第一篇：關(guān)于做好政法工作的調(diào)查與思考

關(guān)于做好政法工作的調(diào)查與思考

政法工作是黨和國家工作全局的重要組成部分，建設(shè)中國特色社會主義與政法工作緊密相關(guān)。落實依法治國基本方略、維護公平正義、實現(xiàn)安定有序、建設(shè)法治社會，政法機關(guān)肩負(fù)重任，義不容辭；發(fā)揚社會主義民主、妥善協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟活動、建設(shè)誠信社會，也需要強有力的政法工作來保證。因此，我們必須從建設(shè)有中國特色社會主義的高度，充分認(rèn)識政法機關(guān)肩負(fù)的重大政治責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗，謀劃措施，全面做好新時期各項政法工作。

一、我市政法工作的主要特點

政法機關(guān)的性質(zhì)、特點和擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，決定了政法機關(guān)不僅是建設(shè)有中國特色社會主義的保障力量，也是有中國特色社會主義的建設(shè)者。今年以來，我市的政法工作，按照中央和省委的統(tǒng)一部署和要求，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政法工作全局，緊密圍繞省委提出的加快“兩大跨越”、推進“兩大建設(shè)”的宏偉目標(biāo)，把維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧作為工作主線，以深化社會主義法治理念教育為契機，積極開展平安創(chuàng)建活動，創(chuàng)新思路，完善措施，加大力度，狠抓落實，各項工作進展順利，成效明顯。全市社會政治穩(wěn)定，治安大局平穩(wěn)。無發(fā)生大的影響穩(wěn)定的問題，各重大節(jié)日、政治活動平安度過，“建市40周年慶典”等重大活動秩序良好；刑事治安案件穩(wěn)中有降，安全生產(chǎn)各項事故指數(shù)保持在省定之下，人民群眾安居樂業(yè)；政法隊伍執(zhí)法理念進一步端正，立功受獎人數(shù)增加。中央政法委對我市政法工作給予表揚，省委常委、政法委書記作了重要批示。省委政法委、省高級法院、省檢察院、省綜治辦、省委維穩(wěn)辦、省信訪局、省公安廳、省司法廳的領(lǐng)導(dǎo)多次來我市考察工作。我市的做法得到了省委平安建設(shè)檢查組的充分肯定，先后在我市召開了全省平安建設(shè)工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會、全省辦信工作會、全省信訪事項復(fù)查復(fù)核會、全省檢察機關(guān)涉檢信訪案件辦理情況匯報會、全省法院院長工作等會議，在全省平安建設(shè)工作會上介紹了經(jīng)驗，中央和省主流新聞媒體及多家網(wǎng)站對我市的做法采訪報道。省內(nèi)外兄弟市先后到我市考察。成績的取得主要得益于以下方面：

（一）堅持強化法治意識，把依法治國方略貫穿工作始終。努力實踐依法治國方略是政法工作落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。工作中，一是大力加強法制宣傳，推進民主法治建設(shè)。成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將普法依法治理工作列入綜合目標(biāo)考核體系，制定工作方案，以“一抓四進”（抓機關(guān)依法行政，法律進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校）為載體，在全市廣泛深入開展法制宣傳教育。一方面增強廣大群眾的法律意識，另一方面增強國家公職人員依法行政、公正司法的能力。去年全市公民法律知識普及率達(dá)到80%以上，民主法制村達(dá)到55%以上。二是深入開展嚴(yán)打整治，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。組織全市公安機關(guān)堅持以命案攻堅為龍頭，深入持久地開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、打擊“偷盜自行車”、打擊盜破“三電”設(shè)施等一系列專項斗爭，始終保持了嚴(yán)打高壓態(tài)勢；組織開展了30余次集“打、防、控”為一體的“平安行動”、雷霆行動、反恐怖演練等集中統(tǒng)一行動，有效提高打擊效能；組織協(xié)調(diào)政法各部門統(tǒng)一執(zhí)法思想，形成嚴(yán)打合力，確保社會治安大局平穩(wěn)。檢、法兩院受理刑事案件的批捕起訴率、審判結(jié)案率同比分別提高10%以上，并立足促進社會和諧，努力做到案結(jié)事了。三是模范遵守法律，自覺接受社會各界監(jiān)督。全市干警均簽定了8小時以外紀(jì)律保證書，市、縣區(qū)委政法委經(jīng)常組織有關(guān)部門對執(zhí)法情況、節(jié)假日值班、警車使用等進行檢查、通報；建立完善了人民監(jiān)督員和人民陪審員制度，把政法機關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法辦案等臵于各方面的監(jiān)督之下，促進法治公開化，提升民主與法制水平。

（二）堅持強化宗旨意識，把執(zhí)法為民的理念貫穿工作始終。結(jié)合各級政法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，政法隊伍建設(shè)和“講正氣樹新風(fēng)”教育等，在全市政法機關(guān)深入持久地開展了社會主義法治理念教育活動，干警考試合格率達(dá)100%；市直政法各部門公開向社會作出98項承諾，推出便民服務(wù)措施220多項，建立完善各項制度189項，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為。各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部建立基層聯(lián)系點252個。市委政法委、市直政法各部門領(lǐng)導(dǎo)堅持在市信訪局聯(lián)合接待制度，傾聽群眾反映意見，解決群眾反映問題。采取領(lǐng)導(dǎo)包案、落實媒體暴光等措施，強力推進法院執(zhí)行工作，解決群眾反映強烈的法院執(zhí)行難問題。截至目前，全市排查出的2007年底以前積案的執(zhí)結(jié)率達(dá)97.5%；2008年收案件執(zhí)結(jié)率達(dá)96%；2009年1—6月份新收案件執(zhí)結(jié)率達(dá)93.2%。保持了法院執(zhí)行工作在全省的先進位次，受到了省委政法委通報表揚。

（三）堅持強化創(chuàng)新意識，把維護公平正義的理念貫穿始終。實現(xiàn)公平正義，是中國特色社會主義和諧社會建設(shè)的重要特征和保障，也是政法機關(guān)的神圣職責(zé)。一方面，善于運用寬嚴(yán)相濟的司法政策。針對政法隊伍中少數(shù)干警存在的在執(zhí)法活動中濫用職權(quán)、“重實體、輕程序”、辦案效率低、罪責(zé)刑不相適應(yīng)等問題，進行了集中整頓，出臺完善了30余項工作制度確保公正執(zhí)法。既嚴(yán)格依法辦事，追求良好的法律效果，又妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益，追求最佳的社會效果，有效實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。另一方面，充分發(fā)揮政法機關(guān)維護公平正義的職能作用，嚴(yán)厲打擊敵對勢力和邪教組織的滲透破壞活動。深入開展多項專項斗爭，有效遏制了影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪發(fā)生；加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，推動了反腐敗斗爭的深入開展；切實維護和保障社會信用和市場公平競爭的經(jīng)濟秩序，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）堅持強化中心意識，把服務(wù)大局理念貫穿工作始終。我們正確處理服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)、全局利益與局部利益、執(zhí)法的法律效果與社會效果之間的關(guān)系，全力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。一是充分發(fā)揮維護社會穩(wěn)定的職能作用。建立了社情民意溝通制度，公布干警聯(lián)系方式，隨時收集處理群眾反映的問題；建立維護穩(wěn)定信息預(yù)警制度，以公安、國家安全、維穩(wěn)、信訪等職能部門為主線，在各基層單位和農(nóng)村設(shè)立穩(wěn)定工作信息員3200余名，做到“人動我知，未動先知”；整合人力資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處全部建立了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三位一體”的矛盾調(diào)處機制，共擁有各類調(diào)處人員2.4萬人，使98%的社會矛盾化解在基層。二是強力推進平安建設(shè)。把政法工作與社會治安綜合治理緊密結(jié)合，實施“一把手”工程，完善目標(biāo)運行機制；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等級化管理，堅持一月一督導(dǎo)、兩月一暗訪、一季度一檢查，獎懲兌現(xiàn)，不斷提升了平安建設(shè)水平。三是全力維護經(jīng)濟秩序。堅持依法調(diào)節(jié)涉“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟關(guān)系，解決勞動爭議，妥善處理國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的破產(chǎn)、改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件，完善行政爭議解決機制，依法打擊危害經(jīng)濟安全、破壞市場經(jīng)濟秩序、危害人民群眾生產(chǎn)生活的經(jīng)濟犯罪活動，自覺、有力地服務(wù)了經(jīng)濟發(fā)展。四是全力維護社會治安秩序。在堅持嚴(yán)打整治的同時，累計投入3000余萬元用于技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組建了擁有2萬余名的專兼職巡防隊伍，加大社會面的控制；在有條件的村實行治安承包，加強了公安特警隊伍建設(shè)和實彈演練，提高了處臵群體性事件的能力，有效預(yù)防和減少了各類案事件的發(fā)生。

（五）堅持強化政治保障，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作始終。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義政法工作的一大特色，是做好政法工作的根本保證。這既是黨的先進性和所處歷史地位決定的，也是政法工作肩負(fù)的重大政治和社會使命決定的。工作中，我們牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，堅持請示匯報制度，自覺把各項政法工作臵于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，確保政法工作的正確政治方向。同時，各級黨委對政法工作高度重視，常議常抓，保證了各項政法工作的順利開展。一是加強政策方針方面的領(lǐng)導(dǎo)。市委結(jié)合政法穩(wěn)定工作實際，先后制定下發(fā)加強政法、維穩(wěn)、平安建設(shè)、和諧社會建設(shè)等方面的文件達(dá)10余份，為政法工作指明了方向，提供了政策支持。二是主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。市委書記、市長，市委常委、政法委書記等對政法機關(guān)的重大行動和活動，親自聽匯報、抓動員、抓部署，市委、市政府今年召開研究政法穩(wěn)定等方面工作的市委常委會、市政府常務(wù)會多達(dá)17次，及時解決政法工作遇到的困難和問題。三是加大對政法工作的物質(zhì)保障力度。市財政將政法機關(guān)經(jīng)費按比其他行政機關(guān)高出一倍的標(biāo)準(zhǔn)予以安排落實，公安派出所經(jīng)費達(dá)到了年人均1.8萬元，并投入巨額資金加強基層“兩所一庭”硬件建設(shè)和政法機關(guān)的設(shè)施建設(shè)，為政法工作的順利開展提供了堅實支撐。

二、政法工作面臨的形勢和問題

當(dāng)前，我國進入全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進中國特色社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，政法工作面臨著“發(fā)展機遇前所未有，新的挑戰(zhàn)前所未有”的新形勢。我們要在把握機遇、堅定信心、做好工作的同時，認(rèn)真研究分析存在的不利因素，未雨稠繆，科學(xué)決策，提高政法工作預(yù)見性。

（一）國際國內(nèi)政治局勢對做好政法工作提出了新挑戰(zhàn)。從國際形勢看，雖然和平和發(fā)展依然是當(dāng)今世界的主題，但是以美國為首的西方敵對勢力以公開掩護秘密，以所謂合法掩護非法，以保護“人權(quán)”、“民主”等為名向我國施加壓力，策劃滲透、破壞活動，企圖制造新的政治事端；境內(nèi)外敵對勢力頻繁串聯(lián)聚會，在敏感期和重大政治活動期間不斷尋釁鬧事，有組織、有計劃地與我進行對抗，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)進行反動宣傳煽動活動日益突出；以宗教名義出現(xiàn)的邪教組織、反動組織、非法組織也有增多的趨勢。從國內(nèi)情況看，一方面，在市場經(jīng)濟條件下，我國社會發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成分、社會組織形式、社會就業(yè)方式、社會分配方式的多樣化和人、財、物、信息的大流動，客觀上加劇了各種利益沖突，社會矛盾和糾紛增多，同時人的思想道德觀念也受到強烈沖擊，誘發(fā)犯罪的因素在增加。另一方面，我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，新的體制尚在形成和完善健全中，一些方面的社會管理相對滯后，基層基礎(chǔ)薄弱，對社會消極因素的控制力在減弱，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素的增加，使維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨

（二）經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對政法工作提出了新要求。十六大以來，經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐進一步加快，改革開放進一步深入，利益格局進一步調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾進一步增多，矛盾成因、矛盾主體、矛盾內(nèi)容和矛盾形式將呈現(xiàn)出許多新情況、新特點，因人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾引發(fā)的群體性事件也將不可避免地發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的一個突出問題。從近幾年的情況看，主要有四類情況：一是歷史遺留問題。如企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、劃歸企業(yè)人員、農(nóng)村赤腳醫(yī)生、民辦教師等要待遇問題。二是改革過程中帶來的新問題。如企業(yè)虧損、企業(yè)改制、企業(yè)勞資關(guān)系不順、下崗失業(yè)人員增多等等，影響了社會的穩(wěn)定。三是發(fā)展過程中帶來的矛盾糾紛。如城市拆遷、建設(shè)征地、大項目建設(shè)、失土農(nóng)民的增多等等，無異對穩(wěn)定工作增加了壓力。四是一些干部作風(fēng)問題、勤政廉政問題引發(fā)的矛盾糾紛。有的干部作風(fēng)飄浮、方法簡單、態(tài)度粗暴，有的干部處事不公、財務(wù)不清，極個別干部還以權(quán)謀私等等，極易發(fā)生和激化新的社會矛盾，造成社會的不安定。所有這些都對做好的政法工作增加了新的難度，提出了新的要求。

（三）當(dāng)前社會治安形勢對政法工作提出了新任務(wù)。從我市情況來看，社會治安形勢在整體平穩(wěn)下也出現(xiàn)了不少特點：一是刑事犯罪誘因增多。盜竊案件仍占刑事立案、現(xiàn)行命案中因矛盾糾紛、感情糾葛引發(fā)的案件居多。二是社會特殊群體犯罪的高發(fā)性、嚴(yán)峻性越來越明顯。流動人口、無業(yè)人員成為違法犯罪的高發(fā)群體，青少年犯罪繼續(xù)上升，一定程度影響了社會治安平穩(wěn)。三是執(zhí)法環(huán)境尚待改善。當(dāng)前，公安機關(guān)和檢察機關(guān)在偵查辦案、法院在審判執(zhí)行過程中，不少證人不予配合，不愿作證；偵查人員和執(zhí)行人員遭當(dāng)事人及家屬圍攻的情況也有。四是職務(wù)犯罪的偵查和預(yù)防難度增加。一方面，當(dāng)前貪污賄賂等職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出復(fù)雜化、隱蔽化、智能化的新特點；另一方面，在研究掌握職務(wù)犯罪的原因和規(guī)律，探索新形勢下的專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防工作機制上還需進一步加強。五是法制宣傳和法律服務(wù)工作還有待加強。當(dāng)前法制宣傳和法律服務(wù)工作的廣度、深度還不夠。

（四）政法工作自身在某些方面和某些環(huán)節(jié)還存在著不相適應(yīng)的問題。就我市而言在人財物保障方面，還存在著警力緊張、經(jīng)費困難的情況；在推進平安建設(shè)方面，基層單位還存在著重視不夠問題。這些問題都是需要在今后工作中認(rèn)真改進的。

我們要全面分析把握政法工作面臨的新形勢，既要看到形勢的主流和做好政法工作的有利條件，堅定信心，有所作為，更要看到形勢嚴(yán)峻性、復(fù)雜性的一面，充分估計各種影響社會穩(wěn)定的問題和不安定因素，強化憂患意識，圍繞大局，立足本職，以更高的政治覺悟、更好的精神狀態(tài)、更扎實的工作作風(fēng)，團結(jié)拼搏，奮發(fā)有為，不斷提高做好政法工作的能力和水平。

三、今后政法工作設(shè)想及建議

政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，也是中國特色社會主義建設(shè)的重要領(lǐng)域和重要力量。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，明年和今后一個時期我市政法工作的設(shè)想和思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定、推進社會主義和諧社會建設(shè)這條主線，高度關(guān)注民生，突出源頭治理，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，以平安創(chuàng)建活動為載體，大力加強人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處，嚴(yán)密防范敵對勢力的滲透破壞，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，加快建設(shè)社會治安防控體系，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，抓好社會主義法治理念經(jīng)常性教育活動，促進政法隊伍的革命化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，提高政法部門的執(zhí)法能力，為“加快建設(shè)新城市、經(jīng)濟崛起爭先鋒”創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

圍繞上述思路，要重點把握好以下幾點：

（一）要把服從服務(wù)于改革發(fā)展大局作為促進社會和諧的首要任務(wù)。市七次黨代會以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繪制了我市今后五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確提出了“加快建設(shè)新城市、經(jīng)濟崛起爭先鋒”的總體目標(biāo)。政法機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，為把我市建成“富裕、文明、和諧、生態(tài)”新城市提供有力支撐。要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)思想，依法調(diào)節(jié)好經(jīng)濟社會關(guān)系，特別要依法調(diào)節(jié)“三農(nóng)”問題，保護農(nóng)民合法權(quán)益，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。要強化打擊職能，依法打擊危害經(jīng)濟安全、破壞市場經(jīng)濟秩序、危害人民群眾生產(chǎn)生活的經(jīng)濟犯罪，全力維護我市良好的經(jīng)濟秩序。要加強與有關(guān)部門的協(xié)作，建立健全經(jīng)濟犯罪防范機制和經(jīng)濟安全預(yù)警機制，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊能力，推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）要把促進社會和諧作為衡量政法工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。政法機關(guān)的性質(zhì)、特點和擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，決定了政法工作不僅是和諧社會的保障力量，也是和諧社會的建設(shè)力量。這就要求政法機關(guān)不僅要著眼于社會穩(wěn)定，更要著眼于社會和諧，把工作的標(biāo)準(zhǔn)定位在促進社會和諧上。政法機關(guān)必須更好地處理專政與民主、打擊與保護、管理與服務(wù)、法律效果與社會效果的關(guān)系，營造更多的和諧因素。

（三）要把化解社會矛盾作為促進社會和諧的主線。政法機關(guān)必須把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上。要注重源頭治理，注重預(yù)防和減少社會矛盾的滋生。要通過大量行之有效的工作，化解矛盾，減少犯罪，實現(xiàn)動態(tài)的社會穩(wěn)定；要努力實現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定，既著力化解社會矛盾，又著力研究解決帶根本性的、長遠(yuǎn)性的治本措施。

（四）要把平安建設(shè)作為促進社會和諧的重要支撐。要進一步貫徹落實《平安山東建設(shè)綱要》，充分發(fā)揮政法機關(guān)在平安建設(shè)中的主力軍作用。要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，不斷在綜合打擊效能上取得新突破，堅決把犯罪的囂張氣焰壓下去，全力開展平安創(chuàng)建。要創(chuàng)新思路，進一步健全和完善治安防控體系建設(shè)。要不斷強化治安行政管理，壓事故、保平安。不斷改進和加強戶籍管理，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要；嚴(yán)格消防、交通和易燃易爆、民爆物品等管理，深入開展大檢查，消除安全隱患，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故。

（五）要把執(zhí)法為民作為促進社會和諧的出發(fā)點和落腳點。全市政法機關(guān)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，站在適應(yīng)社會發(fā)展的高度，站在關(guān)心、愛護干警的高度，有計劃、有步驟地對廣大干警進行培訓(xùn)，既要通過深入開展社會主義法治理念教育，打牢干警的思想和理論基礎(chǔ)，牢固樹立人民群眾的主體地位意識；又要進一步健全和完善執(zhí)法制度、執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范干警的執(zhí)法行為，更要適時采取以案說法、專項整改等方式方法，切實提高干警的執(zhí)法質(zhì)量和水平，真正做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

（六）要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為促進社會和諧的政治保障。黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前要突出抓好政法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以一流的班子帶一流的隊伍。同時，政法機關(guān)要經(jīng)常向各級黨委、政府匯報工作，特別是基層基礎(chǔ)建設(shè)方面存在自身難以解決的問題，要多請示、多匯報，努力贏得理解、信任和支持。各級黨委、政府也要站在講政治的高度，采取超常規(guī)措施，大力解決政法工作和隊伍建設(shè)中存在的諸如經(jīng)費不足、裝備落后，警力緊張等長期困擾政法工作的難點問題，將從優(yōu)待警政策落到實處，從細(xì)微之處體現(xiàn)黨委、政府的溫暖。

幾點建議：

1、加快人民調(diào)解工作的立法步伐。隨著改革發(fā)展步伐的加快和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大量的人民內(nèi)部矛盾糾紛需及時調(diào)處化解，但目前仍缺乏法律規(guī)范，需要進一步加強人民調(diào)解法的立法工作。

2、加強基層黨委政法委建設(shè)?？h區(qū)黨委政法委處于政法穩(wěn)定工作的第一線，承擔(dān)著大量繁重而艱巨的任務(wù)，但目前在機構(gòu)設(shè)臵、工作職能、人員配備等方面還存在著不相適應(yīng)的問題應(yīng)出臺具體規(guī)定，進一步加強基層政法委建設(shè)，更好體現(xiàn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3、加強完善執(zhí)法監(jiān)督工作。建立基層黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，配強工作人員，并賦予相應(yīng)的調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處分權(quán)，確保干警公平、公正執(zhí)法；要把執(zhí)法監(jiān)督與干部管理、綜治目標(biāo)考核等緊密結(jié)合，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，從制度、體制上保證執(zhí)法公正。

4、進一步改善基層政法部門的執(zhí)法環(huán)境和條件。應(yīng)完善政法部門經(jīng)費保障制度，政法各部門所需經(jīng)費全部列入財政預(yù)算，盡最大努力改善政法部門的技術(shù)裝備；應(yīng)完善大要案準(zhǔn)備金制度，確保重點工作順利進行；要在機構(gòu)設(shè)臵、人員編制等方面向基層政法單位傾斜，進一步改變警力緊張狀況；貫徹從優(yōu)待警的方針，重點改善基層一線政法干警的生活待遇與工作條件；要進一步為政法工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍，促進各項政法工作的更好開展。

第二篇：做好農(nóng)村殘疾人工作的調(diào)查與思考

做好農(nóng)村殘疾人工作的調(diào)查與思考

做好農(nóng)村殘疾人工作，是新時期殘疾人事業(yè)的重點和難點，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要。當(dāng)前農(nóng)村殘疾人工作存在存在著許多的困難和問題，同時，新時期農(nóng)村殘疾人事業(yè)面臨前所未有的良好歷史機遇，我們要抓住這一契機，認(rèn)真做好農(nóng)村殘疾人工作。

一、新時期農(nóng)村殘疾人工作面臨的困難和問題

近幾年，殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但受殘疾人文化素質(zhì)偏低，勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風(fēng)險能力弱等因素的影響，殘疾人目前的生活水平仍然偏低，在康復(fù)、就業(yè)、就學(xué)包括基本生活保障等方面仍然存在很多困難和問題。

（一）生活水平普遍較低。農(nóng)村殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、牽涉面廣，牽涉人多、貧窮落后、最需幫助的弱勢群體，是社會上謀生能力最差的群體，也是家庭脫貧難度最大的群體。由于受殘疾人自身條件和外界環(huán)境障礙影響，殘疾人受教育程度低，就業(yè)層次低，以務(wù)農(nóng)為主，他們的生活狀況與健全人之間的差距正在不斷拉大。

（二）康復(fù)服務(wù)能力欠缺。農(nóng)村大部分殘疾人經(jīng)濟收入低，生活貧困，一旦得病，使本來貧困的家庭雪上加霜，對于他們來說，“大病挨、小病抗”是常事，坐等必致病情惡化，痛失康復(fù)時機。而基層殘聯(lián)康復(fù)經(jīng)費嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)立康復(fù)中心不多，康復(fù)服務(wù)專業(yè)人員匱乏，農(nóng)村康復(fù)工作無法正常開展，全靠上級殘聯(lián)開展的活動，才讓及少數(shù)的殘疾人得到康復(fù)救助，人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

（三）受教育程度較低。在農(nóng)村不少家長對殘疾子女失去信心，認(rèn)為上不上學(xué)都一樣，即時上學(xué)也沒多大的出息，白白浪費財力和人力；

有部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)思想影響，不愿接收殘疾學(xué)生；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊教育發(fā)展滯后，致使一些想上學(xué)的殘疾兒童不能正常入學(xué)，要上也是要去縣、市里，這樣財力問題又加劇了；由于家庭貧困，無力供孩子上學(xué)讀書。

（四）就業(yè)形式嚴(yán)峻。由于受教育程度偏低，掌握技術(shù)偏少，農(nóng)村殘疾人就業(yè)比較困難，主要以務(wù)農(nóng)為主，外出務(wù)工的只是極個別輕度肢體殘疾人，他們大都被用人單位拒之門外。用老百姓的話說：殘疾人一般沒文化，二行動不便，混口飯吃也是相當(dāng)困難的事。不能實現(xiàn)充分就業(yè)，使得廣大農(nóng)村殘疾人的生存狀況相對艱難，這也是殘疾人群體整體上長期處于困境的重要原因。

（五）組織建設(shè)還需完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織建設(shè)比較薄弱，缺乏必要的工作條件和手段，理事長都是兼職；村級殘聯(lián)組織形同虛設(shè)，人員全是村干部兼職，活動經(jīng)費普遍缺少，不能有效地保證農(nóng)村殘疾人活動的開展。

（六）維權(quán)意識淡薄。農(nóng)村殘疾人在社會中處于弱勢群眾，由于文化水平低，對自身維權(quán)存有模糊認(rèn)識，對黨的殘疾人政策法規(guī)了解不深、對殘疾人的優(yōu)惠政策不太明白，不知道哪些是自己的權(quán)利，維權(quán)意識非常淡薄，受到侵權(quán)不知道找誰維權(quán)，不知道有法律保障，有問題也不借助司法援助，有苦無處訴，有話說不得，一味認(rèn)為是因果報應(yīng)，命里天定。

二、新時期農(nóng)村殘疾人工作面臨的新機遇

目前，農(nóng)村殘疾人工作雖然面臨著重重的困難和挑戰(zhàn)，但是黨的十七大召開，《中華人民共和國殘疾人保障法》的頒布，北京奧運會的成功舉辦等等，為農(nóng)村殘疾人事業(yè)提供了前所未有的良好歷史機遇。

（一）黨的十七大為農(nóng)村殘疾人工作指明了方向。黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，強調(diào)要發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村

改革發(fā)展若干重大問題的決定》對促進農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展提出明確要求。

（二）新修訂通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》為農(nóng)村殘疾人工作和保障殘疾人權(quán)益提供了有力的法制保障。新修訂的殘疾人保障法全面總結(jié)了多年來殘疾人事業(yè)發(fā)展的實踐，充分體現(xiàn)了保障人權(quán)的基本原則，充分尊重殘疾人的各項權(quán)利，強化了殘疾人社會保障，為農(nóng)村殘疾人工作注入了新的動力。

（三）北京殘奧會的成功舉辦為農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。第八屆全國殘奧會極大地增進了全社會對殘疾人的關(guān)注、了解和重視，關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍空前濃厚。八殘會留下的豐富物質(zhì)和精神遺產(chǎn)將為發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。

三、新時期做好農(nóng)村殘疾人工作的對策和建議

我國75％的殘疾人生活在農(nóng)村，農(nóng)村殘疾人工作是殘疾人事業(yè)發(fā)展的難點和薄弱環(huán)節(jié)所在。面對新時期、新階段農(nóng)村殘疾人工作的新形勢、新情況，我們必須緊緊抓住良好歷史機遇，大力發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)，著力解決農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)和生活中最迫切需要解決的問題，使他們的權(quán)利得到更好的實現(xiàn)，共享社會物質(zhì)文明和精神文明的成果，這不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實黨的十七大提出的“發(fā)揚人道主義精神

發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。

（一）營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境，為發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)造勢

要針對農(nóng)村特點，充分利用電視、廣播等媒體，采取宣傳車、宣傳冊、標(biāo)語等形式，有計劃地在農(nóng)村實施的一些助殘項目，定期進行巡回宣傳。宣傳內(nèi)容包括黨和國家有關(guān)保障殘疾人法律法規(guī)、各級黨組織和政府助殘的工作舉措，全社會關(guān)心殘疾人幫助殘疾人的具體事例和事跡，以及殘疾人自強不息的典型事跡。重點宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》以及殘奧會精神。通過強大的宣傳攻

勢，逐步消除農(nóng)村存在的歧視殘疾人現(xiàn)象，為我們的工作奠定良好的社會基礎(chǔ)。要通過廣泛深入地宣傳，動員社會各界發(fā)揚人道主義思想和中華民族扶弱濟困的傳統(tǒng)美德，關(guān)心殘疾人群體，關(guān)注殘疾人事業(yè)，伸出援助之手幫助殘疾人，獻上關(guān)愛之心參與扶殘助殘活動，積極為殘疾人送溫暖、行義舉，共同營造平等友愛、融洽和諧的社會環(huán)境，為發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)造勢。

（二）推進農(nóng)村殘疾人社會保障體系建設(shè)，提高農(nóng)村殘疾人生活水平。

一是健全完善社會保障制度。認(rèn)真落實“新五保”制度，對“三無”殘疾人納入“五?！惫B(yǎng)范圍；完善最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保；二是建立社會救助幫扶體系。落實大病救助制度，降低農(nóng)村貧困殘疾人大病救助的門檻標(biāo)準(zhǔn)；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復(fù)、就業(yè)。

（三）認(rèn)真做好康復(fù)工作，努力實現(xiàn)“人人享有康復(fù)”目標(biāo) 一是加大宣傳力度，倡導(dǎo)“人人享有康復(fù)”。要充分利用全國愛耳日、國際聾人節(jié)、世界精神衛(wèi)生日等重大節(jié)日，積極宣傳康復(fù)、殘疾預(yù)防的有關(guān)知識和信息，喚醒廣大農(nóng)村殘疾人的康復(fù)意識。二是充分整合和利用現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療資源，為農(nóng)村殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。加大政府康復(fù)經(jīng)費投入，將康復(fù)工作向農(nóng)村殘疾人延伸，加強基層殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推行“康復(fù)進鄉(xiāng)村，服務(wù)到家庭”，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，使廣大殘疾人及時得到康復(fù)治療，逐步建立投資主體多元化、動作機制市場化、服務(wù)方式多樣化的康復(fù)服務(wù)模式。三是關(guān)于殘疾人康復(fù)費用應(yīng)要調(diào)高報銷標(biāo)準(zhǔn)，將殘疾人的康復(fù)項目逐步納入醫(yī)療報銷范圍；要建立對患大病重病農(nóng)村貧困殘疾人的醫(yī)療救助制度，確保貧困殘疾人得到醫(yī)療救助。

（四）大力發(fā)展殘疾人教育，努力提高農(nóng)村殘疾人素質(zhì)

一是進一步完善殘疾人教育機制，要將農(nóng)村殘疾兒童少年特殊教育納入義務(wù)教育體系，統(tǒng)籌安排，同步進行，完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，對進入高中、大中專院校的學(xué)生要制定相應(yīng)的減免、學(xué)費補助政策，對殘疾人或殘疾人子女就讀大學(xué)的補助政策應(yīng)要加大力度，從原先的一次性補助提高到直至學(xué)業(yè)結(jié)束，確保不讓殘疾學(xué)生因經(jīng)濟困難而輟學(xué)。二是加大特教事業(yè)經(jīng)費投入力度，積極發(fā)展特殊教育，讓更多的殘疾兒童到特教學(xué)校接受規(guī)范的教育。三是積極開展農(nóng)村殘疾人的知識培訓(xùn)。

（五）加大幫扶力度，提高殘疾人就業(yè)的能力

一是幫助殘疾人掌握生產(chǎn)技能。各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門和相關(guān)的科技人員，采取免收培訓(xùn)費，多送殘疾人走出去培訓(xùn)；采取送科技下鄉(xiāng)的方式著力組織有一定素質(zhì)的殘疾人，學(xué)習(xí)先進科技成果，在高起點上掌握種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)營技能的本領(lǐng)；采取縣鄉(xiāng)殘聯(lián)舉辦短期定項專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班的途徑，逐年培養(yǎng)一批具有一技之長的殘疾人專業(yè)人才，逐漸擴大殘疾人中“小能人”隊伍。通過逐步提高殘疾人素質(zhì)不斷開發(fā)就業(yè)空間。二是引導(dǎo)殘疾人積極參與勞務(wù)輸出，在鄉(xiāng)村公益事業(yè)用工上，盡可能為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)崗位。應(yīng)堅持不向殘疾人攤派公益事業(yè)用工。同時，對適合殘疾人參加的公益事業(yè)工作，應(yīng)優(yōu)先雇用和聘用殘疾人上崗，盡可能幫助殘疾人增加收入。三是積極開展各種類型的扶貧基地建設(shè)。抓住政府大力推進農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的機遇，把殘疾人扶貧融入政府扶貧的大盤子，發(fā)展殘疾人種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地和加工業(yè)基地，形成規(guī)模經(jīng)濟，讓他們參與其中，使扶貧基地真正成為農(nóng)村殘疾人脫貧致富的“金橋”。

浪川鄉(xiāng)殘聯(lián) 鄭美蘭

第三篇：關(guān)于做好審查調(diào)查安全工作的實踐與思考

關(guān)于做好審查調(diào)查安全工作的實踐與思考

國家監(jiān)察體制改革以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹中、省紀(jì)委有關(guān)審調(diào)查安全工作要求，自覺提高政治站位，準(zhǔn)確把握審查調(diào)查安全工作面臨的新形勢新任務(wù)，牢固樹立“沒有安全就沒有審查調(diào)查”的理念，并堅決貫徹到審查調(diào)查工作全過程各環(huán)節(jié)。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法安全文明辦案，未發(fā)生一起安全事故和突發(fā)事件，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，統(tǒng)籌把握、一體推進審查調(diào)查安全工作，整體運行良好、成效顯著。

一是牢固樹立依規(guī)依紀(jì)依法安全文明辦案工作理念，經(jīng)過幾年來的常抓不懈，安全意識普遍增強，站位有了明顯提高；

二是全市留置場所日常監(jiān)督管理及服務(wù)保障整體水平全面提升，極大地緩解了留置對象“排隊進點”問題，為審查調(diào)查工作順利推進提供了有力支撐；三是全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)始終堅持把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作放到全面從嚴(yán)治黨的大背景下思考和謀劃，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，把對審查調(diào)查安全與重點工作同部署、同落實，全市辦案場所科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理水平不斷提升，初步實現(xiàn)以市本級為主的留置管理運行模式。四是結(jié)合中省紀(jì)委有關(guān)審查調(diào)查安全工作要求，制定出臺了《延安紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查安全管理制度匯編（試行）》，經(jīng)過反復(fù)實踐、科學(xué)論證，積累了一些經(jīng)驗和做法，對進一步規(guī)范留置場所制度建設(shè)提供了可參考的方法和可復(fù)制路徑，正逐步形成一套紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案場所建設(shè)管理監(jiān)督模式。

總的來看，審查調(diào)查安全工作為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革、審查調(diào)查工作順利推進提供了有力保證，初步探索形成了一條新形勢下做好審查調(diào)查安全工作的有效路徑。

一、當(dāng)前審查調(diào)查安全工作呈現(xiàn)的特點

審查調(diào)查安全工作點多線長、量大面廣，涉及環(huán)節(jié)多，風(fēng)險防控難，事故事件易發(fā)多發(fā)。主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）新納入監(jiān)察范圍對象安全風(fēng)險凸顯。

國家監(jiān)察體制改革后，全市監(jiān)察對象數(shù)量由5.87萬人猛增至目前的15.2萬人，相對紀(jì)檢監(jiān)察人員只增加了0.6%，新納對象量大面廣、情況各異，人員構(gòu)成與過去大多數(shù)是黨員干部相比更為復(fù)雜，有的對象在接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查后，容易出現(xiàn)各種不良反應(yīng)，甚至產(chǎn)出極端行為。新納入監(jiān)察范圍對象已成為“走讀式”談話安全工作新的風(fēng)險點，“走讀式”談話事前、事中、事后風(fēng)險管控難度明顯增加。

（二）協(xié)助調(diào)查對象風(fēng)險管控難。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在審查調(diào)查談話中，往往需要接觸大量協(xié)助調(diào)查對象，在日常審查調(diào)查辦案安全檢查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為，這部分對象一般只是配合審查調(diào)查和指證相關(guān)問題，對其中隱藏的各種風(fēng)險隱患估計不足或簡單了解一些基本情況后就直接談話，對存在的各種安全隱患沒有引起足夠重視。一些對象患有抑郁癥或存在抑郁癥狀，有的依賴藥物控制情緒，有的經(jīng)常焦躁，有的孤僻偏執(zhí)，有的長期失眠，接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)談話后極易引發(fā)極端行為，一些對象患有癌癥等重大疾病，長期忍受病痛困擾。個別情況還存在辦案人員不注意工作方式方法，態(tài)度惡劣、盛氣凌人、輪番談話后且不注意心理疏導(dǎo)，高強度談話后，仍繼續(xù)布置作業(yè)，不是回去好好再想想，就是寫情況說明，連續(xù)多日高強度談話等致使對象心理負(fù)擔(dān)過重，誘發(fā)極端行為發(fā)生的可能性增大，不得不加以防范。

（三）談話對象情況復(fù)雜多變，多種因素并存。

對象個人、家庭矛盾以及工作不順等導(dǎo)致的壓力無法得到疏解，多種因素相互影響，容易導(dǎo)致自殺、自殘行為的發(fā)生。一些對象面臨家庭、事業(yè)等多重壓力。有的存在家庭關(guān)系緊張、婚姻破裂等諸多不和諧因素。有的家庭發(fā)生重大變故或背負(fù)高額債務(wù)，個人心理和生活承受較大壓力。有的對個人進步期望較高，面對工作崗位調(diào)整未能正確看待和及時調(diào)整心態(tài)。審查調(diào)查過程中若對這些情況掌握的不夠全面，該心理疏導(dǎo)沒有進行疏導(dǎo)，很可能就會成為引發(fā)安全事件的導(dǎo)火索。

（四）涉案對象心理狀態(tài)復(fù)雜敏感。

從一些審查調(diào)查安全事件、事故通報中可以發(fā)現(xiàn)不少問題，如大多數(shù)對象一個共性特點就畏罪畏情心理較為普遍，有的不敢面對自己問題，懼怕紀(jì)律甚至法律責(zé)任追究。有的為所犯錯誤悔恨自責(zé)，自感無顏面對家庭和親友。規(guī)避調(diào)查心理一定程度存在，在違紀(jì)違法問題暴露后表現(xiàn)出不愿意配合審查調(diào)查的傾向或行為。有的為避免家庭受到“牽連”，希望“一死了之”。有的在同伙要求其“扛案”的情況下，走投無路，自尋短見。有的與主要對象感情較深，對指證主要對象心存愧疚，在證人身份暴露后以死表“清白”。個別對象認(rèn)為自己沒有違紀(jì)違法問題或自己被誤解，不被信任，以死“明志”。這些情況都是從各地安全事件、事故總結(jié)出來的，都血的教訓(xùn)，沒有發(fā)生，不代表不會發(fā)生，尤其辦案人員必須時刻繃緊辦案安全這根弦，才能防患于未然，把問題從根子解決掉。

（五）省級以下紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)安全事件易發(fā)頻發(fā)。

從全國審查調(diào)查案件事件和事故看，市縣鄉(xiāng)三級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)生亡人事故事件的占比近80%左右。這個情況再次提醒我們，任何時候都不能掉以輕心，更不能心存僥幸，任何時候都必須嚴(yán)格對標(biāo)對表中省紀(jì)委有關(guān)審查調(diào)查辦案安全工作要求進行，尤其我們作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)更應(yīng)引以為戒，舉一反三，做到警鐘長鳴。

（六）留置場所建設(shè)、管理水平有待提高。

就整體而言，全市留置場所布點相對分散、不合理，不利用統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理，各留置專區(qū)普遍存在信息化建設(shè)滯后的問題，已建成且投入使用的吳起、安塞、延長、甘泉等留置場所集中于延安北部，輻射范圍偏北，導(dǎo)致延安南五縣留置人員需耗費更多的人力物力財力，留置成本高。目前留置場所核心區(qū)日常管理由案管室負(fù)責(zé)，案管人員既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員與中央紀(jì)委監(jiān)管分離要求不相符。應(yīng)急演練不夠經(jīng)常，處置突發(fā)情況能力亟待提升。

（七）安全事件影響短期內(nèi)難以消除。

每一起安全事件和事故的發(fā)生，都會不同程度影響到審查調(diào)查工作的正常開展，事件調(diào)查、輿情管控、善后處置等工作牽扯紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)大量精力，有的還給當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定帶來負(fù)面影響。

二、當(dāng)前審查調(diào)查安全工作存在的問題淺析

黨的十九大以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在辦案力度持續(xù)加大的情況下，積極應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，在辦案安全方面做了大量卓有成效的工作，但用高質(zhì)量發(fā)展的要求衡量，還存在較大差距。從全國、全省審查調(diào)查安全工作整體形勢看，尤其是“走讀式”談話、留置等工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

（一）事前準(zhǔn)備不充分，底數(shù)不清倉促上陣。

一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在“走讀式”談話工作中執(zhí)行不到位，尤其是事前準(zhǔn)備不充分不周密，為事件發(fā)生埋下隱患。談話前未進行任何摸底，對對象情況毫不知情、毫無防備。對對象的身體、心理、性格、家庭等情況掌握不全、信息不準(zhǔn)。對象涉案情況研判不準(zhǔn)，低估了對象違紀(jì)違法的嚴(yán)重程度。有的對協(xié)助對象的風(fēng)險評估嚴(yán)重不到位，對其與主要對象的關(guān)系以及可能涉案情況把握不準(zhǔn)，對象承受來自紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和主要對象的雙重壓力。談話方案和安全預(yù)案針對性不強，“千篇一律”“點到為止”的問題較為突出。有的談話前甚至未制定談話方案和安全預(yù)案，開展談話跟著“感覺走”。

（二）思想工作不扎實，例行公事“走過場”。

審查調(diào)查工作根本上是做人的工作，思想工作是否得法有效，直接關(guān)系審查調(diào)查安全。相當(dāng)一部分事件的發(fā)生與思想工作沒做通有很大關(guān)聯(lián)，對象不能正確對待審查調(diào)查，壓力之下導(dǎo)致自殺、自殘等極端行為。審查調(diào)查人員習(xí)慣于撬開嘴、拿證據(jù)的審查調(diào)查方式，把“走讀式”談話當(dāng)成吃“快餐”，一味強調(diào)快速突破，忽視思想工作的重要。未做思想工作，未能合理把握減壓與施壓的關(guān)系，甚至在談話結(jié)束時還給對象加壓加碼“留作業(yè)”，要求對象回去后反思問題，增加對象思想負(fù)擔(dān)。對審查調(diào)查人員思想工作能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練不經(jīng)常，開展思想工作心有余而力不足。有一些紀(jì)檢監(jiān)察干部把做思想工作當(dāng)成例行公事，只是在談話結(jié)束前簡單安撫了事，未能有效幫助對象打開心結(jié)、放下包袱。審查調(diào)查人員對案件走向、對象思想動態(tài)把握不準(zhǔn)。有的對對象的畏罪畏情表現(xiàn)不能有針對性地深入開展思想疏導(dǎo)。有的對對象的異常反應(yīng)缺乏敏感性和警覺性，思想工作較為機械，不善于把思想工作貫穿談話全程或?qū)ο笄榫w波動關(guān)鍵節(jié)點。

（三）全程監(jiān)管不到位，關(guān)鍵環(huán)節(jié)漏管失控。

“走讀式”談話對象處于非在控狀態(tài)，可能觸發(fā)其采取極端行為的因素較多，但審查調(diào)查工作本身存在的問題也不能忽視，事件頻發(fā)背后聚集大量風(fēng)險隱患，暴露出談話全程管控不到位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)漏管失管等問題。一是約談方式簡單隨意。有的簡單電話約談對象，卻不告知工作事項，人為造成對象恐慌，對象還未接受談話即自殺。有的要求主要對象聯(lián)系重要涉案人員到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)談話，增加了主要對象思想壓力，該主要對象當(dāng)日自殺。二是談話場所不規(guī)范。個別談話放在普通談辦公室進行，也有個別放在賓館酒店的，個別談話不進行全程錄音錄像，事件發(fā)生后難以還原談話過程，給調(diào)查處置工作帶來困難。三是“手遞手”交接應(yīng)付了事。未認(rèn)真履行“手遞手”交接程序，讓對象自行前往或離開談話場所。個別事件中安排利害關(guān)系人接送，非但未起到交接作用，反而加劇對象思想和心理負(fù)擔(dān)。有的對象談話次數(shù)較多，安排對象接送人員不固定，人為擴大談話知悉范圍，導(dǎo)致對象心理負(fù)擔(dān)過重，致使出現(xiàn)安全事件。

（四）措施轉(zhuǎn)換不及時，依法留置不果斷。

一些紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)過度依賴“走讀式”談話方式進行調(diào)查，在案件走勢、對象涉案情況等發(fā)生重大變化的關(guān)鍵節(jié)點，未能及時轉(zhuǎn)換審查調(diào)查措施，使相關(guān)對象處于失控狀態(tài)，進而引發(fā)極端行為。特別是對符合留置條件的，卻沒有依法果斷予以留置。有的認(rèn)為留置措施適用條件嚴(yán)、審批程序多、人力成本高，對使用留置措施不積極。有的為圖“方便”，連續(xù)多次與對象進行“走讀式”談話，對象每日到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“報到”，長時間處于高壓之下。如有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)存在為難情緒，擔(dān)心對留置條件把握不準(zhǔn)，上級機關(guān)不批準(zhǔn)則會“影響單位形象”。有的擔(dān)心使用留置措施后，涉案對象“拿不下來”不能移送司法機關(guān)，造成“后遺癥”。如有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)對象存在串供、轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)等行為，卻對對象在“畏罪”等心理重壓之下可能自殺的安全風(fēng)險視而不見，留置措施該用未用，沒有及時轉(zhuǎn)換措施，放任安全風(fēng)險存在。

（五）有規(guī)不守、有法不依問題仍然存在，違規(guī)違紀(jì)違法審查調(diào)查行為時有發(fā)生。

依規(guī)依紀(jì)依法是做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的鮮明特點和必然要求。規(guī)則、紀(jì)律、法律等是審查調(diào)查工作的底線，一旦逾越，安全防線就可能失守，從而釀成安全事件事故。有的存在威脅、辱罵、體罰等行為。有的存在超時談話、單人與對象談話情況。

三、做好審查調(diào)查安全工作對策建議

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨的政治機關(guān)，一定要旗幟鮮明講政治、始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在黨和國家事業(yè)全局中去謀劃、部署和推進，這一條任何時候都不能模糊、動搖、放松。因此，牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”并不容易，具體到審查調(diào)安全工作，不出現(xiàn)亡人事故、安全事件，這就是政治和大局，也是踐行“兩個維護”的體現(xiàn)，更是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在審查調(diào)查工作中肩負(fù)的政治責(zé)任。

（一）嚴(yán)格規(guī)范審批程序。

十九大以來，中央紀(jì)委先后印發(fā)了加強依規(guī)依紀(jì)依法安全審查調(diào)查工作的通知、開展審查調(diào)查場所安全檢查和風(fēng)險隱患排查的通知、“走讀式”談話事件情況通報等一系列專門針對審查調(diào)查安全工作的制度規(guī)范，對新形勢下的安全工作作出部署。這些既是加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)控機制的需要，也是血的教訓(xùn)換來的經(jīng)驗。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)都要切實抓好貫徹落實，自覺把各項審查調(diào)查各項安全規(guī)章制度貫穿到“走讀式”談話全過程。一是嚴(yán)格審批程序。要建立健全開展“走讀式”談話工作的審批程序，確需對審查調(diào)查對象及涉案人員、協(xié)助調(diào)查人員進行談話的，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序報批后方可實施，各級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真把關(guān)，不能隨意批準(zhǔn)。要根據(jù)工作需要認(rèn)真研究確定具體談話對象，不能“腳踩西瓜皮、滑到哪里是哪里”，隨意擴大談話對象范圍。二是嚴(yán)格按照報批的談話方案開展工作。專案組一定嚴(yán)格按照談話方案開展談話工作，突出談話針對性，對于協(xié)助調(diào)查的證人、要作必要性“交底”，讓對象明晰自己在案件中角色和責(zé)任，不能遍地開花，無端增加對象心理壓力。實踐證明，不按照談話方案開展工作，談話人員的隨意性和自主性過大，不但會帶來對象的安全風(fēng)險，同時，也存在談話人員巨大的權(quán)利尋租風(fēng)險。三是嚴(yán)控談話知悉范圍。這點在機關(guān)單位內(nèi)部和縣、鄉(xiāng)等熟人社會更加重要。在制定工作方案時就采取有效措施防止案件信息泄露，將嚴(yán)控知悉范圍貫穿審查調(diào)查全過程，防止額外增加對象心理壓力。準(zhǔn)確把握談話對象心理要求，做到事前告知、事后提醒，談話前講明紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)保密工作紀(jì)律，談話后要求對象對接受談話和談話內(nèi)容嚴(yán)格保密。謹(jǐn)慎選擇談話地點和談話時間，減少談話對象與無關(guān)人員接觸機會。四是重要談話要全程同步錄音錄像。談話方案要明確是否對“走讀式”談話同步錄音錄像，說明理由，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。要發(fā)揮錄音錄像在規(guī)范談話行為、保全固定證據(jù)、“自證清白”等方面的作用。實踐中，每一起安全事故事件的調(diào)查，都是首先查錄音錄像和審批手續(xù)，是否違規(guī)違紀(jì)違法一目了然。

（二）綜合評估安全風(fēng)險。

對每名談話對象，無論事情大小，都要盡可能全面地了解情況。這項工作很費時費力，但確實很有必要。從各地發(fā)生的安全事件事故看，發(fā)生“走讀式”談話安全事件往往是事前準(zhǔn)備不充分不周密，底數(shù)不清倉促上陣。這就要求談話前談話人員就要對談話對象的個人履歷、身體狀況、性格特點、家庭關(guān)系、工作表現(xiàn)、為人處世等情況進行全面了解綜合評估，為研判安全危險提供充分可靠依據(jù)。了解工作要緊緊圍繞風(fēng)險研判進行，應(yīng)事求是、穩(wěn)妥審慎，既不能浮皮潦草、蜻蜓點水，又不能為完成了解工作而擴大知情面。

（三）做細(xì)做實思想解壓。

無論審查調(diào)查人員用政策引導(dǎo)、法律宣講、思想工作，還是用證據(jù)圍堵，最終都是要讓談話對象感受到一定壓力，但這個壓力不能“一腳油門踩到底”，要把思想工作做到位，給對象吃上“定心丸”。談話通知不當(dāng)也會引發(fā)安全風(fēng)險。一般當(dāng)天一早電話通知較好，既避免對象頭天晚上或?qū)箤彶檎{(diào)查，或胡思亂想出現(xiàn)危險，又時間充裕，可以談一整天。通知時既可以酌情交底，就是對某件事核實一下，否則信息不對稱容易導(dǎo)致安全風(fēng)險。談話中要針對對象的顧慮，有側(cè)重地做好思想疏導(dǎo)，幫助對象放下思想包袱。做思想減壓工作要著重講明黨的政策和國家法律規(guī)定，強調(diào)“懲前毖后、治病救人”的政治方針，主動用好“四種形態(tài)”，通過耐心細(xì)致的思想工作，促使談話對象主動交代問題。同時，要強化對協(xié)助調(diào)查對象的保護，實踐中確實也有協(xié)助調(diào)查對象發(fā)生案件事件的情況。對于協(xié)查對象，在符合安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，談話場所的選擇上可以尊重對象的意見，談話前對協(xié)助調(diào)查對象支持反腐敗工作表示肯定，談話后講明關(guān)于協(xié)助調(diào)查對象保護的相關(guān)規(guī)定，幫助建立“心理防線”。

（四）嚴(yán)格落實接送回訪。

要嚴(yán)格履行“手遞手”交接程序，確保對象安全順利到家，不能將“手遞手”交接當(dāng)作推脫責(zé)任的“擊鼓傳花”。妥善安排接送人員，凡是與案件有利害關(guān)系、與對象有個人矛盾或者明顯會加大對象心理壓力的人員，不得作為接送人員。對于工作單位選派的接送人員，要進行“兩不許一報告”接送告知，即在接送過程中不許討論案情、不許打聽談話內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)談話對象有異常舉動要及時報告。要有針對性地做好跟蹤回訪工作，堅決防止在回訪中造成知情面擴大。結(jié)合談話對象實際情況和談話的表現(xiàn)精準(zhǔn)施策，通過跟蹤回訪對對象的疑慮進行再解答、再開導(dǎo)。

（五）依法果斷采取留置措施。

使用留置措施應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的條件、程序要求從嚴(yán)掌握、慎重采取，不得越權(quán)使用留置措施，不得違規(guī)使用留置措施，確保留置措施“慎用、敢用、善用”。在談話工作方案中要設(shè)計留置預(yù)案，談話中要及時研判談話內(nèi)容及案情變化，對存在案情重大、涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪等情況，應(yīng)當(dāng)采取留置措施的，要果斷依法予以留置。有多起安全事件就是因為案情或者對象的狀態(tài)發(fā)生巨大變化而未及時采取留置措施。也就是說，該留置而未留置同樣發(fā)生安全風(fēng)險。要破除留置就要移送的思想，不是所有留置對象都要移送司法機關(guān)，根據(jù)工作需要，違紀(jì)問題對象同樣可以留置。在“走讀式”談話中，從保護對象安全的角度出發(fā)，對心理不穩(wěn)定，有條件留置的就要留置。留置后要向?qū)ο笾v清楚，采取措施是怕他出安全問題、是對他的保護，講清講透了，對象的思想包袱就能很快卸下來，審查調(diào)查安全就能有保障。

（六）做實做細(xì)審查調(diào)查安全責(zé)任。

審查調(diào)查部門分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、深入一線，加強對安全工作的組織協(xié)調(diào)、檢查抽查，督導(dǎo)審查調(diào)查規(guī)范開展。審查調(diào)查部門負(fù)責(zé)人、審查調(diào)查組組長作為安全工作第一責(zé)任人，要認(rèn)真落實審查調(diào)查和安全工作“一崗雙責(zé)”，切實把審查調(diào)查安全責(zé)任明確到崗、落實到人，嚴(yán)格執(zhí)行審查調(diào)查安全工作紀(jì)律，依規(guī)依紀(jì)依法辦案。市、縣（區(qū)）案管部門要深刻把握監(jiān)管是更高層次、更高水平的服務(wù)與保障，絕不是只辦手續(xù)不監(jiān)督、只重結(jié)果不管程序的事務(wù)性工作，一定要強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，敢于、善于監(jiān)管，不斷提高做好監(jiān)管工作的能力和水平。

（七）持續(xù)開展審查調(diào)查安全檢查工作。

為全面化解和消除審查調(diào)查安全風(fēng)險隱患，要嚴(yán)格對標(biāo)對表中央紀(jì)委《關(guān)于進一步做好“走讀式”談話安全工作的意見》，針對當(dāng)前辦案安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推動留置安全風(fēng)險每日零報告制度落實落地，每月對風(fēng)險報告事項進行抽查、隨機調(diào)取錄音錄像資料，反饋抽查存在問題，壓緊安全責(zé)任，督促如實上報，推動自查自糾。始終把辦案安全放在首位，做到嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)、實之又實，要加強日常監(jiān)督檢查，做到監(jiān)督檢查既要“全覆蓋”，也要對問題突出的進行“回頭看”，要逐步將檢查重心下沉到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級談話場所，不斷夯實基層安全工作基礎(chǔ)，監(jiān)督要動真格，堅決避免“雨過地皮濕”，要把善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于指出問題，全力糾治問題，要緊盯問題抓好整改落實，對于整改不力甚至屢教不改的，該批評的批評，該問責(zé)的問責(zé)。

（八）加快留置場所、專區(qū)建設(shè)。

按照中、省紀(jì)委《關(guān)于進一步加強全省紀(jì)委監(jiān)委留置場所設(shè)置管理監(jiān)督工作的意見》要求，抓好留置場所（專區(qū)）設(shè)置與管理工作。按照《陜西省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同步錄音錄像系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件要求，加快留置專區(qū)建設(shè)進度，力爭早日解決南部縣區(qū)留置“排隊進點”問題，為開展監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作提供基礎(chǔ)保障。

（九）牢牢守住審查調(diào)查安全底線。

市縣（市、區(qū)）兩級紀(jì)委監(jiān)委要充分認(rèn)識做好留置場所疫情防控工作的極端重要性，進一步提高政治站位，自覺做到警鐘長鳴、慎終如始，為開展審查調(diào)查工作提供有力支撐。要密切關(guān)注全國疫情變化情況，不斷完善留置場所疫情防控工作機制，提升快速反應(yīng)能力，落實具體防控措施，壓實主體責(zé)任，排查風(fēng)險漏洞，加固重點環(huán)節(jié)，定期開展核酸檢測（一周一次），市、縣（市、區(qū)）兩級留置場所的審查調(diào)查人員、看護人員、醫(yī)務(wù)人員、后勤保障和與留置有關(guān)聯(lián)的專案組人員要第一時間接種新冠疫苗，力爭做到應(yīng)種盡種。同時，要積極做好醫(yī)療服務(wù)保障及模擬應(yīng)急演練等工作，防患于未然，以落實“雙安全”為核心，依規(guī)依紀(jì)依法開展監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作，堅決守住不發(fā)生任何安全事故和突發(fā)事件的底線。

第四篇：關(guān)于如何做好新時期人口計生工作的調(diào)查與思考

關(guān)于如何做好新時期人口計生工作的調(diào)查與思考

經(jīng)過多年努力，威海市人口計生工作具備了較好的工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社

會基礎(chǔ)，取得了顯著成績。圍繞如何做好“十二五”及今后一段時期的人口計生工作，市人口計生委進行了深入調(diào)研，認(rèn)真了調(diào)查了人口計生工作對威海全局發(fā)展的影響，客觀分析了當(dāng)前面臨的形勢、挑戰(zhàn)，研究探討了下步發(fā)展思路。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、《公開信》發(fā)表30周年人口計生工作對全局發(fā)展的影響

（一）人口自身各要素的均衡發(fā)展，推動了人口自身生產(chǎn)和諧發(fā)展。一是人

口增長得到有效控制。據(jù)測算，自實行計劃生育政策以來，全市累計少生人口200萬人；人口出生率、自然增長率由上世紀(jì)70年代初的28‰、21‰，下降到2009年的6.18‰、-1.17‰；育齡婦女總和生育率由3.6左右，下降到目前的1左右；自1999年起，連續(xù)12年人口自然負(fù)增長。二是人口素質(zhì)顯著提高。全市育齡群眾人人享有基本生殖保健服務(wù)；嬰兒出生缺陷發(fā)生率控制在5‰以內(nèi)；“五普”人口平均預(yù)期壽命達(dá)到75.4歲；全市每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)達(dá)到3800多人，人均受教育年限達(dá)到12年以上，普通高考本科上線率和人口萬人比連續(xù)多年居全省前茅。三是人口結(jié)構(gòu)明顯改善。生育率的平穩(wěn)下降成功消除了幾次生育高峰對全市人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，人口年齡結(jié)構(gòu)曲線趨于平緩。截至2009年底，全市15歲以下、15-64歲、65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為

9.3%、76.7%和14%，人口總撫養(yǎng)比由1980年的47%下降到30%左右，形成了持續(xù)近30年的“人口紅利”期。四是群眾婚育觀念發(fā)生深刻變化。育齡婦女的生育模式實現(xiàn)了由“早、密、多”型向“晚、稀、少”型的穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生、依法生育的先進人口文化已基本形成。目前，全市合法生育率穩(wěn)定在98%左右，晚婚晚育率穩(wěn)定在90%以上，有4.8萬個符合二孩生育政策的農(nóng)村獨女家庭自愿報名不生二孩，占農(nóng)村獨女戶總數(shù)的66%，居全國領(lǐng)先水平。

（二）人口再生產(chǎn)類型的根本轉(zhuǎn)變，促進了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

人口始終是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。扎實有效的人口計生工作，為全市創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，有力促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2009年，全市戶籍人口人均

GDP達(dá)到6.86萬元，農(nóng)民人均純收入超過9000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2萬元，人均儲蓄16560元，位居全省前茅；城市居民人均居住面積達(dá)到20.1平方米，農(nóng)民人均住房面積37.7平方米。居民生活方式和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，用于教育、文化、保健和旅游等方面的支出逐年增加，恩格爾系數(shù)由1980年的60%左右下降到2009年城、鄉(xiāng)的28.47%、33.6%，比全國平均水平低近9

個百分點。如果不實行計劃生育，全市現(xiàn)在總?cè)丝趯⒊^400萬，那么經(jīng)濟社會諸多指標(biāo)都將退居全省中游以下。據(jù)測算，自實行計劃生育以來，因少生人口而節(jié)省的撫養(yǎng)費累計超過600億元，相當(dāng)于1980年以來全市財政總收入的73%、2009年全市財政總收入的2.8倍。這就變相增加了社會積累，拉動了內(nèi)需消費，提高了擴大再生產(chǎn)能力，有力地促進了生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平改善。

（三）人口計生工作的深入實踐，積累了豐碩的寶貴經(jīng)驗。威海市人口計生

工作起步早、基礎(chǔ)好，不僅有力促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展，還為全省、全國人口計生工作提供了“三為主”等一系列寶貴經(jīng)驗。概括起來，主要有六條：一是堅持“四個不動搖”（堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖；堅持穩(wěn)定人口計生工作機構(gòu)、隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口計生工作體制、機制、手段和方法不動搖），充分發(fā)揮政治優(yōu)勢做好人口計生工作。二是堅持綜合治理，把控制人口與發(fā)展經(jīng)濟、社會管理服務(wù)一起抓，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。適應(yīng)新形勢下人口計生工作要求，采取經(jīng)濟、法律、科技、教育、行政、服務(wù)等綜合措施，統(tǒng)籌解決人口問題，加快推進人口現(xiàn)代化，積極建立完善統(tǒng)籌解決人口問題框架體系。三是堅持宣傳先導(dǎo)，大力傳播先進人口文化和科學(xué)知識，營造良好的社會輿論氛圍。堅持把計劃生育宣傳教育納入社會主義先進文化建設(shè)和社會公益性宣傳中，把家庭美德建設(shè)和倡導(dǎo)文明生活方式納入精神文明創(chuàng)建中，把樹立婚育新風(fēng)納入“三下鄉(xiāng)”活動中，在全市普遍形成了不比生男生女和孩子多少，而比生活質(zhì)量和兒女成才的新風(fēng)尚。四是堅持強根固本，著力推進基層基礎(chǔ)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。在農(nóng)村，建立了“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的計劃生育管理模式；在城鎮(zhèn)，建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理新格局。五是堅持政策推動，加快完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。著力構(gòu)建制度化的獎勵免費資金落實機制、系統(tǒng)化的養(yǎng)老醫(yī)療保障機制、人

性化的社會救助機制，形成了政府投入為主的“少生獎勵、困難救助、服務(wù)免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”六位一體的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。六是堅持以人為本，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足群眾在計劃生育方面的需求。全面推行生殖健康促進計劃，開展認(rèn)真國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，推行免費婚檢制度、城鄉(xiāng)低保人群孕產(chǎn)期保健和0-3歲兒童保健基本項目服務(wù)免費制度，加強兒童早期教育，建立完善了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、群眾受益”的優(yōu)生優(yōu)育工作機制。

二、當(dāng)前人口計生工作面臨的形勢和機遇

當(dāng)前，經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、率先建設(shè)經(jīng)濟文化強市，對人口環(huán)境提出了

更高的要求，威海人口計生工作既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也擁有前所未有的發(fā)展機遇。

從發(fā)展要求看，威海市委、市政府提出到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻三番，經(jīng)濟總量超過4000億元，人均15000美元以上，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平，在全省率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須以良好的人口環(huán)境為前提。如果人口數(shù)量得不到控制，經(jīng)濟建設(shè)成就將被過度增長的人口所抵消；人口素質(zhì)得不到提高，將直接影響綜合競爭力；人口結(jié)構(gòu)長期得不到改善，將會影響社會和諧穩(wěn)定；人口問題得不到統(tǒng)籌解決，將會延緩全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。做好人口計生工作，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于緩解人們后顧之憂、拓展消費需求、培育新的經(jīng)濟增長點，對于提高人均保障水平、更好地改善民生、讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，都具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。

從存在問題看，人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾、群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育

政策之間的矛盾，仍然是我們面臨的“兩個基本矛盾”，人口計生工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是低生育水平反彈的現(xiàn)實壓力依然存在。威海已經(jīng)連續(xù)多年保持低生育水平，群眾婚育觀念也實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變。但是，群眾婚育觀念和婚育行為的轉(zhuǎn)變還不穩(wěn)固。隨著生育旺盛期婦女增加、獨生子女陸續(xù)進入婚齡期，政策內(nèi)生育水平出現(xiàn)回升；一些地方違法生育有所抬頭，特別是名人富人等特殊人群超生在社會上造成了不良影響，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然十分繁重。二是人口發(fā)展面臨的形勢日益復(fù)雜。人口素質(zhì)總體水平還不高，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展

尚不適應(yīng)；流動人口持續(xù)增加，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提出了新的要求；人口老齡化趨勢加快，對社會保障和社會服務(wù)體系造成巨大壓力。三是統(tǒng)籌解決人口問題的力度有待加強。各級各部門制定出臺相關(guān)惠民政策時尚未充分體現(xiàn)出關(guān)注、優(yōu)惠計生家庭的必要導(dǎo)向，一定程度上削弱了對人口計生工作的支持力度。

從發(fā)展機遇看，當(dāng)前和今后一段時期正是人口和計劃生育事業(yè)加快發(fā)展的關(guān)

鍵時期。2009年，國家人口計生委召開了全國人口和計劃生育綜合改革工作會議，對進一步深化綜合改革作出全面部署，并于年底評選表彰了第一批全國人口和計劃生育綜合改革示范市，威海是全省僅有的3個綜合改革示范市之一。2010年初，威海市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組又出臺了《關(guān)于開展人口和計劃生育綜合改革示范單位創(chuàng)建活動的實施意見》，在全市所屬市區(qū)、鎮(zhèn)（辦）兩個層面開展“人口和計劃生育綜合改革示范單位”創(chuàng)建活動，構(gòu)架起了比較完整的綜合改革框架，體制機制創(chuàng)新步伐進一步加快，為人口計生事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展注入了持久動力。

三、今后人口計生工作的發(fā)展方向和重點

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，堅持不懈抓好人口計生

工作，對與促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。做好新時期人口計生工作，重點應(yīng)在以下三個層面有所突破：

（一）在思想認(rèn)識層面，要倡導(dǎo)人口均衡發(fā)展理念，樹立科學(xué)的人口發(fā)展觀。

人口均衡發(fā)展是指，人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且實現(xiàn)人口總量適度、人口素質(zhì)全面提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口合理分布及人口系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。這一發(fā)展理念包括兩層含義：一是人口系統(tǒng)內(nèi)部各要素變化之間的動態(tài)平衡；二是人口發(fā)展與外部環(huán)境的均衡，即人口的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與自然資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。當(dāng)前，人口發(fā)展面臨的一系列問題，實質(zhì)上都是人口發(fā)展不均衡的表現(xiàn)。我們要在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，更加注意人口的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)和持續(xù)性發(fā)展，將實現(xiàn)“人口均衡”作為人口發(fā)展的目標(biāo)，著力提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，改善群眾生活質(zhì)量，促進人力資源的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本的競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。同時，還應(yīng)站在社會建設(shè)的高度來認(rèn)識人口

均衡發(fā)展問題，致力于建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）在制度機制層面，要加快推進人口和計劃生育綜合改革，建立與市場

經(jīng)濟相適應(yīng)的工作機制。自2003年開展人口和計劃生育綜合改革試點以來，威海堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，在宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、綜合治理、人口現(xiàn)代化建設(shè)等重要領(lǐng)域取得了突破性進展。下一步要結(jié)合國家人口計生委提出的新時期人口計生工作“一二三四”總體思路和省里的有關(guān)部署，通過分階段、分步驟、由點到面、由淺入深的系統(tǒng)性改革，進一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，構(gòu)建與以人為本理念、服務(wù)型政府建設(shè)、社會主義市場經(jīng)濟體制、依法治國基本方略相適應(yīng)的體制機制，確保實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

（三）在工作實踐層面，要建立完善人口計生公共管理服務(wù)體系，促進整體

工作上水平。重點加強四個體系建設(shè)。一是進一步建立完善利益導(dǎo)向政策體系。把人口計生工作融入民生工作格局，切實抓好各項計劃生育獎勵、扶助、救助政策的落實，加大城鎮(zhèn)企業(yè)獨生子女父母退休時加發(fā)30%一次性養(yǎng)老補助待遇的落實力度，保障計劃生育家庭應(yīng)得的經(jīng)濟社會權(quán)益。做好經(jīng)濟社會公共政策與人口計生政策有機銜接，積極整合相關(guān)部門政策資源，進一步擴大受益面，建立政府推動與基層自治互動、民生普惠與計生優(yōu)惠相銜接的利益導(dǎo)向政策體系。在新農(nóng)合、新農(nóng)保、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、拆遷補償?shù)确矫妫瑧?yīng)充分體現(xiàn)對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，提高計劃生育家庭收入和福利保障水平，增強計劃生育困難家庭的消費和發(fā)展能力。

二是進一步建立完善管理服務(wù)體系。加強計劃生育村民自治，緊緊依靠村黨

支部、村委會，充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，加強日常管理，深化宣傳教育，倡導(dǎo)婚育文明，強化村集體內(nèi)部的利益導(dǎo)向，促進自我教育、自我管理、自我服務(wù)。完善財政投入保障機制，牢固樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，建立完善以財政投入為主、逐年穩(wěn)定增長的計劃生育公共財政投入長效機制，保證基層有人管事、有錢辦事、有章理事。加強干部隊伍建設(shè)，選好配強人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子，大力推進隊伍職業(yè)化建設(shè)，形成集“宣傳倡導(dǎo)、科技服務(wù)、信息綜合、群眾工作和行政管理”為一體的人口計生公共管理體系。

三是進一步建立完善技術(shù)服務(wù)體系。一方面，加強縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機構(gòu)

建設(shè)，將計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在鞏固發(fā)展縣級服務(wù)站的基礎(chǔ)上，有效整合鎮(zhèn)級服務(wù)站資源，突出規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量，努力把縣鄉(xiāng)計生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)成為群眾接受計劃生育/生殖健康服務(wù)的首選單

位。另一方面，繼續(xù)深化計衛(wèi)資源整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類衛(wèi)生資源的作用，全面深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足群眾日益增長的優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康需求。

四是進一步完善人口綜合信息平臺。積極推動人口計生與公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的信息交流與共享，加快建立適合本地實際的全員人口個案數(shù)據(jù)采集及變更工作機制。著力完善人口決策支持系統(tǒng)，加強人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)等重大問題的綜合分析，提高人口發(fā)展綜合決策水平。不斷加快政務(wù)信息化進程，以為民、便民、利民為出發(fā)點和落腳點，辦好人口計生網(wǎng)站，加強政策宣傳和知識咨詢，積極推進計劃生育行政事務(wù)網(wǎng)上辦理。同時，深化流動人口、技術(shù)服務(wù)、利益導(dǎo)向等重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的使用管理，建立完善信息保障機制，提高信息化水平。

第五篇：關(guān)于做好新形勢下政府辦公室工作的調(diào)查與思考

創(chuàng)新理念 改進方式

努力增強服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

——關(guān)于做好新形勢下政府辦公室工作的調(diào)查與思考

縣政府辦公室黨組書記、主任 XXX 縣政府辦公室是縣政府實施科學(xué)決策和有效領(lǐng)導(dǎo)的綜合辦事機構(gòu)，是溝通上下的咽喉、聯(lián)系左右的紐帶、傳遞信息的中樞、協(xié)助決策的外腦、處理事務(wù)的手足，肩負(fù)著調(diào)查研究、督促檢查、參謀服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)等重要職能，具有特殊的地位和作用。面對不斷發(fā)展變化的新形勢，辦公室如何堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，為全縣科學(xué)發(fā)展服務(wù)，使各項工作體現(xiàn)時代性、符合規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，這是亟待解決的一個重要問題。帶著這個問題，筆者對辦公室工作面臨的新形勢及存在的現(xiàn)實問題進行了認(rèn)真的研究和分析，對如何適應(yīng)形勢需要，增強服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力的途徑和方法做了積極的探討，以期對做好新形勢下辦公室工作有所禆益。

一、辦公室工作面臨的新形勢

宋代詩人蘇洵說：“不先審天下之勢而欲應(yīng)天下之務(wù)，難矣?！倍嗄甑墓ぷ鹘?jīng)驗告訴我們，只有把辦公室工作放到時代的大背景中去思考，置于政府工作的大局中去謀劃，才能準(zhǔn)確把握做好辦公室工作的新要求。

（一）經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，辦公室要具有更寬闊的視 野。當(dāng)前，世界經(jīng)濟正在融為一體，任何局部的發(fā)展都離不開世界這個大舞臺，決不能只站在一個孤立的點上來看問題、想事情。這就要求我們的視野需要進一步拓寬，更多地以經(jīng)濟全球化的視角來思考和謀劃本地區(qū)、本部門的發(fā)展大計。辦公室的同志，要深刻理解中央對國際局勢作出的科學(xué)判斷和采取的戰(zhàn)略決策，善于把本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展置于國內(nèi)外宏觀形勢和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局來思考謀劃，清醒地認(rèn)識本地區(qū)、本部門的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件、制約因素等，為政府科學(xué)決策搞好服務(wù)。

（二）信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度日益提高，辦公室要具有更敏捷的反應(yīng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)覆蓋領(lǐng)域的迅猛擴展，各種新思想、新觀念、新信息以極快的速度傳播，一個地方發(fā)生了重大突發(fā)事件，互聯(lián)網(wǎng)等媒體在短時間內(nèi)就會作出快速反應(yīng)，你想慢也慢不了，想瞞也瞞不住。為此，各級辦公室要進一步更新工作手段，大力加快信息化建設(shè)，不斷提高工作質(zhì)量和效率。同時要養(yǎng)成雷厲風(fēng)行、干凈利落的好作風(fēng)，堅決克服辦事拖拉、被動應(yīng)付的不良習(xí)氣。中辦有句口號：“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，我們要提高工作水平，就要以只爭朝夕的精神、靈敏快捷的節(jié)奏對待每一項工作，努力做到優(yōu)質(zhì)高效。

（三）服務(wù)對象的素質(zhì)不斷提升，辦公室必須具備更廣博的知識?，F(xiàn)在，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)越來越高，接觸的信息面很廣，對問題研究很深，對全局和基層都很熟悉。辦公室的同志不加強學(xué)習(xí)，就不可能跟上領(lǐng)導(dǎo)的思維節(jié)奏，增強服務(wù)的預(yù)見性和切合 度。同時，辦公室為部門服務(wù)、為人民群眾服務(wù)也面臨著新的形勢新的挑戰(zhàn)。隨著社會的發(fā)展，基層群眾整體素質(zhì)普遍提高，思想、行為的差異性明顯增強；從部門情況看，專業(yè)化管理程度越來越高，這些都為我們做好服務(wù)工作提出了新的課題。辦公室同志不加強學(xué)習(xí)，就無法提供有效的服務(wù)。這就要求我們要以一種時不我待的緊迫感和寢食難安的責(zé)任感，加強學(xué)習(xí)，不斷給自己“充電”，努力提高自身素質(zhì)。

黨的十七大和十一屆全國人大一次會議上明確提出推進科學(xué)發(fā)展、努力建設(shè)服務(wù)型政府的要求，政府辦公室作為縣政府的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)機構(gòu)，新形勢下面臨新的工作特點和要求。

二、目前辦公室工作存在的問題

多年來，政府辦公室圍繞全縣中心工作，堅持以創(chuàng)一流班子，帶一流隊伍，搞一流服務(wù)，爭一流效益，樹一流形象的目標(biāo)，不斷加強自身建設(shè)，努力提高機關(guān)工作人員的整體素質(zhì)，形成了思想統(tǒng)一、工作扎實、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，運轉(zhuǎn)高效的戰(zhàn)斗集體，得到了全縣上下的充分肯定，但與領(lǐng)導(dǎo)和群眾的要求相比，與形勢的發(fā)展相對照，工作中還存在許多差距和不足。一是眼界不夠開闊，思路比較狹窄。新的形勢要求辦公室工作必須具有寬廣的視野、變革的精神和創(chuàng)新的思維，而目前我們在一定程度上還存在著用舊的思維方式、舊的工作方法考慮問題，接受新思想、確立新觀念、打開新思路、開拓新局面的能力不夠強。二是滿足于完成眼前工作，創(chuàng)新意識不強。現(xiàn)實工作中，在一定程度上存在著忙于眼前 不求創(chuàng)新、安于現(xiàn)狀不愿創(chuàng)新、怕?lián)L(fēng)險不敢創(chuàng)新的現(xiàn)象，以新的觀念思考問題，以新的視角認(rèn)識問題，以新的思路研究問題，以新的辦法解決問題做的不夠。三是忙于事務(wù)性工作多，站在全局角度當(dāng)參謀不夠。在建設(shè)新東平的過程中，辦公室應(yīng)高速運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮服務(wù)、參謀等作用，但目前我們陷于事務(wù)性工作比較多，跟中心、想大事、站在更高層次思考問題不夠，為領(lǐng)導(dǎo)提供前瞻性、全局性的建議方面還有欠缺。四是行政效率有待提高，電子政務(wù)建設(shè)落后。電子政務(wù)建設(shè)是發(fā)展高效型、節(jié)約型機關(guān)的新要求，應(yīng)得到高度的重視和發(fā)展。由于資金等方面的原因，目前，我縣的電子政務(wù)建設(shè)還很落后，僅能實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從網(wǎng)上傳輸公文，還未能實現(xiàn)全縣各部門的網(wǎng)上傳輸，政府網(wǎng)站的建設(shè)有待進一步優(yōu)化更新。

三、做好新形勢下辦公室工作的幾點認(rèn)識

適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢，做好辦公室各項工作，需要我們不斷解放思想，立足現(xiàn)實，對照差距，改進工作方式，加大服務(wù)力度，努力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

(一)要善于化解四個矛盾。首先是大局和小局的矛盾。辦公室作為一個綜合部門，其性質(zhì)同其他部門的區(qū)別主要體現(xiàn)在服務(wù)性上，辦公室主要是為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和基層服務(wù)。首先是為領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)服務(wù)。這就要求辦公室把“一切服從大局，一切服務(wù)大局”作為辦公室工作的出發(fā)點和落腳點，當(dāng)部門工作與機關(guān)的整體工作、小局工作與大局工作發(fā)生矛盾的時候，自覺地做到小局服從大局、局部服從整體。其二是主動和被動的矛盾。辦公室工作的服務(wù)性職能決定了其工作的被動性，但要做好辦公室工作，又必須發(fā)揮人員的主動性，善于在被動中求主動，變被動為主動。對一些常規(guī)性、規(guī)律性、階段性等確定性工作，要主動著手，提前準(zhǔn)備。對領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的任務(wù)、應(yīng)急事件和突發(fā)事件等非確定性工作，要有靈活的應(yīng)變能力，做到忙而不亂。同時要積極適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的工作思路，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，謀領(lǐng)導(dǎo)之所謀，把問題想在前面，把工作做在前頭，主動做好超前服務(wù)。其三是政務(wù)和事務(wù)的矛盾。政務(wù)和事務(wù)是辦公室工作的兩個輪子，政務(wù)工作主要有決策參謀、調(diào)查研究、政務(wù)信息、政務(wù)文電處理、政務(wù)督促檢查、機要檔案保密等工作。事務(wù)工作諸如接待應(yīng)酬、吃住行、安全衛(wèi)生等。事務(wù)工作是搞好政務(wù)工作的先決條件，不能把政務(wù)看成是大事，把事務(wù)看成是小事或可有可無的事。更不能把政務(wù)看成是高層次的，把事務(wù)看成是低層次的。辦公室的工作事無巨細(xì)，不能有半點疏忽和懈怠。其四是“過”與“不及”的矛盾。為領(lǐng)導(dǎo)出主意，當(dāng)參謀，一定要把握“度”，掌握分寸。辦公室在領(lǐng)導(dǎo)決策中處于輔助和從屬地位，不能缺位，也不能越位。要想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急領(lǐng)導(dǎo)之所急，要為領(lǐng)導(dǎo)決策提供盡可能多的背景資料，但不能越俎代庖。要積極建言，但不能瞎摻和。

(二)要從六個方面做好服務(wù)。一是“想得到”。多謀才能善斷。辦公室作為一個單位上傳下達(dá)、溝通各方的橋梁和紐帶，要立足發(fā)展變化的新情況，多動腦筋、想辦法、出主意，發(fā)揮參謀 和助手作用，不斷提高參與決策能力。這就要求辦公室要有較強的政治意識、責(zé)任意識，增強工作的主動性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，以較高的政策理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策、查漏補缺。辦公室要善于站在全局的高度，把注意力集中在那些牽動全局、涉及長遠(yuǎn)的大事上，放在情況復(fù)雜、矛盾突出的熱點、難點問題上，既要了解面上的總體工作，又要了解近期的重點工作，既要了解上級領(lǐng)導(dǎo)的工作意見和要求，還要了解本地區(qū)的實際情況和基層的意見和建議。要善于增強整體合力，樹立團隊協(xié)作精神和服務(wù)理念，善于對上加強聯(lián)系，對內(nèi)加強管理，對外搞好協(xié)調(diào)，對下做好服務(wù)。二是“管得寬”。辦公室工作綜合全局，協(xié)調(diào)各方，承內(nèi)聯(lián)外，有自身的工作職責(zé)和工作規(guī)則。辦公室既要全面了解政府各方面工作情況，為政府順利開展創(chuàng)造條件，又要協(xié)調(diào)各方，處理好上下左右的關(guān)系，確保政令暢通。對于職責(zé)內(nèi)的工作一定要抓緊抓好，并且做到抓一件成一件，件件有交代，項項有落實。對職責(zé)以外但沒有部門抓的或職責(zé)不明的工作，辦公室就是“不管部”，要義不容辭承擔(dān)起來，做到工作不留空檔，保證各項工作的全面推進。三是“做得細(xì)”。機關(guān)工作無小事，辦公室工作更是無小事。這就要求我們在工作中一要細(xì)心、細(xì)致，二要從細(xì)小的事抓起。對任何一件經(jīng)辦的工作，都要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，一絲不茍，來不得半點敷衍和虛假。要時時刻刻、事事處處，認(rèn)真認(rèn)真再認(rèn)真，細(xì)致細(xì)致再細(xì)致，做到不讓領(lǐng)導(dǎo)布置的工作在我手中延誤，不讓需要辦理的文電在我手中積壓，不讓到辦公室聯(lián)系 工作的同志在我這里受到冷落，不讓機關(guān)和辦公室的形象在我這里受到影響。四是“碰得硬”。辦公室工作涉及到的事務(wù)方方面面，有的還關(guān)系到基層及群眾的切身利益。在原則問題上敢不敢碰硬是檢驗作風(fēng)是否過硬的重要標(biāo)志。辦公室工作必須講原則，嚴(yán)肅辦事紀(jì)律。首先把政策作為辦公室的生命線，決不允許在政策問題上講人情，“走后門”，其次是學(xué)法、懂法、守法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)來開展工作。其三是堅持民主集中制原則，一級對一級負(fù)責(zé)。五是“講程序”。法律上的程序公正和實體公正都是以法治國追求的目標(biāo)，甚至在實體公正無法完全徹底實現(xiàn)的情況下，程序公正是我們追求的終極目標(biāo)。辦公室工作的程序性要求很強，特別是在大量復(fù)雜的事務(wù)性工作中，要求辦公室的同志一定要保持清醒的頭腦，分清主次、分清輕重緩急、不怕麻煩。一定要堅持逐級匯報的原則,以明確責(zé)任。要通過建立一套科學(xué)規(guī)范的工作制度、工作程序、工作規(guī)則，使每項工作都有章可循。六是“抓得實”。要據(jù)實情、講實話、干實事、創(chuàng)實效，扎扎實實，不慕虛榮，不圖虛名。辦公室的同志要實事求是干工作，實事求是反映情況，具備求真務(wù)實的精神，包括聽取基層意見，向領(lǐng)導(dǎo)反映情況，都要全面、真實。工作中，要一步一個腳印，不作表面文章。

(三)要做到“四個帶頭”。辦公室工作紛繁復(fù)雜，千頭萬緒，出錯容易，干好難，從工作實踐中感到，做好辦公室工作應(yīng)該事事帶頭，重點是自覺在四個方面帶好頭。一是帶頭維護領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，是有效推進工作的重要保證。從全局工作來看，只 有樹立領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，才能確保政令暢通；從辦公室工作來看，服務(wù)對象有權(quán)威，服務(wù)者才能有位置。維護領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，是機關(guān)干部的基本職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)是辦公室的主要服務(wù)對象，辦公室更應(yīng)該率先垂范、身體力行地維護領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。對領(lǐng)導(dǎo)的決策和工作部署，要原汁原味抓到底，不跑調(diào)、不走樣，確保取得實效。對領(lǐng)導(dǎo)的指示和交辦的工作要堅決執(zhí)行，不含糊、不搪塞，即使有困難也要創(chuàng)造條件去完成。有不同意見或建議，要敢于向領(lǐng)導(dǎo)提出來，但必須以服從領(lǐng)導(dǎo)的決策為前提，一旦領(lǐng)導(dǎo)做出了決定，就要不折不扣地抓落實。二是帶頭樹立良好形象。由于辦公室工作接觸方方面面，辦公室干部的言談舉止，不僅直接反映其自身工作和精神狀態(tài)，還折射著單位的風(fēng)貌。因此，辦公室干部必須重視自身形象建設(shè)，以良好的自身形象帶動其他干部，提升機關(guān)整體形象。要帶頭學(xué)習(xí)，努力養(yǎng)成求知的興趣，思考的習(xí)慣，鉆研的毅力，向書本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向同志學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，不斷更新知識，提高素質(zhì)。要注重嚴(yán)謹(jǐn)，講話要有分寸，一是一，二是二，不能口無遮攔，授人以柄，甚至泄露機密；做事要一絲不茍，精益求精。凡事先求不出紕漏，再求優(yōu)質(zhì)高效，把每件事考慮更周全，處理更完美。要切實改進工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，接待干部群眾體貼熱情，服務(wù)干部群眾雷厲風(fēng)行。要甘于清貧，保持一種平靜的心態(tài)、平衡的心態(tài)、平淡的心態(tài)，堅守艱苦的崗位。三是帶頭促進班子團結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)是事業(yè)發(fā)展和各項工作順利開展的重要保證。維護班子團結(jié)是全體干部的一種職業(yè)道德，更是辦公室干部的工作責(zé)任。首先，辦公室干部在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各種關(guān)系，處理各種事務(wù)時，要堅持從事業(yè)出發(fā)，從班子的團結(jié)出發(fā)，不以個人偏見、個人好惡、個人恩怨求取舍，要按政策制度辦事，按組織原則辦事，按程序辦事，光明磊落做人，開誠布公待人，誠心誠意幫人，在維護班子團結(jié)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，辦公室干部心胸要寬廣，要有“得理也讓人”的肚量，受到委屈時能沉得住氣。第三，辦公室干部接觸領(lǐng)導(dǎo)機會多，在領(lǐng)導(dǎo)之間，要多講有利于團結(jié)的話，多做維護團結(jié)的工作，為領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)創(chuàng)造良好的氛圍。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)之間產(chǎn)生分歧時，要堅持團結(jié)第一的原則，不亂發(fā)議論，不傳播擴散不利于團結(jié)的消息，要盡自己所能，做好溝通、提醒、解釋等工作，潤滑領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，融洽領(lǐng)導(dǎo)之間的感情。四是帶頭發(fā)揮整體合力。辦公室在機關(guān)工作中，擔(dān)負(fù)著承上啟下、聯(lián)系左右、銜接內(nèi)外的繁重任務(wù)。辦公室工作的質(zhì)量和水平，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)工作的效能。因此，辦公室干部必須以整體效能最大化為著眼點，努力做好各項工作。要善于超前預(yù)測，大膽謀事，權(quán)衡各方面的利弊得失，預(yù)測準(zhǔn)確，謀而有道。要善于協(xié)調(diào)，把各方面的力量凝聚到完成各項任務(wù)上來。要善于為領(lǐng)導(dǎo)補位，對領(lǐng)導(dǎo)在工作中考慮不周全或可能出現(xiàn)的疏漏，積極采取行之有效的補救措施，及時予以彌補；在領(lǐng)導(dǎo)決策有疏漏時，要創(chuàng)造性地做好決策中的有益部分，運用變通手段消除不利影響。

(四)要從五個方面提高綜合素質(zhì)。要應(yīng)新形勢的需要，全面 培養(yǎng)辦公室人員站起能說、坐下有寫、出去能干、進來能謀的綜合素質(zhì)，不斷提高服務(wù)層次、服務(wù)水平，是辦公室的一項重要工作內(nèi)容。

第一，既要思維敏捷、頭腦靈活，善于及時準(zhǔn)確地領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，又要嚴(yán)守本份、忠誠老實。辦公室人員要培養(yǎng)敏銳感受事物變化的靈性，對周圍發(fā)生的事，必須能夠見微知著，一葉知秋，善于在復(fù)雜的環(huán)境中把握住事物的本質(zhì)特征。這樣才能爭取主動，提高效率。要做到這一點，必須下功夫做有心人。要經(jīng)?？磿鴮W(xué)習(xí)，思考問題。要多接觸各方面的情況，及時了解基層群眾在想什么，機關(guān)干部在想什么，領(lǐng)導(dǎo)同志在想什么，做到胸中有數(shù)，超前思維。要忠誠老實，政治上可靠，敢于按事物的本來面貌反映情況和處理問題。

第二，既要忠實地按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事，又要敢于在某些問題上提出自己的不同意見。辦公室人員與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是助手與首長的關(guān)系，這決定了處于被領(lǐng)導(dǎo)地位的辦公室人員必須聽從領(lǐng)導(dǎo)指揮，忠實地按領(lǐng)導(dǎo)指示行事，把自己的公務(wù)活動嚴(yán)格限定在領(lǐng)導(dǎo)指定的工作范圍之內(nèi)，不得自行其是。領(lǐng)導(dǎo)的指示具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，必須不折不扣地忠實執(zhí)行，要圍繞領(lǐng)導(dǎo)人的活動，積極開展工作，下大力氣幫助領(lǐng)導(dǎo)抓出成效來。要學(xué)會從被動中求主動，要善于觀察掌握領(lǐng)導(dǎo)者的性格、作風(fēng)等個性特征，以便主動配合，形成工作上的默契一致。但是，嚴(yán)格按領(lǐng)導(dǎo)指示行事，不等于盲目服從、曲意逢迎。辦公室負(fù)有參與決策的職能，在決策過程中，要敢于在某些問題上提出自己的不同意見，敢于反映領(lǐng)導(dǎo)同志尚未意識到的或者認(rèn)識不盡完善的客觀情況和問題。在工作中要以黨的路線、方針、政策為行為的準(zhǔn)則，一旦遇到領(lǐng)導(dǎo)做出不妥的決定或者明顯失誤時，秘書人員應(yīng)該出以公心，予以提醒或建議，切不可為博得領(lǐng)導(dǎo)的歡心而迎合屈順，甚至火上加油。在一般情況下，秘書人員既要敢于提出自己的意見，同時也要注意擺正自己的位置，不可固執(zhí)己見。

第三，既要能勤勤懇懇、吃苦耐勞，又要能忍受怨言、經(jīng)得起委屈和挫折。辦公室工作是非常辛苦的，幾乎沒有節(jié)假日，不分上下班，自己能夠自由支配的時間很少，腦神經(jīng)長處于緊張的備戰(zhàn)狀態(tài)。越是危急的時候，辦公室同志越緊張。他們擔(dān)負(fù)的任務(wù)很重，常年累月辛勤為大局工作，兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，不為名，不為利，從事寂寞事業(yè)，甘當(dāng)無名英雄，“只問耕耘，不問收獲”，這是相當(dāng)難能可貴的。但僅僅做到這一點還不夠，還要有忍受怨言，經(jīng)得起各種誤解、委屈和挫折，胸懷要寬，度量要大，甜酸苦辣都要能裝。因為功勞往往不明顯，問題卻表現(xiàn)得非常突出，而且影響很大，有時還會吃力不討好。要有強烈的事業(yè)心，要有較高的黨性修養(yǎng)，要腿勤、手勤、嘴勤、腦勤，尤其要做到腦勤。別人沒有想到的問題我們要想到，別人沒有考慮到的地方我們要考慮到。要運用自己的智慧提高工作效率，運用自己的智慧調(diào)動各方面積極性，把工作做好。在方法上既要學(xué)會“搬道岔”，又要學(xué)會“彈鋼琴”?！鞍岬啦怼本褪欠纸饷?，“彈鋼琴” 就是綜合協(xié)調(diào)。

第四，既要盡心盡力、細(xì)致周到地做好領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)工作，又要注意不給領(lǐng)導(dǎo)幫倒忙。辦公室必須從各方面做好領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)工作。要圍繞全局工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中心任務(wù)，高效率地處理電文，適時安排有關(guān)活動，主動收集、分析、綜合情況，研究帶有普遍性、傾向性的問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策和進行管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要善于行使領(lǐng)導(dǎo)賦予的職權(quán)去完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，如實施檢查督促、搞好綜合協(xié)調(diào)等，保證領(lǐng)導(dǎo)指示的貫徹執(zhí)行。還要把文書收發(fā)、登記、打電話、接待來訪、上令下達(dá)等事務(wù)性工作有條不紊地處理好。但是，對領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)也要掌握分寸，孔子講“過猶不及”，服務(wù)不周到要影響領(lǐng)導(dǎo)工作，做過了頭則會影響領(lǐng)導(dǎo)形象。既要搞好服務(wù)，又不給領(lǐng)導(dǎo)幫倒忙，必須遵循以下幾條原則：一是要按規(guī)定辦事。辦公室在執(zhí)行過程中可以結(jié)合自己的實際情況予以實施。但是，決不能過分和出格。否則，看上去是為領(lǐng)導(dǎo)著想，實際是給領(lǐng)導(dǎo)幫倒忙。二是要多作請示匯報。遇到規(guī)定不明確或自己吃不準(zhǔn)的事，應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，請領(lǐng)導(dǎo)定奪，切勿自作主張。不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，不可私用領(lǐng)導(dǎo)名義辦事或回答問題。三是要嚴(yán)格要求自己。辦公室人員不掌權(quán)，但接近權(quán)渠道，如不嚴(yán)格要求自己就會損害領(lǐng)導(dǎo)者的形象。

第五，既要干好參與決策、組織協(xié)調(diào)等重要公務(wù)，又要細(xì)致扎實地干好每一件具體瑣事。從某種意義上講，辦公室是“不管部”，上自領(lǐng)導(dǎo)決策，下到瑣碎事務(wù)，找不到主的難辦事要管，踢皮球的棘手事也要管，領(lǐng)導(dǎo)管的事要管，領(lǐng)導(dǎo)不管的事也得管。因此，辦公室干部必須文武兼?zhèn)?、粗?xì)結(jié)合，大事要干得了，小事也要能干，做到“大事不糊涂，小事能謹(jǐn)慎”，確保辦一件成一件。干好參與決策大事必須努力提高理論、政策水平，增強獨立思考能力、識別是非能力、綜合分析能力。在組織協(xié)調(diào)方面，辦公室不光要搞好戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、計劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)和事務(wù)協(xié)調(diào)，還要搞好上下左右以及領(lǐng)導(dǎo)成員之間人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，這是做好辦公室工作的重要基礎(chǔ)。因此，要通過自己的工作消除領(lǐng)導(dǎo)之間可能出現(xiàn)的誤解，打通部門之間的隔閡，搞好上下之間的銜接。在瑣碎的具體小事方面，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好謄寫校對、打印裝訂，甚至添茶倒水、打掃衛(wèi)生等工作。為了適應(yīng)辦公室工作的特殊要求，辦公室干部必須按“四性”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己：一是堅持真理的原則性；二是從實際出發(fā)的靈活性；三是對事物發(fā)展的預(yù)見性；四是隨機應(yīng)變處理事務(wù)的果斷性。按照這四性的要求，我們在平時的工作中，必須把原則性和靈活性，預(yù)見性和果斷性，德和才，文和武，甚至快和慢，粗和細(xì)，內(nèi)和外等等，結(jié)合得很緊密，擺布得很妥當(dāng)，處理得很貼切。

總之，辦公室干部既要當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)，又要聯(lián)系上下，協(xié)調(diào)左右，以新的觀念、好的作風(fēng)、高的素質(zhì)，找準(zhǔn)位置，拓寬思路，無私奉獻，充分發(fā)揮職能作用，才能為東平的科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、率先發(fā)展服好務(wù)。