第一篇：試論領(lǐng)導(dǎo)決策的基本程序

8、試論領(lǐng)導(dǎo)決策的基本程序

所謂決策程序，是指制定和執(zhí)行決策的前后相繼而又內(nèi)在聯(lián)系的階段和步驟。從某種意義上說(shuō)，決策的科學(xué)化就是決策的程序化?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不僅要求領(lǐng)導(dǎo)者掌握科學(xué)的決策領(lǐng)導(dǎo)原則，而且還要按照科學(xué)的決策程序，使用科學(xué)方法，進(jìn)行創(chuàng)造性的思維，只有這樣才能做出科學(xué)的決策。

一、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)，是決策程序的第一階段，是決策的起點(diǎn)和前提。它在整個(gè)決策活動(dòng)中占有極其重要的地位。它是以后各個(gè)階段的基礎(chǔ)。如果這個(gè)基礎(chǔ)偏了，以后各個(gè)階段就難以開(kāi)展了。即使開(kāi)展了，制定的決策也是錯(cuò)誤的。首先，要在時(shí)空上把問(wèn)題加以界定，并要進(jìn)一步弄清問(wèn)題的性質(zhì)和發(fā)展程度，并且要圍繞中心，確定目標(biāo)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就是發(fā)現(xiàn)差距，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，是領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)和基本功。其次，要圍繞中心，確定目標(biāo)。經(jīng)過(guò)問(wèn)題的確定和分析以后，就可以進(jìn)一步的確定決策目標(biāo)了。目標(biāo)實(shí)際上是解決問(wèn)題的設(shè)想，是圍繞解決問(wèn)題而確立的指標(biāo)、定額和時(shí)限。目標(biāo)的當(dāng)與否，是決策的要害。因?yàn)槿繘Q策方案都是圍繞著實(shí)現(xiàn)這個(gè)預(yù)定的目標(biāo)而設(shè)計(jì)的。因此，目標(biāo)一錯(cuò)，所造成的損失就越大。

二、集思廣益，擬定方案

決策目標(biāo)確定后，就進(jìn)入決策活動(dòng)的第二階段，即設(shè)計(jì)達(dá)到目標(biāo)的途徑、手段和方法，簡(jiǎn)稱(chēng)擬定方案階段。集思廣益就是要充分發(fā)揮專(zhuān)家智囊和職工群眾的作用，做到專(zhuān)家和群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家相結(jié)合，讓他們充分發(fā)表意見(jiàn)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出各種各樣的備選方案。在此階段，要盡可能打開(kāi)思路，要作多方面的大膽探求，務(wù)求不漏掉各種可能的途徑，尤其是不要漏掉最佳方案，以便最后通過(guò)對(duì)比和篩選，擬定方案。

三、綜合評(píng)估，選定方案

綜合評(píng)估，選定方案就是通常說(shuō)的拍板定案，是決策程序中的關(guān)鍵階段。綜合評(píng)估可以由專(zhuān)家進(jìn)行，而選定方案則必須有領(lǐng)導(dǎo)者親自參加和決定。實(shí)施評(píng)估的主要任務(wù)是采取經(jīng)驗(yàn)法、抽象分析法、試點(diǎn)分析法、通過(guò)定性、定量的分析，評(píng)估各個(gè)方案的利害得失。綜合評(píng)估的目的是要鑒別出各種備選方案的優(yōu)劣利弊，最后選出一個(gè)較好的方案。選定方案是決策的關(guān)鍵步驟，因此，選定方案必須考慮厲害得失。由于選定方案中的多目標(biāo)性和多標(biāo)準(zhǔn)型，我們一般通過(guò)綜合評(píng)分法、目標(biāo)排序法、逐步淘汰法、兩兩對(duì)比法來(lái)優(yōu)選出最后的方案。

四、典型試驗(yàn)，全面實(shí)施

方案確定后，制定決策的活動(dòng)便告一段落。下一步就要進(jìn)入實(shí)施決策的活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施決策方案時(shí)，必須要做好典型試驗(yàn)，實(shí)施準(zhǔn)備和全面實(shí)施的工作，以便順利達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)。典型試驗(yàn)是實(shí)踐檢驗(yàn)的關(guān)鍵，必須選擇最具有代表性和普遍性的典型，決不能根據(jù)主觀印象或領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人好惡選擇典型。決策方案通過(guò)典型試驗(yàn)得到初步證實(shí)后，就可以進(jìn)入實(shí)施。在進(jìn)入全面實(shí)施前還必須做好實(shí)施準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動(dòng)工作。決策方案經(jīng)過(guò)典型試驗(yàn)和實(shí)施準(zhǔn)備工作后，就可以進(jìn)入全面實(shí)施的關(guān)鍵階段。在此階段，領(lǐng)導(dǎo)者要親臨現(xiàn)場(chǎng)，精心指揮、協(xié)調(diào)和控制，及時(shí)處理出現(xiàn)的非規(guī)范性事件，減少損失，使決策實(shí)施順利進(jìn)行。

五、檢查修正、追蹤決策

決策方案在實(shí)施過(guò)程中有可能發(fā)生這樣或那樣偏離目標(biāo)的情況，因此，必須加強(qiáng)監(jiān)督反饋工作。通過(guò)檢查，修正決策、追蹤決策和發(fā)展決策，使決策實(shí)施工作順利進(jìn)行。

從以上的分析，我們可以看到，決策的過(guò)程，決策實(shí)施的過(guò)程，就是認(rèn)識(shí)真理、發(fā)展真理、修正完善真理、排除謬誤的過(guò)程，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論在決策過(guò)程中的具體運(yùn)用，也是我們黨“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)的具體運(yùn)用。

第二篇：城市管理業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的基本要點(diǎn)—陶烈

城市管理業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的基本要點(diǎn)

城市管理工作與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)密不可分，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，如何準(zhǔn)確定位城管工作，更好地服務(wù)于一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個(gè)新課題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅(jiān)持以人為本，就是要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，這就要求我們?cè)诔鞘泄芾磉^(guò)程中要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來(lái)，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。這同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)決策的一個(gè)重要點(diǎn)，只有實(shí)際和科學(xué)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)的決策才能更好的體現(xiàn)。其基本要點(diǎn)如下：

一、樹(shù)立科學(xué)的城市管理思想

科學(xué)的城市管理思想，就是圍繞建設(shè)現(xiàn)代化城市的總目標(biāo)，適應(yīng)城市前進(jìn)發(fā)展的步伐，領(lǐng)導(dǎo)者要時(shí)刻更新觀念，革除因循守舊的陳腐意識(shí)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，有所超前，有所創(chuàng)新，有所突破。堅(jiān)持為人民管理城市，事實(shí)辦事，切實(shí)把最受群眾受歡迎的事情辦好。

（一）要堅(jiān)持以城市發(fā)展為中心。一個(gè)城市的環(huán)境好壞直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，良好的城市環(huán)境，不僅可以為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的生活空間，而且還蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)也是一個(gè)城市的名片，作為城市管理部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)者，必須要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，牢固樹(shù)立“抓城市管理就是抓生產(chǎn)力、就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，立足增加城市亮點(diǎn)、提升城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮城市環(huán)境的“強(qiáng)磁場(chǎng)”效應(yīng)，凸現(xiàn)地方投資新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而匯聚人力、物力、智力和財(cái)力，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)創(chuàng)新特點(diǎn)和特色。

（二）要樹(shù)立以人為本的城管理念。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在，也是城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹以人為本的城管理念，就是要在堅(jiān)持以人為主體、以人為前提的基礎(chǔ)上，著力解決城市居民的衣食住行等問(wèn)題，尤其是弱勢(shì)群體的就業(yè)、謀生等問(wèn)題，想民所想，憂(yōu)民之憂(yōu)。占道攤點(diǎn)和流動(dòng)商販作為扎根本土的“草根經(jīng)濟(jì)”，其在活躍地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也是城市居民不可缺少的一部分，必須要考慮其存在的合理性，絕不能一味強(qiáng)調(diào)杜絕、取締、清理，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理疏導(dǎo)和決策，在疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格管理，不能一意孤行。

（三）要因時(shí)制宜、因地制宜。由于各地城市的功能定位、經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、人口情況等因素不同，這就決定城市管理絕不能照抄照搬，搞一個(gè)模式，必須要立足實(shí)際，順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，這同時(shí)是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)決策者所應(yīng)該具備的，必須認(rèn)清當(dāng)?shù)氐某菂^(qū)人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)，特別是隨著近年來(lái)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口集聚城區(qū)，隨之帶來(lái)的人流物流量也集聚增大，不可避免給城市管理提出了新要求，這就迫切需要適時(shí)適地的在管理體制、機(jī)制、方式方法以及人員配置上進(jìn)行調(diào)整，做到與時(shí)俱進(jìn)、同步發(fā)展，絕不能脫離地區(qū)實(shí)際和時(shí)代發(fā)展的要求搞“效仿管理”和“超前管理”，同時(shí)要體驗(yàn)民情這樣才能更好的認(rèn)知管理轄區(qū)的情況，也才是決策的立足之本，才能不偏離實(shí)際情況作出不合實(shí)際的情況。

二、加強(qiáng)城市管理業(yè)務(wù)，必須走科學(xué)發(fā)展之路

城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長(zhǎng)期的人文工程，它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當(dāng)前社會(huì)主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下，堅(jiān)持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持走相對(duì)集中行政處罰權(quán)之路，按照“三個(gè)代表”的重要思想的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。

（一）堅(jiān)持立足新起點(diǎn)，不斷超越，切實(shí)把最受人民關(guān)心的市容環(huán)衛(wèi)問(wèn)題解決好。

市容衛(wèi)生和人民的生活息息相關(guān)，是廣大人民最基本的的生活要素之一。他們關(guān)注的不是高樓大廈的多少而是身邊衛(wèi)生環(huán)境的優(yōu)劣。優(yōu)先解決老百姓最關(guān)心的市容環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題是科學(xué)的發(fā)展之路，也是領(lǐng)導(dǎo)的最好的決策。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，為民執(zhí)法，切實(shí)把最受群眾關(guān)切的城管執(zhí)法權(quán)行使好。

針對(duì)執(zhí)法管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索改進(jìn)執(zhí)法方式、方法推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合管理資源，有效化解執(zhí)法矛盾、提高執(zhí)法效率。

三、加強(qiáng)城市管理業(yè)務(wù)，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，是上層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)上，城市管理制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響著城市管理的進(jìn)程，兩者如何做到有機(jī)結(jié)合，予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn)，要密切結(jié)合祁縣市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來(lái)綜合平衡，不能憑一時(shí)長(zhǎng)官意識(shí)，脫離當(dāng)前實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無(wú)規(guī)模；二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市功能的利用率，對(duì)破損路實(shí)行完全修復(fù)，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設(shè)，對(duì)示范街實(shí)行分段的彩板鋪裝，對(duì)園林花草樹(shù)木實(shí)行整枝修剪，以共同達(dá)到整齊劃一，對(duì)主干道花帶進(jìn)行拆除，對(duì)人行道實(shí)行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問(wèn)題。"

四、營(yíng)造和諧的城管執(zhí)法環(huán)境

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。城市管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)管理工程，任何時(shí)候都不可能沒(méi)有矛盾，總是在化解矛盾的過(guò)程中不斷走向和諧。因此，在從事城市管理這一事業(yè)中，必須更加積極地正視矛盾，隨時(shí)隨地主動(dòng)化解矛盾，最大限度地營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不和諧因素，不斷尋求促進(jìn)和諧城管的途徑和方法。

（一）強(qiáng)化法制宣傳，增強(qiáng)市民城市意識(shí)和法制觀念。城市管理件件系關(guān)百姓，事事系關(guān)民生。構(gòu)建和諧城管，宣傳教育是關(guān)鍵。一是要大力普及城市管理行政執(zhí)法政策、法律和法規(guī)知識(shí)。采取市民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，著重宣傳有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件以及重要會(huì)議精神，讓廣大市民更加了解城管法規(guī)，不斷增強(qiáng)遵守城市管理法規(guī)的自覺(jué)性，增強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰的理解和支持。加快市民城市意識(shí)、文明意識(shí)的養(yǎng)成，形成全社會(huì)維護(hù)社會(huì)公德，提高文明素質(zhì)，養(yǎng)成文明習(xí)慣，維護(hù)城市環(huán)境的良好氛圍。二是要準(zhǔn)確及時(shí)地報(bào)道城管行政執(zhí)法工作的最新動(dòng)態(tài)和成績(jī)。運(yùn)用多種形式大力宣傳城管執(zhí)法工作取得的成績(jī)，全方位展現(xiàn)城管執(zhí)法工作中的新亮點(diǎn)、新舉措、新思路，使城管執(zhí)法和管理的效果體現(xiàn)在公眾面前。三是要廣泛宣傳城管執(zhí)法隊(duì)伍的奉獻(xiàn)敬業(yè)精神，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍活力。宣傳“城管為公、執(zhí)法為民”的宗旨，積極推介在城市管理行政執(zhí)法工作中涌現(xiàn)出來(lái)的好人好事、先進(jìn)典型，不斷改善城管執(zhí)法隊(duì)伍在市民心目中的形象。

（二）暢通便民通道，增進(jìn)市民對(duì)城管的理解和支持。實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展，需要城管部門(mén)在執(zhí)法實(shí)踐中做到便民。便民就是把降低群眾辦事成本、方便群眾工作生活作為提高服務(wù)水平的重要方面，就是暢通與群眾的聯(lián)系溝通渠道，簡(jiǎn)化辦事程序，提供便利服務(wù)。要拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的與市民溝通的平臺(tái)；辦好“12319”城管投訴熱線(xiàn)，開(kāi)展好“行風(fēng)熱線(xiàn)”、“陽(yáng)光訴求”等活動(dòng)，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，并把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，力求做到“件件有落實(shí)，事事有回音”，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；主動(dòng)簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批時(shí)限，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，使涉民、涉企的事項(xiàng)辦理更加便捷；以相互幫助、服務(wù)大眾為主題，深入開(kāi)展城管志愿服務(wù)活動(dòng)，以一帶

十、以十帶百，引導(dǎo)廣大市民積極參與城市管理工作，自覺(jué)堅(jiān)持從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起；注重促進(jìn)執(zhí)法相對(duì)人的心理和諧，“宣教為先，處罰在后”，主動(dòng)深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務(wù)，做到盡職盡責(zé)；堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，城市管理重大決策的出臺(tái)，要廣泛征詢(xún)民意，讓市民參與決策并進(jìn)行有效監(jiān)督，共同營(yíng)造“人民城市人民建、人民城市人民管”的濃厚氛圍。

（三）提升科技含量，改進(jìn)傳統(tǒng)的城市管理方式和手段。引入科技手段，推動(dòng)城市管理的科學(xué)化、自動(dòng)化、數(shù)字化，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)數(shù)字城市的重要組成部分, 是城市管理出效率、出效益、出形象、出財(cái)富的有效途徑，是城市現(xiàn)代化的必然選擇，是促進(jìn)城管文明與和諧的物質(zhì)保證。要整合規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法、公安、交通等部門(mén)的城市管理信息資源，對(duì)市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和市容市貌管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底、建檔管理，建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)覆蓋城區(qū)的城市管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用“城管通”等信息采集傳輸技術(shù)設(shè)備，打造集數(shù)據(jù)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、行動(dòng)指揮、信息發(fā)布、投訴受理、便民服務(wù)等功能于一體的城市管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理、監(jiān)督與服務(wù)一體化。成立數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)城市管理監(jiān)督與評(píng)價(jià)工作；成立數(shù)字化城市管理指揮中心，負(fù)責(zé)向各部門(mén)、各單位派遣任務(wù)和綜合協(xié)調(diào)等工作。建立較為完善的信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問(wèn)題解決快速精準(zhǔn)到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造一支人民滿(mǎn)意、政府放心的文明之師。隊(duì)伍素質(zhì)的高低，決定構(gòu)建和諧城管的成敗。鍛鑄一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐”的文明執(zhí)法之師，是構(gòu)建和諧城管的迫切需要。要大力推行準(zhǔn)軍事化管理，加強(qiáng)隊(duì)伍吃苦耐勞精神和團(tuán)隊(duì)精神的磨練，樹(shù)立“城管鐵軍”品牌。開(kāi)展教育培訓(xùn)，確保每一名執(zhí)法人員熟練掌握必需的法律知識(shí)、執(zhí)法技巧、內(nèi)部管理制度等，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)法制建設(shè)，提高基層執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法辦案水平，提升全體執(zhí)法人員依法行政的能力。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政執(zhí)法督察力度，嚴(yán)厲查處執(zhí)法人員違規(guī)、違紀(jì)行為。實(shí)施績(jī)效等級(jí)化考核，全面、客觀、公正地考核和綜合評(píng)價(jià)各部位及執(zhí)法人員工作實(shí)績(jī)，建立起外有壓力，內(nèi)有動(dòng)力的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制。培育獨(dú)特的城管執(zhí)法文化，踐行文明執(zhí)法操守，激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力，建樹(shù)精英形象，推動(dòng)城市管理行政執(zhí)法事業(yè)和諧健康發(fā)展。

城市管理是一門(mén)科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)我們實(shí)際的工作，從理論中來(lái)到實(shí)踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與決策

對(duì)李世民領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)的探析

對(duì)李世民領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)的探析

談起中國(guó)千年歷史，使人不能不想起唐朝；而談起富貴榮華的大唐，又使人不能不說(shuō)一說(shuō)太宗皇帝李世民。李世民在中國(guó)的帝王行列當(dāng)中，文武雙馨、獨(dú)步千古，并且在他執(zhí)政的23年被史學(xué)家稱(chēng)之為“貞觀之治”，為隨后大唐的繁榮打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是我國(guó)封建社會(huì)光彩奪目的一段歷史。這種震古爍今的歷史場(chǎng)面形成的原因很多，但是細(xì)細(xì)品味《唐太宗李世民傳記》這本書(shū)之后，筆者認(rèn)為這與李世民的謀略及領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)也有很大關(guān)系，因此筆者主要是根據(jù)《唐太宗李世民傳》這本書(shū)的讀后感，來(lái)談?wù)勌诨实鄣念I(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)。

一、良好的品行修養(yǎng)

作為一位成功的領(lǐng)導(dǎo)者不但要能夠做到運(yùn)籌帷幄、決勝千里，而且還與自身是否具有良好的道德品行修養(yǎng)也有很大的關(guān)系。李世民作為一代偉人也深諳此道，在其執(zhí)政期間十分注重自身的品行修養(yǎng)。

1、以誠(chéng)相待，關(guān)心民情

作為一個(gè)朝代的奠基者，李世民在長(zhǎng)期的政治生活當(dāng)中深知“得人心者得天下，失人心者失天下”，他也經(jīng)常對(duì)臣下說(shuō)“水能載舟亦能覆舟”的道理。因此為了贏得陳敏之心，太宗十分重視獲得臣民的信任。一是以誠(chéng)相待，以心感人。貞觀十年，李績(jī)突然生病，太醫(yī)說(shuō)須灰可以治療，太宗聽(tīng)完之后竟把自己的胡須剪下為其治療，這使李績(jī)大驚失色，連忙叩頭致謝。二是關(guān)心民情，以民為本。在貞觀二年時(shí)，關(guān)中大鬧饑荒，不少人家賣(mài)兒鬻女，唐太宗派遣御史大夫杜淹巡查，拿出皇家的錢(qián)財(cái)將別人的兒女贖回，并還給他們。

在當(dāng)今看來(lái)，也許會(huì)說(shuō)太宗皇帝是在政治上作秀，但是不可否認(rèn)的是，太宗皇帝正是與臣民的開(kāi)誠(chéng)布公和關(guān)愛(ài)人民的做法，才贏得了臣民的信任和愛(ài)戴。

2、嚴(yán)于律己，克己正身

總所周知，榜樣的力量是無(wú)窮的，尤其是當(dāng)上級(jí)能夠身體力行的時(shí)候更是如此。太宗皇帝常對(duì)身邊的人講：“未有身正而影曲，上理而下亂者“，也就是君想要安定天下，必須首先使自身行為端正。而且嚴(yán)于要求自己也是太宗一生的真實(shí)寫(xiě)照。太宗皇帝也時(shí)常講：“為主貪，必喪其國(guó)；為臣貪，必亡其身”，太宗皇帝以身作則，時(shí)刻注意節(jié)制自己的奢華行為，對(duì)當(dāng)時(shí)的正之風(fēng)氣產(chǎn)生了積極的影響。

3、心胸開(kāi)闊，不計(jì)舊怨

魏征是唐朝有名的諫臣，而在這之前魏征原是太子建成的謀士，曾經(jīng)勸說(shuō)建成把李世民殺掉。玄武門(mén)事變之后，李世民不但不“株連”魏征，而且還冊(cè)封魏征為諫議大夫侍中。李世民這種襲胸開(kāi)闊、不計(jì)前怨的作法，使魏征覺(jué)得太宗皇帝是曠世明主，天下英才，因此在以后的政治生涯當(dāng)中不斷向太宗諫言，在短短的兩年內(nèi)就進(jìn)諫二百多次，足見(jiàn)魏征對(duì)李世民的忠誠(chéng)。

4、勤奮學(xué)習(xí)，虛心求教

雖然李世民貴為九五之尊，但是虛心的他依然覺(jué)得自己的知識(shí)不足。他認(rèn)為，君主如果沒(méi)有豐富的才智和淵博的知識(shí)，終將成為一個(gè)“好謀無(wú)斷”，任人擺布的政治傀儡。因此，他每天下朝之后都擠出時(shí)間讀書(shū)，“輟膳玩三墳，暉燈搜五

典”就是他刻苦攻讀的真實(shí)寫(xiě)照。除此之外，太宗皇帝還虛心向其他人求教，并積極提拔“學(xué)業(yè)優(yōu)長(zhǎng)，兼識(shí)政體”的官員。正是太宗皇帝這種積極主動(dòng)學(xué)習(xí)的精神，才是他能夠駕馭人才濟(jì)濟(jì)的大唐。

二、高超的用人與待人藝術(shù)

人才不管在什么時(shí)候都是第一資源，而能否使人各盡其才，也是關(guān)系者一個(gè)朝代的興衰成敗。李世民一貫重視人才問(wèn)題，登基之前，為了搜羅天下英才，他就十分注重建立自己的人才儲(chǔ)備庫(kù)，而成為天子之后，他更加注重人才。

1、知人善任，各取所長(zhǎng)

太宗皇帝認(rèn)為，人各有長(zhǎng)各有所短，對(duì)待人才不能求全責(zé)備，吹毛求疵。房玄齡善于謀略，杜如晦長(zhǎng)于決斷，李世民使他們充分發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，使他們同心同德，演繹了“房謀杜斷”的歷史佳話(huà)；魏征直言善諫，因此李世民將其作為查看自己得失的一面鏡子；而李靖“文武雙全，出入將相”等等，這些都是李世民知人善任的，各取所長(zhǎng)的用人藝術(shù)的表現(xiàn)。

2、不講出身，唯才是舉

太宗皇帝招賢納士，不拘一格，不講究出身門(mén)第唯才是舉。他既重用士族地主出身的高世廉、杜如晦，又重視庶族地主出身的房玄齡；不僅重視平民出身的馬周，而且還注重提拔少數(shù)民族的優(yōu)秀人才。他還推行科舉制度為平民子弟打開(kāi)了通往仕途的大門(mén)；而且還采取了諸多破格提拔人才的方法，提拔那些出身低微的人才。

3、賢不棄仇，不計(jì)前怨

太宗皇帝任用人才的一個(gè)重要原則就是不論遠(yuǎn)近親疏，乃至昔日之?dāng)?，只要有才能，便可量能授職。如先前的尉遲敬德，太子的謀士魏征，農(nóng)民起義領(lǐng)袖李績(jī)徐世勛等。其中最具典范意義的便是魏征。

4、投之以情、真情相待

李世民對(duì)待人才十分真誠(chéng)，他沒(méi)有像其他帝王一樣，為了一家一姓的皇權(quán)帝業(yè)而屠殺忠臣賢將，而是對(duì)待自己的老臣用之以情，真誠(chéng)相待。一次，李世民在與房玄齡談話(huà)的時(shí)候，說(shuō)到了“之前擬合杜如晦一起同心協(xié)力輔助我，而到現(xiàn)在只有你在我身邊了”，說(shuō)著，李世民為逝去的杜如晦而潸然淚下了。由此可見(jiàn)，李世民對(duì)身邊大臣的愛(ài)戴和真心。

5、親賢遠(yuǎn)佞，賞罰分明

李世民求賢若渴，并且識(shí)才愛(ài)才，但是對(duì)于小人奸臣嚴(yán)加指責(zé)。一次李世民在花園游玩的時(shí)候，走到了一顆大樹(shù)的前面覺(jué)得其雄偉不凡，便贊不絕口，而此時(shí)在身邊的宇文士及便趁勢(shì)符合，太宗皇帝聽(tīng)后十分反感，便說(shuō)：“魏征常勸我要遠(yuǎn)奸臣小人，我曾猜就是你，今果然不錯(cuò)”。宇文士及羞的連忙叩頭。

三、科學(xué)的決策藝術(shù)

作為一位優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，不但要具有雄韜偉略，而且還要具備果斷科學(xué)的決策藝術(shù)。決策正確、科學(xué)與否直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗。太宗皇帝作為大唐的最高的領(lǐng)導(dǎo)者，有著豐富、高超的決策領(lǐng)導(dǎo)水平。

1、以史為鑒，汲取教訓(xùn)

在中國(guó)歷史上，隋朝和秦朝有著某些驚人的相似之處，滅亡之前都是兵多將廣、糧草豐盛的強(qiáng)國(guó)大國(guó)。但又都是 由于皇帝的暴政使自己的統(tǒng)治地位迅速覆滅。而歷史是現(xiàn)實(shí)的一面鏡子。太宗皇帝親眼目睹了隋王朝滅亡的慘痛事實(shí)，這

也給他留下了深刻的印象和教訓(xùn)。因此，在太宗皇帝制定決策的過(guò)程中，特別注重汲取前朝的歷史教訓(xùn)，并時(shí)常銘記“以古為鑒可以知興替”的古話(huà)。

2、注重智囊，集體決策

唐朝顏師古是這樣注釋“智囊”一詞的“言其一身所有皆智算，若囊秦之盛物也”。太宗皇帝在自己的奮斗經(jīng)歷過(guò)程中也十分注重自身智囊團(tuán)的建設(shè)，在早期平定群雄的時(shí)候，太宗皇帝收攬了各類(lèi)人才，并設(shè)立文學(xué)館，其中即有房玄齡、杜如晦等十八學(xué)士，為太宗皇帝的正確決策及論證做出了很多重大貢獻(xiàn)。李世民極為不久之后，又設(shè)立了弘文館，其中其后來(lái)的決策都是在這里制定的。通過(guò)自身的智囊團(tuán)制定的決策，不但科學(xué)，而且也十分有效，因?yàn)?，在這些決策正式推行之前已得到了有效的科學(xué)的論證。

3、不聽(tīng)讒言，集思廣益

太宗皇帝對(duì)于決策一直秉承“棄斥群小，不聽(tīng)讒言”的作風(fēng)。房玄齡是太宗皇帝的股肱之臣，當(dāng)監(jiān)察御史陳師合誹謗他時(shí)，太宗皇帝立即將其斬首。另外，太宗皇帝對(duì)于決策集思廣益，除了在決策中充分利用其智囊優(yōu)勢(shì)，而且還經(jīng)常聽(tīng)取賢臣良將的諫言，以彌補(bǔ)自己在決策過(guò)程中的不足和不周全之處。

四、過(guò)人的改革膽識(shí)

時(shí)代的發(fā)展，歷史的進(jìn)步，往往需要改革者能脫穎而出。李世民不但是一位政治家、皇帝，而且還是一位擁有過(guò)人膽識(shí)的改革者。在隋朝滅亡之后，唐王朝面臨的是滿(mǎn)目瘡痍、百業(yè)待興的場(chǎng)面。為了維護(hù)和穩(wěn)固自身的帝位，李世民進(jìn)行了多方面的改革。

1、在政治上，設(shè)立三省六部制

太宗皇帝為了強(qiáng)化中央集權(quán)，繼承了隋朝的三省六部制。改制的實(shí)質(zhì)是將以前封建的丞相之權(quán)分割成相互制約的尚書(shū)省、門(mén)下省、中書(shū)省三個(gè)部門(mén)而總屬于皇帝，進(jìn)而強(qiáng)化皇帝的權(quán)力，削弱相權(quán)。三個(gè)部門(mén)由于存在著相互監(jiān)督，相互制約，因此這樣有助于皇帝的控制，而且有助于防止因草率決策而導(dǎo)致政出多門(mén)的弊端。因此，三省六部制的設(shè)立雖然是為了強(qiáng)化皇帝的權(quán)力，但是這種政治上的改革，對(duì)中國(guó)政治制度的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

2、在經(jīng)濟(jì)上，推行均田制。

太宗皇帝為了使戰(zhàn)后的農(nóng)民回到土地上來(lái)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保賦稅、徭役、和兵役，推行了均田制。雖然太宗皇帝推行的均田制并不是很徹底，未能從根本上觸動(dòng)地主階級(jí)上土地似有制，但是分田與農(nóng)民直接的結(jié)合，使得土地不在荒蕪，并且還保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為出現(xiàn)海晏河清的盛世局面打下了基礎(chǔ)。

3、在官員選拔方面，完善科舉制

太宗皇帝為了擴(kuò)大人才的來(lái)源，以及為了獲得更多優(yōu)秀的治國(guó)之才，他明確規(guī)定不論讀書(shū)人的出身、地位、財(cái)產(chǎn)狀況，均可以報(bào)名參加科舉考試，不必再由官吏推薦，錄取與否完全取決于考場(chǎng)文章的優(yōu)劣?？婆e制的完善，擴(kuò)大了封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)，增加了封建政權(quán)的活力。也有利于封建地主階級(jí)推行任人唯賢的原則，消除了任人唯親的作法，一定程度上為中下層打開(kāi)了進(jìn)入仕途的大門(mén)。

五、小結(jié)：

李世民作為大唐的皇帝，他所做的的一切都是為了維護(hù)封建政權(quán)的穩(wěn)固，最終也逃不了人亡政息的歷史規(guī)律，但是他的很多做法促進(jìn)了封建社會(huì)的發(fā)展，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，鞏固了封建政權(quán)，展現(xiàn)出了作為一個(gè)封建領(lǐng)主的較高的領(lǐng)袖謀略

和膽識(shí)。筆者在此主要是從他的個(gè)人修養(yǎng)、用人藝術(shù)、決策藝術(shù)、改革的膽識(shí)四個(gè)方面論述太宗皇帝的領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)的。因此，通過(guò)客觀闡述太宗皇的每個(gè)方面的舉措，以及所取得的一系列的成就，尤其是領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)對(duì)后來(lái)的啟示，對(duì)于我們當(dāng)今學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的同學(xué)有很大的借鑒意義。

閱讀書(shū)目：黃中業(yè).《唐太宗李世民傳》.吉林人民出版社.2006年1月

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化之我見(jiàn)

領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化之我見(jiàn)

公共管理學(xué)院行政管理082班江華東學(xué)號(hào)：5302108066

內(nèi)容提要：決策的科學(xué)化是指決策者的主觀認(rèn)識(shí)符合客觀實(shí)際的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者夢(mèng)寐以求的目標(biāo)。決策的科學(xué)化是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是全面提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要舉措。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化對(duì)于我們按照客觀規(guī)律辦事，充分激發(fā)群眾民主參與的熱情，都具有十分重要的意義。但在實(shí)際的決策過(guò)程中，一些領(lǐng)導(dǎo)者還不能真正做到科學(xué)決策，導(dǎo)致決策失誤頻繁發(fā)生，給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)?yè)p失。所以，如何推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究的一大重要課題。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化客觀必然性制約因素三大途徑

正文：

一、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的客觀必然性

1、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化

可以避免傳統(tǒng)決策方式帶來(lái)的弊端。傳統(tǒng)的決策方式是憑借決策者個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力、感情而作出的決策，這種決策方式有著十分明顯的局限性。首先，盲目性很大。其次，隨意性很大。再次，傳統(tǒng)的決策方式?jīng)]有超出經(jīng)驗(yàn)的范疇。當(dāng)今科技的進(jìn)步使知識(shí)結(jié)構(gòu)越來(lái)越完善，信息量越來(lái)越大，決策所涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，單憑個(gè)人的分析辨別往往會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。所以只有用一種科學(xué)的決策方式，以客觀規(guī)律為準(zhǔn)繩，依據(jù)精確的定量分析和科學(xué)的數(shù)據(jù)來(lái)作出決策，這樣的決策才經(jīng)得起檢驗(yàn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化可以最大化地體現(xiàn)民主化。領(lǐng)導(dǎo)決策取得成功的因素雖然很多，但是最直接的因素是科學(xué)化。而決策科學(xué)化的問(wèn)題從來(lái)都是與民主化密切相關(guān)的。決策科學(xué)化不單是指決策結(jié)果，更重要的是指決策過(guò)程，只有決策過(guò)程科學(xué)化了，領(lǐng)導(dǎo)所作出的決策才會(huì)正確。

3、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化可以培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。要想在工作中抓住主要問(wèn)題，不深入實(shí)際了解情況，不掌握第一手的資料，就無(wú)法給決策提供科學(xué)的依據(jù)。所以，領(lǐng)導(dǎo)要做到?jīng)Q策的科學(xué)化，就必須培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行理性思考，進(jìn)行去偽存真、由此及彼、由表及里的加工過(guò)程，找出帶根本性、普遍性的規(guī)律來(lái)，從而增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

二、制約領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的成因透析

1、缺乏正確的價(jià)值取向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社會(huì)利益出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，從而直接導(dǎo)致了人們價(jià)值觀念的多元化。有的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力欲望、權(quán)錢(qián)交易等觀念和思想，表現(xiàn)在決策

上就會(huì)出現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向偏移的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)在決策中混淆了集體與個(gè)人的關(guān)系，有的領(lǐng)導(dǎo)混淆了人情和規(guī)定的關(guān)系，這些問(wèn)題反映在領(lǐng)導(dǎo)的決策中，就出現(xiàn)了決策人情化、決策商品化的問(wèn)題，制約了領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性。

2、缺乏明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)的決策是否正確、是否科學(xué)，不是憑人們的感性認(rèn)識(shí)來(lái)認(rèn)定的，而是需要一個(gè)明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，只有制定了評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)才會(huì)有法可依、有章可循。如果評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不明確，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)多個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)模糊的問(wèn)題。這樣基層執(zhí)行決策時(shí)，就會(huì)缺乏導(dǎo)向，在工作中就會(huì)顯得無(wú)所適從，為工作帶來(lái)了不必要的麻煩。

3、缺乏科學(xué)的理論依據(jù)。任何正確的決策都離不開(kāi)科學(xué)的理論依據(jù)。有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于生搬硬套、照轉(zhuǎn)照抄，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)；有的領(lǐng)導(dǎo)思想僵化，遇事消極應(yīng)付，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神；有的領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)淺薄、眼界狹窄，習(xí)慣于吃老本、憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)來(lái)處理問(wèn)題，往往是在沒(méi)有充分進(jìn)行調(diào)查研究、協(xié)商論證的情況下，拍腦袋決策，拍胸脯保證，導(dǎo)致決策失誤，這些不良現(xiàn)象都嚴(yán)重制約了決策的科學(xué)性。

三、領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化主要有以下三條路徑

1、健全和完善科學(xué)的決策體制。

健全、完善決策體制，把領(lǐng)導(dǎo)決策納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道。這要健全和完善決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是由信息系統(tǒng)、咨詢(xún)系統(tǒng)、決策中樞系統(tǒng)組成的有機(jī)體系，要完善這一體系里的三個(gè)子系統(tǒng)運(yùn)行方式、進(jìn)行規(guī)則及聯(lián)系方式，尤其是完善決策中樞系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持的法則、程序、方法等，這對(duì)于決策的正確、質(zhì)量、效率有著重要的影響。否則極易造成決策體系里有些子系統(tǒng)力量薄弱，形同虛設(shè)，很少或無(wú)法發(fā)揮作用，從而使整個(gè)決策體制各組成部分之間聯(lián)系松馳，制約乏力。

2、認(rèn)真遵循科學(xué)決策的程序和方法。

領(lǐng)導(dǎo)決策是一個(gè)過(guò)程，決策過(guò)程需要嚴(yán)格的程序來(lái)控制，才能產(chǎn)生科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)決策的一般程序通常分為明確問(wèn)題、確定目標(biāo)；集思廣益，擬定方案；分析評(píng)估，選擇方案；實(shí)施方案，完善決策四個(gè)階段。要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策程序，防止決策權(quán)的濫用。古今中外眾多決策實(shí)踐已經(jīng)充分證明，沒(méi)有嚴(yán)格、規(guī)范的決策程序就會(huì)造成決策行為的混亂和決策權(quán)的濫用，嚴(yán)格、規(guī)范的決策程序是領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的可靠保證。從決策議題的提出，到調(diào)查研究、開(kāi)會(huì)討論形成多種決策備選方案以及聘請(qǐng)專(zhuān)家咨詢(xún)、論證和進(jìn)行可行性分析以選出最優(yōu)方案，再到?jīng)Q策領(lǐng)導(dǎo)層表決通過(guò)，各個(gè)環(huán)節(jié)都必須有嚴(yán)格的規(guī)范，以使領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程有例可循。

同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)決策中，要不斷擴(kuò)大計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)和數(shù)學(xué)分析方法在領(lǐng)導(dǎo)決策領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，編制領(lǐng)導(dǎo)決策數(shù)學(xué)模型和領(lǐng)導(dǎo)決策管理軟件，對(duì)具體決策對(duì)象的大量復(fù)雜信息進(jìn)行綜合性定量分析，提供多種行政決策備選方案，從多種決策備選方案中選擇最優(yōu)方案，以提高領(lǐng)導(dǎo)決策的可行性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

3、提高決策者的素質(zhì)。

決策者的素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)決策成敗的重要因素之一。首先，領(lǐng)導(dǎo)者決策的價(jià)值取向要明確。即領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中要始終以鄧小平提出的“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項(xiàng)方針、路線(xiàn)、政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)者在決策只才能深入實(shí)際，廣泛聯(lián)系群眾，了解群眾，不弄虛作假，保持同群眾的感情；在決策中才能?chē)?yán)格自律，光明磊落，從大局著想，形成正確的決策。

其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，提高決策者的素質(zhì)。面對(duì)新的形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部擁有的智力和決策能力趕不上時(shí)代的需要，應(yīng)缺什么知識(shí)補(bǔ)什么知識(shí)，缺什么能力提高鍛煉什么能力。尤其要學(xué)習(xí)現(xiàn)代決策理論，掌握現(xiàn)代決策原則和決策程序，在實(shí)踐中堅(jiān)持決策的原則和程序，避免昔日“邊設(shè)計(jì)邊施工”的做法，要盡量采取科學(xué)的決策方法和技術(shù)。依據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的要求，決策者所需要的是積極創(chuàng)新的精神、公共服務(wù)的精神和實(shí)事求是的精神，需要的是更加開(kāi)放的思維結(jié)構(gòu)、淵博的知識(shí)，具備對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行分析與判斷的能力以及民主寬容的品格等。因而，提高決策者的素質(zhì)就是要從思想道德、知識(shí)水平、工作作風(fēng)等方面全方位進(jìn)行，不斷加強(qiáng)思想教育、理論培訓(xùn)等工作，逐步將他們培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的新型決策者。

參考文獻(xiàn)：

1、劉英 徐斌，《論領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化》，《科技創(chuàng)業(yè)月刊》，2004年17期

2、馮之浚，《關(guān)于決策科學(xué)化、民主化和制度化的若干問(wèn)題——在青年軟科學(xué)研究座談會(huì)上的發(fā)言(摘要)》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，1986年12期

3、王寶仁，《論決策的科學(xué)化和民主化》，《建筑機(jī)械化》，1987年03期

4、籍希晉，《向決策科學(xué)化、民主化、法制化邁進(jìn)——晉城市新型政研參謀體制初探》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，1987年10期

第五篇：試論領(lǐng)導(dǎo)與決策

試論領(lǐng)導(dǎo)與決策

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)是一種行為過(guò)程，它是領(lǐng)導(dǎo)為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的組織目標(biāo)，運(yùn)用相應(yīng)的理論原則、職能、方法，影響、率領(lǐng)、引導(dǎo)組織的成員完成預(yù)定任務(wù)的活動(dòng)過(guò)程。決策是領(lǐng)導(dǎo)者按照最優(yōu)化的要求，從若干準(zhǔn)備實(shí)施的方案中進(jìn)行選擇，通過(guò)實(shí)施以達(dá)到一定目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。

從領(lǐng)導(dǎo)與決策的涵義來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)與決策是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)包含著決策過(guò)程，決策過(guò)程就是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)離不開(kāi)決策，決策也離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有決策，沒(méi)有決策也就不可能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。因此，決策是領(lǐng)導(dǎo)的基本職能，又是領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的集中表現(xiàn)，也是衡量崐領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)水平的主要標(biāo)志。

一、領(lǐng)導(dǎo)工作的首要職能是決策

美國(guó)著名管理學(xué)家西蒙認(rèn)為：管理就是決策。這就把決策的地位提到了前所未有的高度。從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的角度看，決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的核心，在現(xiàn)代社會(huì)中，領(lǐng)導(dǎo)工作的首崐要職能是決策。決策之所以在領(lǐng)導(dǎo)工作中占據(jù)如此重要的地位，主要有以下原因：

１、在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，社會(huì)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各種要素相互作用，社會(huì)各個(gè)部門(mén)的活動(dòng)相互制約，相互影響，并且社會(huì)活動(dòng)越來(lái)越多變。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，市場(chǎng)的變化，新問(wèn)題層出不窮地出現(xiàn)，這一切都需要領(lǐng)導(dǎo)者審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)觀全局，于千頭崐萬(wàn)緒中抓住主要矛盾，權(quán)衡利弊，及時(shí)作出有效可行的決策。因此，現(xiàn)代的社會(huì)化大生產(chǎn)把決策的地位推到了前所未有的高度。

２、在領(lǐng)導(dǎo)工作中，決策與領(lǐng)導(dǎo)者的其他職能相比處于首要的、核心的地位。領(lǐng)導(dǎo)者的其他職能主要是：建立組織機(jī)構(gòu)、選用人才、激勵(lì)群眾的積極性、日常指揮與管理、對(duì)外交往等等。與這些職能相比，決策是最重要的、第一位的。因?yàn)闆Q策是確定領(lǐng)導(dǎo)者奮斗目標(biāo)的工作，它規(guī)定著領(lǐng)導(dǎo)者的努力方向。如果沒(méi)有奮斗目標(biāo)和努力方向，那么其他一切工作，就無(wú)從談起。如果決策失誤，即在目標(biāo)錯(cuò)誤與方向錯(cuò)誤的情況下，其它工作做的越好，問(wèn)題就越大，損失就越嚴(yán)重。另外，在領(lǐng)導(dǎo)者的其它職能中，也包涵著決策。如建立機(jī)構(gòu)，建立什么樣的機(jī)構(gòu)，多大的規(guī)模，什么樣的運(yùn)行機(jī)制等等都需要決策。再如選用人才，選用什么樣的人才，如何選用，怎樣用好等等都需要決策。因此，領(lǐng)導(dǎo)離不開(kāi)決策，決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的首要職能。

二、科學(xué)決策是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)的首要環(huán)節(jié)。

決策自古有之。歷史上許多有名的政治家、軍事家，因決策而成就一番業(yè)績(jī)者，不乏其例。然而，由于歷史的局限，這些決策大多是憑借領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的閱歷、知識(shí)和智慧進(jìn)行的，屬于“經(jīng)驗(yàn)決策”。其特點(diǎn)一是由于決策是憑直覺(jué)認(rèn)識(shí)為依據(jù)，帶有較大程度的表面性；二是由于決策是以已往的具體經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，往往帶有較大的片面性；三是由于決策手段落后，難以進(jìn)行準(zhǔn)確、迅速的定量分析。這種決策雖然往往也能行之有效，但都不可避免地帶有較大的偶然性、科學(xué)性。特別是面臨現(xiàn)代復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，就顯得更不適應(yīng)了。

現(xiàn)代決策要求從個(gè)人決策向集團(tuán)決策發(fā)展；從定性決策向定量決策發(fā)展；從單目標(biāo)決策向多目標(biāo)決策發(fā)展。傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)的需要了。因此，現(xiàn)代決策，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和才能，更需要集中不同層次的專(zhuān)家集團(tuán)的智慧；不僅需要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的直覺(jué)，更需要依靠科學(xué)的方法，科學(xué)的程序，科學(xué)的論證進(jìn)行決策。簡(jiǎn)言之就是需要科學(xué)決策。

科學(xué)決策是指在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，自覺(jué)地按照事物發(fā)展的客觀規(guī)律和科學(xué)程序，依靠專(zhuān)家的智囊組織，運(yùn)用科學(xué)的方法和先進(jìn)技術(shù)所進(jìn)行的決策。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化是現(xiàn)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、教育等方面順利發(fā)展的重要保證，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的核心，是我們事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是科學(xué)決策的前提

決策作為一個(gè)出主意、做決策的活動(dòng)，是由一系列要素組成的，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)過(guò)程。無(wú)論什么決策，一般都由決策者、決策目標(biāo)、決策備選方案、決策情勢(shì)和決策后果等要素組成。在這些要素中，決策者也就是領(lǐng)導(dǎo)是決策的主體。為了形象地說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，我們不妨來(lái)看一個(gè)簡(jiǎn)單的例子。假定有一個(gè)由夫婦二人和兩個(gè)孩子組成的四口之家，需要對(duì)每日的收入如何花費(fèi)、生活如何安排

作出決策，如果這個(gè)家庭處在夫權(quán)占統(tǒng)治地位的封建時(shí)代，那么決策者無(wú)疑就是家長(zhǎng)即丈夫一個(gè)人。但是在現(xiàn)代文明社會(huì)，男女地位平等。家庭經(jīng)濟(jì)與生活的安排往往是家庭成員共同商量后決定的。這就有可能出現(xiàn)三種情況：第一種是以丈夫?yàn)橹?，在作出決策前先征求妻子和孩子的意見(jiàn)，但最終的決策仍由丈夫拍板；第二種是以妻子為主，在作出決策前先征求丈夫和孩子的意見(jiàn)，最終的決策由妻

子拍板；第三種是夫妻相敬如賓與孩子共同商議作出決策，少數(shù)服從多數(shù)。在前兩種情況中，決策者都有主次之分。第一種是丈夫處于主導(dǎo)地位，第二種是妻子處于主導(dǎo)地位，而第三種則不分主次，夫妻和孩子共同處于決策的主導(dǎo)地位。通過(guò)以上事例，我們不難看出：決策

者可以是孤立的個(gè)人，也可以是一個(gè)人以上的集團(tuán)。決策者所作出的決策是否科學(xué)、合乎事物的規(guī)律，取決于決策者的自身素

質(zhì)。決策者素質(zhì)的高低、修養(yǎng)好壞，對(duì)決策的正誤關(guān)系很大。俗話(huà)說(shuō)，只有不能打勝仗的將軍，沒(méi)有不能打勝仗的士兵。兵悚悚一個(gè)，將悚悚一窩，這是從軍事角度上，說(shuō)將軍對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要性。其實(shí)，治國(guó)安邦、管理企業(yè)等也都是同樣的道

理。

決策者除了要具備一般領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，如政治思想素崐質(zhì)、道德品格素質(zhì)、文化素質(zhì)、組織能力素質(zhì)、心理素質(zhì)崐外，還必須具備以下決策素養(yǎng)：

１、要有較高的科學(xué)素養(yǎng)

列寧講過(guò)：要管理就要內(nèi)行，就要精通生產(chǎn)的一切條件，就要懂得現(xiàn)代高度的生產(chǎn)技術(shù)，就要有一定的科學(xué)修養(yǎng)。所謂領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)素養(yǎng)，是指他要經(jīng)過(guò)科學(xué)的基本訓(xùn)練，具有多方面的科學(xué)知識(shí)，如數(shù)學(xué)、信息論、控制論系統(tǒng)論等基本知識(shí)；具有科學(xué)的思維方法；特別是要有豐富的本行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，并且要從感性認(rèn)識(shí)提高到理性認(rèn)識(shí)；要熟悉黨的方針、政策，了解經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

趨勢(shì)。

２、要有敏銳的目光和創(chuàng)新精神

決策是創(chuàng)造性活動(dòng)，它總是以變革現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)和歸崐宿。因此，決策者要目光敏銳，有辨別分析的能力，能一崐針見(jiàn)血地看出問(wèn)題的癥結(jié)和本質(zhì)。同時(shí)思路要開(kāi)闊，如果崐不善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者安于現(xiàn)狀，就不能前進(jìn)?？梢哉f(shuō)沒(méi)有崐創(chuàng)新就沒(méi)有決策。決策者有開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新精神，才能著眼一個(gè)崐地區(qū)或企業(yè)的未來(lái)，沖出傳統(tǒng)制定新戰(zhàn)略，才能冒一定的崐風(fēng)險(xiǎn)去實(shí)現(xiàn)較為先進(jìn)的決策方案。例如，我局三處在任務(wù)不足、資金緊張的情況下，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，得知上海土方市場(chǎng)的容量很大，毅然決策，貸款買(mǎi)了二十輛翻斗車(chē)和挖掘機(jī)，組成土方運(yùn)輸隊(duì)，開(kāi)進(jìn)了上海。幾年來(lái)，不但還清崐了貸款，還取得了很高的經(jīng)濟(jì)效益。決策者如果思想保守，不敢承擔(dān)責(zé)任，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，他所作出的決策，也只能是崐因循守舊、無(wú)所作為的決策，不可能促進(jìn)一個(gè)地區(qū)或企業(yè)崐的發(fā)展。

３、要有當(dāng)機(jī)立斷的魄力

當(dāng)機(jī)立斷的魄力是指決策者，必須善于和勇于不失時(shí)崐機(jī)的作出決策，迅速實(shí)施。這就要求決策者，在別人猶豫崐不前，看不準(zhǔn)形勢(shì)的時(shí)候，能夠作出準(zhǔn)確的判斷，及時(shí)作崐出抉擇。面對(duì)層出不窮的新問(wèn)題，要審實(shí)度勢(shì)，綜觀全局，崐權(quán)衡利弊，把握時(shí)機(jī)，作出科學(xué)的決策，才能促進(jìn)改革和崐發(fā)展。如果優(yōu)柔寡斷，當(dāng)斷不斷，就會(huì)錯(cuò)過(guò)良機(jī)，這是領(lǐng)崐導(dǎo)的大忌。當(dāng)機(jī)立斷的魄力，是建立在真實(shí)的情報(bào)和細(xì)致崐的方案比較基礎(chǔ)之上的，決不是主觀臆斷，更不是盲目武斷。

４、要有集思廣益的民主作風(fēng)

民主作風(fēng)就是在決策過(guò)程中充分相信群眾，依靠群眾。它在領(lǐng)導(dǎo)決策中表現(xiàn)為廣征博采，集思廣益。在決策前，要認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，特別是聽(tīng)取本行業(yè)專(zhuān)家的意崐見(jiàn)；要善于團(tuán)結(jié)與自己意見(jiàn)不同的人，善于聽(tīng)取不同的聲崐音；善于從眾說(shuō)分紜中，找到客觀真實(shí)的信息，獲得符合崐客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，將各種方案的優(yōu)點(diǎn)，綜合成一種方案。崐切忌先有結(jié)論，然后去搜集與自己相同的意見(jiàn)來(lái)論證自己的結(jié)論。更不能以權(quán)勢(shì)去壓服不同意見(jiàn)。不同意見(jiàn)的充分討論，是使領(lǐng)導(dǎo)者避免受錯(cuò)誤意見(jiàn)愚弄和左右的一個(gè)最有效的措施。科學(xué)正確的決策，必須經(jīng)過(guò)正反兩方面意見(jiàn)的交鋒，論證后才能產(chǎn)生。而這一切必須以領(lǐng)導(dǎo)者的民主作

風(fēng)作保證。領(lǐng)導(dǎo)者要善于創(chuàng)造一個(gè)寬松的、民主的環(huán)境和氣氛。決策民主化是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)。

四、領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)遵循的基本原則和程序

決策是一門(mén)科學(xué)，有許多規(guī)律和原則可循。從實(shí)踐來(lái)崐看，應(yīng)遵循以下幾條基本原則。

１、選準(zhǔn)目標(biāo)原則。在決策前，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，找出癥結(jié)所在,準(zhǔn)確地確定決策課題。課題不準(zhǔn)，崐決策非但無(wú)效，還可能走偏。決策目標(biāo)是指要達(dá)到的目的，決策目的明確與否，直接關(guān)系到?jīng)Q策效果的好壞。決策目崐標(biāo)明確了，選擇就會(huì)有依據(jù)，行動(dòng)就會(huì)有指針性；決策目崐標(biāo)不明確，選擇就會(huì)發(fā)生偏移，甚至還會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)換、崐南轅北轍的慘痛后果。

２、信息準(zhǔn)確原則。現(xiàn)代決策涉及各方面的因素，需崐要取得比較廣泛的準(zhǔn)確信息。如果信息是“一鱗半爪”、崐“道聽(tīng)途說(shuō)”，決策的依據(jù)就不可靠。必須深入實(shí)際作調(diào)崐查，獲取全面的、準(zhǔn)確的信息，才能作出符合客觀規(guī)律的崐決策。目前一些領(lǐng)導(dǎo)靠聽(tīng)匯報(bào)，或走馬觀花式的調(diào)查出的崐信息，往往是片面的、甚至是虛假的，在此基礎(chǔ)上作出的崐決策是不可能正確的。

３、可行性原則。決策方案必須切實(shí)可行，否則即使崐是美妙的方案，也是紙上談兵。決策方案是否可行，就要崐對(duì)其有利因素和不利因素，主觀條件和客觀條件做出周密而細(xì)致的分析。對(duì)已形成的多種方案的利弊得失，必須作認(rèn)真的定量和定性的分析比較，作出評(píng)估。只有經(jīng)過(guò)審定、評(píng)價(jià)、可行性分析后的決策，才能有較大的把握和可實(shí)崐現(xiàn)性。過(guò)去靠長(zhǎng)官意志、個(gè)人拍腦袋決策造成的教訓(xùn)是深刻的。

４、系統(tǒng)的原則。這是決策的靈魂。任何決策都應(yīng)從崐整體出發(fā)，以整體利益為重。一切局部的、暫時(shí)的利益要崐服從全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。然而全局利益又寓于局部利益崐之中。這個(gè)全局和局部的辯證關(guān)系，是系統(tǒng)原則的精髓。崐只有堅(jiān)持這個(gè)原則，才能使決策促進(jìn)全局和局部的協(xié)調(diào)發(fā)崐展。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，就是缺乏系統(tǒng)原崐則決策的惡果。

５、集體決策的原則。在小生產(chǎn)條件下，主要靠個(gè)人崐的經(jīng)驗(yàn)決策。決策的正誤，主要取決于決策者的個(gè)人學(xué)識(shí)、崐經(jīng)驗(yàn)和膽略等。在大生產(chǎn)條件下，決策的內(nèi)容是很復(fù)雜的，崐個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)決策已行不通了，要吸收多方面的意見(jiàn)。特別崐要聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，進(jìn)行充分的分析，然后集中正確合理崐的內(nèi)容，才能作出科學(xué)的決策。一些地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)往崐往搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，個(gè)人說(shuō)了算。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崐中必然碰壁。

６、分層次多系統(tǒng)決策的原則。就是根據(jù)總的決策目崐標(biāo)，由各個(gè)層次、各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行具體目標(biāo)的決策。也就是崐把總的目標(biāo)，變成各個(gè)層次、各個(gè)系統(tǒng)的具體責(zé)任。這樣，崐才能最終實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。一般情況下，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)過(guò)于崐干涉下級(jí)決策，更不能代替下級(jí)決策，而應(yīng)讓他們根據(jù)本崐地實(shí)際情況自主決策，這樣可以增強(qiáng)各級(jí)組織的責(zé)任，調(diào)崐動(dòng)他們的積極性。實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。目前，一種很不正常的情崐況是一些小事，也得一把手拍板才能解決。這是管理之大

忌。必須要改變。責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，才能推動(dòng)發(fā)展。

科學(xué)決策是一個(gè)過(guò)程，由一整套決策程序，即若干決崐策步驟所構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)者在決策中的作用絕不僅僅是“拍板”決斷，在“拍板”的前前后后都有大量工作要作。一個(gè)完崐整的決策過(guò)程，一般需要經(jīng)過(guò)如下幾個(gè)步驟：

第一步：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)

處理事物一般包括三個(gè)環(huán)節(jié)。即發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾崐和解決矛盾?？梢?jiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的起點(diǎn)。客觀事物是復(fù)雜多變的，因而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和確認(rèn)問(wèn)題，不是一件很容易的事，必須要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只有老老實(shí)實(shí)地深入到實(shí)際中去調(diào)查，才能發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)問(wèn)題。確認(rèn)矛盾以后，就要分析矛盾，找出矛盾的主要方面，然后提出解決矛盾的總體設(shè)想，即目標(biāo)。

第二步：分析價(jià)值，擬訂方案

目標(biāo)確定后，要分析目標(biāo)價(jià)值，就是做這件事的投入崐與產(chǎn)出合不合算。效益有多少、有沒(méi)有負(fù)效益等等。確認(rèn)崐了目標(biāo)價(jià)值，就要尋求實(shí)現(xiàn)和達(dá)到目標(biāo)的有效途徑和辦法，即擬訂方案。要擬訂多種方案?jìng)溥x。只有一種方案是很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的。

第三步：專(zhuān)家評(píng)估，選定方案

對(duì)于擬訂的若干方案，只有進(jìn)行充分的評(píng)估，才能成崐為決策的基礎(chǔ)。而正確的評(píng)估，只能由各方面的專(zhuān)家來(lái)實(shí)崐現(xiàn)。所謂評(píng)估，就是對(duì)方案進(jìn)行定量和定性的分析、預(yù)測(cè)崐方案近期和遠(yuǎn)期、局部和整體、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益，如果崐同時(shí)具備這些效益則是最佳方案。但在現(xiàn)實(shí)中，同時(shí)具備崐多種效益的方案是極少的，那么就要在各種方案中進(jìn)行比崐較，選出那種正效益較高、負(fù)效益較低，即比較滿(mǎn)意的方崐案。

第四步：實(shí)驗(yàn)試行，檢驗(yàn)效果

方案選定后就要實(shí)施，為了減少失誤，在方案全面實(shí)崐施前，一般都要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)或試點(diǎn)，以驗(yàn)證方案的可行性和崐實(shí)效性。在實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)過(guò)程中，要認(rèn)真分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教崐訓(xùn)，找出帶有普遍性的規(guī)律來(lái)，具體分析出成功與失敗的崐偶然因素和必然因素。如果試點(diǎn)成功，就可進(jìn)入全面實(shí)施崐階段。如果失敗，則迅速反饋回去，改變決策。

第五步：修改方案，普遍實(shí)施

這是決策程序的最后一環(huán)。如果在實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)后證明：崐這個(gè)方案在總體上是可行的，那么在修正弊端的基礎(chǔ)上，崐就要全面推廣實(shí)施。由于實(shí)施方案是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，主觀崐和客觀條件都在不斷地發(fā)生變化。因此，要加強(qiáng)方案實(shí)施崐過(guò)程中的監(jiān)督和控制，并且及時(shí)進(jìn)行反饋。如果出現(xiàn)小的崐偏差，那么只做微調(diào)；如果主客觀條件發(fā)生了大的變化，崐影響了決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，那么就必須對(duì)原定目標(biāo)做根本修崐改。以上決策程序，只是一般規(guī)律，在不同的決策中，各崐個(gè)步驟可以互相交叉進(jìn)行，有時(shí)也可以合并或省略。

決策程序圖示如下：

┌─┐┌─────────┐

│初│←───┤發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,確定目標(biāo)│

││└─────────┘

││↓

│步│┌─────────┐

┌─┐││←───┤分析價(jià)值，擬訂方案│

│最│←─┤決│└─────────┘

││││↓

│終│││┌─────────┐

│││策│←───┤專(zhuān)家評(píng)估，選定方案│

│決│└─┘└─────────┘

││┌─┐↓

│策│←─┤實(shí)│┌─────────┐

└─┘││←───┤實(shí)驗(yàn)試行，檢驗(yàn)效果│

↑│踐│└─────────┘

│││↓

││檢│┌─────────┐

│││←───┤修正方案，普遍實(shí)施│

││驗(yàn)│└────┬────┘

│└─┘│

└───────────────┘

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)與決策緊密相聯(lián)、不可分割。領(lǐng)導(dǎo)工作的首要職能是決策，科學(xué)決策是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)是科學(xué)決策的前提。只有遵循科學(xué)的原則和程序，才能作出科學(xué)的決策。

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