第一篇：城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展(新興鎮(zhèn))

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展

大洼縣新興鎮(zhèn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，從實(shí)際出發(fā)，不冒進(jìn)，不貪大，穩(wěn)步推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)了縮小城鄉(xiāng)差別、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。目前，全鎮(zhèn)有1600戶(hù)農(nóng)民從村屯向中心鎮(zhèn)遷移和集聚，形成4個(gè)農(nóng)民生活小區(qū)，總建筑面積達(dá)到15萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)化率已達(dá)30%，小區(qū)入住率80%以上。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為了預(yù)防出現(xiàn)城市病和后遺癥，堅(jiān)持三個(gè)發(fā)展理念不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)又好又快健康發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

堅(jiān)持“就地城鎮(zhèn)化”的理念不動(dòng)搖。新興鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化不都是讓農(nóng)民進(jìn)城，更多的是引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”，即農(nóng)村人口不局限于向市區(qū)、縣城遷移，而是以小城鎮(zhèn)和中心村為依托，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，整治農(nóng)村環(huán)境，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過(guò)上和城市人一樣的生活。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的理念不動(dòng)搖。新興鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化不片面盲目地追求速度，不超越產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，而是按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展理念，以人的生產(chǎn)與生活是否實(shí)質(zhì)城鎮(zhèn)化為標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地予以推進(jìn)。新興鎮(zhèn)充分尊重農(nóng)民自主選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)的意愿，通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)、規(guī)劃、服務(wù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

根據(jù)富裕起來(lái)農(nóng)民的愿望，在教育、衛(wèi)生、文化等公共資源豐富的鎮(zhèn)中心規(guī)劃建設(shè)了四個(gè)居住小區(qū)，積極打造“中心宜居區(qū)”環(huán)境，提高城鎮(zhèn)“凈化、綠化、亮化、美化”。

堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的理念不動(dòng)搖。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的根本。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化“后遺癥”的重要原因。因此，新興鎮(zhèn)始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)具特色。新興鎮(zhèn)稻田養(yǎng)蟹規(guī)模達(dá)到4.5萬(wàn)畝，被評(píng)為2013年“中國(guó)河蟹之鄉(xiāng)”。全鎮(zhèn)以腰崗子河蟹、盤(pán)興蘋(píng)果梨、鑫葉蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，全力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。鼓勵(lì)扶助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，積極打造龍頭企業(yè)集群，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶(hù)在“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的龍頭帶動(dòng)作用，增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地的拉動(dòng)力，帶動(dòng)了一方百姓致富。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)異軍突起，新興鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中名列前茅。全鎮(zhèn)擁有62家工業(yè)企業(yè)，形成了以石油化工和水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。

三產(chǎn)融入市區(qū)。新興鎮(zhèn)毗鄰市區(qū)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城打工是農(nóng)民增收的又一重要途徑。新興鎮(zhèn)常年對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道為務(wù)工人員提供就業(yè)信息，全鎮(zhèn)有4500人進(jìn)城打工，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的80%。組建了200人瓦工合作社。

堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的腰包鼓了。于是，農(nóng)民產(chǎn)生進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住、追求城里人一般美好生活的沖動(dòng)和愿望。這是新興鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提和基礎(chǔ)，也是新興鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化得以健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

第二篇：沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化,何來(lái)城鎮(zhèn)化？

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化，何來(lái)城鎮(zhèn)化？

記者 郭麗君

2013-2-26 6:35:55來(lái)源：《 光明日?qǐng)?bào) 》（2013年02月26日 16 版）■城鎮(zhèn)化發(fā)展要防止無(wú)限膨脹的“大城市病”，警惕小城鎮(zhèn)不斷衰落

■城鎮(zhèn)化建設(shè)一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“三化”之間應(yīng)協(xié)調(diào)共進(jìn)，同步發(fā)展

■要注重綠色發(fā)展，以低能耗、低排放、低碳的方式設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

每逢春節(jié)，包括2.5億農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)大軍就開(kāi)始在城市和鄉(xiāng)村之間作“鐘擺式”和“候鳥(niǎo)型”的往返，與流動(dòng)人口相伴的還有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的留守兒童和空巢老人。要想解決這一當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出問(wèn)題，首要的就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的合理化、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使異地就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口大量減少。

“近一段時(shí)期，中國(guó)社科院學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)跟蹤顯示，大家討論最熱烈的話(huà)題就是城鎮(zhèn)化?！苯眨袊?guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)部舉辦的2013年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上表示，十八大以來(lái)，中央提出了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一些新的目標(biāo)，提出要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。

城鎮(zhèn)化發(fā)展是今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，其重要性在于，城鎮(zhèn)化不僅是引發(fā)消費(fèi)需求、帶動(dòng)投資增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的重要途徑，而且是集聚優(yōu)勢(shì)資源、培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的重要手段。

城鎮(zhèn)化建設(shè)呈“兩極化”態(tài)勢(shì)

農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)加快向小城鎮(zhèn)集中

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所日前在京發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，縣域在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮更加重要的作用。

“縣域經(jīng)濟(jì)撐起全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚說(shuō)，從2008年起，縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度明顯高于全國(guó)總體水平。2010年，全國(guó)縣域GDP總和占全國(guó)GDP總量的49.8％，近幾年，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)。

“小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)中不應(yīng)缺位?！敝袊?guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張其仔認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)作為過(guò)去的增長(zhǎng)洼地，近年來(lái)在各種政策促進(jìn)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的影響下，已經(jīng)開(kāi)始了追趕式增長(zhǎng)。

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣城成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的有效載體。2003年到2010年間，全國(guó)所有縣域的平均城市化率從15.39%，提高到了18.7%。然而，與全國(guó)城鎮(zhèn)化率處于51.3%的較高水平相比，我國(guó)縣域不僅城鎮(zhèn)化率較低，而且城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。

“城鎮(zhèn)化是把雙刃劍?！敝袊?guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱說(shuō)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)一系列城市病，由于各種資源向大城市和行政中心高度集聚，帶來(lái)了如環(huán)境污染問(wèn)題、住房問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題等諸多難題。

魏后凱表示，當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)“兩極化”態(tài)勢(shì)：大城市患了“膨脹病”，有吸納能力，無(wú)承載能力；小城鎮(zhèn)則因“發(fā)育不良”不斷衰落，有承載能力而無(wú)吸納能力。近年來(lái)小城鎮(zhèn)數(shù)量越來(lái)越少，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)有向“倒金字塔”型演變的趨勢(shì)。

隨著城鎮(zhèn)化的深度發(fā)展，大城市的就業(yè)門(mén)檻、生活成本越來(lái)越高，這就使農(nóng)民工難以長(zhǎng)期在大城市集聚。相反，小城鎮(zhèn)則在總體上承擔(dān)生產(chǎn)職能，產(chǎn)業(yè)工人只需要一定的技術(shù)培訓(xùn)就能上崗。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗表示，中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須重心向下，由發(fā)展大城市向發(fā)展縣及縣以下的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)、改造農(nóng)村地區(qū)，這其實(shí)亦是發(fā)達(dá)國(guó)家、工業(yè)化國(guó)家的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)調(diào)查，目前，全國(guó)省會(huì)城市中有農(nóng)民工2000萬(wàn)人，占農(nóng)民工總數(shù)的20%。由于大城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和職能轉(zhuǎn)變，及生活成本的大幅度提升，預(yù)計(jì)今后5至10年，這個(gè)比重將逐步下降。近2000個(gè)縣城的農(nóng)民工總數(shù)占30%，預(yù)計(jì)到2020年將升至65%。因此，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力將會(huì)加快向小城鎮(zhèn)集中。

十八大報(bào)告釋放出明確的信號(hào)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要促進(jìn)大、中、小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)吸納能力，放寬中小城市戶(hù)籍限制，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)和定居的門(mén)檻。

防止“新城”成“睡城”、“空城”

夯實(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是關(guān)鍵

“城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)支撐。否則農(nóng)民進(jìn)了城無(wú)所事事，城市也留不住他們。新城沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成了‘睡城’和‘空城’。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說(shuō)，以北京的回龍觀和天通苑為例，這兩個(gè)超大社區(qū)由于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，白天成了空城，晚上從城里回來(lái)的人很多，成了“臥城”和“睡城”，給交通帶來(lái)很大壓力，這是極大的教訓(xùn)。

金培表示，縣域已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要載體，而工業(yè)化是縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本支柱；城鎮(zhèn)化是縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力；縣域依然是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基礎(chǔ)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”之間應(yīng)協(xié)調(diào)共進(jìn)，同步發(fā)展。

從目前來(lái)看，“三化”之間還存在許多不協(xié)調(diào)，比如工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的脫節(jié)。突出表現(xiàn)為工業(yè)園區(qū)內(nèi)部工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的脫節(jié)，以及工業(yè)園與現(xiàn)有城鎮(zhèn)的脫節(jié)。只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)、交相輝映，確保城鎮(zhèn)化有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、工業(yè)化有城鎮(zhèn)支撐，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源聚集效應(yīng)，有效防范有城無(wú)市的“超前城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

“產(chǎn)業(yè)興城體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化是如影隨形、相互促進(jìn)的關(guān)系?！睆埰渥斜硎?，以北京天安門(mén)向南50公里的固安縣和向東30公里的大廠縣為例，在發(fā)展過(guò)程中，這兩個(gè)原本排在河北中下游的縣城，抓住北京、天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，提出產(chǎn)城互動(dòng)，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)的發(fā)展思路，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。如今，固安縣通過(guò)與北京產(chǎn)業(yè)的功能配套，逐步形成了以京東方、工方信聯(lián)為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以航天振邦、誠(chéng)田恒業(yè)為代表的高端裝備制造業(yè)集群等。

不能走“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”的老路

警惕“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化

“城鎮(zhèn)化發(fā)展不能走村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙的老路?！毙そ鸪烧J(rèn)為，城鎮(zhèn)化過(guò)程要有產(chǎn)業(yè)作支撐，但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“拼資源”、“拼排放”現(xiàn)象普遍，資源環(huán)境壓力大，低成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱，現(xiàn)有發(fā)展模式難以持續(xù)。

“農(nóng)村人口的生活和工作對(duì)于化石能源的消費(fèi)只有城市的1/5到1/8?！敝袊?guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華表示，能源消費(fèi)也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中不可忽視的基本要素。按照“十二五”規(guī)劃，我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度是每年0.8個(gè)百分點(diǎn)，5年則增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。0.8個(gè)百分點(diǎn)意味著每年將有1100萬(wàn)人口進(jìn)入城市，而整個(gè)倫敦才有1000萬(wàn)人口。這么多人口進(jìn)入城市，意味著基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、公共保障的增加，意味著能源需求和碳排放的增加。這些都將加劇城鎮(zhèn)的資源與環(huán)境的壓力，表明我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化的艱巨性。

“當(dāng)前，城市發(fā)展的另一個(gè)緊缺要素就是土地。”中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程規(guī)模大、速度快，土地資源的有限性、環(huán)境因素的制約，以及居民提升生活質(zhì)量的訴求，都決定了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能走粗放式發(fā)展的老路，而是要注重綠色發(fā)展，以低能耗、低排放、低碳的方式設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)踐》報(bào)告中指出，近十幾年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)片面追求城鎮(zhèn)化率，出現(xiàn)了“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。尤其是對(duì)于城鎮(zhèn)布局相對(duì)分散和縣域而言，這種現(xiàn)象比較突出。近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)了以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、集中區(qū)等名義違規(guī)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、隨意圈占土地、擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)面積、擅自出臺(tái)優(yōu)惠政策、低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭和傾向。

“冒進(jìn)的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量農(nóng)田侵占閑置?！睆埰渥薪榻B，報(bào)告指出，截至2010年5月，全國(guó)共上報(bào)的土地閑置高達(dá)2815宗，面積達(dá)16.95萬(wàn)畝，其中閑置5年以下的地塊占總數(shù)的48%。

第三篇：牡丹江市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展探究

牡丹江市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展探究

摘要:牡丹江市站位全市發(fā)展全局，以生態(tài)城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在新形勢(shì)卜如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，選擇 一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對(duì)進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)具有 }一分重要的意義。本文主要從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)探討城鎮(zhèn)化建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其治理對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;環(huán)境污染;生態(tài)環(huán)境保護(hù)

牡丹江市以生態(tài)城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前，生態(tài) 市建設(shè)具有了良好的基礎(chǔ)，全市上卜已形成了以生態(tài)市建設(shè)促進(jìn)發(fā) 展的共識(shí)，但是本市環(huán)境與發(fā)展的矛盾仍較突出，生態(tài)市建設(shè)的任 務(wù)艱巨而繁重，在新形勢(shì)卜更要兼顧城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并 重，如何協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之問(wèn)的關(guān)系，選擇 一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn) 建設(shè)之路，對(duì)提高人們生活質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)具有}一分重 要的現(xiàn)實(shí)意義。

1城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題

1.1農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突顯，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)竣。城鎮(zhèn)周邊農(nóng) 村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污 染與工業(yè)污染疊加，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移速度趨勢(shì)加快，農(nóng) 牧業(yè)生產(chǎn)的廢棄物污染日益加劇，特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料

造成的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。

1.2水質(zhì)持續(xù)改善壓力巨大，治理任務(wù)更加艱巨。農(nóng)村地區(qū)沿 河灘堆放大量垃圾等污染地表水和地卜水，飲用水水源地雖然可以 達(dá)到III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但工業(yè)、生活污染源仍對(duì)飲用水水質(zhì)存在威脅。

1.3禽畜糞便和養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題不斷加大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村分散 型家庭散養(yǎng)較普遍，個(gè)別規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建于村內(nèi)，沒(méi)有進(jìn)行人畜分離。養(yǎng)殖業(yè)糞便處理不當(dāng)引起的惡臭及所排放污水對(duì)所在農(nóng)村環(huán)境影 響較大。

1.4基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后，環(huán)境管理手段不足。由于農(nóng)村環(huán)境保 護(hù)監(jiān)管能力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，基礎(chǔ) 能力建設(shè)總體仍然滯后于環(huán)境管理的需要。

2環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

2.1粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)方式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困 惡性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)根源。

2.2環(huán)境意識(shí)淡薄?；鶎诱淖⒁饬Χ嘤冒l(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視和宣傳教育的力度不夠大，農(nóng)民環(huán)境意識(shí) 淡薄。

2.3環(huán)保投入不足。政府對(duì)環(huán)保的投入主要集中在城市生活及 工業(yè)污染治理方面，農(nóng)村環(huán)境污染治理及生態(tài)保護(hù)的投入相對(duì)較 少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)保管理相對(duì)薄弱。

3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

筆者認(rèn)為，在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的同時(shí)更應(yīng)加大生態(tài)環(huán) 境保護(hù)的治理力度，突出抓好生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，針對(duì)本市特點(diǎn)，具體提 出以卜幾點(diǎn)建議:

3.1加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，保障飲用水安全。對(duì)牡丹江 轄區(qū)內(nèi)未劃分保護(hù)區(qū)的農(nóng)村飲用水水源地進(jìn)行保護(hù)區(qū)劃分，建立農(nóng) 村飲用水源地監(jiān)督機(jī)制，定期開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng) 執(zhí)法檢查，堅(jiān)決取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口及違法建設(shè)項(xiàng)目。建立和完 善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，將重要農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)納 入監(jiān)測(cè)范圍。建立水源地管理檔案，制訂飲用水源地保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán) 境事件的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境綜合整治。

3.2加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理力度，改善農(nóng)村生活環(huán)境。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污 水處理設(shè)施建設(shè)，城市周邊村鎮(zhèn)的污水應(yīng)納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng) 一處理，污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)合理選擇處理工藝，保障污水的處理 率和污水處理設(shè)施的負(fù)荷率。推進(jìn)農(nóng)村分散式生活污水處理，將污 水統(tǒng)一收集入農(nóng)戶(hù)自家化糞池，并定期進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。探索適于 高寒地區(qū)，投資少，運(yùn)行費(fèi)用低，易于管理的處理方法，并進(jìn)行試點(diǎn) 示范。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的管理和處置。提倡農(nóng)村生活垃圾分類(lèi) 收集，逐步推廣戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市(影處理的模式。城市

和縣城周邊的村莊統(tǒng)籌建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)欠 發(fā)達(dá)、交通不便的村屯，要積極探索就地處理模式。加強(qiáng)糞便無(wú)害化

處理，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所、無(wú)水堆肥衛(wèi)生廁所。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電子 廢棄物、醫(yī)療廢物、有毒及有害廢棄物的分類(lèi)、回收與處置。重點(diǎn)加 強(qiáng)牡丹江流域及飲用水源地保護(hù)區(qū)上游溫春、渤海、長(zhǎng)汀等敏感鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)牡丹江干流及主要支流沿岸村屯 實(shí)施連片集中整治，清運(yùn)垃圾，恢復(fù)河道。

3.4防治農(nóng)村工業(yè)污染，嚴(yán)把審批關(guān)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格 執(zhí)行工業(yè)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制制度。積極推 行節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)污染嚴(yán)重 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊進(jìn)行整治，開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)化工、電鍍等企業(yè) 搬遷和關(guān)停之后的污染治理。新項(xiàng)目要嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入條件，將鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，適當(dāng)集中工業(yè) 企業(yè)。

對(duì)牡丹江市轄內(nèi)的鐵嶺鎮(zhèn)、北安鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林口鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn) 等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工礦治理，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，逐步解決歷史遺留的農(nóng) 村礦山污染問(wèn)題。采取有效措施，防比城市生活垃圾、工業(yè)垃圾和城 市污水污染農(nóng)村環(huán)境。

3.5加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治力度，提高畜禽糞便的綜合利用率，對(duì)于農(nóng)村分散養(yǎng)殖戶(hù)，推廣畜禽糞便 農(nóng)戶(hù)收集、專(zhuān)業(yè)處理、綜合利用模式。依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和放 養(yǎng)區(qū)，限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，新改擴(kuò)建的集約化和 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。加 強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢

查。

合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)布局，適度集中、規(guī)?；l(fā) 展。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)為重點(diǎn)，大力推行清潔養(yǎng) 殖，通過(guò)生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖等改進(jìn)養(yǎng)殖方式。加快建設(shè)養(yǎng)殖 場(chǎng)沼氣工程、畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，推進(jìn)人畜糞便、生活垃 圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。

3.6控制農(nóng)業(yè)面源污染。落實(shí)農(nóng)藥、化肥使用的環(huán)境安全技術(shù) 導(dǎo)則的有關(guān)要求，積極調(diào)整農(nóng)藥、化肥使用結(jié)構(gòu)。大力推廣和普及測(cè) 土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，鼓勵(lì)農(nóng)民大量使用農(nóng)家肥、新 型有機(jī)肥料以及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。盡快建立農(nóng) 藥、化肥環(huán)境污染的監(jiān)督管理體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期監(jiān)測(cè)糧食主產(chǎn) 區(qū)和重點(diǎn)流域有毒有害農(nóng)藥的使用情況。

推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，建立培 肥制度，鼓勵(lì)農(nóng)民田問(wèn)堆漚肥，隨時(shí)處置分散的農(nóng)業(yè)廢棄物，嚴(yán)格控 制農(nóng)業(yè)而源污染廠

第四篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

城鎮(zhèn)化進(jìn)程 與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)

摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的解決，有利于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但由于環(huán)境法制不健全，環(huán)境投入不是等原因，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。為了積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有必要從完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，加大政府對(duì)農(nóng)村的投入，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)出發(fā)，解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 ； 農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題 ； 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理念

（一）城鎮(zhèn)化的意義

提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施?？s小城鄉(xiāng)差距，有效的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

（二）我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、路線(xiàn)和政策的選擇極為密切，也與對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。以改革開(kāi)放為界限，可以把我國(guó)城鎮(zhèn)化分為兩個(gè)明顯的階段，中國(guó)城鎮(zhèn)化的加快，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展有著積極的作用。

二、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程目前已進(jìn)入高速發(fā)展階段，而且這種石頭人在加強(qiáng)，但是隨著城鎮(zhèn)

化的高速發(fā)展，大量的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始明顯凸顯出來(lái)，（一）土壤污染問(wèn)題

在為城鎮(zhèn)化提供農(nóng)副產(chǎn)品的土壤中，重金屬污染、有機(jī)農(nóng)藥污染、化肥污染較為突出，容易引起一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量低，土壤肥力下降，土壤板結(jié)和土質(zhì)惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）水污染

水資源的用水緊張，水資源緊缺矛盾在我國(guó)比較突出。例如婁底市境內(nèi)水資源量較

少，遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平，隨著婁底市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐的加快，誰(shuí)污染嚴(yán)重問(wèn)題越來(lái)越為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，且這種狀況在婁底市仍未得到有效的遏制，許多河段水體已基本不能飲用，全區(qū)水質(zhì)性缺水的局面加劇

（三）生活垃圾隨意堆放問(wèn)題

近年來(lái)伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村的垃圾也越來(lái)越多，組成成分日趨復(fù)雜，以往分散式的就地消納方式顯然不能滿(mǎn)足農(nóng)村生活垃圾處理的需要。生活垃圾隨意傾倒，已對(duì)農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，并在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)張。

（四）工礦企業(yè)的污染問(wèn)題

礦山在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中對(duì)資源保護(hù)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)未加以重視，只顧眼前

利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，破壞、浪費(fèi)資源現(xiàn)象依然存在，水土流失未能得到有效遏制，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染十分嚴(yán)重，尤其是對(duì)水質(zhì)的污染值得高度重視。

（五）禽獸糞便和養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題

親手養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個(gè)重要途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村分散性家庭養(yǎng)殖比較普遍，而其多數(shù)是散養(yǎng)。也存在規(guī)模養(yǎng)殖廠建于農(nóng)村，沒(méi)有進(jìn)行人畜分離，有的養(yǎng)殖場(chǎng)建于水源地附近，對(duì)飲用水安全造成威脅，養(yǎng)殖業(yè)糞便處理不當(dāng)引起的惡臭對(duì)所在農(nóng)村環(huán)境影響較大。

三、環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

低效率、低產(chǎn)出、高耗能的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡化循環(huán)的經(jīng)濟(jì)根源，這是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可持續(xù)的關(guān)鍵因素。

（二）環(huán)境保護(hù)法制不完善

環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全，導(dǎo)致管理體制不順、機(jī)制不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)法沒(méi)有落到實(shí)處。我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系，但對(duì)環(huán)境違法行為處罰不嚴(yán)，沒(méi)有引入刑事責(zé)任，基層環(huán)保部門(mén)監(jiān)管手段落后，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的偷排、漏排何超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的行為。加上地方保護(hù)主義以，造成企業(yè)違法成本低，守法成本高的不良現(xiàn)象。而且沒(méi)有建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割不明確。

（三）環(huán)境意識(shí)淡薄，社會(huì)制度缺失

首先是環(huán)保跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?；鶎诱畬?duì)環(huán)境問(wèn)題視而不見(jiàn)，增加短期經(jīng)濟(jì)收入是硬道理，看不到環(huán)境惡化將會(huì)帶來(lái)的惡果，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。其次是政府的宣傳教育沒(méi)有重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村，政府只注意到大量重點(diǎn)企業(yè)的顯性環(huán)境問(wèn)題，忽視了農(nóng)村的宣傳教育。

（四）環(huán)保投入不足

政府對(duì)環(huán)保投入主要集中在城市生活及工業(yè)污染治理方面，農(nóng)村環(huán)境污染治理及生態(tài)保護(hù)的投入極少，由于農(nóng)村環(huán)境污染對(duì)政府的稅收直接影響不大，政府目前不愿也沒(méi)有足夠的財(cái)力來(lái)治理農(nóng)村環(huán)境?；鶎迎h(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有真正形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)保管理不少地方處于失控狀態(tài)，造成農(nóng)村缺乏可靠地社會(huì)保障機(jī)制。

（五）城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇

隨著國(guó)家對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的重視，污染重的化工、造紙等企業(yè)，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量微薄和農(nóng)民致富心切，紛紛進(jìn)駐農(nóng)村。重污染行業(yè)，布局分散，技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，無(wú)人監(jiān)管，沒(méi)有污染防治設(shè)施。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

（一）環(huán)保教育與環(huán)保法治相結(jié)合加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)是農(nóng)村環(huán)保工作的基礎(chǔ)。目前一些農(nóng)民和一些農(nóng)村干部對(duì)環(huán)保還存有模糊認(rèn)識(shí)，環(huán)保法律意識(shí)極其淡薄。因此，在廣大農(nóng)村必須加大環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村干部帶頭學(xué)法、用法，提高依法治村的能力，以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)。

（二）環(huán)境制度安排與環(huán)境法治相呼應(yīng)

環(huán)境制度安排上可考慮以下幾項(xiàng)：一是建立和強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息披露制度，追究謊報(bào)、瞞報(bào)者的法律責(zé)任處罰；二是規(guī)范行政程序，嚴(yán)格農(nóng)村新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批，防止污染源從農(nóng)村生成或向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；三是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地建立農(nóng)村環(huán)保考核指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度，將其納入了政府目標(biāo)責(zé)任書(shū)。四是完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策，建立農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。五是建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，積極推行規(guī)劃和政策方面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如對(duì)土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、能源、水利、交通、旅游、資源利用等規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

（三）加大法律監(jiān)督

在我國(guó)環(huán)境法律監(jiān)督體系中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督在近年來(lái)發(fā)揮了重要作用，但各政黨和社會(huì)團(tuán)體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但我國(guó)輿論監(jiān)督程度很低，作用很有限。司法監(jiān)督主要是人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)域這塊基本上是空白。人民群眾的監(jiān)督主要表現(xiàn)為以環(huán)境評(píng)價(jià)制度等為內(nèi)容的公眾參與，這要求在加強(qiáng)公眾宣傳的同時(shí)，培植一批環(huán)境監(jiān)督員，并給予必要的保障。農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制應(yīng)由二個(gè)監(jiān)督層面組成：一是上下級(jí)政府監(jiān)督關(guān)系，即上級(jí)政府把下級(jí)政府關(guān)于環(huán)保工作開(kāi)展的好壞作為政績(jī)量化考核一項(xiàng)依據(jù)；二是環(huán)保機(jī)關(guān)形成上下級(jí)的垂直監(jiān)督關(guān)系。國(guó)家環(huán)?？偩忠獜姆珊托姓蠈?duì)各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)各部門(mén)加大稽查力度。對(duì)個(gè)別環(huán)保機(jī)構(gòu)環(huán)保不力或不作為進(jìn)行嚴(yán)格查處，追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任及行政責(zé)任，這二種監(jiān)督制度的實(shí)施既能克服地方保護(hù)主義與部門(mén)保護(hù)主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹(shù)立起環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威，保證農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)順利進(jìn)行。

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第五篇：城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化洗禮下的獨(dú)生子女戶(hù)

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化洗禮下的獨(dú)生子女戶(hù)

建陽(yáng)市童游街道南林村，在城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化交替遞嬗中漸變的新農(nóng)村，從實(shí)際情況來(lái)看已經(jīng)不再是農(nóng)村了。2006年，閩北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與海西林產(chǎn)工貿(mào)城的建設(shè)，征走了南林村的主要生產(chǎn)耕地，失去土地，農(nóng)民靠什么生活？獨(dú)生子女戶(hù)徐慧就首先搭上了“武夷新區(qū)”建設(shè)的順風(fēng)車(chē)，在計(jì)生部門(mén)的幫助下獲得了“第一桶金”。

武夷新區(qū)建設(shè)號(hào)角的吹響，南林村失地農(nóng)民在餐飲、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)迅速發(fā)展。徐慧，職業(yè)中專(zhuān)財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，原在當(dāng)?shù)匾患译娬竟ぷ?。看到鄉(xiāng)親的日子越來(lái)越紅火，她想到武夷新區(qū)建設(shè)，機(jī)磚的需求肯定需求很多，她便于丈夫協(xié)商辦一家磚廠。可辦廠那是那么容易的事？市計(jì)生部門(mén)得知他們夫妻倆為錢(qián)與辦證煩惱時(shí)，及時(shí)為他們辦理小額貼息貸款與協(xié)助辦理相關(guān)證件。磚廠生產(chǎn)的第一批磚，還沒(méi)有出爐就被附近的工廠定了。建陽(yáng)市2010年“6.20”洪災(zāi)后，災(zāi)區(qū)重建中對(duì)磚的需求激增，徐慧特意交代丈夫，“千萬(wàn)要注意質(zhì)量，不要亂抬價(jià)格，先供應(yīng)受災(zāi)最嚴(yán)重的”?！拔覀儸F(xiàn)在年收入達(dá)10萬(wàn)，日子充實(shí)富裕了，應(yīng)該感謝計(jì)生部門(mén)的幫扶”，徐慧充滿(mǎn)感激的說(shuō)。筆者走進(jìn)磚廠，工人們?nèi)缁鹑巛钡毓ぷ?，一輛輛農(nóng)用車(chē)正等待著裝貨，好一個(gè)生意紅火的風(fēng)景。走進(jìn)徐慧家，三層的小洋樓，裝修得格外漂亮，不得不讓人羨慕。

2009年下半年，在南林村婦女們的推薦、推選下，徐慧在南林村婦代會(huì)上以高票當(dāng)選了婦女主任。繁忙的農(nóng)村婦女事務(wù)，在丈夫的支持下，她放下了自家磚廠?！皨D女工作一年四季都沒(méi)有淡季，計(jì)生檢查、協(xié)助婦女申請(qǐng)小額創(chuàng)業(yè)貸款、組織婦女就業(yè)培訓(xùn)，忙起來(lái)都是連軸轉(zhuǎn)但很幸福”，徐慧自豪說(shuō)。在徐慧手上計(jì)生戶(hù)推薦就業(yè)的有25人，平均每人月收入達(dá)1800元。

在這些經(jīng)歷過(guò)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化洗禮的計(jì)生戶(hù)手中，相信有更多的“徐慧”在描繪著一幅幅幸福的畫(huà)卷。

福建省建陽(yáng)市人口和計(jì)劃生育局 陳新煒