第一篇：某縣糾風(fēng)工作的調(diào)查與思考

糾風(fēng)工作是反腐敗三項(xiàng)重要任務(wù)之一。為了更全面地了解當(dāng)前我縣糾風(fēng)工作的情況，更好地推進(jìn)糾風(fēng)工作的深入開展，我們開展了走訪調(diào)查活動(dòng)。通過走訪群眾，發(fā)放征求意見表，召開涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)測(cè)聯(lián)系戶、效能監(jiān)察特邀監(jiān)督員、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和多年從事糾風(fēng)工作同志的座談會(huì)、查閱資料等，廣泛收集意見和建議。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

一、問題及原因

總的看，全縣糾風(fēng)工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，部門密切配合，責(zé)任落實(shí)到位，專項(xiàng)治理工作成效明顯，群眾參與糾風(fēng)的積極性明顯提高，部門和行業(yè)不正之風(fēng)發(fā)展蔓延的勢(shì)頭得到了有效遏制，但損害群眾利益的不正之風(fēng)仍然存在。主要表現(xiàn)在：

1、亂收費(fèi)、亂罰款和各種變相攤派時(shí)有發(fā)生。一是有的部門利用辦證、年檢的機(jī)會(huì)要求購(gòu)買指定商品或接受有償服務(wù)。二是一些掛靠執(zhí)法部門的行業(yè)協(xié)會(huì)，入會(huì)不體現(xiàn)自愿原則，要求行業(yè)人員入會(huì)，只收費(fèi)，不服務(wù)。三是有的管理部門變相強(qiáng)制相對(duì)人參加不必要的培訓(xùn)進(jìn)行收費(fèi)，有的以拉“ 贊助”等為名向企業(yè)變相攤派等。

2、教育收費(fèi)和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)問題仍是群眾反映的熱點(diǎn)。極個(gè)別學(xué)校至今仍在收取已明令取消的農(nóng)村義務(wù)教育階段借讀費(fèi)、自立項(xiàng)目收取試卷費(fèi)、桌椅磨損費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、辦班補(bǔ)課費(fèi)，或以“自愿”的名義代收校服款、保險(xiǎn)費(fèi)、輔導(dǎo)教材費(fèi)、愛國(guó)主義教育影視費(fèi)等。如：有的小學(xué)以關(guān)心留守孩的名義組織補(bǔ)習(xí)功課收取費(fèi)用，有的以辦少兒藝術(shù)團(tuán)的名義收取費(fèi)用。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然存在重復(fù)檢查、分解收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)和提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等，個(gè)別醫(yī)務(wù)人員變相收受患者的“紅包”或接受吃請(qǐng)。

3、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)重視不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有把糾風(fēng)工作擺到應(yīng)有的位置，工作不主動(dòng)，推一推，動(dòng)一動(dòng)，工作不落實(shí)，說的多，做的少，應(yīng)付了事，對(duì)存在問題強(qiáng)調(diào)客觀理由多，該查處的不查處，或大事化小，小事化了。

以上問題長(zhǎng)期難以解決，我們認(rèn)為主要有以下原因 ：

1、思想認(rèn)識(shí)上有差距。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)糾正不正之風(fēng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為不正之風(fēng)是一些芝麻小事；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三亂”行為采取睜只眼閉只眼的態(tài)度，沒有充分認(rèn)識(shí)到不正之風(fēng)問題表現(xiàn)形式是直接損害到人民群眾的利益，而實(shí)際上是損害黨和政府的威信和形象，嚴(yán)重破壞了黨同群眾的血肉聯(lián)系，最終影響改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2、紀(jì)律觀念、法制意識(shí)淡薄。有的行政部門及其公務(wù)人員想問題、辦事情不是從群眾的利益出發(fā)，而是遇事先替部門、小團(tuán)體乃至個(gè)人的利益打算，認(rèn)為“不收費(fèi)是白干活”，“不收費(fèi)就無(wú)錢支付辦公費(fèi)”，不收費(fèi)就沒有服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。有的部門有法不依，有規(guī)定不執(zhí)行。如：按規(guī)定，省以下各級(jí)人民政府及其部門無(wú)權(quán)審批設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，無(wú)權(quán)制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)法中常會(huì)走樣，部門出點(diǎn)子，領(lǐng)導(dǎo)開口子，越權(quán)審批收費(fèi)或自立項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違法違紀(jì)的情形時(shí)有發(fā)生。

3、部門利益驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)收支兩條線的管理方式雖然在形式上把收費(fèi)資金納入財(cái)政統(tǒng)管的軌道，但并未改變收支掛鉤的實(shí)質(zhì)。收費(fèi)資金實(shí)行部分返還，是部門和單位收費(fèi)積極性的動(dòng)因。收得越多返還越多，個(gè)人獎(jiǎng)金福利相應(yīng)就多。這種收費(fèi)行為與收費(fèi)單位的利益密切相關(guān)的收費(fèi)體制，是導(dǎo)致長(zhǎng)期清理整頓亂收費(fèi)行為未收到應(yīng)有效果的根本原因。

4、責(zé)任追究制落實(shí)不夠，搞不正之風(fēng)成本不夠大。在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)中，存在著監(jiān)督剛性不足，工作手段不夠有力，對(duì)搞“三亂”者沒有動(dòng)真，要么下不為例，要么把款清退了之。這樣必然導(dǎo)致一些部門、工作人員認(rèn)為搞不正之風(fēng)成本不大，眾多“準(zhǔn)后來人” 敢于步后塵，出現(xiàn)邊糾邊犯、屢糾屢犯的現(xiàn)象。

二、應(yīng)采取的措施

黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。這是黨中央在新的歷史條件下對(duì)糾風(fēng)工作提出的新的更高的要求。針對(duì)當(dāng)前糾風(fēng)工作的形勢(shì)和任務(wù)，就如何進(jìn)一步抓好糾風(fēng)工作，談?wù)勎覀兊拇譁\看法。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糾風(fēng)責(zé)任。必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府部門主抓，糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，條塊緊密結(jié)合，群眾積極參與的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。政府領(lǐng)導(dǎo)要不定期聽取糾風(fēng)工作匯報(bào)，幫助研究解決工作中遇到的困難和問題。要進(jìn)一步健全完善糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，以適應(yīng)糾風(fēng)新形勢(shì)的需要。建立健全糾風(fēng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，及時(shí)溝通信息，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則。各部門各行業(yè)要把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)專項(xiàng)治理融入行業(yè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，同部署、同落實(shí)。發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、交通、藥監(jiān)、人事、建設(shè)、國(guó)土資源、勞動(dòng)社會(huì)保障等專項(xiàng)治理牽頭單位要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的要求，對(duì)所牽頭負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理工作，制

第二篇：全縣糾風(fēng)工作的調(diào)查與思考

加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化措施，形成糾風(fēng)合力

——全縣糾風(fēng)工作的調(diào)查與思考

糾風(fēng)工作是反腐敗三項(xiàng)重要任務(wù)之一。為了更全面地了解當(dāng)前我縣糾風(fēng)工作的情況，更好地推進(jìn)糾風(fēng)工作的深入開展，我們開展了走訪調(diào)查活動(dòng)。通過走訪群眾，發(fā)放征求意見表，召開涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)測(cè)聯(lián)系戶、效能監(jiān)察特邀監(jiān)督員、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和多年從事糾風(fēng)工作同志的座談會(huì)、查閱資料等，廣泛收集意見和建議。

一、問題及原因

總的看，全縣糾風(fēng)工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，部門密切配合，責(zé)任落實(shí)到位，專項(xiàng)治理工作成效明顯，群眾參與糾風(fēng)的積極性明顯提高，部門和行業(yè)不正之風(fēng)發(fā)展蔓延的勢(shì)頭得到了有效遏制，但損害群眾利益的不正之風(fēng)仍然存在。主要表現(xiàn)在：

1、亂收費(fèi)、亂罰款和各種變相攤派時(shí)有發(fā)生。一是有的部門利用辦證、年檢的機(jī)會(huì)要求購(gòu)買指定商品或接受有償服務(wù)。二是一些掛靠執(zhí)法部門的行業(yè)協(xié)會(huì)，入會(huì)不體現(xiàn)自愿原則，要求行業(yè)人員入會(huì)，只收費(fèi)，不服務(wù)。三是有的管理部門變相強(qiáng)制相對(duì)人參加不必要的培訓(xùn)進(jìn)行收費(fèi)，有的以拉“ 贊助”等為名向企業(yè)變相攤派等。

2、教育收費(fèi)和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)問題仍是群眾反映的熱點(diǎn)。極個(gè)別學(xué)校至今仍在收取已明令取消的農(nóng)村義務(wù)教育階段借讀費(fèi)、自立項(xiàng)目收取試卷費(fèi)、桌椅磨損費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、辦班補(bǔ)課費(fèi)，或以“自愿”的名義代收校服款、保險(xiǎn)費(fèi)、輔導(dǎo)教材費(fèi)、愛國(guó)主義教育影視費(fèi)等。如：有的小學(xué)以關(guān)心留守孩的名義組織補(bǔ)習(xí)功課收取費(fèi)用，有的以辦少兒藝術(shù)團(tuán)的名義收取費(fèi)用。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然存在重復(fù)檢查、分解收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)和提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等，個(gè)別醫(yī)務(wù)人員變相收受患者的“紅包”或接受吃請(qǐng)。

3、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)重視不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有把糾風(fēng)工作擺到應(yīng)有的位置，工作不主動(dòng)，推一推，動(dòng)一動(dòng)，工作不落實(shí)，說的多，做的少，應(yīng)付了事，對(duì)存在問題強(qiáng)調(diào)客觀理由多，該查處的不查處，或大事化小，小事化了。

以上問題長(zhǎng)期難以解決，我們認(rèn)為主要有以下原因 ：

1、思想認(rèn)識(shí)上有差距。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)糾正不正之風(fēng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為不正之風(fēng)是一些芝麻小事；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三亂”行為采取睜只眼閉只眼的態(tài)度，沒有充分認(rèn)識(shí)到不正之風(fēng)問題表現(xiàn)形式是直接損害到人民群眾的利益，而實(shí)際上是損害黨和政府的威信和形象，嚴(yán)重破壞了黨同群眾的血肉聯(lián)系，最終影響改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2、紀(jì)律觀念、法制意識(shí)淡薄。有的行政部門及其公務(wù)人員想問題、辦事情不是從群眾的利益出發(fā)，而是遇事先替部門、小團(tuán)體乃至個(gè)人的利益打算，認(rèn)為“不收費(fèi)是白干活”，“不收費(fèi)就無(wú)錢支付辦公費(fèi)”，不收費(fèi)就沒有服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。有的部門有法不依，有規(guī)定不執(zhí)行。如：按規(guī)定，省以下各級(jí)人民政府及其部門無(wú)權(quán)審批設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，無(wú)權(quán)制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)法中常會(huì)走樣，部門出點(diǎn)子，領(lǐng)導(dǎo)開口子，越權(quán)審批收費(fèi)或自立項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違法違紀(jì)的情形時(shí)有發(fā)生。

3、部門利益驅(qū)動(dòng)。現(xiàn)收支兩條線的管理方式雖然在形式上把收費(fèi)資金納入財(cái)政統(tǒng)管的軌道，但并未改變收支掛鉤的實(shí)質(zhì)。收費(fèi)資金實(shí)行部分返還，是部門和單位收費(fèi)積極性的動(dòng)因。收得越多返還越多，個(gè)人獎(jiǎng)金福利相應(yīng)就多。這種收費(fèi)行為與收費(fèi)單位的利益密切相關(guān)的收費(fèi)體制，是導(dǎo)致長(zhǎng)期清理整頓亂收費(fèi)行為未收到應(yīng)有效果的根本原因。

4、責(zé)任追究制落實(shí)不夠，搞不正之風(fēng)成本不夠大。在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)中，存在著監(jiān)督剛性不足，工作手段不夠有力，對(duì)搞“三亂”者沒有動(dòng)真，要么下不為例，要么把款清退了之。這樣必然導(dǎo)致一些部門、工作人員認(rèn)為搞不正之風(fēng)成本不大，眾多“準(zhǔn)后來人” 敢于步后塵，出現(xiàn)邊糾邊犯、屢糾屢犯的現(xiàn)象。

二、應(yīng)采取的措施

黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。這是黨中央在新的歷史條件下對(duì)糾風(fēng)工作提出的新的更高的要求。針對(duì)當(dāng)前糾風(fēng)工作的形勢(shì)和任務(wù)，就如何進(jìn)一步抓好糾風(fēng)工作，談?wù)勎覀兊拇譁\看法。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糾風(fēng)責(zé)任。必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府部門主抓，糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，條塊緊密結(jié)合，群眾積極參與的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。政府領(lǐng)導(dǎo)要不定期聽取糾風(fēng)工作匯報(bào)，幫助研究解決工作中遇到的困難和問題。要進(jìn)一步健全完善糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，以適應(yīng)糾風(fēng)新形勢(shì)的需要。建立健全糾風(fēng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，及時(shí)溝通信息，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則。各部門各行業(yè)要把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)專項(xiàng)治理融入行業(yè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，同部署、同落實(shí)。發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、交通、藥監(jiān)、人事、建設(shè)、國(guó)土資源、勞動(dòng)社會(huì)保障等專項(xiàng)治理牽頭單位要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的要求，對(duì)所牽頭負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理工作，制定切實(shí)可行的工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，半年、年末有總結(jié)；其他責(zé)任部門要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

2、強(qiáng)化宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。從教育入手是推進(jìn)源頭治理的基礎(chǔ)和前提。一是要引導(dǎo)公務(wù)人員牢固樹立正確的權(quán)力觀。權(quán)力來自于人民，要把一切為著人民的利益作為行使權(quán)力的唯一價(jià)值取向。二是要樹立正確的利益觀。想問題、辦事情、出決策把群眾的根本利益放在最高層次，作為第一考慮，摒棄部門利益、小團(tuán)體利益至上的狹隘思想，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，不與民爭(zhēng)利。三是要強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)政為民的自覺性，自覺抵制各種不正之風(fēng)，使人民群眾的利益不受損害。四是要注重加強(qiáng)正反兩個(gè)方面典型教育，利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體宣傳糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型，對(duì)搞不正之風(fēng)、損害群眾利益的進(jìn)行曝光，使宣傳教育真正起到打“預(yù)防針”的作用。

3、強(qiáng)化源頭預(yù)防，防止不正之風(fēng)反彈。溫總理在今年的國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗的深層次問題。圍繞群眾關(guān)注，反映強(qiáng)烈，以及影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的突出問題，著力從源頭上加強(qiáng)預(yù)防是增強(qiáng)糾風(fēng)工作有效性的根本途徑。如：亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派是糾風(fēng)工作的頑癥，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，必須從深層次解決這一問題，以取信于人民群眾。因此，要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，所有行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支脫鉤管理，并納入預(yù)算，割斷收費(fèi)部門與收費(fèi)行為的利益關(guān)系，使行政權(quán)力與利益脫鉤，減少部門因利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致“三亂”問題發(fā)生。

4、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，確保監(jiān)督到位。依靠群眾開展糾風(fēng)是黨的群眾路線對(duì)糾風(fēng)工作的必然要求，是做好糾風(fēng)工作的力量源泉和重要保證。惟有廣泛動(dòng)員組織群眾參與，才能有效防范和治理?yè)p害群眾利益的不正之風(fēng)。因此，必須不斷完善拓展依靠群眾糾風(fēng)的新途徑。一是堅(jiān)持和完善涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、行風(fēng)聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度、效能監(jiān)察特邀監(jiān)督員制度，實(shí)踐證明，這是行之有效的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)抓緊抓細(xì)抓實(shí)，并逐步建立起聯(lián)系、督查、整改、跟蹤、反饋等制度，使其達(dá)到形式、內(nèi)容和效果的統(tǒng)一。二是繼續(xù)推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、辦事公開、收費(fèi)公示等制度，為群眾知情有效監(jiān)督創(chuàng)造條件。三是設(shè)置行風(fēng)意見箱、投訴電話、網(wǎng)上舉報(bào)等，認(rèn)真受理群眾來信來訪來電，多種途徑傾聽群眾的呼聲，了解群眾意愿。四是開通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，使政府部門、行業(yè)及其工作人員的行政行為始終處于全社會(huì)的監(jiān)督之下。五是繼續(xù)開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)群眾在行風(fēng)建設(shè)中的評(píng)議權(quán)，真正體現(xiàn)行風(fēng)評(píng)議的公開、公平、公正，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。

5、強(qiáng)化督查追究，確保取得實(shí)效。督促檢查是糾風(fēng)工作的有效手段。因此，要在完善檢查工作流程，督促整改，跟蹤問效上下功夫。要建立督查整改反饋機(jī)制和后查機(jī)制，特別是群眾反映突出的問題應(yīng)緊盯不放，并及時(shí)處理反饋，整改到位，確保實(shí)效。對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，在及時(shí)查處的同時(shí)堅(jiān)決向群眾清退，不能以上繳財(cái)政一交了之，讓老百姓切實(shí)體會(huì)到政府糾風(fēng)治亂、維護(hù)群眾利益的決心。對(duì)責(zé)令糾正拒不糾正或?qū)壹m屢犯的，要嚴(yán)格按照規(guī)定，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息縱容，不搞下不為例，以維護(hù)政策和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

第三篇：農(nóng)村消防安全工作調(diào)查與思考

對(duì)靖州縣農(nóng)村消防安全工作的調(diào)查和思考

農(nóng)村消防安全工作關(guān)系農(nóng)村的安全穩(wěn)定。在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的消防安全工作，不斷提高農(nóng)民的消防安全意識(shí)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。由于多種原因，農(nóng)村消防工作一直處于停滯環(huán)節(jié)。從近年來發(fā)生的火災(zāi)事故情況來看，農(nóng)村火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，農(nóng)村消防安全形勢(shì)愈來愈加嚴(yán)峻，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作顯得更加緊迫和刻不容緩。

一、靖州縣農(nóng)村消防安全工作的現(xiàn)狀

1、消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）的消防安全責(zé)任制，在年初召開的全縣消防安全工作會(huì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）簽訂了《消防工作目標(biāo)責(zé)任狀》，把工作任務(wù)落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人員，形成了目標(biāo)具體、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰有據(jù)，層層抓落實(shí)的消防安全責(zé)任制體系，基本形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與”的消防工作格局。

2、農(nóng)村消防工作進(jìn)一步加強(qiáng)。大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的消防工作，在平茶鎮(zhèn)開展了農(nóng)村防火試點(diǎn)工作，并召開了農(nóng)村防火工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全縣推廣試點(diǎn)單位工作經(jīng)驗(yàn)。下發(fā)了《靖州縣開展創(chuàng)建消防安全示范村活動(dòng)的通知》及工作方案和消防安全示范村標(biāo)準(zhǔn)。目前，全縣已有15個(gè)村達(dá)到了“消防安全示范村”標(biāo)準(zhǔn)，共組建了98個(gè)農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)。

3、防控火災(zāi)能力進(jìn)一步提升。切實(shí)加強(qiáng)重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)消防安全檢查，出色地完成了以防火、滅火為中心，突發(fā)事件為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作任務(wù)。2009年前8月，全縣共接警出動(dòng)70次，滅火57起，社會(huì)救援13起，疏散搶救被困人員65余人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值580萬(wàn)元，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、靖州縣農(nóng)村消防安全工作存在的主要問題

1、消防安全意識(shí)淡薄。農(nóng)村普遍存在沒有消防安全意識(shí)或意識(shí)淡薄，消防安全知識(shí)匱乏，自防自救能力差。部分農(nóng)村家庭中，主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工，大部分老弱病殘留守家中，他們中能了解消防，做好防火措施的微乎其微，有的甚至連最基本的報(bào)警電話都不知道。在火災(zāi)事故發(fā)生后能夠正確組織撲救的就更少，致使防火滅火能力降低，難以有效的防范和抵御火災(zāi)事故的發(fā)生。

2、火災(zāi)隱患比較突出。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，雖然村民生活水平大大提高，但是部分村民特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的村民，仍以六七十年代的土木泥瓦房為主要建筑居住，且屋與屋之間的間距較小，一旦發(fā)生火災(zāi)，連片的土木屋極易造成火燒連營(yíng)的可怕局勢(shì)；另外，房屋低矮、擁擠，大多屋檐下堆滿生活用的干燥柴草，有的柴草間與住房相鄰，也易引發(fā)火災(zāi)。電線老化現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然大部分村莊實(shí)施了電網(wǎng)改造，但改造不盡完善，進(jìn)戶線以后的電線很少有更新，絕大多數(shù)農(nóng)民家里的電線自用上電以后就沒有進(jìn)行過改造，加上農(nóng)民安全用電知識(shí)缺乏，線路老化、線

2芯裸露，電線接頭多、接觸電阻較大，接頭松動(dòng)，電線接觸不良等線路火災(zāi)隱患嚴(yán)重。如2008年12月10日，三鍬鄉(xiāng)菜地村黃柏寨發(fā)生一起因線路老化，電線短路引發(fā)的火災(zāi)，造成35戶147人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)155萬(wàn)元。2009年1月25日，坳上鎮(zhèn)戈盈村1組發(fā)生一起火災(zāi)，造成24間房屋被燒毀，2人輕度燒傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)25萬(wàn)元。

3、消防基礎(chǔ)設(shè)施不全。有些鄉(xiāng)村，尤其是自然村只有崎嶇的村級(jí)機(jī)耕路，消防車無(wú)法通行，這些地方一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車也派不上場(chǎng)，只能隔山、隔村觀火，望火興嘆。目前，大多數(shù)的村寨也沒有可供消防車起水的碼頭或消防池，造成水源嚴(yán)重不足。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防安全工作的對(duì)策與建議

1、全面落實(shí)消防安全責(zé)任。要進(jìn)一步全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）、村民委員會(huì)的消防安全責(zé)任制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）村民委員會(huì)為主體的消防工作網(wǎng)絡(luò)，村委會(huì)主任是本村消防安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織、管理、檢查等，發(fā)動(dòng)和組織群眾，做到責(zé)任到位、到人，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度，通過推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）、村防火安全責(zé)任制，做到防火工作常抓不懈。有條件的村委會(huì)可成立村消防工作組，扎扎實(shí)實(shí)把農(nóng)村消防安全工作抓緊、抓好、抓出成效。

2、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃和新村建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)，做好消防設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，3從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級(jí)低，道路不暢等狀況。重點(diǎn)要針對(duì)房屋連片集中、火災(zāi)荷載大、房屋建設(shè)設(shè)計(jì)不合理不規(guī)范的鄉(xiāng)村，有計(jì)劃地實(shí)施改造，從根本上改善消防安全條件，標(biāo)本兼治，牢牢把握住火災(zāi)發(fā)生的源頭關(guān)。充分結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路、沼氣工程、水電建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造，與消防水源、消防通道等同步實(shí)施。發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉水渠、機(jī)械在滅火方面的作用，實(shí)現(xiàn)資源整合。缺水地區(qū)要修建消防水池或充分利用人畜糞便池，確保消防用水，逐步實(shí)現(xiàn)團(tuán)寨有消火栓、院落有消防池、家家有滅火器，切實(shí)提高農(nóng)村消防安全防范水平。

3、提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平。一要配齊消防器材裝備。每個(gè)村要配齊配足消防器材。應(yīng)設(shè)臵l至2個(gè)30噸消防水池或消防取水平臺(tái)。二要改造好電氣線路。電力部門迅速折除“蜘蛛網(wǎng)”式電線，幫助村民規(guī)范電氣線路設(shè)臵，創(chuàng)造安全文明用電環(huán)境，督促村民用好電，管好電，做到整齊規(guī)范，杜絕亂拉亂接現(xiàn)象。三要加強(qiáng)火源管理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)，對(duì)防火分區(qū)進(jìn)行合理設(shè)臵，每個(gè)農(nóng)戶家庭柴灶必須全部加裝或砌防火槽，液化氣灶、沼氣灶與柴灶要分開設(shè)臵。生火做飯、取暖時(shí)，爐灶周圍不要堆放柴草等可燃物，點(diǎn)燃的蠟燭不要靠近蚊帳等可燃物，睡覺或人離開時(shí)熄滅燈火，煙頭及時(shí)滅掉，大風(fēng)天氣不要在野外生火，火柴、打火機(jī)等火種放在小孩拿不到的地方。四要統(tǒng)籌規(guī)劃柴垛堆放位臵。農(nóng)村群眾房前、屋后柴草雜物必須清理干凈，合理堆垛，確保不占用防火間距和防火通道。五要加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改。發(fā)揮農(nóng)村綜治 4

第四篇：社區(qū)共青團(tuán)工作調(diào)查與思考

按照科學(xué)發(fā)展要求 創(chuàng)新組織設(shè)置模式

不斷增強(qiáng)社區(qū)共青團(tuán)組織的地位和作用

社區(qū)是社會(huì)的最基層細(xì)胞，是城市管理的基本單元，是居民群眾的社會(huì)生活共同體，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和公民素質(zhì)的展示平臺(tái)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)。隨著城市基層管理體制改革的推進(jìn)，社區(qū)越來越成為廣大青少年居留和活動(dòng)的主要場(chǎng)所，越

來越成為社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在新的歷史條件下，社區(qū)已成為城市共青團(tuán)工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，組織廣大團(tuán)員青年積極參與社區(qū)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和思想保證，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾的基礎(chǔ)，是新時(shí)期共青團(tuán)的根本職能；也是共青團(tuán)服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的戰(zhàn)略舉措。按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，圍繞如何加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的專題，我以楚雄市東興社區(qū)為例，采取聽、看、查、訪等方式，對(duì)東興社區(qū)發(fā)展和社區(qū)共青團(tuán)工作狀況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)建工作作了一些思考。

一、社區(qū)基本情況

東興社區(qū)地處楚雄市鹿城鎮(zhèn)東郊城郊結(jié)合部，轄區(qū)行政面積2.08平方公里（含花果山片區(qū)），現(xiàn)有居民小組6個(gè)，省、州、市屬單位112個(gè)，其中，改制企業(yè)6家；總戶數(shù)6486戶，其中，直管居民661戶；總?cè)丝?4356人，其中，直管居民2286人（農(nóng)業(yè)人口1437人，非農(nóng)業(yè)人口849人）；轄區(qū)單位人口12098人，其中，在職人員8434人，離退休人員2622人，下崗人員662人，無(wú)業(yè)人員380人。轄區(qū)內(nèi)有單位黨委15個(gè)，黨總支8個(gè)，黨支部84個(gè)，黨小組16個(gè)，黨員2208名。社區(qū)居委會(huì)有干部、職工、社區(qū)干警18人，團(tuán)（總支）支部47個(gè)，兼職團(tuán)干部40人，35歲以下青年1234人，團(tuán)員639人，團(tuán)青比例51.7%。多年來，東興社區(qū)黨團(tuán)組織始終高度重視社區(qū)共青團(tuán)工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合社區(qū)黨的建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)團(tuán)組織的主導(dǎo)作用，建立健全網(wǎng)絡(luò)，探索和創(chuàng)新社區(qū)共青團(tuán)工作的新思路和新方式，不斷加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)組織能力建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)團(tuán)組織內(nèi)在活力，構(gòu)筑共青團(tuán)團(tuán)結(jié)、教育、服務(wù)社區(qū)青少年的工作體系，全面推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、社區(qū)共青團(tuán)工作狀況

近年來，東興社區(qū)團(tuán)總支堅(jiān)持立足社區(qū)，以切實(shí)服務(wù)于青年成長(zhǎng)成才為目標(biāo)，以活動(dòng)為依托，動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大青少年積極投身社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，主要開展了以下工作：

（一）著眼社區(qū)服務(wù)功能的改善，深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)。東興社區(qū)團(tuán)組織始終緊緊圍繞黨政工作大局，增強(qiáng)主動(dòng)參與意識(shí)，自覺地將青年志愿者活動(dòng)納入到本地社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系之中，納入到本地群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)之中。社區(qū)與“青年文明號(hào)”集體通過牽線搭橋，積極開展結(jié)對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)，“青年文明號(hào)”集體中的青年按照“一對(duì)一”方式參與共建和諧社區(qū)（單位），或資助貧困學(xué)生，或幫教未成年犯，或溫暖孤寡老人，或幫助殘疾人，或結(jié)對(duì)零就業(yè)家庭，或關(guān)愛孤兒，或倡議青年企業(yè)家投身愛心傳遞接對(duì)活動(dòng)中，共建和諧社區(qū)（單位）。各級(jí)青年文明號(hào)集體按照屬地管理原則，積極主動(dòng)地向所隸屬的團(tuán)組織匯報(bào)創(chuàng)建工作，各青年志愿者對(duì)關(guān)愛對(duì)象的情況進(jìn)行詳細(xì)了解，特別是對(duì)社區(qū)中弱勢(shì)青少年的幫扶工作給予高度的關(guān)注，一方面要了解他們面臨的問題，詢問他們最需要關(guān)心幫助解決的困難，另一方面從結(jié)對(duì)社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，力所能及地開展切實(shí)有效的結(jié)對(duì)關(guān)愛活動(dòng)。組織百名“愛心教員”為百戶貧困家庭子女義務(wù)施教。2007年以來，在團(tuán)州委，楚雄師院團(tuán)委的大力支持下，組織百名大學(xué)生“愛心教員”為社區(qū)百戶貧困家庭子女開展義務(wù)施教活動(dòng)。100名來自楚雄師范學(xué)院的大學(xué)生志愿者，在兩年的服務(wù)期限內(nèi)通過“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶的形式為東興社區(qū)的100名家庭困難學(xué)生提供不定期、經(jīng)常性的義務(wù)家教服務(wù)，并在日常生活、思想、心理等方面為這些學(xué)生提供力所能及的幫助。開展“真情助困進(jìn)萬(wàn)家，愛心奉獻(xiàn)促和諧”慰問活動(dòng)。每年春節(jié)期間，重點(diǎn)面向社區(qū)啟動(dòng)“真情助困進(jìn)萬(wàn)家，愛心奉獻(xiàn)促和諧”活動(dòng)，在州、市、鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)團(tuán)組織的廣泛動(dòng)員下，一批批青年志愿者深入社區(qū)看望慰問戒毒人員、貧困孤殘青年及流浪未成年人，為他們送上慰問金和慰問品，在全社會(huì)營(yíng)造“真心關(guān)愛，共建和諧”的良好氛圍，為社區(qū)廣大困難青少年群體做事實(shí)、辦好事、解難事，把團(tuán)組織的關(guān)心與幫助送到特殊青少年群體的心坎上。

（二）著眼社區(qū)文明程度的提升，著力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。大力實(shí)施“新世紀(jì)青少年讀書計(jì)劃”，通過開展“愛心傳遞·萬(wàn)本圖書漂流活動(dòng)”，動(dòng)員和組織社區(qū)青少年開展讀書活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)科學(xué)、學(xué)知識(shí)、學(xué)文化的積極氛圍。積極在社區(qū)倡導(dǎo)健康文明的生活方式，帶領(lǐng)青年養(yǎng)成現(xiàn)代文明意識(shí)，做移風(fēng)易俗的先鋒，做開社區(qū)文明新風(fēng)的主力軍。積極引導(dǎo)廣

大青少年投身社區(qū)文化建設(shè)，以社區(qū)各種文化資源為基礎(chǔ)，以青少年文化節(jié)為契機(jī)，形成系列，面向社區(qū)內(nèi)全體居民，因地制宜地開展社區(qū)居民和青少年喜聞樂見、健康有益的文體娛樂活動(dòng)。例如：東興社區(qū)團(tuán)總支采取資源聯(lián)通共享、項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)、活動(dòng)聯(lián)合開展、陣地聯(lián)合使用、隊(duì)伍聯(lián)合培育的社區(qū)團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制組織轄區(qū)內(nèi)成員單位開展“雙喜之約”社區(qū)青年戶外活動(dòng)，社區(qū)青少年積極參與籃球、足球（五人制）、拔河、跳大繩、60米迎面接力、飛鏢、一分鐘跳繩等體育項(xiàng)目。通過活動(dòng)的組織，一方面，充分整合利用區(qū)域內(nèi)社區(qū)、團(tuán)組織現(xiàn)有的資源，實(shí)現(xiàn)教育、活動(dòng)場(chǎng)地共用，積極探索區(qū)域內(nèi)社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制；另一方面，動(dòng)員區(qū)域內(nèi)團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位，通過聯(lián)合主辦和冠名贊助的方式開展活動(dòng)，達(dá)到“成本降低、效益增大、覆蓋擴(kuò)展、共建共贏”的城青工作發(fā)展效果。

（三）著眼青少年綜合素質(zhì)的提高，深入開展社區(qū)教育活動(dòng)。圍繞青年的學(xué)習(xí)、成才、就業(yè)等多方面需求，利用社區(qū)范圍內(nèi)的各類教育培訓(xùn)設(shè)施，為下崗青工、待業(yè)青年開展技能培訓(xùn)，幫助青年掌握就業(yè)技能，拓展就業(yè)渠道和領(lǐng)域。大力開展創(chuàng)業(yè)精神教育和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，引導(dǎo)青年轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，把再就業(yè)變成再創(chuàng)業(yè)。圍繞青少年在學(xué)習(xí)、生活、成長(zhǎng)中團(tuán)結(jié)互助、愛心幫困等優(yōu)良品質(zhì)的培養(yǎng)，面向社區(qū)進(jìn)城務(wù)工子女開展“手拉手”互助教育活動(dòng)。例如：東興社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織積極參與由團(tuán)州委組織的“共享陽(yáng)光—千名少先隊(duì)員牽手千名農(nóng)村留守兒童（進(jìn)城務(wù)工人員子女）”活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)以“共享陽(yáng)光、共享成長(zhǎng)”為主題，開展“六個(gè)一”活動(dòng)，即：城市兒童向留守兒童（進(jìn)城務(wù)工人員子女）贈(zèng)送1本自己喜歡的書、贈(zèng)送1件自己喜歡的玩具、互贈(zèng)1份相互激勵(lì)的紀(jì)念卡、共同寫1篇牽手的體會(huì)作文、共同開展1次聯(lián)歡活動(dòng)、城市兒童帶著家長(zhǎng)到留守兒童（進(jìn)城務(wù)工人員子女）家進(jìn)行1次家訪。楚雄城區(qū)100名城市少年兒童和50名農(nóng)村留守兒童、50名進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)行結(jié)對(duì)，成為新伙伴，他們一起參觀博物館，游覽公園。在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)團(tuán)組織的共同努力下，社區(qū)少先隊(duì)員和農(nóng)村留守兒童（進(jìn)城務(wù)工人員子女）手牽手、心連心，打開一扇扇心靈的窗戶，架起一座座友誼的橋梁。

（四）著眼青少年成長(zhǎng)環(huán)境的優(yōu)化，深入開展維權(quán)服務(wù)工作。依托社區(qū)，突出抓好青少年權(quán)益保護(hù)工作，努力優(yōu)化社區(qū)青少年成長(zhǎng)環(huán)境，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，揭露、批評(píng)侵害青少年合法權(quán)益的現(xiàn)象，在全區(qū)內(nèi)形成關(guān)心、支持、保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)的良好輿論氛圍。利用多種形式廣泛開展青少年法制教育，積極引導(dǎo)青少年自覺學(xué)法、懂法、守法。特別關(guān)注未成年人、外來務(wù)工青年、下崗青工等青少年特殊群體和弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展，廣泛開展面向青少年的法律服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等各項(xiàng)服務(wù)。聯(lián)合有關(guān)部門開展創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，組織動(dòng)員與青少年事務(wù)有關(guān)的單位，自覺履行法律和政策賦予的職能，承擔(dān)起維護(hù)和服務(wù)青少年權(quán)益的責(zé)任。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，廣泛挖掘社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)各成員單位發(fā)揮職能作用為青少年服務(wù)，努力創(chuàng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，形成社會(huì)、學(xué)校、家庭三位一體，共同關(guān)心關(guān)注青少年健康成長(zhǎng)的良好格局。

三、存在的主要問題

青年是社會(huì)發(fā)展充滿生機(jī)和活力的群體,社區(qū)的建設(shè)離不開青年的參與，同時(shí)社區(qū)的發(fā)展與青年的成長(zhǎng)密不可分，二者是相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。青年積極參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)對(duì)社區(qū)的建設(shè)具有促進(jìn)作用；社區(qū)的建設(shè)成就對(duì)青年的成長(zhǎng)具有深刻的影響。青年參與社區(qū)建設(shè)是主體改造客體活動(dòng)中的雙向互動(dòng)。但是，在社區(qū)的團(tuán)建工作中依然存在著諸多的問題，這些問題主要表現(xiàn)在：

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，團(tuán)干部力量不足，社區(qū)團(tuán)建工作的核心作用沒有得到充分發(fā)揮。社區(qū)團(tuán)建抓活躍，關(guān)鍵要靠團(tuán)干部。目前的社區(qū)團(tuán)建工作主要還是依托社區(qū)居委會(huì)，但社區(qū)居委會(huì)自身也存在人員編制少，工作任務(wù)繁重的現(xiàn)象，要派出專人負(fù)責(zé)團(tuán)工作很難。從調(diào)查了解的情況看，東興社區(qū)居委會(huì)成員中35歲以下的只占35%，28歲以下青年只占18%，年齡層次整體偏大，社區(qū)居委會(huì)成員中沒有專人負(fù)責(zé)青少年工作。東興社區(qū)團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，團(tuán)組織負(fù)責(zé)人較少，且有九成以上的團(tuán)組織負(fù)責(zé)人既是團(tuán)干部又身兼數(shù)職，往往沒有足夠的時(shí)間和精力投入到團(tuán)的工作中。很多部門往往把團(tuán)組織當(dāng)成是“替補(bǔ)隊(duì)”、“抽調(diào)團(tuán)”，常年協(xié)助其它部門工作，最終的情形是“干了別人的活，荒了自己的地”，團(tuán)干部的工作現(xiàn)狀變成“無(wú)為難求位，有位難作為”。其次，面對(duì)共青團(tuán)的開放性、社會(huì)化發(fā)展對(duì)團(tuán)的傳統(tǒng)工作模式和資源獲取方式帶來的新沖擊，社區(qū)團(tuán)組織仍以不變應(yīng)萬(wàn)變，習(xí)慣于條塊分立，垂直領(lǐng)導(dǎo)，就地管轄，工作仍然停留于開會(huì)發(fā)文件，工作靠應(yīng)付，走過場(chǎng)、重形式，團(tuán)織組的影響力和凝聚力在弱化，作用發(fā)揮不明顯。加之，社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各單位的管理權(quán)是有限的，致使社區(qū)團(tuán)組織的工作力度不是很強(qiáng)，在爭(zhēng)取轄區(qū)各單位團(tuán)組織主管領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合上存在一定困難，社區(qū)團(tuán)組織與轄區(qū)內(nèi)其它團(tuán)組織之間只是一種協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)關(guān)系，導(dǎo)致了社區(qū)團(tuán)組織難以在轄區(qū)共青團(tuán)工作中形成主導(dǎo)地位。

（二）社區(qū)團(tuán)組織覆蓋面窄，團(tuán)員意識(shí)淡化。東興社區(qū)有接近三分之二的轄區(qū)單位雖都建有團(tuán)組織，但由于團(tuán)組織對(duì)社區(qū)內(nèi)的團(tuán)員青年不能有效的進(jìn)行組織和管理，致使團(tuán)員流失較嚴(yán)重。特別是隨著進(jìn)城務(wù)工青年、待業(yè)青年、下崗青年等青年群體的出現(xiàn)，給團(tuán)員的教育管理帶來了巨大的壓力，出現(xiàn)一些“空白點(diǎn)”，甚至是“斷檔”。大部分待業(yè)、下崗、進(jìn)城務(wù)工青年中的團(tuán)員，團(tuán)組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)入所在的社區(qū)，長(zhǎng)期留存在學(xué)校、原單位或戶籍所在地，成為“檔案團(tuán)員”，不能過上正常的團(tuán)組織生活，不按時(shí)繳納團(tuán)費(fèi)、很少參加團(tuán)的活動(dòng)，團(tuán)員意識(shí)逐漸淡化。再者，在社區(qū)注冊(cè)的團(tuán)員青年人數(shù)不多，能夠聯(lián)系上的團(tuán)員大部分都是組織人事關(guān)系在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)常住的團(tuán)員，由于團(tuán)員數(shù)量有限，限制了團(tuán)組織開展活動(dòng)的規(guī)模和水平。目前，社區(qū)組織的覆蓋率還比較低，很多進(jìn)城務(wù)工青年、下崗青年、待業(yè)青年以及閑散青年仍游離在團(tuán)的組織架構(gòu)之外，大量“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化的同時(shí)，組織關(guān)系沒有配套轉(zhuǎn)入社區(qū)，這些人與社區(qū)不存在任何行政隸屬關(guān)系，他們的組織紀(jì)律性比較差，怎樣把他們組織起來、凝聚起來，參與社區(qū)活動(dòng)，參與社區(qū)建設(shè)，是目前社區(qū)團(tuán)工作要亟待破解的一個(gè)難題。

（三）轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)團(tuán)組織的認(rèn)同感弱，缺乏有力支持。社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有些社區(qū)成員不知道自己居住在什么社區(qū)，更談不上參與社區(qū)活動(dòng)，往往使社區(qū)處于尷尬境地，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感較差。一些單位的社區(qū)共建意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)工作支持不夠，參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性不強(qiáng)，在一定程度影響了共青團(tuán)工作的開展。由于長(zhǎng)期固守于“州管市，市管鎮(zhèn)，社區(qū)管居民”這樣一種傳統(tǒng)隸屬關(guān)系，使得轄區(qū)內(nèi)各團(tuán)組織之間缺乏工作合作理念，資源整合意識(shí)，導(dǎo)致轄區(qū)單位團(tuán)組織對(duì)社區(qū)團(tuán)總支的認(rèn)同感不強(qiáng)，工作上配合不夠積極，聯(lián)合開展活動(dòng)難組織，團(tuán)組織之間缺乏有效溝通和聯(lián)系，各自為正的工作狀態(tài)制約了工作開展的廣度和深度。例如：社區(qū)黃泥壩團(tuán)支部成立不久，團(tuán)支部一行幾人曾走訪轄區(qū)內(nèi)一些單位，聯(lián)系到其團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，欲與其建立共建機(jī)制，但沒有收到預(yù)期效果。

（四）團(tuán)員職業(yè)分布和價(jià)值取向趨于多元化，難以統(tǒng)一管理。社區(qū)大多數(shù)青年團(tuán)員都是在校學(xué)生或有固定工作不由社區(qū)直接管理的。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，登記在冊(cè)的團(tuán)員一些是社區(qū)常住人口，一些是轄區(qū)單位公務(wù)員和企事業(yè)人員，還有一些是待業(yè)青年和務(wù)工流動(dòng)青年等，團(tuán)員職業(yè)分布范圍很廣，涉及社會(huì)體系的諸多層次，他們的個(gè)人素質(zhì)、社會(huì)層次、思想覺悟各有不同，良莠不齊。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的文化、價(jià)值觀念受到挑戰(zhàn)，青年根據(jù)自己的實(shí)際和需求來審視和篩選，因而在青年中沒有形成“一統(tǒng)天下”的主流思想，各種思想都有自己的追隨群體，青年的思想呈現(xiàn)分化、多元化格局，從而使社區(qū)團(tuán)的活動(dòng)難以形成較強(qiáng)的吸引力和凝聚力。

（五）陣地建設(shè)不完善，利用率有待提高。雖然社區(qū)團(tuán)工作一直把加強(qiáng)青少年的活動(dòng)陣地建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，但社區(qū)依然有相當(dāng)一部分轄區(qū)單位活動(dòng)陣地不夠完善，有的甚至沒有建立青少年活動(dòng)陣地。調(diào)查結(jié)果顯示，在問到社區(qū)內(nèi)有沒有青少年活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所時(shí)，70%的轄區(qū)單位填寫沒有?；顒?dòng)陣地的利用率也還比較低，這次調(diào)查中我們了解到，州圖書館離社區(qū)雖然很近，但來看書的人很少；社區(qū)培訓(xùn)室建立起來了，但舉辦培訓(xùn)班的次數(shù)不多，青少年自愿前來聽課的人數(shù)少。社區(qū)共青團(tuán)在想方設(shè)法整合資源、籌集資金建立各種青少年活動(dòng)設(shè)施的同時(shí)，還要切實(shí)用好這些服務(wù)設(shè)施，要從有效服務(wù)的角度，大力開展深受青少年歡迎的活動(dòng)，提高活動(dòng)陣地的利用率。

（六）團(tuán)建工作的薄弱環(huán)節(jié)較多。在社區(qū)青少年的多元化需求中，青少年對(duì)知識(shí)和技能的需求十分突出，但社區(qū)團(tuán)建工作組織形式單調(diào)、手段缺乏、力度不足，沒有依據(jù)青年需求的前瞻性和實(shí)用性特點(diǎn)來開展工作。在工作手段上，存在著學(xué)習(xí)與實(shí)踐不結(jié)合，活動(dòng)與工作不結(jié)合等一些矛盾。社區(qū)團(tuán)建工作僅僅停留在收繳團(tuán)費(fèi)、義務(wù)勞動(dòng)等一些基礎(chǔ)性工作，沒有把團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)充分利用起來，缺乏社區(qū)團(tuán)建工作的有效載體；在工作力度上，團(tuán)員的權(quán)利與義務(wù)不一致，團(tuán)員先進(jìn)與不先進(jìn)一個(gè)樣，團(tuán)組織沒有權(quán)威性。

四、建議與對(duì)策

針對(duì)東興社區(qū)團(tuán)組織的現(xiàn)狀，我認(rèn)為，必須以區(qū)域化的理念來推動(dòng)社區(qū)團(tuán)的工作，打破條塊分割和系統(tǒng)隔離，嘗試靈活建團(tuán)、流動(dòng)建團(tuán)、社區(qū)建團(tuán)，推動(dòng)系統(tǒng)（行業(yè)）共建、上下（左右）聯(lián)建，促進(jìn)一定區(qū)域內(nèi)團(tuán)隊(duì)組織之間的合作與聯(lián)合。具體的是：“明晰三條主軸，突出三個(gè)重點(diǎn)，發(fā)揮“四個(gè)作用””。明晰三條主軸。第一，堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”，將社區(qū)和“兩新”組織團(tuán)建納入黨建，做到有黨組織、又有團(tuán)員青年的地方，就有團(tuán)組織。第二，創(chuàng)新團(tuán)建模式，以區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以社區(qū)為中心，采取聯(lián)合式、散發(fā)式、開放式的團(tuán)建思路，以“地毯式”登記造冊(cè)為基礎(chǔ)，做到對(duì)外來務(wù)工青年和新興領(lǐng)域青年的全覆蓋。第三，加強(qiáng)建設(shè)興趣式社團(tuán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊青年全吸引。突出三個(gè)重點(diǎn)。第一，鎖定重點(diǎn)區(qū)域。以社區(qū)為基礎(chǔ)平臺(tái)，將社區(qū)打造成為項(xiàng)目積聚的平臺(tái)、隊(duì)伍發(fā)展的平臺(tái)、資源整合的平臺(tái)，形成以社區(qū)為中心的區(qū)域性高地。第二，指向重點(diǎn)人群。通過開展“一體化”的活動(dòng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有青年和單位，尤其是外來青年和“兩新”組織青年，讓他們感受到組織的凝聚力和吸引力。第三，采用重點(diǎn)途徑。用社會(huì)化手段積聚社會(huì)資源，確立爭(zhēng)取黨政資源、整合團(tuán)內(nèi)資源、吸納社會(huì)資源、挖掘區(qū)域資源等資源整合方式，形成區(qū)域化推進(jìn)的資源合力。構(gòu)筑三條保障線，強(qiáng)調(diào)區(qū)域化評(píng)價(jià)，推動(dòng)整體性發(fā)展。發(fā)揮“四個(gè)作用”。第一，建立考核激勵(lì)機(jī)制。考核，以青少年滿意度和社會(huì)公認(rèn)度為導(dǎo)向，評(píng)價(jià)體系的制定要基于區(qū)域化整體推進(jìn)的大背景；激勵(lì)，向區(qū)域評(píng)價(jià)、單位評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合性模式轉(zhuǎn)變，做到統(tǒng)籌兼顧。第二，建立資源整合機(jī)制。整，強(qiáng)調(diào)吸納，以社會(huì)需求興奮點(diǎn)為導(dǎo)向，促進(jìn)社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品，流向公共服務(wù)；合，強(qiáng)調(diào)共享，對(duì)吸納到的社會(huì)資源做到既不是簡(jiǎn)單索取又不是獨(dú)占式收編，以共享為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源利用的社會(huì)邊際效用最大化。第三，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。長(zhǎng)效，就是對(duì)實(shí)踐過的項(xiàng)目進(jìn)行甄別，對(duì)零散的項(xiàng)目進(jìn)行整合，對(duì)有實(shí)效但不太受關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行包裝，促進(jìn)項(xiàng)目效應(yīng)的長(zhǎng)期性；發(fā)展，就是注重在摸索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，形成適宜推廣的發(fā)展格局，努力打造有鮮明特色的“楚雄模式”。

（一）以團(tuán)建工作為落腳點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建以基層團(tuán)組織為核心的社區(qū)共青團(tuán)工作組織體系。社區(qū)是城市青年的生活領(lǐng)域，社區(qū)團(tuán)工作作為城市共青團(tuán)的基礎(chǔ)作用日益顯著，我們要始終堅(jiān)持把社區(qū)青年組織的建設(shè)作為基礎(chǔ)來抓。一是抓好社區(qū)團(tuán)建工作。緊緊依托社區(qū)黨支部，加強(qiáng)與民政部門溝通，進(jìn)一步加大社區(qū)團(tuán)支部建設(shè)和發(fā)展興趣社團(tuán)的工作力度。積極探索居民區(qū)團(tuán)的組織多樣化實(shí)現(xiàn)方式，倡導(dǎo)培育各類服務(wù)型、志愿型、公益型、興趣型、學(xué)習(xí)型的青年組織，最大限度地覆蓋社區(qū)青年；探索在社區(qū)建立流動(dòng)團(tuán)員工作委員會(huì)，凝聚無(wú)團(tuán)組織單位的青年以及城市流動(dòng)青年、下崗青年、失業(yè)青年、待業(yè)青年以及外來務(wù)工青年，維護(hù)他們的合法權(quán)益，為他們成長(zhǎng)成才提供有效的服務(wù)。二是大膽創(chuàng)新團(tuán)建模式。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)青年群體多元性、自主性、流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的實(shí)際，擴(kuò)大基層團(tuán)的有效覆蓋，激發(fā)基層團(tuán)的整體活力，更好地服務(wù)黨的建設(shè)，按照?qǐng)F(tuán)中央《關(guān)于加強(qiáng)城市共青團(tuán)工作意見》及區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)試點(diǎn)工作的要求，可采取試點(diǎn)先行的模式，以楚雄城區(qū)共青團(tuán)工作資源較為豐富的社區(qū)作為城市共青團(tuán)工作區(qū)域化管理的試點(diǎn)，推進(jìn)城青工作，按照“區(qū)域一體、有效覆蓋、合作共贏、促進(jìn)活躍”的總體要求，突出兩大群體，依托三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)目標(biāo)，（即：突出片區(qū)內(nèi)青年和外來務(wù)工青年兩大群體，依托建立東片區(qū)青年工作委員會(huì)、青年社團(tuán)組織、青年信息網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工作組織區(qū)域化、工作載體整體化、工作機(jī)制長(zhǎng)效化、工作項(xiàng)目品牌化四項(xiàng)目標(biāo)），加大團(tuán)建創(chuàng)新力度，扎實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作，擴(kuò)大基層團(tuán)的有效覆蓋，激發(fā)基層團(tuán)的整體活力，進(jìn)一步提高各級(jí)團(tuán)組織服務(wù)青年的能力和水平，努力推進(jìn)城市共青團(tuán)工作的整體活躍?？砂凑战Y(jié)合實(shí)際、先易后難、試點(diǎn)先行、加快完善、分步推進(jìn)的原則，以有一個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)、有一批骨干力量、有一支團(tuán)員隊(duì)伍、有一批物質(zhì)依托、有一批工作項(xiàng)目、有一套工作制度為工作目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域化社區(qū)工作的整體活躍。三是深化基層黨建帶團(tuán)建，不斷優(yōu)化團(tuán)的工作環(huán)境。不斷深化黨建帶團(tuán)建工作，按照“關(guān)鍵在帶，根本在建”的要求，健全和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，切實(shí)把團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)總體格局。注重組織配套建設(shè)。按照社區(qū)黨建重點(diǎn)，同步推進(jìn)基層團(tuán)的建設(shè)，尤其要積極探索區(qū)域范圍內(nèi)“兩新”組織“黨建帶團(tuán)建”和“團(tuán)建服務(wù)黨建”的基本途徑。加大隊(duì)伍選配力度。深化“推優(yōu)入黨”工作，創(chuàng)新推優(yōu)入黨機(jī)制，使“推優(yōu)”成為社區(qū)黨組織發(fā)展青年黨員的主要渠道。健全“推干薦才”機(jī)制，積極推動(dòng)大學(xué)生“村官”擔(dān)任社區(qū)團(tuán)干部。充分整合陣地資源。充分利用社區(qū)辦公場(chǎng)所和黨員活動(dòng)陣地，加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)組織的教育活動(dòng)陣地建設(shè)，尤其是充分利用基層黨員遠(yuǎn)程教育陣地和設(shè)施，開展團(tuán)的教育宣傳和志愿服務(wù)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)共建共享，努力實(shí)現(xiàn)同步考核。以區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步把基層團(tuán)建工作納入基層黨建工作體系，努力實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)組織建設(shè)同步、雙軌考核。

（二）以整合資源為突破口，聚眾合力，構(gòu)建以“區(qū)域化”整體推進(jìn)社區(qū)共青團(tuán)工作的新格局。社區(qū)資源豐富，如何網(wǎng)絡(luò)好區(qū)域內(nèi)有效資源為我所有，關(guān)系到社區(qū)共青團(tuán)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第一，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新思路。建立健全社區(qū)團(tuán)的組織是做好社區(qū)共青團(tuán)工作的前提和保證。社區(qū)團(tuán)組織堅(jiān)持以黨帶團(tuán)建，以聯(lián)合促團(tuán)建，以共建強(qiáng)團(tuán)建的大團(tuán)建工作思路，大力實(shí)施團(tuán)建基礎(chǔ)工程，為社區(qū)青少年的各項(xiàng)工作的開展提供強(qiáng)有力的組織保障。一是以黨建帶團(tuán)建。按照黨建帶團(tuán)建的原則，把社區(qū)團(tuán)建和社區(qū)黨建同研究、同部署、同考核、同落實(shí)，在轄區(qū)單位內(nèi)建立聯(lián)合團(tuán)支部，成立青年議事委員會(huì)、青年志愿者服務(wù)隊(duì)、各類興趣小組等組織。二是結(jié)對(duì)共建。成立青年工作委員會(huì)，并讓青工委各成員單位與社區(qū)非公經(jīng)濟(jì)團(tuán)組織結(jié)成互幫共建對(duì)子。在社區(qū)推行團(tuán)員雙重管理制度，建立完善團(tuán)員社區(qū)注冊(cè)和團(tuán)員社區(qū)評(píng)議機(jī)制。通過努力，使社區(qū)建立起橫向到邊、縱向到底、多層次、全方位、立體式社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)各項(xiàng)資源的整合及社區(qū)青少年工作的整體推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保障。第二，整合人力資源，人人參與。人力資源是社區(qū)最活躍的因素。社區(qū)團(tuán)組織因勢(shì)利導(dǎo)，積極在社區(qū)開展社區(qū)理念和傳統(tǒng)美德教育，使助人為樂的傳統(tǒng)美德與“人人為我，我為人人”、“社區(qū)培育青少年，青少年服務(wù)社區(qū)”等現(xiàn)代社區(qū)理念深深植根于社區(qū)青少年心中。其主要作法: 一是抓各類專業(yè)人才隊(duì)伍。充分挖掘駐區(qū)單位、轄區(qū)單位居民中有專業(yè)特長(zhǎng)的各類人才資源。除大力吸納轄區(qū)團(tuán)員青人才外，還可積極與民政局、老干局、關(guān)工委等部門聯(lián)系，深入社區(qū)，挖掘一批具有專業(yè)特長(zhǎng)又熱衷于青少年工作的離退休老同志，聘任他們擔(dān)任社區(qū)青少年工作顧問。邀請(qǐng)駐區(qū)單位的法官、檢察官及特派員擔(dān)任社區(qū)青少年工作的法律顧問，全方位，多渠道為青少年提供服務(wù)。二是通過團(tuán)的品牌活動(dòng)吸納人才資源。如：社區(qū)可通過開展?fàn)巹?chuàng)“青年文明號(hào)”、爭(zhēng)當(dāng)崗位能手活動(dòng)，吸納各類人才，并將這些整合來的人才分類編隊(duì)，組建文體服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢等各類專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。如：在社區(qū)文體活動(dòng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)方面，經(jīng)過各級(jí)團(tuán)組織的共同協(xié)作、努力，整合聘請(qǐng)?jiān)谛Ｋ囆g(shù)老師、駐區(qū)單位文化骨干擔(dān)任社區(qū)的青少年文體活動(dòng)輔導(dǎo)員。三是抓志愿者服務(wù)隊(duì)伍。通過整合和招募等多種形式建立紅領(lǐng)巾社區(qū)小隊(duì)、巾幗志愿者隊(duì)伍、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、民兵預(yù)備役志愿服務(wù)隊(duì)等各類志愿者服務(wù)隊(duì)伍，不斷加大志愿者注冊(cè)力度。這些服務(wù)隊(duì)伍每到節(jié)假日，可深入社區(qū)、樓院，開展為民、富民、利民、安民、便民、樂民服務(wù)，讓志愿服務(wù)活動(dòng)足跡遍及社區(qū)的每一個(gè)角落。第三，整合公共資源，共享共用。為解決活動(dòng)陣地問題，可重點(diǎn)對(duì)以下兩類資源進(jìn)行整合：一是整合教育陣地資源。通過整合，建立青少年法律學(xué)校，家長(zhǎng)學(xué)校，集家教、繪畫、書法、音樂等綜合培訓(xùn)基地的“社區(qū)學(xué)堂”。如：東興社區(qū)的教育小區(qū)是一家單位型小區(qū)，各類資源豐富，但只對(duì)成年人開放，不對(duì)青少年開放，社區(qū)團(tuán)支部可與小區(qū)物業(yè)聯(lián)系，在原來培訓(xùn)室的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)青少年法律學(xué)校，并利用這一陣地在社區(qū)青少年中廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的“三德”教育，引導(dǎo)青年團(tuán)員遵紀(jì)守法，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)，社區(qū)團(tuán)組織可以“四進(jìn)社區(qū)”為契機(jī)，積極與公安和司法部門結(jié)合，充分利用社區(qū)警務(wù)室、民調(diào)室這一重要資源，成立社區(qū)青少年維權(quán)服務(wù)中心，創(chuàng)建青少年維權(quán)服務(wù)崗，維護(hù)社區(qū)青少年合法權(quán)益。二是整合文體陣地資源。東興社區(qū)共有駐企業(yè)和事業(yè)單位近百家，這些單位大都擁有比較好的內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，針對(duì)這些資源，社區(qū)團(tuán)支部對(duì)其可進(jìn)行有效整合，促使其免費(fèi)向全體青少年開放。第四，整合活動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)活躍。按照服務(wù)大局，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)青年的原則，社區(qū)團(tuán)總支或青年工作委員會(huì)可整合梳理諸如：青年志愿者行動(dòng)、健康快車、法律在線、青少年社區(qū)健康行、“青年文明號(hào)”優(yōu)質(zhì)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目走進(jìn)社區(qū)，并按照“在精不在多、服務(wù)出特色”的工作原則，有針對(duì)性的選擇特色服務(wù)活動(dòng)，為青少年參與社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐提供廣闊的舞臺(tái)。一是通過各類興趣小組和活動(dòng)協(xié)會(huì)促活動(dòng)。在社區(qū)團(tuán)組織的指導(dǎo)下，成立青少年乒乓球、書畫小組、足球隊(duì)、舞蹈隊(duì)等興趣小組。這些青少年組織利用周末或節(jié)假日在社區(qū)開展“青年文明社區(qū)大家樂”活動(dòng)、書法比賽、演講比賽、英語(yǔ)口語(yǔ)大賽等活動(dòng)，不斷豐富社區(qū)青少年文化生活，陶冶社區(qū)青少年的情操。二是積極舉辦社區(qū)文化節(jié)。在州、市團(tuán)委的牽頭下，與轄區(qū)內(nèi)省州屬單位聯(lián)合，以社區(qū)為陣地、以青少年為主體，積極舉辦社區(qū)文化節(jié)。三是充分利用樓院、庭院空間，開展樓院文化、庭院文化。引導(dǎo)樓院青少年自發(fā)組織起來，開展青年文明社區(qū)大家樂活動(dòng)。在樓院，大力開展青少年大家跳、大家唱、大家畫、大家讀、大家寫等自?shī)首詷坊顒?dòng)，活躍樓院氣氛，增進(jìn)鄰里之間關(guān)系。

社區(qū)共青團(tuán)工作是一項(xiàng)全新而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以上分析只是對(duì)社區(qū)共青團(tuán)工作的一點(diǎn)初探，要想真正做好社區(qū)共青團(tuán)工作，還需立足社區(qū)，大膽探索，真正作好共青團(tuán)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)這篇文章，在全社會(huì)的共同關(guān)懷和支持，以及廣大團(tuán)員青年和社會(huì)工作者的共同努力下才能夠不斷推動(dòng)社區(qū)工作的蓬勃發(fā)展。

第五篇：扶貧幫困工作的調(diào)查與思考

扶貧幫困工作的調(diào)查與思考

李華強(qiáng)

近幾年來，湖南永興縣洋塘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，社會(huì)政治穩(wěn)定，人民生活水平逐步提高，部分村已基本實(shí)現(xiàn)小康。但是，受區(qū)域、地理位置、交通環(huán)境的影響和因?yàn)?zāi)、因病、因殘的部分村民處于貧困狀態(tài)。該鄉(xiāng)黨委、政府一直將這一群體的脫貧致富工作作為重點(diǎn)，列為黨委、政府工作的議事日程。在開展先進(jìn)性教育的活動(dòng)中著力將扶貧幫困作為工作的重中之重來抓，為了全方位、多渠道的為貧困群眾想辦法、出注意。近期我們對(duì)全鄉(xiāng)的扶貧幫困情況進(jìn)行了調(diào)查，目前，全鄉(xiāng)共有各類貧困戶264戶，786人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.4%，其中出現(xiàn)的一些問題務(wù)必引起我們的高度重視。

一、概況與現(xiàn)狀

幾年來，洋塘鄉(xiāng)的扶貧幫困工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的基本路線，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持救濟(jì)與扶貧相結(jié)合的方針，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗的方針和政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與的方針，在全鄉(xiāng)實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶、資金物質(zhì)幫扶、科技信息幫扶、黨員干部聯(lián)系戶幫扶。通過一系列的幫扶活動(dòng)，使部分貧困戶逐步脫貧，起到了良好的效果，為該鄉(xiāng)的兩個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)大局穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）建立健全各種扶貧幫困的規(guī)章制度。合符扶貧幫困條件的對(duì)象，我們積極到相關(guān)部門爭(zhēng)取，幫助解決特困定救，送科技信息到家，安排災(zāi)害救助，對(duì)全鄉(xiāng)解決特困定救人員200余人，160戶安排災(zāi)害救助對(duì)象，并實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）解決臨時(shí)性救濟(jì)，對(duì)因大災(zāi)、大病、意外事故造成的特殊困難戶，我們想辦法從民政部門爭(zhēng)取救濟(jì)金和實(shí)行募捐的辦法解決，并予以一次性救濟(jì)，以解決他們生活上的燃眉之急。

（三）關(guān)心支持五保老人，我鄉(xiāng)的貧困人口中五保、孤寡老人占總貧困人口的45%，現(xiàn)有五保老人205人（孤兒除外），為使五保孤寡老人的生活進(jìn)一步得到保障，我們爭(zhēng)取民政部門支助，所轄區(qū)村民捐助，實(shí)行定期定量發(fā)給五保孤老供養(yǎng)金的形式，解決這批弱勢(shì)人群的生活之憂。

（四）實(shí)施扶貧工作。幾年來洋塘鄉(xiāng)大力探索救濟(jì)和扶貧相結(jié)合的扶貧幫困機(jī)制，改原有的物質(zhì)、金錢扶貧幫困模式，實(shí)施和開展多方參與多種形式的扶貧幫困活動(dòng)。

1、結(jié)對(duì)扶貧幫困。發(fā)動(dòng)家庭條件較好的村組干部、黨員結(jié)對(duì)幫困扶貧，幫助貧困戶解決生產(chǎn)、生活、子女上學(xué)就業(yè)就醫(yī)等困難。

2、科技、信息扶貧幫困。洋塘地處永興的邊遠(yuǎn)，交通信息不暢的地區(qū)，大部分貧困人口文化水平不高，信息不靈。因此，我們采取為貧困戶提供科技、信息服務(wù)，對(duì)他們實(shí)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)等方法，使這些貧困人口種養(yǎng)有技術(shù)，務(wù)工有技能，經(jīng)商有信息，帶動(dòng)他們脫貧致富。

二、存在的問題與原因

洋塘鄉(xiāng)的扶貧幫困工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在民政等部門的正確指導(dǎo)下，取得了較好的成績(jī)，但與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還存在不少的問題。

1、扶貧幫困的工作力度不大，停留在過去的老路子上，沒有很好地發(fā)揮全社會(huì)的積極作用和貧困人口自身的作用。

2、扶貧幫困工作機(jī)制不健全，措施不得力。

3、只重“錢助”，不重“扶助”。大部分人認(rèn)為，扶貧幫困是向貧困人口多給點(diǎn)錢，而輕視其他方面的扶貧，實(shí)際上貧困群眾的救助工作是全方位的，救助不單純是金錢救濟(jì)，而重要的是在如何在“扶”字上下功夫，是靠我們通過牽線搭橋，出謀劃策，幫他們想辦法出主意，使他們依靠自身的力量，解決貧困，逐步富裕起來。

存在問題的主要原因：

1、鄉(xiāng)政府財(cái)政投入不足。由于鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力困難，用于扶貧幫困的資金投入很少，像臨時(shí)救濟(jì)救災(zāi)款、五保供養(yǎng)金、敬老院補(bǔ)助，只能通過民政部門要一點(diǎn)，才能解決，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠解決貧困人口所需救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)。

2、法規(guī)不配套，保障弱勢(shì)群體的權(quán)益方面提供的法律保障很少。

3、政府對(duì)扶貧幫困工作重視不夠，紙上寫得多，實(shí)際措施少。

思考與措施建議

通過扶貧幫困工作的回顧，查找存在的問題和原因，針對(duì)洋塘鄉(xiāng)特困人口現(xiàn)

狀，我們認(rèn)為政府部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以扶持，進(jìn)行保障，進(jìn)而脫貧：

1、基本生活保障。應(yīng)對(duì)各類貧困對(duì)象均實(shí)行基本生活保障。

2、醫(yī)療保障。由于政府對(duì)貧困人口醫(yī)療保障投入不足，導(dǎo)致因病致貧的困難戶不斷增多，又無(wú)法有效的加以遏制。

3、加強(qiáng)教育保障。主要是對(duì)各類貧困戶中的未成年人實(shí)施教育保障，特別是孤兒，急需教育扶貧，只有通過義務(wù)教育扶貧，這些貧困人口才有脫貧的希望。

4、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)收保障，政府要引導(dǎo)那些缺技術(shù)、因?yàn)?zāi)及下崗失業(yè)的貧困戶，去努力尋找就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，開展種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)來增加收入，脫貧致富。

建議和措施

1、建立健全各種規(guī)章制度，保障困難群體的合法權(quán)益。作為政府部門，要有責(zé)任和義務(wù)保障貧困人口應(yīng)有的權(quán)力，賦予貧困對(duì)象各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過保護(hù)貧困人口的合法權(quán)益和給的優(yōu)惠政策，促使他們?cè)缛彰撠殹?/p>

2、政府部門要加大財(cái)政投入，建立民政經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，以更多的財(cái)力為扶貧濟(jì)困工作提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，對(duì)脫貧有潛力的貧困戶，政府部門要協(xié)調(diào)金融部門，予以借、貸款，來扶持他們進(jìn)行種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。

3、建立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。建立以民政部門為主，其它各部門、單位各施其職的扶貧幫困的責(zé)任機(jī)制，確定扶貧項(xiàng)目、扶貧對(duì)象、扶貧內(nèi)容、脫貧目標(biāo)。教

育部門負(fù)責(zé)未成年教育扶貧，殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)扶貧，勞動(dòng)、工會(huì)負(fù)責(zé)下崗、失業(yè)特困人口就業(yè)培訓(xùn)扶貧，銀行負(fù)責(zé)資金信貸扶貧，科委提供科技信息扶貧，并建立年終考評(píng)責(zé)任制，把扶持狀況脫貧狀況作為考核各部門、單位是否合格的依據(jù)，對(duì)不負(fù)責(zé)的部門、單位實(shí)行一票否決。

4、加大結(jié)對(duì)幫扶力度，使扶貧幫困社會(huì)化。各級(jí)黨委政府、事業(yè)單位、群團(tuán)組織繼續(xù)確定幫困聯(lián)系戶，充分發(fā)揮黨員干部聯(lián)系幫扶貧困戶的積極作用，動(dòng)員個(gè)體私營(yíng)戶、農(nóng)村富裕戶與貧困戶結(jié)對(duì)，營(yíng)造全社會(huì)扶貧幫困的良好氛圍，使貧困戶早日脫貧致富。

湖南永興縣政協(xié)