜發(fā)展沼氣的退耕還林地區(qū)傾斜，尤其要向西部地區(qū)傾斜。

22.3 申報要求和程序

申報農村沼氣項目的地方必須具有適宜發(fā)展沼氣的自然條件，地方政府和農戶應有發(fā)展沼氣的積極性，有充足的技術力量和相應的技術服務能力。各級農村能源主管部門負責項目的組織實施和建設管理，各級發(fā)展改革部門負責資金保障。在計劃的安排上，國家發(fā)展改革委根據規(guī)劃確定投資規(guī)模，各省農村能源主管部門會同發(fā)展改革部門根據國家要求，聯合向農業(yè)部和國家發(fā)展改革委報文申請補助投資（附可行性研究報告、配套投資承諾函、農戶申請表等文件），農業(yè)部和國家發(fā)展改革委根據各省申報文件及相關材料確定分省投資計劃，并聯合下達。

第三部分 其他

1、為進一步規(guī)范中央預算內投資補助和貼息項目的管理，提高中央預算內投資補助和貼息資金的使用效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》精神，國家發(fā)展改革委于2005年6月發(fā)布了第31號令《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》。除特殊規(guī)定外，以投資補助和貼息方式使用中央預算內投資（包括長期建設國債投資）的項目管理，均適用本辦法。

申請中央預算內投資補助或貼息資金的投資項目，應按照有關工作方案、投資政策的要求，向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。國家發(fā)展改革委主要從以下方面對資金申請報告進行審查：

（一）符合中央預算內投資資金的使用方向

（二）符合有關工作方案的要求；

（三）符合投資補助和貼息資金的安排原則；

（四）提交的相關文件齊備、有效；

（五）項目的主要建設條件基本落實；

（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

2、按照國辦發(fā)(1999)16號《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》、國發(fā)（2004）20號文件《國務院關于投資體制改革的決定》及國家發(fā)展改革委關于投資體制改革有關配套文件的規(guī)定，要進一步加強政府投資項目管理：一是要建立和落實工程質量領導責任制，嚴格執(zhí)行建設程序，確保建設前期工作質量。凡使用投資補助和貼息資金的項目，要嚴格執(zhí)行國家有關政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，不得轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。二是要健全工程管理制度，整頓建設市場，強化施工管理。使用投資補助和貼息資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經國家發(fā)展改革委核準的項目招標內容和有關招標投標的法律法規(guī)開展招標工作。三是要精心勘察設計，強化施工管理。國家發(fā)展改革委要求報告投資補助和貼息項目建設情況的，項目單位應按要求定期向國家發(fā)展改革委或其委托機構報告項目建設實施情況和重大事項。四是要加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，把好工程質量關。國家發(fā)展改革委、有關行業(yè)主管部門和各級地方政府投資主管部門，要依據職責分工，對使用投資補助和貼息資金的項目加強監(jiān)管，保證政府投資資金的合理使用。國家發(fā)展改革委按照有關規(guī)定對投資補助和貼息項目進行稽察，財政、審計、監(jiān)察等部門依據職能分工進行監(jiān)督檢查。

3、本投資指南所涉及項目的申報和執(zhí)行必須符合行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求，并嚴格按照相關管理辦法進行管理。

4、本指南由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋，并按 31

適時調整發(fā)布。

第五篇：大學生投資理財狀況調查報告

大學生投資理財狀況調查報告

調查時間：2011年12月24日下午

調查地點：廣西財經學院校園

調查對象：在校大學生

調查概況：本次調查共發(fā)放調查問卷30份，回收30份，有效率為100%，數據真實可靠。

調查結果分析與結論：

（一）大學生投資理財有一定的資金基礎，是理財機構的潛在優(yōu)質客戶。通過對我校50位學生填寫的問卷結果進行統(tǒng)計分析，大學生日常生活的經費來源方面，近九成完全來自家庭供給，少數人的收入部分來自兼職、獎助學金等其他途徑。對于大學生而言，以家庭供給式為主的資金普遍具有穩(wěn)定的特點，而這也為適當的投資理財行為提供有利的穩(wěn)定保障。從月收入金額的角度分析，約70%的大學生表示月生活費在500元—1000 元之間，約20%的大學生在500元以下，剩余約10%在1000元以上，即大致月收入在500以上的大學生超過70%，其人均生活費水平在700元左右。另外，在隨機訪談中 我們發(fā)現絕大部分大學生在資金使用方面有一定彈性，擁有資金使用的自主權和決定權，這為大學生個人投資理財提供了一定的資金基礎及彈性優(yōu)勢。

調查結果顯示整個大學生群體在投資理財方面具備資金來源穩(wěn)定、資金量相對有限但仍具備一定投資空間的特點，符合理財機構對

潛在優(yōu)質客戶的基本衡量標準。

（二）大學生有一定的投資理財意愿，但對投資理財市場缺乏了解，市面上切合大學生投資理財現狀的理財產品也十分有限。在大學生目前的投資理財現狀方面，根據對受訪大學生持有理財產品情況的數據加以統(tǒng)計，絕大多數大學生選擇銀行儲蓄，只有少數大學生選擇基金、保險等理財產品 大學生在投資理財產品的選擇上表現出較強的單一性。

（三）在大學生對投資理財產品的風險偏好方面，大多數大學生表示在追求相對銀行利率較高收益的同時，愿意承擔本金有少量損失的風險，反映出目前大學生對穩(wěn)健性投資理財產品的投資意向。大學生對資金使用的彈性要求較高，他們愿意選擇資金靈活性較強的理財產品 如今銀行現有的投資理財產品要求定存、定額、定取，這明顯與大學生的需求不符。投資理財的靈活性就成了大學生投資理財需求的必備條件，但回報是投資理財的首要問題。他們希望能有一個相對較高的利率，從而給他們帶來較高的回報，但由于資金有限，因此他們注重投資的安全性，回避投資的風險性，不敢進行股市基金類高風險投資。

根據此次市場調查分析，大學生投資理財特性的概述大致可分為以下兩個方面：投資意愿和投資能力。從投資理財意愿的角度來看 他們表現出了追求較高收益的同時要求將風險控制在最低的水平的意愿。較高的收益能激發(fā)他們的投資積極性，較低的風險則保證了投資的穩(wěn)健性，增強了大學生進行投資理財的積極性。從大學生投資理財

能力的角度來分析，一方面大學生資金來源具備穩(wěn)定性的優(yōu)勢，同時也受到資金量有限的限制，理想的理財產品應有相對較低的投資門檻。另一方面大學生消費雖有一定的不確定性卻也有規(guī)律共性可循，不確定性體現在消費時間、消費金額以及消費項目上，這使大學生進行投資理財時多加了一層資金流動性上的限制。與此同時 大學生資金流的變動情況也存在一定的規(guī)律性，具體說來則是指大學生一年當中資金的持有情況具有一定的普遍規(guī)律，如每學期期初資金較充裕、期末較少，每月月初剛領生活費時手頭資金明顯多于月末等。