第一篇：關(guān)于xx鎮(zhèn)的基層群眾自治機制建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于XX鎮(zhèn)的基層群眾自治機制建設(shè)的調(diào)研

報告

一、存在問題

1、農(nóng)村黨支部與村民委員會職責(zé)不清

在基層群眾自治的具體過程中，農(nóng)村黨組織與村民委員會之間的關(guān)系很難界定。在法律中規(guī)定，基層黨組織在基層建設(shè)中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。許多沒有兼任村委會主任的黨支部書記就會認(rèn)為，支部書記在村中是一把手，村委會主任是他的下屬，村民委員會是黨組織的屬下機構(gòu)，這樣他就有權(quán)去干預(yù)村委會的工作，導(dǎo)致村委會的權(quán)利不能很好地發(fā)揮，挫傷了村民自治的權(quán)利，與推進(jìn)民主初衷背道而馳。當(dāng)然，黨支部書記的能力十分卓越，能很好的管理黨組織和村委會的工作，如果到了下一屆換人的話，支部書記的能力不足以掌控黨組織和村民委員會，那黨組織和村委會的矛盾就會升級。如果黨組織和村委會的職責(zé)權(quán)限不分清，就不能保證村民自治權(quán)利的實現(xiàn)。

2、個別農(nóng)村黨組織和村民委員會爭權(quán)日漸嚴(yán)重 黨組織認(rèn)為支部書記是領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員認(rèn)為村委會主任是所有村民“海選”出來，代表所有村民的意愿，理應(yīng)全面管理村中一切事務(wù)。個別農(nóng)村就會出現(xiàn)這樣的情況：黨組織方面拉攏黨員，村民委員會方面也拉攏支持他們的村 民，雙方爭權(quán)矛盾激烈，工作中各干各的事，遇到事情雙方也不商量討論，出事了就互相踢皮球、甩責(zé)任。農(nóng)村黨支部與村民委員會的爭權(quán)矛盾，造成的結(jié)果是：一沒能順利地完成村務(wù)管理；二也會傷害黨組織和村委會的和氣。在這樣的基層管理過程中，常常是有些事沒人管，有些事爭著管，有人管錯事，有人不管事，群眾也不滿意。

3、基層群眾民主意識淡薄，未能真正實行村民自治 村民自治的主體是村民，村民自治的權(quán)利也應(yīng)是全體村民。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的實際狀況，大部分村民文化程度低、民主意識不強，很少實現(xiàn)村民自治的權(quán)利，對村務(wù)缺少了解，認(rèn)為事不關(guān)己，自己只需干好農(nóng)務(wù)，不違法犯罪就可以了，這樣就導(dǎo)致在一些村中，村民自治實際上是村委會的自治，甚至是村委會主任的自治。

二、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制的思路和對策建議

1、進(jìn)一步強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

推行民主自治，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保障村民自治權(quán)利的順利實現(xiàn)。堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，從本質(zhì)上講，就是發(fā)揮黨在黨員群眾的影響力和凝聚力，贏得群眾的支持和信任。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理上來，不是單一的在某一環(huán)節(jié)中起領(lǐng)導(dǎo)作用，而是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在全過程中，在民主決策和 民主選舉中起組織領(lǐng)導(dǎo)作用、在民主監(jiān)督中起堅持骨干作用、在民主管理上起組織協(xié)調(diào)作用。再具體講，就是黨支部在征求黨員群眾意見的基礎(chǔ)，把握大方向；幫助村委會管理村中事務(wù)，出主意、共協(xié)調(diào)；遇到事關(guān)村民利益的大事，組織“兩委”開聯(lián)席大會等。

2、進(jìn)一步明確“兩委”職責(zé)權(quán)限

在加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運作。在當(dāng)前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責(zé)范圍和工作方式。就職責(zé)范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)。黨組織應(yīng)將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握，對其他村級組織建設(shè)的指導(dǎo)，對各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負(fù)責(zé)地開展活動。總之，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經(jīng)過依法直接選舉才能當(dāng)選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán)，但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村 民自治權(quán)為前提；對村黨組織及其成員的失當(dāng)行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級黨組織反映，促其改正。

3、進(jìn)一步規(guī)范基層組織民主決策程序

村民議事制度是實現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。在新一屆村委會選舉完成后，村民自治的路還很長，必須盡快建立健全村內(nèi)的決策制度，把決策由群眾自己當(dāng)家作主。必須明確：村務(wù)大事，尤其是涉及村民切身利益的事項，既不是由黨支部說了算，也不是由村委會說了算，更不是少數(shù)幾個村干部說了算，而是由村民群眾說了算，形成以黨組織為核心，以村民代表大會為決策機構(gòu)，以村民委員會執(zhí)行機構(gòu)。

4、進(jìn)一步建立健全基層組織監(jiān)督機制

以村務(wù)公開為重點和以村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表會議為輔助，進(jìn)一步建立健全基層組織監(jiān)督機制。村民最關(guān)心與自己利益相關(guān)的事情。村務(wù)公開必須以此為基點，公開村民最關(guān)心、最熱點的問題。村務(wù)公開的內(nèi)容要真實、仔細(xì)，不能一句概括，大而化之，不能用過多村民看不明白的專業(yè)術(shù)語；村務(wù)公開的形式要規(guī)范化、多樣化，不能形式單一，要多利用板報、廣播等載體，間隔時間不能太長，要把定期內(nèi)容和變化內(nèi)容結(jié)合起來。村委監(jiān)督委員會是村兩委的智囊 團(tuán)、監(jiān)督者，直接監(jiān)督村委會的工作，決定涉及村民利益的重大事項，充分保證村民自治權(quán)利的實現(xiàn)。重大村務(wù)交給村民代表會議，由村民自主決策。通過村務(wù)公開、村民代表會議以及村務(wù)監(jiān)督委員會，提高村民的合作意識，增強村兩委的團(tuán)結(jié)凝聚力。

5、進(jìn)一步提升村民及村干部的民主意識

要教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高民主法制意識，學(xué)會行使民主權(quán)利。一要幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)和了解民主權(quán)利的內(nèi)容。二要教育農(nóng)民學(xué)會正確使用民主權(quán)利的方法，依法行使民主權(quán)利，堅決防止和杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。要提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會實施村民自治的各項制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎(chǔ)。

第二篇：社區(qū)建設(shè)與基層群眾自治調(diào)研報告

社區(qū)建設(shè)與基層群眾自治調(diào)研報告

為了解我國城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及中原地區(qū)居民對社會問題的看法，“社區(qū)建設(shè)與基層群眾自治”調(diào)研服務(wù)隊，采用實地繪圖與入戶訪問相結(jié)合的方式，對我省鄭州、焦作、濮陽、周口、商丘等地進(jìn)行地圖法抽樣調(diào)查。

實踐團(tuán)隊每到一處，需要圍繞社區(qū)進(jìn)行五次行走調(diào)研，過明確邊界、確定建筑及區(qū)域特征、繪制總圖、繪圖自查、制作住戶清單、補充地圖完整信息等幾個過程，完成繪制抽樣調(diào)查圖的工作。以鄭州市二七區(qū)隴海社區(qū)為例，隊

員們在社區(qū)居委會工作人員的幫助下，利用兩天時間對社區(qū)進(jìn)行行走繪圖工作，先后統(tǒng)計社區(qū)大門安置數(shù)量和朝向、1100余戶居民的居住概況、繪制調(diào)查總圖及分圖4張、初期核查空房空戶2家、記錄實際住宅總數(shù)及門牌號等，盡量完善居民信息。繪圖工作完成后，隊員們依據(jù)地圖建設(shè)村居抽樣框，依次分組入戶面訪、念讀問卷并回收統(tǒng)計。

通過繪圖，隊員們深入了解調(diào)查住戶的住宅分布信息，了解了社區(qū)建設(shè)情況，統(tǒng)計了部分社區(qū)健身器材等基礎(chǔ)設(shè)施損耗情況，并向居委會主任反饋。采用地圖法進(jìn)行科學(xué)的抽樣調(diào)查，同樣為村（居）委會留下樣稿底圖，得到了基層居委會的支持與認(rèn)可。調(diào)研過程中，來自社科院的顧督導(dǎo)詳細(xì)向隊員們介紹了訪問過程中不能干擾被調(diào)查者、不能過分解釋問題等注意事項，使得調(diào)研的過程和法更加規(guī)范。調(diào)研活動將隊員們了解到的基層信息以報告形式呈現(xiàn)，為相關(guān)部門進(jìn)行決策提供客觀依據(jù)。

通過調(diào)研活動，隊員們對當(dāng)前社區(qū)建設(shè)有了進(jìn)一步的了解，鍛煉了大家的實踐能力，展現(xiàn)出大學(xué)生勇于實踐、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任感及建設(shè)美麗中原的決心。

第三篇：社區(qū)建設(shè)與基層群眾自治調(diào)研報告

為了解我國城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及中原地區(qū)居民對社會問題的看法，“社區(qū)建設(shè)與基層群眾自治”調(diào)研服務(wù)隊，采用實地繪圖與入戶訪問相結(jié)合的方式，對我省鄭州、焦作、濮陽、周口、商丘等地進(jìn)行地圖法抽樣調(diào)查。

實踐團(tuán)隊每到一處，需要圍繞社區(qū)進(jìn)行五次行走調(diào)研，過明確邊界、確定建筑及區(qū)域特征、繪制總圖、繪圖自查、制作住戶清單、補充地圖完整信息等幾個過程，完成繪制抽樣調(diào)查圖的工作。以鄭州市二七區(qū)隴海社區(qū)為例，隊員們在社區(qū)居委會工作人員的幫助下，利用兩天時間對社區(qū)進(jìn)行行走繪圖工作，先后統(tǒng)計社區(qū)大門安置數(shù)量和朝向、1100余戶居民的居住概況、繪制調(diào)查總圖及分圖4張、初期核查空房空戶2家、記錄實際住宅總數(shù)及門牌號等，盡量完善居民信息。繪圖工作完成后，隊員們依據(jù)地圖建設(shè)村居抽樣框，依次分組入戶面訪、念讀問卷并回收統(tǒng)計。

通過繪圖，隊員們深入了解調(diào)查住戶的住宅分布信息，了解了社區(qū)建設(shè)情況，統(tǒng)計了部分社區(qū)健身器材等基礎(chǔ)設(shè)施損耗情況，并向居委會主任反饋。采用地圖法進(jìn)行科學(xué)的抽樣調(diào)查，同樣為村(居)委會留下樣稿底圖，得到了基層居委會的支持與認(rèn)可。調(diào)研過程中，來自社科院的顧督導(dǎo)詳細(xì)向隊員們介紹了訪問過程中不能干擾被調(diào)查者、不能過分解釋問題等注意事項，使得調(diào)研的過程和法更加規(guī)范。調(diào)研活動將隊員們了解到的基層信息以報告形式呈現(xiàn)，為相關(guān)部門進(jìn)行決策提供客觀依據(jù)。

通過調(diào)研活動，隊員們對當(dāng)前社區(qū)建設(shè)有了進(jìn)一步的了解，鍛煉了大家的實踐能力，展現(xiàn)出大學(xué)生勇于實踐、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任感及建設(shè)美麗中原的決心。

第四篇：計生誠信自治機制建設(shè)的調(diào)研報告

計生誠信自治機制建設(shè)的調(diào)研報告

**縣地處**邊陲，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)），295個村、50.3萬人，是集老、少、邊、貧、庫于一身的國家級貧困縣、省級特困縣。

進(jìn)入新世紀(jì)，該縣堅持把人口和計劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在同等位置，積極尋找新形勢下抓好人口和計劃生育工作的新路子，在推進(jìn)計劃生育村（居）民自治的實踐過

程中，歸納總結(jié)出一套行之有效、符合貧困山區(qū)實際的村（居）民自治新機制，即：“政府誠信、群眾守信、村民互信”的計生誠信自治機制。

一、建立計生誠信自治機制的背景

該縣地處鄂西北邊陲，計劃生育工作總體水平在全省后進(jìn)位次徘徊不前。面對這個嚴(yán)峻的現(xiàn)實，該縣縣委、縣政府痛定思痛，決心尋找一條符合貧困山區(qū)實際的計劃生育新路子。他們緊緊圍繞人口與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的思路，積極研究新形勢下人口和計劃生育工作出現(xiàn)的新情況，新特點，研究低生育水平下的人口和計劃生育工作的內(nèi)在規(guī)律，特別是當(dāng)前廣大育齡群眾的價值觀、生存觀的心理變化，穩(wěn)妥推進(jìn)人口和計劃生育綜合改革。

隨著綜合改革的不斷深入，他們清醒地認(rèn)識到，在貧困山區(qū)要把計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)定與實際工作有機統(tǒng)一起來，達(dá)到既能使法律、法規(guī)順利貫徹執(zhí)行，又能讓群眾自覺自愿地執(zhí)行，消除群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差異的目的，找準(zhǔn)這個結(jié)合點的最佳途徑就是開展村（居）民自治。為了找到這個結(jié)合點，他們經(jīng)歷了三個曲折的發(fā)展階段。第一階段為“強制式”村（居）民自治。開展的方法主要是村委會按照政府的指令，采取單方面行為，在權(quán)利與義務(wù)，管理與服務(wù)上有嚴(yán)重的錯位行為，群眾只能服從絕對的管理，沒有享有任何權(quán)利和服務(wù)，結(jié)果是群眾對抗情緒越來越大，村（居）民自治的路子越走越窄；第二階段為“泡沫式”村（居）民自治。開展村（居）民自治必須充分尊重群眾的意愿，把群眾發(fā)動起來，而發(fā)動群眾的最佳途徑是發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系群眾的作用。但由于村級協(xié)會組織不健全，作用發(fā)揮不好，村（居）自治仍然是墻上自治、紙上自治；第三階段為和諧式村（居）民自治。，該縣計劃生育總體水平進(jìn)入全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣行列，要鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成績，就必須把綜合改革繼續(xù)引向深入。他們以村（居）民自治為突破口，遵循“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的20字方針，結(jié)合貧困山區(qū)實際，逐步建立起“政府誠信、群眾守信、村民互信”的計生誠信自治機制，確保計劃生育村（居）民自治工作健康穩(wěn)步地向前發(fā)展。

二、計生誠信自治機制的主要內(nèi)容

該縣計生誠信自治機制的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆四中全會精神為指針，以建立和諧社會為目標(biāo)，以計劃生育“一法三規(guī)”、《**省人口與計劃生育條例》和《村民委員會組織法》為依據(jù)，以計劃生育綜合改革為主線，以計劃生育協(xié)會為載體，以優(yōu)化管理和服務(wù)機制為動力，以穩(wěn)定低生育水平為目的，促使人口和計劃生育工作沿著健康穩(wěn)定的軌道向前發(fā)展。在探索、歸納、總結(jié)計生誠信自治機制的過程中堅持五項原則，即：以人為本，全面發(fā)展的原則；認(rèn)真貫徹落實計劃生育系列法律法規(guī)的原則；“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實”的原則；村“兩委會”為核心，以協(xié)會為載體的原則；優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高群眾滿意率的原則。

計生誠信自治機制的主要內(nèi)容是：政府誠信：政府首先表明誠信態(tài)度，出臺誠信政策，落實誠信措施，營造誠信環(huán)境。計劃生育協(xié)會是政府與群眾之間的橋梁，由村級協(xié)會組織公開向群眾承諾并付諸實施，群眾通過協(xié)會組織，反映自己的意愿和需求，政府再不斷完善政策，改變服務(wù)方式；群眾守信：通過民主制定《計劃生育公約》，形成村級計劃生育管理的“小憲法”，村委會依據(jù)《公約》，分別對懷孕對象、節(jié)育對象和流動人口簽訂管理和服務(wù)合同。群眾根據(jù)村委會簽訂的合同，在群眾大會上公開承諾自己如何履行合同，每年村計劃生育協(xié)會組織群眾對各類對象履行合同情況進(jìn)行評議，并納入十星級農(nóng)戶評比內(nèi)容；村民互信：政府首先堅持以人為本的理念，充分尊重人民群眾的主人翁地位，建立健全計劃生育工作隊伍和計劃生育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，建立和完善計劃生育服務(wù)和保障機制，承諾兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，充分享有知情權(quán)、選擇權(quán)和自主權(quán)，把黨和政府的意愿變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。為了檢查群眾是否守信，他們每半年對群眾執(zhí)行計劃生育法律法規(guī)和遵守村規(guī)民約情況進(jìn)行一次自我述職和互評活動，對評選出的先進(jìn)典型，予以公開表彰，評出的不守法、不守約的群眾予以限期改正并依照村規(guī)民約進(jìn)行處理，從而營造一個遵約守法光榮，違法違約可恥的社會大環(huán)境。

三、循序漸進(jìn)建立計生誠信自治機制

一個新機制的建立，從摸索到完善需要一個循序漸進(jìn)的過程。為使計生誠信自治機制在該縣全面推開，真正成為新時期人口和計劃生育管理服務(wù)的新機制，他們在探索中發(fā)展，在發(fā)展中完善，在完善中總結(jié)推廣。

（一）引導(dǎo)推進(jìn)抓示范。該縣在建立計生誠信自治

第五篇：基層群眾自治示范村推薦材料

示范村推薦材料

建立經(jīng)常性工作機制提升村民自治水平

——基層群眾自治先進(jìn)事跡材料

***村位于*****，轄***個村民組，總?cè)丝?***人，已

婚育齡婦女****人。幾年來，村“兩委”班子高度重視人口與計劃生育基層群眾自治組織工作，逐步形成了“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、依法建制度、群眾做主人”的計劃生育基層群眾自治工作機制。我們的主要做法是：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、常抓不懈

幾年來，我們把基層群眾自治工作納入村委會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來。一手抓計生，一手抓經(jīng)濟(jì)，形成了黨支部書記親自抓，負(fù)總責(zé)的局面。開展“三生”（生產(chǎn)、生活、生育）活動，成立了育齡婦女自治小組，落實他們的待遇及報酬，使育齡婦女小組長的作用得到了長期發(fā)揮。

二、深入開展宣傳教育、努力轉(zhuǎn)變婚育觀念

我村始終以宣傳教育為先導(dǎo)，經(jīng)常組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)“一法三規(guī)兩條例”及“關(guān)愛女孩”等計生知識，舉辦各類人員的培訓(xùn)班。同時，以宣傳人口國情和形勢為重點，提高村民的人口意識和人均觀念。去年，我村共發(fā)放宣傳品*****份，做到所有育齡夫婦都有三份不同內(nèi)容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報一次。通過深入開展宣傳教育，使廣大村民的婚育觀念得到了轉(zhuǎn)變。

三、“三位一體”規(guī)范化管理、健全各項制度

計生經(jīng)常性工作一直是我村委會狠抓的工作，年初就制訂了人口規(guī)范方案，做到人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，檔案管理規(guī)范科學(xué)，對育齡夫婦實行動態(tài)管理，計生專干每月都向村支書、村主任匯報計生工作，如發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整，確保檔案資料與實際情況相一致，每月月初2號作為我村計生例會日，目前我村委會“三位一體”計生工作已達(dá)到規(guī)范化、信息化管理，各項制度得到了健全。

四、打造誠信計生、提升基層自治組織形象

我們在打造誠信計生工作中，制作精美的誠信計生標(biāo)語懸掛于村中醒目位置，營造了良好的誠信輿論氛圍，并強化群眾參與。讓群眾充分了解開展誠信計生活動的目的和意義，并在開展誠信計生打造活動中充分發(fā)揮計生協(xié)會及其廣大會員的骨干作用，全面促進(jìn)誠信計生服務(wù)，使誠信工作落到實處。