第一篇：2010上半年廣州市依法行政工作總結(jié)及存在問題

關(guān)于廣州市依法行政情況的匯報(bào)

廣州市人民政府法制辦公室吳明場(2 010 年7 月28 日）近年來，廣州市政府緊緊圍繞國務(wù)院《 全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（下稱《 依法行政綱要》）確定的“十年左右基本建成法治政府”的目標(biāo)，積極推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，取得了顯著的成效。下面我簡要匯報(bào)如下：

一、廣州市全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的主要做法和成效近年來，廣州市政府高度重視依法行政工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《 依法行政綱要》 和《 關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《 決定》)，在政府職能轉(zhuǎn)變、科學(xué)民主決策、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督方面都取得了明顯的進(jìn)步，依法行政取得了顯著成績。2009 年H 月，市人大常委會(huì)委托廣州社情民意研究中心對(duì)廣州市政府依法行政情況進(jìn)行民意調(diào)查，結(jié)果顯示，超過八成的受訪者認(rèn)為廣州市政府的依法行政．悠體水平較五年前有很大的改善。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)依法行政工作。2004 年《 依法行政綱要》 下發(fā)后，市政府及時(shí)制定了《 關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院＜全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要＞的實(shí)施意見》，明確了我市全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)、重點(diǎn)工作和措施。市直各部門按照市政府的要求，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加大對(duì)依法行政各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。2009 年，我市按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008 一2020 年）》（以下簡稱《 規(guī)劃綱要》）對(duì)民主法制建設(shè)的新要求和省委關(guān)于在廣州率先開展民主法制建設(shè)試點(diǎn)的部署，以開展創(chuàng)建法治廣州活動(dòng)為契機(jī)，積極推進(jìn)依法行政工作，制定了《 廣州市全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府5 年規(guī)劃(2010 一2014 年》)（以下簡稱《 5 年規(guī)劃》），明確工作重．點(diǎn)．目前，全市已基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，階段推進(jìn)的依法行政工作的新格局。

（二）以貫徹行政許可法，深化行政審批制度改革為重點(diǎn)，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革。一是全面貫徹行政許可法，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。2004 年7 月，市政府制定了《 廣州市實(shí)施＜行政許可法＞若干規(guī)定》，對(duì)行政許可的實(shí)施機(jī)制、實(shí)施程序以及監(jiān)督機(jī)制都作了具體規(guī)定。各級(jí)政府及各部門普遍建立了實(shí)施行政許可的公示制度、一個(gè)窗口對(duì)外制度等一系列配套制度。二是認(rèn)真開展行政審批項(xiàng)目清理工作，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。我市分別于1999年、2002 年和2006 年開展了三輪全市統(tǒng)一的行政審批制度改革工作，共對(duì)2700 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，共精減了70 ％的項(xiàng)目。2009 年，我市又啟動(dòng)了新一輪行政審批制度改革，對(duì)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目作進(jìn)一步精簡，共又精簡了66 ％的審批項(xiàng)目，市一級(jí)僅保留了270 多項(xiàng)審批項(xiàng)目。三是改革審批方式，優(yōu)化審批流程。通過成立市政務(wù)服務(wù)中心，集中了31 個(gè)涉及企業(yè)投資、經(jīng)營、管理的市一級(jí)政府審批管理部門以及中央駐穗機(jī)構(gòu)的辦事窗口，入駐的行政許可及配套事項(xiàng)共783 項(xiàng)，有450 位窗口工作人員為市民和企業(yè)提供服務(wù)。梳理和優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)，壓縮房地產(chǎn)審批期限53 %，提高行政審批效能，為加大投資力度，化解金融危機(jī)創(chuàng)造了良好的法制保障。

（三）推動(dòng)政務(wù)公開工作，完善行政決策機(jī)制，提高各級(jí)政府依法決策能力。一是規(guī)范政府信息公開工作，打造“陽光政府”。2002 年，我市出臺(tái)了全國首部規(guī)范政府信．息公開行為的地方政府規(guī)章。2005 年下半年，我市被確定為全國政務(wù)主動(dòng)公開和依申請公開制度建設(shè)試點(diǎn)城市。2007 年，全國政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予我市“全國政務(wù)公開工作先進(jìn)單位”．二是探索建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。完善市政府工作規(guī)則，建立決策咨詢專家?guī)旌头勺稍儗＜規(guī)?，試行政府部門聘請常年法律顧問制度。

2010 年我市制定出臺(tái)了《 重大民生決策公眾征詢工作規(guī)定》，明確凡涉及民生的重大決策，都必須在決策前充分聽取市民意見。同時(shí)研究制定地方政府規(guī)章《 廣州市政府重大行政決策程序規(guī)定》，將公眾參與、專家咨詢、合法性審查和政府集體決定的科學(xué)民主決策機(jī)制規(guī)范化、法定化。

（四）制度建設(shè)質(zhì)量不斷提高，為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。堅(jiān)持政府立法決策與改革決策的統(tǒng)一，努力做到政府立法工作與改革開放和國家中心城市建設(shè)相適應(yīng)。2004 年至2009 年，共制定出臺(tái)政府規(guī)章35 件。政府立法工作重．點(diǎn)轉(zhuǎn)向以改善民生為重心的社會(huì)管理和公共服務(wù)方面為主的立法。開展公眾參與行政立法的有益探索，出臺(tái)了全國首部規(guī)范公眾參與的地方政府規(guī)章《 廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》，將公眾參與作為廣州市規(guī)章制定的必經(jīng)程序，嚴(yán)格規(guī)范了公眾參與的范圍、方式等，提高制度建設(shè)的民主化程度。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作，出臺(tái)了《 廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，率先建立了文件有效期制度和前置審查制度。2009 年5 月，我市被國務(wù)院法制辦及省法制辦確定為“規(guī)范性文件審查工作示范點(diǎn)”，充分肯定了廣州行政規(guī)范性文件管理工作在全國的示范作用。建立健全規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。2007 年和2009 年分別開展清理行政規(guī)章工作，對(duì)145 件市政府規(guī)章做出了廢止57 件、修改12 件的處理。2008 年4 月，廣州市啟動(dòng)全市規(guī)范性文件清理工作，廢止了76 ％的市政府規(guī)范性文件。通過規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，有效地消除妨礙我市科學(xué)發(fā)展和珠三角一體化體制的障礙。

（五）積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，逐步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是以相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作為重點(diǎn)，深化綜合執(zhí)法改革工作。先后進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法，文化市場綜合執(zhí)法和交通領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革工作，逐步理順了行政執(zhí)法體制，取得了較好的成效。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，開展行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法行為的“三梳理”工作。制定了《 廣州市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《 廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，完善了行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。三是制定《 廣州市行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的工作。四是開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，解決行政執(zhí)法工作中的突出問題。五是推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，初步形成省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，市屬51 個(gè)政府部門所有行政審批事項(xiàng)已經(jīng)納入電子監(jiān)察。六是加強(qiáng)規(guī)章實(shí)施檢查，強(qiáng)化行政執(zhí)法督察機(jī)制，重點(diǎn)糾正行政執(zhí)法不作為等違法行為，提高行政督察案件的辦理質(zhì)量和效率。

（六）充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政糾紛中的作用，不斷探索糾紛解決機(jī)制，保障公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過認(rèn)真貫徹落實(shí)《 行政復(fù)議法》 及其實(shí)施條例，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮了行政復(fù)議在化解行政爭議中的重要作用。近年來，辦理了大量的案件。2008 年、2009 年，全市共受理各類行政復(fù)議申請5191 件，結(jié)案4860 件。此外，我市已建立市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）三級(jí)人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，不斷完善人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作機(jī)制，對(duì)維護(hù)我市政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，防范人民內(nèi)部矛盾做出了突出貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中存在的主要問題近年來，我市按照《 綱要》 的要求，積極探索政府建設(shè)規(guī)律，在推進(jìn)依法行政方面取得了明顯進(jìn)展。但離《 綱要》 確定的基本建成法治政府的目標(biāo)仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是依法行政的意識(shí)還不夠到位。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，部分行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政觀念仍顯欠缺，依法辦事的能力有待進(jìn)一步提高；二是制度建設(shè)還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求．制度保障不夠到位，制度建設(shè)與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求還存在一定的差距；三是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。行政審批制度改革還不夠徹底，政府信．息公開的程度需進(jìn)一步提高，政府公共服務(wù)職能尚顯不足；四是行政執(zhí)法體制和行政監(jiān)督機(jī)制還需進(jìn)一步完善。行政執(zhí)法自由裁量權(quán)運(yùn)用的規(guī)范化程度不夠高，行政執(zhí)法體制還不夠順暢，行政監(jiān)督不夠到位，行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督制度在化解行政爭議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用尚未得到充分體現(xiàn)；五是政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中地位作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)尚未在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)依法行政方面發(fā)揮全局性、基礎(chǔ)性的作用。

第二篇：依法行政存在問題和對(duì)策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對(duì)策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過維護(hù)行政紀(jì)律，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)了依法行政能力的提高，對(duì)密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動(dòng)作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實(shí)踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機(jī)關(guān)依法行政工作還只是停留在會(huì)議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中。個(gè)別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，想當(dāng)然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實(shí)施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟(jì)利益，帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，個(gè)別執(zhí)法隊(duì)伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權(quán)力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力?，F(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權(quán)處理的一些問題，其行政權(quán)都屬于上級(jí)有關(guān)職能部門，當(dāng)群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關(guān)部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會(huì)對(duì)群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強(qiáng)依法行政工作的對(duì)策建議：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高法治意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力，逐步營造一個(gè)行政法制建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法行政就會(huì)成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本條件，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時(shí)的執(zhí)法培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對(duì)一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時(shí)清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn) 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動(dòng)依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺(tái)和實(shí)施。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三是要推動(dòng)決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。五是認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法單位、落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度?？h級(jí)人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時(shí)，對(duì)審批事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時(shí)限等做進(jìn)一步規(guī)范，積極實(shí)施“一站式”服務(wù)的陽光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會(huì)公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心，對(duì)行政資源和社會(huì)公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實(shí)行公開招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺(tái)全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對(duì)各項(xiàng)依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門要針對(duì)那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評(píng)、效能告誡與公務(wù)員考核有機(jī)地結(jié)合，提高對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理的水平。確定操作性強(qiáng)的依法行政責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進(jìn)依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日

第三篇：廣州市依法行政條例

廣州市依法行政條例

廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第88號(hào)

廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十六次會(huì)議于2016年9月28日通過的《廣州市依法行政條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2016年12月1日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。

廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2016年12月15日

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)

《廣州市依法行政條例》的決定

（2016年12月1日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次

會(huì)議通過）

廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審查了廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請批準(zhǔn)的《廣州市依法行政條例》，該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

廣州市依法行政條例

（2016年9月28日廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十六次會(huì)議通過 2016年12月1日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總 則 第一條 為了推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 實(shí)施行政行為應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、公開公正、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

第三條 行政機(jī)關(guān)以自己的名義依法行使行政職權(quán)，并承擔(dān)法律責(zé)任。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)法律責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以其隸屬的行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，并由該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得行使行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)全市的依法行政工作，并對(duì)其行政管理部門和下級(jí)人民政府的依法行政工作實(shí)施監(jiān)督。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政工作，并對(duì)其行政管理部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的依法行政工作實(shí)施監(jiān)督。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)依法行政的具體工作。

第五條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施本條例，負(fù)責(zé)本市依法行政的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等工作。

區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域依法行政的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等工作。

各級(jí)人民政府行政管理部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織按照各自職責(zé)分工做好本條例實(shí)施的相關(guān)工作。第六條 依法行政工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，行政首長是本行政區(qū)域或者本部門依法行政工作的第一責(zé)任人。

第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

第八條 市、區(qū)人民政府行政管理部門和承擔(dān)行政管理職能的組織應(yīng)當(dāng)依法編制權(quán)責(zé)清單，由本級(jí)人民政府審核并向社會(huì)公布。

權(quán)責(zé)清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的制定、修改、解釋、廢止情況以及機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況及時(shí)調(diào)整。

第九條 為了公共管理的需要，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將部分行政職權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)或者符合下列條件的組織行使：

（一）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

（二）具備行使受委托行政職權(quán)的基本設(shè)備和條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)在委托的行政職權(quán)范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織行使部分行政職權(quán)之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托的必要性、可行性等進(jìn)行評(píng)估，行政委托實(shí)施一年后應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織行使受委托行政職權(quán)的情況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為，行政職權(quán)由原行政機(jī)關(guān)實(shí)施更為恰當(dāng)，或者委托后造成公共管理混亂、社會(huì)資源浪費(fèi)的，不得進(jìn)行委托;已經(jīng)委托的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除委托關(guān)系，相應(yīng)的行政職權(quán)由原行政機(jī)關(guān)行使,并向社會(huì)公告。行政委托應(yīng)當(dāng)采取書面形式，明確委托的對(duì)象、范圍、權(quán)限、責(zé)任、期限及相應(yīng)的要求，并向社會(huì)公布。

委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織行使受委托的行政職權(quán)的監(jiān)督，受委托行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)定期向委托機(jī)關(guān)報(bào)告行使受委托的行政職權(quán)的情況、存在問題以及整改措施。

受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織，不得將受委托的行政職權(quán)再委托給其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人行使。

第十條 行政行為一經(jīng)作出，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更。行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止，或者作出行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以依照法定權(quán)限和程序撤回或者變更已經(jīng)生效的行政行為，因此導(dǎo)致公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

公民、法人或者其他組織申請行政補(bǔ)償?shù)模姓C(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評(píng)估，按照法定標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償額度，沒有法定標(biāo)準(zhǔn)的，按照公平、合理的原則確定補(bǔ)償額度，及時(shí)予以補(bǔ)償。

第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，統(tǒng)一信息采集、錄入、更新、使用機(jī)制和信息數(shù)據(jù)共享格式、標(biāo)準(zhǔn)，建立政府部門之間的信息共享平臺(tái)、面向社會(huì)公眾的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)和政府信息公開、管理、服務(wù)平臺(tái)，完善網(wǎng)上政務(wù)辦理和服務(wù)信息系統(tǒng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，為行政審批、行政執(zhí)法、事中事后監(jiān)管、公共服務(wù)等提供信息服務(wù)和技術(shù)支撐。

第十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府信息公開制度，拓寬公開渠道，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法需要保密的外，財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等依法需要主動(dòng)公開的政府信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開。

對(duì)申請公開的政府信息，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)暢通申請和公開渠道，依法向申請人公開相關(guān)信息。

第二章 行政決策

第十三條 市、區(qū)人民政府及其行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、民主的行政決策程序，完善公眾參與、專家論證和行政機(jī)關(guān)決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

突發(fā)事件的應(yīng)急決策以及依法需要保密的決策事項(xiàng)，依照有關(guān)規(guī)定辦理。第十四條 行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，全面收集和分析決策所需的材料和信息，充分聽取各方意見。

第十五條 行政決策起草部門可以自行組織起草決策方案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)起草決策方案。

第十六條 行政決策涉及下列事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：

（一）提高政府定價(jià)的公用事業(yè)、公益性服務(wù)、商品價(jià)格和社會(huì)保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，以及其他廣泛且直接影響公民、法人或者其他組織重大利益的事項(xiàng)；

（二）社會(huì)高度關(guān)注且爭議較大的事項(xiàng)；

（三）決策起草部門認(rèn)為有必要組織聽證的事項(xiàng)；

（四）國家、省、市規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項(xiàng)。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善聽證程序，確保聽證參與人具有廣泛的代表性并充分表達(dá)意見。

第十七條 決策執(zhí)行部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行行政決策。

決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政決策執(zhí)行的督查機(jī)制，通過跟蹤調(diào)查、考核等措施，對(duì)行政決策事項(xiàng)的執(zhí)行進(jìn)行督促檢查。

第十八條 行政決策實(shí)施的客觀條件發(fā)生重大變化或者出現(xiàn)其他不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的情況，導(dǎo)致行政決策部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況作出修訂決策、中止執(zhí)行或者停止執(zhí)行的決定。

決策執(zhí)行部門和單位在行政決策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告決策機(jī)關(guān)。

行政決策不得因行政首長的更換而停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行，但因法定事由并經(jīng)法定程序的除外。

第十九條 重大行政決策程序應(yīng)當(dāng)包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等環(huán)節(jié)。

第二十條 本條例所稱重大行政決策，是指市、區(qū)人民政府依照法定職權(quán)，對(duì)下列事項(xiàng)作出決定：

（一）制定或者調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施；

（二）編制或者修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；

（三）制定或者調(diào)整資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施；

（四）批準(zhǔn)重大的政府投資項(xiàng)目，提前報(bào)廢或者轉(zhuǎn)讓行政事業(yè)性單位重大國有資產(chǎn)，制定或者調(diào)整市、區(qū)國有企業(yè)改革總體方案；

（五）批準(zhǔn)或者調(diào)整大型危險(xiǎn)化學(xué)品和有毒、有害物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)以及垃圾填埋場、焚燒廠等對(duì)公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重大影響項(xiàng)目的規(guī)劃選址；

（六）確定或者調(diào)整政府定價(jià)的供水、燃?xì)?、教育、基本醫(yī)療、交通運(yùn)輸、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等商品價(jià)格；

（七）確定或者調(diào)整社會(huì)保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)；

（八）確定或者調(diào)整行政組織、行政審批、行政執(zhí)法等行政管理體制改革的重大政策措施；

（九）關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及面廣和與公民、法人、其他組織利益密切相關(guān)的其他重大事項(xiàng)。

第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制重大行政決策目錄，于每年第一季度報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并向社會(huì)公布。

沒有列入目錄，但屬于本條例第二十條規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

沒有列入目錄，但市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為屬于重大行政決策的事項(xiàng)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)報(bào)送備案。第二十二條 決策起草部門應(yīng)當(dāng)在重大行政決策調(diào)研時(shí)形成調(diào)研報(bào)告，并提交本級(jí)人民政府作為決策的依據(jù)。

第二十三條 重大行政決策需要進(jìn)行多方案比較研究的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策方案。

第二十四條 重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公布決策方案，公布的時(shí)間不得少于十五個(gè)工作日。公布的事項(xiàng)包括：

（一）決策方案全文或者公眾獲得方案全文的途徑；

（二）關(guān)于決策的目的和必要性、合法性、合理性、可行性等情況的說明；

（三）決策方案涉及的主要問題；

（四）公眾提交意見的方式、途徑、起止時(shí)間；

（五）接受公眾意見的部門、人員和聯(lián)系方式；

（六）重大行政決策起草部門認(rèn)為需要說明的其他事項(xiàng)。

第二十五條 重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)征求人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見，根據(jù)決策對(duì)社會(huì)的影響范圍和程度，采用座談會(huì)、聽證會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式公開征求利害關(guān)系人以及其他公眾的意見，對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域的重大行政決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民意調(diào)查。

第二十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)于每年第一季度編制重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。

列入聽證目錄的重大行政決策事項(xiàng)，決策起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。第二十七條 決策起草部門在重大行政決策出臺(tái)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋公眾意見的采納情況和不采納的理由。第二十八條 重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)重大行政決策方案的必要性、合法性、合理性、可行性、有效性等進(jìn)行論證。

參與重大行政決策論證的專家人選由決策起草部門從專家?guī)熘羞x定，也可以通過個(gè)別邀請，有關(guān)單位、研究機(jī)構(gòu)推薦等方式選定。專家人選的選定應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性。

重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)在專家論證會(huì)召開或者提供專家意見十個(gè)工作日前向?qū)＜姨峁┡c論證事項(xiàng)有關(guān)的材料，并如實(shí)記錄專家意見。

重大行政決策出臺(tái)時(shí)，決策起草部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開專家意見和對(duì)專家意見的采納情況。

第二十九條 重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)評(píng)估決策方案的財(cái)政、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境和法律糾紛等方面的風(fēng)險(xiǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為決策的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善重大行政決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查的決策方案，不得提交審議。

重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)在提請審議十五個(gè)工作日之前，將重大行政決策方案報(bào)送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第三十一條 重大行政決策方案應(yīng)當(dāng)提請市、區(qū)人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議集體討論決定。與會(huì)人員的意見和建議應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、完整存檔，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)予以記載。

第三十二條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出重大行政決策之日起十個(gè)工作日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開決策事項(xiàng)、依據(jù)和決策結(jié)果。第三十三條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善重大行政決策實(shí)施后動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，定期組織專家或者委托獨(dú)立第三方對(duì)重大行政決策的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為決策變更或者繼續(xù)執(zhí)行的依據(jù)。

第三十四條 鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策事項(xiàng)及其程序，應(yīng)當(dāng)按照本條例有關(guān)市、區(qū)人民政府重大行政決策的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性進(jìn)行前置審查并統(tǒng)一編號(hào)。未經(jīng)合法性審查并統(tǒng)一編號(hào)的，不得發(fā)布實(shí)施。

行政規(guī)范性文件有效期一般不得超過五年，暫行或者試行的行政規(guī)范性文件有效期一般不得超過三年。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站等途徑向社會(huì)發(fā)布。未向社會(huì)發(fā)布的，一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站建立全市行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)內(nèi)容準(zhǔn)確、更新及時(shí)和公眾查詢便利。

第三章 行政執(zhí)法

第三十六條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)明確行政執(zhí)法的職權(quán)、程序和依據(jù)，完善執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法文書，健全執(zhí)法檔案管理制度，并將執(zhí)法職權(quán)、程序、依據(jù)和流程向社會(huì)公布。

第三十七條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)執(zhí)法臺(tái)賬、執(zhí)法文書管理并建立檔案。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)采用照相、錄音、錄像等音像記錄方式對(duì)調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行同步記錄，并在二十四小時(shí)內(nèi)按要求將音像記錄信息上傳至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲(chǔ)器。因設(shè)備故障、情況緊急等特殊原因無法采取音像記錄方式記錄執(zhí)法過程的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行文字記錄，由參與執(zhí)法的人員共同簽名確認(rèn)后存檔。

第三十八條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法辦理期限，行政執(zhí)法主體明確承諾的辦理期限少于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在承諾辦理期限內(nèi)辦結(jié)。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政執(zhí)法主體履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，具有法定職責(zé)的行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)立即履行。

第三十九條 市級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，制定行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查后，統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行行政執(zhí)法。市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法主體執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。

第四十條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)重大專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在部署重大專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施。

第四十一條 行政執(zhí)法主體對(duì)行政執(zhí)法權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)產(chǎn)生爭議的，應(yīng)當(dāng)書面提交本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定。市行政執(zhí)法主體與區(qū)行政執(zhí)法主體之間，不同區(qū)的行政執(zhí)法主體之間就行政執(zhí)法事項(xiàng)產(chǎn)生爭議，應(yīng)當(dāng)書面提交市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)市人民政府決定。涉及國家、省駐穗單位的，由市人民政府報(bào)請省人民政府協(xié)調(diào)解決。第四十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政主管部門之間的分工協(xié)作機(jī)制。

行政處罰權(quán)由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使的，相關(guān)行政主管部門不得怠于履行法定監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)線索、證據(jù)等移交綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取自行巡查或者與相關(guān)行政主管部門聯(lián)合巡查等方式，對(duì)綜合執(zhí)法事項(xiàng)加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違法行為。

綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中需要相關(guān)行政主管部門或者單位協(xié)助確認(rèn)違法事實(shí)和性質(zhì)、提供有關(guān)材料的，相關(guān)行政主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)予以協(xié)助，并提供相關(guān)材料。

第四十三條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并報(bào)送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行綜合分析，形成行政執(zhí)法分析報(bào)告，提交本級(jí)人民政府。

第四十四條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在每年第一季度通過政府門戶網(wǎng)站和本部門網(wǎng)站向社會(huì)公開上行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政給付等行政執(zhí)法情況和有關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟情況。

行政執(zhí)法情況公開的格式、內(nèi)容和要求由市人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定。第四十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政許可目錄化、編碼化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化行政許可流程，建立綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件、限時(shí)辦結(jié)的行政許可管理模式，推行行政許可網(wǎng)上辦理。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政許可中介服務(wù)，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭，不得為當(dāng)事人指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得收取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)任何形式的費(fèi)用、報(bào)酬或者捐贈(zèng)。

第四十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法的保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法主體履行行政執(zhí)法職責(zé)必需的經(jīng)費(fèi)、場所、物資、設(shè)備與人員等。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法力量建設(shè)，按照區(qū)、鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法主體管轄區(qū)域的面積、常住人口和案件數(shù)量等因素合理配置人員、物資、設(shè)備等行政執(zhí)法資源。

第四十七條 市人民政府行政管理部門依照法定程序、權(quán)限和條件，可以將行政執(zhí)法權(quán)委托或者下放給區(qū)人民政府相關(guān)行政管理部門行使。對(duì)委托或者下放的行政執(zhí)法權(quán)，市人民政府行政管理部門應(yīng)當(dāng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。

委托或者下放給區(qū)人民政府相關(guān)行政管理部門行使行政執(zhí)法權(quán)的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的人員、物資、設(shè)備等行政執(zhí)法資源配置給受委托或者承接行政執(zhí)法權(quán)下放的行政執(zhí)法主體。

第四十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，制定和完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。

第四章 依法行政的監(jiān)督

第四十九條 市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告依法行政工作情況。

市、區(qū)人民政府行政管理部門應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)部門報(bào)告依法行政工作情況。街道辦事處應(yīng)當(dāng)每年向區(qū)人民政府報(bào)告依法行政工作情況。

依法行政工作情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括依法行政工作的主要措施、存在的問題和對(duì)策、重大行政決策的決定和執(zhí)行情況以及行政訴訟、行政復(fù)議、群眾舉報(bào)和投訴等情況，報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第五十條 本市地方性法規(guī)組織實(shí)施部門或者單位應(yīng)當(dāng)在法規(guī)實(shí)施之日起三十日前，向市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)報(bào)告法規(guī)實(shí)施準(zhǔn)備情況，包括法規(guī)實(shí)施前應(yīng)當(dāng)完成的工作、法規(guī)實(shí)施必須具備的條件等落實(shí)情況和實(shí)施工作方案。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開展執(zhí)法檢查時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法檢查組作法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告，報(bào)告包括以下主要內(nèi)容：

（一）法規(guī)的實(shí)施情況，包括法規(guī)規(guī)定的主要制度的落實(shí)情況、法規(guī)規(guī)定職責(zé)的履行情況、法規(guī)要求制定的具體辦法或者實(shí)施細(xì)則的制定情況、法規(guī)的宣傳情況等；

（二）有關(guān)行政管理部門、單位及其工作人員違反法規(guī)規(guī)定被追究行政責(zé)任的情況；

（三）法規(guī)實(shí)施存在的問題與對(duì)策；

（四）其他需要報(bào)告的情況。

第五十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)于每年第四季度編制下一提請本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查后，提請常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)重大事項(xiàng)的議案，不能按時(shí)提案的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議說明情況。沒有列入重大事項(xiàng)計(jì)劃，但市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其討論決定的重大事項(xiàng)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出議案。

第五十二條 市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目，提高預(yù)算編制的合法性、完整性、科學(xué)性和規(guī)范性。預(yù)決算編制口徑應(yīng)當(dāng)相對(duì)應(yīng)并保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)編制口徑作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)予以詳細(xì)說明。

有關(guān)預(yù)算報(bào)告報(bào)表的內(nèi)容要求、具體格式，由市、區(qū)財(cái)政部門按照國家、省、市的規(guī)定提出，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)審定。

市、區(qū)政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門分類、分項(xiàng)目編制政府投資重大項(xiàng)目計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、總投資、投資和資金來源等內(nèi)容。

對(duì)于意見分歧較大的預(yù)算項(xiàng)目和政府重大投資項(xiàng)目，市、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立單項(xiàng)表決機(jī)制。

各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)于不符合編制格式、內(nèi)容和口徑要求的預(yù)算和政府投資重大項(xiàng)目計(jì)劃，可以要求有關(guān)部門重新編制并報(bào)送審查批準(zhǔn)。

第五十三條 市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過下列方式對(duì)本級(jí)人民政府行政管理部門以及下級(jí)人民政府的行政行為實(shí)施監(jiān)督：

（一）重大行政決策、規(guī)范性文件的合法性審查；

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查和投訴處理；

（三）行政復(fù)議案件處理；

（四）政府合同審查；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程監(jiān)督的信息化。

第五十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配、使用和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等依法進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

市、區(qū)有關(guān)行政管理部門、金融機(jī)構(gòu)及國有企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)工作需要，依法全面、及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。

對(duì)審計(jì)查出的問題，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改情況書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)，同時(shí)向本級(jí)人民政府或者主管部門報(bào)告，并向社會(huì)公開。

市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年下半年向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上一審計(jì)查出問題的整改落實(shí)情況。

第五十五條 審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)提出司法建議、檢察建議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將研究處理情況書面告知審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到本單位敗訴的行政訴訟案件判決、裁定或者司法建議書、檢察建議書之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將上述文書報(bào)市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并向社會(huì)公開，對(duì)實(shí)施行政行為存在的問題及時(shí)整改，提高依法行政能力和水平。

第五十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公眾投訴、舉報(bào)統(tǒng)一受理、分類處置、統(tǒng)一反饋機(jī)制，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投訴、舉報(bào)的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋，在本行政區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的投訴、舉報(bào)平臺(tái)，拓展投訴、舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)網(wǎng)址、電話號(hào)碼、通信地址及電子郵箱等。

負(fù)責(zé)投訴、舉報(bào)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋的專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受投訴、舉報(bào)后十個(gè)工作日內(nèi)向投訴、舉報(bào)人反饋處理結(jié)果;十個(gè)工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過電話、短信、電子郵件、網(wǎng)上公示等方式向投訴、舉報(bào)人反饋處理進(jìn)展情況。

第五章 依法行政的保障

第五十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善工作人員定期學(xué)法制度，將法律知識(shí)培訓(xùn)作為培訓(xùn)的必選課程，每年至少舉辦一期法治專題培訓(xùn)班、兩期以上人民政府組成人員參加的法治專題講座。

第五十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測試制度，實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。考查、測試和考核結(jié)果作為任職或者晉升的參考。

第五十九條 市、區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議應(yīng)當(dāng)每年不少于兩次聽取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決本行政區(qū)域內(nèi)依法行政中存在的重大問題。

第六十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府法律顧問制度，完善政府法律顧問工作機(jī)制。重大行政決策、基層社會(huì)矛盾化解等重大行政事務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法律顧問提出意見。

第六十一條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確專門工作機(jī)構(gòu)或者人員，負(fù)責(zé)依法行政的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。第六十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)和本部門工作的實(shí)際，創(chuàng)新依法行政工作機(jī)制和工作方式，及時(shí)總結(jié)依法行政工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并予以推廣。

第六十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立依法行政考核制度，細(xì)化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、政務(wù)公開、社會(huì)矛盾糾紛處理等情況進(jìn)行考核。市、區(qū)人民政府行政管理部門可以根據(jù)工作需要，建立本部門的依法行政考核制度。

考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入績效考核等綜合考核指標(biāo)體系，作為績效評(píng)定、職務(wù)調(diào)整和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。依法行政考核結(jié)果的權(quán)重不得低于綜合考核總分的百分之十。

第六十四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論和本行政區(qū)域依法行政的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，編制法治政府建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和推進(jìn)措施。

第六章 法律責(zé)任

第六十五條 決策起草部門、決策機(jī)關(guān)、決策執(zhí)行部門和單位及其工作人員，未按照本條例規(guī)定的程序起草行政決策、作出行政決策、實(shí)施行政決策的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十六條 行政執(zhí)法主體未按照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的程序、期限實(shí)施行政執(zhí)法行為的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第六十七條 相關(guān)行政主管部門或者單位違反本條例第四十二條的規(guī)定，怠于履行法定監(jiān)管職責(zé)，或者未給予綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)助、提供相關(guān)材料的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十八條 市、區(qū)人民政府財(cái)政部門、政府投資主管部門未按照本條例第五十二條規(guī)定的要求編制財(cái)政預(yù)算、政府投資重大項(xiàng)目計(jì)劃的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十九條 負(fù)責(zé)投訴、舉報(bào)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋的專門機(jī)構(gòu)違反本條例第五十六條的規(guī)定，不受理公眾的投訴、舉報(bào)或者未按規(guī)定的期限向投訴、舉報(bào)人反饋處理結(jié)果和處理進(jìn)展情況的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十條 有關(guān)行政管理部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織未履行或者未正確履行法定職責(zé)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七章 附 則

第七十一條 本條例自2017年5月1日起施行。

第四篇：依法行政目前存在的問題及對(duì)策

依法行政目前存在的問題及對(duì)策

目前依法行政還不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，與人民群眾的愿望相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念不夠強(qiáng)、法律素質(zhì)不夠高，不善于運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題；依法行政在有些地方和部門，特別是一些直接面對(duì)人民群眾的基層政府和政府部門還比較薄弱；行政決策還不夠科學(xué)、民主、規(guī)范；政府立法工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；有令不行、有禁不止，隨意執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；行政監(jiān)督制度、機(jī)制還不夠完善，違法行政行為得不到及時(shí)糾正等。

解決這些問題，適應(yīng)行政管理體制改革的要求，必須加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐。各級(jí)政府和政府各部門都要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到政府工作的重要議事日程，常抓不懈，務(wù)必抓出實(shí)效。我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力：

1、規(guī)范行政決策程序，大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；

2、加快社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的政府立法；

3、完善法律、規(guī)章、規(guī)范備案和審查制度；

4、完善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率；

5、行政復(fù)議；

6、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制；

7、預(yù)防、化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

8、政府信息公開；

9、推進(jìn)縣、鄉(xiāng)政府的依法行政；

10、進(jìn)

第五篇：基層人行依法行政存在問題及建議

下半月.合作

基層人行依法行政存在問題及建議

羅玉榮 劉毅華

隨著我國依法治國方略的全面實(shí)施和普法活動(dòng)的深入開展，全社會(huì)公眾的法律意識(shí)和法制觀念在不斷增強(qiáng)，越來越多的單位或個(gè)人通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益的做法也越來越成為常態(tài)。近年來，人民銀行基層支行在依法行政工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和人民銀行貫徹落實(shí)《綱要》的規(guī)劃，以落實(shí)依法行政各項(xiàng)配套制度為工作重點(diǎn)，全面開展依法行政的各項(xiàng)工作。但是通過人民銀行內(nèi)審部門對(duì)基層支行依法行政工作的審計(jì)和調(diào)查，反映出來的一些行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)卻值得引起人們的關(guān)注和思考。

一、執(zhí)法依據(jù)不完善

健全的金融法律體系是人民銀行分支行依法執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提條件，但目前在行政執(zhí)法過程中存在執(zhí)法依據(jù)不完善之處。

（一）立法存在空白

如對(duì)征信業(yè)務(wù)、反假貨幣、支付清算組織等實(shí)施金融管理無法無據(jù)，在政務(wù)公開工作中，對(duì)政務(wù)公開信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面，對(duì)公開和不予公開的信息如何分類管理方面，沒有規(guī)范的辦法。

（二）立法滯后

如《現(xiàn)金管理暫行條例》、《國家金庫條例》、《金融違法行為處罰辦法》等規(guī)定的內(nèi)容滯后于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際情況；有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)章，如《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》、《支付結(jié)算辦法》與修訂后的《中國人民銀行法》有關(guān)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)支付結(jié)算管理職責(zé)分工規(guī)定不一致。

（三）法規(guī)與實(shí)際操作不一致

如，目前人民銀行基層支行行政許可事項(xiàng)有4項(xiàng)，分別是“商業(yè)銀行、信用社代理支庫業(yè)務(wù)審批”、“商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)審批”、“銀行開戶許可證核發(fā)”和“貸款卡發(fā)放核準(zhǔn)”。而發(fā)生業(yè)務(wù)較多的是后兩項(xiàng)。

《中國人民銀行行政許可實(shí)施辦法》第十四條第二款規(guī)定“申請行政許可，應(yīng)當(dāng)將申請材料交給中國人民銀行辦公廳或中國人民銀行基層支行辦公室，辦公廳或辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請材料的當(dāng)日將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。申請人將申請材料直接提交中國人民銀行或其基層支行承辦行政許可的職能部門的，職能部門在辦理行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)向辦公廳或辦公室補(bǔ)辦公文處理手續(xù)?！睂?shí)際操作中，由于銀行開戶許可證核發(fā)、貸款卡核發(fā)業(yè)務(wù)量大，申請人咨詢的問題較多，一般都由職能部門先負(fù)責(zé)受理行政許可申請，后向辦公室補(bǔ)辦公文處理手續(xù)。這種做法顯然違背了《中國人民銀行行 政許可實(shí)施辦法》。但如由辦公室受理，辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請材料的當(dāng)日將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。是審查后移交還是不審查就移交？如果是審查后移交，當(dāng)日很難將其移交給本行承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。如果是不審查就移交，則審查權(quán)自然讓位給了承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門。從行政許可的角度考慮，審查權(quán)究竟在辦公室還是承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門，不明確。

《中國人民銀行行政許可實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定，“中國人民銀行及其基層支行負(fù)責(zé)承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門應(yīng)當(dāng)將其依法制作的準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的決定書報(bào)本行行長（主任）或主管副行長（副主任）審查批準(zhǔn)。但當(dāng)場準(zhǔn)予行政許可并制發(fā)行政許可證件的除外”。實(shí)際操作中，由于業(yè)務(wù)量較大，有權(quán)審批人不可能做到及時(shí)審批，一般都是承辦行政許可事項(xiàng)的職能部門先辦理后補(bǔ)審批手續(xù)，審批職責(zé)轉(zhuǎn)化成審核。

二、部分執(zhí)法主體在依法行政管理工作中存在一些疏漏

（一）部份執(zhí)法單位對(duì)依法行政工作重視度不夠

依法行政執(zhí)行力有待加強(qiáng)依法行政的執(zhí)行力應(yīng)該是通過有效的系統(tǒng)、體系、組織、文化、技術(shù)手段把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，部份執(zhí)法單位對(duì)依法行政工作重視度不夠。一是內(nèi)控制度建立健全不夠完善，存在薄弱環(huán)節(jié)和疏漏。比如：重大事項(xiàng)登記不完善；未建立執(zhí)法人員定期考核及淘汰制度；未建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度；未及時(shí)調(diào)整法律事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員；未及時(shí)繳回和注銷因調(diào)離人行、執(zhí)法證遺失等原因的執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法證；未將假幣收繳和鑒定管理、銀行間債券市場債券交易監(jiān)督檢查、銀行間債券市場代理人行政許可、進(jìn)入全國銀行間債券市場備案行政許可等事項(xiàng)列入《行政執(zhí)法崗位職責(zé)目錄表》《合同審查意見書》不夠規(guī)范，無經(jīng)辦人簽字，無部門意見及蓋章；個(gè)別行政許可公示內(nèi)容不夠完整，未公示與行政許可事項(xiàng)有關(guān)的業(yè)務(wù)辦理流程；對(duì)部分行政許可申請材料審查不夠嚴(yán)格等。二是對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育工作力度不大。

（二）部份執(zhí)法單位管理工作落實(shí)不到位

行政執(zhí)法主體管理層，不能有效組織對(duì)政務(wù)公開工作情況進(jìn)行定期或不定期檢查；不能有效組織對(duì)銀行結(jié)算賬戶、貸款卡辦理、現(xiàn)金收付執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查；少部分行政檢查監(jiān)督程序不規(guī)范，缺漏或沒有立項(xiàng)審批、現(xiàn)場檢查通知書、檢查方案、檢查通知書、工作底稿等；檢查資料不完整，如無檢查通知送達(dá)回證、事實(shí)確認(rèn)書無被查單位簽字認(rèn)可等。人民銀行基層支行的主要做法就是對(duì)外公布一個(gè)政務(wù)公開聯(lián)系電話。有政務(wù)網(wǎng)的掛上幾條信息，較長時(shí)間不更新。沒有政務(wù)網(wǎng)的，則結(jié)合反假人民幣宣傳、征信宣傳等，利用新聞媒體，人口稠密的集市、商場、車站等地方進(jìn)行金融政策和金融知識(shí)宣傳。政務(wù)信息公開重視不夠，渠道不多，信息及時(shí)性不夠，使金融法律法規(guī)和金融政策不能得到及時(shí)傳遞，社會(huì)公眾的知情權(quán)受到一定限制。

（三）執(zhí)法人員綜合執(zhí)法素質(zhì)不高

人民銀行職能調(diào)整后，工作重心過于強(qiáng)調(diào)“實(shí)施貨幣政策”、“提供金融服務(wù)”等職能，一定程度上弱化了行政管理職責(zé)，基層單位法制觀念有所淡化，部分執(zhí)法人員對(duì)依法行政重要性認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì) 法律規(guī)章理解不準(zhǔn)確，不能清醒地看到有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)可能產(chǎn)生的法律后果?；鶎有袌?zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，既懂金融理論和業(yè)務(wù)，又熟悉金融法律的復(fù)合型人才缺乏。業(yè)務(wù)部門執(zhí)法人員較少接受過專門系統(tǒng)的法學(xué)教育、培訓(xùn)，對(duì)法律專業(yè)知識(shí)學(xué)不精、鉆不透、用不準(zhǔn)，法律素養(yǎng)長期得不到提升，隊(duì)伍建設(shè)跟不上新形勢下央行行政執(zhí)法工作需要。比如，在行政執(zhí)法檢查工作中就會(huì)造成，部分執(zhí)法檢查人員沒有很好的站在依法行政、履行職責(zé)、提高檢查監(jiān)督有效性的全局角度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，剖析存在問題的原因，提出切實(shí)有效的整改意見，并輔之宣傳、解釋、引導(dǎo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測整改工作的進(jìn)展情況。導(dǎo)致基層支行在執(zhí)法檢查中，重視檢查實(shí)效少，流于形式多，屢查屢犯現(xiàn)象常有發(fā)生。

三、執(zhí)法對(duì)象屢查屢犯現(xiàn)象凸顯，檢查監(jiān)督效果不理想

依法行政中的檢查監(jiān)督是一項(xiàng)日常性工作。有按年進(jìn)行的，有按季度進(jìn)行的，有上級(jí)安排布置的，有專項(xiàng)的。檢查監(jiān)督的頻率和內(nèi)容覆蓋的設(shè)計(jì)和規(guī)劃與依法行政的要求是適應(yīng)的。但在工作實(shí)踐中，在國庫經(jīng)收檢查、反洗錢檢查、現(xiàn)金管理檢查、現(xiàn)金收付檢查、銀行結(jié)算賬戶檢查、貸款卡執(zhí)行情況檢查等方面，反映出來的情況是：被查單位仍然或多或少存在不按法律法規(guī)和制度執(zhí)行，不按操作規(guī)程辦事，敷衍了事的現(xiàn)象，同類問題屢查屢犯。

四、政策建議

(一)對(duì)依法行政法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定空白與滯后和實(shí)際操作不一致的問題

應(yīng)引起上級(jí)行的重視，并且進(jìn)行建立、修改和完善，更具權(quán)威性、可操作性。使基層支行行政執(zhí)法能夠做到真正有法可依。

（二）進(jìn)一步提高依法行政意識(shí)，健全完善管理制度并有效組織執(zhí)行

牢固樹立依法行政的觀念，依法行政主體的管理層，應(yīng)自覺提高法律素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，率先垂范真正做到嚴(yán)肅執(zhí)法，依法行政。強(qiáng)化對(duì)依法行政法律知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門法律方面的監(jiān)督和指導(dǎo)。加強(qiáng)制度、管理、程序等方面的重視、落實(shí)、督辦，對(duì)存在問題進(jìn)行進(jìn)行深入剖析，輔之宣傳、解釋、引導(dǎo)。

（三）進(jìn)一步加大依法行政檢查監(jiān)督力度

開展經(jīng)常性依法行政檢查監(jiān)督，擴(kuò)展檢查監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，加大對(duì)依法行政執(zhí)法責(zé)任制和有效性的評(píng)議考核力度。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，注重檢查實(shí)效，避免流于形式，提高依法行政的檢查監(jiān)督效果。

（四）將政務(wù)公開放在執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、實(shí)施金融監(jiān)管、提供金融服務(wù)的高度來認(rèn)識(shí) 上級(jí)行應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)公開的指導(dǎo)和規(guī)范管理，使人民銀行基層支行在政務(wù)公開信息的主體、內(nèi)容、形式和載體方面更加貼近社會(huì)公眾，以此保證此項(xiàng)工作作為常態(tài)工作，并及時(shí)更新。

（作者單位：中國人民銀行官渡區(qū)支行）