第一篇：關(guān)于高起點推進沿海經(jīng)濟帶全域城鎮(zhèn)化進程的建議

關(guān)于高起點推進沿海經(jīng)濟帶

全域城鎮(zhèn)化進程的建議

遼寧沿海經(jīng)濟帶由6個市、17個縣和縣級市、255個鎮(zhèn)組成，所轄的陸域面積5.65萬平方公里，有人口1800多萬。城市人口在10萬以上的特大城市及大中小城市16座，其余是不足1萬-10萬的小城鎮(zhèn)。城市和小城鎮(zhèn)密度分別為2.73座/萬km和43.59座/萬km，城鎮(zhèn)密度合計為46.32座/萬km，不僅高于全國平均水平，而且也高于全省平均水平。多年來，城鎮(zhèn)在遼寧沿海地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中，一直扮演著不可替代的重要角色。隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，沿海經(jīng)濟帶所轄城鎮(zhèn)面臨著進一步發(fā)展的有利機遇。在全省城市化率已達63%，遠遠高于全國平均水平的前提下，在更高起點上推進沿海經(jīng)濟帶全域城鎮(zhèn)化進程恰逢其時。為此，我們建議：

一、堅持走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

面對日益突出的資源和環(huán)境問題，在高起點上推進沿海經(jīng)濟帶全域城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，科學(xué)編制沿海經(jīng)濟帶園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、土地等相關(guān)規(guī)劃，合理安排建設(shè)項目的時序和布局，以有效的資源供應(yīng)來保障城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源需求；應(yīng)用和推廣資源節(jié)約和集約利用技術(shù)，加大對存量土地資源的挖潛力度，提高對淡水、能源和礦產(chǎn)資源的利用效率。與此同時，222

積極開拓資源利用的新領(lǐng)域，如城鎮(zhèn)各項建設(shè)盡量利用這一區(qū)域數(shù)量較大的未利用地和存量建設(shè)用地，重化工業(yè)的生產(chǎn)用水更多使用海水，積極開展尾礦再利用，以及適度提高國外礦產(chǎn)、能源資源的利用比重等。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，沿海經(jīng)濟帶全域城鎮(zhèn)化要遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，企業(yè)層面要積極開展變廢為寶的實踐，治理廢水并重復(fù)利用，回收利用高爐煤氣等；開發(fā)園區(qū)要合理編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)鏈的閉合鏈，如將礦渣和粉煤灰用于水泥生產(chǎn)，以及不向海洋設(shè)排污口等；城鎮(zhèn)層面要加強各類規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評工作，如規(guī)劃環(huán)評確定的生態(tài)效益目標(biāo)要實現(xiàn)零排放，以及生態(tài)城鄉(xiāng)一體化等。另外，還要努力克服資源環(huán)境對沿海經(jīng)濟帶全域城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束，使節(jié)約資源和保護環(huán)境成為全社會的共同責(zé)任和自覺行為。強化土地、生態(tài)等專項規(guī)劃在資源利用和環(huán)境保護等方面的整體控制作用；科學(xué)設(shè)計和不斷完善土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策，促進沿海經(jīng)濟帶全域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、進一步健全和完善沿海經(jīng)濟帶全域城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)為了促進全域城鎮(zhèn)化形成和最大限度發(fā)揮城鎮(zhèn)對沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的帶動作用，應(yīng)努力形成以大城市為中心、以中小城市為骨干、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的、不同規(guī)模等級城鎮(zhèn)有序發(fā)展的多層次城鎮(zhèn)體系。結(jié)合相關(guān)資料和實地調(diào)研我們認為，沿海經(jīng)濟帶要強化大城市輻射作用，增加中等城市和小城市數(shù)量，提高小城鎮(zhèn)質(zhì)量，而且在具體城鎮(zhèn)發(fā)展上要結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)選擇適宜的發(fā)展模式。當(dāng)前及今后一段時期，大城市仍然是沿海經(jīng)濟帶全域城

鎮(zhèn)化發(fā)展的重點，但應(yīng)該鼓勵探索存量挖潛的發(fā)展模式，不能繼續(xù)片面追求增量擴張，而且大城市作為區(qū)域核心的角色要明確，要通過自身的發(fā)展帶動其他城鎮(zhèn)或整個區(qū)域的發(fā)展。中等城市數(shù)量上的不足已成為沿海經(jīng)濟帶全域城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)的主要缺點之一，今后應(yīng)大力發(fā)展。在目前沿海經(jīng)濟帶的縣級市當(dāng)中，除瓦房店市以外，其它均為人口不足20萬小城市，應(yīng)將其中的莊河市、鳳城市、蓋州市、大石橋市等目前人口已近20萬的小城市盡快發(fā)展成為中等城市。小城市數(shù)量不足也使得沿海經(jīng)濟帶的全域城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)的塔基不穩(wěn)，隨著上述幾個小城市升格為中等城市，增加小城市數(shù)量也成為當(dāng)前需要迫切解決的問題，應(yīng)將具有一定基礎(chǔ)的縣城發(fā)展為小城市。目前，沿海經(jīng)濟帶上的小城鎮(zhèn)數(shù)量不少，但集聚人口、產(chǎn)業(yè)的能力尚且不足，因此要抓住大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的有利時機，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的同時，擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，并注重突出各自特色，避免發(fā)生千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象。

三、重視民生類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善城鄉(xiāng)形態(tài)和功能

沿海經(jīng)濟帶全域城鎮(zhèn)化，不僅是城市空間拓展的過程，也是

以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。高起點推進沿海經(jīng)濟帶全域城鎮(zhèn)化進程，重點是要將基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，發(fā)展要素向農(nóng)村流動。著眼強化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補，加強農(nóng)村道路、水、電、通信、垃圾處理和污水處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。沿海經(jīng)濟帶要從提高和完善城鎮(zhèn)綜合功能的角度，進一步加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是民

生類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展供水、供氣和公共交通，搞好城鎮(zhèn)道路交通、綠化、污水處理和垃圾無害化處理，改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，增強沿海經(jīng)濟帶全域城鎮(zhèn)對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納與承載能力。此外，還應(yīng)密切關(guān)注城鎮(zhèn)公共安全工程建設(shè)，防止或減少自然災(zāi)害和社會公害。為促進各類民生設(shè)施建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的扶持政策。同時注重整合財政資金，提高投入效益；整合各級各部門人力、物力、資金，形成合力，提高工作成效；整合社會各方面資源，調(diào)動各方面力量和社會資本，積極投入到一體化建設(shè)，提高社會共識和參與度；引導(dǎo)資金、土地、科技、人才、管理、市場等發(fā)展要素流入農(nóng)村。

四、深化與沿海經(jīng)濟帶全域城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)的各項改革

逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，放寬遷入城市農(nóng)民準(zhǔn)入

條件，實施有穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶制度。鼓勵先富起來的農(nóng)村居民進城購買住房。凡是自愿放棄集體土地宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，到城鎮(zhèn)購買商品房定居的農(nóng)村居民，給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償和經(jīng)濟獎勵。改革創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，促進農(nóng)村資產(chǎn)資本化，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。建立土地收益分配新機制，切實解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。鼓勵村級集體資產(chǎn)進行社區(qū)股份合作制改革，實行折股量化、股隨人轉(zhuǎn)。在各級政府做好規(guī)劃主導(dǎo)、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共管理和社會服務(wù)的前提下，使沿海經(jīng)濟帶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)集中、土地向規(guī)模集約化經(jīng)營集中、農(nóng)民向中小城市集中。在產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)

集中過程中，堅持以高端、高效、低碳、節(jié)能、環(huán)保經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為發(fā)展之路。在土地向規(guī)模集約化經(jīng)營集中過程中，引進市場機制，尊重農(nóng)民的意愿，保障維護農(nóng)民的土地權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。合理規(guī)劃都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。在農(nóng)民向中小城市集中過程中，注重多村整合的新農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)。在不增加農(nóng)民負擔(dān)的情況下，就近就地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。讓農(nóng)民住在環(huán)境優(yōu)美、舒適敞亮、生活便利的社區(qū)中。同時享有同城市居民一樣的公共服務(wù)和社會福利。農(nóng)民騰退出的宅基地，經(jīng)過整治后，可以復(fù)耕，部分可以經(jīng)營，其收益全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，以形成良性循環(huán)。

第二篇：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程

黨的十七屆三中全會提出，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。“十二五”規(guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。”準(zhǔn)確把握中國特色城鎮(zhèn)化道路的精神實質(zhì)，需要更加注重構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進機制的形成。

一、我國城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得了長足進步。目前有設(shè)市城市655個，其中特大城市122個（人口超過400萬的超大城市13個）、大城市118個、中等城市151個、小城市264個；建制鎮(zhèn)19234個。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個百分點。目前，我國城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開始扭轉(zhuǎn)。

我國城鎮(zhèn)化進程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時期我國城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個百分點，打破了城鎮(zhèn)化水平長期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅冰。二是20世紀90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動就業(yè)，成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時期城鎮(zhèn)化率年

均提高1.25個百分點，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的時期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過30年改革開放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，已逐步形成相對集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實現(xiàn)了全國40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個量和質(zhì)的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，隨著國家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進程中的重要一極。

上述三個階段中，前兩個階段約30年時間，主要是通過農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供廉價勞動力，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化。正在進行中的第三個階段，約20年時間，則是要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問題?？梢哉f，前兩個階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個階段，則是轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅階段，涉及的多是體制、機制問題，比前兩個階段難度更大，任務(wù)更艱巨，但如果政策對頭，效果會更加明顯。我國用50多年時間，走過國外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個關(guān)系

我國城鎮(zhèn)化水平的提高超出預(yù)期，已成為經(jīng)濟增長的引

擎，這是有目共睹的，但增長質(zhì)量不高的問題同時存在。

主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)?？焖倥蛎?，人口聚集過于集中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)增長不同步，交通、住房、公共服務(wù)不堪重負。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構(gòu)性競爭導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。一些城市規(guī)劃修編占地過多，用地擴張和耗費資源過度，集約化程度低。三是公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。不少農(nóng)村人口進城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會管理滯后。面對龐大的流動人口，在社會管理和公共服務(wù)方面還沒有行之有效的對策，基礎(chǔ)管理工作薄弱。

“十二五”時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認真總結(jié)過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，妥善處理好“三個關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴張與提高增長質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，不能再走“攤大餅”式的外延擴張和人口無序增長的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長，在加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會管理，提高城市化質(zhì)量上狠下功夫。大城市發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應(yīng)，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更加注重推動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化

和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中擔(dān)負著雙重職責(zé)。大城市應(yīng)加快實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，科學(xué)、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展平臺。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互進機制的形成。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極推進基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進城鎮(zhèn)化過程中忽視新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴大。加強城鎮(zhèn)化過程中的土地管理，保護農(nóng)民合法的土地權(quán)益，不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價推動城鎮(zhèn)化。

三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個問題

一是認識問題。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會保障等都沒有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟社會實際發(fā)展真實水平的城鎮(zhèn)化，沒有實際意義；要警惕用高負債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，多搞實惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規(guī)劃問題?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要“科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應(yīng)維護規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對經(jīng)過中期評估或經(jīng)濟社會狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三是戶籍制度問題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進?！笆濉币?guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?！蹦壳埃珖延惺鄠€?。ㄊ校┏雠_以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮(zhèn)管理體制問題。對于人口多、經(jīng)濟總量大的重點鎮(zhèn)，要研究解決其“責(zé)大權(quán)小”的問題，積極探索“強鎮(zhèn)擴權(quán)”，理順管理體制，提高行政效率?？煽紤]向重點鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會管理的控制力和執(zhí)行力；推進鎮(zhèn)級財政體制改革，研究按實際人口規(guī)模確定財政分配關(guān)系，減輕重點鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財政收入規(guī)模，解決其機構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進城鎮(zhèn)化進程，不僅需要增加對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還要加大對進城人口的教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務(wù)的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出?！笆濉睍r期，要認真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來源問題。在繼續(xù)調(diào)整公共財政分配格局的同時，還要注重發(fā)揮市場機制的作用，出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實行市場化運作、社會化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務(wù)負擔(dān)問題，發(fā)展目標(biāo)要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。

第三篇：昆明市大力推進全域城鎮(zhèn)化建設(shè)

昆明市大力推進全域城鎮(zhèn)化建設(shè)

當(dāng)前，昆明市正進入工業(yè)化加速、信息化升級、城鎮(zhèn)化提升、市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展的關(guān)鍵時期，發(fā)展首位度、經(jīng)濟集中度、產(chǎn)業(yè)支撐度和社會集聚度優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，已成為我國面向西南開放橋頭堡建設(shè)的核心地區(qū)。提出并加快昆明全域城鎮(zhèn)化建設(shè)，是在準(zhǔn)確把握我市城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和現(xiàn)實狀況的基礎(chǔ)上，遵循國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和趨勢走向，做出的一項重大戰(zhàn)略決策，既是加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的長期戰(zhàn)略。

一、基本情況

目前，我市城鎮(zhèn)化率達到63%，初步形成了以中心城市和城鎮(zhèn)為核心的功能完善、布局合理、層次分明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展中級階段，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，帶動、拉動和支撐全域城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)不斷得到夯實。

2010年7月，市委工作會議作出了推進和提升全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大部署，堅持以當(dāng)前的規(guī)劃、指導(dǎo)長遠的建設(shè)，全盤考慮、全面謀劃、全域布局，把整個市域城鄉(xiāng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和要求來建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。全市各級按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三個板塊協(xié)調(diào)推進”的要求，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以城鎮(zhèn)體系為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動，大力實施主城品質(zhì)提升、縣城規(guī)模擴張、新城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)“四大行動”，著力探索具有時代特征、昆明特色，城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展的全域城鎮(zhèn)化道路。

2010年10月召開的第一次全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作（擴大）會議，標(biāo)志著我市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作正式啟動。近半年來，全市各級各部門圍繞規(guī)劃編制、土地整治、試點推進等重點工作，認真安排，積極推進，全域城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效，主要反映在以下5個方面：

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作全面開展。成立了規(guī)劃全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級規(guī)委會多次召開專題會議安排部署全域城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃全覆蓋工作。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本完成，覆蓋率達到96%；村莊布點規(guī)劃完成率達52.6%；2251個村莊完成規(guī)劃編制，完成率達21.9%，形成了規(guī)劃逐步向村級覆蓋，城鎮(zhèn)綜合規(guī)劃體系不斷完善的局面。

二是全域城鎮(zhèn)化試點建設(shè)有序推進。在全域城鎮(zhèn)化建設(shè)中，實行“縣區(qū)為主、市審方案、試點先行、整體推進”的運作機制。全市14個縣（市）區(qū)、3個國家級開發(fā)（度假）區(qū)、陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和驕子山旅游開發(fā)區(qū)各選擇1個共19個試點，先行先試，率先突破，整體推進。試點工作中，要求做到“四個有”：即有一套科學(xué)規(guī)劃、有一個項目整合及資金運作平臺、有一套相應(yīng)的政策措施、每年有一個新亮點。目前，試點建設(shè)已從“選試點、定方案、批規(guī)劃”向“抓開工、促進度、見成效”轉(zhuǎn)變。試點建設(shè)涉及的農(nóng)村居民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，可將全市城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治工作初見成效。目前，全市已批準(zhǔn)并實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目5個，正在積極探索土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)在市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。同時，積極推進土地綜合整治，2010年共計實施土地整理復(fù)墾開發(fā)項目29個，其-34-

第四篇：加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的思考與建議

加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的思考與建議

珙縣政府副縣長王正元

加快城鎮(zhèn)化進程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的根本途徑。當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期。在新形勢下，搶抓發(fā)展機遇，突破制約因素，明確發(fā)展思路，對加快推進我縣城鎮(zhèn)化進程，具有十分重大的意義。

一、珙縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但仍低于全國平均水平。2010年，我縣城鎮(zhèn)化實現(xiàn)程度為41%，比2005年的33.2%提高7.8個百分點，年均提高1.56個百分點，比2009年的39.1%提高1.9個百分點，說明了我縣城鎮(zhèn)化進程在不斷加快。但是與全國平均水平相比，還低了5.6個百分點，與發(fā)達地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于中級發(fā)展階段。

（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大，并有進一步擴大的趨勢。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)“主軸”城鎮(zhèn)化較高，“兩翼”城鎮(zhèn)化較低，宜威公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對滯后的局面，從近年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對比來看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴大的趨勢。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市功能得不到充分發(fā)揮。近年來，我縣城市建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達地區(qū)相比，依然存在很大差距。如教育設(shè)施、環(huán)境狀況及防災(zāi)減災(zāi)等都不能適應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應(yīng)不足等現(xiàn)象，這些都將會影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、珙縣城鎮(zhèn)化進程的制約因素

（一）思想制約。在實際工作中，對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認識不深，沒有正確把握城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新意識欠缺，發(fā)展緊迫感不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營城鎮(zhèn)拓寬資金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，資金瓶頸尚未完全突破。引導(dǎo)農(nóng)民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的方法、措施不多，力度不大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在用錢靠財政、建設(shè)靠政府的思想意識。

（二）規(guī)劃制約。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，無法滿足建設(shè)的需要，且現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性和連續(xù)性。規(guī)劃的滯后導(dǎo)致建設(shè)的無序進行，區(qū)域功能繁雜，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分街道還沒有配套相應(yīng)的排水、排污、路燈等設(shè)施，存在一定程度的臟亂差現(xiàn)象。

（三）地域制約。在地域空間的分布上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均衡，在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，在資源配置、配套設(shè)施建設(shè)等方面造成重復(fù)和浪費，難以集中有限的財力加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又相互削弱輻射能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于歷史的行政區(qū)劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環(huán)節(jié)、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式對農(nóng)村的滲透，也制約了本來就不強的城鎮(zhèn)輻射功能的發(fā)揮。

（四）政策制約。阻礙城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落到實處，支持城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施嚴重滯后。國家實行嚴格的土地政策使我縣城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏空間，招商引資、發(fā)展工業(yè)項目等因土地問題常常被擱淺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。

三、加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的對策建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成強大工作合力。要進一步提高對加快城鎮(zhèn)化進程重要意義的認識，審時度勢，搶抓機遇，以發(fā)展的理念、創(chuàng)新的精神、只爭朝夕的熱情，加快城鎮(zhèn)化進程。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，進一步理順城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制，充實和完善城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機構(gòu)。二是建立健全城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。結(jié)合我縣實際，建立切實可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。三是加大對城鎮(zhèn)發(fā)展的人才支持和技術(shù)指導(dǎo)，重視和幫助引進城鎮(zhèn)化建設(shè)的急需人才，創(chuàng)造條件穩(wěn)定和留住現(xiàn)有人才。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)建設(shè)保持強大動力和活力的關(guān)鍵所在，如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，就是“無源之水”，就是空殼城鎮(zhèn)。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。要繼續(xù)加大招商引資力度，按照“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，以優(yōu)惠條件引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局，不斷增強工業(yè)園區(qū)的輻射帶動能力。二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟品牌。比如孝兒鎮(zhèn)和底洞鎮(zhèn)，要著力發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為工業(yè)發(fā)達、商貿(mào)活躍、功能完善、輻射力強的經(jīng)濟強鎮(zhèn)；上羅鎮(zhèn)和洛表鎮(zhèn)，要以旅游和商貿(mào)為依托，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、山川秀麗的生態(tài)重鎮(zhèn)。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，集中做大能源、建材、化工、林業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化。要著眼于未來產(chǎn)業(yè)競爭的需要，積極培育發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中扶持發(fā)展具有地域特色和比較優(yōu)勢、對財政增收和農(nóng)民增收帶動

效應(yīng)大、對長遠發(fā)展有重要支撐作用的產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長極。四是著力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以物流和礦產(chǎn)服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、以商貿(mào)為代表的民生性服務(wù)業(yè)，改造提升以倉儲、郵電通信等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。不斷壯大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，增強城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)和輻射功能，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)的建設(shè)上檔次、上水平。

（三）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的根本依據(jù)，推進城鎮(zhèn)化進程必須堅持規(guī)劃先行。一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立區(qū)域整體協(xié)調(diào)、分類調(diào)控、特色突出和基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃理念，優(yōu)化資源配置，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關(guān)系，做到有機銜接和協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化空間布局。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化體系。三是加快重點城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分發(fā)揮巡場、珙泉組團的樞紐作用，強化中心功能，以商貿(mào)流通、金融、文體旅游、房地產(chǎn)業(yè)為重點，努力構(gòu)建宜賓二級中心城鎮(zhèn)。四是加快“特色城鎮(zhèn)化”建設(shè)。要按照“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的思路，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源狀況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側(cè)重的特色小城鎮(zhèn)。

（四）夯實基礎(chǔ)，提升綜合承載能力。推進城鎮(zhèn)化，要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，加強城鎮(zhèn)管理，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是堅持以人為本，加強城鎮(zhèn)管理。要創(chuàng)新管理模式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強城鎮(zhèn)社會綜

合治理，尤其要搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。重視城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)，不斷完善城鎮(zhèn)防災(zāi)、防洪、抗震、消防等公共安全設(shè)施，建立健全各類預(yù)警、預(yù)報機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風(fēng)險的能力。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能。要在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，加強城鎮(zhèn)的交通、水電、通訊、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等公共服務(wù)設(shè)施。加快污水處理、垃圾處理等生態(tài)保護工程建設(shè)，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造，大力度推進城鎮(zhèn)化工作，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模與品位。

（五）政策保障，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機制，創(chuàng)新土地使用和流轉(zhuǎn)方式，通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可以把土地集中起來進行規(guī)模經(jīng)營，避免土地浪費，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；另一方面，也可以讓農(nóng)民工脫離土地。二是創(chuàng)新城建投融資體制和政府投資項目管理方式。充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，放開城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入限制，積極推進投融資主體多元化，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設(shè)新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進，加快城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移步伐。四是建立健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等多層次的社會保障體系。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化進程，必須處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動”、良性互動，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，著力

構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。要扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，不斷改善村容村貌。

第五篇：推進“全域城市化”的幾點建議

推進“全域城市化”的幾點建議

大連日報2010-12-31 07:28

為更好地貫徹落實全域城市化戰(zhàn)略的決策和部署，提高認識，拓展思路，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的戰(zhàn)略部署上來。日前，市委組織部和市委黨校聯(lián)合舉辦了市管領(lǐng)導(dǎo)干部和處級領(lǐng)導(dǎo)干部“全域城市化”專題研討班。通過十天的理論研討，學(xué)員們對于實施全域城市化戰(zhàn)略有了更加深入的理解和把握，進一步增強了我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部加快全域城市化建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

一、科學(xué)布局，規(guī)劃先行

從國內(nèi)外發(fā)展實踐來看，全域城市化并不存在固定的發(fā)展道路和模式，城市區(qū)域在經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件和資源稟賦等方面存在的差異，決定了不同條件的城市化建設(shè)應(yīng)該選擇適合自己特點的發(fā)展模式。但是全域城市化作為社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，必然遵循一些共同的發(fā)展規(guī)律。這些規(guī)律對我市全域城市化建設(shè)具有指導(dǎo)借鑒作用。因此，我市在加快全域城市化建設(shè)中必須遵循客觀規(guī)律，循序漸進。

首先，全域城市化進程是一項重要的系統(tǒng)工程，必須堅持科學(xué)布局、規(guī)劃先行的理念。全市相關(guān)單位，應(yīng)在認真調(diào)研、反復(fù)論證、合理評估的基礎(chǔ)上，緊緊抓住新一輪城市總體規(guī)劃編制的機遇，進一步明確我市功能定位和各區(qū)市縣的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢特點，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，做到全域謀劃、全域布局。

其次，全域城市化是一個動態(tài)的社會發(fā)展和改造過程，在推進過程中，不能操之過急，要按照社會發(fā)展的客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，這也是全域城市化健康發(fā)展的保證。各區(qū)域、各行業(yè)，要因地制宜，一切從實際出發(fā)，分清輕重緩急。上級政府切忌推行不合實際的“一刀切”，各區(qū)市縣也要謹防“東施效顰”，盲目模仿照搬，重復(fù)建設(shè)。

第三，加強規(guī)劃監(jiān)管力度。任何一項規(guī)劃，如果離開有效監(jiān)管和科學(xué)實施，必然流為紙上談兵。因此，必須強化規(guī)劃監(jiān)管，依法保障規(guī)劃實施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意修改，以維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。市委、市政府要根據(jù)各地區(qū)、各部門的職能分工，把全域城市化各項規(guī)劃拆解納入到各地區(qū)、各部門的工作要求中去，做到責(zé)任到位、措施得力、監(jiān)管有效，要把評估監(jiān)管結(jié)果作為考核各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

二、加快推進新型工業(yè)化建設(shè)

學(xué)員們認為，大連在加快全域城市化進程中，必須堅持走出一條新型工業(yè)化的發(fā)展

道路。要以新型工業(yè)化帶動全域城市化，以增量調(diào)整為主線，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。新型工業(yè)化道路的實質(zhì)就是可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前我市在加快發(fā)展新型工業(yè)化道路的過程中，應(yīng)該重點做好以下幾個方面工作：

第一，新型工業(yè)化道路在重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。進一步調(diào)整信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，始終把信息產(chǎn)業(yè)作為我市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，推動信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第二，實施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略。全域城市化必然導(dǎo)致大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，如何有效促進城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益。走新型工業(yè)化道路，要求人力資源得到充分利用，因此，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的主渠道作用。

第三，新型工業(yè)化道路的實質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是人口、資源、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的社會和諧發(fā)展。新型工業(yè)化道路肩負著實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。這就要求我們，在全域城市化建設(shè)過程中，不能再走“先污染，后治理”、“先破壞，后建設(shè)”的老路，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，充分考慮到我市人均資源短缺的現(xiàn)狀，努力做到經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)新型工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展的良性互動。

三、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化

學(xué)員們普遍認為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是全域城市化的關(guān)鍵步驟，這是縮小城鄉(xiāng)差別、破解二元結(jié)構(gòu)、提升城鄉(xiāng)文明程度的重要舉措。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，既要新建一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，又要重視現(xiàn)有設(shè)施的更新改造。要重點解決城市水、電、氣、熱等制約城市發(fā)展和居民生活水平改善的關(guān)鍵性問題。城市應(yīng)該建立健全軌道交通、快速干道等城市綜合交通體系?；谶@類項目建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長的特點，結(jié)合我市發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，認真搞好科學(xué)規(guī)劃很有必要。

全域城市化進程中還要加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比城市還較薄弱，要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度出發(fā)，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進道路、供水、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，進一步拓展城市空間，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化新格局。

四、切實保護農(nóng)民權(quán)益

在推進全域城市化進程中，伴隨著城市用地需求的日益擴大，農(nóng)地征用進程的不斷加快，切實保障土地資源有效利用、保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，是擺在各級政府面前必須妥善解決的重大問題。特別是目前未能形成城鄉(xiāng)一體的社會保障和社會福利機制，被征地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，大大增加了農(nóng)民對未來生活不確定性的擔(dān)憂。因此，在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成共識，且體制改革初見成效的背景下，政府工作的重點應(yīng)著重考慮解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的三個方面：

首先，解決農(nóng)民住房問題。要積極通過農(nóng)村住房制度改革和農(nóng)村住房改造推進全域城市化建設(shè)，有效解決困難農(nóng)民住房問題，切實制止農(nóng)村違章建房，違背農(nóng)民意愿強拆強建、圈占農(nóng)村集體土地和宅基地的行為，維護農(nóng)民合法權(quán)益。對在城鎮(zhèn)或城市買房的農(nóng)村人口實行政策性傾斜和補貼，充分考慮到農(nóng)村人口的經(jīng)濟承受能力和消費觀念。在動回遷方面對農(nóng)民的房屋及其附著按合理標(biāo)準(zhǔn)予以補償。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化后確保其能享受到應(yīng)有的經(jīng)濟權(quán)益。

其次，幫助農(nóng)民就業(yè)。我市過去傳統(tǒng)的就業(yè)制度，其實是城鎮(zhèn)就業(yè)制度，農(nóng)村勞動力一直游離在政府就業(yè)制度之外，要么從事農(nóng)業(yè)，要么勞務(wù)輸出作為城鎮(zhèn)就業(yè)的補充，從而形成城鄉(xiāng)就業(yè)二元格局。為此，必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)政策統(tǒng)一，就業(yè)服務(wù)共享，就業(yè)機會均等，這樣才能有效促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)再就業(yè)。而要做到這一點，還必須給進城農(nóng)民提供充分的就業(yè)培訓(xùn)機會，提高其生產(chǎn)技能，擴大就業(yè)空間和領(lǐng)域。

再次，保障農(nóng)民生活。全域城市化意味著進城農(nóng)民將失去賴以生存的土地，靠地養(yǎng)老模式不復(fù)存在。因此，在農(nóng)民轉(zhuǎn)非進城以后，必須具體解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂，將其納入社會保障體系之中。建立健全社會保障體系，完善養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險，建立最低生活保障。從制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保障問題。進城農(nóng)民只有在住房、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面享有與市民同等待遇，才能真正填平橫亙在農(nóng)民和市民之間不公平的“保障鴻溝”。

五、加強生態(tài)環(huán)境保護

大連要加快全域城市化進程，還面臨加強生態(tài)環(huán)境保護的重要任務(wù)。隨著我市進入經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，城市居住空間、生活空間和產(chǎn)業(yè)空間的不斷擴大，各種資源的需求和環(huán)境保護壓力將大大增加。特別是今年“7·16”漏油事件對我市生態(tài)環(huán)境的破壞，以及在海洋生物、漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈等方面引發(fā)的次生環(huán)境災(zāi)害，必須使我們高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。要謹防在全域城市化進程中，石化、裝備、機械制造等產(chǎn)業(yè)進一步污染惡化我市周邊海域環(huán)境。這既是經(jīng)濟問題，更是社會問題，關(guān)系到人民群眾的長遠利

益，絕不能夠以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取眼前的經(jīng)濟利益。

過去相當(dāng)長的一段時間，我市在引進外資過程中，只注重發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，忽略了引進項目對生態(tài)環(huán)境的破壞。很多污染嚴重的企業(yè)進入大連。雖然表面上看，增加了經(jīng)濟收入，提供了就業(yè)崗位，但是卻犧牲了環(huán)境，加劇了生態(tài)資源與人類之間的矛盾。我市今后應(yīng)該更加注重招商引資的質(zhì)量，提升招商引資的標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)從“招商引資”到“挑商選資”的轉(zhuǎn)變，重點引進利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、附加值高、污染小的項目。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。這也是堅持科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前我市正在開展的創(chuàng)建國家森林城市活動，也為大連實現(xiàn)全域城市化戰(zhàn)略提供了最佳契機。在全域城市化進程中，無論城市還是農(nóng)村，經(jīng)濟社會發(fā)展都要始終堅持從最基礎(chǔ)的生態(tài)建設(shè)抓起，樹立環(huán)保優(yōu)先理念，真正把大連建設(shè)成為經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)宜居城市。

（市委黨?！度虺鞘谢瘜ｎ}研討班》指導(dǎo)組 孫軍執(zhí)筆）