第一篇：關(guān)于杭州、深圳考察學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于赴深圳、杭州市學(xué)習(xí)考察社會(huì)建設(shè)的報(bào)告

市政府：

5月13日至16日，由市政府周玉龍副市長率領(lǐng)的蘇州市社會(huì)工作暨社區(qū)建設(shè)考察團(tuán)，赴深圳、杭州深入學(xué)習(xí)考察兩市社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)等工作。考察團(tuán)由市民政局局長、分管局長，7城區(qū)民政局負(fù)責(zé)人以及市委組織部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、人事局、團(tuán)市委等有關(guān)部門同志組成，這也是近年來首次以市政府名義組團(tuán)，以民政工作為主題的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，得到兩市政府和民政局的高度重視與熱情接待。

此次學(xué)習(xí)考察，雖然時(shí)間緊、行程長，但重點(diǎn)突出、安排緊湊、方法靈活、收獲很大。本著開闊視野、拓寬思路、博采眾長、取長補(bǔ)短的目的，考察團(tuán)采取聽、看、訪、談等形式，實(shí)地考察一批具有鮮明特色和代表性的社區(qū)、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)及公辦、民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)。既掌握面上情況，又關(guān)注點(diǎn)上特色；既學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)，又查找自身差距，加深對兩市民政事業(yè)取得成就與經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)同。在考察結(jié)束由杭州返回蘇州汽車上，周玉龍副市長主持召開了考察小結(jié)會(huì)，大家交流心得、抒發(fā)感慨、暢談收獲，聯(lián)系實(shí)際思考學(xué)以致用、以用促學(xué)的措施，鞏固深化考察成果，達(dá)到了預(yù)期目的。

一、兩市社區(qū)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)主要特色

（一）社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)是此次學(xué)習(xí)考察的主要內(nèi)容?？疾靾F(tuán)在聽取兩市關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況介紹的基礎(chǔ)上，分別考察深圳市香密湖街道竹林社區(qū)，杭州市下城區(qū)長慶街道王馬社區(qū)、武林街道環(huán)西社區(qū)。胡錦濤總書記曾兩次視察杭州市下城區(qū)社區(qū)，王馬社區(qū)為其中之一，該社區(qū)系全國首個(gè)樓道黨支部“發(fā)源地”。主要特色：

1.組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。兩市高度重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，既有主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，也有“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)加入社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系，從組織架構(gòu)上形成黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、城鄉(xiāng)一體的工作格局。深圳市成立社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，由市長任主任，常務(wù)副市長和組織部長任副主任，33個(gè)成員單位均按其職能，量化細(xì)化指導(dǎo)社區(qū)工作的職責(zé)。杭州市成立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記任組長，常務(wù)副市長、分管副市長、人大副主任、政協(xié)副主席分別任副組長，成員單位達(dá)51個(gè)。2008年，杭州市圍繞打造“和諧社區(qū)、品質(zhì)社區(qū)”目標(biāo)，出臺了22個(gè)指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的規(guī)范性文件，從政策層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力量，理順社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。兩市社區(qū)建設(shè)辦公室均設(shè)在市民政局，其中，深圳市社區(qū)建設(shè)辦公室核定編制8人。

2.體制改革不斷深入。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的需要，兩市從加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，提升社區(qū)自治功能出發(fā)，不斷推進(jìn)社區(qū)管理體制改革。深圳市按照“居委會(huì)便于了解民情，工作站便于提供服務(wù)”思路，大力推行“一站多居、居站分設(shè)、居企分離”的社區(qū)管理體制。每個(gè)社區(qū)成立工作站，每站按5—15人配備工作人員，較好地整合社區(qū)資源、擴(kuò)大服務(wù)功能、降低運(yùn)作成本。同時(shí)，積極推動(dòng)“村改居”居委會(huì)與集體股份公司脫鉤，在“村改居”小區(qū)和老住宅區(qū)引入物業(yè)管理，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。杭州市按照社區(qū)黨組織、居委會(huì)、公共服務(wù)工作站“三位一體”布局，深化社區(qū)管理體制改革。每個(gè)社區(qū)配備13—15名專職人員，實(shí)行交叉任職、合署辦公。2008年，杭州市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全面清理社區(qū)工作，社區(qū)組織機(jī)構(gòu)由91個(gè)下降到18個(gè)，工作任務(wù)由71項(xiàng)下降到26項(xiàng)，考核評比由36項(xiàng)下降到18項(xiàng)，有效地減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān)，為開展居民自治創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2007年，該市497個(gè)社區(qū)開展第三屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，直選率達(dá)73.84%。

3．財(cái)政投入保障到位。社區(qū)建設(shè)離不開有力的財(cái)政保障。如何有效保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和專職人員待遇？是困擾社區(qū)建設(shè)的難題。這方面，深圳、杭州作了有益探索和實(shí)踐?；咀龇ㄊ牵航⒔∪鐓^(qū)建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)向公共服務(wù)傾斜。深圳市將社區(qū)人財(cái)物全部納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行區(qū)財(cái)政包干。同時(shí)，每年將市財(cái)政收入的5個(gè)百分點(diǎn)支持區(qū)財(cái)政投入社區(qū)建設(shè)。2004年以來，市財(cái)政每年撥出2億元，各區(qū)財(cái)政按照1:1配比，投入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。近5年來，杭州市、區(qū)兩級財(cái)政投入社區(qū)建設(shè)資金總數(shù)超過6.7億元，減免社區(qū)各類稅費(fèi)6000余萬元；市財(cái)政每年拿出1000萬元，補(bǔ)助社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，2009年增加500萬，支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。在市、區(qū)財(cái)政扶持傾斜下，兩市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)專職人員待遇逐年提高。深圳市社區(qū)工作站年均工作經(jīng)費(fèi)20萬元左右，工作站專職人員月平均工資4000元。杭州市社區(qū)年工作經(jīng)費(fèi)視社區(qū)專職人員和服務(wù)對象數(shù)量而定，一般在26-30萬元。2008年，杭州市委、市政府一次性將社區(qū)專職人員待遇年標(biāo)準(zhǔn)提高55%，財(cái)政按每人每年近6萬元核撥，社區(qū)專職人員待遇每人每年達(dá)5.3-6.5萬元。市、區(qū)兩級財(cái)政為此增加支出1.55億元。杭州市下城區(qū)提出“社區(qū)工作任務(wù)最重、要求最高、待遇應(yīng)當(dāng)最好”的理念，下城區(qū)社區(qū)專職人員年收入最高的突破7萬元。4.服務(wù)設(shè)施日臻完善。城市社區(qū)公共活動(dòng)用房不足，是一個(gè)共性問題，老城區(qū)尤為突出。對此，兩市解決得比較好，不再是影響和制約社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。深圳市政府把解決社區(qū)活動(dòng)用房作為“固本強(qiáng)基”工程，明文規(guī)定：社區(qū)活動(dòng)用房必須達(dá)到1100平方米以上，戶外文體廣場1000平方米以上。杭州市按照建筑面積不低于每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，集中設(shè)臵、整體配套社區(qū)活動(dòng)用房。據(jù)了解，目前，每個(gè)社區(qū)配套用房不低于350平方米。下城區(qū)所有社區(qū)公共活動(dòng)用房2005年就達(dá)到每百戶不少于40平方米。王馬社區(qū)共有居民5000多戶，是典型的老城區(qū)。剛成立社區(qū)時(shí)，活動(dòng)用房面積不足300平方米。近年來，市、區(qū)、街道三級財(cái)政共投入500多萬，采取臵換、新建和與居委會(huì)合并等措施，將活動(dòng)用房面積擴(kuò)大到目前2200平方米，各類服務(wù)設(shè)施配套完善。

5．社區(qū)服務(wù)溫馨和諧。據(jù)杭州市下城區(qū)王國珍副區(qū)長介紹，該區(qū)為提高老年人生活品質(zhì)，今年實(shí)行居家養(yǎng)老金靈通、金保健、金管家、金筷子、金港灣“五金”工程，主要內(nèi)容有：為3796戶老年人家庭免費(fèi)安裝求救求助呼叫器，為每個(gè)老人配一名家庭責(zé)任醫(yī)生，簽訂保健合同、建立健康檔案，責(zé)任醫(yī)生每月上門探視2-4次；全區(qū)開發(fā)200個(gè)助老助殘公益性崗位；每個(gè)街道分別建立一個(gè)老年人食堂和托老所，面積分別不低于100、200平方米，提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠送餐服務(wù)和免費(fèi)情感慰藉服務(wù)。近年來，王馬社區(qū)創(chuàng)立了“66810”為民服務(wù)機(jī)制，即社區(qū)黨組織和黨員做到“六必到、六必訪、八必報(bào)以及十條為民服務(wù)線”，真正把社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到各個(gè)樓道和所有居民家中。在環(huán)西社區(qū)，考察團(tuán)親見社區(qū)將便民服務(wù)項(xiàng)目、聯(lián)系人和聯(lián)系（監(jiān)督）電話等統(tǒng)一制成公布欄，公示到各個(gè)樓道口，既方便居民群眾生活，又提高社區(qū)服務(wù)透明度。

（二）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是此次學(xué)習(xí)考察的又一重點(diǎn)。著重考察深圳社工體制機(jī)制、運(yùn)作方式、服務(wù)模式等，實(shí)地考察了國內(nèi)首家民間社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)——深圳市鵬星社會(huì)工作服務(wù)社。主要特色：

1．確立政府推動(dòng)、民間運(yùn)作的基本思路。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)如何推進(jìn)并發(fā)揮應(yīng)有作用？深圳市委、市政府從人才戰(zhàn)略高度，采取一系列創(chuàng)新舉措，有力加強(qiáng)和推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。市層面成立由市委副書記任組長，市委組織部、市民政局、人事局和各區(qū)等30多個(gè)成員單位組成的市社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政局，增設(shè)社工處（下步成立社工局），各區(qū)成立了“社工科”或“社工辦”，健全社工領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。確立了“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作”的基本思路，相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》等一系列政策文件（簡稱“1+7”），明確總體目標(biāo)、制度架構(gòu)、工作步驟、措施要求等。政府推動(dòng)，主要體現(xiàn)政府在推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中，著重履行制度的設(shè)計(jì)者和維護(hù)者，服務(wù)的購買者、標(biāo)準(zhǔn)制定者和質(zhì)量監(jiān)控職能。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位等途徑，鼓勵(lì)社會(huì)公益組織提供高效、優(yōu)質(zhì)的社工服務(wù)，避免行政大包大攬。在經(jīng)費(fèi)保障上，深圳市建立了以財(cái)政支持為主、民間籌措為輔的社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障模式。經(jīng)費(fèi)投入主要用于購買社工崗位及聘請香港督導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等。其中，社工崗位購買標(biāo)準(zhǔn)由2008年的6萬元/人/年，提升至2009年的6.6萬元/人/年（含社工的工資福利及機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)）。2008年，深圳市、區(qū)兩級財(cái)政投入約5000多萬元，2009年預(yù)計(jì)達(dá)7000多萬元。全市社工崗位由最初的民政部門提供的30個(gè)，增加到目前850多個(gè)，擴(kuò)展至民政、殘聯(lián)、司法、教育、社區(qū)、婦女兒童、青少年、勞務(wù)工、醫(yī)院、禁毒、幫教、信訪、計(jì)生、人民調(diào)解等13個(gè)部門。民間運(yùn)作，主要體現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)由民間機(jī)構(gòu)提供，并負(fù)責(zé)社會(huì)工作者管理，社工機(jī)構(gòu)成為社會(huì)工作的主體。截至2009年4月，深圳共有注冊社工機(jī)構(gòu)30家，已提供服務(wù)14家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年1月，深圳各社工機(jī)構(gòu)共建檔9196個(gè)，開啟個(gè)案4195個(gè)，開啟小組999個(gè)，開展社區(qū)及各項(xiàng)活動(dòng)3561次，取得了良好的社會(huì)反響。

2.堅(jiān)持專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展方向。在社工實(shí)踐中，深圳市非常注重保持社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化的特性，采取多項(xiàng)舉措，提升社會(huì)工作專業(yè)化水平。一是引入香港督導(dǎo)制。自2008年起，深圳市先后聘請35名香港資深社工督導(dǎo)傳授經(jīng)驗(yàn)，具體指導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)和社工開展服務(wù)（年薪48萬）。先后培養(yǎng)40多名見習(xí)督導(dǎo)和督導(dǎo)助理，有近700名社會(huì)工作者接受香港督導(dǎo)的社工實(shí)務(wù)技能系統(tǒng)培訓(xùn)，并逐步實(shí)現(xiàn)社工督導(dǎo)本土化。二是多管齊下吸納優(yōu)秀人才。將社會(huì)工作納入市緊缺人才專業(yè)目錄，為社工解決落戶問題；嚴(yán)格落實(shí)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，保障社工福利待遇；三是從教育培訓(xùn)、評估監(jiān)督等方面提升社工專業(yè)能力。市明確規(guī)定，所有社工必須通過國家職業(yè)水平考試，取得證書并登記，方能上崗。

3．大力營造全社會(huì)關(guān)心支持社工人才隊(duì)伍建設(shè)的氛圍。深圳社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展順利，與深入宣傳發(fā)動(dòng)、社會(huì)廣泛認(rèn)同有著密切關(guān)系。由于社會(huì)工作是一項(xiàng)全新的專業(yè)工作，近年來，該市有關(guān)部門通過編印小冊子、簡報(bào)、開展主題宣傳活動(dòng)等形式，深入宣傳社會(huì)工作和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性必要性。先后編印了《社工知識問答小冊子》、《社會(huì)工作簡報(bào)》、《黨政干部社會(huì)工作培訓(xùn)心得》、《社會(huì)工作案例選編》等宣傳資料，連續(xù)兩年舉辦全市“社工宣傳周”等大型主題活動(dòng)，增進(jìn)公眾對社會(huì)工作的了解與認(rèn)同。多次邀請民政部領(lǐng)導(dǎo)和海內(nèi)外專家教授，為市4套班子全體領(lǐng)導(dǎo)和各級黨政干部、基層社工開展培訓(xùn)，累計(jì)達(dá)2000余人次。受中組部與民政部委托，深圳先后承辦了兩次全國地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作專題培訓(xùn)班，擴(kuò)大了影響力。民政部副務(wù)副部長李立國在全國人大記者招待會(huì)上說：“在我國社工制度的建設(shè)中，深圳市起了創(chuàng)新和帶頭示范作用。”

杭州市社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)狀況與我市相近。不同的是，去年，該市對通過全國社會(huì)工作者職業(yè)資格考試人員，按初級100元、中級200元、高級300元標(biāo)準(zhǔn)給予津貼補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)和激發(fā)一線社工深耕社區(qū)的積極性創(chuàng)造性。

（三）養(yǎng)老服務(wù)

養(yǎng)老服務(wù)是此次學(xué)習(xí)考察的一個(gè)專題內(nèi)容。分別考察杭州蕭山老年頤樂園（公辦）和杭州金家?guī)X退休生活社區(qū)——金色年華（民辦）兩類不同性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。主要特色：

1．杭州蕭山老年頤樂園。系1999年蕭山區(qū)政府實(shí)事工程之一，蕭山老年事業(yè)“九五”發(fā)展規(guī)劃示范性工程。頤樂園地處南江公園，河網(wǎng)密集、環(huán)境優(yōu)雅、陽光充足、空氣清新、交通便捷。一期占地50畝，全部由政府劃撥，總投資5000萬元，建筑面積29000余平方米，由老年公寓、托老部、后勤服務(wù)中心、醫(yī)療中心、老年活動(dòng)中心和“三產(chǎn)”用房等6個(gè)功能區(qū)塊組成。工程于1999年10月開工，2001年4月開園。二期正在規(guī)劃中，已劃撥土地54畝，預(yù)計(jì)投資1個(gè)多億，設(shè)計(jì)床位1500張。建成后，蕭山社會(huì)福利中心將遷入。該園雖為事業(yè)單位（自收自支），但僅有1個(gè)編制，其余均是合同制人員。主要采取市場運(yùn)營、滾動(dòng)發(fā)展模式，充分利用配套的“三產(chǎn)”用房租賃收益補(bǔ)貼園內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康、持續(xù)發(fā)展。目前，入住率達(dá)100%。

2．杭州金家?guī)X退休生活社區(qū)—金色年華。該項(xiàng)目由浙江省馬寅初人口福利基金會(huì)立項(xiàng)、浙江銀發(fā)事業(yè)發(fā)展中心建設(shè)并經(jīng)營，是一個(gè)完全由民間資本投資，企業(yè)化運(yùn)作，面向國際老人和中高端老人、“侯鳥式”養(yǎng)老的老年公寓，填補(bǔ)了中高端老人養(yǎng)老“空白”，在全省具有領(lǐng)先和示范作用。占地逾250畝，在吸納國外先進(jìn)經(jīng)營服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，配備了醫(yī)療中心、老年大學(xué)、餐飲中心、休閑娛樂中心、居家服務(wù)式公寓、酒店式度假公寓、康復(fù)護(hù)理公寓等硬件設(shè)施，是國內(nèi)首個(gè)集生活居住、康復(fù)療養(yǎng)、休閑娛樂、旅游度假于一體，專為退休人員精心打造的多功能園林式生活社區(qū)。與高檔次裝修和管理相配套的是高昂的入住費(fèi)用，入住于此的老人按照房間的不同規(guī)格，每月支付1600元到2700元不等的住養(yǎng)費(fèi)（不含伙食費(fèi)），如需護(hù)理的話，按護(hù)理等級不同再加400元到1500元不等。據(jù)初步測算，每位老人每月最低支出為2000元左右（不含護(hù)理和醫(yī)藥費(fèi)）。由于收費(fèi)較高，目前該公寓目前入住率為50%左右。

二、對加快推進(jìn)我市社會(huì)建設(shè)的啟示

民政事業(yè)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。改善民生，是黨和國家工作的大局，也是民政工作永恒的主題。從這個(gè)意義上講，加快民政事業(yè)發(fā)展，就是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。從深圳、杭州民政工作創(chuàng)新實(shí)踐看，給我們主要啟示是：

（一）要切實(shí)把社會(huì)建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)同等重要的高度來認(rèn)識。深圳、杭州兩市對社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)與力量投入力度之大，給考察團(tuán)成員留下深刻的印象。今年，杭州市為推動(dòng)社區(qū)管理體制改革，召開全市和諧社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，省委常委、市委書記親自動(dòng)員部署，全市城鄉(xiāng)社區(qū)體制改革統(tǒng)一按照“一季度試點(diǎn)、二季度鋪開、9月份驗(yàn)收”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)展開，投入了大量人力、物力、財(cái)力和精力，自上而下進(jìn)行發(fā)動(dòng)、檢查、考核，聚全社會(huì)之力推動(dòng)社區(qū)體制改革。黨的十七大提出按照“四位一體”總布局，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，就是要把社會(huì)建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)同等重要的高度來認(rèn)識。從中啟示我們：加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，黨政主導(dǎo)是前提。要把包括民政事業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總盤子，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、分步推進(jìn)；納入到黨委政府重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、常抓常議、增強(qiáng)合力；納入到各級政府年度績效考核，細(xì)化指標(biāo)、明確責(zé)任、真抓實(shí)干，真正像關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)那樣關(guān)注民生指標(biāo)，重視社會(huì)建設(shè)。

（二）要切實(shí)從政策機(jī)制上推動(dòng)社會(huì)建設(shè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。深圳、杭州民政事業(yè)取得顯著成就，歸結(jié)起來得益于建立健全符合社會(huì)建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律的體制機(jī)制。兩市無論是社區(qū)建設(shè)，還是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，分門別類制定一整套政策文件，各部門工作職責(zé)、各項(xiàng)工作內(nèi)容、各類工作標(biāo)準(zhǔn)及保障措施等，規(guī)定得非常明確和具體，便于操作執(zhí)行。比如，深圳市為推動(dòng)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)，建立了一整套科學(xué)、規(guī)范、安全、高效的運(yùn)作機(jī)制、評估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制等。從中啟示我們：加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，政策機(jī)制保障是途徑。民政工作涉及社會(huì)建設(shè)方方面面，涉及黨委政府許多部門，牽頭協(xié)調(diào)事務(wù)多，工作推進(jìn)難度大。因此，要抓緊建立健全與蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”相適應(yīng)的社會(huì)救助保障機(jī)制、社會(huì)事務(wù)管理機(jī)制、社會(huì)福利運(yùn)行機(jī)制、和諧社區(qū)服務(wù)機(jī)制以及雙擁創(chuàng)建工作機(jī)制等。在健全完善政策機(jī)制的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對政策落實(shí)、機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)督，確保政策機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。

（三）要切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變，是深化行政管理體制改革的核心。從深圳、杭州經(jīng)驗(yàn)看，很重要的一條，就是把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。深圳社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)最成功之處，就是社工管理和服務(wù)實(shí)行“民間化運(yùn)作”。政府主要履行購買服務(wù)和監(jiān)管職能，充分發(fā)揮社會(huì)公益性民間組織的作用，既體現(xiàn)社會(huì)工作基本規(guī)律，又符合社會(huì)建設(shè)發(fā)展方向。還有，深圳市從2005年起，街道就不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移，把主要精力投入到提供公共管理和服務(wù)上，投入到解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。從中啟示我們：加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變思想觀念，通過制定政策、購買服務(wù)、考核監(jiān)管，進(jìn)一步創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，切實(shí)把提供公共管理和服務(wù)的重點(diǎn)與解決人民群眾需求結(jié)合起來；要繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公益事務(wù)管理中的作用；要全面推進(jìn)依法行政，特別是加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范社會(huì)管理秩序。

（四）要切實(shí)從人才戰(zhàn)略高度推進(jìn)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是一種戰(zhàn)略資源，核心是培養(yǎng)人、吸引人、使用人、發(fā)掘人。社會(huì)建設(shè)需要培養(yǎng)和造就一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。這方面，深圳無疑是全國的一面旗臶，其成功實(shí)踐非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。從中啟示我們：加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，人才建設(shè)是根本。各級黨委政府要切實(shí)重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，像重視抓經(jīng)濟(jì)管理人才、高科技人才那樣，重視抓好社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)；要抓緊建立健全相關(guān)政策，形成集培養(yǎng)、宣傳、使用、激勵(lì)、保障于一體的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)體系；要堅(jiān)持社會(huì)工作人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向，充分發(fā)揮他們專業(yè)從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，協(xié)助政府預(yù)防和解決突出社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

三、提請亟待研究解決的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。針對當(dāng)前我市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不順暢、部分社區(qū)活動(dòng)用戶不達(dá)標(biāo)以及社區(qū)工作者待遇明顯偏低等矛盾和問題，建議：

一是盡快成立“蘇州市社會(huì)工作暨社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”（或蘇州市社區(qū)建設(shè)暨社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組）。全面組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)我市社會(huì)工作、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)暨城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委副書記擔(dān)任，副組長由市委分管城區(qū)工作的常委、市委組織部長和市政府副市長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局。同時(shí)，制定出臺《蘇州市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》。

二是加快推進(jìn)社區(qū)辦公活動(dòng)用房的升級改造。目前，全市未達(dá)每百戶20平方米標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)有227個(gè)，占全市789個(gè)社區(qū)總數(shù)的28.8%。其中，200平方米以下的社區(qū)有57個(gè)，最小的社區(qū)僅25平方米。為此，對社區(qū)用房尚未達(dá)“每百戶20平方米”的社區(qū)，啟動(dòng)2-3年升級改造計(jì)劃，確保蘇州城區(qū)社區(qū)用房面積全部達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，提高新建住宅小區(qū)社區(qū)配套用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每百戶標(biāo)準(zhǔn)由目前的20平方米提高到40平方米，社區(qū)活動(dòng)用房總面積不得少于1000平方米。同時(shí)，制定出臺社區(qū)硬件設(shè)施規(guī)劃文件，加強(qiáng)和完善全市社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。

三是切實(shí)提高社區(qū)專職工作者待遇。2008年，平江、滄浪、金閶三個(gè)區(qū)社區(qū)專職工作者年薪應(yīng)得收入16100元-17300元,扣除個(gè)人交納保險(xiǎn)，實(shí)得收入約12732.92元－13772元，不到深圳、杭州的三分之一；社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)5.5萬，只相當(dāng)于深圳、杭州四分之一左右。根據(jù)《省政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)[2007]84號）“社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問題，原則上不得低于上年度當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平”的精神，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，參照上年度蘇州職工平均工資水平，大幅提高社區(qū)專職工作者待遇，并逐步建立逐年自然增長機(jī)制?？紤]社區(qū)工作者的工作年限和社會(huì)工作職業(yè)資格，給予適當(dāng)?shù)慕颍ㄑa(bǔ)）貼，使社區(qū)能夠留住人才。

四是健全各級財(cái)政投入為主的社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。以“和諧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”為基礎(chǔ)，在市、縣（區(qū)）層面設(shè)立“城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金”，對三個(gè)老城區(qū)改擴(kuò)建未達(dá)標(biāo)社區(qū)用房、經(jīng)濟(jì)薄弱村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)給予資助，并規(guī)定區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）財(cái)政配套資金的比例，確保社區(qū)活動(dòng)用房升級改造計(jì)劃的落實(shí)。同時(shí)，對社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)共駐共建單位、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)成員單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰，激發(fā)全社會(huì)共同參與和諧社區(qū)建設(shè)的工作熱情。

（二）關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。從全市情況看，除少數(shù)試點(diǎn)市、區(qū)外，此項(xiàng)工作還沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。社工制度架構(gòu)、崗位開發(fā)、專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)亟待提到議事日程，并由點(diǎn)至面逐步推開。建議：

一是盡快明確市級層面社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。在市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行框架下，成立市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)辦公室，構(gòu)建“黨委牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門積極配合、社會(huì)廣泛協(xié)同參與”的工作機(jī)制。條件成熟時(shí)，可借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，謀求更高層次的整合推進(jìn)，如成立“市社會(huì)工作委員會(huì)”，更好地整合力量，推動(dòng)我市社會(huì)建設(shè)有序開展。

二是進(jìn)一步加大社會(huì)工作及社會(huì)工作人才制度建設(shè)的調(diào)研力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)本地和外省市開展社會(huì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，探索社會(huì)工作和社工人才隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，著重在以培養(yǎng)、評價(jià)、管理、使用、激勵(lì)、保障為主要內(nèi)容的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)政策措施上有突破，嘗試建立具有蘇州特色的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)制度體系，從制度機(jī)制上推動(dòng)社會(huì)工作的開展。

三是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索社工崗位開發(fā)。在首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選取部分縣（市）區(qū)、民政事業(yè)單位、民間組織開展工作試點(diǎn)，開發(fā)社工崗位，逐步推廣到相關(guān)領(lǐng)域和部門。結(jié)合“一村一社區(qū)一大學(xué)生”計(jì)劃，推進(jìn)“一社區(qū)一社工”工作。通過政府購買服務(wù)、民間組織運(yùn)作的方式，探索多渠道的社工崗位開發(fā)工作，制定出臺符合蘇州實(shí)際的社工崗位配臵標(biāo)準(zhǔn)和各領(lǐng)域社工的管理辦法，進(jìn)而規(guī)范社會(huì)工作。

四是依托社工協(xié)會(huì)加強(qiáng)在崗社會(huì)工作人員的職業(yè)化管理和培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)在崗社會(huì)工作人員的職業(yè)化管理和培訓(xùn),大力提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。

（三）關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。從當(dāng)前我市老齡化進(jìn)程和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求看，差距和不足主要兩個(gè)方面：一方面，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)偏低，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。與周邊城市特別是先進(jìn)城市差距甚遠(yuǎn)；另一方面，居家養(yǎng)老覆蓋面不寬，養(yǎng)老從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。雖然大多數(shù)鎮(zhèn)（街）、村（居）都建有居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站，但從調(diào)研看，一些地方養(yǎng)老服務(wù)中心只是空掛牌子，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。還有，老年人精神文化生活質(zhì)量不高。目前，城區(qū)60周歲以上老年人已超過了25萬，但沒有一個(gè)市級老年人活動(dòng)中心。從上世紀(jì)九十年代初起，每年“兩會(huì)”代表都提出建立市級老年活動(dòng)中心的提案和建議。我市相鄰的無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通以及蘇州5個(gè)縣級市，都建造了現(xiàn)代化、多功能的老年人活動(dòng)中心，而我市現(xiàn)在連規(guī)劃也沒有。建議：

一是切實(shí)加大社會(huì)化養(yǎng)老政策扶持力度。去年下半年，我局在專題調(diào)研和與相關(guān)部門協(xié)商基礎(chǔ)上，擬制《蘇州市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施》。核心是用好用活相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量、民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大幅提高養(yǎng)老床位建設(shè)、運(yùn)營等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在政府主導(dǎo)下的投資格局多元化、運(yùn)作主體社會(huì)化、運(yùn)行方式產(chǎn)業(yè)化。

二是盡早決策興建市老年活動(dòng)中心。選址要考慮老年人出行和交通便利，最好位于古城區(qū)內(nèi)，輕軌一號線兩旁，既可選用廢棄的廠房、學(xué)?；騻}庫進(jìn)行改造，也可利用原市體育場（五卅路99號）進(jìn)行改擴(kuò)建。借鑒周邊城市經(jīng)驗(yàn)，市級老年活動(dòng)中心建設(shè)規(guī)模應(yīng)在1萬平方米以上。目前亟待解決的是規(guī)劃用地和工程立項(xiàng)問題。

三是健全完善老齡工作體制。抓緊調(diào)整健全市老齡工作委員會(huì)，督促各地配齊專職老齡工作人員編制，加強(qiáng)基層老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，確保各級老齡工作機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

蘇 州 市 民 政 局 二○○九年五月三十一日

第二篇：石家莊、杭州考察調(diào)研報(bào)告

關(guān)于石家莊市、杭州市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)

情況的調(diào)研報(bào)告

2011年12月8日至11日，市人大主任白紅戰(zhàn)，市委常委、副市長薛云偉，市人大副主任劉全心帶領(lǐng)市商務(wù)、財(cái)政、規(guī)劃、國土、城市管理等單位相關(guān)人員前往石家莊、杭州兩地專題調(diào)研農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)情況，現(xiàn)將考察調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、考察調(diào)研基本情況

（一）石家莊市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)基本情況

石家莊市于2010年被國家商務(wù)部列入標(biāo)準(zhǔn)化菜市場試點(diǎn)城市，該市新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化菜市場60家，總投資2.53億元，總建筑面積13.5萬平方米，新增市場面積12.9萬平方米，增加攤位6300個(gè)。

石家莊市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)。一是高度重視。建設(shè)初期，石家莊市成立了由主管副市長任組長，市政府16個(gè)職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)、市內(nèi)各區(qū)主管區(qū)長為成員的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)工作；市政府先后多次召開政府常務(wù)會(huì)議專題研究菜市場建設(shè)工作，明確要求相關(guān)部門優(yōu)先解決菜市場建設(shè)用地指標(biāo)問題，并將標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)工程列入2010年為民辦理的38件實(shí)事之一；主管副市長數(shù)十次組織相關(guān)部門及各區(qū)政府召開協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決市場建設(shè) 1

過程中出現(xiàn)的困難和問題。二是政策突破。石家莊市在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)中采取“先開工建設(shè)、后完善手續(xù)”的做法，解決菜市場建設(shè)過程中遇到的規(guī)劃、土地問題，確保了菜市場建設(shè)任務(wù)的如期完成。該市在建設(shè)中由各區(qū)政府根據(jù)任務(wù)在轄區(qū)內(nèi)篩選地塊，上報(bào)石家莊市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)席會(huì)議，以《會(huì)議紀(jì)要》的形式進(jìn)行確認(rèn)后，先行開工建設(shè)，國土、規(guī)劃等部門想辦法辦理各種手續(xù)。具體政策突破如下：一是規(guī)劃部門對于工業(yè)用地建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場或者利用原有工業(yè)廠房改建農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)放臨時(shí)建筑規(guī)劃許可證，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行市場建設(shè)，在后期開發(fā)時(shí)仍然將該地塊規(guī)劃成農(nóng)貿(mào)市場，固定用途，經(jīng)出讓后工業(yè)變商業(yè)，發(fā)放規(guī)劃手續(xù)；二是國土部門積極調(diào)整用地指標(biāo)，優(yōu)先解決菜市場用地，共為18個(gè)一般農(nóng)田市場協(xié)調(diào)解決123畝土地指標(biāo)；三是對于二環(huán)內(nèi)集體土地，經(jīng)登記直接變成國有土地，對于二環(huán)外集體土地，在開發(fā)前可以進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，規(guī)劃部門發(fā)放臨時(shí)建筑規(guī)劃許可證，開發(fā)時(shí)再以村委會(huì)留用地方式返還該集體組織，出讓金先行征收后再以補(bǔ)償金形式進(jìn)行返還，集體土地變?yōu)閲谐鲎尩?，保留用作農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。石家莊市國土局的這些做法得到了國家土地管理部門的認(rèn)可。

石家莊市委常委、副市長張殿奎在介紹農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，菜市場建設(shè)關(guān)鍵要做到四點(diǎn)：“一要政府真抓；二要職能部門密切配合，統(tǒng)一行動(dòng)，勁往一處使，“不拉空套”；三要政策

上扶持，做到先建設(shè)后手續(xù)，凡是符合菜市場建設(shè)需求的擬建市場，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組以《會(huì)議紀(jì)要》確認(rèn)后，先開工建設(shè)再完善手續(xù)，同時(shí)要給予資金支持；四要清理馬路市場?！?/p>

（二）杭州市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)基本情況

杭州市從2006年開始在全市開展農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造提升工作。全市現(xiàn)擁有標(biāo)準(zhǔn)化菜市場150余家，為全市居民營造了良好的日常消費(fèi)購物環(huán)境，切實(shí)方便居民生活。

杭州市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)取得成功有以下幾點(diǎn)關(guān)鍵要素。一是編制出臺了《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》，明確要求在城市建設(shè)過程中以居住區(qū)1.6萬戶或半徑500-800米為標(biāo)準(zhǔn)，必須配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，市場建筑面積不得低于3000至4500平米。二是在原有農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上升級改造標(biāo)準(zhǔn)化菜市場110家。三是在新發(fā)展城區(qū)，根據(jù)周邊居民的生活需求，在周邊缺少菜市場，且擁有合適地塊的區(qū)域，選擇有建設(shè)意向的企業(yè)投資經(jīng)營菜市場，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)可并以《會(huì)議紀(jì)要》確認(rèn)后，即可開工建設(shè)，并發(fā)放臨時(shí)規(guī)劃許可證。四是在土地出讓過程中，國土部門將農(nóng)貿(mào)市場配套建設(shè)作為正式條款列入征地合同中，強(qiáng)制企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。建設(shè)完成后由政府出資按照建設(shè)成本價(jià)對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行回購，并交由當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)菜市場。

二、下一步工作建議

根據(jù)此次考察情況，針對我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)過程中存在的突出矛盾和問題提出以下工作建議：

（一）實(shí)行“先建設(shè)、后手續(xù)”。各區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，按照40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)分解，重新梳理并確認(rèn)本區(qū)新建或改造農(nóng)貿(mào)市場名單。市社區(qū)“兩店”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)席會(huì)議，對各區(qū)上報(bào)市場名單進(jìn)行審定，下發(fā)《會(huì)議紀(jì)要》予以確認(rèn)，對于經(jīng)《紀(jì)要》確認(rèn)建設(shè)的菜市場，各區(qū)政府要督促企業(yè)按照國家商務(wù)部制定的《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》先行進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃、土地等部門隨后為市場辦理相關(guān)手續(xù)，同時(shí)在建設(shè)過程中不得以任何理由查處或阻礙市場建設(shè)，全力保證建設(shè)工作的順利實(shí)施。特別是列入今年市政府為民承諾辦理的十件實(shí)事之一的蔬菜流通體系建設(shè)中新建的15家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，年底前必須建設(shè)完成，列入全國試點(diǎn)的40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場在2012年3月份前必須建設(shè)完成。

（二）制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃。由規(guī)劃部門牽頭，會(huì)同商務(wù)、國土等部門研究制訂我市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展及布局規(guī)劃，在數(shù)量及空間布局上對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)進(jìn)行科學(xué)謀劃，立足現(xiàn)在著眼未來，確保我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)布局的合理性、科學(xué)性，使之能夠更大程度的發(fā)揮便民作用。

（三）嚴(yán)格落實(shí)“拆一補(bǔ)一”政策。市規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門在對新建房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，要強(qiáng)制要求開發(fā)商按照

《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（鄭文[2010]130號），在舊城改造和城中村改造中，被改造地塊原建有菜市場的按照“拆一補(bǔ)一”的原則新建菜市場，且建設(shè)面積不得低于1000平方米；被改造前沒有菜市場的，按照1000㎡／萬人的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留菜市場的建筑位置。在項(xiàng)目建設(shè)過程中加大監(jiān)管力度，確保“拆一補(bǔ)一”政策得到有效落實(shí)。

第三篇：深圳考察學(xué)習(xí)報(bào)告

深圳考察學(xué)習(xí)報(bào)告

焦作市道清中學(xué)

9月24日，我們一行四人經(jīng)過長途跋涉，來到了我國改革開放的前沿城市——深圳。這次深圳之行，使我們開闊了眼界，啟發(fā)了思路，收益匪淺。通過展演學(xué)習(xí)考察，我們近距離、多角度地感受到了全國教育信息技術(shù)在各地風(fēng)起云涌迅猛發(fā)展的勢頭，感受了大量新媒體、新技術(shù)、新思路。廣東、深圳和上海、江蘇、浙江等地先進(jìn)的技術(shù)和成就令人振奮、催人奮進(jìn)，同時(shí)也讓我們深思，他們能取得如此輝煌的成就，其成功的秘訣是什么？有哪些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)？現(xiàn)將我本人的學(xué)習(xí)考察情況和體會(huì)報(bào)告如下：

感受之一：信息技術(shù)應(yīng)用成果仍呈現(xiàn)出東部沿海及上海等先進(jìn)地區(qū)引領(lǐng)著新技術(shù)和新成果的趨勢，西部地區(qū)包括重慶應(yīng)加強(qiáng)對先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和吸收。比如電子白板，在全國學(xué)校運(yùn)用的比例約10%，但西部地區(qū)不足1%.我校目前尚末引進(jìn)電子白板技術(shù)支持教學(xué)。仍采用傳統(tǒng)投影教學(xué)，目前，多數(shù)投影機(jī)由于老化等原因，亮度和清晰度明顯下降，不利于輔助教學(xué)的順利開展。并且，電子白板目前出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢，從壓力定位到電磁定位，再到目前的紅外線定位。技術(shù)越來越先進(jìn)，并且和軟件技術(shù)結(jié)合后呈現(xiàn)出較強(qiáng)的交互功能。因此，在資金許可的條件下，我們盡可能采用最新的電子白板技術(shù)。如果條件不許可，可采用在目前投影機(jī)上加裝“智能”設(shè)施，以達(dá)到交互功能，克服目前投影機(jī)交互功能較差的局面。

感受之二，教育云已從概念走向應(yīng)用。深圳展廳的主題即“教育云在教學(xué)中的應(yīng)用”。他們以現(xiàn)場互動(dòng)教學(xué)方式，呈現(xiàn)了應(yīng)用手持設(shè)備（如iPAD）和電子白板結(jié)合的完美形式（另深圳中學(xué)的一位老師為我們專門展示了電子白板在數(shù)學(xué)、化學(xué)、音樂等學(xué)科中應(yīng)用的強(qiáng)大功能），強(qiáng)調(diào)個(gè)性化教學(xué)的今天，以“智慧課堂”的先進(jìn)理念讓我們嘆為觀止。江津區(qū)目前在雙福新區(qū)成立了教育云辦公室，我們應(yīng)以此為挈機(jī)，依托教育云辦公室，加強(qiáng)和華為等云計(jì)算技術(shù)廠家的協(xié)作，打造我校的教育云，變落后為先進(jìn)，引領(lǐng)江津乃至重慶教育云高地。

感受之三，要在教學(xué)中積極應(yīng)用新媒體和新技術(shù)，同時(shí)結(jié)合我校課改實(shí)踐，響亮地提出我們的課改模式，打造課改新高地。如江津中學(xué)將moodle平臺構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)課堂概括為“三維動(dòng)態(tài)課堂”，雖說不盡準(zhǔn)確。但相較moodle課堂更能吸引眼球。再如江津聚奎中學(xué)的“翻轉(zhuǎn)課堂”，實(shí)際并不新潮，它是從可汗學(xué)院的”upside down class”意譯而來，由于和原意最接近而受追捧。但對該種課堂模式，并非不能創(chuàng)新，大連一所小學(xué)就將它譯為“逆向課堂“而取得成功。山西在全省推廣”顛倒課堂“又是另一種方式。上海在新技術(shù)和新媒體應(yīng)用方面很能兼收并蓄，他們在課堂中廣泛應(yīng)用了電子白板技術(shù)和電子書包技術(shù)，生成了無邊界課堂、智慧課堂、靈動(dòng)課堂等響亮的名字。還將“3D打印”技術(shù)成功應(yīng)用在通用技術(shù)課。

感受之四，盡快引進(jìn)和吸收先進(jìn)的錄播技術(shù)和“視像中國”遠(yuǎn)程技術(shù)，目前，我校已成功錄制了上百節(jié)課例，但錄制效果不盡人意，錄制人員也相當(dāng)辛苦。而采用像AVA等三機(jī)位分屏技術(shù)進(jìn)行課例錄制，可大大減輕錄制過程的負(fù)擔(dān)，為我們快速和高效制作課例提供方便。另外，我們應(yīng)積極參與各種信息技術(shù)公益活動(dòng)，像由香港發(fā)起的“視像中國”行動(dòng)，可以讓我們和全國乃至全球的學(xué)校進(jìn)行課程交換和教研，進(jìn)一步拓展我們的視野。

幾天的展演學(xué)習(xí)，有幸聆聽和感受到全國教育信息技術(shù)的最新趨勢，使我們受益匪淺，希望我們能有更多的教師和機(jī)會(huì)參與信息技術(shù)的進(jìn)程，為我們的信息化教學(xué)提供支持和幫助。信息技術(shù)的教學(xué)應(yīng)用一個(gè)重要方面就是教育資源的開發(fā)和應(yīng)用。

第四篇：杭州建設(shè)建筑節(jié)能調(diào)研報(bào)告

建筑節(jié)能: 打造低碳蕭山

蕭山區(qū)建設(shè)局 王凱爾

內(nèi)容提要：

節(jié)約能源是我國的一項(xiàng)基本國策。隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，我國的建筑能耗逐年大幅度上升，龐大的建筑能耗，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的巨大負(fù)擔(dān)。國外建筑節(jié)能發(fā)展歷史有40年，已歷經(jīng)“節(jié)約能源”、“提高能效”，再到“綠色、生態(tài)、可持續(xù)”等三個(gè)階段。但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，推行節(jié)能建筑的時(shí)間較短，尚處于起步階段，節(jié)能建筑所占的比例仍然較低，節(jié)能工作的空間和潛力還很大。本文介紹了蕭山建筑節(jié)能工作和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出推進(jìn)建筑節(jié)能工作的具體措施和建議。

一、概述

哥本哈根氣候峰會(huì)召開后不久，杭州宣布了要建設(shè)“低碳城市”。2010年7月，杭州被國家發(fā)改委列為全國五省八市低碳試點(diǎn)城市之一。低碳城市（Low-carbon City）是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。從城市碳排放構(gòu)成上，強(qiáng)調(diào)建筑、交通及生產(chǎn)3大領(lǐng)域內(nèi)的低碳發(fā)展模式。人類活動(dòng)造成的溫室氣體中二氧化碳（CO2）排放占據(jù)77%，CO2排放中，主要在于4大領(lǐng)域，分別為交通、建筑、工業(yè)及森林減少，其中交通占17.5%，建筑使用中的電力及供暖占19.8%，工業(yè)占44.5%，森林減少占18.2%。因此，在著力推進(jìn)城市化的過程中，推進(jìn)建筑節(jié)能，實(shí)現(xiàn)建筑物的低碳化則是建設(shè)“低碳城市”的直 ①②①

②徐東敏.杭州成為低碳試點(diǎn)城市.騰迅網(wǎng)，2010-07-23

陳飛等.低碳城市研究的內(nèi)涵、模型與目標(biāo)策略確定.城市規(guī)劃學(xué)刊，2009（4）接有效、具可操作性的重要抓手。切實(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必由之路；也是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，打造低碳蕭山、品質(zhì)蕭山、和諧蕭山的重要舉措。

二、建筑節(jié)能管理和節(jié)能產(chǎn)業(yè)取得的成效 ⒈建筑節(jié)能工作有所加強(qiáng)

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的有力推動(dòng)和全社會(huì)的共同倡導(dǎo)下，蕭山區(qū)建筑節(jié)能產(chǎn)品逐漸推廣應(yīng)用，不少企業(yè)和市民開始參與建筑節(jié)能工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前蕭山區(qū)城鎮(zhèn)新型墻體材料建筑應(yīng)用率已達(dá)82%，一些企業(yè)和居民小區(qū)積極推進(jìn)建筑節(jié)能，并已收到了實(shí)效。如在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中意機(jī)械設(shè)備有限公司通過整個(gè)廠房的節(jié)能建設(shè)，全年采暖和制冷電可以節(jié)能約33.5%。一些新建商品住宅開始引入環(huán)保、節(jié)能理念，“眾安〃國泰花園”按國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程試點(diǎn)，能源節(jié)約率達(dá)到35%。一些居民還自發(fā)在住宅中安裝太陽能供熱等設(shè)備，都取得了較好的效果。⒉建筑節(jié)能機(jī)制開始形成

在國家、省、市有關(guān)建筑節(jié)能政策、法規(guī)的指導(dǎo)下，近年來，蕭山區(qū)建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也日益健全，建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)、施工已逐步走上了規(guī)范化道路，特別是新建民用建筑工程的建筑節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)了從無到有、從局部試點(diǎn)到全面推廣。自2006年以來，蕭山區(qū)先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施民用建筑節(jié)能工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理工作的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》等文件，對建筑節(jié)能的有關(guān)方面作了規(guī)定。如對12層以下新建居住建筑應(yīng)用太陽能熱水系 2 統(tǒng)等作了明確規(guī)定；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上增加了節(jié)能專篇，圖審機(jī)構(gòu)則要求填報(bào)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)備案登記表》。與此同時(shí)，相關(guān)職能部門加強(qiáng)了對建筑節(jié)能的檢查指導(dǎo)，在規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全面實(shí)施節(jié)能監(jiān)管，對民用建筑實(shí)施建筑節(jié)能備案、對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收。

⒊建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展喜人

隨著建筑節(jié)能市場需求的增加，近年來蕭山區(qū)的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢也十分喜人，一批技術(shù)領(lǐng)先的節(jié)能產(chǎn)品和具有較強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，并初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。主要有：新型墻體材料。目前全區(qū)有新型墻體材料企業(yè)30家，主要生產(chǎn)混凝土磚、粉煤灰磚、燒結(jié)頁巖多孔磚、燒結(jié)頁巖保溫多孔磚、燒結(jié)煤矸石多孔磚、輕集料小型空心砌塊、GRC輕質(zhì)隔墻板、金屬面夾心板等新型墻材和可再生節(jié)能材料。2009年，全區(qū)新型墻體材料的產(chǎn)量達(dá)到7.78億塊標(biāo)磚，占墻材總量的97.27%。節(jié)能玻璃。節(jié)能玻璃作為一種新穎的節(jié)能材料，已在蕭山區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。如浙江中力節(jié)能玻璃制造有限公司投資6億元的LOW-E（低輻射）中空玻璃生產(chǎn)線，全套引進(jìn)德國、奧地利、芬蘭的先進(jìn)設(shè)備，已成為全國大型低輻射玻璃生產(chǎn)基地之一。目前，該公司的節(jié)能產(chǎn)品已被市場廣泛認(rèn)同，并被應(yīng)用到上海世博會(huì)的意大利館和迪拜館；同時(shí)，該公司也成為“鍍膜玻璃”國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者。光伏產(chǎn)業(yè)。截止2009年，全區(qū)共有太陽能光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)11家（另有3家新簽約落戶蕭山），完成銷售年產(chǎn)值9.14億元（不含萬向、和合）。特別是以萬向太陽能、舒奇蒙光伏等企業(yè)為龍頭，形成了從“單晶硅—硅片—電磁片— 3 組件—系統(tǒng)安裝”的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全區(qū)有已實(shí)施和正在實(shí)施的太陽能光伏示范工程6個(gè)，總規(guī)模達(dá)10.5MW，總投資達(dá)3億元。新光源產(chǎn)業(yè)。全區(qū)共有LED（發(fā)光二極管）生產(chǎn)企業(yè)6家，主要從事LED外延片和芯片生產(chǎn)、封裝和燈具生產(chǎn)。如紅劍立明科技公司擁有年產(chǎn)8萬臺LED大功率照明燈生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力將達(dá)3.6億元。海鯨光電主要生產(chǎn)LED外延片、芯片分割封裝、反光膜材料及照明燈具，預(yù)計(jì)2010年產(chǎn)值將達(dá)5億元。星碧科技主要采用自主創(chuàng)新封裝技術(shù)，預(yù)計(jì)2010年產(chǎn)值將達(dá)6億元。這些產(chǎn)業(yè)不但已經(jīng)成為蕭山區(qū)節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)的支柱，同時(shí)也是引領(lǐng)蕭山整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

三、建筑節(jié)能工作存在的主要問題

縱觀蕭山區(qū)建筑節(jié)能工作取得了一定的進(jìn)展，但與“低碳建筑”的要求相比，還存在著一些問題。

⒈建筑節(jié)能意識不強(qiáng)。對建筑節(jié)能工作的重要性、緊迫性和戰(zhàn)略意義認(rèn)識仍不足。各級政府建筑節(jié)能的工作力度、宣傳力度，必要的資金支持依然不夠。建設(shè)主體普遍認(rèn)為，開發(fā)建設(shè)節(jié)能建筑，不僅增加了項(xiàng)目建設(shè)的首期投入，而且也會(huì)增加今后維修使用成本。同時(shí)，由于當(dāng)前節(jié)能建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)尚未系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，建筑方也不愿過多采用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全區(qū)新建商品房面積680.53萬平方米，其中住宅493.6萬平方米，90%以上是高能耗建筑；另外，在既有建筑中，絕大部分未采取能源效率措施，耗能嚴(yán)重，其建筑外墻的傳熱系數(shù)是發(fā)達(dá)國家的3-5倍，外窗傳熱系數(shù)為2-3倍，屋面?zhèn)鳠嵯禂?shù)是3-6倍。

③

③ 蕭山區(qū)房地產(chǎn)協(xié)會(huì).關(guān)于科學(xué)發(fā)展建筑節(jié)能工作的幾點(diǎn)建議.2010.04.06 ⒉政策機(jī)制不夠完善。建筑節(jié)能的推廣必須由政府主導(dǎo)，需要制定完善的規(guī)劃和法規(guī)，明確的目標(biāo)和運(yùn)行規(guī)范，配套的具體行動(dòng)方案。盡管蕭山區(qū)建筑節(jié)能政策措施不斷完善，但要真正推動(dòng)建筑節(jié)能工作，其系統(tǒng)性還不夠。如蕭山區(qū)建筑節(jié)能管理缺少配套技術(shù)文件，如規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)造圖集、施工工藝；缺乏民用建筑節(jié)能等級評價(jià)指標(biāo)體系和建筑能耗評估體系；缺乏節(jié)能檢查的監(jiān)測監(jiān)管體系；建筑節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度不健全。因此，難以形成有效的管理、落實(shí)體系和操作流程。

⒊節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用不廣。建筑節(jié)能材料由于產(chǎn)品開發(fā)研制成本高、品種少、質(zhì)量不穩(wěn)定，工程可選擇余地也少，影響了產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。可再生能源如太陽能熱水系統(tǒng)的應(yīng)用也存在實(shí)際問題，雖然蕭山區(qū)早已啟動(dòng)該工作，建設(shè)單位也預(yù)留了安裝位置，但在維修、管理、使用等方面尚未尋找到一個(gè)多方面滿意的解決辦法前，要全面推廣落實(shí)有 一定難度。

4．既有建筑改造難題不少。既有建筑節(jié)能改造需要一次性大量投資，投資回報(bào)周期長，投資效益短期不明顯，影響產(chǎn)權(quán)人對建筑節(jié)能改造的積極性。同時(shí)涉及多元產(chǎn)權(quán)的建筑節(jié)能改造，需要協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)人達(dá)成一致意見，難度可想而知。由于在不同的歷史時(shí)期建成，各個(gè)階段的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)均不一樣，在結(jié)構(gòu)構(gòu)造方面有磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防和非設(shè)防、實(shí)砌墻與空斗墻、天然地基與樁基礎(chǔ)、現(xiàn)澆混凝土屋面與多孔板屋面等，另外在屋面防水、保溫隔熱及外墻裝修方面差異也很大，實(shí)施改造具體問題多。

四、推進(jìn)建筑節(jié)能工作的幾點(diǎn)建議 ⒈狠抓新建工程建筑節(jié)能

新建工程建筑節(jié)能是蕭山區(qū)整個(gè)建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)。在新建工程建筑節(jié)能上，關(guān)鍵要把好“四道關(guān)”：

⑴把好“規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)”。規(guī)劃設(shè)計(jì)是建筑節(jié)能的第一道關(guān)。在總體規(guī)劃層面：要充分考慮蕭山的氣候特征、地形地貌，對城市建筑群的總體朝向、建筑密度、高度等進(jìn)行嚴(yán)格論證，并進(jìn)行空氣流通分析，確保在城市高密度的發(fā)展中，所有建筑均能獲得良好的自然通風(fēng)、散熱條件。在建筑單體設(shè)計(jì)層面：要科學(xué)合理地確定單體建筑的朝向、平面形狀、空間布局、外觀體型、間距、層高等，合理選用保溫隔熱的建筑外維護(hù)材料，嚴(yán)格控制大面積采用玻璃幕墻，對建筑周圍環(huán)境進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)。充分利用自然冷源，供熱系統(tǒng)采用地源熱泵、空氣泵，采用雨水收集系統(tǒng)，充分利用太陽能，小區(qū)照明、景觀燈，建議采用太陽能節(jié)能燈、LED節(jié)能燈最大限度減少建筑物能耗量，獲得理想的節(jié)能效果。

⑵把好“項(xiàng)目施工關(guān)”。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)建節(jié)約型工地，在施工時(shí)要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是編制節(jié)能方案。在建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)方案中，應(yīng)有節(jié)能減排專題章節(jié)，或針對工程項(xiàng)目特點(diǎn)，編制專門的節(jié)能減排專項(xiàng)方案。二是優(yōu)化施工工藝。積極采用節(jié)能減排的新技術(shù)、新工藝，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝；優(yōu)化工程施工平面布置，減少材料水平和垂直運(yùn)輸中的能耗，防止建筑材料堆場的二次搬運(yùn)；加強(qiáng)施工節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水管理和建筑材料的管理，精心組織施工；積極開展對建筑廢棄物的分類回收或加工利用，提高各類建筑垃圾回收和再生利用率。三是 6 加強(qiáng)工地節(jié)能宣傳。設(shè)立節(jié)能減排型工地公示牌，公示創(chuàng)建節(jié)能減排型工地的責(zé)任人、目標(biāo)、能源資源分解指標(biāo)、主要措施等內(nèi)容，生活區(qū)及施工現(xiàn)場內(nèi)在顯著位置設(shè)置節(jié)約用水、用電的宣傳。

⑶把好“產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)”。從生產(chǎn)源頭加強(qiáng)節(jié)能材料的產(chǎn)品質(zhì)量，防止劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，對進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)建筑工程使用的建筑節(jié)能材料產(chǎn)品，應(yīng)建立登記備案制度，控制節(jié)能材料產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，杜絕節(jié)能性能差的節(jié)能材料用于建筑工程。對節(jié)能材料產(chǎn)品建立優(yōu)選機(jī)制和淘汰機(jī)制，促進(jìn)高性能的節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用和淘汰落后的節(jié)能材料產(chǎn)品。

⑷把好“審查監(jiān)管關(guān)”。一是建立技術(shù)指標(biāo)體系。政府主管部門要在技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合上做出努力，提出必須嚴(yán)格控制的最基本的技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)要求、功能要求等。加強(qiáng)建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的審查，通過審查后方可實(shí)施。二是提高準(zhǔn)入門檻。應(yīng)通過公開招標(biāo)形式，選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)作為重點(diǎn)節(jié)能工程承包商，切實(shí)履行節(jié)能建筑合同，保證節(jié)能建筑按合同完成。三是嚴(yán)把監(jiān)管驗(yàn)收關(guān)。建筑節(jié)能項(xiàng)目采取“單獨(dú)立項(xiàng)、分項(xiàng)驗(yàn)收”制度，實(shí)行節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)收一票否決制，杜絕劣質(zhì)材料和劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場，確保工程質(zhì)量。

⒉推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造

既有建筑的節(jié)能改造是建筑節(jié)能的難點(diǎn)。對于既有建筑的改造，要統(tǒng)籌考慮，分類實(shí)施，逐步推進(jìn)。

⑴有計(jì)劃制定改造規(guī)劃。既有建筑數(shù)量巨大，必須充分考慮資金承受能力等因素，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施建筑節(jié)能改造。一是試點(diǎn)先行。應(yīng)選擇不同的節(jié)能改造類型，開展節(jié)能改造工程典 7 型示范工作，從而為大面積推廣積累經(jīng)驗(yàn)。政府部門和公益性事業(yè)單位要帶頭進(jìn)行建筑節(jié)能改造。二是編制計(jì)劃。建議編制既有建筑節(jié)能改造五年規(guī)劃，并且明確每年的改造任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地開展節(jié)能改造工作。三是明確標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，應(yīng)明確和總結(jié)推廣節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合改造規(guī)劃的實(shí)施，公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)。

⑵有重點(diǎn)實(shí)施分類改造。對既有建筑的改造，應(yīng)因地制宜、分類實(shí)施。一是暫不改造類：對于年代久遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)欠佳的建筑，農(nóng)民自建房，暫不考慮建筑節(jié)能改造。對這些建筑實(shí)行節(jié)能改造，所增加的建材荷載，有可能造成地基承載力不足、樓層結(jié)構(gòu)的承載力不足、空斗墻墻體垮塌等后果。二是暫緩改造類：對新建年代不久，外裝修相對較好的房屋，為減少浪費(fèi)，可暫緩節(jié)能改造；如確需改造，可僅對門窗工程進(jìn)行節(jié)能改造，待外裝修相對陳舊需要更新條件成熟時(shí)，再推進(jìn)外墻和屋頂?shù)墓?jié)能改造。三是局部改造類：對房屋相對年限較長，外裝修陳舊的，可考慮對門窗、外墻、屋面的建筑進(jìn)行節(jié)能改造。四是擇機(jī)改造類：如：沿街房屋節(jié)能改造可考慮與房屋立面整治一并實(shí)施，對房屋的門窗、外墻、屋面等進(jìn)行節(jié)能改造；賓館、飯店、寫字樓、商場等裝修更新周期相對較短的建筑，可在裝修更新時(shí)進(jìn)行建筑節(jié)能改造；要結(jié)合城區(qū)失管房改造、屋頂平改坡改造的實(shí)施，同步實(shí)施建筑節(jié)能改造，特別是可以推廣太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、照明節(jié)能系統(tǒng)的應(yīng)用。

⑶多渠道籌集改造資金?！盎I資難”是既有建筑節(jié)能改造的關(guān)鍵問題，必須多管齊下，多渠道籌集節(jié)能改造資金。建議區(qū)政 8 府建立“建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金”，根據(jù)需要每年安排一部分節(jié)能改造費(fèi)用，并與原有的墻改專項(xiàng)基金、房屋維修基金統(tǒng)籌運(yùn)作；業(yè)主作為建筑節(jié)能的直接受益者，根據(jù)其所有物業(yè)節(jié)能改造的投入，按比例適當(dāng)承擔(dān)一部分節(jié)能改造費(fèi)用。此外，可允許個(gè)人提取住房公積金用于對房屋的節(jié)能改造。

⑷高標(biāo)準(zhǔn)確保改造實(shí)效。為確保既有建筑節(jié)能改造實(shí)效，應(yīng)在以下幾方面給予關(guān)注：一是要編制技術(shù)改造方案，并組織專家對改造的安全性、經(jīng)濟(jì)性以及改造技術(shù)的合理性等方面進(jìn)行論證，避免盲目改造造成浪費(fèi)或者引發(fā)事故。二是節(jié)能改造增加荷載的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位或同等資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)計(jì)算復(fù)核確認(rèn)，以確保房屋安全。三是節(jié)能改造工程的設(shè)計(jì)、施工單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，節(jié)能改造施工圖應(yīng)經(jīng)圖紙審查機(jī)構(gòu)審查合格，工程施工應(yīng)委托監(jiān)理單位對節(jié)能改造的質(zhì)量和安全實(shí)施全過程監(jiān)理。四是改造項(xiàng)目完成后，由申報(bào)單位組織項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金使用情況的驗(yàn)收，形成驗(yàn)收合格報(bào)告。

⒊大力發(fā)展建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)建筑節(jié)能同樣也為新型建材企業(yè)提供了難得的發(fā)展契機(jī)。蕭山區(qū)應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，努力壯大建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

⑴抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)的產(chǎn)業(yè)。作為建筑強(qiáng)區(qū)，抓好建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)對蕭山區(qū)具有十分重要的意義。建議區(qū)政府和區(qū)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對該產(chǎn)業(yè)的培育和指導(dǎo)、服務(wù)，并制定建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃，明確蕭山區(qū)重點(diǎn)培育的行業(yè)門類，落實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措 9 施，爭取用3-5年時(shí)間，把建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育成為蕭山經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)、新亮點(diǎn)。⑵加強(qiáng)資金扶持。要認(rèn)真梳理近年來國家、省、市、區(qū)和各級部門出臺的各項(xiàng)專項(xiàng)資金，明確各類專項(xiàng)資金的扶持重點(diǎn)及要求，分類指導(dǎo)、注重實(shí)效，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)爭取各類專項(xiàng)資金的扶持。如當(dāng)前尤其應(yīng)積極爭取“浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財(cái)政專項(xiàng)資金”、“杭州市重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金”、“杭州市適度發(fā)展新型重化工業(yè)專項(xiàng)資金”、“杭州市技術(shù)改造（工業(yè)投資）項(xiàng)目財(cái)政資助資金”等專項(xiàng)資金的扶持，以緩解建筑節(jié)能企業(yè)資金問題。

⑶加強(qiáng)市場拓展。按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的做法，政府及有關(guān)部門應(yīng)積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外的各類會(huì)展、招商推介活動(dòng)，提高企業(yè)知名度。要推動(dòng)成立建筑節(jié)能企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要適度加強(qiáng)對本地企業(yè)的保護(hù)和扶持，凡蕭山區(qū)范圍內(nèi)建筑項(xiàng)目使用本區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的建筑節(jié)能材料，可給予一定的資金補(bǔ)助。

⑷鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研院所之間建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開發(fā)，加快新技術(shù)信息在科研院所與企業(yè)之間的流動(dòng)。積極承辦各類行業(yè)專業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議，創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建平臺與國際國內(nèi)交流發(fā)展。加大企業(yè)品牌培養(yǎng)意識，引導(dǎo)企業(yè)按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。在大江東“三城一區(qū)”等重要平臺規(guī)劃建設(shè)高層次的太陽能光伏、新能源、LED等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，推動(dòng)建筑節(jié)能企業(yè)集聚發(fā)展，幫助企業(yè)加快資助創(chuàng)新步伐。

10（5）建設(shè)節(jié)能改造的試點(diǎn)區(qū)塊。建筑節(jié)能工程是一個(gè)綜合工程，涉及各方主體以及觀念、產(chǎn)品、技術(shù)、管理等各項(xiàng)要素。建議在蕭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市北區(qū)塊建設(shè)一個(gè)建筑節(jié)能的試點(diǎn)區(qū)塊。市北區(qū)塊，位于蕭山新區(qū)和錢江世紀(jì)城之間，在“退二進(jìn)三”的過程中，這個(gè)區(qū)塊內(nèi)有建筑類型豐富，賓館、寫字樓、住宅、廠房等一應(yīng)俱全。如果能將這個(gè)區(qū)域作為節(jié)能試點(diǎn)，不僅可以通過蕭山節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的成果展示節(jié)能產(chǎn)業(yè)的水準(zhǔn)，也為全區(qū)的建筑節(jié)能工作累積設(shè)計(jì)、施工、管理、產(chǎn)品使用等方面的經(jīng)驗(yàn)，為推廣這項(xiàng)工作探索管理模式。

⒋營造良好的建筑節(jié)能氛圍

⑴強(qiáng)化認(rèn)識。推進(jìn)建筑節(jié)能是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，培育經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，共建共享生活品質(zhì)之區(qū)的必由之路，是蕭山發(fā)展的戰(zhàn)略之舉、長遠(yuǎn)之策。全社會(huì)應(yīng)高度重視加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的重要性、緊迫性，切實(shí)采取有效措施，全力推進(jìn)建筑節(jié)能工作。尤其是區(qū)政府應(yīng)盡快將此項(xiàng)工作列入重要的議事議程，通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)力，推動(dòng)建筑節(jié)能體系盡快完善落實(shí)。建議區(qū)政府可在新型墻體材料改革辦公室的基礎(chǔ)上，建立建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作。

⑵加強(qiáng)宣傳。推進(jìn)建筑節(jié)能，不僅需要政府的引導(dǎo)，更需要企業(yè)和全民的參與配合。為此，應(yīng)加大對建筑節(jié)能工作的宣傳力度，使社會(huì)各界理解建筑節(jié)能的重要性、現(xiàn)實(shí)性，引導(dǎo)公眾形成良好的環(huán)保理念和住房消費(fèi)理念，以進(jìn)一步提高全民參與建筑節(jié)能的自覺性。同時(shí)，政府有關(guān)部門要主動(dòng)為社會(huì)公眾提供節(jié)能政策咨詢，開展節(jié)能知識普及宣傳和相關(guān)培訓(xùn)，并開展一系列節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的展示推介活動(dòng)，努力提高人們的節(jié)能意識和節(jié)能知 識。

⑶完善政策。蕭山區(qū)要進(jìn)一步建立健全建筑節(jié)能的政策體系，努力發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。當(dāng)前，最為關(guān)鍵的是要抓緊制定建筑節(jié)能目標(biāo)考核機(jī)制，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用；抓緊制定建筑能效測評和標(biāo)識制度，評定一批“節(jié)能型建筑”；建立建筑節(jié)能的監(jiān)督監(jiān)測體系，動(dòng)態(tài)跟蹤全區(qū)建筑節(jié)能工作狀態(tài)；制定并落實(shí)有利于建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用的配套政策，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大；健全建筑節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度，努力提高節(jié)能產(chǎn)品市場競爭力。

⑷強(qiáng)化激勵(lì)。綠色節(jié)能建筑或低碳化建筑，帶來的直接收益屬于全社會(huì)，屬于建筑的整個(gè)使用周期。為此，在建筑節(jié)能工作的起步期，區(qū)政府應(yīng)制定一整套切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，以多樣化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等扶持舉措，形成推動(dòng)建筑節(jié)能的市場機(jī)制。建議在財(cái)政稅收等方面對建筑節(jié)能工作予以一定的傾斜；建立房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金，用于研究房地產(chǎn)開發(fā)以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等技術(shù)的應(yīng)用；對建造節(jié)能建筑產(chǎn)品的要根據(jù)優(yōu)化設(shè)計(jì)后節(jié)能程度給予減免稅費(fèi)等政策和資金支持；對因建造節(jié)能建筑而超支部分資金，應(yīng)給予無償免息貸款或相應(yīng)資金獎(jiǎng)勵(lì)；對建立相關(guān)檢測實(shí)驗(yàn)室的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

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第五篇：學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告

３月上旬，××市委、市政府帶著新世紀(jì)如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的問題，組織各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門到蘇州、無錫、南京和上海浦東新區(qū)考察。這次學(xué)習(xí)考察組織嚴(yán)密，內(nèi)容豐富，形式活潑，我們跟隨××市黨政代表團(tuán)日夜兼程，邊看邊議，深感受益匪淺，體會(huì)良多。

一、開闊了眼界，看到了差距

這次蘇滬之行，四市（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和勢頭，給我們留下了至深的印象：一是工業(yè)園區(qū)起點(diǎn)高。二是招商引資力度大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。四是投資環(huán)境引力強(qiáng)。五是人才儲備力量足。

看蘇滬，比自己，我們清醒地看到，我市當(dāng)前加快發(fā)展還面臨著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)條件先天不足。我市地屬丘陵地帶，創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相比較大；我們雖然地處沿海、改革開放的前沿陣地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外界推力相比不足；全市至今既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創(chuàng)新能力相比薄弱。二是園區(qū)建設(shè)魄力不大。我市工業(yè)小區(qū)數(shù)量不少、但小而雜亂，配套設(shè)施不完善，規(guī)模檔次低，孵化功能不具備，帶動(dòng)作用不明顯，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的手筆和魄力遠(yuǎn)不可比。三是招商引資力度不夠。雖然我市有一支龐大的供銷大軍和優(yōu)勢顯現(xiàn)的海外僑親，但是改革開放以來，我市實(shí)際利用外資僅億美元，“三資”企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)產(chǎn)值的％，這不僅與先進(jìn)地區(qū)的外資利用水平無法相比，還與我市全國著名僑鄉(xiāng)的地位極不相稱。四是服務(wù)環(huán)境質(zhì)量不高。近年來，雖然我們加大了機(jī)關(guān)效能建設(shè)力度，但機(jī)關(guān)整體服務(wù)水平仍然不高，個(gè)別干部服務(wù)至上的意識不強(qiáng)，顧全大局的觀念淡薄，中梗阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，這些與人家自覺強(qiáng)烈的親商觀念和服務(wù)意識相距頗遠(yuǎn)。五是科技創(chuàng)新步伐不快。我市雖然擁有國家級星火技術(shù)密集區(qū)１個(gè)、省級星火技術(shù)密集區(qū)１個(gè)、××市級以上科技示范企業(yè)和科技示范鎮(zhèn)為數(shù)不少，但制度、管理、技術(shù)創(chuàng)新力度不大，企業(yè)“星星”多、“月亮”少，自主開發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量偏低，發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、利用科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發(fā)展魄力等與先進(jìn)地區(qū)相比，更是相形見絀，差距明顯。

二、得到了啟示，堅(jiān)定了信心

蘇滬之行，是一次學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的好機(jī)會(huì)，也是一個(gè)反思不足、改進(jìn)方法、謀劃重點(diǎn)、明確方向的好過程。蘇滬的成功實(shí)踐可圈可點(diǎn)，我們從中得到“五大啟示”：

一是有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益于他們具有搶抓機(jī)遇開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機(jī)，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發(fā)等幾次大的機(jī)遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)全球化、知識化的浪潮，尤其是加入在即，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機(jī)、止步不前，必須解放思想、登高望遠(yuǎn)，善待機(jī)遇、只爭朝夕，勇于創(chuàng)新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時(shí)代的前列。

二是有外力才有活力。四市（區(qū)）的僑臺優(yōu)勢不如我們，民間資金也不如我們充裕。正當(dāng)我們?yōu)橘Y金投入不足而窘迫時(shí)，他們卻在引資、融資方面得心應(yīng)手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高投入、高產(chǎn)出的良好態(tài)勢。其主要得益于體制創(chuàng)新，善于借助外力，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部潛力，使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力。特別是他們在引進(jìn)外資的措施上招招新、招招實(shí)，在資本運(yùn)營的方式方法上敢于大膽創(chuàng)新，更是令人贊賞。對此，我們要認(rèn)真借鑒，挖掘優(yōu)勢，多出實(shí)招，多辟渠道，千方百計(jì)地借助外力來激活發(fā)展的細(xì)胞。

三是有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，高平臺的構(gòu)筑，需要強(qiáng)有力的承載。四市（區(qū)）從年代初開始大手筆規(guī)劃建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的各類工業(yè)園區(qū)，成為吸引外資的最佳載體，以高起點(diǎn)的規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的管理服務(wù)，吸納了世界強(qiáng)跨國公司入?yún)^(qū)落戶，開發(fā)區(qū)作“龍頭”拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的作用十分突出?！皼]有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要著實(shí)增強(qiáng)經(jīng)崐濟(jì)發(fā)展的后勁，就應(yīng)該把開發(fā)區(qū)的建設(shè)擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位，以建設(shè)一批規(guī)模大、配套齊、檔次高的開發(fā)區(qū)為突破口，以大開發(fā)引大資招大商，迅速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。

四是有引力才有實(shí)力。蘇滬之行，給我們留下深刻印象，他們確立營造投資環(huán)境的新理念，并通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一效應(yīng)的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)和“磁場”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)，吸引了更多人才和資金的聚集。環(huán)境代表著形象，蘊(yùn)藏著后勁，體現(xiàn)著實(shí)力。新世紀(jì)的競爭，突出投資綜合環(huán)境的競爭。學(xué)習(xí)蘇滬，就是要樹立“軟環(huán)境也是后勁”的觀念，把環(huán)境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，確立“親商、安商、富商”的意識，創(chuàng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。要著眼世紀(jì)的競爭，大手筆建設(shè)生態(tài)城市，變后發(fā)優(yōu)勢為先發(fā)優(yōu)勢。