第一篇：珙縣食品藥品監(jiān)督管理局2010年全面推進(jìn)依法行政工作的意見

珙食藥監(jiān)?2010?6號

珙縣食品藥品監(jiān)督管理局

2010年全面推進(jìn)依法行政工作的意見

各股室（隊）

2010年我局全面推進(jìn)依法行政的總體思路是：緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）的要求，抓重點工作，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點帶面，推動全局工作?，F(xiàn)提出具體工作意見如下：

一、著力抓好重點工作

（一）完善行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。隨著藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革職能的調(diào)整，要建立健全餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品等監(jiān)管職能的

運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督。制訂規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件公眾有序參與機(jī)制，建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度、有效期制度、定期清理制度、評估制度，努力構(gòu)建規(guī)范性文件管理的長效機(jī)制。

（三）繼續(xù)深入推進(jìn)政府信息公開工作。大力推進(jìn)決策公開，穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，深入推進(jìn)辦事公開。進(jìn)一步提高縣局信息公開內(nèi)容的廣度和深度，完善和落實縣局信息公開制度，依法向社會公開縣局信息，積極做好食品藥品安全信息公開工作。

（四）建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制。按照縣委、縣政府關(guān)于構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局的要求，進(jìn)一步落實組織領(lǐng)導(dǎo)、工作責(zé)任、人員配備、保障措施和考核等工作，加大行政調(diào)解工作力度，努力化解各類矛盾糾紛。要建立健全行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，探索新形勢下矛盾糾紛化解新機(jī)制、新方法，為維護(hù)我縣的社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會建設(shè)服務(wù)。

二、全面完成依法行政各項工作

（一）著力完善科學(xué)民主決策機(jī)制。完善并落實重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度、重大行政決策責(zé)任追究制度。積極推行規(guī)范性文件和重大行政決策評估制

度，完善工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)決策。

（二）加強(qiáng)食品藥品突發(fā)事件應(yīng)對制度建設(shè)。建立健全科學(xué)、高效的突發(fā)事件應(yīng)對體制機(jī)制和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系，切實增強(qiáng)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（三）深化行政審批改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，落實行政審批事項清理規(guī)范工作，加強(qiáng)對行政審批事項的后續(xù)監(jiān)督管理，落實行政審批過錯責(zé)任追究制。繼續(xù)推行行政審批各項辦事制度，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善并聯(lián)審批制度，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。

（四）做好三項清理工作。要落實行政執(zhí)法依據(jù)常規(guī)化梳理制度，結(jié)合新一輪系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革引起的職能調(diào)整，再次對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行清理。

（五）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。要依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行公開、告知、說明理由義務(wù)，依法履行調(diào)查、聽證程序，切實保障行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

（六）做好行政執(zhí)法案卷自評工作。今年市局將繼續(xù)開展案卷評查，案卷評查率不少于本部門上一年度案卷總數(shù)的20%。縣局2009年行政執(zhí)法案卷（包括簡易程序案件和一般程序案件）要及時歸檔備查。市局依照縣局2009年度行政處罰臺帳，按不少于20%的比例對本部門的案件進(jìn)行抽查，被抽查單位將被抽查案件的案卷資料及該案件的自評意見一同報市局進(jìn)行

評查?；榇箨犚匾曅姓?zhí)法案卷的自評工作，通過自評及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法案件辦理中存在的問題。

（七）強(qiáng)化執(zhí)法人員資格管理。要建立健全行政執(zhí)法證管理臺帳，動態(tài)反映執(zhí)法證件辦證時間、有效期等信息內(nèi)容，按規(guī)定進(jìn)行年度驗審，確保行政執(zhí)法證件的合法性和有效性。

（八）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。健全行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化辦案制度，規(guī)范受理、調(diào)查、論證、議決等程序。加強(qiáng)行政復(fù)議案件公開聽證工作，不斷提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量。繼續(xù)探索行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新。落實行政復(fù)議能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行政復(fù)議工作責(zé)任制。具體行政行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法糾正的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、切實加強(qiáng)依法行政工作的組織實施

（一）嚴(yán)格實行依法行政工作考核，把依法行政情況作為考核本機(jī)關(guān)及其管理機(jī)構(gòu)工作人員的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與宣傳。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度、落實行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識測試制度。要繼續(xù)抓好以創(chuàng)建法治部門為重點的宣傳和輿論引導(dǎo)工作，充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極營造依法行政、依法辦事的良好社會氛圍。

（三）認(rèn)真落實依法行政報告制度。每年要向市食品藥品監(jiān)管部門和縣委縣府、人大常委會報告推進(jìn)依法行政工作的情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

四、做好藥品監(jiān)管統(tǒng)計和法制統(tǒng)計工作

高度重視藥品監(jiān)管統(tǒng)計報表和法制報表的填報工作，確保統(tǒng)計內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性，按規(guī)定時限報送各項統(tǒng)計報表。

二○一○年五月七日

主題詞：食品藥品安全

依法行政 工作意見

抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政府辦，縣政協(xié)辦，市局辦，市局政策法規(guī)科，縣法制辦，縣人大法社工委。

珙縣食品藥品監(jiān)督管理局 2010年5月7日印

第二篇：慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃

慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局落實《甘肅省 全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃》實施意見

為深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，全面落實依法行政基本方略，扎實推進(jìn)局機(jī)關(guān)依法行政工作，根據(jù)《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃》要求，結(jié)合我局實施依法行政第一個五年規(guī)劃情況，特制定本實施意見。

一、優(yōu)化行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策法治化。

（一）健全行政決策機(jī)制。完善議事規(guī)則，制定《慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局重大決策程序規(guī)則》，完善內(nèi)部決策規(guī)則，明確重大行政決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全公開聽取意見、專家咨詢論證、聽證等保證公民有序參與行政決策的制度，形成科學(xué)化、民主化和法制化的行政決策機(jī)制，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，使人民群眾的要求、意愿得到反映。（人秘科負(fù)責(zé)落實）

（二）完善行政決策程序。市局成立專家決策咨詢組織，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，要事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性的論證、聽證。涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)通過有效方式向社會公布，廣泛征求意見。進(jìn)一步完善黨組會議、局長辦公會議、局務(wù)會務(wù)“三會”議題預(yù)告制度，強(qiáng)化決策過程中的合法、合理和科學(xué)性論證，如需作出變更或撤銷，必須經(jīng)過集體討論。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果都要公開，公眾有權(quán)查閱。（人秘科負(fù)責(zé)落實）

（三）落實行政決策責(zé)任。制定和完善《慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政決策監(jiān)督制度》，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式；按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督，對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。（紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，有關(guān)科室參與）

（四）完善制度監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管。按照《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，做到有件必備，使規(guī)范性文件報備率達(dá)到100%。探索建立規(guī)范性文件施行后評估制度。規(guī)范性文件公布施行后，制定科室和實施科室要及時收集分析各方面的意見和建議，對實施情況進(jìn)行評估。2012年建立規(guī)范性文件后評估制度。制定發(fā)布規(guī)范性文件要明確5年有效期，有效期屆滿的前6個月內(nèi)要進(jìn)行評估，需要繼續(xù)施行的，按制定程序重新辦理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度，每2年對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。（人秘科、法規(guī)監(jiān)督科分工負(fù)責(zé)審查把關(guān)和報備，有關(guān)科室（單位）配合做好審查、修改）

二、提高行政服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)行政服務(wù)法治化。

（五）改革行政管理方式。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，細(xì)化法定程序，規(guī)范行政許可行為。建立健全保健食品、化妝品、餐飲服務(wù)的行政審批程序。繼續(xù)規(guī)范行政審批服務(wù)大廳運(yùn)行，完善“一站受理、并聯(lián)審批、過程監(jiān)督、責(zé)任追究”的工作機(jī)制。行政許可受理審批實行網(wǎng)絡(luò)審批，提高辦事效率。并在線接受分管領(lǐng)導(dǎo)、審批領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察室、法規(guī)監(jiān)督科實時監(jiān)督。在受理大廳設(shè)立專門投訴舉報接待人員及舉報箱，接受投訴舉報和來信來訪。（政務(wù)受理室、藥品市場監(jiān)督科、醫(yī)療器械科、食品監(jiān)管科和執(zhí)法直屬單位分工負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察室、人秘科、法規(guī)監(jiān)督科配合）

（六）完善政府信息公開制度。按照《慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局信息公開方案》，健全新聞發(fā)布制度，設(shè)立新聞發(fā)言人，建立健全《政務(wù)公開檔案》，公開完善市局網(wǎng)站，定時對網(wǎng)站進(jìn)行更新，保證該公開的信息全部在市局網(wǎng)站公開。對公眾關(guān)注的應(yīng)主動公開重大政府信息，應(yīng)當(dāng)依法、準(zhǔn)確、及時公布。對以申請公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)指定專人辦理，限時提交申請人。要制訂《慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)對突發(fā)事件信息發(fā)布預(yù)案》，掌握信息發(fā)布的主動權(quán)，確保緊急情況下信息的準(zhǔn)確發(fā)布和對輿論的正確引導(dǎo)。定期對信息公開工作進(jìn)行考核、評議。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公的范圍，實現(xiàn)信息互通和資源共享。（人秘科負(fù)責(zé)，有關(guān)科室（直屬單位）配合）

三、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)行政管理法治化。

（七）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。按照《甘肅省行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任。健全行政決定告知行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟(jì)權(quán)等制度，實行調(diào)查、審核、聽證、決定相分離，切實保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。廣泛聽取公眾的意見，完善評議考核、執(zhí)法過錯、錯案責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲的有效辦法，逐步形成分工明確、責(zé)任明晰、考核科學(xué)、評價公正的行政執(zhí)法責(zé)任體系。（各執(zhí)法科室（直屬單位）負(fù)責(zé)具體許可、監(jiān)督、辦案過程的執(zhí)法責(zé)任落實，法規(guī)監(jiān)督科、紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督落實，人秘科負(fù)責(zé)設(shè)定執(zhí)法崗位、明確執(zhí)法職責(zé)）

（八）推行行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷管理制度，檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔；完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進(jìn)行全面評查。從2010年起，各行政執(zhí)法科室（直屬單位）都要推行案卷評查制度，做到每案必查，確保實現(xiàn)案卷評查工作的制度化。（各執(zhí)法科室（直屬單位）負(fù)責(zé)一二級評查，法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)三級評查）

（九）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。認(rèn)真落實省局《藥品監(jiān)督行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》，并參照做好醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)督行政處罰自由裁量工作。在案件調(diào)查終結(jié)報告和案件合議合議時必須提出自由裁量依據(jù)，法規(guī)監(jiān)督科應(yīng)對實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。從2011年起，要全面推行“說理性行政處罰決定書”對不符合說理要求的處罰決定文審批領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予批準(zhǔn)。（各執(zhí)法科室（直屬單位）負(fù)責(zé)落實，法規(guī)監(jiān)督科監(jiān)督。）

（十）加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。繼續(xù)堅持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理、確認(rèn)和公布制度，及時在網(wǎng)站或新聞媒體上公開行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員的信息，自覺接受社會對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。未經(jīng)確認(rèn)和公布的，不得實施行政執(zhí)法活動。（人秘科負(fù)責(zé)在網(wǎng)站公布執(zhí)法主體和執(zhí)法人員名單，法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)提供公布資料）

四、建立高效便捷行政救濟(jì)機(jī)制，推進(jìn)行政救濟(jì)法治化。

（十一）健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急制度，健全食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械重大安全事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，完善應(yīng)對各種突發(fā)事件和風(fēng)險的總體預(yù)案和各類專項預(yù)案，明確應(yīng)急決策的事項范圍、啟動機(jī)制、程序、時限和公布形式，依法強(qiáng)化應(yīng)急管理，切實提高公共服務(wù)水平和應(yīng)急能力。（藥品市場監(jiān)督科負(fù)責(zé)藥品安全應(yīng)急預(yù)案制定和實施，醫(yī)療器械科負(fù)責(zé)醫(yī)療器械應(yīng)急預(yù)案制定和實施，食品監(jiān)督科負(fù)責(zé)食品（含保健食品、化妝品）應(yīng)急預(yù)案制定和實施，人秘科牽頭具體組織實施）

（十二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，完善便民措施，提高行政復(fù)議效率，確保符合法定條件的行政復(fù)議申請受理率達(dá)到100%；完善行政復(fù)議體制和工作運(yùn)行機(jī)制，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，推行行政復(fù)議人員資格制度，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，依法公正地作出行政復(fù)議決定。要認(rèn)真履行行政復(fù)議決定，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。（法規(guī)監(jiān)督科牽頭，各執(zhí)法科室及直屬單位根據(jù)案件屬性參與組織實施）

（十三）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯相對人合法權(quán)益并造成損害的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以行政賠償。對受害人提起賠償請求的，要依法認(rèn)真履行賠償義務(wù)，重點關(guān)注變更行政許可決定等方面的補(bǔ)償事項，依法保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。行政賠償和補(bǔ)償決定，應(yīng)按規(guī)定報送政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政賠償費(fèi)用納入財政預(yù)算予以保障。（法規(guī)監(jiān)督科牽頭，人秘科配合，有關(guān)執(zhí)法科室及直屬單位參與實施）

（十四）自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正和解決，不斷改進(jìn)工作。按照省政府、省高院《關(guān)于完善行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度的意見》，積極應(yīng)訴行政訴訟案件。（人秘科負(fù)責(zé)政協(xié)、人大和媒體監(jiān)督的組織實施、評議、報告工作事項，各執(zhí)法科室和直屬執(zhí)法單位負(fù)責(zé)市場監(jiān)督的配合及執(zhí)法情況的匯總報告，法規(guī)監(jiān)督科牽頭有關(guān)案件辦理單位負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴的準(zhǔn)備及法庭應(yīng)訴）

（十五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，實行重大具體行政行為的備案審查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為。對每年至少開展兩次監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中不作為、亂作為問題。執(zhí)法監(jiān)督同行政目標(biāo)管理掛鉤，發(fā)生行政敗訴案件或失職瀆職被追究刑事責(zé)任的，年終考核不得評為先進(jìn)單位。執(zhí)法責(zé)任制落實不好，執(zhí)法質(zhì)量在市局和省市執(zhí)法檢查中受到批評的，要酌情扣減年終目標(biāo)管理考核分?jǐn)?shù)。要健全行政投訴處理制度，暢通投訴渠道，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，確保符合法定條件的行政投訴事項按時受理率達(dá)到100%，按時辦結(jié)率達(dá)到90％以上。實現(xiàn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。（法規(guī)監(jiān)督科、紀(jì)檢監(jiān)察室分工負(fù)責(zé)，各執(zhí)法科室直屬執(zhí)法單位配合）

六、加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)支撐法治化。

（十六）強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械、食品、化妝品技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，分階段重點建設(shè)和裝備各級藥品、醫(yī)療器械檢驗檢測機(jī)構(gòu)。爭取各級政府財政支持，加大技術(shù)設(shè)施和檢驗儀器的資金投入，提高檢驗檢測能力。建立健全藥品、食品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系，保證檢驗檢測結(jié)果的科學(xué)準(zhǔn)確。（人秘科牽頭，各執(zhí)法科室分工負(fù)責(zé)）

（十七）建立和完善藥品、醫(yī)療器械、保健食品質(zhì)量認(rèn)證體系。依法監(jiān)督實施藥品、保健食品GMP和藥品GSP認(rèn)證，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對認(rèn)證后跟蹤檢查和日常監(jiān)督。加快醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)。進(jìn)一步完善認(rèn)證管理制度，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅認(rèn)證紀(jì)律，規(guī)范認(rèn)證行為，加強(qiáng)對各類認(rèn)證檢查員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理。（藥品市場監(jiān)督科、食品監(jiān)管科、醫(yī)療器械科分工負(fù)責(zé)）

七、提高依法行政能力，加快政府自身建設(shè)法治化。

（十八）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度，制定學(xué)法計劃，落實每季度一次的法制講座制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)和測試力度。2011年前全面落實黨組會議和局務(wù)會議學(xué)法制度，干部晉升之前必須法治理論考試合格，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念，更好地運(yùn)用法律手段做好食品藥品監(jiān)管工作。（法規(guī)監(jiān)督科、人秘科分工負(fù)責(zé)落實）

（十九）堅持行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核。每年要為職工購置必要學(xué)法教材、專業(yè)法規(guī)書籍和音像材料，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對從事行政執(zhí)法的公務(wù)員，要進(jìn)行通用法律知識和專業(yè)法律知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通用法律知識每5年輪訓(xùn)1次，專業(yè)法律知識每年輪訓(xùn)1次，考試合格方可從事執(zhí)法工作。（人秘科負(fù)責(zé)法規(guī)培訓(xùn)書籍資料購買及培訓(xùn)場所、設(shè)備提供，法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)約請教師、實施培訓(xùn)、考試命題、閱卷、學(xué)法筆記檢查）

（二十）堅持法制宣傳教育制度。認(rèn)真實施《甘肅省法制宣傳條例》，采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的觀念和意識，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法制文化和尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社會氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。每年大型法制宣傳活動應(yīng)在3次以上，從業(yè)人員法規(guī)培訓(xùn)率應(yīng)在90%以上（人秘科負(fù)責(zé)后勤保障、人員組織，法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)宣傳材料編印及協(xié)助組織，有關(guān)執(zhí)法科室和直屬單位具體參與）

（二十一）加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實行行政首長第一責(zé)任人制度，健全組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，一級抓一級，逐級抓落實。每年要將依法行政工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。（法規(guī)監(jiān)督科、人秘科分工負(fù)責(zé)，有關(guān)執(zhí)法科室直屬執(zhí)法單位配合）

（二十二）有計劃、分階段組織實施。本規(guī)劃分3個階段實施：2010年至2012上半年年為全面實施階段，主要按照規(guī)劃，狠抓落實，比照甘肅省依法行政考評標(biāo)準(zhǔn)，查遺補(bǔ)漏；2012年開展內(nèi)部驗收；2013年為驗收階段，進(jìn)行檢查和驗收；2014年為深化提高階段，鞏固依法行政工作成果，法治建設(shè)取得明顯成效。各縣局、市局各科室、各直屬單位要按照各自職能，結(jié)合各自實際，制定落實本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，將本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實處。（法規(guī)監(jiān)督科牽頭，有關(guān)科室單位根據(jù)1-22項的具體分工各負(fù)其責(zé)，抓好落實）

（二十三）嚴(yán)格考核和獎懲。把依法行政納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤。大力培育先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。嚴(yán)格按照《甘肅省依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)》和《慶陽市依法行政考核細(xì)則》，加強(qiáng)督促檢查和考核。對行政機(jī)關(guān)依法行政工作情況開展群眾評議和專項評價。（法規(guī)監(jiān)督科、人秘科分工負(fù)責(zé)，各執(zhí)法科室、各直屬執(zhí)法單位配合）

二〇一〇年九月六日

第三篇：市食品藥品監(jiān)督管理局依法行政匯報材料

市食品藥品監(jiān)督管理局依法行政匯報材料

為全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》要求，切實提高食品藥品監(jiān)管依法行政水平，我局緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這一目標(biāo)，堅持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法工作逐步走上了制度化、程序化、規(guī)范化軌道，有力促進(jìn)了食品藥品監(jiān)管工作的全面開展?，F(xiàn)在我局依法行政情況匯報如下：

一、依法行政情況

我局始終堅持把依法行政、執(zhí)法為民，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支高素質(zhì)的食藥監(jiān)執(zhí)法隊伍作為中心工作來抓，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，深入開展法制宣傳，建立健全了各項工作制度，完善了監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法人員依法行政意識逐步加強(qiáng)，依法行政工作取得了一定成效。

（一）加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)法律意識，營造法治氛圍

結(jié)合法制宣傳日、科普宣傳月、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日宣傳活動、“安全合理用藥”等宣傳活動，扎實開展食品藥品法律法規(guī)、合理飲食和用藥、假劣藥品鑒別常識、藥品不良反應(yīng)以及用藥安全等食品藥品知識宣傳活動，提高群眾依法維權(quán)的意識和對藥品、醫(yī)療器械等法律法規(guī)知識的了解，增強(qiáng)藥品經(jīng)營、使用單位的守法意識。

（二）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量

一是注重制度建設(shè)。積極推行案件主辦人員負(fù)責(zé)制、集體合議制，做到執(zhí)法權(quán)限法定、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、程序合法、制度 1

規(guī)范，使行政執(zhí)法行為有章可循。二是堅持查處相對分離。在我局人手明顯不足的情況下，在行政處罰案件辦理過程中，我們堅持查處相對分離，明確查、審、處各環(huán)節(jié)的責(zé)任和時限，保證所辦案件在處罰過程中的公正、公平。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序。在行政執(zhí)法中，堅持亮證執(zhí)法和2人以上共同執(zhí)法，避免執(zhí)法隨意性。在行政處罰告知和聽取當(dāng)事人意見的環(huán)節(jié)，履行告知義務(wù)，聽取當(dāng)事人的意見，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在所有案件的合議過程中，合議人員均形成一致的決議，并由法制人員審核把關(guān)，充分發(fā)揮法制人員的把關(guān)作用。一年來，我局沒有出現(xiàn)單獨執(zhí)法、私自執(zhí)法或不亮證執(zhí)法的行為。四是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。自下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）以來，我局嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，扎實推進(jìn)依法辦案、秉公執(zhí)法，不斷規(guī)范藥品行政處罰案件自由裁量行為，防止濫用行政處罰權(quán)，避免行政處罰的隨意性，確保行政處罰的合法性與合理性，保障行政相對人的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，實行政務(wù)公開，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)人員變動

情況，及時對依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整，保證工作延續(xù)性，形成了從局長到一般工作人員各負(fù)其責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任體系，確保行政執(zhí)法有序、高效運(yùn)行。確定了1名人員作為法制工作人員，定期對局所有行政處罰案件從事實、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進(jìn)行檢查，嚴(yán)格對執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序進(jìn)行把關(guān)，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強(qiáng)辦案能力。明確了行

政執(zhí)法工作目標(biāo)和法律責(zé)任，制定了行政執(zhí)法工作紀(jì)律。二是強(qiáng)化責(zé)任意識。組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上，成立了信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了信息公開指南，嚴(yán)格按照《烏蘭察布市政務(wù)公開審核辦法》、烏蘭察布市政務(wù)公開目標(biāo)管理考評辦法》(試行)的要求和程序全面推行政務(wù)公開，在門戶網(wǎng)站及時上掛了我局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)股室、領(lǐng)導(dǎo)分工、年初計劃、階段性工作總結(jié)、工作動態(tài)、食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)以及日常監(jiān)管工作的最新信息等內(nèi)容，確保我局政務(wù)信息得及時準(zhǔn)確向廣大群眾公開。堅持新進(jìn)人員領(lǐng)取行政執(zhí)法證時簽定行政執(zhí)法廉政承諾書，進(jìn)行莊嚴(yán)承諾，積極引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺筑牢思想、行為防線，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識、法制意識、廉潔意識。三是加強(qiáng)執(zhí)法外部監(jiān)督。通過公開舉報投訴電話，聽取和征詢管理相對人的意見和見議等多種途徑，形成全方位的監(jiān)督態(tài)勢，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，改善機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，樹立了良好的執(zhí)法隊伍形象。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提升隊伍素質(zhì)，確保依法行政。為進(jìn)一步加強(qiáng)全體執(zhí)法人員的思想政治教育，規(guī)范行政

執(zhí)法行為，提高執(zhí)法監(jiān)管水平，結(jié)合“五五普法”的工作要求，我們“以學(xué)法促執(zhí)法，用執(zhí)法帶學(xué)法”觀念貫穿到執(zhí)法日常工作中，及時制訂出臺了法制教育五年規(guī)劃和普法依法治理工作意見，并通過組織法律法規(guī)和依法行政知識測試，將普法工作納入目標(biāo)管理考核體系，實行目標(biāo)化管理，增強(qiáng)了普法工作的針對性和實效性。一是堅持集中學(xué)習(xí)制度，及時組織全體執(zhí)法人員先后學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》、《行

政許可法》、《藥品管理法》、《食品安全法》、《藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等部門法律法規(guī)。并定期召開案件分析討論會，圍繞案情找問題，依據(jù)法律作定論。二是積極選派執(zhí)法人員參加了國家、自治區(qū)組織的《食品安全法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《食品安全法》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、藥品稽查、藥品不良反應(yīng)、藥品快檢、化妝品、保健品監(jiān)管等法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高整體業(yè)務(wù)水平和能力。

（五）建立行政調(diào)解工作機(jī)制，有效化解矛盾

成立了以局長為組長，分管局長為副組長的調(diào)節(jié)工作領(lǐng)

導(dǎo)小組，明確了相關(guān)人員職責(zé)，將調(diào)解工作范圍延伸至藥品案件和群眾信訪工作中，注重利用調(diào)解方式化解群眾矛盾，發(fā)揮行政調(diào)解在食品藥品監(jiān)管工作中的重要作用，有效預(yù)防、減少和化解社會矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不激化、不擴(kuò)散、不升級。

二、依法履職盡責(zé)情況

(一)專項監(jiān)督檢查、專項清查情況

全市現(xiàn)有藥品生產(chǎn)企業(yè)4家，藥品批發(fā)企業(yè)11家，零

售藥店638家，各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)1733家。截至目前共出動執(zhí)法人員4131人次，出動車輛1529車次，檢查經(jīng)營企業(yè)1967家，先后開展了非藥品冒充藥品、特殊藥品、中藥材、中藥飲片、規(guī)范化藥房、醫(yī)用氧、含麻黃堿類復(fù)方制劑等的專項檢查，查處假劣藥品67個品種，醫(yī)療器械20個品種，取締無證經(jīng)營企業(yè)6家，處罰20萬余元。

（二）信訪、投訴舉報的接收、處理情況

對于群眾舉報電話和來信來訪，我局實行首問首接責(zé)任

制，并由專人負(fù)責(zé)舉報受理，詳細(xì)記錄案情，在第一時間派執(zhí)法人員到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，對每起信訪案件辦結(jié)后，都將辦理情況向舉報者進(jìn)行了回復(fù)。堅持做到“有訪必接，有接必辦，有辦必果”的原則。截至目前我局共接到投訴舉報2件，辦結(jié)2件，投訴舉報處理率100%，辦結(jié)信訪事件無違法違規(guī)操作，沒有引起行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、行政追究的情況。

（三）立案查處情況

截止目前我局對違法案件立案255起，結(jié)案201起，結(jié)

案率為79%。所有案件均依法立案，無有案不查、查而不辦或違法辦案的情況，每一起調(diào)查終結(jié)的案件均及時依法作出了處理決定。

（四）案件查處機(jī)制的基本運(yùn)行情況

為保證藥械稽查人員正確行使行政處罰權(quán)，做到合法、公正、及時，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序》及有關(guān)法律法規(guī)，我局制定了專門的案件查處工作制度?；槿藛T外出辦案，均嚴(yán)格執(zhí)行兩人以上、亮證執(zhí)法。對于群眾舉報電話和來信來訪，符合立案條件的在7個工作日內(nèi)予以了立案?；槿藛T查處藥械違法案件，做到了事實認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處罰得當(dāng)，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。一般程序案件查處嚴(yán)格執(zhí)行立案—調(diào)查—合議—告知—決定的處理程序。對于較大、較復(fù)雜的行政處罰案件，均通過局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。同時，行政執(zhí)法案件實行了審查立案、調(diào)查取證、核審決定、執(zhí)行結(jié)案相對分離的制度。案件查處機(jī)制基本運(yùn)行良好，無亂立案、違法辦案的情況。

三、存在問題

（一）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，人員少，而且均是身兼多職，加之涉藥單位點多、面廣、分散不集中，執(zhí)法力量明顯不足，監(jiān)管覆蓋率還有一定的差距。

（二）稽查隊伍人員不穩(wěn)定，現(xiàn)在的執(zhí)法人員剛剛輪崗

而來，適用性培訓(xùn)較少，導(dǎo)致執(zhí)法人員自身法律、法規(guī)和專業(yè)知識掌握欠缺，業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）從法律法規(guī)方面看，在藥品監(jiān)管上主要依據(jù)《藥

品管理法》及其實施條例，在醫(yī)療器械監(jiān)管上主要依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，而且上述法律、法規(guī)立法時間已久，操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)日益變化的市場監(jiān)管形勢，在具體執(zhí)法中，有時令執(zhí)法人員無所適從。

（四）對各涉藥單位從業(yè)人員的法律、法規(guī)培訓(xùn)還不夠充分，容易出現(xiàn)由于不懂法而違法的情況，另外個別涉藥單位的守法意識不強(qiáng)千方百計逃避檢查，也給執(zhí)法帶來一定難度。

雖然我局在依法行政工作中取得了一定的成績，但離黨

和國家的要求和人民群眾的期望還有一定差距，還存在一些問題。下一步，我們將繼續(xù)按照“保障人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”這一中心任務(wù)，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，切實強(qiáng)化監(jiān)管職能，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，進(jìn)一步優(yōu)化食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善長效監(jiān)管機(jī)制，使全市食品藥品市場秩序更加規(guī)范，確保全市人民群眾飲食用藥安全，食品藥品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

第四篇：食品藥品監(jiān)督管理局依法行政工作匯報

食品藥品監(jiān)督管理局依法行政工作匯報

食品藥品監(jiān)督管理局依法行政工作匯報

一、基本情況

市食品藥品監(jiān)管局內(nèi)設(shè)8個處室，市局下屬事業(yè)單位有市食品藥品稽查支隊、市食品藥品檢驗所。市局持行政執(zhí)法監(jiān)督證人員4人，持行政執(zhí)法證人員33人（含市食品藥品稽查支隊）；市食品藥品檢驗所持委托執(zhí)法證18人。監(jiān)管全市范圍內(nèi)2家藥品生產(chǎn)企業(yè)、1家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、1家保健食品生產(chǎn)企業(yè)、1家化妝品生產(chǎn)企業(yè)（停產(chǎn)）；監(jiān)管全市11家藥品批發(fā)企業(yè)、10家零售連鎖企業(yè)總部、11家市屬及大企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、1家市級疾病預(yù)防控制中心；監(jiān)管30家較大的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)；監(jiān)管47家大型餐飲服務(wù)單位和市管學(xué)校食堂；監(jiān)管22家較大的保健食品經(jīng)營企業(yè)，26家較大的化妝品經(jīng)營企業(yè)。

二、依法行政工作情況

（一）法制機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

2011年8月取消省一級垂直管理后，按照XX市人民政府辦公室印發(fā)《XX市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》精神，我局設(shè)立政策法規(guī)處（行政審批處），健全機(jī)構(gòu)，有1名專職法制工作人員，5名兼職從事法制工作人員，2名行政審批駐政務(wù)中心工作人員，聘請了1名法律顧問。

取消省一級垂直管理后,我市各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門的機(jī)構(gòu)改革各地進(jìn)展情況不一。在法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，XX縣食品藥品監(jiān)督管理局、XX區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)置法規(guī)股（行政審批股），有專職法制工作人員、兼職法制工作人員、行政審批駐政務(wù)中心工作人員。我市XX區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局雖機(jī)構(gòu)改革較早進(jìn)行，但法規(guī)股（行政審批股）未能單設(shè)，其工作職能并在辦公室。我市XX縣食品藥品監(jiān)督管理局、XX區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制最近才審批下來，法規(guī)股（行政審批股）未能單設(shè)，其工作職能并在辦公室。

（二）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，2012年，我局調(diào)整健全了矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“六五”普法宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，案審委員會、行政復(fù)議和行政訴訟委員會、案件聽證委員會，局黨組和行政一把手親自抓依法行政工作，分管領(lǐng)導(dǎo)搞好協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，政策法規(guī)處（行政審批處）抓具體工作落實，各處（室）、市食品藥品稽查支隊、市食品藥品檢驗所按照職責(zé)分工，做好依法行政工作。

2.推進(jìn)公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”5項必經(jīng)程序，堅持不懈地推進(jìn)依法行政。以實施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī)，以《行政強(qiáng)制法》的實施，加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，對行政強(qiáng)制的相關(guān)文書進(jìn)行了清理，落實行政強(qiáng)制的審批程序和辦結(jié)時限要求，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。

3.健全行政執(zhí)法責(zé)任制制度。市局做好行政權(quán)力清理工作，在行政權(quán)力全面清理的基礎(chǔ)上，逐一編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，已全面完成行政權(quán)力清理工作，清理后的行政權(quán)力共352項，其中行政審批（行政許可）14項；行政處罰294項；行政強(qiáng)制8項；行政確認(rèn)1項；其他行政權(quán)力35項。受省食品藥品監(jiān)管局委托行政許可9項；委托市轄各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管局行政許可1項。全面查找權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險，有針對性地制定防控措施?；拘纬蓹?quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步建立健全了重大案件報告和集體討論制度，首辦責(zé)任制、承諾時限制、責(zé)任追究制，建立健全行政處罰案件合議制度和處罰內(nèi)審制度，建立健全行政處罰事先告知和聽證告知制度。

4.公開行政審批。堅持“敞開大門、規(guī)范程序、全程服務(wù)”，駐政務(wù)中心窗口做到了即辦件即時辦結(jié)，承諾件全部提前辦結(jié)，優(yōu)化審批辦事流程，創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制，中心工作人員嚴(yán)格執(zhí)行中心的各項規(guī)定，行為規(guī)范，今年1-9月辦結(jié)藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)行政審批93件次，職業(yè)藥師資格審查183件次，gsp認(rèn)證55件次，做到了服務(wù)態(tài)度零投訴，服務(wù)手段零距離，服務(wù)程序零積壓，服務(wù)質(zhì)量零差錯，群眾評價滿意率達(dá)100%。目前正按市政府相關(guān)規(guī)定，做好審批提速。我局政務(wù)中心窗口3年來無一行政許可復(fù)議和訴訟，連續(xù)3年被市政府辦公室評為政務(wù)中心“優(yōu)秀窗口部門”。在加強(qiáng)藥械市場準(zhǔn)入規(guī)范的前提下，加大合理部局藥械零售門店的力度，下放審批權(quán)限，簡化審批程序，將核發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》（零售店）、變更《藥品經(jīng)營許可證》(零售店)、換發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》(零售店)3項行政許可權(quán)委托各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局行使。依法公開信息，做好主動公開和依申請公開，對今年的行政審批事項，市局和各縣（區(qū)）局按季度進(jìn)行公告，拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，廣泛接受監(jiān)督。

5.執(zhí)法行為規(guī)范。職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)等在政府部門網(wǎng)站或辦公場所長期公開，持證上崗，亮證執(zhí)法。在市政府法制辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。制定了案源管理制度，規(guī)定處（室）與稽查支隊案源移交流程，杜絕推諉、扯皮和辦案不注重質(zhì)量的情況發(fā)生。行政處罰、行政強(qiáng)制等各環(huán)節(jié)工作要求和時限明確，自由裁量基準(zhǔn)制度落實。行政執(zhí)法程序完備，工作流程清楚、要求具體、期限明確，處罰分離。搞好重大行政處罰決定和重大行政強(qiáng)制決定備案工作。行政執(zhí)法認(rèn)定事實清楚，適用法律法規(guī)和規(guī)章準(zhǔn)確，程序合法，自由裁量符合規(guī)定。無以罰代法、釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法等行為發(fā)生。實行行政處罰前約談、管理相對人不良行為登記等工作，探索柔性行政執(zhí)法。深入開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆?，完成上級部署的緊急清查工作。今年1月至9月，市局一般程序立案24件，結(jié)案21件，上級交辦案件處理回復(fù)率100％，國家局、省局藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量公告中不合格產(chǎn)品查處率100％。

（三）認(rèn)真開展調(diào)解工作建設(shè)

進(jìn)一步貫徹落實《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《人民調(diào)解法》、《信訪條例》的要求，依法化解社會矛盾糾紛健全行政調(diào)解制度，建立行政調(diào)解機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用調(diào)解、和解手段化解行政爭議。我局采用兼職的方式保證辦理一般行政復(fù)議案件的專職行政復(fù)議人員不少于2名，辦理重大行政復(fù)議案件的專職行政復(fù)議人員不少于3名。重大行政復(fù)議決定按規(guī)定報送備案，配套制度完善。至今年，我局已經(jīng)連續(xù)11年無行政復(fù)議、訴訟案件發(fā)生。今年有2次因?qū)Σ挥柙S可行為不服而引起的上訪，后通過調(diào)解，相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，餐飲企業(yè)達(dá)到相關(guān)要求后，重新辦理許可。另有1次XX區(qū)食品藥品監(jiān)管局轄區(qū)范圍內(nèi)1飲品店因工商營業(yè)執(zhí)照過期，并對規(guī)定的切配烹飪場所面積和食品處理區(qū)面積之比規(guī)定不清楚引起的法律咨詢，市局法規(guī)處工作人員進(jìn)行了解釋。

（四）深入進(jìn)行六五普法宣傳

調(diào)整建立XX市食品藥品監(jiān)督管理局“六五”普法宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《XX市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）》（攀食藥監(jiān)法〔2011〕7號），搞好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員學(xué)法，在全系統(tǒng)形成學(xué)法守法用法的良好氛圍。加強(qiáng)管理相對人法制宣傳教育，采取多種形式，結(jié)合監(jiān)管工作需要，開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育和培訓(xùn)，努力培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。緊密結(jié)合“十二五”科普宣傳，深化“法律六進(jìn)”活動。通過開展食品藥品安全科普宣傳、電影放映、贈書等活動，利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”全國法制宣傳日、食品安全宣傳周、藥品安全月活動等有聲勢、有影響的主題法制宣傳活動，重點進(jìn)行食品藥品法律基本知識、飲食用藥安全知識以及依法表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)利意識培育，促進(jìn)公民、法人和其他組織樹立誠信守法、依法經(jīng)營、自覺通過法律途徑解決矛盾糾紛。

三、存在的困難和問題

1.基層法制工作缺員缺編。市局僅只1名專職法制工作人員，縣（區(qū)）局中，落實機(jī)構(gòu)單設(shè)的僅只有2個縣（區(qū)）局，兼職從事基層法制工作的情況比較普遍。僅從辦理執(zhí)法證的情況來看，區(qū)縣法制辦無工作人員和因使用相關(guān)軟件不會使用等問題，今年有3個局（XX區(qū)、XX區(qū)、XX縣）請市局代辦，市局經(jīng)協(xié)調(diào)幫助代辦臨時執(zhí)法證30個。2.加強(qiáng)調(diào)解工作培訓(xùn)力度。調(diào)解工作無論是行政復(fù)議、行政訴訟都需要持證上崗，藥品是特殊商品，行業(yè)的特點使食品藥品行政復(fù)議、行政訴訟，同其它行政復(fù)議、行政訴訟相比，有更多的專業(yè)要求。建議省局加強(qiáng)食品藥品行政復(fù)議、行政訴訟培訓(xùn)。

3.加大六五普法宣傳經(jīng)費(fèi)投入。六五普法涉及系統(tǒng)干部、管理相對人、公眾、法人及其它單位，以往的培訓(xùn)多是法律法規(guī)知識培訓(xùn)，市局應(yīng)加強(qiáng)對縣（區(qū)）局法制工作人員聽證、復(fù)核、備案、法制相關(guān)軟件使用等工作培訓(xùn)XX縣（區(qū)）局執(zhí)法人員專業(yè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，但專項工作經(jīng)費(fèi)不足。建議省局將六五普法宣傳經(jīng)費(fèi)也比照飲食用藥科普宣傳經(jīng)費(fèi)一樣，納入專項，每年下達(dá)，加大六五普法宣傳經(jīng)費(fèi)投入。

第五篇：市食品藥品監(jiān)督管理局依法行政匯報材料

市食品藥品監(jiān)督管理局依法行政匯報材料

為全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》要求，切實提高食品藥品監(jiān)管依法行政水平，我局緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這一目標(biāo)，堅持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法工作逐步走上了制度化、程序化、規(guī)范化軌道，有力促進(jìn)了食品藥品監(jiān)管工作的全面開展?，F(xiàn)在我局依法行政情況匯報如下：

一、依法行政情況

我局始終堅持把依法行政、執(zhí)法為民，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支高素質(zhì)的食藥監(jiān)執(zhí)法隊伍作為中心工作來抓，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，深入開展法制宣傳，建立健全了各項工作制度，完善了監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法人員依法行政意識逐步加強(qiáng)，依法行政工作取得了一定成效。

（一）加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)法律意識，營造法治氛圍 結(jié)合法制宣傳日、科普宣傳月、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日宣傳活動、“安全合理用藥”等宣傳活動，扎實開展食品藥品法律法規(guī)、合理飲食和用藥、假劣藥品鑒別常識、藥品不良反應(yīng)以及用藥安全等食品藥品知識宣傳活動，提高群眾依法維權(quán)的意識和對藥品、醫(yī)療器械等法律法規(guī)知識的了解，增強(qiáng)藥品經(jīng)營、使用單位的守法意識。

（二）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量 一是注重制度建設(shè)。積極推行案件主辦人員負(fù)責(zé)制、集體合議制，做到執(zhí)法權(quán)限法定、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、程序合法、制度

規(guī)范，使行政執(zhí)法行為有章可循。二是堅持查處相對分離。在我局人手明顯不足的情況下，在行政處罰案件辦理過程中，我們堅持查處相對分離，明確查、審、處各環(huán)節(jié)的責(zé)任和時限，保證所辦案件在處罰過程中的公正、公平。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序。在行政執(zhí)法中，堅持亮證執(zhí)法和2人以上共同執(zhí)法，避免執(zhí)法隨意性。在行政處罰告知和聽取當(dāng)事人意見的環(huán)節(jié)，履行告知義務(wù)，聽取當(dāng)事人的意見，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在所有案件的合議過程中，合議人員均形成一致的決議，并由法制人員審核把關(guān)，充分發(fā)揮法制人員的把關(guān)作用。一年來，我局沒有出現(xiàn)單獨執(zhí)法、私自執(zhí)法或不亮證執(zhí)法的行為。四是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。自下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）以來，我局嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，扎實推進(jìn)依法辦案、秉公執(zhí)法，不斷規(guī)范藥品行政處罰案件自由裁量行為，防止濫用行政處罰權(quán)，避免行政處罰的隨意性，確保行政處罰的合法性與合理性，保障行政相對人的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，實行政務(wù)公開，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)人員變動情況，及時對依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整，保證工作延續(xù)性，形成了從局長到一般工作人員各負(fù)其責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任體系，確保行政執(zhí)法有序、高效運(yùn)行。確定了1名人員作為法制工作人員，定期對局所有行政處罰案件從事實、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進(jìn)行檢查，嚴(yán)格對執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序進(jìn)行把關(guān)，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強(qiáng)辦案能力。明確了行

政執(zhí)法工作目標(biāo)和法律責(zé)任，制定了行政執(zhí)法工作紀(jì)律。二是強(qiáng)化責(zé)任意識。組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上，成立了信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了信息公開指南，嚴(yán)格按照《烏蘭察布市政務(wù)公開審核辦法》、烏蘭察布市政務(wù)公開目標(biāo)管理考評辦法》(試行)的要求和程序全面推行政務(wù)公開，在門戶網(wǎng)站及時上掛了我局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)股室、領(lǐng)導(dǎo)分工、年初計劃、階段性工作總結(jié)、工作動態(tài)、食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)以及日常監(jiān)管工作的最新信息等內(nèi)容，確保我局政務(wù)信息得及時準(zhǔn)確向廣大群眾公開。堅持新進(jìn)人員領(lǐng)取行政執(zhí)法證時簽定行政執(zhí)法廉政承諾書，進(jìn)行莊嚴(yán)承諾，積極引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺筑牢思想、行為防線，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識、法制意識、廉潔意識。三是加強(qiáng)執(zhí)法外部監(jiān)督。通過公開舉報投訴電話，聽取和征詢管理相對人的意見和見議等多種途徑，形成全方位的監(jiān)督態(tài)勢，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，改善機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，樹立了良好的執(zhí)法隊伍形象。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提升隊伍素質(zhì)，確保依法行政。為進(jìn)一步加強(qiáng)全體執(zhí)法人員的思想政治教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法監(jiān)管水平，結(jié)合“五五普法”的工作要求，我們“以學(xué)法促執(zhí)法，用執(zhí)法帶學(xué)法”觀念貫穿到執(zhí)法日常工作中，及時制訂出臺了法制教育五年規(guī)劃和普法依法治理工作意見，并通過組織法律法規(guī)和依法行政知識測試，將普法工作納入目標(biāo)管理考核體系，實行目標(biāo)化管理，增強(qiáng)了普法工作的針對性和實效性。一是堅持集中學(xué)習(xí)制度，及時組織全體執(zhí)法人員先后學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》、《行

政許可法》、《藥品管理法》、《食品安全法》、《藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等部門法律法規(guī)。并定期召開案件分析討論會，圍繞案情找問題，依據(jù)法律作定論。二是積極選派執(zhí)法人員參加了國家、自治區(qū)組織的《食品安全法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《食品安全法》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、藥品稽查、藥品不良反應(yīng)、藥品快檢、化妝品、保健品監(jiān)管等法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高整體業(yè)務(wù)水平和能力。

（五）建立行政調(diào)解工作機(jī)制，有效化解矛盾 成立了以局長為組長，分管局長為副組長的調(diào)節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)人員職責(zé)，將調(diào)解工作范圍延伸至藥品案件和群眾信訪工作中，注重利用調(diào)解方式化解群眾矛盾，發(fā)揮行政調(diào)解在食品藥品監(jiān)管工作中的重要作用，有效預(yù)防、減少和化解社會矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不激化、不擴(kuò)散、不升級。

二、依法履職盡責(zé)情況

(一)專項監(jiān)督檢查、專項清查情況

全市現(xiàn)有藥品生產(chǎn)企業(yè)4家，藥品批發(fā)企業(yè)11家，零售藥店638家，各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)1733家。截至目前共出動執(zhí)法人員4131人次，出動車輛1529車次，檢查經(jīng)營企業(yè)1967家，先后開展了非藥品冒充藥品、特殊藥品、中藥材、中藥飲片、規(guī)范化藥房、醫(yī)用氧、含麻黃堿類復(fù)方制劑等的專項檢查，查處假劣藥品67個品種，醫(yī)療器械20個品種，取締無證經(jīng)營企業(yè)6家，處罰20萬余元。

（二）信訪、投訴舉報的接收、處理情況

對于群眾舉報電話和來信來訪，我局實行首問首接責(zé)任制，并由專人負(fù)責(zé)舉報受理，詳細(xì)記錄案情，在第一時間派執(zhí)法人員到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，對每起信訪案件辦結(jié)后，都將辦理情況向舉報者進(jìn)行了回復(fù)。堅持做到“有訪必接，有接必辦，有辦必果”的原則。截至目前我局共接到投訴舉報2件，辦結(jié)2件，投訴舉報處理率100%，辦結(jié)信訪事件無違法違規(guī)操作，沒有引起行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、行政追究的情況。

（三）立案查處情況

截止目前我局對違法案件立案255起，結(jié)案201起，結(jié)案率為79%。所有案件均依法立案，無有案不查、查而不辦或違法辦案的情況，每一起調(diào)查終結(jié)的案件均及時依法作出了處理決定。

（四）案件查處機(jī)制的基本運(yùn)行情況

為保證藥械稽查人員正確行使行政處罰權(quán)，做到合法、公正、及時，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序》及有關(guān)法律法規(guī)，我局制定了專門的案件查處工作制度。稽查人員外出辦案，均嚴(yán)格執(zhí)行兩人以上、亮證執(zhí)法。對于群眾舉報電話和來信來訪，符合立案條件的在7個工作日內(nèi)予以了立案?；槿藛T查處藥械違法案件，做到了事實認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處罰得當(dāng)，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。一般程序案件查處嚴(yán)格執(zhí)行立案—調(diào)查—合議—告知—決定的處理程序。對于較大、較復(fù)雜的行政處罰案件，均通過局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。同時，行政執(zhí)法案件實行了審查立案、調(diào)查取證、核審決定、執(zhí)行結(jié)案相對分離的制度。案件查處機(jī)制基本運(yùn)行良好，無亂立案、違法辦案的情況。

三、存在問題

（一）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，人員少，而且均是身兼多職，加之涉藥單位點多、面廣、分散不集中，執(zhí)法力量明顯不足，監(jiān)管覆蓋率還有一定的差距。

（二）稽查隊伍人員不穩(wěn)定，現(xiàn)在的執(zhí)法人員剛剛輪崗而來，適用性培訓(xùn)較少，導(dǎo)致執(zhí)法人員自身法律、法規(guī)和專業(yè)知識掌握欠缺，業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）從法律法規(guī)方面看，在藥品監(jiān)管上主要依據(jù)《藥品管理法》及其實施條例，在醫(yī)療器械監(jiān)管上主要依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，而且上述法律、法規(guī)立法時間已久，操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)日益變化的市場監(jiān)管形勢，在具體執(zhí)法中，有時令執(zhí)法人員無所適從。

（四）對各涉藥單位從業(yè)人員的法律、法規(guī)培訓(xùn)還不夠充分，容易出現(xiàn)由于不懂法而違法的情況，另外個別涉藥單位的守法意識不強(qiáng)千方百計逃避檢查，也給執(zhí)法帶來一定難度。

雖然我局在依法行政工作中取得了一定的成績，但離黨和國家的要求和人民群眾的期望還有一定差距，還存在一些問題。下一步，我們將繼續(xù)按照“保障人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”這一中心任務(wù)，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，切實強(qiáng)化監(jiān)管職能，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，進(jìn)一步優(yōu)化食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善長效監(jiān)管機(jī)制，使全市食品藥品市場秩序更加規(guī)范，確保全市人民群眾飲食用藥安全，食品藥品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。