第一篇：9月全域城鎮(zhèn)化—湯丹鎮(zhèn)

湯丹鎮(zhèn)在全域城鎮(zhèn)化建設(shè)中加強黨組織建設(shè)和黨員管理工作的情況報告

在本月全域城鎮(zhèn)化建設(shè)中，湯丹鎮(zhèn)主要以抓好創(chuàng)先爭優(yōu)學(xué)習(xí)實踐活動整改落實工作為載體，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、增強推動科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，樹立良好工作作風(fēng)，為加快推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化提供堅強的組織保障。

一、健全長效機制，提高黨建工作水平。湯丹鎮(zhèn)緊密圍繞中興工作，構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效化，以推動黨建工作創(chuàng)新為重要契機，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化分類指導(dǎo)，堅持問政于民、問需于民、問計于民，樹立先進(jìn)典型形象，做到學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化。促進(jìn)黨群共建要求，不斷提高創(chuàng)先爭優(yōu)活動綜合評價機制的科學(xué)性、公平性、可操作性和有效性，形成廣大黨員同志積極進(jìn)取、奮勇爭先的良好格局和精神風(fēng)貌。

二、開展民主測評，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。湯丹鎮(zhèn)通過民主評議，廣泛聽取黨員、群眾對活動的推進(jìn)方式和成效的評價意見，增強創(chuàng)先爭優(yōu)活動信心，明確工作思路和方向，引導(dǎo)黨員認(rèn)真查找、糾正在思想、作風(fēng)、工作等方面存在的突出問題。加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強黨員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立黨員隊伍整體形象，激勵黨員充分發(fā)揮在各自崗位上的先鋒模范作用，推進(jìn)基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。

三、交流活動經(jīng)驗，總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)成果。湯丹鎮(zhèn)各黨（總）支部和廣大黨員緊緊圍繞“優(yōu)美湯丹、和諧湯丹、富裕湯丹”發(fā)展目標(biāo)，總結(jié)交流創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的好經(jīng)驗，好做法，運用有效做法和成功經(jīng)驗，更好地推進(jìn)各項工作、促進(jìn)和諧穩(wěn)定，做好服務(wù)群眾工作。強化責(zé)任意識，立足本職崗位，扎實開拓創(chuàng)新，堅定理想信念，不斷鞏固和擴大創(chuàng)先爭優(yōu)成果，為建設(shè)和諧幸福新湯丹而繼續(xù)努力，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

中共昆明市東川區(qū)湯丹鎮(zhèn)委員會

2012年9月16日

第二篇：“全域城鎮(zhèn)化”有關(guān)探索與概念解析

“全域城鎮(zhèn)化”有關(guān)探索與概念解析

摘 要：我國總體進(jìn)入了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了由外延擴張進(jìn)入內(nèi)涵提升的關(guān)鍵階段，全域城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的一種特殊形式，成為各地探索實施新型城鎮(zhèn)化路徑的一個重要方向。本文從國內(nèi)外理論實踐探索，全域城鎮(zhèn)化概念解析，實施保障措施等方面進(jìn)行論述，以期對全域城鎮(zhèn)化的實施有所裨益。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化；全域城鎮(zhèn)化

黨的十八大以來，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，走有中國特色的新型城鎮(zhèn)化路徑逐漸成為各界共識。全域城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的中高級形式，是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與地方發(fā)展實際相結(jié)合的一種具體形式。在當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張進(jìn)入內(nèi)涵提升的關(guān)鍵階段，加強全域城鎮(zhèn)化的研究探索具有一般指導(dǎo)意義的范式，對于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要意義。本文通過對國內(nèi)有關(guān)全域城鎮(zhèn)化理念和實踐的分析探索，對全域城鎮(zhèn)化的概念進(jìn)行了分析界定，并提出了實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化的實施保障措施。

1.國內(nèi)全域城鎮(zhèn)化有關(guān)理論和實踐探索

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前的熱點問題，也是焦點問題。近期結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議指出，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”?！叭虺擎?zhèn)化”正是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與地方發(fā)展實際相結(jié)合的一種具體形式。

“全域城鎮(zhèn)化”在部分地區(qū)也被稱為“全域城市化”，以發(fā)達(dá)地區(qū)的特大城市為主，如寧波、成都、大連、重慶以及近來的青島，其中以大連最為典型，相關(guān)理論研究和實踐成果也最為豐富。大連市委黨校教授宮?？?009）認(rèn)為，“全域城市化既有質(zhì)的規(guī)定性，也有量的規(guī)定性?！|(zhì)的規(guī)定性’就是在大連市行政轄區(qū)內(nèi)，經(jīng)過一定時段的社會發(fā)展、市場擴張、自然演進(jìn)和政府推動過程，逐步實現(xiàn)全地域按照一般通行的城市標(biāo)準(zhǔn)、制度框架、人文理念運行；而‘量的規(guī)定性’則是指全域城市化的過程是一個由量變到質(zhì)變的演進(jìn)過程。在量的規(guī)定性上，有存量和增量之分。存量是指已經(jīng)城市化的部分，比如主城區(qū)、先導(dǎo)區(qū)、下轄市縣及中心鎮(zhèn)政府所在地、新興工業(yè)園區(qū)及居民生活區(qū)。在這些區(qū)域內(nèi)，盡管還存在著城市化程度和水平上的較大差別，但在質(zhì)的規(guī)定性上已經(jīng)實現(xiàn)了城市化。增量是指那些還沒有具備城市資質(zhì)的區(qū)域經(jīng)過一系列的改造、發(fā)展和演進(jìn)過程，具備了城市要素的主要構(gòu)件，可以不再把它們看作是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，而應(yīng)該按照一般城市規(guī)則加以管理運作并納入城市序列”。

推行“全域城鎮(zhèn)化”的地區(qū)，則以強中心地區(qū)或縣級行政單元為主，如云南昆明、遼寧部分縣市，其中昆明的全域城鎮(zhèn)化最具影響，將其界定為“農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增加、擴大的一種歷史進(jìn)程，其實質(zhì)是在市域?qū)用孢M(jìn)行全域謀劃、全域布局，把整個市域城鄉(xiāng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和要求來建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。

2.全域城鎮(zhèn)化概念解析

“全域城鎮(zhèn)化”是城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級形式。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的核心是城鎮(zhèn)，以資源和要素向城鎮(zhèn)地區(qū)的單向聚集為基本特征；而全域城鎮(zhèn)化則是指在經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高的地區(qū)，以全域為基礎(chǔ)統(tǒng)籌配置資源要素，使城鄉(xiāng)居民平等享受安全高效的公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的一種歷史進(jìn)程。

從內(nèi)涵上看，全域城鎮(zhèn)化并不是要用城鎮(zhèn)取代鄉(xiāng)村，而是要最大程度上發(fā)揮各自優(yōu)勢，使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各司其職，相得益彰。全域城鎮(zhèn)化的基本特征可以概括為“四化”，即景觀特質(zhì)的差異化、要素流動的平等化、資源利用的高效化、公共服務(wù)的同質(zhì)化?！熬坝^特質(zhì)的差異化”是指全域城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)尊重鄉(xiāng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)的景觀差異、人文差異，最大程度的保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化積淀，保護(hù)鄉(xiāng)村特有的生態(tài)人文景觀和空間肌理；“要素流動的平等化”則是要求在城鄉(xiāng)間建立平等的要素交換平臺和交換機制，保證人口和資源要素自由流動，實現(xiàn)要素的最優(yōu)配置；“資源利用的高效化”則要求因地制宜、突出特色，最大程度的發(fā)揮資源潛能；“公共服務(wù)的同質(zhì)化”要求鄉(xiāng)村地區(qū)居民與城市居民平等享受現(xiàn)代安全高效的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)間應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障體系。

3.實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化的保障措施

3.1 強化全域城鎮(zhèn)化的空間支撐

空間是一切經(jīng)濟和社會活動的載體。全域城鎮(zhèn)化應(yīng)建立在對市域空間資源的合理調(diào)配的基礎(chǔ)之上。應(yīng)科學(xué)研判市域資源環(huán)境承載力以及發(fā)展?jié)摿臻g分布特征，并據(jù)此對市域空間利用格局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，將市域空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，并針對每類區(qū)域特點，因地制宜的提出人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。應(yīng)進(jìn)一步梳理市域城鄉(xiāng)居民點體系，明確中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)的功能定位和發(fā)展重點，有效提升中心城區(qū)和外圍各城鎮(zhèn)的綜合承載能力，引導(dǎo)人口向城鄉(xiāng)社區(qū)有序集聚，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)有機集中。

3.2 夯實全域城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)區(qū)域性中心城市，實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化的根本動力。應(yīng)以新型工業(yè)化為基本導(dǎo)向，大力推進(jìn)煤化工、機械制造、新型建材、能源、食品醫(yī)藥、輕紡等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，積極培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快實施人才倍增計劃，著力打造區(qū)域創(chuàng)新基地；應(yīng)充分利用本地優(yōu)越的區(qū)位交通條件和特有的人文生態(tài)資源，積極發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善內(nèi)外物流體系，做大做強商貿(mào)物流業(yè)，并加快培育金融保險、電子商務(wù)、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計和服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合、關(guān)聯(lián)發(fā)展。應(yīng)以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，同時加大對農(nóng)村居民的技術(shù)培訓(xùn)投入，促進(jìn)冗余的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。

3.3 優(yōu)化全域城鎮(zhèn)化的服務(wù)供給

城鄉(xiāng)公共服務(wù)的平等高效供給是全域城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)教育衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老設(shè)施、大型超市等城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)覆蓋，給水排水、電力電信、熱力燃?xì)獾瘸擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，重點突出兩圈（社區(qū)公共服務(wù)圈和鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)圈），完善兩型（公益型、經(jīng)營型），著力構(gòu)建安全、高效、便捷，覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中心城區(qū)應(yīng)重點增強區(qū)域級和市級公共服務(wù)的綜合承載能力；鄉(xiāng)村地區(qū)重點培育以鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)中心為基礎(chǔ)、以小城鎮(zhèn)為核心的鄉(xiāng)村公共服務(wù)圈。公益型公共服務(wù)供給應(yīng)強化政府主導(dǎo)，增強后續(xù)保障能力建設(shè)；經(jīng)營型公共服務(wù)供給應(yīng)積極向鄉(xiāng)村地區(qū)普及，重點完善城鄉(xiāng)市場體系，保障農(nóng)村生產(chǎn)資料和生活資料的安全、高效供給。

3.4 完善全域城鎮(zhèn)化的機制保障

從人口、土地、投資、財政、管理等方面建立完善的政策機制，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，保障全域城鎮(zhèn)化的有序?qū)嵤?/p>

參考文獻(xiàn)

[1] 趙龍、李敏.昆明市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的初探[C].2009-2010昆明市社會科學(xué)院成果選集，2011.[2] 鮑家偉.城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的土地文章――云南省嵩明縣全域城鎮(zhèn)化調(diào)查[J].中國土地，2011（4）.[3] 王倩文、張闖.全域城鎮(zhèn)化背景下中心鎮(zhèn)建設(shè)分析――以大連市普蘭店市為例[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2014（5）.[4] 劉正海.昆明市全域城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D].昆明，云南大學(xué)，2013.[5] 任文菡、柳賓.全域統(tǒng)籌視角下的青島市新型城鎮(zhèn)化路徑選擇[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（25）.[6] 周斌.全域組團(tuán)城鎮(zhèn)化：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型路徑探究――基于對成都市新都區(qū)三河街道發(fā)展模式的思考[C].2013第六屆中青年專家學(xué)術(shù)大會論文集，2013.[7] 方佳軍.加快實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略全力打造全域城市化的國家中心城市主城核心區(qū)[J].重慶行政：公共論壇，2012（5）.

第三篇：昆明市大力推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)

昆明市大力推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)

當(dāng)前，昆明市正進(jìn)入工業(yè)化加速、信息化升級、城鎮(zhèn)化提升、市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展的關(guān)鍵時期，發(fā)展首位度、經(jīng)濟集中度、產(chǎn)業(yè)支撐度和社會集聚度優(yōu)勢進(jìn)一步凸現(xiàn)，已成為我國面向西南開放橋頭堡建設(shè)的核心地區(qū)。提出并加快昆明全域城鎮(zhèn)化建設(shè)，是在準(zhǔn)確把握我市城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和現(xiàn)實狀況的基礎(chǔ)上，遵循國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和趨勢走向，做出的一項重大戰(zhàn)略決策，既是加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的長期戰(zhàn)略。

一、基本情況

目前，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，初步形成了以中心城市和城鎮(zhèn)為核心的功能完善、布局合理、層次分明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展中級階段，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，帶動、拉動和支撐全域城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)不斷得到夯實。

2010年7月，市委工作會議作出了推進(jìn)和提升全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大部署，堅持以當(dāng)前的規(guī)劃、指導(dǎo)長遠(yuǎn)的建設(shè)，全盤考慮、全面謀劃、全域布局，把整個市域城鄉(xiāng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和要求來建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。全市各級按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三個板塊協(xié)調(diào)推進(jìn)”的要求，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以城鎮(zhèn)體系為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動，大力實施主城品質(zhì)提升、縣城規(guī)模擴張、新城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)“四大行動”，著力探索具有時代特征、昆明特色，城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展的全域城鎮(zhèn)化道路。

2010年10月召開的第一次全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作（擴大）會議，標(biāo)志著我市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作正式啟動。近半年來，全市各級各部門圍繞規(guī)劃編制、土地整治、試點推進(jìn)等重點工作，認(rèn)真安排，積極推進(jìn)，全域城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效，主要反映在以下5個方面：

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作全面開展。成立了規(guī)劃全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級規(guī)委會多次召開專題會議安排部署全域城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃全覆蓋工作。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本完成，覆蓋率達(dá)到96%；村莊布點規(guī)劃完成率達(dá)52.6%；2251個村莊完成規(guī)劃編制，完成率達(dá)21.9%，形成了規(guī)劃逐步向村級覆蓋，城鎮(zhèn)綜合規(guī)劃體系不斷完善的局面。

二是全域城鎮(zhèn)化試點建設(shè)有序推進(jìn)。在全域城鎮(zhèn)化建設(shè)中，實行“縣區(qū)為主、市審方案、試點先行、整體推進(jìn)”的運作機制。全市14個縣（市）區(qū)、3個國家級開發(fā)（度假）區(qū)、陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和驕子山旅游開發(fā)區(qū)各選擇1個共19個試點，先行先試，率先突破，整體推進(jìn)。試點工作中，要求做到“四個有”：即有一套科學(xué)規(guī)劃、有一個項目整合及資金運作平臺、有一套相應(yīng)的政策措施、每年有一個新亮點。目前，試點建設(shè)已從“選試點、定方案、批規(guī)劃”向“抓開工、促進(jìn)度、見成效”轉(zhuǎn)變。試點建設(shè)涉及的農(nóng)村居民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，可將全市城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治工作初見成效。目前，全市已批準(zhǔn)并實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目5個，正在積極探索土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)在市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。同時，積極推進(jìn)土地綜合整治，2010年共計實施土地整理復(fù)墾開發(fā)項目29個，其-34-

第四篇：昆明市全域城鎮(zhèn)化問題的探析

昆明市全域城鎮(zhèn)化問題的探析

趙俊臣

在中共昆明市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，昆明市全域城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，取得了突出成就。但是農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度不快，已經(jīng)影響到全域城鎮(zhèn)化的大局，建議引起高度重視。

一、昆明市全域城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，取得了突出成就

2010 年 7 月中共昆明市委工作會議作出提升全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大部署以來，市委成立了“市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會及辦公室”，市級各部門各縣市區(qū)堅持全面謀劃、全域布局，試點先行，整體推進(jìn)，著力探索具有昆明特色的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新路子。目前，全域城鎮(zhèn)化建設(shè)總體進(jìn)展穩(wěn)步有序，全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)64%。取得的成績與經(jīng)驗有下列幾點：

（一）科學(xué)規(guī)劃先行

市級規(guī)劃強化從戰(zhàn)略層面研究城鎮(zhèn)定位和空間布局，按照“重點保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)”功能區(qū)要求，明確并實施 1 個主城、4 個輔城（安寧、嵩明、宜良、富民）、4個次級城市（石林、尋甸、東川、祿勸）和 19 片重點區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑 “中心城市——二級城市——三級城鎮(zhèn)（市）——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”五級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，最大限度聚集核心區(qū)帶動力，形成階梯層次帶狀帶動力。

（二）政策支持有力

針對全域城鎮(zhèn)化建設(shè)試點出臺了 13 個市級配套政策；明確了市級財政每年從繳入市級國庫的土地出讓收入中提取 4%，專項用于全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。此外，在新型社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及最低生活保障制度等方面，加強研究，強化措施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的無縫對接。

（三）放寬戶籍控制

進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)居民準(zhǔn)入條件和遷移限制，實現(xiàn)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零門檻”落戶，構(gòu)建農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶的綠色通道。同時，對附著在現(xiàn)有戶籍上的城市建設(shè)、人口與計劃生育、教育衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、社區(qū)管理等城鄉(xiāng)差別政策進(jìn)行調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，讓進(jìn)城的農(nóng)民與城市居民一樣，同城同權(quán)利，同城同待遇，在城鎮(zhèn)落戶定居下來，變成市民。

(四)推進(jìn)三重三置換

通過農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，以宅基地、承包地及農(nóng)村集體資產(chǎn)的用益物權(quán)置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、社會保障和和股份合作社股權(quán)，從而盤活農(nóng)民的資產(chǎn)、農(nóng)村的資源，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、土地等生產(chǎn)要素的市場化配置和流轉(zhuǎn)，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資和土地等難題，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。

（五）試點推進(jìn)順利

目前，全市 19 個全域城鎮(zhèn)化試點已有 17 個開工建設(shè)，試點拆舊區(qū)面積達(dá) 47859 畝，建新區(qū)面積達(dá) 17914 畝，投資估算 400 億元以上。試點建成后，將盤活土地資源近3 萬畝，實現(xiàn)近20 萬農(nóng)村居民集中居住。

二、昆明市農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)不快的表現(xiàn)

在以現(xiàn)有城市城鎮(zhèn)和試點區(qū)為代表的全域城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的同時，遠(yuǎn)離城市城鎮(zhèn)的農(nóng)村主要是不臨交通主道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)不快，成為了影響全域城鎮(zhèn)化的“短板”。

（一）全域城鎮(zhèn)化的多種解釋需要統(tǒng)一

昆明市要實現(xiàn)的全域城鎮(zhèn)化，目前尚未一個權(quán)威的概念闡釋，更缺少一套具體化的指標(biāo)

體系，實踐中人們的理解也就仁者見仁、智者見智。例如，有的認(rèn)為，按照字面理解，所謂全域城鎮(zhèn)化就是市域內(nèi)全部實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，不存在空白死角。另有的認(rèn)為，所謂全域城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是市域內(nèi)的農(nóng)民從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變成為市民。還有的認(rèn)為，將全部鄉(xiāng)村變成城鎮(zhèn)、將全部農(nóng)民變成市民是不切實際的，準(zhǔn)確的提法是讓農(nóng)民實際上享受與市民一樣的福利待遇。由于認(rèn)識不統(tǒng)一，實踐中分管全域城鎮(zhèn)化的有關(guān)部門的工作重心，沒有更多的放在廣大的鄉(xiāng)村如何城鄉(xiāng)一體化，沒有更多的放在市域內(nèi)的農(nóng)民怎樣從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變成市民，沒有更多的放在農(nóng)民實際上享受與市民一樣的福利待遇上，而是對于早已城鎮(zhèn)化的城區(qū)和縣城投入了不少的精力，被稱作關(guān)注錦上添花。在此，我們不但沒有任何反對昆明主城區(qū)和縣城的進(jìn)一步發(fā)展、繼續(xù)錦上添花、更上一層樓的意思，而且希望它們繼續(xù)發(fā)展的更好；我們的建議是，廣大的鄉(xiāng)村和農(nóng)民是弱勢群體，需要更有力的部門和更有力的措施為他們謀劃利益，才能最終消除城鄉(xiāng)二元差距。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)劃需要根據(jù)新要求認(rèn)真組織修改

截至目前，昆明市遠(yuǎn)離城市城鎮(zhèn)的農(nóng)村特別是不臨交通主道的鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，大都是前些年編制，具有范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低、排斥農(nóng)民市民化等特征，急需根據(jù)全域城鎮(zhèn)化的新要求認(rèn)真組織修改，有的需要重新編制。

例如，祿勸彝族苗族自治縣雪山鄉(xiāng)位于祿勸縣城東北部，距昆明233公里，離縣城193公里，是該縣邊遠(yuǎn)、貧困的一個山區(qū)鄉(xiāng)，目前有2825戶、11802人（其中少數(shù)民族1732人），集鎮(zhèn)人口1531人，城鎮(zhèn)化率12.97%，按照市里規(guī)定三板塊城鎮(zhèn)化率40%計算應(yīng)該有4721人轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。目前鄉(xiāng)政府所在地原有的集鎮(zhèn)規(guī)劃面積僅有 0.75平方公里，由于規(guī)劃年代久遠(yuǎn)，適應(yīng)不了小集鎮(zhèn)的發(fā)展要求，該鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃決定把集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積擴大到 1.0平方公里，詳細(xì)性規(guī)劃 0.3平方公里，要求2012 年完成集鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，面積 2000平方米；2013 年完成鄉(xiāng)集鎮(zhèn)排污管網(wǎng)建設(shè)，管網(wǎng)全長 5 公里；完成鄉(xiāng)集鎮(zhèn)牲畜交易市場建設(shè)，面積 2000平方米；2014 年底完成全長 2.5 公里、寬 30 米集鎮(zhèn)環(huán)城路段；2015 年底將建成沿環(huán)城路建集鎮(zhèn)商業(yè)街。顯然，雪山鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)規(guī)劃按照現(xiàn)有條件而作，是實事求是的，但是，用全域城鎮(zhèn)化的要求看，集鎮(zhèn)的面積、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等，都離城鎮(zhèn)化相距甚遠(yuǎn)，需要新的規(guī)劃。

至于不少集鎮(zhèn)目前普遍存在的有鎮(zhèn)無街、有路不平、有水不凈，自然環(huán)境惡化的問題，建議盡快提上議事日程，加以解決。

（三）前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后需要盡快落實實質(zhì)內(nèi)容

2009年下半年，昆明市主城四區(qū)所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長變成街道辦事處主任，農(nóng)民一律變成居民，政府希望此次撤鄉(xiāng)改設(shè)街道辦不是簡單地改名稱，而是體制、機制、管理方式、思想觀念的大轉(zhuǎn)變。但是，由于配套的政策措施沒有跟上，多數(shù)鄉(xiāng)改街道辦事處的僅僅是換了個牌子，農(nóng)民并未得到較多的實惠：一是醫(yī)療，多數(shù)仍是新農(nóng)合的辦法；二是優(yōu)質(zhì)的教育資源仍然不可能享受，不可能像城里人一樣讓孩子去上更好的學(xué)校，就算擠進(jìn)去了，還要交一大筆擇校費；三是在街道辦事處范圍內(nèi)，都沒有像樣的大醫(yī)院，只能在小醫(yī)院里接受醫(yī)療服務(wù)；四是街道綠化、衛(wèi)生管網(wǎng)、路燈照明、消防、安全保衛(wèi)等都沒有像城里的社區(qū)居民委員會有專門的部門管理，還需要自己籌錢建設(shè)，有的籌不到錢只好不建設(shè)。

（四）已決策的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的成本需要具體落實

市里已決策到 2015 年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70%以上；未來 10 年，昆明將有近120萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。據(jù)中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2010》指出,今后20年,中國需要解決4億農(nóng)民工的市民化問題，按照每人平均10萬元計算,每年需要投入2萬億元。按此推算，昆明市未來 10 年將有近120 萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，約需1200億元。這樣龐大的數(shù)字，需要市、縣、鄉(xiāng)、個人各投入的數(shù)量，特別是各級分擔(dān)的可能性與可操作性需要認(rèn)真研究與具體落實。

據(jù)市全域辦測算，按照轉(zhuǎn)戶后享有的城市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保、社會援助等5項可以明確測算的類別來統(tǒng)計，昆明市農(nóng)轉(zhuǎn)城每轉(zhuǎn)一個人財政投入大約在1850元。而這筆錢并非由昆明市單獨承擔(dān)，中央和省承擔(dān)75%，市縣兩級大概承擔(dān)25%。其他如住房、教育、醫(yī)療等方面的投入，由于數(shù)據(jù)缺乏，暫未測算，尚未納入成本計算中。

（五）指派的帶動需要有實際的內(nèi)容，市里已決定，支持國家級開發(fā)區(qū)拓展發(fā)展空間，以委托管理方式，分別把呈貢區(qū)馬金鋪鄉(xiāng)委托高新區(qū)、呈貢區(qū)洛羊鎮(zhèn)和官渡區(qū)阿拉鄉(xiāng)委托經(jīng)開區(qū)、呈貢區(qū)大漁鄉(xiāng)委托度假區(qū)實體化管理，以滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展空間需求，解決長期以來存在的征地、拆遷等重點難點問題。與此同時，實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，設(shè)立市級園區(qū)發(fā)展專項扶持資金，引導(dǎo)各園區(qū)多渠道籌集建設(shè)資金，每年投入不低于100億元建設(shè)資金，加快道路、給排水、供電、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大園區(qū)土地收儲及征地拆遷工作，努力從根本上解決項目等土地、等基礎(chǔ)設(shè)施的老大難問題。

就實際效果看，得益最大的是托管者，因為他們獲得了非常寶貴的發(fā)展的土地空間。與此同時，被托管的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的需要有具體實際的內(nèi)容。

（六）警惕有可能重復(fù)其他省市區(qū)曾出現(xiàn)的重大問題

昆明市在推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中既定的政策之一，是推進(jìn)三重三置換三區(qū)聯(lián)動，突破城鎮(zhèn)化建設(shè)瓶頸?！叭厝脫Q”即通過農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，以宅基地、承包地及農(nóng)村集體資產(chǎn)的用益物權(quán)置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、社會保障和股份合作社股權(quán)，從而盤活農(nóng)民的資產(chǎn)、農(nóng)村的資源，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、土地等生產(chǎn)要素的市場化配置和流轉(zhuǎn)，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資和土地等難題，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。

根據(jù)國內(nèi)其他省市區(qū)的實踐，要特別注意并村、置換中強迫農(nóng)民進(jìn)城上樓的問題，尤其是在土地出讓制度中的出讓金制度不規(guī)范，產(chǎn)生對農(nóng)民的強迫與掠奪，造成大量的貪污腐敗現(xiàn)象，要給予高度重視。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村城市化的若干理論問題

（一）把全域城鎮(zhèn)化上升為全域城市化

易憲容認(rèn)為，應(yīng)該把“城鎮(zhèn)化”更推進(jìn)一步，把“城鎮(zhèn)化”改變?yōu)椤俺鞘谢?。這一觀點是有道理的。因為城鎮(zhèn)化中的“鎮(zhèn)”字與傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的“鎮(zhèn)”聯(lián)系在一起，僅僅是廣大的農(nóng)民走出一小步而不是一大步，即沒有讓農(nóng)民從農(nóng)村真正走入城市，而是停留在與農(nóng)村不遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍帶有某種歧視的味道。只有“城市化”才能把傳統(tǒng)的農(nóng)村與城市二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以調(diào)整及融合，讓農(nóng)民真正進(jìn)入城市。

實踐中，農(nóng)民工進(jìn)城有的到大城市，有的到小城市，又得到小城鎮(zhèn)，這既有政府引導(dǎo)的因素，但更多的是市場選擇，相當(dāng)多的人都在自愿適應(yīng)選擇過程中已各得其所。政府一方面應(yīng)該尊重農(nóng)民的自愿，另一方面當(dāng)然應(yīng)該對此進(jìn)行服務(wù)。

（二）把農(nóng)村城市化作為全域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵點

大家取得的共識是，全域城市化的關(guān)鍵點在農(nóng)村。目前，昆明的主城區(qū)早就是“賽歐洲”的城市，縣城城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地也早就是城鎮(zhèn)了，不存在城鎮(zhèn)化的問題，需要城鎮(zhèn)化城市化的，是那些廣大的鄉(xiāng)村。

著名的木桶理論告訴我們，盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限制。這塊短板就成了這個木桶盛水量的“限制因素”（或稱“短板效應(yīng)”）。若要使此木桶盛水量增加，只有換掉短板或?qū)⒍贪寮娱L才成。人們把這一規(guī)律總結(jié)為“木桶原理”，或“木桶定律”，又稱“短板理論”。作為“短板”的廣大的鄉(xiāng)村沒有城鎮(zhèn)化，廣大的農(nóng)民沒有實際享受市民待遇，就全域城市化的全局

來看，全域城鎮(zhèn)化城市化也就不能算是實現(xiàn)。

（三）以新型城鎮(zhèn)化代替?zhèn)鹘y(tǒng)城鎮(zhèn)化

目前國內(nèi)專家已經(jīng)達(dá)成共識，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化難以為繼，迫切要求轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力提高城市發(fā)展質(zhì)量，走出一條以人為本、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。所謂傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，是以經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，以工業(yè)化為主線，以地方政府為主導(dǎo)，以土地為主要內(nèi)容，以外延擴張為特點，以外部需求為牽引，以物質(zhì)資本大量消耗作驅(qū)動力，是高成本、低收益的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化帶來很大的問題，集中表現(xiàn)在：要素結(jié)構(gòu)失衡、空間失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和大城市病的爆發(fā)等。新型城鎮(zhèn)化模式是以現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，以人的城市化為核心，以市場運作為主導(dǎo)，以內(nèi)外需為牽引，以創(chuàng)新要素為驅(qū)動，以內(nèi)涵增長為重點，以適度聚集為原則，“三化”互動，實現(xiàn)低成本、高收益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。城鎮(zhèn)化并不是要消滅農(nóng)村，而是要考慮城鄉(xiāng)怎么一體化，城鄉(xiāng)怎么協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)怎么解決，農(nóng)村怎樣繁榮、農(nóng)民怎樣富裕起來。不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，不能搞土地城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)樓房化，而更應(yīng)注重人口的城鎮(zhèn)化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化、生態(tài)的城鎮(zhèn)化。

因此，新型的城鎮(zhèn)化當(dāng)然要考慮城鎮(zhèn)化率，但是并不過分追求特別高的城鎮(zhèn)化率，由此反而鼓勵有的富裕階層到農(nóng)村居住，到城市城鎮(zhèn)郊區(qū)的山區(qū)半山區(qū)居住。

（四）新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)

國際上發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的現(xiàn)代化表明，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一對統(tǒng)一體，新型城鎮(zhèn)化就意味著它的周邊農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單純的城鎮(zhèn)化就是割裂的城鄉(xiāng)二元體，是不可持續(xù)的，是要遭到人民群眾反對的。

為此，我們在制定全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時，一定要把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起謀劃設(shè)計。針對我國國情，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一，就是使農(nóng)民可以耕作更多的土地，提高他們的勞動生產(chǎn)率。特別是通過農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模經(jīng)營，來增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須把大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，離開農(nóng)業(yè)，離開農(nóng)村，變成城市居民；剩下的農(nóng)村人口可以很好地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（五）把農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為市民作為擴大內(nèi)需的重點之一

不少學(xué)者認(rèn)為，在十二五期間，將有超過5,000萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)成為城市人口，這將有效釋放巨大內(nèi)需潛力。僅按每人住房投資10萬元計算，5,000萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)成為城市人口就可以拉動5萬億元的房地產(chǎn)投資。因此，未來中國城市化將成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及增長的關(guān)鍵。但是這些內(nèi)需還僅是潛在的，而這種潛在住房內(nèi)需要釋放出來，就得對未來中國城市化要有清楚界定，要對當(dāng)前中國住房市場政策進(jìn)入重大的調(diào)整。如果住房市場不能夠轉(zhuǎn)型為一個消費為主導(dǎo)的市場，如果住房市場賺錢功能不去除，那么這種住房消費需求是無法釋放出來的。比如，當(dāng)前已經(jīng)在城市的中低收人居民都沒有能力進(jìn)入住房市場，那么剛進(jìn)入城市農(nóng)民居民的購買住房的能力更是望塵莫及了。

（六）農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)考慮農(nóng)村空殼的現(xiàn)象

許多學(xué)者指出，在城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；^程中，農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城后必然使不少鄉(xiāng)村人口減少，而當(dāng)村莊人口少到一定程度時就將形成村莊“空殼化”，新農(nóng)村建設(shè)中的一些公共設(shè)施出現(xiàn)無人使用的浪費問題。這是我們制定全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和規(guī)劃時必須注意的一個問題。

因此，在城鎮(zhèn)化過程中，財政體制上最大的挑戰(zhàn)是怎么樣讓公共服務(wù)跟著人走。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化使我們變成一個動態(tài)的社會，再按照這種靜態(tài)的人口分布來設(shè)計體制就不相適應(yīng)，就會出現(xiàn)人與公共服務(wù)相脫節(jié)。因此，中央財政改革應(yīng)更多向中西部傾斜，向農(nóng)村傾斜；省市級財政應(yīng)更多向農(nóng)村傾斜，而且在這個過程中要考慮人口的遷移。否則農(nóng)村搞了很多公共設(shè)施建設(shè)，卻出現(xiàn)空殼村的現(xiàn)象，使用率很低，浪費非常大。

四、建議省、中央盡快出臺的若干具體操作辦法

在我國目前的體制下，市一級全域城市化中的有些問題尚需要省、中央政策予以解決。一是改變縱向行政架構(gòu)。我國現(xiàn)在仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的縱向行政架構(gòu)管理模式，而隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，這種治理模式已經(jīng)走到了盡頭。城鎮(zhèn)化的公共治理結(jié)構(gòu)最重要的是賦予市更大的自主權(quán)，除了直轄市外，不要再分副省級城市、地級市、縣級市，應(yīng)實行平行政策。二是調(diào)整中央和地方之間的財政分配關(guān)系，改善政府資金的管理，提高透明度，加強社會公眾的監(jiān)督，以此杜絕腐敗；同時，大刀闊斧地改革土地出讓制度，是地方政府走出土地財政的陷阱，作為補償，設(shè)立房產(chǎn)稅，代替土地出讓金收入。

三是建議中央今后新出臺城市公共服務(wù)政策原則上不應(yīng)該再跟戶籍掛鉤。例如農(nóng)民工隨遷子女異地高考問題，需要盡快解決。2012年9月16日教育部部長袁貴仁披露了異地高考的三大準(zhǔn)入條件：家長工作穩(wěn)定有房上保險、學(xué)生要在遷入所在地就讀以及城市發(fā)展需要這個行業(yè)群體。這三個條件比較苛刻，尤其第三個條件，會制造新的門檻和不公平。既然隨遷子女的父母能夠在城市用工，就說明他們已經(jīng)被城市所需要。如果高考政策“放開”，不僅能夠有利于社會人員流動，也有利于教育資源的平均化，當(dāng)然，還會有利于各地民辦學(xué)校的招生。

參考文獻(xiàn)

1．仇和：在昆明市全域城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作會暨市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會第一次全體（擴大）會議上的講話（2010年10月13日）。

2．張祖林詳解“昆明全域城鎮(zhèn)化”，新華網(wǎng)云南頻道2011年08月18日。

3．劉正海（昆明市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會辦公室副主任）：昆明市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式和路徑，百度文庫2011-7-19。

4．市委農(nóng)辦、市全域辦：昆明市推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本思路、做法、措施、路徑，百度文庫2011-10-27。

5．昆明市大力推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)，百度文庫2011-4-22。

6．張蕾：昆明全域城鎮(zhèn)化：喜看“考卷”變畫卷，昆明信息港2011-11-12。

7．和向紅等：引導(dǎo)“農(nóng)民進(jìn)城”加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，香港文匯報2012-6-13。

8．記者觀察：“農(nóng)轉(zhuǎn)城”需要重視戶籍背后的東西，云南信息港2012-6-12。

9．易憲容：未來中國城市化的愿景，中國改革論壇 2012-10-02。

10．甘露、馬振濤：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要體制機制創(chuàng)新，中國改革論壇2012-9-24。

作者單位: 云南省社會科學(xué)院

第五篇：全域城鎮(zhèn)化：推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐

全域城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐

——對山東青州的調(diào)查與思考

最近召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，又好又快地推進(jìn)城鎮(zhèn)化既是我們面臨的重要任務(wù)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本動力之一。近年來，山東省青州市堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從自身實際出發(fā)，探索出一條全域城鎮(zhèn)化的新路子。2008年與2005年相比，青州市地區(qū)生產(chǎn)總值由140億元增長到260億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12818元，增長40.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)7023元，增長51.7%；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平位居全國前列。青州市的實踐證明，全域城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。

縣域發(fā)展理念創(chuàng)新：全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出

近年來，青州市準(zhǔn)確把握自身的發(fā)展優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

青州市區(qū)位優(yōu)勢突出。青州市處于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)三區(qū)交匯點，地理位置優(yōu)越，周圍大中城市輻射帶動效應(yīng)明顯，具有巨大發(fā)展?jié)摿Α＝陙?，按照國家總體發(fā)展布局，圍繞建設(shè)經(jīng)濟文化強省目標(biāo)，山東省先后提出并實施了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這為青州市的發(fā)展提供了難得的機遇。

青州市歷史文化資源豐厚。青州為古九州之一，曾作為山東境內(nèi)的政治、經(jīng)濟、軍事、文化中心長達(dá)1400多年，人文資源積淀深厚，地域文化特色鮮明。保護(hù)和發(fā)掘古城燦爛的歷史文化元素，并使之在新的時代條件下發(fā)揚光大，能夠為青州市經(jīng)濟社會發(fā)展提供歷史文化支撐。

基于對自身發(fā)展優(yōu)勢的準(zhǔn)確把握，青州市在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，提出并實施了縣域區(qū)劃范圍內(nèi)的全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：跳出縣域看縣域，自覺置身于國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略格局之中，依據(jù)所處地區(qū)主體功能區(qū)定位，把整個縣域當(dāng)作一個城市來打造；按城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要劃分若干功能區(qū)，通過功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)有機融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群崛起和城市發(fā)展的良性互動，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化水平，全面提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。按照這一發(fā)展戰(zhàn)略，青州市將歷史、園林、文化、旅游、休閑等多種元素全方位融入縣域發(fā)展，大力推進(jìn)“三名一強”（文化名城、旅游名市、生態(tài)名市和經(jīng)濟強市）生態(tài)文明新青州建設(shè)；將生態(tài)文明理念貫穿全域城鎮(zhèn)化的整個過程，努力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的“旅游休閑功能區(qū)”和服務(wù)基地。在中心城市建設(shè)方面，按照保留“古”字、突出“青”字、搞活“水”字的要求，形成“白墻灰瓦、綠樹青石”的城市風(fēng)格；在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)方面，重點發(fā)展現(xiàn)代高科技、花卉、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集群崛起帶動各功能區(qū)的城鎮(zhèn)化；在周邊農(nóng)村建設(shè)方面，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、農(nóng)村管理社區(qū)化、農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化的思路，通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居民生活達(dá)到城鎮(zhèn)水平。

以城市建設(shè)帶動城鄉(xiāng)全面發(fā)展：全域城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)途徑

青州市在推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化過程中，著力構(gòu)建“一城五區(qū)”城市發(fā)展基本框架，以中心城區(qū)建設(shè)為龍頭，以東部東方花都生態(tài)城、西部經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、南部文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北部高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、西南部生態(tài)旅游片區(qū)為支撐，以產(chǎn)業(yè)特色突出的小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以功能齊全的農(nóng)村社區(qū)為依托，以便捷通達(dá)的道路體系為連接，建立區(qū)域資源優(yōu)化配置機制，科學(xué)構(gòu)建全域城鎮(zhèn)化空間布局。在產(chǎn)業(yè)布局上，堅持突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展，做大做強機械加工、冶煉建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游休閑、現(xiàn)代物流、花卉苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免與周邊縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同，形成具有濃郁地域特色和強大輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。

青州市圍繞全域城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，探索了“整體化布局、片區(qū)化介入、組團(tuán)化發(fā)展、項目化推進(jìn)、市場化運作”的全域城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式。整體化布局，即圍繞建設(shè)“三名一強”生態(tài)文明新青州總體目標(biāo)，把整個縣域作為一個城市來打造。對全市經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃、整體部署，并以城市建設(shè)為引擎，把各種資源整合轉(zhuǎn)化為又好又快發(fā)展的優(yōu)勢和能量，以形成加快發(fā)展的強勁推動力。片區(qū)化介入，即立足轄區(qū)內(nèi)空間布局和功能區(qū)分，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)支撐，形成旅游、農(nóng)業(yè)、物流和工業(yè)等若干片區(qū)，使特色資源集群發(fā)展，以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。組團(tuán)式發(fā)展，即在界定發(fā)展片區(qū)后，在每個片區(qū)內(nèi)成立管委會，形成一個個組團(tuán)，各組團(tuán)就近集聚要素、整合資源，在發(fā)展過程中產(chǎn)生集聚和輻射作用，以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域共同發(fā)展。項目化推進(jìn)，即把發(fā)展戰(zhàn)略細(xì)化為項目加以落實，策劃一批對長遠(yuǎn)發(fā)展具有較強支撐帶動作用的公益、文化、旅游和物流項目，通過這些項目的推進(jìn)，帶動片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場化運作，即資源配置的市場化。探索行政主導(dǎo)的市場化運作和多元化投資機制，成立城市建設(shè)投資開發(fā)公司，對具有商業(yè)價值的土地、文化、旅游等要素資源實施資本化運作，打破城市建設(shè)單純依靠財政投入的局面。

創(chuàng)新體制機制、動員社會力量：全域城鎮(zhèn)化的動力與保障

為順利推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，青州市堅持“黨委、政府主導(dǎo)，全民參與”的方針，最廣泛最充分地調(diào)動和凝聚社會方方面面的力量。一方面，在全域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略決策和執(zhí)行的整個過程、各個環(huán)節(jié)，都堅持黨委、政府主導(dǎo)；另一方面，在進(jìn)行廣泛社會動員的過程中，創(chuàng)新體制機制，將黨委、政府推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的決策部署轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的自覺行動。

首先，探索建立“書記市長抓總，常委包片，副市長管線，人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)靠點，市鎮(zhèn)村上下聯(lián)動”的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了全市各個層級聯(lián)動態(tài)勢。其次，打破條塊分割，成立若干工程指揮部和項目團(tuán)隊，指揮部建立黨支部，采取指揮部、黨支部、項目部“三位一體”運作模式，每個項目獨立運作、封閉運行。第三，成立“人民辦事中心”，進(jìn)駐職能部門70多個，納入各類行政審批及涉及城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活服務(wù)事項506項，基本實現(xiàn)“進(jìn)一個門，辦一切事”。第四，成立會計集中核算中心和國庫集中收付中心，全市153個市直單位所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶管理，杜絕私設(shè)“小金庫”問題。第五，在督查機制上，成立市委、市政府督查局，對重大決策、重點工作、重點項目、重要事項實施全程跟蹤督查，保證各項工作全面落實。

啟示與思考

全域城鎮(zhèn)化是在縣域?qū)用嫱七M(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐。我國幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多、發(fā)展相對落后，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的任務(wù)艱巨而繁重。青州市的實踐為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化找到了一條新路子。按照這一思路，區(qū)域發(fā)展應(yīng)以中心城市為支撐。對于縣域來講就是以縣城為支撐，對于全國和省區(qū)市來講就是以具有戰(zhàn)略意義的特大型和大型城市為支撐，發(fā)揮其輻射帶動作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化并不意味著所有農(nóng)村都要變成城鎮(zhèn)，但要圍繞中心城市進(jìn)行整體規(guī)劃、整體布局、整體安排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化也不意味著將農(nóng)民都轉(zhuǎn)移集聚到城市，但其生產(chǎn)生活最終要達(dá)到城市居民水平，這符合我國農(nóng)村現(xiàn)代化的基本規(guī)律。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化必須以戰(zhàn)略思維來謀劃地區(qū)發(fā)展布局。實踐證明，能不能以戰(zhàn)略思維來審視地區(qū)發(fā)展并作出正確決策，直接關(guān)系地區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出四類主體功能區(qū)概念，把全國劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中，必須按照這一戰(zhàn)略部署，自覺置身于國家發(fā)展大格局，著眼于與上一層次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)相對接，科學(xué)制定符合本地實際的發(fā)展戰(zhàn)略，既突出優(yōu)勢、重點突破，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上對本區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃分，并通過功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚帶動當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。同時，還必須結(jié)合這一發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作推進(jìn)模式，積極探索符合當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)識水平、具有現(xiàn)實可操作性的工作機制，確保區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施。這也是青州市的實踐所取得的重要經(jīng)驗之一。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化亟需造就一支干事創(chuàng)業(yè)、群眾公認(rèn)的基層干部隊伍?！翱たh治，天下安”。無論是制定發(fā)展戰(zhàn)略還是動員社會力量推進(jìn)發(fā)展，都需要一支具有戰(zhàn)略眼光、干事創(chuàng)業(yè)、群眾公認(rèn)的高素質(zhì)基層干部隊伍。在新的歷史條件下，如何建設(shè)好這樣一支基層干部隊伍，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要前提，也是當(dāng)前加強黨的組織建設(shè)必須認(rèn)真思考的重大課題。在這方面，青州市的實踐為我們提供了有益啟示。