第一篇：德江縣大調(diào)解工作調(diào)查與思考

德江縣大調(diào)解工作調(diào)查與思考

我縣“大調(diào)解”工作機(jī)制，是在實(shí)踐、總結(jié)和借鑒的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的，并通過(guò)不斷探索、發(fā)展和創(chuàng)新，逐漸形成了較為規(guī)范的工作體系，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。目前，我縣“大調(diào)解”工作走在全區(qū)乃至全省前列，已成為我縣政法工作的一大亮點(diǎn)，在全社會(huì)產(chǎn)生了積極的影響。

一、機(jī)制內(nèi)容及背景

黨的十七大提出，社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的前提，要最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。近年來(lái)，德江縣委、政府搶抓歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“抓穩(wěn)定就是抓經(jīng)濟(jì)，抓好穩(wěn)定促發(fā)展”的思路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。但是，隨著改革開(kāi)放的日益深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦特別是新型矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成了一定壓力。

當(dāng)前，我縣矛盾糾紛調(diào)解工作面臨的新情況、新問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)糾紛已不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因移民搬遷、土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來(lái)難度很大；二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有庫(kù) 區(qū)移民搬遷問(wèn)題，大中專畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，復(fù)員軍人安臵問(wèn)題，征地補(bǔ)償、拆遷安臵問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)改制問(wèn)題，勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題，涉法涉訴問(wèn)題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問(wèn)題等；三是糾紛參與人數(shù)呈規(guī)模化趨勢(shì)。一些地方群體性糾紛組織化比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃；四是不少當(dāng)事人的言行呈過(guò)激趨勢(shì)。相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，到黨政機(jī)關(guān)靜坐請(qǐng)?jiān)富虼蟪炒篝[等。甚至出現(xiàn)一些極端行為；五是矛盾糾紛調(diào)處工作呈被動(dòng)趨勢(shì)。相關(guān)職能部門間職責(zé)不明確、溝通協(xié)作不夠，往往彼此推諉，結(jié)果當(dāng)事人是“跑斷了腿、說(shuō)干了嘴、傷透了心”。就人民調(diào)解工作來(lái)說(shuō)，因受自身主觀、客觀因素的制約，工作一度被動(dòng)。

所有這些新情況、新問(wèn)題，都對(duì)矛盾糾紛調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。鑒于此，德江縣司法局通過(guò)參與多起重大、疑難、復(fù)雜糾紛的調(diào)處后，在實(shí)踐和借鑒的基礎(chǔ)上，大膽地提出了“大調(diào)解”工作構(gòu)想，此舉首先得到了縣政法委的高度重視和大力支持，并及時(shí)向縣委作了匯報(bào)。2008年5月初召開(kāi)的創(chuàng)建“平安德江”工作會(huì)上，在聽(tīng)取了縣司法局所作的《關(guān)于構(gòu)建大調(diào)解工作體系的報(bào)告》后，縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)給予了高度贊賞，認(rèn)為這一做法符合中央關(guān)于政法工作的指示精神，并提出了相關(guān)工作要求。2008年6月底至7月初，我縣相繼以縣委文件發(fā)出了《關(guān)于構(gòu)建人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解信訪調(diào)解四位 一體整體聯(lián)動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作體系的意見(jiàn)》（德黨發(fā)[2008]27號(hào)），以“兩辦”聯(lián)合行文發(fā)出了《關(guān)于成立縣大調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（德黨辦發(fā)[2008]86號(hào)）、《全縣人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解信訪調(diào)解整體聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案》（德黨辦發(fā)[2008]94號(hào)）、《全縣構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制實(shí)施方案》（德黨辦發(fā)[2008]96號(hào)），至此，全縣“大調(diào)解”工作有了基本架構(gòu)，形成了獨(dú)具特色的矛盾糾紛調(diào)解工作基本體系。

我縣“大調(diào)解”工作機(jī)制的主要內(nèi)容：一是堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作方針，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解“四位一體”整體聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段化解社會(huì)矛盾糾紛；二是堅(jiān)持四個(gè)基本要求：注重發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，大力加強(qiáng)行政調(diào)解工作，不斷改進(jìn)司法調(diào)解工作，努力提高信訪工作水平；三是堅(jiān)持四項(xiàng)工作原則：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)社會(huì)原則，保護(hù)人民群眾根本利益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相一致原則，依法調(diào)解與以德調(diào)解相結(jié)合原則，調(diào)解公平效率原則；四是按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本要求，一般矛盾糾紛就地調(diào)解，重大矛盾糾紛分流調(diào)解，疑難矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解，努力提高糾紛調(diào)處的及時(shí)率、成功率、履約率和滿意率；五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組四級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)中心辦公室，在法院、公安、信訪等部門設(shè)專門調(diào)解室，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心辦公室，各村（社區(qū)）建立健全調(diào)解委員會(huì)，各組建立矛盾糾紛調(diào)解小組并要求有調(diào)解信 息員。分別明確各組織機(jī)構(gòu)人員及其職責(zé)；六是工作程序做到合法合理、規(guī)范嚴(yán)明，對(duì)糾紛接待、登記、轉(zhuǎn)調(diào)、轉(zhuǎn)辦、交辦、聯(lián)調(diào)、調(diào)查、受理、告知、調(diào)解、公示、回訪、歸檔等各個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定；七是建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，搞好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，人民調(diào)解與治安行政調(diào)解的銜接，人民調(diào)解與信訪調(diào)解的銜接；八是建立工作保障機(jī)制，加大領(lǐng)導(dǎo)保障、受理保障、參與保障、效力保障和投入保障力度；九是建立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，搞好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、指導(dǎo)，提高調(diào)解人員、工作人員整體業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作能力；十是建立考核考評(píng)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處“四位一體、整體聯(lián)動(dòng)”工作情況列入社會(huì)治安綜合治理“一票否決制”進(jìn)行考核，對(duì)調(diào)解工作做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力，敷衍了事，推諉扯皮，導(dǎo)致矛盾糾紛激化的，全縣通報(bào)批評(píng)，以致嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件、案件的，實(shí)行責(zé)任倒查并追究有關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。

2008年7月初，在全縣政法工作會(huì)議上，縣委、政府對(duì)開(kāi)展“大調(diào)解”工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，同年8月又在長(zhǎng)堡鄉(xiāng)召開(kāi)了落實(shí)“大調(diào)解”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，我縣“大調(diào)解”工作進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。

二、工作現(xiàn)狀及成效

目前，我縣“大調(diào)解”工作按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的方針，開(kāi)展得有條不紊。

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)重視。一是縣委、縣政府高度重視。成立了德江縣大調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣政法委書記饒繼 勇任組長(zhǎng)，縣委常委、副縣長(zhǎng)石明強(qiáng)，人大副主任冉東華，副縣長(zhǎng)周驥，政協(xié)副主席覃禮勛任副組長(zhǎng)，政法委副書記、公檢法司及其他綜治成員單位負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)，建立了副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案督辦制。尤其是在“大調(diào)解”工作機(jī)制形成之初，縣委書記、縣長(zhǎng)、縣委政法委書記、分管副縣長(zhǎng)對(duì)“大調(diào)解”工作方案初稿親自過(guò)目，分別提出了很好的修改意見(jiàn)，確保了方案的可行性、政策性、適用性、規(guī)范性和可操作性，并在實(shí)施過(guò)程中多次過(guò)問(wèn)、深入了解，精心安排部署，甚至親自接訪群眾、參與調(diào)處；二是建立了組織機(jī)構(gòu)。在縣司法局成立了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)中心辦公室，在法院、公安、信訪部門設(shè)立了專門的調(diào)解室。長(zhǎng)堡現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，成立了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記任組長(zhǎng)，分管政法、綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由綜治成員單位負(fù)責(zé)人組成；三是投入了一定經(jīng)費(fèi)。復(fù)興、合興、堰塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入“大調(diào)解”工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治落實(shí)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均由分管政法、綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓“大調(diào)解”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委書記任鄉(xiāng)鎮(zhèn)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心辦公室，由綜治辦負(fù)責(zé)人任主任，沒(méi)有綜治辦主任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記兼任調(diào)解中心辦公室主任。大多數(shù)調(diào)解中心都能按照“三不突破”（即一般矛盾糾紛不突破村或社區(qū)，重大矛盾糾紛不突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛不突破縣調(diào)處指導(dǎo)中心）、“四個(gè)下降”（即群體性事件下降，民轉(zhuǎn)刑案件下降，涉法案件下降，赴省進(jìn)京上訪數(shù)量下降）、“五個(gè)提高”（即人民調(diào)解成功率提高，民事訴訟案件 調(diào)解成功率提高，行政訴訟案件調(diào)解成功率提高，調(diào)解協(xié)議履約率提高，人民群眾滿意率提高）的要求，發(fā)揮“大調(diào)解”工作平臺(tái)的職能作用，統(tǒng)一受理矛盾糾紛，再按職能進(jìn)行分流，歸口進(jìn)行調(diào)處，基本上做到了就地結(jié)案，息訴罷訪，確保一方平安。

（三）司法主辦負(fù)責(zé)?？h社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)中心辦公室設(shè)在司法局，司法行政部門不負(fù)眾望，積極當(dāng)好“主辦”角色，盡心盡責(zé)抓“大調(diào)解”工作。一是健全了調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了以司法所為主體的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)，并納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解中心統(tǒng)籌運(yùn)行，各村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)和各村民組調(diào)解小組得到進(jìn)一步健全，初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的全縣四級(jí)“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)。目前，縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)中心辦公室有工作人員3名，全縣共建立鄉(xiāng)村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)148個(gè)，有調(diào)解員近1200名；二是建立了工作機(jī)制。縣鄉(xiāng)在開(kāi)展“大調(diào)解”工作中，建立了社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警、排查、登記、受理、調(diào)處和應(yīng)急處臵、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、回訪歸檔、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)工作制度，逐步形成了一套行之有效的調(diào)處辦法?？h調(diào)處指導(dǎo)中心辦公室按照“六有”（即有牌子，有徽章，有文柜，有印章，有文件，有簡(jiǎn)報(bào)）、“五落實(shí)”（人員落實(shí)，場(chǎng)地落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，車輛落實(shí)，制度落實(shí)）的要求，加強(qiáng)了規(guī)范化建設(shè)，為“大調(diào)解”工作更好地開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)；三是不斷探索創(chuàng)新工作方法?？h調(diào)處指導(dǎo)中心辦公室充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，組織人員將“大調(diào)解”工作體系規(guī)范整理成冊(cè)，將所有相關(guān)資料收集整理匯編，共學(xué)習(xí)參考?？h司法局發(fā)揮法律人才資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)“大調(diào)解”專家人才庫(kù)，建立“專家會(huì)診”制度，以逐個(gè)化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛；四 是基層司法所發(fā)揮了主力軍作用。在“大調(diào)解”工作中，司法所干部既是“指導(dǎo)員”，指導(dǎo)和協(xié)助村調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作，更是“調(diào)解員”，不分白天黑夜、節(jié)假日，接到指令就趕赴現(xiàn)場(chǎng)，耐心細(xì)致地做好矛盾糾紛調(diào)處工作，直至糾紛得以化解。

（四）部門積極參與。各級(jí)綜治成員單位都是本級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，經(jīng)常集中研究“大調(diào)解”工作，定期分析疑難復(fù)雜糾紛，研究調(diào)處糾紛的具體工作方案，集思廣益，形成合力。各專門調(diào)解室積極參與縣調(diào)處指導(dǎo)中心工作，縣調(diào)處指導(dǎo)中心信訪調(diào)解室制度、檔案規(guī)范，與調(diào)處指導(dǎo)中心實(shí)行人才、信息、資源共享，工作耐心細(xì)致，接待和受理了大量的來(lái)信來(lái)訪，強(qiáng)化了職能作用?？h調(diào)處指導(dǎo)中心司法調(diào)解室設(shè)于法院立案庭，明確專人辦公，著重抓好訴前調(diào)解，調(diào)后跟蹤，在調(diào)解的效果上下功夫，并在人民調(diào)解委員會(huì)之間實(shí)行雙向互聘制。縣調(diào)處指導(dǎo)中心治安調(diào)解室設(shè)于公安治安大隊(duì)，明確專人辦公，以基層公安派出所為主，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心開(kāi)展治安行政調(diào)解工作，暢通信息反饋渠道，正在逐步建立完善臺(tái)帳、檔案。其他綜治成員單位均能服從服務(wù)于工作大局，接到參會(huì)或參與調(diào)處通知，都能立即派人參加，確保了政令暢通。

（五）聯(lián)調(diào)初見(jiàn)成效。2008年，全縣運(yùn)用大調(diào)解工作機(jī)制共調(diào)處一般矛盾糾紛752件，成功調(diào)處723件，調(diào)解成功率在96%以上；重大疑難矛盾糾紛51件，成功46件，調(diào)解成功率90%；防止糾紛激化196件，防止群眾性上訪7件，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)?！按笳{(diào)解”工作開(kāi)展以來(lái)，我們成功調(diào)處了青龍鎮(zhèn)黎家堡村一地下手工作坊非法生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)重大安全事故導(dǎo)致 兩死一傷、房屋損毀的賠償糾紛，縣城黑沙壩開(kāi)發(fā)拆遷補(bǔ)償群體性糾紛，億隆公司投資開(kāi)發(fā)黃泥丫畜牧產(chǎn)品加工市場(chǎng)引發(fā)的土地征收安臵補(bǔ)償群體性糾紛，城郊大坡一學(xué)生自殺引發(fā)附近居民恐慌的事件，香樹(shù)園羅某被殺于家中其親屬到政府鬧事的事件，荊角鄉(xiāng)張某在衛(wèi)生院輸液過(guò)程中突然死亡引發(fā)的醫(yī)患糾紛等多起重大疑難糾紛、事件。

調(diào)查情況表明，我縣“大調(diào)解”工作適應(yīng)了平安德江、和諧德江建設(shè)的需要，特別是對(duì)重大、疑難、復(fù)雜糾紛的調(diào)處有良好效果，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了其獨(dú)特的、重要的作用，得到了社會(huì)的認(rèn)可，得到了廣大人民群眾的普遍贊同。

三、存在問(wèn)題及困難

目前，我縣“大調(diào)解”工作還存在著一些問(wèn)題和困難，制約著“大調(diào)解”工作的深入開(kāi)展。主要體現(xiàn)在：

（一）“大調(diào)解”格局需要進(jìn)一步完善。目前，縣調(diào)處指導(dǎo)中心各調(diào)解室工作開(kāi)展還未走入正?；?、規(guī)范化、制度化的軌道，有待于提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化職能作用。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未調(diào)整充實(shí)調(diào)委會(huì)，調(diào)解中心辦公室及調(diào)委會(huì)只有牌子，人力不足，規(guī)范化建設(shè)力度待加大。大部分村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)還沒(méi)有配備專職調(diào)解員，調(diào)解信息員還有待明確。

（二）“四位一體”調(diào)解還未有機(jī)街接。目前全縣“大調(diào)解”工作已初步實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解和基層行政調(diào)解的有機(jī)銜接，但跟法院（法庭）的司法調(diào)解、信訪局的信訪調(diào)解還未有機(jī)銜接起來(lái)，相互溝通、協(xié)作不夠，缺乏真正意義上的整體聯(lián)動(dòng)，還有待于進(jìn)一步探索，做到更系統(tǒng)、更科學(xué)、更規(guī)范。

（三）經(jīng)費(fèi)保障等還需要進(jìn)一步抓到位?？h級(jí)專門調(diào)解經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步落實(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)還未列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)明顯缺乏。大部分調(diào)解人員調(diào)解糾紛的具體補(bǔ)助政策還沒(méi)有出臺(tái)?？傊?，由于經(jīng)費(fèi)保障不到位，影響了“大調(diào)解”工作的開(kāi)展。

（四）基層矛盾糾紛調(diào)解人員待遇較差。作為基層調(diào)解骨干的司法所人員，崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，而其他部門的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯提高。司法所人員進(jìn)村入戶調(diào)解矛盾糾紛，通常要跑很多次，要反復(fù)做耐心細(xì)致的調(diào)解工作才能化解，有時(shí)還要自己墊出有關(guān)費(fèi)用。村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)調(diào)解員基本上是義務(wù)勞動(dòng)，大多沒(méi)有報(bào)酬。

（五）各級(jí)調(diào)解人員隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)。一是基層司法所人員偏少。目前，我縣司法所人員普遍為2人，部分所只有1人，比如桶井鄉(xiāng)、楠桿鄉(xiāng)、青龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、楓香溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就屬于這種情況。除了做好本職工作外，有的司法所人員還要駐村、參與中心工作；二是基層司法所人員福利和政治待遇低，不少司法所人員工作積極性不高。據(jù)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，少數(shù)基層司法所人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，到崗到位較差，還有的不服從當(dāng)?shù)攸h委、政府的安排，有事常常找不到人，其中一部分情況可能與其福利、待遇有關(guān)；三是“大調(diào)解”隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。“大調(diào)解”機(jī)構(gòu)整合了各單位部門的力量，部分工作人員的政策法律水平、調(diào)處技能、群眾工作能力等相對(duì)缺乏；四是村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)成員大多數(shù)由村（社區(qū)）“兩委”干部兼任，撤并村組后，大部分新任村（社區(qū)）“兩委”干部還缺乏調(diào)解的基本經(jīng)驗(yàn)和方法，加之部分群眾法律 意識(shí)還不強(qiáng)，依法維權(quán)意識(shí)淡薄，遇到矛盾常常采取非理性和過(guò)激的方式來(lái)解決矛盾糾紛，有時(shí)因調(diào)解不當(dāng)，往往使矛盾升級(jí)，加大了調(diào)處難度。

（六）缺乏有效的糾紛排查呈報(bào)反饋制度。部分各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還沒(méi)有實(shí)行矛盾糾紛定期排查制度，大多數(shù)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)未按要求將排查出來(lái)的重大疑難矛盾糾紛上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解中心辦公室，以致調(diào)解中心辦公室不能及時(shí)掌握、調(diào)處矛盾糾紛。

（七）司法行政職能作用還沒(méi)有完全發(fā)揮。在“大調(diào)解”工作中，司法行政部門有其獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)，目前雖說(shuō)建立了矛盾糾紛調(diào)處專家人才庫(kù)，但除更多地由律師參與外，其他人員參與的主動(dòng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng)，工作還不完全到位，如法制宣傳教育、公證、法律援助、司法鑒定管理等方面，需要進(jìn)一步找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)與“大調(diào)解”工作的有機(jī)結(jié)合。

四、對(duì)策思考及建議

解決當(dāng)前我縣“大調(diào)解”工作存在問(wèn)題的主要對(duì)策和建議：

（一）進(jìn)一步完善“大調(diào)解”工作機(jī)制。一是以法律法規(guī)作支持，發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)中心辦公室的指導(dǎo)、管理職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)作用；二是切實(shí)保障“大調(diào)解”各級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范、高效運(yùn)行。抓好職能保障，克服過(guò)去調(diào)解組織有職無(wú)權(quán)的弊端，完善和強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)中心辦公室相關(guān)權(quán)能，確保中心職能有效甚至高效運(yùn)作；三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)“大調(diào)解”工作的指導(dǎo)、督促和考核力度，加強(qiáng)對(duì)“大調(diào)解”工作的檢查、考評(píng)和總結(jié)、表彰。每年在制定全縣“大調(diào) 解”工作計(jì)劃時(shí)，要制定出較為詳細(xì)的考核考評(píng)細(xì)則，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)各類調(diào)解的有機(jī)銜接。縣社會(huì)矛盾調(diào)處指導(dǎo)中心辦公室要當(dāng)好“主持人”，加強(qiáng)各職能部門間的相互溝通、協(xié)作，將各類調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合各方面調(diào)處資源、力量，共同做好“大調(diào)解”工作。對(duì)各種社會(huì)矛盾糾紛，必須堅(jiān)持由各“大調(diào)解”辦公室“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”，確保工作統(tǒng)一、規(guī)范、有序及其效果。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化“大調(diào)解” 工作保障?！按笳{(diào)解”工作的開(kāi)展需要各種投入，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)將調(diào)解糾紛補(bǔ)貼、村調(diào)解員報(bào)酬、培訓(xùn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等 “大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，把軟性規(guī)定作為硬性措施來(lái)落實(shí)，保障“大調(diào)解”工作深入開(kāi)展。還可以探索建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，激勵(lì)廣大調(diào)解人員積極做好調(diào)解工作。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)“大調(diào)解”隊(duì)伍建設(shè)。要著眼于培養(yǎng)和造就一支懂法律、懂政策、熟悉調(diào)解工作程序和方法的調(diào)解人員隊(duì)伍，采取分級(jí)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、分片培訓(xùn)的辦法，加大對(duì)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的政策、法律知識(shí)水平和調(diào)解技能。當(dāng)前，要對(duì)新任的調(diào)解員及時(shí)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們提高依法調(diào)解的能力和水平。另外，要建立調(diào)解家訪制度，開(kāi)展訪民情、解民憂活動(dòng)，提高調(diào)處工作成效。

（五）進(jìn)一步抓好基層司法所隊(duì)伍建設(shè)。基層司法所人員在“大調(diào)解”工作中的作用是有目共睹的。一是要加強(qiáng)基層司法所力量，以多種方式盡快補(bǔ)齊空缺編制，解決基層“大調(diào)解”工作有專業(yè) 人員做的問(wèn)題；二是各基層司法所至少要隨時(shí)保留一人留守值班，處理應(yīng)急事務(wù)；三是適當(dāng)提高司法所干部的待遇，在提高津補(bǔ)貼的同時(shí)，給予與其他部門干部同考評(píng)、考察和提拔的機(jī)遇，使其在工作上有想頭，有盼頭，有奔頭。

（六）進(jìn)一步實(shí)施好糾紛排查呈報(bào)制度。各村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)應(yīng)及時(shí)將排查出來(lái)的重大疑難矛盾糾紛上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解中心辦公室，并以書面形式呈報(bào)，詳細(xì)說(shuō)明糾紛的具體情況以及存在的隱患，調(diào)解中心辦公室將矛盾糾紛向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)，按批示內(nèi)容由牽頭單位部門承辦，相關(guān)部門予以配合，最大限度地把問(wèn)題及時(shí)解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

（七）進(jìn)一步發(fā)揮好司法行政職能作用。要將矛盾糾紛的調(diào)處服務(wù)與法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳教育、司法鑒定管理等工作結(jié)合起來(lái)，律師公證參與，法制宣傳教育介入，切實(shí)為群眾提供便利、及時(shí)、周到的調(diào)解服務(wù)。充分發(fā)揮司法行政部門在“大調(diào)解”工作中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：關(guān)于社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解的調(diào)查與思考

關(guān)于社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解的調(diào)查與思考

創(chuàng)新調(diào)處機(jī)制，著力解決各種糾紛，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，無(wú)疑是人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會(huì)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)，也是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。從總體上看，目前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展，社會(huì)大局穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中也還存在不少隱患和矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素較多，近年來(lái)群體性事件不下于幾百起，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)數(shù)量趨多、主體多元、性質(zhì)復(fù)雜、處理難度大等特點(diǎn)。如何構(gòu)建科學(xué)應(yīng)對(duì)機(jī)制，把各種矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，是一項(xiàng)事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作。胡錦濤同志指出：“要進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來(lái)，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題”。胡錦濤同志的講話，為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)、處理好社會(huì)矛盾指明了方向。構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系，健全干部教育監(jiān)督體制，是全面構(gòu)建平安X X的一個(gè)重要途徑，是推動(dòng)X X經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、我市群體性事件的種類

（一）拖欠工資或福利保險(xiǎn)待遇

2006年以來(lái)，全市因拖欠工資或福利保險(xiǎn)待遇引發(fā)的群體性事件449起，占總數(shù)的32.4%。特別是2008年下半年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，我市部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，此類矛盾引發(fā)的群體性事件增幅較大。

（二）征地拆遷和補(bǔ)償安臵

一方面，有關(guān)部門和企業(yè)征地拆遷不規(guī)范、補(bǔ)償安臵不到位；另一方面，部分群眾盲目追求額外利益，漫天要價(jià)，致使在這方面存在大量矛盾，極易引發(fā)群體性事件。2006年以來(lái)，此類群體性事件345起，占總數(shù)的24.5%。其中2008年88起，今年上半年49起。

（三）企業(yè)改制兼并破產(chǎn)

企業(yè)改制、兼并或破產(chǎn)后，資產(chǎn)管理分配不透明，職工下崗、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題往往得不到及時(shí)妥善處理，涉及的矛盾多、處理難度大。2006年以來(lái)，此類群體性事件242起，占17.4%。

（四）農(nóng)村干群矛盾

有些農(nóng)村行政管理滯后，村務(wù)不公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理混亂，有的基層干部違法亂紀(jì)，加上宗族派系斗爭(zhēng)復(fù)雜，各類矛盾比較多，容易引發(fā)大規(guī)模群體性事件。2006年以來(lái)，此類群體性事件68起，占4.3%。

（五）少數(shù)民族、移民、涉軍人員、民辦教師等特殊群體

在我市一些少數(shù)民族、移民聚集區(qū)，部分群眾習(xí)慣將簡(jiǎn)單的糾紛矛盾上升為民族問(wèn)題、移民問(wèn)題，動(dòng)輒糾集上百人，擴(kuò)大事態(tài)，作為謀求特殊利益的“砝碼”，處臵難度很大。涉軍人員、民辦教師等特殊群體人員，大量開(kāi)展串聯(lián)、聚集，以群體的形式向政府施壓，謀求特殊利益。2006年以來(lái)，此類群體性事件33起，占1.7%。

另外，因環(huán)境污染、資源糾紛、冬季供暖等社會(huì)管理職能履行不到位，引發(fā)的各類群體性事件上升勢(shì)頭明顯，占總數(shù)的29.5%。

二、三大調(diào)解共同存在的不足和問(wèn)題

近年來(lái)，雖然我市積極完善推廣多元糾紛解決機(jī)制，著力發(fā)揮三大調(diào)解職能，取得了一定效果。但人民調(diào)解委員會(huì)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)缺乏制度性的溝通、銜接及相互配合，致使三大調(diào)解職能發(fā)揮不夠。三個(gè)體系的工作人員在實(shí)際工作中基本上各干各的，單兵作戰(zhàn)，各自為政。市政法委雖出臺(tái)規(guī)范性的意見(jiàn)，但缺乏對(duì)各機(jī)關(guān)的信息反饋和綜合組織協(xié)調(diào)，沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)綜合交流、銜接的工作平臺(tái)。人民調(diào)解的方法方式靈活多樣，但缺乏權(quán)威，明確性和規(guī)范性不足，當(dāng)事人一旦反悔而訴至法院，法院對(duì)調(diào)解協(xié)議的合同效力重視不夠，往往另辟溪徑提出新的調(diào)解方案，不利于節(jié)約資源和樹(shù)立人民調(diào)解的權(quán)威。行政機(jī)關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)好，但法律素質(zhì)偏弱，由于缺乏與司法機(jī)關(guān)的溝通、交流，不能進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各機(jī)關(guān)缺乏溝通、交流，不能進(jìn)行信息共享、資源共享，不利于對(duì)糾紛進(jìn)行預(yù)測(cè)、排查、規(guī)劃防范措施及開(kāi)展復(fù)查回訪，工作上往往重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)人力、物力。

三、加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解協(xié)調(diào)的對(duì)策

（一）實(shí)事求是，調(diào)查研究，認(rèn)真分析地區(qū)矛盾的特點(diǎn)、規(guī)律，制定矛盾預(yù)警預(yù)案

利益是一切矛盾的焦點(diǎn)。只有利益分配上實(shí)現(xiàn)矛盾雙方心理上的需求平衡，矛盾才能夠化解，這就是各式各樣矛盾能夠化解的基本的前提條件。但要使矛盾雙方達(dá)到心理上的需求平衡，必須具體問(wèn)題具體分析。一般情況下因利益沖突發(fā)生矛盾有兩種心理需求狀態(tài)：一是客觀上的利益欲望需求產(chǎn)生的矛盾――即主觀存在的他因素導(dǎo)致利益分配失衡產(chǎn)生的矛盾；二是主觀的利益欲望上的需求失衡產(chǎn)生的矛盾――即主觀想法的誤導(dǎo)產(chǎn)生利益失衡狀態(tài)，實(shí)質(zhì)是對(duì)利益分配狀態(tài)的一種誤解。前一類情況比較客觀直接，從法律、政策上進(jìn)行思想引導(dǎo)即可化解；后一類情況比較復(fù)雜，同時(shí)與矛盾產(chǎn)生的主體狀況，如年齡、性別、文化、心理素質(zhì)等都有關(guān)聯(lián)。因此，我們?cè)谔幚砀黝惷軙r(shí)應(yīng)區(qū)別不同情況，具體問(wèn)題具體分析，制定相應(yīng)的規(guī)律性預(yù)警預(yù)案，一旦發(fā)生就可依預(yù)案分類處理，控制事態(tài)變化發(fā)展，達(dá)到預(yù)防的效果。

（二）建立矛盾信息收集網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警能力，這是及時(shí)化解矛盾、防止矛盾激化的有效手段

矛盾無(wú)論以什么狀態(tài)出現(xiàn)，絕大多數(shù)矛盾都屬于人民內(nèi)部矛盾。矛盾的發(fā)生往往都有一個(gè)過(guò)程，且中國(guó)老百姓都是樸實(shí)的，因此，矛盾在發(fā)生前都有一些跡象。所以，我們應(yīng)充分依靠基層組織網(wǎng)絡(luò)建立有效的矛盾信息收集網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集各類矛盾信息，掌握各類矛盾的動(dòng)態(tài)，做到早知道，控制好，最后能妥善處理好。特別是重大疑難的群體性矛盾，及時(shí)上報(bào)上級(jí)組織，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，積極主動(dòng)疏導(dǎo)，防患于未然，這樣就能避免工作造成被動(dòng)。

（三）深化人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作職能

堅(jiān)持黨委總攬全局，政法委牽頭，協(xié)調(diào)各方面力量，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，職能部門各負(fù)其責(zé)，人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密結(jié)合的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，使大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加完備，隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范，工作效能不斷提高，使民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、涉法涉訴信訪大幅度下降，減少、防止集體上訪案件、惡性群體性事件的發(fā)生。要及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決“三位一體”調(diào)解工作大問(wèn)題，為三大調(diào)解的工作部門提供一個(gè)相互溝通、銜接和配合的平臺(tái)，解決職能交叉、斷檔與空白問(wèn)題，確保執(zhí)法到位。

1、建立、完善協(xié)調(diào)三大調(diào)解機(jī)關(guān)工作的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各機(jī)關(guān)相互之間的溝通與交流，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除分歧。該制度以“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”為工作方針，定期召開(kāi)會(huì)議，研究相互協(xié)調(diào)、配合的工作方案，總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，解決重大、疑難問(wèn)題，按照調(diào)解信息溝通與反饋制度，相互通報(bào)各自糾紛受理以及處理情況，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步共同建立人民調(diào)解和行政調(diào)解的指導(dǎo)員制度，人民調(diào)解員、行政調(diào)解員旁聽(tīng)開(kāi)庭制度，選拔人民陪審員制度，調(diào)解培訓(xùn)制度，人民調(diào)解員、行政調(diào)解員協(xié)助參與法院調(diào)解制度以及調(diào)解協(xié)議備案制度等，以形成共同指導(dǎo)各項(xiàng)調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制。這些制度的建立，必將為整合各機(jī)關(guān)資源、形成調(diào)解合力起到紐帶和橋梁的作用，同時(shí)也將為提高基層人民調(diào)解工作、行政調(diào)解工作水平和減少法院的訴訟壓力發(fā)揮積極作用。

2、在實(shí)際工作中各機(jī)關(guān)既要充分發(fā)揮各自的作用，又要切實(shí)促進(jìn)三大調(diào)解工作的相互銜接與配合，要在工作機(jī)制、調(diào)解程序和效力對(duì)接三個(gè)方面做到互動(dòng)互補(bǔ)。人民調(diào)解委員會(huì)要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償、土地、宅基等常見(jiàn)性、多發(fā)性矛盾糾紛，促進(jìn)家庭、鄰里和睦，嚴(yán)防民間矛盾糾紛激化。要注意發(fā)現(xiàn)和調(diào)解跨區(qū)域、跨行業(yè)、復(fù)合型矛盾糾紛，與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)搞好工作配合。要做好重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域民間矛盾糾紛的排查調(diào)解工作，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)通報(bào)、反饋信息。行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化行政調(diào)解的職能作用，適應(yīng)新的形勢(shì)，摒棄單純依靠行政命令解決矛盾糾紛的做法和怕麻煩、圖省事的思想，切實(shí)把行政調(diào)解作為基層行政部門處理矛盾糾紛的首選方式，貫徹“當(dāng)調(diào)則調(diào)、調(diào)裁結(jié)合、解決問(wèn)題”的原則，充分運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段和說(shuō)理、教育、協(xié)商、調(diào)解等方式，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要明確專人做調(diào)解工作，不斷提高行政調(diào)解水平。在行政調(diào)解中，可邀請(qǐng)司法機(jī)關(guān)給予指導(dǎo)或吸收人民調(diào)解員參與調(diào)解。要定期向黨委匯報(bào)工作情況。政法委要研究制定行政調(diào)解工作制度、運(yùn)作程序和標(biāo)準(zhǔn)制式文書，用于規(guī)范各行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解工作。人民法院在審判工作中要不斷強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，建立訴前調(diào)解勸導(dǎo)、引導(dǎo)機(jī)制。在審判和執(zhí)行過(guò)程中，綜合運(yùn)用各種調(diào)解手段和技巧，依法做好民事案件、自訴案件、輕微傷害案件、刑事附帶民事訴訟案件，以及行政賠償案件、非訴訟行政執(zhí)行案件的調(diào)解和執(zhí)行和解工作。同時(shí)還要在法律業(yè)務(wù)上，加強(qiáng)對(duì)民調(diào)人員、行政調(diào)解人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，依法尊重及確認(rèn)人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的效力。在司法調(diào)解中，可邀請(qǐng)人民調(diào)解員及有關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)解人員協(xié)助調(diào)解或訴訟內(nèi)委托調(diào)解。行政部門或人民調(diào)解委員會(huì)也可以相互委托調(diào)解，或者邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解。行政部門或人民調(diào)解委員會(huì)也可以相互委托調(diào)解，或者邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。

3、健全和完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向各種經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織延伸，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織全覆蓋。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，三大調(diào)解機(jī)關(guān)的人員不足，應(yīng)該相應(yīng)補(bǔ)足。此外，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位，以及新興經(jīng)濟(jì)組織、集貿(mào)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、流動(dòng)人口聚居區(qū)域、下崗職工數(shù)量較多企業(yè)、與群眾生活關(guān)系密切的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也要建立人民調(diào)解組織，廣泛吸納社會(huì)力量參與人民調(diào)解。要把調(diào)解網(wǎng)絡(luò)延伸到制造、加工、銷售、物業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、勞動(dòng)、消費(fèi)、教育、衛(wèi)生等各個(gè)行業(yè)，形成全社會(huì)齊抓共管的局面，把矛盾糾紛有效消滅在基層、消滅在萌芽或初始狀態(tài)，預(yù)防惡性案件、群體性案件的發(fā)生。人民法院要積極探索和推廣

巡回法庭制度。要組織審判力量建立巡回法庭，直接到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等矛盾發(fā)生地就地受理、調(diào)解或開(kāi)庭審理，減輕群眾訴累，降低訴訟成本。巡回法庭辦案中要加強(qiáng)與司法所、村（居）委會(huì)、民調(diào)組織的聯(lián)系，協(xié)助基層民調(diào)組織做好調(diào)解和法律咨詢、宣傳工作。

4、落實(shí)責(zé)任機(jī)制，明確各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子其他成員及其他工作人員在構(gòu)建調(diào)解工作體系中的責(zé)任。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和部門“一把手”為“三位一體”大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要定期向政法委報(bào)告工作，每年必須向黨委述職。要建立大調(diào)解工作考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛調(diào)處工作責(zé)任制，把綜治考評(píng)與公務(wù)員考核等次和責(zé)任人獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提升調(diào)解能力。對(duì)由于工作不力，導(dǎo)致人財(cái)物不能到位，無(wú)法正常開(kāi)展工作的，要通報(bào)批評(píng)，限期改正。對(duì)由于矛盾糾紛排查、控制不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”、自殺或群體性上訪，造成重大社會(huì)影響的單位和個(gè)人，要實(shí)行逐級(jí)責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任，直至實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”，把結(jié)果管理變成過(guò)程管理，把最壞結(jié)果出現(xiàn)后的處理變成發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)督辦，促使問(wèn)題得到解決。

當(dāng)前，社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，也是矛盾糾紛的多發(fā)期，構(gòu)建三大調(diào)解三位一體的工作體系，是適應(yīng)新形勢(shì)、新目標(biāo)、新發(fā)展要求的一項(xiàng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)和制度創(chuàng)新。我們必須從X X市實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)措施，創(chuàng)新辦法，整合資源，集中力量，密切協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛的大調(diào)解工作體系，利用調(diào)解具有化解矛盾徹底、效率高、成本低、人性化等優(yōu)勢(shì)，妥善處理糾紛，為深化創(chuàng)建“平安X X”、“法治X X”、“和諧X X”，率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的調(diào)查與思考

人民調(diào)解工作是化解新時(shí)期社會(huì)各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要渠道，是保持社會(huì)治安大局穩(wěn)定的第一道防線，做好人民調(diào)解工作，對(duì)創(chuàng)建良好的社會(huì)政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和生產(chǎn)生活秩序?qū)a(chǎn)生重大的、深遠(yuǎn)的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多企業(yè)在重組、改制過(guò)程中產(chǎn)生了大量的矛盾糾紛，且呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。人民調(diào)解工作如何充分發(fā)揮職能作用，化解企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中存在的各種矛盾糾紛，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航起著關(guān)鍵作用。為更好地發(fā)揮企事業(yè)單位調(diào)解組織在化解單位內(nèi)部矛盾糾紛的重要作用，我們對(duì)全縣企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、企事業(yè)單位調(diào)解組織現(xiàn)狀

**縣轄區(qū)內(nèi)共有900余個(gè)企事業(yè)單位，其中事業(yè)單位445個(gè)，500萬(wàn)資產(chǎn)以上規(guī)模企業(yè)單位27個(gè)，股份制、合營(yíng)企業(yè)41個(gè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系及職工隊(duì)伍都發(fā)生了巨大的變化，這給企事業(yè)單位調(diào)解組織帶來(lái)了一系列新情況、新問(wèn)題。這些變化和影響集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）數(shù)量較少。**縣已有7人以上規(guī)模的企業(yè)單位400余個(gè)，而建立調(diào)解組織的僅有47個(gè)；轄區(qū)內(nèi)股份制、合營(yíng)企業(yè)41個(gè)，建立調(diào)委會(huì)的只有23個(gè)。

（二）企業(yè)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。企業(yè)個(gè)人之間的一般性矛盾糾紛已不占主導(dǎo)地位，隨之而來(lái)的是因下崗、分流、工齡買斷、政策調(diào)整等關(guān)系職工切身利益的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)出群體性、易激化的特點(diǎn)。我們調(diào)查一些企事業(yè)單位時(shí)發(fā)現(xiàn)，矛盾糾紛的類型主要表現(xiàn)為四種：一是職工下崗、待崗等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛；二是推欠職工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療費(fèi)、公積金等引發(fā)的矛盾糾紛；三是企業(yè)非法集資引發(fā)的矛盾糾紛；四是歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，如落實(shí)政策、工資待遇、工傷等問(wèn)題，特別是以外來(lái)務(wù)工人員為主體，因勞資糾紛等引發(fā)的群體性上訪事件突出；一些新的矛盾糾紛隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)步伐加快出現(xiàn)在新的領(lǐng)域；企業(yè)對(duì)調(diào)解組織定位不明確，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)上存在偏差。

（三）據(jù)調(diào)查，企事業(yè)單位調(diào)解組織作用發(fā)揮較好的主要特點(diǎn)表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作很重視，沒(méi)有因?yàn)槠髽I(yè)改制而削弱人民調(diào)解組織，始終把保持職工思想穩(wěn)定，增強(qiáng)單位凝聚力，消除職工后顧之憂，作為作好各項(xiàng)工作、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高經(jīng)濟(jì)效益的首要前提。二是組織健全。一些企業(yè)單位能根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要，建立健全調(diào)解組織，形成比較規(guī)范的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)委會(huì)由工作能力強(qiáng)、文化程度較高的同志組成，明確分工，各負(fù)其責(zé)。三是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這些單位不僅人員配備到位，而且還定期不定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平和調(diào)解工作能力，使其真正發(fā)揮作用。四是經(jīng)費(fèi)到位。這些單位在民調(diào)組織活動(dòng)中往往舍得投入。五是注重工作創(chuàng)新。一些企業(yè)在開(kāi)展民調(diào)工作中不斷創(chuàng)新形勢(shì)、拓寬領(lǐng)域，增強(qiáng)民調(diào)工作的實(shí)效性，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，超前化解影響內(nèi)部穩(wěn)定的矛盾糾紛。

二、企事業(yè)單位調(diào)解組織存在的主要問(wèn)題

（一）調(diào)解組織的作用發(fā)揮與新形勢(shì)、新任務(wù)部相適應(yīng)。作用發(fā)揮一般的約占40。這部分企事業(yè)單位對(duì)人民調(diào)解工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，在精減機(jī)構(gòu)，減員增效中，更加注重自身的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)調(diào)解組織重視不夠，將調(diào)解組織掛靠在其他行政部門中，組織有其名，具體工作無(wú)人過(guò)問(wèn)，處于半癱瘓狀態(tài)?；静荒馨l(fā)揮作用的約占30。這部分企事業(yè)單位在改革中關(guān)停并轉(zhuǎn)，其實(shí)絕大部分職工下崗或放長(zhǎng)假在家，只保留部分人員看看門，調(diào)解工作既無(wú)組織保證，更無(wú)人員，調(diào)節(jié)工作無(wú)法開(kāi)展，企業(yè)調(diào)解工作全面癱瘓。

（二）調(diào)解網(wǎng)絡(luò)尚未健全，人員素質(zhì)偏低；管理機(jī)制未理順，工作發(fā)展不平衡；缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，工作難上臺(tái)階；運(yùn)行機(jī)制尚未健全，調(diào)防措施難以落實(shí)。

（三）調(diào)節(jié)組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)硬件設(shè)施落后，人員少，任務(wù)重。

（四）調(diào)節(jié)組織自身能力與職工期望不相適應(yīng)。調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足，要為職工多做工作顯得力不從心，調(diào)解工作自主性不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期調(diào)解工作的重要性、緊迫性。長(zhǎng)期以來(lái)，人民調(diào)解組織在化解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用已得到社會(huì)各界的認(rèn)同。因此，我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)大局穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)新時(shí)期調(diào)解工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，真正做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位，使人民調(diào)解工作成為化解企業(yè)糾紛堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”，有效維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)和工作秩序，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）確立調(diào)解組織地位，強(qiáng)化企業(yè)調(diào)解職能。2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，司法部制定了《人民調(diào)解若干規(guī)定》。這“三個(gè)文件”是我國(guó)人民調(diào)解制度改革和發(fā)展的重大成果，是進(jìn)一步明確人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù)，是規(guī)范我國(guó)人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù)，是規(guī)范我國(guó)人民調(diào)解工作的基本規(guī)章。建議根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》以及上述“三個(gè)文件”精神，由庫(kù)車縣人民政府出臺(tái)措施，把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理的總體規(guī)劃，作為“一票否決制”的重要內(nèi)容。企業(yè)主管部門應(yīng)把人民調(diào)解工作引入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核目標(biāo)，進(jìn)行量化、細(xì)化、與企業(yè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先和領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)懲掛鉤，從而確立人民調(diào)解的地位，強(qiáng)化調(diào)解的功能，使人民調(diào)解工作走上規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。

（三）加強(qiáng)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，筑牢化解矛盾糾紛的“第一道防線”。一是抓好企業(yè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)《人民調(diào)解若干規(guī)定》的要求，在大型企業(yè)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在200人以上的企業(yè)以工會(huì)或黨組織為依托建立人民調(diào)解委員會(huì)；在200人以下的企業(yè)設(shè)立調(diào)節(jié)小組；設(shè)有分公司、分廠的企業(yè)成立分公司、分廠調(diào)委會(huì)或調(diào)解小組。在調(diào)解人員設(shè)置上，可以由企業(yè)工會(huì)、政工、保衛(wèi)、共青團(tuán)、法律工作室的負(fù)責(zé)人或職工代表兼任調(diào)解委員或調(diào)解員，從而逐步營(yíng)建一個(gè)上有領(lǐng)導(dǎo)管、下有人員抓、具體工作有人做的群防群治網(wǎng)絡(luò)。二是抓好企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的部署和要求，用兩年時(shí)間對(duì)現(xiàn)有企業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行一次全面的整頓。對(duì)軟弱渙散、癱瘓半癱瘓的調(diào)解組織進(jìn)行撤銷或重組；對(duì)不合格的調(diào)解員進(jìn)行撤換，重新充實(shí)一批年富力強(qiáng)、懂法律、懂政策、為人公正的人員到調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)。整頓后的調(diào)解組織要力爭(zhēng)達(dá)到“五有四落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，即：有牌子、有印章、有人員、有工作場(chǎng)所登記臺(tái)帳；組織落實(shí)、工作落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。在整頓中，還要結(jié)合新時(shí)期企業(yè)調(diào)解工作的實(shí)際，建立健全糾紛預(yù)測(cè)、糾紛排查、糾紛調(diào)解、領(lǐng)導(dǎo)回訪制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀(jì)律，增強(qiáng)調(diào)解程序的公正性，提高企業(yè)調(diào)解工作的水平和公信力。三是提高調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，用法律手段來(lái)解決企業(yè)矛盾糾紛是新時(shí)期調(diào)解糾紛的常用辦法。因此，司法行政機(jī)關(guān)每年要對(duì)調(diào)解員進(jìn)行1至2次的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與企業(yè)改革相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等，全面提高調(diào)解人員調(diào)解矛盾糾紛的能力。同時(shí)要結(jié)合普法教育，幫助企業(yè)搞好普法宣傳，并針對(duì)當(dāng)前企業(yè)改制中出現(xiàn)的問(wèn)題，有重點(diǎn)地組織干部職工學(xué)習(xí)勞動(dòng)法、公司法以及其他法律法規(guī)，以提高企業(yè)干部、職工的法制觀念，更好地預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

第四篇：黨建工作的調(diào)查與思考

機(jī)關(guān)黨建工作的調(diào)查與思考

機(jī)關(guān)黨建是黨的基層組織的重要組成部分，在黨建體系中處于非常重要的地位，在推動(dòng)機(jī)關(guān)行使領(lǐng)導(dǎo)職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提升機(jī)關(guān)黨員干部綜合素質(zhì)、密切黨群干群關(guān)系等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用，更直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，縣直機(jī)關(guān)黨建總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)是良好的，但是也存在一些問(wèn)題，可以說(shuō)，目前機(jī)關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀還不容樂(lè)觀，存在抓而不實(shí)、抓而不嚴(yán)、抓而不活等問(wèn)題。因此，必須順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，乘勢(shì)而上，對(duì)機(jī)關(guān)黨建進(jìn)行大膽改革與創(chuàng)新。

一、縣直機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)工委所屬黨總支9個(gè)，黨支部74個(gè)（其中，公有制企業(yè)黨支部6個(gè)，非公有制企業(yè)黨支部4個(gè)），黨員總數(shù)1278名，其中，離退休黨員240名，女黨員391名，少數(shù)民族黨員431名。

就2007年情況來(lái)看，縣直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，取得了一些成績(jī)。但也要清醒地看到，縣直機(jī)關(guān)黨建工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

(一)內(nèi)容虛而乏實(shí)。機(jī)關(guān)黨建工作不外乎黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督，處于為黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，為本單位的中心工作服務(wù)和服從的地位，任務(wù)繁雜而難以直接體現(xiàn)成效，是一項(xiàng)務(wù)虛的無(wú)形的工作，目前，很多方面存在抓而不實(shí)的問(wèn)題。

(二)機(jī)制單一而乏嚴(yán)謹(jǐn)。上級(jí)黨組織部門下達(dá)任務(wù)多，具體指導(dǎo)少、檢查督促少；黨支部應(yīng)付多，講求實(shí)效少，等等，工作中存在著抓而不嚴(yán)的問(wèn)題。

(三)形式傳統(tǒng)而乏活力。機(jī)關(guān)黨建工作具有很強(qiáng)的政治性、嚴(yán)肅性，內(nèi)容決定形式，形式體現(xiàn)內(nèi)容，實(shí)踐中存在著抓而不活的問(wèn)題。

(四)對(duì)黨務(wù)干部要求高，說(shuō)起來(lái)重要，但在提拔任用干部時(shí)，卻不能得到優(yōu)先考慮，不能落實(shí)待遇，在很大程度上打消了黨務(wù)工作者的積極性，存在留不住人，更難吸引人的問(wèn)題。就近兩三年在黨支部換屆或改補(bǔ)中，有個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)（特別是一把手）都以行政業(yè)務(wù)工作忙、應(yīng)多培養(yǎng)輕人等為理由不愿擔(dān)任黨支部書記，而由他的副手或一般黨員干部擔(dān)任，在很大程度上消弱了機(jī)關(guān)黨建工作力度。

(五)機(jī)關(guān)黨建工作說(shuō)起來(lái)重要，但做起來(lái)卻很難。對(duì)機(jī)關(guān)工委在人力、物力和財(cái)力上支持不夠，工委管轄的單位多、黨員多，單位之間也比較分散，而工委實(shí)有編制只有4個(gè)，且經(jīng)費(fèi)少，也無(wú)車輛，下單位檢查工作難度大。

(六)一些基層黨組織缺乏活力，黨員先進(jìn)性不強(qiáng)，服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)群眾的意識(shí)和能力較弱；個(gè)別黨支部軟弱渙散、戰(zhàn)斗力和凝聚力不強(qiáng)；有的工

作漂浮，作風(fēng)不實(shí)，對(duì)抓機(jī)關(guān)黨建不感興趣；有的部門對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作不到位，特別是一些機(jī)關(guān)黨支部書記身在其位，不抓黨建，主動(dòng)放棄支部書記職責(zé)；

(七)機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)還有不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的問(wèn)題，一些黨員干部不遵守黨紀(jì)，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；機(jī)關(guān)黨務(wù)干部素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨的形象，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須下大力氣認(rèn)真加以解決。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，要求機(jī)關(guān)必須建設(shè)一支思想解放、思路創(chuàng)新、工作務(wù)實(shí)、服務(wù)高效、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。要適應(yīng)上述要求，需要我們嚴(yán)肅對(duì)待，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，用改革的精神，創(chuàng)新的意識(shí)、發(fā)展的觀念去認(rèn)真研究解決，扎扎實(shí)實(shí)地功立業(yè)抓好機(jī)關(guān)黨建工作。

二、創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作的幾點(diǎn)建議

(一)創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作思路

思路的創(chuàng)新源于觀念的創(chuàng)新，沒(méi)有超前的觀念不可能有全新的思路。機(jī)關(guān)黨建工作要有超前的意識(shí)，要明確圍繞中心抓黨建、黨建和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)的工作思路，要消除黨建工作認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，樹(shù)立新的黨建理念，突破就機(jī)關(guān)黨建抓黨建的舊模式，要根據(jù)全縣中心工作任務(wù)確定機(jī)關(guān)黨的工作內(nèi)容，根據(jù)中心工作的需要安排機(jī)關(guān)黨的活動(dòng)，把中心工作的難點(diǎn)作為黨的工作的重點(diǎn)，擺正位置，找準(zhǔn)路子，幫忙而不添亂，促進(jìn)而不干擾，把機(jī)關(guān)黨的工作自覺(jué)放到全縣工作的大局中去思考、去把握，放到單位部門決策部署和業(yè)務(wù)工作中去安排，去落實(shí)，使我們的思想觀念更加適應(yīng)新時(shí)期黨建工作的要求。

一是實(shí)現(xiàn)就黨建抓黨建到“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”工作思路的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，要緊密結(jié)合各單位業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題找準(zhǔn)突破口，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)和單位中心工作的結(jié)合點(diǎn)，拓展機(jī)關(guān)黨建工作新領(lǐng)域，抓黨建從單位業(yè)務(wù)工作著眼，抓業(yè)務(wù)工作從黨建工作入手，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)調(diào)、保證和監(jiān)督作用，從而，做到機(jī)關(guān)黨建工作與單位業(yè)務(wù)工作相互融合，協(xié)同推進(jìn)。

二是實(shí)現(xiàn)從眉毛胡子一把抓到“攻堅(jiān)”帶全局思路的轉(zhuǎn)變。在每年年初，要認(rèn)真總結(jié)上年不足，吸取經(jīng)驗(yàn)，并認(rèn)真梳理全年需要開(kāi)展的各項(xiàng)黨建活動(dòng)，理清工作思路，分清主次輕重，精心謀劃一項(xiàng)具有“龍頭”帶動(dòng)作用的黨建活動(dòng)，通過(guò)精心組織，分步實(shí)施，抓重點(diǎn)帶一般，改變過(guò)去那種主次不分、多頭布置的工作狀況，就我縣目前機(jī)關(guān)黨建情況來(lái)看，我認(rèn)為要以創(chuàng)建群眾滿意的“五好”縣直部門和企業(yè)“五好”黨支部活動(dòng)為主線，結(jié)合“天山先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、積極參與的黨建活動(dòng)，以不斷開(kāi)創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建新局面。

三是從走形式到廣大黨員積極主動(dòng)參與思路的轉(zhuǎn)變。黨員是開(kāi)展黨建活動(dòng)的主體，黨建活動(dòng)是否有實(shí)效關(guān)鍵在黨員。機(jī)關(guān)黨組織在做出工作部署前，首先應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，明確做什么、怎么做，要搞清楚廣大黨員干部需要什么，喜歡什么，要求什么，然后再把黨組織的活動(dòng)要求與黨員隊(duì)伍的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，制定出切實(shí)可行的活動(dòng)計(jì)劃，從而在具體操作過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨建活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，賦予活動(dòng)群眾基礎(chǔ)、使活動(dòng)有特色，更有效果。

(二)創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作內(nèi)容

近年來(lái)，機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)在內(nèi)容上存在因循守舊、空泛無(wú)味，且與部門業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)等問(wèn)題，致使相當(dāng)一部分黨員對(duì)黨的活動(dòng)漠不關(guān)心、認(rèn)為都是支部委員的事，敬而遠(yuǎn)之，最終的結(jié)果就是機(jī)關(guān)黨建失去活力。造成這一問(wèn)題的原因主要在于機(jī)關(guān)黨組織缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的的工作思路。對(duì)此，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建應(yīng)從下面兩個(gè)方面創(chuàng)造性地開(kāi)展工作：

一是不斷提高機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)。當(dāng)前，有些干部由于不重視學(xué)習(xí)或不善于學(xué)習(xí)，導(dǎo)致觀念陳舊、知識(shí)老化、能力不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)差。學(xué)習(xí)是干部增長(zhǎng)才干、提高素質(zhì)的重要途徑。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，機(jī)關(guān)黨組織要采取強(qiáng)有力的措施，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，夯實(shí)理論功底，增強(qiáng)黨的政策意識(shí)、法治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。機(jī)關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺(jué)樹(shù)立學(xué)則進(jìn)，不學(xué)則退和學(xué)無(wú)止境、終身學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的觀念，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，掌握新方法，增強(qiáng)新本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，不斷提高創(chuàng)新意識(shí)和工作能力。通過(guò)開(kāi)展緊貼中心工作的主題實(shí)踐活動(dòng)，來(lái)賦予機(jī)關(guān)黨建工作新內(nèi)容，把機(jī)關(guān)黨建工作推向更高境界，使機(jī)關(guān)黨建工作在為中心工作服務(wù)上體現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的效果。

二是不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要組成部分。機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的好壞主要取決于機(jī)關(guān)干部宗旨意識(shí)、履職態(tài)度和對(duì)待工作的責(zé)任心。因此，深化“兩個(gè)務(wù)必”教育和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高機(jī)關(guān)干部的黨性修養(yǎng)，樹(shù)立機(jī)關(guān)干部正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。讓機(jī)關(guān)干部牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，養(yǎng)成艱苦奮斗的作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。正確對(duì)待手中的權(quán)力，防止把國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)化，機(jī)關(guān)權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力私有化。堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀”，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心盡力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，真正成為清正廉潔、剛正不阿、聯(lián)系群眾的模范。

(三)創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制

工作機(jī)制的創(chuàng)新要著力于黨建制度的不斷完善和健全。目前，縣直各單位從本部門本單位的實(shí)際出發(fā)，基本建立了機(jī)關(guān)黨建工作的各項(xiàng)制度?，F(xiàn)在的關(guān)鍵，就是要抓好黨的建設(shè)各項(xiàng)制度的落實(shí)，打牢機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)。要重點(diǎn)對(duì)黨章、《條例》和中央、省、縣委明確規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是黨務(wù)干部的工作職責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、組織生活會(huì)制度、“三會(huì)一課”制度、發(fā)展黨員、機(jī)關(guān)黨支部工作制度和考核評(píng)比辦法等制度的落實(shí)情況進(jìn)行自查，找準(zhǔn)差距，及時(shí)糾正和完善。從制度上保證黨的建設(shè)的經(jīng)常化、規(guī)范化，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。切實(shí)做到“以制度管理人、以制度激勵(lì)人、以制度約束人”。

一是完善黨建責(zé)任制。要進(jìn)一步建立和完善機(jī)關(guān)工委直接領(lǐng)導(dǎo)，部門黨組指導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨支部抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任機(jī)制，做到權(quán)責(zé)明確，各司其責(zé)。要明確部門黨組與本級(jí)黨（總）支部是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，明確黨的各級(jí)組織都必須在其上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

二是建立多維激勵(lì)機(jī)制。要突破單一的物質(zhì)激勵(lì)或精神激勵(lì)的模式，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)、近期激勵(lì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)激勵(lì)、直接激勵(lì)與間接激勵(lì)緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)調(diào)動(dòng)各部門抓機(jī)關(guān)黨建的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建議可否建立黨務(wù)干部待遇激勵(lì)機(jī)制，提高黨務(wù)干部的地位，如給予一定的津貼補(bǔ)助，在評(píng)先選優(yōu)、提拔任用等方面給予優(yōu)先考慮，以解決黨務(wù)干部后顧之憂。

三是完善績(jī)效考核機(jī)制。要通過(guò)創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，建立一套科學(xué)的機(jī)關(guān)績(jī)效考核體系，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作考核的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

四是創(chuàng)新督查機(jī)制。要將定期督查與不定期督查、抽樣督查與全面督查、專項(xiàng)督查與重點(diǎn)督查結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化督查力度，切實(shí)改變少數(shù)部門把機(jī)關(guān)黨建工作作為“軟任務(wù)”，隨便應(yīng)付了事的狀況。

五是規(guī)范和完善管理體制。一是針對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》對(duì)機(jī)關(guān)工委所規(guī)定的職責(zé)不能完全履行，特別是機(jī)關(guān)工委管理縣直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的關(guān)系理不順，主要表現(xiàn)在機(jī)關(guān)工委現(xiàn)在的級(jí)別是與縣直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的級(jí)別是一樣的，在管理上存在一定的難度，總認(rèn)為是平級(jí)的，對(duì)工委安排的工作務(wù)虛多，務(wù)實(shí)少，引不起足夠重視，工委無(wú)人事任免等一些可以管得住、并使其“聽(tīng)話”的權(quán)限。建議提高機(jī)關(guān)工委的級(jí)別，以便于更好地管理機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織。二是建議建立或完善專門的企業(yè)黨（工）委（建議可將機(jī)關(guān)工委現(xiàn)所管轄的國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)入縣經(jīng)貿(mào)委），管理全縣所有的國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)的黨建工作，這樣，不僅可以理順關(guān)系，便于管理，而且可以減輕組織部、機(jī)關(guān)工委等部門的工作壓力。三是建議可否增加機(jī)關(guān)工委編制，給予經(jīng)費(fèi)保障，配備公務(wù)用車，解決工委后顧之憂。

(四)創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作方式

要針對(duì)機(jī)關(guān)工作性質(zhì)和黨員干部思想政治與文化業(yè)務(wù)素質(zhì)等不同情況，把著眼點(diǎn)放在激發(fā)機(jī)關(guān)黨組織的活力上。要緊密聯(lián)系工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作思路，確立與時(shí)俱進(jìn)的思想方法和活動(dòng)方式，用新思路推動(dòng)工作的新突破。

一是要注重發(fā)現(xiàn)、挖掘、培養(yǎng)、宣傳機(jī)關(guān)黨建工作中擁現(xiàn)出的先進(jìn)典型集體和人物，充分發(fā)揮典型的示范導(dǎo)向作用，以點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)促面上的工作。

二是要立足單位業(yè)務(wù)工作的需要，從干部群眾最關(guān)心、最需要的問(wèn)題入手，深入實(shí)際調(diào)查研究，認(rèn)真查找問(wèn)題的根源，努力尋找解決問(wèn)題的新辦法新途徑，以充分調(diào)動(dòng)干部群眾積極性、主動(dòng)性為落腳點(diǎn)，不斷創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)載體，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的吸引力和號(hào)召力。

三是要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)的積極性。強(qiáng)化黨支部獨(dú)立開(kāi)展工作的意識(shí)和能力，杜絕黨支部在開(kāi)展活動(dòng)中 “等、靠”思想。在保證做好機(jī)關(guān)工委安排的活動(dòng)的同時(shí)，要立足黨的活動(dòng)與工作實(shí)際，改變傳統(tǒng)組織生活的方式，獨(dú)立開(kāi)展一些與黨員的要求貼得更緊更實(shí)，更具有時(shí)代特色，更具有凝聚力和感召力的活動(dòng)，注重實(shí)際效果，為開(kāi)創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建新局面做出積極的努力和貢獻(xiàn)。

第五篇：社區(qū)共青團(tuán)工作調(diào)查與思考

按照科學(xué)發(fā)展要求 創(chuàng)新組織設(shè)置模式

不斷增強(qiáng)社區(qū)共青團(tuán)組織的地位和作用

社區(qū)是社會(huì)的最基層細(xì)胞，是城市管理的基本單元，是居民群眾的社會(huì)生活共同體，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和公民素質(zhì)的展示平臺(tái)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)。隨著城市基層管理體制改革的推進(jìn)，社區(qū)越來(lái)越成為廣大青少年居留和活動(dòng)的主要場(chǎng)所，越

來(lái)越成為社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在新的歷史條件下，社區(qū)已成為城市共青團(tuán)工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，組織廣大團(tuán)員青年積極參與社區(qū)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和思想保證，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾的基礎(chǔ)，是新時(shí)期共青團(tuán)的根本職能；也是共青團(tuán)服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的戰(zhàn)略舉措。按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，圍繞如何加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的專題，我以楚雄市東興社區(qū)為例，采取聽(tīng)、看、查、訪等方式，對(duì)東興社區(qū)發(fā)展和社區(qū)共青團(tuán)工作狀況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)建工作作了一些思考。

一、社區(qū)基本情況

東興社區(qū)地處楚雄市鹿城鎮(zhèn)東郊城郊結(jié)合部，轄區(qū)行政面積2.08平方公里（含花果山片區(qū)），現(xiàn)有居民小組6個(gè)，省、州、市屬單位112個(gè)，其中，改制企業(yè)6家；總戶數(shù)6486戶，其中，直管居民661戶；總?cè)丝?4356人，其中，直管居民2286人（農(nóng)業(yè)人口1437人，非農(nóng)業(yè)人口849人）；轄區(qū)單位人口12098人，其中，在職人員8434人，離退休人員2622人，下崗人員662人，無(wú)業(yè)人員380人。轄區(qū)內(nèi)有單位黨委15個(gè)，黨總支8個(gè)，黨支部84個(gè)，黨小組16個(gè)，黨員2208名。社區(qū)居委會(huì)有干部、職工、社區(qū)干警18人，團(tuán)（總支）支部47個(gè)，兼職團(tuán)干部40人，35歲以下青年1234人，團(tuán)員639人，團(tuán)青比例51.7%。多年來(lái)，東興社區(qū)黨團(tuán)組織始終高度重視社區(qū)共青團(tuán)工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合社區(qū)黨的建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)團(tuán)組織的主導(dǎo)作用，建立健全網(wǎng)絡(luò)，探索和創(chuàng)新社區(qū)共青團(tuán)工作的新思路和新方式，不斷加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)組織能力建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)團(tuán)組織內(nèi)在活力，構(gòu)筑共青團(tuán)團(tuán)結(jié)、教育、服務(wù)社區(qū)青少年的工作體系，全面推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、社區(qū)共青團(tuán)工作狀況

近年來(lái)，東興社區(qū)團(tuán)總支堅(jiān)持立足社區(qū)，以切實(shí)服務(wù)于青年成長(zhǎng)成才為目標(biāo)，以活動(dòng)為依托，動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大青少年積極投身社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，主要開(kāi)展了以下工作：

（一）著眼社區(qū)服務(wù)功能的改善，深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。東興社區(qū)團(tuán)組織始終緊緊圍繞黨政工作大局，增強(qiáng)主動(dòng)參與意識(shí)，自覺(jué)地將青年志愿者活動(dòng)納入到本地社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系之中，納入到本地群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)之中。社區(qū)與“青年文明號(hào)”集體通過(guò)牽線搭橋，積極開(kāi)展結(jié)對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)，“青年文明號(hào)”集體中的青年按照“一對(duì)一”方式參與共建和諧社區(qū)（單位），或資助貧困學(xué)生，或幫教未成年犯，或溫暖孤寡老人，或幫助殘疾人，或結(jié)對(duì)零就業(yè)家庭，或關(guān)愛(ài)孤兒，或倡議青年企業(yè)家投身愛(ài)心傳遞接對(duì)活動(dòng)中，共建和諧社區(qū)（單位）。各級(jí)青年文明號(hào)集體按照屬地管理原則，積極主動(dòng)地向所隸屬的團(tuán)組織匯報(bào)創(chuàng)建工作，各青年志愿者對(duì)關(guān)愛(ài)對(duì)象的情況進(jìn)行詳細(xì)了解，特別是對(duì)社區(qū)中弱勢(shì)青少年的幫扶工作給予高度的關(guān)注，一方面要了解他們面臨的問(wèn)題，詢問(wèn)他們最需要關(guān)心幫助解決的困難，另一方面從結(jié)對(duì)社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，力所能及地開(kāi)展切實(shí)有效的結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)活動(dòng)。組織百名“愛(ài)心教員”為百戶貧困家庭子女義務(wù)施教。2007年以來(lái)，在團(tuán)州委，楚雄師院團(tuán)委的大力支持下，組織百名大學(xué)生“愛(ài)心教員”為社區(qū)百戶貧困家庭子女開(kāi)展義務(wù)施教活動(dòng)。100名來(lái)自楚雄師范學(xué)院的大學(xué)生志愿者，在兩年的服務(wù)期限內(nèi)通過(guò)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶的形式為東興社區(qū)的100名家庭困難學(xué)生提供不定期、經(jīng)常性的義務(wù)家教服務(wù)，并在日常生活、思想、心理等方面為這些學(xué)生提供力所能及的幫助。開(kāi)展“真情助困進(jìn)萬(wàn)家，愛(ài)心奉獻(xiàn)促和諧”慰問(wèn)活動(dòng)。每年春節(jié)期間，重點(diǎn)面向社區(qū)啟動(dòng)“真情助困進(jìn)萬(wàn)家，愛(ài)心奉獻(xiàn)促和諧”活動(dòng)，在州、市、鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)團(tuán)組織的廣泛動(dòng)員下，一批批青年志愿者深入社區(qū)看望慰問(wèn)戒毒人員、貧困孤殘青年及流浪未成年人，為他們送上慰問(wèn)金和慰問(wèn)品，在全社會(huì)營(yíng)造“真心關(guān)愛(ài)，共建和諧”的良好氛圍，為社區(qū)廣大困難青少年群體做事實(shí)、辦好事、解難事，把團(tuán)組織的關(guān)心與幫助送到特殊青少年群體的心坎上。

（二）著眼社區(qū)文明程度的提升，著力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。大力實(shí)施“新世紀(jì)青少年讀書計(jì)劃”，通過(guò)開(kāi)展“愛(ài)心傳遞·萬(wàn)本圖書漂流活動(dòng)”，動(dòng)員和組織社區(qū)青少年開(kāi)展讀書活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)科學(xué)、學(xué)知識(shí)、學(xué)文化的積極氛圍。積極在社區(qū)倡導(dǎo)健康文明的生活方式，帶領(lǐng)青年養(yǎng)成現(xiàn)代文明意識(shí)，做移風(fēng)易俗的先鋒，做開(kāi)社區(qū)文明新風(fēng)的主力軍。積極引導(dǎo)廣

大青少年投身社區(qū)文化建設(shè)，以社區(qū)各種文化資源為基礎(chǔ)，以青少年文化節(jié)為契機(jī)，形成系列，面向社區(qū)內(nèi)全體居民，因地制宜地開(kāi)展社區(qū)居民和青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康有益的文體娛樂(lè)活動(dòng)。例如：東興社區(qū)團(tuán)總支采取資源聯(lián)通共享、項(xiàng)目聯(lián)合開(kāi)發(fā)、活動(dòng)聯(lián)合開(kāi)展、陣地聯(lián)合使用、隊(duì)伍聯(lián)合培育的社區(qū)團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制組織轄區(qū)內(nèi)成員單位開(kāi)展“雙喜之約”社區(qū)青年戶外活動(dòng)，社區(qū)青少年積極參與籃球、足球（五人制）、拔河、跳大繩、60米迎面接力、飛鏢、一分鐘跳繩等體育項(xiàng)目。通過(guò)活動(dòng)的組織，一方面，充分整合利用區(qū)域內(nèi)社區(qū)、團(tuán)組織現(xiàn)有的資源，實(shí)現(xiàn)教育、活動(dòng)場(chǎng)地共用，積極探索區(qū)域內(nèi)社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制；另一方面，動(dòng)員區(qū)域內(nèi)團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位，通過(guò)聯(lián)合主辦和冠名贊助的方式開(kāi)展活動(dòng)，達(dá)到“成本降低、效益增大、覆蓋擴(kuò)展、共建共贏”的城青工作發(fā)展效果。

（三）著眼青少年綜合素質(zhì)的提高，深入開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)。圍繞青年的學(xué)習(xí)、成才、就業(yè)等多方面需求，利用社區(qū)范圍內(nèi)的各類教育培訓(xùn)設(shè)施，為下崗青工、待業(yè)青年開(kāi)展技能培訓(xùn)，幫助青年掌握就業(yè)技能，拓展就業(yè)渠道和領(lǐng)域。大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)精神教育和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，引導(dǎo)青年轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，把再就業(yè)變成再創(chuàng)業(yè)。圍繞青少年在學(xué)習(xí)、生活、成長(zhǎng)中團(tuán)結(jié)互助、愛(ài)心幫困等優(yōu)良品質(zhì)的培養(yǎng)，面向社區(qū)進(jìn)城務(wù)工子女開(kāi)展“手拉手”互助教育活動(dòng)。例如：東興社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織積極參與由團(tuán)州委組織的“共享陽(yáng)光—千名少先隊(duì)員牽手千名農(nóng)村留守兒童（進(jìn)城務(wù)工人員子女）”活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)以“共享陽(yáng)光、共享成長(zhǎng)”為主題，開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)，即：城市兒童向留守兒童（進(jìn)城務(wù)工人員子女）贈(zèng)送1本自己喜歡的書、贈(zèng)送1件自己喜歡的玩具、互贈(zèng)1份相互激勵(lì)的紀(jì)念卡、共同寫1篇牽手的體會(huì)作文、共同開(kāi)展1次聯(lián)歡活動(dòng)、城市兒童帶著家長(zhǎng)到留守兒童（進(jìn)城務(wù)工人員子女）家進(jìn)行1次家訪。楚雄城區(qū)100名城市少年兒童和50名農(nóng)村留守兒童、50名進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)行結(jié)對(duì)，成為新伙伴，他們一起參觀博物館，游覽公園。在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)團(tuán)組織的共同努力下，社區(qū)少先隊(duì)員和農(nóng)村留守兒童（進(jìn)城務(wù)工人員子女）手牽手、心連心，打開(kāi)一扇扇心靈的窗戶，架起一座座友誼的橋梁。

（四）著眼青少年成長(zhǎng)環(huán)境的優(yōu)化，深入開(kāi)展維權(quán)服務(wù)工作。依托社區(qū)，突出抓好青少年權(quán)益保護(hù)工作，努力優(yōu)化社區(qū)青少年成長(zhǎng)環(huán)境，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，揭露、批評(píng)侵害青少年合法權(quán)益的現(xiàn)象，在全區(qū)內(nèi)形成關(guān)心、支持、保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)的良好輿論氛圍。利用多種形式廣泛開(kāi)展青少年法制教育，積極引導(dǎo)青少年自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法。特別關(guān)注未成年人、外來(lái)務(wù)工青年、下崗青工等青少年特殊群體和弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展，廣泛開(kāi)展面向青少年的法律服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等各項(xiàng)服務(wù)。聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，組織動(dòng)員與青少年事務(wù)有關(guān)的單位，自覺(jué)履行法律和政策賦予的職能，承擔(dān)起維護(hù)和服務(wù)青少年權(quán)益的責(zé)任。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，廣泛挖掘社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)各成員單位發(fā)揮職能作用為青少年服務(wù)，努力創(chuàng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，形成社會(huì)、學(xué)校、家庭三位一體，共同關(guān)心關(guān)注青少年健康成長(zhǎng)的良好格局。

三、存在的主要問(wèn)題

青年是社會(huì)發(fā)展充滿生機(jī)和活力的群體,社區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)青年的參與，同時(shí)社區(qū)的發(fā)展與青年的成長(zhǎng)密不可分，二者是相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。青年積極參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)對(duì)社區(qū)的建設(shè)具有促進(jìn)作用；社區(qū)的建設(shè)成就對(duì)青年的成長(zhǎng)具有深刻的影響。青年參與社區(qū)建設(shè)是主體改造客體活動(dòng)中的雙向互動(dòng)。但是，在社區(qū)的團(tuán)建工作中依然存在著諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，團(tuán)干部力量不足，社區(qū)團(tuán)建工作的核心作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。社區(qū)團(tuán)建抓活躍，關(guān)鍵要靠團(tuán)干部。目前的社區(qū)團(tuán)建工作主要還是依托社區(qū)居委會(huì)，但社區(qū)居委會(huì)自身也存在人員編制少，工作任務(wù)繁重的現(xiàn)象，要派出專人負(fù)責(zé)團(tuán)工作很難。從調(diào)查了解的情況看，東興社區(qū)居委會(huì)成員中35歲以下的只占35%，28歲以下青年只占18%，年齡層次整體偏大，社區(qū)居委會(huì)成員中沒(méi)有專人負(fù)責(zé)青少年工作。東興社區(qū)團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，團(tuán)組織負(fù)責(zé)人較少，且有九成以上的團(tuán)組織負(fù)責(zé)人既是團(tuán)干部又身兼數(shù)職，往往沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力投入到團(tuán)的工作中。很多部門往往把團(tuán)組織當(dāng)成是“替補(bǔ)隊(duì)”、“抽調(diào)團(tuán)”，常年協(xié)助其它部門工作，最終的情形是“干了別人的活，荒了自己的地”，團(tuán)干部的工作現(xiàn)狀變成“無(wú)為難求位，有位難作為”。其次，面對(duì)共青團(tuán)的開(kāi)放性、社會(huì)化發(fā)展對(duì)團(tuán)的傳統(tǒng)工作模式和資源獲取方式帶來(lái)的新沖擊，社區(qū)團(tuán)組織仍以不變應(yīng)萬(wàn)變，習(xí)慣于條塊分立，垂直領(lǐng)導(dǎo)，就地管轄，工作仍然停留于開(kāi)會(huì)發(fā)文件，工作靠應(yīng)付，走過(guò)場(chǎng)、重形式，團(tuán)織組的影響力和凝聚力在弱化，作用發(fā)揮不明顯。加之，社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各單位的管理權(quán)是有限的，致使社區(qū)團(tuán)組織的工作力度不是很強(qiáng)，在爭(zhēng)取轄區(qū)各單位團(tuán)組織主管領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合上存在一定困難，社區(qū)團(tuán)組織與轄區(qū)內(nèi)其它團(tuán)組織之間只是一種協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)關(guān)系，導(dǎo)致了社區(qū)團(tuán)組織難以在轄區(qū)共青團(tuán)工作中形成主導(dǎo)地位。

（二）社區(qū)團(tuán)組織覆蓋面窄，團(tuán)員意識(shí)淡化。東興社區(qū)有接近三分之二的轄區(qū)單位雖都建有團(tuán)組織，但由于團(tuán)組織對(duì)社區(qū)內(nèi)的團(tuán)員青年不能有效的進(jìn)行組織和管理，致使團(tuán)員流失較嚴(yán)重。特別是隨著進(jìn)城務(wù)工青年、待業(yè)青年、下崗青年等青年群體的出現(xiàn)，給團(tuán)員的教育管理帶來(lái)了巨大的壓力，出現(xiàn)一些“空白點(diǎn)”，甚至是“斷檔”。大部分待業(yè)、下崗、進(jìn)城務(wù)工青年中的團(tuán)員，團(tuán)組織關(guān)系沒(méi)有轉(zhuǎn)入所在的社區(qū)，長(zhǎng)期留存在學(xué)校、原單位或戶籍所在地，成為“檔案團(tuán)員”，不能過(guò)上正常的團(tuán)組織生活，不按時(shí)繳納團(tuán)費(fèi)、很少參加團(tuán)的活動(dòng)，團(tuán)員意識(shí)逐漸淡化。再者，在社區(qū)注冊(cè)的團(tuán)員青年人數(shù)不多，能夠聯(lián)系上的團(tuán)員大部分都是組織人事關(guān)系在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)常住的團(tuán)員，由于團(tuán)員數(shù)量有限，限制了團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)的規(guī)模和水平。目前，社區(qū)組織的覆蓋率還比較低，很多進(jìn)城務(wù)工青年、下崗青年、待業(yè)青年以及閑散青年仍游離在團(tuán)的組織架構(gòu)之外，大量“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化的同時(shí)，組織關(guān)系沒(méi)有配套轉(zhuǎn)入社區(qū)，這些人與社區(qū)不存在任何行政隸屬關(guān)系，他們的組織紀(jì)律性比較差，怎樣把他們組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，參與社區(qū)活動(dòng)，參與社區(qū)建設(shè)，是目前社區(qū)團(tuán)工作要亟待破解的一個(gè)難題。

（三）轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)團(tuán)組織的認(rèn)同感弱，缺乏有力支持。社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有些社區(qū)成員不知道自己居住在什么社區(qū)，更談不上參與社區(qū)活動(dòng)，往往使社區(qū)處于尷尬境地，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感較差。一些單位的社區(qū)共建意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)工作支持不夠，參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性不強(qiáng)，在一定程度影響了共青團(tuán)工作的開(kāi)展。由于長(zhǎng)期固守于“州管市，市管鎮(zhèn)，社區(qū)管居民”這樣一種傳統(tǒng)隸屬關(guān)系，使得轄區(qū)內(nèi)各團(tuán)組織之間缺乏工作合作理念，資源整合意識(shí)，導(dǎo)致轄區(qū)單位團(tuán)組織對(duì)社區(qū)團(tuán)總支的認(rèn)同感不強(qiáng)，工作上配合不夠積極，聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)難組織，團(tuán)組織之間缺乏有效溝通和聯(lián)系，各自為正的工作狀態(tài)制約了工作開(kāi)展的廣度和深度。例如：社區(qū)黃泥壩團(tuán)支部成立不久，團(tuán)支部一行幾人曾走訪轄區(qū)內(nèi)一些單位，聯(lián)系到其團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，欲與其建立共建機(jī)制，但沒(méi)有收到預(yù)期效果。

（四）團(tuán)員職業(yè)分布和價(jià)值取向趨于多元化，難以統(tǒng)一管理。社區(qū)大多數(shù)青年團(tuán)員都是在校學(xué)生或有固定工作不由社區(qū)直接管理的。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，登記在冊(cè)的團(tuán)員一些是社區(qū)常住人口，一些是轄區(qū)單位公務(wù)員和企事業(yè)人員，還有一些是待業(yè)青年和務(wù)工流動(dòng)青年等，團(tuán)員職業(yè)分布范圍很廣，涉及社會(huì)體系的諸多層次，他們的個(gè)人素質(zhì)、社會(huì)層次、思想覺(jué)悟各有不同，良莠不齊。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的文化、價(jià)值觀念受到挑戰(zhàn)，青年根據(jù)自己的實(shí)際和需求來(lái)審視和篩選，因而在青年中沒(méi)有形成“一統(tǒng)天下”的主流思想，各種思想都有自己的追隨群體，青年的思想呈現(xiàn)分化、多元化格局，從而使社區(qū)團(tuán)的活動(dòng)難以形成較強(qiáng)的吸引力和凝聚力。

（五）陣地建設(shè)不完善，利用率有待提高。雖然社區(qū)團(tuán)工作一直把加強(qiáng)青少年的活動(dòng)陣地建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，但社區(qū)依然有相當(dāng)一部分轄區(qū)單位活動(dòng)陣地不夠完善，有的甚至沒(méi)有建立青少年活動(dòng)陣地。調(diào)查結(jié)果顯示，在問(wèn)到社區(qū)內(nèi)有沒(méi)有青少年活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所時(shí)，70%的轄區(qū)單位填寫沒(méi)有?；顒?dòng)陣地的利用率也還比較低，這次調(diào)查中我們了解到，州圖書館離社區(qū)雖然很近，但來(lái)看書的人很少；社區(qū)培訓(xùn)室建立起來(lái)了，但舉辦培訓(xùn)班的次數(shù)不多，青少年自愿前來(lái)聽(tīng)課的人數(shù)少。社區(qū)共青團(tuán)在想方設(shè)法整合資源、籌集資金建立各種青少年活動(dòng)設(shè)施的同時(shí)，還要切實(shí)用好這些服務(wù)設(shè)施，要從有效服務(wù)的角度，大力開(kāi)展深受青少年歡迎的活動(dòng)，提高活動(dòng)陣地的利用率。

（六）團(tuán)建工作的薄弱環(huán)節(jié)較多。在社區(qū)青少年的多元化需求中，青少年對(duì)知識(shí)和技能的需求十分突出，但社區(qū)團(tuán)建工作組織形式單調(diào)、手段缺乏、力度不足，沒(méi)有依據(jù)青年需求的前瞻性和實(shí)用性特點(diǎn)來(lái)開(kāi)展工作。在工作手段上，存在著學(xué)習(xí)與實(shí)踐不結(jié)合，活動(dòng)與工作不結(jié)合等一些矛盾。社區(qū)團(tuán)建工作僅僅停留在收繳團(tuán)費(fèi)、義務(wù)勞動(dòng)等一些基礎(chǔ)性工作，沒(méi)有把團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)充分利用起來(lái)，缺乏社區(qū)團(tuán)建工作的有效載體；在工作力度上，團(tuán)員的權(quán)利與義務(wù)不一致，團(tuán)員先進(jìn)與不先進(jìn)一個(gè)樣，團(tuán)組織沒(méi)有權(quán)威性。

四、建議與對(duì)策

針對(duì)東興社區(qū)團(tuán)組織的現(xiàn)狀，我認(rèn)為，必須以區(qū)域化的理念來(lái)推動(dòng)社區(qū)團(tuán)的工作，打破條塊分割和系統(tǒng)隔離，嘗試靈活建團(tuán)、流動(dòng)建團(tuán)、社區(qū)建團(tuán)，推動(dòng)系統(tǒng)（行業(yè)）共建、上下（左右）聯(lián)建，促進(jìn)一定區(qū)域內(nèi)團(tuán)隊(duì)組織之間的合作與聯(lián)合。具體的是：“明晰三條主軸，突出三個(gè)重點(diǎn)，發(fā)揮“四個(gè)作用””。明晰三條主軸。第一，堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”，將社區(qū)和“兩新”組織團(tuán)建納入黨建，做到有黨組織、又有團(tuán)員青年的地方，就有團(tuán)組織。第二，創(chuàng)新團(tuán)建模式，以區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以社區(qū)為中心，采取聯(lián)合式、散發(fā)式、開(kāi)放式的團(tuán)建思路，以“地毯式”登記造冊(cè)為基礎(chǔ)，做到對(duì)外來(lái)務(wù)工青年和新興領(lǐng)域青年的全覆蓋。第三，加強(qiáng)建設(shè)興趣式社團(tuán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊青年全吸引。突出三個(gè)重點(diǎn)。第一，鎖定重點(diǎn)區(qū)域。以社區(qū)為基礎(chǔ)平臺(tái)，將社區(qū)打造成為項(xiàng)目積聚的平臺(tái)、隊(duì)伍發(fā)展的平臺(tái)、資源整合的平臺(tái)，形成以社區(qū)為中心的區(qū)域性高地。第二，指向重點(diǎn)人群。通過(guò)開(kāi)展“一體化”的活動(dòng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有青年和單位，尤其是外來(lái)青年和“兩新”組織青年，讓他們感受到組織的凝聚力和吸引力。第三，采用重點(diǎn)途徑。用社會(huì)化手段積聚社會(huì)資源，確立爭(zhēng)取黨政資源、整合團(tuán)內(nèi)資源、吸納社會(huì)資源、挖掘區(qū)域資源等資源整合方式，形成區(qū)域化推進(jìn)的資源合力。構(gòu)筑三條保障線，強(qiáng)調(diào)區(qū)域化評(píng)價(jià)，推動(dòng)整體性發(fā)展。發(fā)揮“四個(gè)作用”。第一，建立考核激勵(lì)機(jī)制?？己?，以青少年滿意度和社會(huì)公認(rèn)度為導(dǎo)向，評(píng)價(jià)體系的制定要基于區(qū)域化整體推進(jìn)的大背景；激勵(lì)，向區(qū)域評(píng)價(jià)、單位評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合性模式轉(zhuǎn)變，做到統(tǒng)籌兼顧。第二，建立資源整合機(jī)制。整，強(qiáng)調(diào)吸納，以社會(huì)需求興奮點(diǎn)為導(dǎo)向，促進(jìn)社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品，流向公共服務(wù)；合，強(qiáng)調(diào)共享，對(duì)吸納到的社會(huì)資源做到既不是簡(jiǎn)單索取又不是獨(dú)占式收編，以共享為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源利用的社會(huì)邊際效用最大化。第三，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。長(zhǎng)效，就是對(duì)實(shí)踐過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行甄別，對(duì)零散的項(xiàng)目進(jìn)行整合，對(duì)有實(shí)效但不太受關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行包裝，促進(jìn)項(xiàng)目效應(yīng)的長(zhǎng)期性；發(fā)展，就是注重在摸索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，形成適宜推廣的發(fā)展格局，努力打造有鮮明特色的“楚雄模式”。

（一）以團(tuán)建工作為落腳點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建以基層團(tuán)組織為核心的社區(qū)共青團(tuán)工作組織體系。社區(qū)是城市青年的生活領(lǐng)域，社區(qū)團(tuán)工作作為城市共青團(tuán)的基礎(chǔ)作用日益顯著，我們要始終堅(jiān)持把社區(qū)青年組織的建設(shè)作為基礎(chǔ)來(lái)抓。一是抓好社區(qū)團(tuán)建工作。緊緊依托社區(qū)黨支部，加強(qiáng)與民政部門溝通，進(jìn)一步加大社區(qū)團(tuán)支部建設(shè)和發(fā)展興趣社團(tuán)的工作力度。積極探索居民區(qū)團(tuán)的組織多樣化實(shí)現(xiàn)方式，倡導(dǎo)培育各類服務(wù)型、志愿型、公益型、興趣型、學(xué)習(xí)型的青年組織，最大限度地覆蓋社區(qū)青年；探索在社區(qū)建立流動(dòng)團(tuán)員工作委員會(huì)，凝聚無(wú)團(tuán)組織單位的青年以及城市流動(dòng)青年、下崗青年、失業(yè)青年、待業(yè)青年以及外來(lái)務(wù)工青年，維護(hù)他們的合法權(quán)益，為他們成長(zhǎng)成才提供有效的服務(wù)。二是大膽創(chuàng)新團(tuán)建模式。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)青年群體多元性、自主性、流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的實(shí)際，擴(kuò)大基層團(tuán)的有效覆蓋，激發(fā)基層團(tuán)的整體活力，更好地服務(wù)黨的建設(shè)，按照?qǐng)F(tuán)中央《關(guān)于加強(qiáng)城市共青團(tuán)工作意見(jiàn)》及區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)試點(diǎn)工作的要求，可采取試點(diǎn)先行的模式，以楚雄城區(qū)共青團(tuán)工作資源較為豐富的社區(qū)作為城市共青團(tuán)工作區(qū)域化管理的試點(diǎn)，推進(jìn)城青工作，按照“區(qū)域一體、有效覆蓋、合作共贏、促進(jìn)活躍”的總體要求，突出兩大群體，依托三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)目標(biāo)，（即：突出片區(qū)內(nèi)青年和外來(lái)務(wù)工青年兩大群體，依托建立東片區(qū)青年工作委員會(huì)、青年社團(tuán)組織、青年信息網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工作組織區(qū)域化、工作載體整體化、工作機(jī)制長(zhǎng)效化、工作項(xiàng)目品牌化四項(xiàng)目標(biāo)），加大團(tuán)建創(chuàng)新力度，扎實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作，擴(kuò)大基層團(tuán)的有效覆蓋，激發(fā)基層團(tuán)的整體活力，進(jìn)一步提高各級(jí)團(tuán)組織服務(wù)青年的能力和水平，努力推進(jìn)城市共青團(tuán)工作的整體活躍?？砂凑战Y(jié)合實(shí)際、先易后難、試點(diǎn)先行、加快完善、分步推進(jìn)的原則，以有一個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)、有一批骨干力量、有一支團(tuán)員隊(duì)伍、有一批物質(zhì)依托、有一批工作項(xiàng)目、有一套工作制度為工作目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域化社區(qū)工作的整體活躍。三是深化基層黨建帶團(tuán)建，不斷優(yōu)化團(tuán)的工作環(huán)境。不斷深化黨建帶團(tuán)建工作，按照“關(guān)鍵在帶，根本在建”的要求，健全和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，切實(shí)把團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)總體格局。注重組織配套建設(shè)。按照社區(qū)黨建重點(diǎn)，同步推進(jìn)基層團(tuán)的建設(shè)，尤其要積極探索區(qū)域范圍內(nèi)“兩新”組織“黨建帶團(tuán)建”和“團(tuán)建服務(wù)黨建”的基本途徑。加大隊(duì)伍選配力度。深化“推優(yōu)入黨”工作，創(chuàng)新推優(yōu)入黨機(jī)制，使“推優(yōu)”成為社區(qū)黨組織發(fā)展青年黨員的主要渠道。健全“推干薦才”機(jī)制，積極推動(dòng)大學(xué)生“村官”擔(dān)任社區(qū)團(tuán)干部。充分整合陣地資源。充分利用社區(qū)辦公場(chǎng)所和黨員活動(dòng)陣地，加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)組織的教育活動(dòng)陣地建設(shè)，尤其是充分利用基層黨員遠(yuǎn)程教育陣地和設(shè)施，開(kāi)展團(tuán)的教育宣傳和志愿服務(wù)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)共建共享，努力實(shí)現(xiàn)同步考核。以區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步把基層團(tuán)建工作納入基層黨建工作體系，努力實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)組織建設(shè)同步、雙軌考核。

（二）以整合資源為突破口，聚眾合力，構(gòu)建以“區(qū)域化”整體推進(jìn)社區(qū)共青團(tuán)工作的新格局。社區(qū)資源豐富，如何網(wǎng)絡(luò)好區(qū)域內(nèi)有效資源為我所有，關(guān)系到社區(qū)共青團(tuán)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第一，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新思路。建立健全社區(qū)團(tuán)的組織是做好社區(qū)共青團(tuán)工作的前提和保證。社區(qū)團(tuán)組織堅(jiān)持以黨帶團(tuán)建，以聯(lián)合促團(tuán)建，以共建強(qiáng)團(tuán)建的大團(tuán)建工作思路，大力實(shí)施團(tuán)建基礎(chǔ)工程，為社區(qū)青少年的各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的組織保障。一是以黨建帶團(tuán)建。按照黨建帶團(tuán)建的原則，把社區(qū)團(tuán)建和社區(qū)黨建同研究、同部署、同考核、同落實(shí)，在轄區(qū)單位內(nèi)建立聯(lián)合團(tuán)支部，成立青年議事委員會(huì)、青年志愿者服務(wù)隊(duì)、各類興趣小組等組織。二是結(jié)對(duì)共建。成立青年工作委員會(huì)，并讓青工委各成員單位與社區(qū)非公經(jīng)濟(jì)團(tuán)組織結(jié)成互幫共建對(duì)子。在社區(qū)推行團(tuán)員雙重管理制度，建立完善團(tuán)員社區(qū)注冊(cè)和團(tuán)員社區(qū)評(píng)議機(jī)制。通過(guò)努力，使社區(qū)建立起橫向到邊、縱向到底、多層次、全方位、立體式社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)各項(xiàng)資源的整合及社區(qū)青少年工作的整體推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保障。第二，整合人力資源，人人參與。人力資源是社區(qū)最活躍的因素。社區(qū)團(tuán)組織因勢(shì)利導(dǎo)，積極在社區(qū)開(kāi)展社區(qū)理念和傳統(tǒng)美德教育，使助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德與“人人為我，我為人人”、“社區(qū)培育青少年，青少年服務(wù)社區(qū)”等現(xiàn)代社區(qū)理念深深植根于社區(qū)青少年心中。其主要作法: 一是抓各類專業(yè)人才隊(duì)伍。充分挖掘駐區(qū)單位、轄區(qū)單位居民中有專業(yè)特長(zhǎng)的各類人才資源。除大力吸納轄區(qū)團(tuán)員青人才外，還可積極與民政局、老干局、關(guān)工委等部門聯(lián)系，深入社區(qū)，挖掘一批具有專業(yè)特長(zhǎng)又熱衷于青少年工作的離退休老同志，聘任他們擔(dān)任社區(qū)青少年工作顧問(wèn)。邀請(qǐng)駐區(qū)單位的法官、檢察官及特派員擔(dān)任社區(qū)青少年工作的法律顧問(wèn)，全方位，多渠道為青少年提供服務(wù)。二是通過(guò)團(tuán)的品牌活動(dòng)吸納人才資源。如：社區(qū)可通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“青年文明號(hào)”、爭(zhēng)當(dāng)崗位能手活動(dòng)，吸納各類人才，并將這些整合來(lái)的人才分類編隊(duì)，組建文體服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢等各類專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。如：在社區(qū)文體活動(dòng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)方面，經(jīng)過(guò)各級(jí)團(tuán)組織的共同協(xié)作、努力，整合聘請(qǐng)?jiān)谛Ｋ囆g(shù)老師、駐區(qū)單位文化骨干擔(dān)任社區(qū)的青少年文體活動(dòng)輔導(dǎo)員。三是抓志愿者服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)整合和招募等多種形式建立紅領(lǐng)巾社區(qū)小隊(duì)、巾幗志愿者隊(duì)伍、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、民兵預(yù)備役志愿服務(wù)隊(duì)等各類志愿者服務(wù)隊(duì)伍，不斷加大志愿者注冊(cè)力度。這些服務(wù)隊(duì)伍每到節(jié)假日，可深入社區(qū)、樓院，開(kāi)展為民、富民、利民、安民、便民、樂(lè)民服務(wù)，讓志愿服務(wù)活動(dòng)足跡遍及社區(qū)的每一個(gè)角落。第三，整合公共資源，共享共用。為解決活動(dòng)陣地問(wèn)題，可重點(diǎn)對(duì)以下兩類資源進(jìn)行整合：一是整合教育陣地資源。通過(guò)整合，建立青少年法律學(xué)校，家長(zhǎng)學(xué)校，集家教、繪畫、書法、音樂(lè)等綜合培訓(xùn)基地的“社區(qū)學(xué)堂”。如：東興社區(qū)的教育小區(qū)是一家單位型小區(qū)，各類資源豐富，但只對(duì)成年人開(kāi)放，不對(duì)青少年開(kāi)放，社區(qū)團(tuán)支部可與小區(qū)物業(yè)聯(lián)系，在原來(lái)培訓(xùn)室的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)青少年法律學(xué)校，并利用這一陣地在社區(qū)青少年中廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的“三德”教育，引導(dǎo)青年團(tuán)員遵紀(jì)守法，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)，社區(qū)團(tuán)組織可以“四進(jìn)社區(qū)”為契機(jī)，積極與公安和司法部門結(jié)合，充分利用社區(qū)警務(wù)室、民調(diào)室這一重要資源，成立社區(qū)青少年維權(quán)服務(wù)中心，創(chuàng)建青少年維權(quán)服務(wù)崗，維護(hù)社區(qū)青少年合法權(quán)益。二是整合文體陣地資源。東興社區(qū)共有駐企業(yè)和事業(yè)單位近百家，這些單位大都擁有比較好的內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，針對(duì)這些資源，社區(qū)團(tuán)支部對(duì)其可進(jìn)行有效整合，促使其免費(fèi)向全體青少年開(kāi)放。第四，整合活動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)活躍。按照服務(wù)大局，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)青年的原則，社區(qū)團(tuán)總支或青年工作委員會(huì)可整合梳理諸如：青年志愿者行動(dòng)、健康快車、法律在線、青少年社區(qū)健康行、“青年文明號(hào)”優(yōu)質(zhì)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目走進(jìn)社區(qū)，并按照“在精不在多、服務(wù)出特色”的工作原則，有針對(duì)性的選擇特色服務(wù)活動(dòng)，為青少年參與社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐提供廣闊的舞臺(tái)。一是通過(guò)各類興趣小組和活動(dòng)協(xié)會(huì)促活動(dòng)。在社區(qū)團(tuán)組織的指導(dǎo)下，成立青少年乒乓球、書畫小組、足球隊(duì)、舞蹈隊(duì)等興趣小組。這些青少年組織利用周末或節(jié)假日在社區(qū)開(kāi)展“青年文明社區(qū)大家樂(lè)”活動(dòng)、書法比賽、演講比賽、英語(yǔ)口語(yǔ)大賽等活動(dòng)，不斷豐富社區(qū)青少年文化生活，陶冶社區(qū)青少年的情操。二是積極舉辦社區(qū)文化節(jié)。在州、市團(tuán)委的牽頭下，與轄區(qū)內(nèi)省州屬單位聯(lián)合，以社區(qū)為陣地、以青少年為主體，積極舉辦社區(qū)文化節(jié)。三是充分利用樓院、庭院空間，開(kāi)展樓院文化、庭院文化。引導(dǎo)樓院青少年自發(fā)組織起來(lái)，開(kāi)展青年文明社區(qū)大家樂(lè)活動(dòng)。在樓院，大力開(kāi)展青少年大家跳、大家唱、大家畫、大家讀、大家寫等自?shī)首詷?lè)活動(dòng)，活躍樓院氣氛，增進(jìn)鄰里之間關(guān)系。

社區(qū)共青團(tuán)工作是一項(xiàng)全新而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以上分析只是對(duì)社區(qū)共青團(tuán)工作的一點(diǎn)初探，要想真正做好社區(qū)共青團(tuán)工作，還需立足社區(qū)，大膽探索，真正作好共青團(tuán)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)這篇文章，在全社會(huì)的共同關(guān)懷和支持，以及廣大團(tuán)員青年和社會(huì)工作者的共同努力下才能夠不斷推動(dòng)社區(qū)工作的蓬勃發(fā)展。