第一篇：關(guān)于政府投資項(xiàng)目運(yùn)行情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于政府投資項(xiàng)目運(yùn)行情況的調(diào)查報(bào)告

——2009年12月25日在市八屆人大常委會(huì)

第二十一次會(huì)議上

市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

11月中下旬，我們會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、投資評(píng)審中心等部門，深入到各政府投資項(xiàng)目地調(diào)研，聽取了政府投資項(xiàng)目運(yùn)行情況相關(guān)匯報(bào)，與各工程指揮部進(jìn)行了座談，對(duì)我市政府投資項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

2009年，市政府不斷加大項(xiàng)目投資力度，加快完善社會(huì)公共服務(wù)及城市功能，改善人民生活環(huán)境，同時(shí)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，管理水平和工作效率大幅提高。全年進(jìn)行固定資產(chǎn)投資66項(xiàng)，安排資金42.1億元，比上年增長(zhǎng)94%，資金安排情況是：財(cái)政資金投入39.1億元，國(guó)債資金安排2億元，住房公積金成本列支9200萬元。截至目前，已累計(jì)完成投資27億元，占年度計(jì)劃的64%，其中：薩爾圖機(jī)場(chǎng)、黎明

1河流域帶狀公園、薩大路改造（三期）、主城區(qū)綠化等32個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工投入使用，城市規(guī)劃展示館、西城區(qū)體育館、中央黨校大慶教育基地、奧林匹克公園等34個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃順利進(jìn)行，2010年繼續(xù)實(shí)施。

二、存在的問題

（一）部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不夠充分。部分投資項(xiàng)目基礎(chǔ)工作做得不夠扎實(shí)，東風(fēng)新村供熱管網(wǎng)改造沒有初步設(shè)計(jì)就進(jìn)行了項(xiàng)目批復(fù)，中醫(yī)院新址建成后由于新樓醫(yī)療功能不完善，對(duì)部分手術(shù)室進(jìn)行了改建，延遲了中醫(yī)院搬遷時(shí)間。在投資項(xiàng)目下達(dá)時(shí)，財(cái)政預(yù)算資金投入15.4億元未細(xì)化到具體項(xiàng)目，而是打捆進(jìn)行使用。在跨年度工程項(xiàng)目的資金來源上，部分項(xiàng)目仍有資金缺口，未明確建設(shè)資金來源，如飛機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程需政府投資6.04億元，資金安排情況是：2006及2007年財(cái)政超收安排11435萬元，2008年財(cái)政預(yù)算安排8000萬元，財(cái)政借款17000萬元，國(guó)債資金9900萬元，2009年計(jì)劃安排6100萬元，仍有7965萬元資金缺口；薩大路改建工程估算投資6.5億元，2009年擬安排資金6億元，其余資金未明確如何解決。未建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，沒有項(xiàng)目建設(shè)遠(yuǎn)期規(guī)劃。

（二）項(xiàng)目概算、決算不夠規(guī)范。部分項(xiàng)目報(bào)送的工程概算（一類費(fèi)用，建安類）不準(zhǔn)確、金額過高，存在高估冒算現(xiàn)象，報(bào)業(yè)集團(tuán)采編綜合樓、一中燈崗立交橋、薩大路改

造（三期）、萬峰路改造、萬峰路延伸、東風(fēng)新村裸露地塊（12號(hào)地塊）整理、東城區(qū)污水處理廠惡臭氣體治理等項(xiàng)目的工程概算經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審后凈審減率分別達(dá)到26.65%、19.21%、20.46%、21.79%、19.72%、26.93%、25.35%?？⒐Q算嚴(yán)重滯后，截止目前已竣工的32個(gè)項(xiàng)目仍未完成竣工決算。從2008年以來審計(jì)局審定的以前年度政府投資項(xiàng)目來看，部分報(bào)審項(xiàng)目存在多計(jì)工程價(jià)款、欠繳各項(xiàng)稅費(fèi)等現(xiàn)象，天然氣入戶、龍鳳鐵東村及永泉社區(qū)改造、中興北園景觀、東風(fēng)泡環(huán)境、喇嘛甸農(nóng)村（新華、向榮、三勝）改造、黎明河流域綜合整治等項(xiàng)目?jī)魧彍p率分別為14.14%、32.12%、13.91%、21.91%、10.82%、13.01%，尤其是龍鳳及讓胡路農(nóng)村改造多計(jì)工程價(jià)款達(dá)到3549萬元。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍需加強(qiáng)。從制度層面上看，我市目前仍沒有制定政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)制度，目前的制度體系只是注重項(xiàng)目實(shí)施的合法性和程序性，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性評(píng)價(jià)不足。從操作層面上看，投資項(xiàng)目在竣工后，除進(jìn)行綜合驗(yàn)收、竣工決算外，沒有一套科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，使多計(jì)工程價(jià)款規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)繳納不到位、實(shí)際投資超概算、個(gè)別項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)等問題經(jīng)常發(fā)生，管理水平有待進(jìn)一步提高。

三、幾點(diǎn)建議

（一）做好基礎(chǔ)工作，提高投資管理水平。要健全和完

善政府投資各項(xiàng)管理制度，尤其是績(jī)效評(píng)價(jià)及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，完善決策程序，形成約束機(jī)制，規(guī)范政府投資的工作程序，增強(qiáng)管理實(shí)效。投資項(xiàng)目計(jì)劃要遵循量入為出、綜合平衡的原則統(tǒng)籌合理安排，要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃以及實(shí)際需要相結(jié)合，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，在年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，預(yù)算資金要細(xì)化到具體項(xiàng)目。要做好投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目建設(shè)方案要考慮全面，科學(xué)合理確定選址、建設(shè)規(guī)模、功能設(shè)置、主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算等內(nèi)容，初步設(shè)計(jì)（施工圖）必須要經(jīng)過專家會(huì)審優(yōu)化設(shè)計(jì)，并征求吸納使用單位的意見。對(duì)審批手續(xù)不完備，不具備開工條件的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批，不準(zhǔn)履行招投標(biāo)程序，嚴(yán)禁開工建設(shè)。

（二）加大監(jiān)督力度，提高資金使用效益。要認(rèn)真履行基建程序，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行工程招投標(biāo)，各工程指揮部在組織工程建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)格控制投資概算，保證投資項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，避免出現(xiàn)無正當(dāng)理由超概算的情況，并加強(qiáng)質(zhì)量安全、建設(shè)進(jìn)度管理，保證符合要求、按期使用。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)加大政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，尤其是加大審計(jì)監(jiān)督力度，健全政府性投資制衡機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。

（三）完善后續(xù)管理，提高投資項(xiàng)目效果。工程指揮部

和使用單位要按照規(guī)定，與發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門認(rèn)真協(xié)同做好項(xiàng)目的竣工決算、綜合驗(yàn)收工作，及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)和檔案交接。對(duì)項(xiàng)目完成后遺留的問題，要分清責(zé)任，采取切實(shí)有效的措施加以解決。使用單位要加強(qiáng)建成項(xiàng)目管理維護(hù)，避免設(shè)施被損壞、盜竊的情況發(fā)生。

第二篇：關(guān)于政府投資項(xiàng)目運(yùn)行情況的報(bào)告

關(guān)于政府投資項(xiàng)目運(yùn)行情況的報(bào)告

--2009年12月25日在市八屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上

大慶市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 金建國(guó)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受市政府委托，現(xiàn)將我市2009年政府投資項(xiàng)目運(yùn)行情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位委員提出意見。

一、項(xiàng)目運(yùn)行情況

年初以來，全市上下認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委提出的“全黨抓發(fā)展、中心抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓項(xiàng)目”的總體要求，圍繞項(xiàng)目建設(shè)“快、好、省”的推進(jìn)目標(biāo)，健全制度，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，使政府投資項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效。

2009年，政府投資項(xiàng)目共66項(xiàng)，項(xiàng)目總投資65.6億元，安排資金42.11億元，其中：新建項(xiàng)目48項(xiàng)（含規(guī)劃編制項(xiàng)目3項(xiàng)），安排資金32.82億元；續(xù)建項(xiàng)目4項(xiàng)，安排資金7.5億元；2008年缺口資金項(xiàng)目14項(xiàng)，安排資金1.79億元。截至目前，已有32個(gè)項(xiàng)目竣工投用，主要包括薩爾圖機(jī)場(chǎng)、一中燈崗立交橋、薩大路改造（三期）、東風(fēng)新村道路改造、垃圾中轉(zhuǎn)站、紅崗區(qū)排水管網(wǎng)改造等，當(dāng)年完成投資約20億元；有15個(gè)項(xiàng)目開工在建，主要包括中區(qū)棚戶區(qū)改造、客運(yùn)西站、城市規(guī)劃展示館、西城區(qū)體育館、奧林匹克公園、中央黨校大慶教學(xué)基地等，當(dāng)年完成投資約7億元。

綜合分析今年的政府投資項(xiàng)目運(yùn)行情況，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是起點(diǎn)高、設(shè)計(jì)精。本著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，進(jìn)一步加大了城市規(guī)劃力度，編制了《大慶市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《大慶市總體城市設(shè)計(jì)》等基礎(chǔ)規(guī)劃，對(duì)城市空間布局、功能分區(qū)進(jìn)行了明確界定，確定了城市發(fā)展的總體框架和基本風(fēng)格。建筑單體立足于精品設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)名家，多方比較，將大慶的人文歷史和時(shí)代發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不斷設(shè)計(jì)出精品。比如客運(yùn)西站、奧林匹克公園等建筑設(shè)計(jì)經(jīng)反復(fù)論證、多方征求，充分體現(xiàn)出現(xiàn)代、人文的設(shè)計(jì)特點(diǎn)。

二是項(xiàng)目多、規(guī)模大。2009年安排項(xiàng)目66項(xiàng)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)比上增長(zhǎng)30%；安排資金42.11億元，是上年的2倍。新建項(xiàng)目個(gè)數(shù)占總項(xiàng)目數(shù)72%，安排資金32.8億元，占總安排資金的比重達(dá)到78%，高于上年19個(gè)百分點(diǎn)；億元以上項(xiàng)目15項(xiàng)，是上年的3.7倍。

三是結(jié)構(gòu)優(yōu)、進(jìn)度快。按照政府投資項(xiàng)目“保重點(diǎn)、保功能、保民生、保生態(tài)”的總體要求，加大了民生、生態(tài)項(xiàng)目的投資比重，民生項(xiàng)目的投資比重達(dá)到18%，生態(tài)項(xiàng)目的比重達(dá)到12%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。48項(xiàng)新建項(xiàng)目中有47項(xiàng)開工建設(shè)，開工率達(dá)到98%，高于上年20個(gè)百分點(diǎn)；已完工項(xiàng)目29個(gè)，完工率 達(dá)到60%（包括設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目）。例如：一中燈崗立交橋項(xiàng)目，搶前抓早，春節(jié)剛過就進(jìn)行施工準(zhǔn)備，只用5個(gè)月就建成通車；薩爾圖機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，開展“百日攻堅(jiān)”會(huì)戰(zhàn)，“人員三班倒、機(jī)器不停歇”，提前8個(gè)月完成建設(shè)任務(wù)，9月1日正式通航，創(chuàng)造了業(yè)界為之驚嘆的“大慶機(jī)場(chǎng)速度”。

四是質(zhì)量好、投資省。設(shè)計(jì)上嚴(yán)格審查，質(zhì)量上縝密把關(guān)，已竣工項(xiàng)目全部達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量驗(yàn)收。蘭德九年一貫制學(xué)校、蘭德公園、黎明河帶狀公園等一批項(xiàng)目被評(píng)為省優(yōu)質(zhì)工程。通過項(xiàng)目概算嚴(yán)格評(píng)審、招投標(biāo)科學(xué)運(yùn)作，程序上各方監(jiān)督，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)全程控制，為政府節(jié)省了大量資金，平均節(jié)支率達(dá)到20.57%。

這些成績(jī)的取得，主要得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、合力推進(jìn)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在新年伊始就召開全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)專門聽取關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報(bào)，人大主管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行視察，開展專題調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予指導(dǎo)。市政府定期召開專題會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)處理各種問題和矛盾。發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門推行并聯(lián)審批，積極配合，主動(dòng)服務(wù)，確保項(xiàng)目如期進(jìn)行。

得益于項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。通過制定出臺(tái)《大慶市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的若干意 見的通知》、及《大慶市政府投資項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等一系列規(guī)范性文件，使政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理更加專業(yè)化、規(guī)范化和制度化。簡(jiǎn)化了審批程序，提高了辦事效率。實(shí)施了項(xiàng)目指揮部制、項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)例會(huì)制、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等措施，強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、工程招投標(biāo)、貨物采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、資金使用、決算審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)基本程序，有力保證了政府投資效益。

得益于各有關(guān)部門的科學(xué)管理和嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)新建項(xiàng)目抓開工，對(duì)續(xù)建和已開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，對(duì)有進(jìn)度項(xiàng)目抓完工，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目抓服務(wù)。改變“重建設(shè)、輕前期后期”的管理傾向，將項(xiàng)目前期做早、做細(xì)、做深、做透，將竣工驗(yàn)收做好、做嚴(yán)。同時(shí)把好方案關(guān)，控制項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資、立面，努力做到項(xiàng)目方案科學(xué)合理。把好設(shè)計(jì)審查關(guān)，強(qiáng)化對(duì)施工圖的科學(xué)性、安全性和投資效益的綜合評(píng)審，努力使項(xiàng)目設(shè)計(jì)最優(yōu)。把好招投標(biāo)關(guān)，實(shí)行工程建設(shè)合理低價(jià)中標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)差額擔(dān)保，努力實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)的充分競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)落實(shí)施工企業(yè)。把好質(zhì)量關(guān)，對(duì)政府投資項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

二、存在問題

今年，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)工作雖然取得了一些成果，但還存在一些不容忽視的問題，需在下一步工作中認(rèn)真研究解決。

一是新地價(jià)政策的實(shí)施增加了拆遷成本。2009年起實(shí)施的 征地區(qū)片綜合地價(jià)政策，提高了征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)國(guó)土部門測(cè)算，按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，我市每平方米的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均增加了50元左右，使得拆遷成本上升，拆遷難度加大。

二是個(gè)別項(xiàng)目由于氣候因素影響了進(jìn)度。今年降雨期較長(zhǎng)，總降雨天數(shù)比去年增加26天，給施工組織帶來了一定難度，致使個(gè)別項(xiàng)目施工進(jìn)度受到影響。

三是竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)相對(duì)滯后。由于近兩年政府投資項(xiàng)目較多、投資金額較大，而現(xiàn)有竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)力量又相對(duì)有限，對(duì)已完工的項(xiàng)目不能及時(shí)進(jìn)行決算審核，給工程的綜合驗(yàn)收帶來了影響。

三、明年工作想法

2010年政府投資項(xiàng)目建設(shè)總的想法是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹市委戰(zhàn)略部署，圍繞加快打造生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居城市的總體目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“快、好、省”的總體要求，以重點(diǎn)工程項(xiàng)目為牽動(dòng)，進(jìn)一步完善城市功能、加快生態(tài)建設(shè)、加大民生投入、筑牢市政基礎(chǔ)，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。

基于上述考慮，初步提出了2010年政府投資項(xiàng)目60項(xiàng)左右，投入的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施、功能完善、民生工程、生態(tài)環(huán)境整治。在具體項(xiàng)目安排和推進(jìn)工程中，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

一是在項(xiàng)目安排上。堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、一壓三保” 的原則，即保重點(diǎn)城建項(xiàng)目，保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需建設(shè)項(xiàng)目，?？缒旯こ贪雌谑瘴怖m(xù)建項(xiàng)目，壓縮一般性投資項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，突出新城拓展、民生建設(shè)、生態(tài)整治等內(nèi)容。重點(diǎn)抓好慶南、慶北新城基礎(chǔ)設(shè)施、龍鳳濕地跨越橋和世紀(jì)大道整理、婦女兒童醫(yī)療中心、圖書館、泥草房改造、特殊教育中心等新建項(xiàng)目的建設(shè)，加快推進(jìn)客運(yùn)西站、中區(qū)棚戶區(qū)改造、東城水庫(kù)水廠、奧林匹克公園、中央黨校大慶教學(xué)基地等續(xù)建項(xiàng)目的建設(shè)。

二是在資金籌措上。通過財(cái)政安排、銀行貸款、城市經(jīng)營(yíng)、爭(zhēng)取上級(jí)支持、吸引社會(huì)投資等方式，多元化籌措建設(shè)資金。財(cái)政資金優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目貸款資本金。在市財(cái)力可承受范圍內(nèi)，合理利用銀行貸款。同時(shí)做好城市經(jīng)營(yíng)籌措建設(shè)資金。進(jìn)一步發(fā)揮城建投資公司融資主體作用，積極探索社會(huì)融資。

三是在制度完善上。繼續(xù)深化政府投資體制改革，完善招投標(biāo)制度、設(shè)計(jì)變更審查制度、竣工驗(yàn)收制度等，確保項(xiàng)目科學(xué)組織、規(guī)范運(yùn)作，特別是對(duì)政府投資項(xiàng)目運(yùn)行過程中存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化管理程序和辦法，填塞漏洞，提高效率。

四是在項(xiàng)目建設(shè)上。繼續(xù)貫徹“快、好、省”的總體要求，抓緊前期準(zhǔn)備，盡早盡快落實(shí)項(xiàng)目選址、規(guī)模、資金問題，確保項(xiàng)目如期開工。全力組織好項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，完善質(zhì)量督察機(jī)制，探索社會(huì)力量參與質(zhì)量監(jiān)督的新體制，確保工程質(zhì)量。繼續(xù)強(qiáng)化資金管理，進(jìn)一步通過設(shè)計(jì)綜合評(píng)審、低價(jià)中標(biāo)價(jià)差額 擔(dān)保、大宗材料冬儲(chǔ)等辦法，對(duì)工程造價(jià)全程控制，節(jié)省政府投資。

五是在項(xiàng)目收尾上。加強(qiáng)竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，盡快使政府投資項(xiàng)目發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)政府投資效益最大化。依法進(jìn)行決算審計(jì)，嚴(yán)格決算審查制度，堅(jiān)決控制不合理開支。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，政府投資項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在市人大監(jiān)督和支持下，求實(shí)創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力促進(jìn)政府投資項(xiàng)目再上新臺(tái)階。

第三篇：政府投資項(xiàng)目審計(jì)

突出重點(diǎn) 注重結(jié)合 全力服務(wù)“和諧××”建設(shè)進(jìn)程

××縣審計(jì)局

近年來，隨著××經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建設(shè)投資規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，政府投資審計(jì)的任務(wù)越來越重，要求越來越高。面對(duì)新的形式和新的要求，××縣審計(jì)局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把探索政府投資項(xiàng)目審計(jì)新思路、新方法作為促進(jìn)自身工作的重要抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)人員的效能意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目竣工決算審計(jì)項(xiàng)目范圍的不斷擴(kuò)大，并憑借由工作帶來的巨大審計(jì)效能，掌握了全縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，成為全縣所有政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的必經(jīng)關(guān)口。近兩年來，審計(jì)投資項(xiàng)目

個(gè)，報(bào)審金額

萬元，審定金額

萬元，審減投資額

萬元，最高項(xiàng)目審減率37.7%。通過審計(jì)使建設(shè)單位無計(jì)劃、超計(jì)劃建設(shè)、資金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，為深入揭露政府投資項(xiàng)目中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審計(jì)行為，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一、多管齊下，推進(jìn)政府投資行為規(guī)范化。

一是加強(qiáng)政府投資審計(jì)的宣傳力度。提高社會(huì)各界對(duì)開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府投資審計(jì)的影響力；宣傳開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)的主要內(nèi)容、查出的問題及取得的成果，讓社會(huì)各界看到政府投資項(xiàng)目審計(jì)在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和節(jié)約建設(shè)資金等方面起到的重要作用，讓政府投資建設(shè)單位積極主動(dòng)的接受審計(jì)。

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第四篇：政府投資項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告

***工程建設(shè)咨詢有限責(zé)任公司

***審字【2014】179號(hào)

********************************

工程竣工結(jié)算審核報(bào)告

**縣審計(jì)局：

受貴單位委托，我公司指派具有專業(yè)資格的造價(jià)人員根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范、定額和相關(guān)的文件規(guī)定，本著客觀、公正、獨(dú)立、公平的原則，對(duì)***************工程的竣工結(jié)算進(jìn)行了審核。提供工程結(jié)算及相關(guān)的資料，并保證上述資料的真實(shí)、合法、完整是編制單位和建設(shè)單位的責(zé)任，我們的責(zé)任是在實(shí)施審核工作的基礎(chǔ)上發(fā)表審核意見。審核過程中，我們根據(jù)建設(shè)單位提供的發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)、施工合同、施工圖紙、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程簽證單、竣工驗(yàn)收單、工程結(jié)算書等有關(guān)資料，結(jié)合該工程的實(shí)際情況，復(fù)核工程量、核對(duì)結(jié)算單價(jià)，實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等我們認(rèn)為必要的審核程序?，F(xiàn)將審核情況及結(jié)果匯報(bào)如下：

一、工程概況

1.工程名稱：********************工程； 2.建設(shè)單位：****教育局；

3.勘查單位：**華夏巖土技術(shù)開發(fā)公司； 4.設(shè)計(jì)單位：****城鄉(xiāng)工業(yè)設(shè)計(jì)院有限公司； 5.施工單位：**縣**建筑安裝有限責(zé)任公司； 6.監(jiān)理單位：****城鄉(xiāng)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司；

7.工程概述：該工程總建筑面積2598㎡，地上四層，局部五層，框架結(jié)構(gòu)，建筑物高度19.8米，建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為二級(jí)，耐火等級(jí)二級(jí)，抗震設(shè)防烈度七度；

8.工程地址：**********；

9.資金來源：中央預(yù)算內(nèi)資金及自籌資金。

二、審核依據(jù)

1．******************工程發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工圖紙、施工合同、工程簽證單、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程結(jié)算書等資料；

2.《甘肅省建筑工程消耗量定額》（2004），《甘肅省建筑工程消耗量定額合作地區(qū)基價(jià)》（2004），《甘肅省建設(shè)工程措施項(xiàng)目費(fèi)定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額合作地區(qū)基價(jià)》（2004），《甘肅省建筑安裝工程費(fèi)用定額》（2009）甘建價(jià)[2009]358號(hào)文件；

3.*******發(fā)展改革委員會(huì)（2012）666號(hào)文件關(guān)于《**************工程初步設(shè)計(jì)》的批復(fù)；

4．工程類別：按建筑三類工程計(jì)算費(fèi)用。

三、審核范圍及內(nèi)容

1．審核范圍：施工合同、施工圖紙、工程簽證單、工程結(jié)算書等涉及的全部?jī)?nèi)容；

2．審核內(nèi)容：送審資料的完整性、有效性審核，對(duì)送審工程的工程量、人工、材料、機(jī)械價(jià)格和計(jì)費(fèi)程序及各項(xiàng)費(fèi)率等進(jìn)行復(fù)核。

四、審核說明

1．按施工合同的約定，本合同在實(shí)施過程中需進(jìn)行增減的款項(xiàng)外，合同價(jià)格不作調(diào)整；

2.工程履行了招投標(biāo)程序，由********工程咨詢有限公司代理招標(biāo)； 3.該工程前期用地規(guī)劃、選址、工程規(guī)劃等手續(xù)齊備，工程按中標(biāo)價(jià)簽訂了施工合同，簽訂的合同金額4,865,016.90元，工程已通過驗(yàn)收，質(zhì)量合格，該工程沒有簽證。

五、審核結(jié)果

1．本工程送審金額為5,789,680.61元（大寫：人民幣伍佰柒拾捌萬玖仟陸佰捌拾元陸角壹分）；

2．本工程審定金額為5,508,643.28元（大寫：人民幣伍佰伍拾萬零捌仟陸佰肆拾叁元貳角捌分）；

3．核減金額為281,037.33（大寫：人民幣貳拾捌萬壹仟零叁拾柒元叁角叁分），核減比率為4.85%。

六、有關(guān)建議和意見

1．經(jīng)審核，建設(shè)方和施工方對(duì)審定造價(jià)均無異議；

2．如有可能影響審核結(jié)論的資料而在審核期間未提供的，責(zé)任自負(fù)。

七、附件

附件1 《工程結(jié)算審核定案表》 附件2 《工程結(jié)算審核明細(xì)表》 附件3 營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。

審核單位資質(zhì)：

審核單位(蓋章)

編 制 人： 審 核 人：

二〇一四年十月三十一日

第五篇：政府投資項(xiàng)目代建制

政府投資項(xiàng)目代建制

項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。

一、項(xiàng)目代建制概述 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)?，F(xiàn)在所說的代建制則是指項(xiàng)目業(yè)主(使用單位)通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

二、與工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理的區(qū)別

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家工程總承包的主要方式有：

（1）設(shè)計(jì)-建造總承包

承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；

（2）設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對(duì)試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任。

工程項(xiàng)目委托管理指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán))，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。而不論總承包商，還是項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因而，項(xiàng)目使用單位無法從項(xiàng)目建設(shè)中超脫出來。

三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計(jì)，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項(xiàng)目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對(duì)施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項(xiàng)目的重大決策外，一般的管理工作和項(xiàng)目決策均由代建方進(jìn)行。而工程項(xiàng)目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場(chǎng)，收集工程建設(shè)信息、對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。

2、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對(duì)施工承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補(bǔ)充或輔助，或者說，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項(xiàng)目代建制的作用

1、項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項(xiàng)目稱之為“三拍”項(xiàng)目，什么意思呢？就是說上項(xiàng)目拍拍腦袋，干項(xiàng)目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上項(xiàng)目時(shí)與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項(xiàng)目在前期也開始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項(xiàng)目在決策時(shí)還是比較草率，不切實(shí)際、盲目攀比、跟風(fēng)上項(xiàng)目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項(xiàng)目所做的可行性研究報(bào)告實(shí)際上是“可批性”報(bào)告。同時(shí)，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡(jiǎn)單化為速度，硬性壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求，常常給項(xiàng)目建設(shè)帶來不便、埋下隱患。

實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2、項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理一般是行政式的管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時(shí)抽調(diào)的人員。有時(shí)候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團(tuán)隊(duì)中連一個(gè)行家也沒有。在這種情況下，使用單位對(duì)于項(xiàng)目的管理必然是低水平的管理，并進(jìn)而影響工作效率的優(yōu)化。同時(shí)，由于人力、物力的分流，必然對(duì)使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。

代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流

程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)

在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系進(jìn)入擠進(jìn)項(xiàng)目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達(dá)到的目標(biāo)；由于躍進(jìn)式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項(xiàng)目提前竣工作為進(jìn)度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。

代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無故干涉。

4、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮充分作用

競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

6、政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項(xiàng)目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及其他與項(xiàng)目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，會(huì)按照一些政策加以限定，但對(duì)少報(bào)多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門根據(jù)國(guó)家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；財(cái)政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用稽察、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

五、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

（1）使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書，按規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門審批；

（2）發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目建議書，并在項(xiàng)目建議書批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式；

（3）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準(zhǔn)面積一定比例（如5%），需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批；

（5）發(fā)展改革部門會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)；

（6）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招投標(biāo)；

（7）發(fā)展改革部門與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)，《項(xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定；

（8）建設(shè)實(shí)施代建單位按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報(bào)審；

（9）政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

六、項(xiàng)目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實(shí)質(zhì)，是委托代建單位對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。

特點(diǎn)：項(xiàng)目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項(xiàng)目法人”、“項(xiàng)目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對(duì)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項(xiàng)目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點(diǎn)一：相當(dāng)于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項(xiàng)目工程建設(shè)，然后將項(xiàng)目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點(diǎn)二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實(shí)質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。

特點(diǎn)：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實(shí)現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點(diǎn)一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實(shí)際上未對(duì)現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。

缺點(diǎn)二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實(shí)際上不可能對(duì)項(xiàng)目投資資金的運(yùn)用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！叭酱ê贤?，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對(duì)代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。

“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對(duì)代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對(duì)所建設(shè)完成的工程和采購(gòu)設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠?biāo)中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個(gè)靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國(guó)成立了首個(gè)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)——廣東省代建項(xiàng)目管理局，有效隔離了代建管理機(jī)構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計(jì)、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。（《人民日?qǐng)?bào) 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設(shè)工程的代建制度是國(guó)際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式。在我國(guó)，“代建制”是指政府投資主管部門對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項(xiàng)目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建成竣工驗(yàn)收后移交給建設(shè)（使用）單位的項(xiàng)目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當(dāng)前在政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目中，我國(guó)一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設(shè)，這種方式被稱為“項(xiàng)目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗(yàn)”，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如項(xiàng)目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，再向政府申請(qǐng)追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設(shè)項(xiàng)目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點(diǎn)之一就是將在全國(guó)范圍內(nèi)推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說從根本上杜絕了“首長(zhǎng)工程”的后路。

“代建制”這個(gè)解決建筑領(lǐng)域長(zhǎng)治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實(shí)際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個(gè)招投標(biāo)政府不參與，而是由代建方實(shí)施招投標(biāo)，避免權(quán)力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督。三是以制度規(guī)范“代建制”運(yùn)行，盡快制定《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，編制《政府投資項(xiàng)目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進(jìn)行管理的投資項(xiàng)目各方利益主體的行為，以實(shí)現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離