第一篇：為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境

為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境

發(fā)布時(shí)間：2009年08月17日 16:53 作者：國(guó)家森

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊刑事犯罪、訴訟監(jiān)督、預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪等重要職能，發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公正的重要作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化職能，提高法律監(jiān)督的能力和水平，促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。

嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。和諧社會(huì)是一個(gè)穩(wěn)定安寧的社會(huì)。檢察機(jī)關(guān)通過正確行使法律賦予的批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，堅(jiān)決打擊危害國(guó)家安全的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力等犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和安全；嚴(yán)厲打擊帶有黑社會(huì)性質(zhì)的黑惡勢(shì)力犯罪，殺人、搶劫、綁架、傷害等嚴(yán)重暴力犯罪以及嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；依法懲治各類擾亂和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，重點(diǎn)打擊金融詐騙、非法集資、制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和走私等犯罪活動(dòng)，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要認(rèn)真執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊，決不手軟；對(duì)未成年犯、初犯、偶犯、過失犯，主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微的，采取輕緩的刑事政策；在打擊嚴(yán)重犯罪的同時(shí)，挽救失足者，實(shí)現(xiàn)法律和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展。腐敗是社會(huì)痼疾，是引發(fā)社會(huì)不和諧的重要因素。檢察機(jī)關(guān)要依法履行法律賦予的查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能，維護(hù)社會(huì)利益分配和權(quán)力運(yùn)行過程中的公正，提高黨和政府在群眾中的威信，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。要集中力量查辦大案要案，尤其是群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、阻礙發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的案件；嚴(yán)肅查處國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守造成重大損失的案件和利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權(quán)的案件；重點(diǎn)查辦發(fā)生在重大工程項(xiàng)目建設(shè)、金融土地管理、房屋拆遷、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、國(guó)有企業(yè)重組改造、破產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的職務(wù)犯罪案件。要正確處理打擊犯罪與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，從有利于懲治腐敗、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展和教育干部出發(fā)，正確運(yùn)用政策法律，準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪，旗幟鮮明地支持改革者，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者，教育失誤者，打擊誣告者。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，積極開展個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防，加大法制宣傳教育的力度，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)公平正義。和諧社會(huì)是一個(gè)公平的社會(huì)。社會(huì)呼喚正義，人民期盼公正。只有在一個(gè)公正的環(huán)境里，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)、各得其所。檢察機(jī)關(guān)要通過行使憲法和法律賦予的刑事訴訟和民事行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督職能，糾正司法不公現(xiàn)象，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。要加強(qiáng)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和有罪判無罪、重罪輕判，以及不依法交付執(zhí)行、違法辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)等問題，切實(shí)防止和糾正打擊不力的現(xiàn)象。要把打擊犯罪與保護(hù)群眾合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)于違反法定程序，不該立案而立案、錯(cuò)捕、錯(cuò)訴、輕罪重判、無罪判有罪，侵犯訴訟參與人合法權(quán)益的現(xiàn)象，要堅(jiān)決予以糾正，依法保障人權(quán)；堅(jiān)持訴訟監(jiān)督和查辦職務(wù)犯罪相結(jié)合的原則，注意發(fā)現(xiàn)和查處司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)背后的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)懲司法腐敗，維護(hù)司法公正和法律尊嚴(yán)。

妥善處理涉法上訪問題，維護(hù)群眾合理訴求。和諧社會(huì)是一個(gè)寬容平和的社會(huì)。群眾上訪，是社會(huì)矛盾的一個(gè)突出表現(xiàn)，涉及群眾的切身利益，處理不好，就會(huì)激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)司法公正的重要職能，時(shí)刻面對(duì)著群眾的大量訴求。因此，要牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”思想，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待群眾的訴求，認(rèn)真處理好發(fā)生在檢察環(huán)節(jié)的上訪案件。要滿腔熱情地對(duì)待群眾的來信來訪，認(rèn)真聽取群眾的意見和要求，真心實(shí)意地為群眾解決困難和問題；實(shí)事求是地開展信訪案件和矛盾糾紛的排查處理工作，對(duì)排查出的問題，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和措施，限期辦結(jié)，防止出現(xiàn)拖延耽擱；對(duì)辦結(jié)的案件，加強(qiáng)回訪和跟蹤檢查，確保取得群眾滿意的效果；積極拓寬、暢通群眾對(duì)公正訴求的通道，建立健全以預(yù)防控制、信息傳輸、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合等為主要內(nèi)容的信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，做到有問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)妥善處理，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，取得黨委放心、群眾滿意的效果。

協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維護(hù)公共利益。和諧社會(huì)是一個(gè)民主和依法治理的社會(huì)。憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家和公共利益的職權(quán)。要通過行使批捕和起訴職能，嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全和侵犯社會(huì)公共利益的犯罪活動(dòng)，保護(hù)公共利益不受侵犯；認(rèn)真履行民事行政訴訟法律監(jiān)督的職能，代表國(guó)家對(duì)侵害公共利益的行為提起訴訟，維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和群眾公共利益的安全；打擊公職人員的職務(wù)犯罪活動(dòng)，提高政府在群眾中的威信，促進(jìn)政府和群眾關(guān)系的協(xié)調(diào)，在兩者之間形成一種合作、信任、有序的良性互動(dòng)。在執(zhí)法辦案的過程中，要注意協(xié)調(diào)好群眾之間的利益關(guān)系，處理好群眾之間的矛盾；堅(jiān)持公平的原則，不偏不倚、客觀公正，不使任何一方的合法利益受損；堅(jiān)持檢務(wù)公開、陽光執(zhí)法，杜絕暗箱操作，增加執(zhí)法的透明度，取得群眾的信任和支持。

正確處理復(fù)雜矛盾和突發(fā)事件，增強(qiáng)應(yīng)變能力。正確處理社會(huì)矛盾和突發(fā)事件，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，也是衡量檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著改革深入推進(jìn)，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，各種矛盾更加凸顯，棘手問題層出不窮，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)直接面對(duì)社會(huì)和群眾，承辦大量案件，每一個(gè)案件的背后，都可能隱藏著深層次的矛盾和問題。檢察機(jī)關(guān)辦案過程就是處理社會(huì)矛盾的過程。特別是當(dāng)前許多社會(huì)熱點(diǎn)問題，如土地承包征用、城市房屋拆遷、企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗等涉及群眾切身利益的問題，處理不好就可能激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，廣大檢察干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高化解矛盾和處理突發(fā)事件的能力。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照事物發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、科學(xué)決斷，把握矛盾的發(fā)展方向，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，及時(shí)作出判斷。對(duì)可能出現(xiàn)的問題，要有針對(duì)性的預(yù)防措施，做到早防范，早化解。要增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力，冷靜分析，沉著應(yīng)對(duì)，弄清事件的性質(zhì)和原因，果斷處理解決，防止驚慌失措，處置不當(dāng)，留下隱患和引發(fā)新的矛盾。要講究策略和技巧，堅(jiān)持具體問題具體分析，不因循守舊、固步自封，敢于突破舊的落后的思維和習(xí)慣，充分利用各種條件，使矛盾得到化解，使問題得到解決。

強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，提高公正執(zhí)法的水平。人是事業(yè)發(fā)展的決定性因素。檢察隊(duì)伍是履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。檢察隊(duì)伍的素質(zhì)，直接影響到維護(hù)公平正義的效果。山東省人民檢察院黨組著眼于檢察隊(duì)伍的根本建設(shè)和檢察事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，狠抓“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即執(zhí)法觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變、執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、隊(duì)伍構(gòu)成和知識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、隊(duì)伍管理和工作運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變、執(zhí)法形象的轉(zhuǎn)變，使檢察隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、素質(zhì)等發(fā)生了積極而深刻的變化，促進(jìn)了執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的提高，推動(dòng)了檢察工作的與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。在實(shí)踐中，我們堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念放在首位，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，真正把“為民、公正、文明、服務(wù)”的要求轉(zhuǎn)化為自覺的意識(shí)，不斷提高法律監(jiān)督的水平，增強(qiáng)執(zhí)法為民的本領(lǐng)；結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，深入查找有沒有對(duì)群眾耍特權(quán)、逞威風(fēng)的問題，有沒有粗暴執(zhí)法、刑訊逼供的現(xiàn)象，促進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；著眼于干警的法理素養(yǎng)教育和能力培養(yǎng)，提高干警的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍構(gòu)成和知識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；以深入推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，探索建立符合司法規(guī)律、具有檢察特點(diǎn)的隊(duì)伍管理和工作運(yùn)行機(jī)制，以規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)公正執(zhí)法；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案，努力樹立良好的執(zhí)法形象。

（作者：山東省人民檢察院檢察長(zhǎng)）

第二篇：樹立社會(huì)主義法治理念為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

中央政法委提出，要在全國(guó)政法系統(tǒng)開展以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)。因此，服務(wù)大局的理念是政法工作的政治責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)的方向，服從服務(wù)于黨和國(guó)家大局，為國(guó)家、為人民掌好用好執(zhí)法權(quán)力，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

一、胸懷大局是前提

胸懷大局就是要打牢服務(wù)大局的思想基礎(chǔ)，始終做到腦里想著大局、心里裝著大局，牢牢把握黨和國(guó)家大局的主要內(nèi)容和對(duì)檢察工作的基本要求，增強(qiáng)為服務(wù)改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的責(zé)任感、使命感。在辦案過程中要講究辦案方式，規(guī)范執(zhí)法行為，慎重采取立案措施和強(qiáng)制措施。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，防止利益驅(qū)動(dòng)和執(zhí)法的隨意性，保證檢察人員嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案。在行使檢察職權(quán)過程中，要正確使用法律政策，防止因?yàn)榘讣幚聿划?dāng)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、立足本職是基礎(chǔ)

服務(wù)大局不僅是一個(gè)法治理念問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。首先要拿起“打擊”這個(gè)武器。打擊是預(yù)防、制止犯罪的重要性工作，是檢察機(jī)關(guān)履行其它職能的前提和基礎(chǔ)，是遏制犯罪最有力的手段。在服務(wù)發(fā)展中，一方面，要加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度。另一方面，要加大對(duì)影響發(fā)展的外部環(huán)境的治理，積極投入到“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中去。其次要抓住“監(jiān)督”這個(gè)關(guān)鍵。要通過行之有效的法律監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督的意識(shí)，以弘揚(yáng)公平正義。要建立依法決策、依法保護(hù)機(jī)制。凡是重大決策涉及法律事務(wù)的，都要及時(shí)地跟進(jìn)參與，提出意見；對(duì)干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刑事犯罪案件，有關(guān)部門該立案而不立案的，要依法立案監(jiān)督；對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定，要依法提出抗訴；對(duì)濫用強(qiáng)制措施等嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，依法監(jiān)督糾正，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決依法追究，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三要盯住“預(yù)防”這個(gè)根本。加強(qiáng)預(yù)防工作，有效地遏制和減少各類犯罪，既是治本的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是強(qiáng)化打擊的鞏固和深入，更是體現(xiàn)和發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，維護(hù)人民群眾利益，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要舉措。削弱或者放棄預(yù)防職能，就會(huì)在實(shí)踐中造成履行檢察職能的不全面，甚至?xí)绊懫渌?xiàng)職能的發(fā)揮。為此，要把預(yù)防犯罪融于執(zhí)法意識(shí)之中，體現(xiàn)在辦案的全過程。

三、正確履職是關(guān)鍵

要正確履行檢察職責(zé)，必需提高自身素質(zhì)、提高為大局服務(wù)的本領(lǐng)和能力。首先要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為各個(gè)業(yè)務(wù)部門制訂詳細(xì)、明確、可操作的行為規(guī)范，要求干警在辦案過程中要程序和實(shí)體并重，辦案數(shù)量與質(zhì)量并重，辦案法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，每一起案件都辦成精品；其次要大力推進(jìn)檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提高干警的執(zhí)法能力，加大干警的教育培訓(xùn)力度，對(duì)培訓(xùn)工作實(shí)行目標(biāo)管理，建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度。堅(jiān)持注重質(zhì)量、講求實(shí)效的教育培訓(xùn)方針，改革現(xiàn)行培訓(xùn)模式，著重提高干警分析、解決實(shí)際問題的能力，深入開展崗位“學(xué)、練、賽”活動(dòng)，努力培養(yǎng)能辦案、會(huì)辦案的檢察官和各類綜合人才；第三要加強(qiáng)管理科學(xué)化建設(shè)，建立健全績(jī)效考核機(jī)制，從業(yè)績(jī)、能力、態(tài)度和潛力上對(duì)檢察干警全面考核，突出導(dǎo)向作用和鞭策激勵(lì)作用，為干警搭建一個(gè)公開、透明、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的平臺(tái)。要重視與人民代表的聯(lián)系，主動(dòng)征求和傾聽意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查糾，及時(shí)改正。要強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任制、錯(cuò)案追究制，規(guī)范執(zhí)法行為；重大、重要案件，要發(fā)揮檢察委員會(huì)的集體決策作用，對(duì)檢察人員的違法違紀(jì)問題，要及時(shí)查處。第四要加強(qiáng)干警思想政治修養(yǎng)，落實(shí)從優(yōu)待檢，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檢察官隊(duì)伍提供精神、物質(zhì)保障。一方面，要認(rèn)真組織廣大干警學(xué)習(xí)政治理論，尤其要重點(diǎn)抓好“三個(gè)代表”思想的學(xué)習(xí)，按照“三個(gè)代表”的要求，提高思想水平。教育引導(dǎo)干警培養(yǎng)忠于法律的職業(yè)道德，做到不唯權(quán)、不唯情、不唯錢、只唯法，自覺抵制情的干擾、錢的誘惑、權(quán)的壓力。另一方面，要從優(yōu)待檢，適當(dāng)提高檢察官的待遇，從物質(zhì)保障上解決其后顧之憂，使其不受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，做到潔身自好，公正執(zhí)法。

第三篇：為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境(檢察院)

為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境(檢察院）

履行職能強(qiáng)化服務(wù)

為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

今年以來，我院在市委和上級(jí)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)職能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，把服務(wù)大局的方針變成干警的自覺行動(dòng) 為了抓好此項(xiàng)工作，我們深入發(fā)動(dòng)、層層推進(jìn)，在

三個(gè)工作環(huán)節(jié)上下功夫。

1、深入討論，在提高認(rèn)識(shí)上下功夫。我院黨組一班人牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的觀念，增強(qiáng)為大局服務(wù)的意識(shí)，達(dá)成了檢察工作必須自覺服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的共識(shí)。在班子成員提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)，為提高干警思想認(rèn)識(shí)，多次組織為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的大討論，討論中組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件，分析全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，要求干警動(dòng)真的、來實(shí)的，認(rèn)真查找問題。干警們查思想、擺表現(xiàn)、挖根源，共查出執(zhí)法思想、思維方式、工作作風(fēng)、服務(wù)水平等方面不足和問題二十多條，解決了只有辦案才是服務(wù)，辦案與服務(wù)相分離，服務(wù)是別的單位的事，與已無關(guān)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，干警們主動(dòng)提出為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方法和措施五十多條，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的深入開展奠定了思想基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在落實(shí)責(zé)任上下功夫。我們成立了由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管反貪、刑檢工作的副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，偵查監(jiān)督、公訴、反貪、監(jiān)所、控申等部門負(fù)責(zé)人為成員的檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了檢察長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，副檢察長(zhǎng)具體落實(shí)，各科分頭推進(jìn)，協(xié)調(diào)配合的工作體系，并在人力、精力、財(cái)力方面實(shí)行傾斜。檢察長(zhǎng)與副檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)與科長(zhǎng)、科長(zhǎng)與干警層層簽定責(zé)任狀，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，做到了任務(wù)到人、責(zé)任到人。為了加大工作推進(jìn)力度，我們把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)與深化“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，每月制作工作推進(jìn)表發(fā)到科室，月末按推進(jìn)表檢查工作落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開會(huì)議，專題研究為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)工作，專題聽取匯報(bào)，從去年到現(xiàn)在，共召開研究?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)工作會(huì)議21次。

3、制定措施，在不斷健全為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的措施體系上下功夫。我們?cè)谡{(diào)查研究、廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上，不斷探索落實(shí)“三個(gè)有利于”原則的工作路子，確定了國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)結(jié)合，全面與重點(diǎn)結(jié)合，各科室分片包服的工作格局。完善了《為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)十項(xiàng)措施》、《服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四十條》的規(guī)定，做出了每個(gè)月都要開展兩項(xiàng)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有關(guān)的工作安排。這些措施的制定為干警指明了服務(wù)方向，增強(qiáng)了服務(wù)效果。通過加大上述三個(gè)環(huán)節(jié)的工作力度，我院為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)了從自然服務(wù)向自覺服務(wù)、從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、從盲目服務(wù)向規(guī)范服務(wù)、從淺層次服務(wù)向深層次服務(wù)、從單一服務(wù)向多元化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

二、堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。堅(jiān)持從重從快方針和“兩個(gè)基本”原則，配合公安、法院等部門，對(duì)移送案件快捕快訴，積極配合法院快審快判。依法批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人378人,提起公訴372人。在堅(jiān)持嚴(yán)打的同時(shí)，積極參加社會(huì)治安綜合治理。深入開展送法進(jìn)企、送法進(jìn)校等法制宣傳、法律咨詢活動(dòng)，對(duì)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位在管理和防范方面存在的漏洞和問題，及時(shí)提出檢察建議，幫助整改堵漏，努力化解不安定因素。共提出檢察建議35份，幫助建章立制56條。

三、嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督。始終把查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪作為履行職責(zé)、服務(wù)大局的主要形式和重要手段，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，努力維護(hù)政治穩(wěn)定。共立查職務(wù)犯罪案件13件21人，通過辦案，共挽回經(jīng)濟(jì)損失105余萬元。同時(shí)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，依法開展刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、監(jiān)管執(zhí)行監(jiān)督和民事行政審判監(jiān)督工作。依法監(jiān)督立案6件7人，決定不批準(zhǔn)逮捕17人，不起訴1人，追捕漏犯5人，追訴漏犯12人，追訴漏罪9條，立案審查不服法院民事行政裁判的申訴案件13件，對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見6次，對(duì)法院違反程序法的行為口頭糾正違法2次。

四、認(rèn)真排查調(diào)處矛盾糾紛和涉法上訪案件，抓好管轄內(nèi)案件的調(diào)查處理。積極參加聯(lián)合接訪，堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接訪，對(duì)檢察機(jī)關(guān)管轄內(nèi)的群眾上訪，做好矛盾排查調(diào)處，及時(shí)妥善處理。共參加市委政法委組織的聯(lián)合接訪20次，接待群眾來訪67人，受理舉報(bào)線索87件，初查線索41件，都作了妥善處理。

五、練好內(nèi)功，樹立形象，不斷提高檢察工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的水平

工作中，我院始終注意樹立嚴(yán)格執(zhí)法的良好形象，練內(nèi)功、強(qiáng)素質(zhì)，從人民滿意的事情上做起，從人民不滿意的地方改起，不斷提高檢察工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的水平。

1、強(qiáng)化教育，提高干警素質(zhì)。我們始終堅(jiān)持對(duì)干警進(jìn)行宗旨教育、廉政教育、“三職”教育。教育的形式多種多樣，組織干警學(xué)習(xí)三個(gè)代表的思想，請(qǐng)專家講課；開展讀一12全文查看

第四篇：為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境(檢察院)

為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境(檢察

院）

履行職能 強(qiáng)化服務(wù) 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境 今年以來，我院在市委和上級(jí)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)職能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，把服務(wù)大局的方針變成干警的自覺行動(dòng) 為了抓好此項(xiàng)工作，我們深入發(fā)動(dòng)、層層推進(jìn)，在三個(gè)工作環(huán)節(jié)上下功夫。

1、深入討論，在提高認(rèn)識(shí)上下功夫。我院黨組一班人牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的觀念，增強(qiáng)為大局服務(wù)的意識(shí)，達(dá)成了檢察工作必須自覺服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的共識(shí)。在班子成員提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)，為提高干警思想認(rèn)識(shí)，多次組織為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的大討論，討論中組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件，分析全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，要求干警動(dòng)真的、來實(shí)的，認(rèn)真查找問題。干警們查思想、擺表現(xiàn)、挖根源，共查出執(zhí)法思想、思維方式、工作作風(fēng)、服務(wù)水平等方面不足和問題二十多條，解決了只有辦案才是服務(wù)，辦案與服務(wù)相分離，服務(wù)是別的單位的事，與已無關(guān)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，干警們主動(dòng)提出為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方法和措施五十多條，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的深入開展奠定了思想基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在落實(shí)責(zé)任上下功夫。我們成立了由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管反貪、刑檢工作的副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，偵查監(jiān)督、公訴、反貪、監(jiān)所、控申等部門負(fù)責(zé)人為成員的檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了檢察長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，副檢察長(zhǎng)具體落實(shí)，各科分頭推進(jìn)，協(xié)調(diào)配合的工作體系，并在人力、精力、財(cái)力方面實(shí)行傾斜。檢察長(zhǎng)與副檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)與科長(zhǎng)、科長(zhǎng)與干警層層簽定責(zé)任狀，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，做到了任務(wù)到人、責(zé)任到人。為了加大工作推進(jìn)力度，我們把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)與深化“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，每月制作工作推進(jìn)表發(fā)到科室，月末按推進(jìn)表檢查工作落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開會(huì)議，專題研究為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)工作，專題聽取匯報(bào)，從去年到現(xiàn)在，共召開研究?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)工作會(huì)議21次。

3、制定措施，在不斷健全為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的措施體系上下功夫。我們?cè)谡{(diào)查研究、廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上，不斷探索落實(shí)“三個(gè)有利于”原則的工作路子，確定了國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)結(jié)合，全面與重點(diǎn)結(jié)合，各科室分片包服的工作格局。完善了《為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)十項(xiàng)措施》、《服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四十條》的規(guī)定，做出了每個(gè)月都要開展兩項(xiàng)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有關(guān)的工作安排。這些措施的制定為干警指明了服務(wù)方向，增強(qiáng)了服務(wù)效果。通過加大上述三個(gè)環(huán)節(jié)的工作力度，我院為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)了從自然服務(wù)向自覺服務(wù)、從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、從盲目服務(wù)向規(guī)范服務(wù)、從淺層次服務(wù)向深層次服務(wù)、從單一服務(wù)向多元化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

二、堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。堅(jiān)持從重從快方針和“兩個(gè)基本”原則，配合公安、法院等部門，對(duì)移送案件快捕快訴，積極配合法院快審快判。依法批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人378人,提起公訴372人。在堅(jiān)持嚴(yán)打的同時(shí)，積極參加社會(huì)治安綜合治理。深入開展送法進(jìn)企、送法進(jìn)校等法制宣傳、法律咨詢活動(dòng)，對(duì)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位在管理和防范方面存在的漏洞和問題，及時(shí)提出檢察建議，幫助整改堵漏，努力化解不安定因素。共提出檢察建議35份，幫助建章立制56條。

三、嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督。始終把查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪作為履行職責(zé)、服務(wù)大局的主要形式和重要手段，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，努力維護(hù)政治穩(wěn)定。共立查職務(wù)犯罪案件13件21人，通過辦案，共挽回經(jīng)濟(jì)損失105余萬元。同時(shí)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，依法開展刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、監(jiān)管執(zhí)行監(jiān)督和民事行政審判監(jiān)督工作。依法監(jiān)督立案6件7人，決定不批準(zhǔn)逮捕17人，不起訴1人，追捕漏犯5人，追訴漏犯12人，追訴漏罪9條，立案審查不服法院民事行政裁判的申訴案件13件，對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見6次，對(duì)法院違反程序法的行為口頭糾正違法2次。

四、認(rèn)真排查調(diào)處矛盾糾紛和涉法上訪案件，抓好管轄內(nèi)案件的調(diào)查處理。積極參加聯(lián)合接訪，堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接訪，對(duì)檢察機(jī)關(guān)管轄內(nèi)的群眾上訪，做好矛盾排查調(diào)處，及時(shí)妥善處理。共參加市委政法委組織的聯(lián)合接訪20次，接待群眾來訪67人，受理舉報(bào)線索87件，初查線索41件，都作了妥善處理。

五、練好內(nèi)功，樹立形象，不斷提高檢察工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的水平工作中，我院始終注意樹立嚴(yán)格執(zhí)法的良好形象，練內(nèi)功、強(qiáng)素質(zhì)，從人民滿意的事情上做起，從人民不滿意的地方改起，不斷提高檢察工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的水平。

1、強(qiáng)化教育，提高干警素質(zhì)。我們始終堅(jiān)持對(duì)干警進(jìn)行宗旨教育、廉政教育、“三職”教育。教育的形式多種多樣，組織干警學(xué)習(xí)三個(gè)代表的思想，請(qǐng)專家講課；開展讀一本好書活動(dòng)；組織干警下鄉(xiāng)扶貧體察民情；聽廉政事跡報(bào)告會(huì)等全面提高干警的思想道德素質(zhì)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地更新干警的知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極選派干警參加專業(yè)培訓(xùn)，開展系列的崗位練兵活動(dòng)，不斷提高干警的業(yè)務(wù)水平。

2、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。為了營(yíng)造人人是環(huán)境，處處是環(huán)境，事事是環(huán)境的氛圍，我們加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，做到三個(gè)延伸。一是監(jiān)督工作向發(fā)案單位和當(dāng)事人延伸。實(shí)行《辦案監(jiān)督卡制度》、《案后回訪制度》，主動(dòng)接受發(fā)案單位的監(jiān)督；實(shí)行《案件告知》制度，把當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及監(jiān)督電話印制在告知單上，告知單位發(fā)給當(dāng)事人，充分保護(hù)犯罪嫌疑人及證人、當(dāng)事人的合法權(quán)益，接受案件當(dāng)事人的監(jiān)督。二是監(jiān)督工作向社會(huì)各界延伸。結(jié)合檢務(wù)公開工作，將檢察機(jī)關(guān)的職能、案件當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)措施等內(nèi)容，廣泛宣傳，增強(qiáng)檢察工作的透明度；聘請(qǐng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，定期召開座談會(huì)，定期走訪，征求對(duì)檢察機(jī)關(guān)的意見，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。三是監(jiān)督工作向八小時(shí)之外延伸。定期召開干警家屬座談會(huì)，對(duì)干警八小時(shí)之外活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，今年以來，我院未發(fā)生違法違紀(jì)及制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和違反服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)的問題。二00四年九月二十日

第五篇：論文為招商引資創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

為招商引資創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

—貴州陳朝潔

招商引資是指通過一些方式和活動(dòng)，將本區(qū)域以外的資金與項(xiàng)目等生產(chǎn)要素吸引到當(dāng)?shù)匕布衣鋺?，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

90代以來，在資本短缺的背景下，各地為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引外來投資者。但是在出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)更替、繼任者與前任價(jià)值取向不同、對(duì)待投資者態(tài)度不同等情況下，投資者的信心和投資力度就會(huì)受到影響。

良好的法治環(huán)境能夠?yàn)橥鈦砥髽I(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度愈高，愈需要良好的法治環(huán)境來支撐。

比如貴州2005年率先出臺(tái)的《貴州省外來投資者權(quán)益保障條例》為外來投資者提供了良好的可預(yù)見的穩(wěn)定的政策環(huán)境。這種將改善和治理投資軟環(huán)境的措施上升到地方性法規(guī)高度的硬措施，極大地鼓勵(lì)了外來投資者到貴州投資，招商引資到位資金連續(xù)多年保持兩位數(shù)的增幅。可見法律較之于政策具有更大的穩(wěn)定性，其效益和功能是長(zhǎng)遠(yuǎn)而持久的，貴州要加大招商引資力度，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境是重中之重。

在招商引資中創(chuàng)造良好的法治環(huán)境除了健全法制，從立法上給投資者信心外，還需要引資方、投資方和投資地群眾知曉、理解和遵守法律制度，讓投資者在法律的框架下對(duì)自己的投資行為有明確的利益預(yù)期，讓投資者感到法律的支持和關(guān)懷。

一、創(chuàng)造招商引資良好法治環(huán)境主要是是行政機(jī)關(guān)的工作情況、法律服務(wù)人員的服務(wù)情況、審判機(jī)關(guān)的工作情況。

按照招商引資工作的流程，投資者最先接觸的是行政機(jī)關(guān)，如果發(fā)生糾紛必須通過訴訟解決，投資者此時(shí)會(huì)接觸審判機(jī)關(guān)。從這個(gè)流程來看，行政機(jī)關(guān)對(duì)創(chuàng)造招商引資良好環(huán)境承擔(dān)著重要的使命。

河南省漯河市政府因?yàn)樵谡猩桃Y合同中承諾的條件不能兌現(xiàn)被投資方廣州市南強(qiáng)塑膠有限公司告上法庭，漯河市政府用地方財(cái)政收入支付了投資人賠償款3800萬元。這筆巨額賠償?shù)母冻?，相?dāng)于漯河全市人民每人拿出15.2元為政府的誠(chéng)信買了單。這個(gè)案件給我們的警示是：在當(dāng)前及今后較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，各級(jí)地方政府仍將是招商引資的主導(dǎo)力量，政府在營(yíng)造公平合法的政策環(huán)境，制定相應(yīng)的招商引資政策時(shí)一定要體現(xiàn)政府的誠(chéng)信度，做出的承諾應(yīng)當(dāng)是合理合法，能真正落實(shí)的。

各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)從兩方面為招商引資創(chuàng)造良好的法治環(huán)境： 一方面政府及其部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的全面創(chuàng)新，為投資者提供高效快捷的服務(wù)，營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境；另一方面政府要完善行政執(zhí)法制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的約束。

二、法律服務(wù)是創(chuàng)造良好法治環(huán)境的重要措施

招商引資對(duì)法律服務(wù)提出了新的要求，法律服務(wù)人員在招商引資中同樣承擔(dān)著創(chuàng)造良好法治環(huán)境的重要使命。一個(gè)合法有效的投資行為能夠讓投資人實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資目標(biāo)，一個(gè)埋下法律隱患的投資行為能夠讓投資人為之付出慘痛的代價(jià)。

前幾年一位民營(yíng)企業(yè)家回到家鄉(xiāng)投資卻因非法占用農(nóng)用地的罪名把自己投進(jìn)了監(jiān)獄。這起投資的法律風(fēng)險(xiǎn)是簽訂合同時(shí)埋下的，因?yàn)楹贤兄患s定了投資方簽訂合同后半年內(nèi)必須實(shí)質(zhì)性動(dòng)工，而沒有約定提供土地使用權(quán)進(jìn)行合作的一方什么時(shí)候辦理完畢用土地使用權(quán)進(jìn)行合作的相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)?？梢哉f投資人簽訂合同時(shí)一只腳就踩在了監(jiān)獄的門檻上。投資人為了表示投資的誠(chéng)意做出了嚴(yán)格履行合同的行為，即按照合同約定在半年內(nèi)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性動(dòng)工建設(shè)，但是引資方土地使用權(quán)的備案登記手續(xù)卻遲遲沒有完成，以至于投資人在履行合同過程中因?yàn)榉欠ㄕ加棉r(nóng)用地雙腳跳進(jìn)了監(jiān)獄。

招商引資合同是固定招商引資成果，明確引資方和投資方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要形式，這個(gè)案件讓我們深刻感到法律服務(wù)人員幫助投資人在簽訂招商引資合同時(shí)理順引資方和投資方的法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系、避免簽約帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)是多么不可缺少；在履行合同的過程中采取必要的法律措施化解法律風(fēng)險(xiǎn)，幫助投資者進(jìn)行合法投資是多么必要。

某省近期某園區(qū)招商引資中出現(xiàn)的法律問題值得我們研究

本來政府在園區(qū)招商引資中搭建招商引資平臺(tái)必須的幾步是：

1、制定園區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)。

2、設(shè)置園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和配置人員。

3、多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金

4、收集招商引資信息。

5、對(duì)招商引資工作進(jìn)行監(jiān)管。但是由于園區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置，該園區(qū)的引資方簽約時(shí)用了一個(gè)沒有簽約主體資格的辦公室簽約；由于園區(qū)總體規(guī)劃及控制性規(guī)劃沒有制定，投資者只有走一步看一步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)速度受到影響；由于協(xié)議中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，投資方無法與后來的入園企業(yè)簽訂入園協(xié)議。在法律服務(wù)人員的幫助下，引資方和投資方重新理順了法律關(guān)系，補(bǔ)充和完善了協(xié)議，投資者現(xiàn)在才開始步入引入入園企業(yè)的環(huán)節(jié)。

今年8月湖南頒布的《法治湖南建設(shè)綱要》，把法律服務(wù)作為了法治湖南建設(shè)的十二項(xiàng)主要任務(wù)之一，把它作為整個(gè)法治建設(shè)的重要組成部分放在了非常突出的地位。強(qiáng)調(diào)要把法律服務(wù)納入到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn);把法律服務(wù)工作納入民生工作的重點(diǎn);把健全法律服務(wù)

納入改善投資環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要求要采取有效措施促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。《法治湖南建設(shè)綱要》，特別強(qiáng)調(diào)要切實(shí)維護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，保障律師依法行使職能，創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

這是因?yàn)?，法律服?wù)水平的高低已經(jīng)成為一個(gè)地方法治建設(shè)的重要組成部分和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分；法律服務(wù)的發(fā)展水平，已經(jīng)成為一個(gè)地方法治水平、法治健全程度的重要標(biāo)志。

現(xiàn)在法律越來越健全，很多交往、很多事務(wù)都涉及到法律問題，傳統(tǒng)的法律服務(wù)在事情發(fā)生后處理，現(xiàn)在的法律服務(wù)功能已經(jīng)拓展到事前策劃、事前決策，事中防范和預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。法律有它的專業(yè)性也有它的技術(shù)性，我們需要全體社會(huì)人員，包括領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法律意識(shí)，但是我們不可能使所有的政府官員、所有的工作人員、所有的企業(yè)家、老板都成為法律專家，必然要依靠有專業(yè)知識(shí)的法律服務(wù)人員，在法律方面提供專門的服務(wù)。所以需要要把法律服務(wù)納入到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn);把法律服務(wù)工作納入民生工作的重點(diǎn);把健全法律服務(wù)納入改善投資環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容

某省有三個(gè)無律師縣，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)成立“全國(guó)同心律師服務(wù)團(tuán)”時(shí)是要當(dāng)場(chǎng)和貧困縣及無律師縣簽訂法律服務(wù)合同的，這種服務(wù)是無償?shù)?，不收費(fèi)的，但是該省只有一個(gè)縣去了一位司法局長(zhǎng)。該省統(tǒng)戰(zhàn)部和司法廳共同成立“同心律師服務(wù)團(tuán)”后，“同心律師服務(wù)團(tuán)”首先想到要無償為三個(gè)無律師縣的政府派出同心律師提供近距離的法律服務(wù)，同心律師服務(wù)團(tuán)通過統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系了兩個(gè)縣，回答是暫不需要。

政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，就要優(yōu)化企業(yè)周邊環(huán)境，要進(jìn)行法制宣傳教育，要進(jìn)行矛盾化解，要妥善安置征地、拆遷群眾，要構(gòu)建和諧的法治社會(huì)關(guān)系，這些都要在法律的框架下進(jìn)行，這三個(gè)縣應(yīng)當(dāng)或多或少都在謀求發(fā)展，為什么縣政府一點(diǎn)法律需求都沒有? 要把法律服務(wù)納入到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn);把法律服務(wù)工作納入民生工作的重點(diǎn);把健全法律服務(wù)納入改善投資環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要采取有效措施促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，地方政府起著重要的推進(jìn)作用。如果某些地方政府自己都沒有法律意識(shí)和法律需求，怎么推動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)業(yè)發(fā)展，怎么創(chuàng)建良好的招商引資法治環(huán)境呢？

三、司法環(huán)境是是法治環(huán)境最集中的表現(xiàn)，公正司法是創(chuàng)造良好法治環(huán)境的生命線，法治的最大優(yōu)點(diǎn)就是彰顯法律運(yùn)作的可預(yù)期性，即人們按照法律程序來行使自己權(quán)利和義務(wù)的過程中，知道自己應(yīng)該得到法律保護(hù)的程度，如果這種預(yù)期落空，人們的希望無疑會(huì)喪失。所以司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，也是法治能夠得到張揚(yáng)，人民群眾利益能夠得到維護(hù)，社會(huì)正義得以保障的最后一道防線。司法不公不僅

影響人民的利益，而且影響法律的權(quán)威，也影響司法公正。

投資人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，或許會(huì)產(chǎn)生各種糾紛，為了運(yùn)用法律的手段保護(hù)自己的合法權(quán)利，往往會(huì)訴訟至法院，如果法院在立案階段、審理階段、執(zhí)行階段人為的進(jìn)行地方保護(hù)，關(guān)系保護(hù)。必然會(huì)嚴(yán)重影響投資者對(duì)公正司法的預(yù)期，對(duì)投資地司法環(huán)境的失望，會(huì)產(chǎn)生沒有受法律保護(hù)的孤獨(dú)感和憤慨情緒。河北的幾個(gè)投資人到某省投資煤礦，履行合同的過程中發(fā)生糾紛，導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行損失了幾百萬，去年就訴訟至法院，至今已經(jīng)快一年，現(xiàn)在還沒有進(jìn)行一審判決。河北的投資人多次問“你們的法院怎么了”？希望律師給個(gè)說法。律師數(shù)次問到法院，法院不僅不說任何理由，還很不耐煩，真不知道這份判決什么時(shí)候能夠作出。如果審判時(shí)限無故拖延、審判程序不公正，判決結(jié)果不公正，案件又執(zhí)行不了，招商引資的良好法治環(huán)境最終是難以創(chuàng)建的。因?yàn)椋痉ōh(huán)境是是法治環(huán)境最集中的表現(xiàn)，公正司法是創(chuàng)造良好法治環(huán)境的生命線，沒有公正司法的保護(hù)，良好的法治環(huán)境猶如海市蜃樓。因此，司法機(jī)關(guān)在創(chuàng)建招商引資良好法治環(huán)境中負(fù)有關(guān)鍵的使命。創(chuàng)造招商引資良好法治環(huán)境應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能作用，樹立司法機(jī)關(guān)的良好形象。

四、建議：

（一）地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為招商引資提供良好的政務(wù)法治環(huán)境。規(guī)范公務(wù)員行為，嚴(yán)格依法行政，積極創(chuàng)新行政服務(wù)工作，積極保護(hù)投資人和企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)政府相關(guān)人員針對(duì)招商引資工作進(jìn)行專門的法律常識(shí)和經(jīng)濟(jì)常識(shí)的灌輸學(xué)習(xí)，積極推進(jìn)地方政府和投資方接受法律服務(wù)人員的服務(wù)。

（二）法律服務(wù)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注法律服務(wù)人員知識(shí)的更新，服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)領(lǐng)域的拓展。法律服務(wù)管理機(jī)關(guān)和各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)幫助法律服務(wù)人員介入到招商引資活動(dòng)中提供專門服務(wù)。

（三）采取有效措施切實(shí)提高司法隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過樹立公正司法的形象，不斷提高司法的公信力。

加強(qiáng)司法的規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)司法公開，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的訴訟監(jiān)督。

保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立對(duì)非法干預(yù)司法活動(dòng)進(jìn)行備案登記、查處的責(zé)任追究制度。

堅(jiān)決排除地方保護(hù)主義和本位主義對(duì)司法活動(dòng)的干擾，確保司法能夠依法獨(dú)立、公正的行使職權(quán)。