第一篇：魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2011年總結(jié)2012年發(fā)展報(bào)告

魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

2012年工作總結(jié)及2012年發(fā)展報(bào)告

（2012年1月8日）

2011年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)一步解放思想、真抓實(shí)干、克難攻堅(jiān)，各項(xiàng)建設(shè)工作都取得了一定的成效。2012年更是以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省九次黨代會(huì)精神為契機(jī)，進(jìn)一步對(duì)照先進(jìn)找差距，凝神聚力求突破。現(xiàn)把2011年工作情況及2012年工作打算匯報(bào)如下：

一、2011年工作情況

（一）總體完成情況良好

2011年，魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資39億元，占全年30億元目標(biāo)的130%，其中工業(yè)項(xiàng)目完成31.2億元，基礎(chǔ)設(shè)施完成7.8億元；入駐規(guī)模企業(yè)17家，占全年16家目標(biāo)的106%，完成項(xiàng)目投資31.1億元（其中利用省外資金11億元）；全區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入49億元（其中規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入46億元），稅收收入3891萬(wàn)元；建成區(qū)面積達(dá)5.3平方公里，就業(yè)人數(shù)達(dá)1.2萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)步伐加快

一是圍繞年初確定重大項(xiàng)目積極抓落實(shí)；二是積極招選

14個(gè)新項(xiàng)目入駐；三是積極儲(chǔ)備新項(xiàng)目17個(gè)。2011年新開(kāi)億元以上項(xiàng)目11個(gè)，建成投產(chǎn)1個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目3個(gè)：

（三）相關(guān)配套措施進(jìn)一步完善

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成總投資7.8億元，開(kāi)工建設(shè)了2135米河道改造工程、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、110KV變電站、水廠及總長(zhǎng)12.6公里的新興路、振興路等9條道路建設(shè)任務(wù)，公租房、新型社區(qū)建設(shè)正在做前期工作。目前已完成道路總長(zhǎng)35.2公里、綠化面積3.61公頃、鋪設(shè)天然氣管道12.1公里，通水、通電、通信等“四通一平”配套設(shè)施建設(shè)初步完成。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)一步加快。明確了新型建材、輕紡二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，明晰了招商方向，通過(guò)“招商引資年”、“項(xiàng)目建設(shè)年”、成立招商委員會(huì)、外派招商小分隊(duì)等措施積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。2011年建設(shè)了總投資81億元的億元以上項(xiàng)目18個(gè)，已完成投資26.2億元；儲(chǔ)備了計(jì)劃投資40億元的魯山紡織科技園、投資50億元的海亮興發(fā)工業(yè)園、投資300億元的石材建材工業(yè)園等億元以上項(xiàng)目17個(gè)，初步形成了鏈條式發(fā)展的項(xiàng)目入駐格局。

3、破解土地、資金、人才等瓶頸制約初見(jiàn)成效.積極探索破解土地、資金、人才等瓶頸制約的新途徑，采取土地

入股分紅等辦法，確保區(qū)內(nèi)村民權(quán)益最大化，完成了5500畝的土地儲(chǔ)備任務(wù)，目前土地儲(chǔ)備總量達(dá)9000畝；通過(guò)BT、BOT招商及土地掛牌出讓等形式籌措資金4億元；加大人才培育力度，通過(guò)勞動(dòng)、技校等部門(mén)積極開(kāi)展崗前、崗中技術(shù)培訓(xùn)25次，形成專業(yè)技能人才儲(chǔ)備庫(kù)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供人才技能支持。

4、體制機(jī)制日臻完善。建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，啟動(dòng)四級(jí)保障機(jī)制：對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題，按難易程度分別由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)研究解決；從組織上、領(lǐng)導(dǎo)上、精力上和措施上有力地推動(dòng)了集聚區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作步伐；建立了對(duì)所有服務(wù)單位進(jìn)行月評(píng)議制度；落實(shí)了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、一套人馬服務(wù)”的“三個(gè)一”工程；完善了對(duì)企業(yè)建設(shè)進(jìn)度“月評(píng)比通報(bào)，季綜合獎(jiǎng)懲”的考評(píng)機(jī)制；成立了管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員，建立健全各項(xiàng)工作制度，設(shè)置了相關(guān)科室，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范有序、高效務(wù)實(shí)的運(yùn)行機(jī)制。

二、存在的幾個(gè)問(wèn)題

1、規(guī)劃不夠超前，發(fā)展空間已明顯不足。對(duì)引進(jìn)龍頭企業(yè)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，空間發(fā)展不足已是一個(gè)突出的瓶頸制約。已簽約投資300億元的建材工業(yè)城、投資50億元的

海亮興發(fā)工業(yè)城和投資40億元的紡織工業(yè)城等項(xiàng)目所需近20平方公里的土地需求，更顯空間之不足。

2、土地利用報(bào)批速度慢、手續(xù)繁雜不能滿足項(xiàng)目入駐需求。兩年來(lái)已經(jīng)收儲(chǔ)9000畝土地，報(bào)批手續(xù)完備，可以掛配出讓1000多畝，直接影響項(xiàng)目入駐，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和壯大。

3、融資平臺(tái)利用不靈活。融資渠道單一，不能廣泛吸納社會(huì)資金，直接影響集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地儲(chǔ)備的進(jìn)度。

4、體制機(jī)制還不太完善。集聚區(qū)管委會(huì)在調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y源、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善社會(huì)職能等方面都面臨著較大的困難。管委會(huì)的級(jí)別、職能沒(méi)有真正落到實(shí)處。區(qū)域套合已十分必要。失地農(nóng)民的保障問(wèn)題還沒(méi)有統(tǒng)一的政策支持。

5、產(chǎn)城融合力度不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍側(cè)重于單純引進(jìn)項(xiàng)目前來(lái)投資設(shè)廠，對(duì)于生活性或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和城市服務(wù)平臺(tái)的引入不夠，產(chǎn)城相互滲透不足。

二、2012年工作安排

（一）總體思路：

2012年，魯山縣將緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提升規(guī)模、提升功能、提升內(nèi)涵的發(fā)展思路，積極打造環(huán)境友好型、產(chǎn)

城互動(dòng)型品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)：

完成投資50億元，其中工業(yè)投資41.2億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資8.8億元；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入55億元，利稅2億元；引進(jìn)外省資金25億元；新入駐項(xiàng)目8個(gè)；新增從業(yè)人員 4000人；完成村莊搬遷7個(gè)；建設(shè)排污能力2萬(wàn)噸/日污水處理廠一座；完成10平方米公租房建設(shè)；完成區(qū)內(nèi)集中供熱設(shè)施建設(shè)。

（三）工作重點(diǎn)：

1、加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育步伐。圍繞和扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，瞄準(zhǔn)央企、世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)集中引進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大項(xiàng)目，研發(fā)新的產(chǎn)業(yè)鏈條。依照“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，加快推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育步伐。完善土地、資金等各種資源供給保障機(jī)制，確保有限資源向大項(xiàng)目?jī)A斜。加快項(xiàng)目落地建設(shè)，力爭(zhēng)到2012年底使全區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入所占比重達(dá)到82%，投資強(qiáng)度達(dá)到300萬(wàn)元∕畝以上。

2、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞新型建材、輕紡加工二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)鎖定長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海及海西等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略。在大力開(kāi)展園區(qū)招商、企業(yè)招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、會(huì)

展招商、全員招商的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施專業(yè)招商、委托代理招商；成立招商選資指揮部，下設(shè)招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（正科級(jí)，內(nèi)設(shè)9個(gè)副科級(jí)局），外派9個(gè)招商分局長(zhǎng)期駐外地招商。進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)招商方向，積極引進(jìn)好的項(xiàng)目：一是由資源優(yōu)勢(shì)招商，向大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。二是由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，向無(wú)污染、稅收高、財(cái)政貢獻(xiàn)大的高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。三是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)招商向產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)化和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變。四是由粗放式招商向?qū)I(yè)化招商轉(zhuǎn)變。五是由政策招商向環(huán)境、政策并舉招商轉(zhuǎn)變。六是由單一招引項(xiàng)目向策劃包裝項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。全年計(jì)劃完成落地項(xiàng)目20個(gè)，投資額100億元，實(shí)際到位35億元。

3、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。2012年在建億元以上項(xiàng)目21個(gè)：其中計(jì)劃新開(kāi)8個(gè)，建成投產(chǎn)8個(gè)，在建5個(gè)。建成項(xiàng)目新增銷(xiāo)售收入9億元，利稅0.5億元，可提供4000人就業(yè)。投產(chǎn)項(xiàng)目8個(gè)：

①投資5.12億元的河南方圓集團(tuán)方圓公司項(xiàng)目 ②投資4.6億元的義烏舞吉蘭有限公司一期項(xiàng)目 ③投資1.8億元的河南靖焜絲綢有限公司項(xiàng)目 ④投資1.35億元的瑞星耐材有限公司項(xiàng)目 ⑤投資1億元的唐保耐材有限公司項(xiàng)目

⑥投資1億元的魯山縣萬(wàn)通通機(jī)械制造公司項(xiàng)目 ⑦投資1億元的平頂山市貝納爾有限公司項(xiàng)目 ⑧投資1億元魯山縣億隆科技有限責(zé)任公司項(xiàng)目 在建億元項(xiàng)目5個(gè)：

①投資10.3億元的圣光平頂山市潔利康新材料科技有限公司項(xiàng)目

②投資5.27億元的河南風(fēng)光發(fā)電技術(shù)公司項(xiàng)目 ③投資4.6億元的義烏舞吉蘭有限公司二期項(xiàng)目 ④投資4.5億元的河南方圓集團(tuán)亞星有限公司項(xiàng)目 ⑤投資2.8億元的天盛針織項(xiàng)目 計(jì)劃新開(kāi)工業(yè)項(xiàng)目8個(gè)：

①投資300億元的石材建材工業(yè)園項(xiàng)目 ②投資50億元的海亮興發(fā)工業(yè)園項(xiàng)目 ③投資40億元的魯山紡織科技園項(xiàng)目

④投資1.88億元的河南潤(rùn)隆石墨制品公司（魯山）生產(chǎn)基地項(xiàng)目

⑤投資1.7億元的平頂山市天寶碳素制造公司項(xiàng)目 ⑥投資1.35億元的魯山縣方圓集團(tuán)瑞星耐火材料有限公司項(xiàng)目

⑦投資1.35億元的運(yùn)動(dòng)物流園項(xiàng)目

⑧投資1.2億元的平頂山市乾源實(shí)業(yè)有限公司項(xiàng)目

4、加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、組團(tuán)捆綁、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)道路、供電、通信、供排水、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與老城區(qū)無(wú)縫對(duì)接、資源共享，進(jìn)一步提升承載能力和服務(wù)水平，加大路、水、氣、污水、河道、游園、企業(yè)服務(wù)中心等公共設(shè)施建設(shè)步伐，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施總投資8.8億元：

①規(guī)劃建設(shè)總長(zhǎng)21.5公里、投資33713萬(wàn)元道路10條，南區(qū)5條：泰山路、光明路、富強(qiáng)路、繁榮路、魯興路（續(xù)建）、文興路（續(xù)建）；北區(qū)5條：梁張路拓寬、北環(huán)路東延、建工路、緯二路、創(chuàng)業(yè)大道北延；

②投資8980萬(wàn)元建設(shè)日處理污水2萬(wàn)噸的污水處理廠1座；

③投資12000萬(wàn)元建設(shè)10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房； ④鋪設(shè)天然氣管道21.5公里； ⑤建設(shè)日供水5萬(wàn)立方米的水廠1座； ⑥建設(shè)110千伏變電站2座；

⑦建設(shè)占地50畝集產(chǎn)品展示、技能培訓(xùn)、綜合辦公于一體的企業(yè)服務(wù)中心一座。

5、積極推動(dòng)村莊搬遷和產(chǎn)城互動(dòng)步伐。成立新型社區(qū)建設(shè)指揮部，按照“群眾滿意、集中安置、轉(zhuǎn)換身份、穩(wěn)定

生活”的原則，積極采用新型社區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、公共租賃房建設(shè)等形式，利用財(cái)政扶持一點(diǎn)、村集體墊一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)、金融部門(mén)貸一點(diǎn)的辦法，加快推進(jìn)村莊搬遷和產(chǎn)城互動(dòng)建設(shè)步伐，2012年完成區(qū)內(nèi)25個(gè)村莊、37576口人的新型社區(qū)規(guī)劃任務(wù)和首批7個(gè)行政村2800畝土地9983口人的新型社區(qū)建設(shè)任務(wù)，首批建設(shè)可節(jié)約用地1500畝，加快了產(chǎn)城融合步伐。

6、破解土地、資金制約，加強(qiáng)人力資源保障。提高土地利用率，盤(pán)活存量土地，利用增減掛鉤和村莊合并等舉措，著力破解土地制約難題，積極儲(chǔ)備新的土地。做好已儲(chǔ)備土地的掛牌出讓工作，回籠資金。成立隆源公司，城投公司及中、小額貸款公司，積極利用BT、BOT等形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和必要的行政引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)外來(lái)資金參與建設(shè)的積極性，變單純由政府投入為多渠道、多元化投入，變建設(shè)集聚區(qū)為經(jīng)營(yíng)集聚區(qū)。全年完成融資4億元。加強(qiáng)人力資源保障新舉措： 一是積極開(kāi)展勞動(dòng)力定向培訓(xùn)。堅(jiān)持項(xiàng)目、人才同步走原則，按照企業(yè)用工意向和要求，開(kāi)展定向培訓(xùn)。二是積極開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。形成專業(yè)技能人員儲(chǔ)備庫(kù)，為企業(yè)發(fā)展提供豐富的人力資源。三是積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)技能人才的需求。

7、完善體制機(jī)制，提高服務(wù)效能。堅(jiān)持發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度及時(shí)研究解決工作中存在的重大問(wèn)題。結(jié)合省“松綁放權(quán)”，積極創(chuàng)新管理模式，實(shí)行行政區(qū)劃套合，切實(shí)解決職能交叉問(wèn)題。進(jìn)一步理順集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。配齊配強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員。擴(kuò)大集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，積極引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，建立人才合理流動(dòng)機(jī)制。建立“直通車(chē)”制度，所有有建設(shè)服務(wù)任務(wù)的單位，都要定期到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一集中辦公，凡涉及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作，做到特事特辦，及時(shí)辦結(jié)。建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)區(qū)內(nèi)發(fā)展前景好、發(fā)展速度快、有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)提供資金支持。

（四）主要保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。成立魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)總指揮部，由縣委書(shū)記任政委，縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長(zhǎng)。總指揮部下設(shè)招商選資指揮部、土地綜合利用指揮部、規(guī)劃建設(shè)管理指揮部和新型社區(qū)建設(shè)指揮部，指揮部抽調(diào)人員設(shè)立辦公室，具體指導(dǎo)、督促、解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保2012年各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)如期實(shí)現(xiàn)。

2、堅(jiān)持好的機(jī)制不動(dòng)搖。堅(jiān)持和完善以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為召集人的聯(lián)席發(fā)展會(huì)議制度不動(dòng)搖。堅(jiān)持“凝神聚力搞

建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的氛圍不變；堅(jiān)持齊抓共管形成建設(shè)合力的機(jī)制不變；堅(jiān)持單位一把手負(fù)總責(zé)的機(jī)制不變；堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的體制不變；對(duì)建設(shè)工作中存在的困難和問(wèn)題，按難易程度分別由集聚區(qū)管委會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)研究解決的四級(jí)保障機(jī)制不動(dòng)搖。堅(jiān)持大員上前線、5+

2、白加黑、倒排工期、定期約談等措施辦法不變，從各方面確保任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、完善體制建設(shè)，提高服務(wù)效能。結(jié)合省“松綁放權(quán)”，積極創(chuàng)新管理模式，按照平編【2011】49號(hào)文件精神，成立魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)置六局二辦二公司：規(guī)劃建設(shè)局、招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（下設(shè)9個(gè)分局）、財(cái)政局、社會(huì)事務(wù)和企業(yè)服務(wù)局、管委會(huì)辦公室、新型社區(qū)建設(shè)辦公室、國(guó)土分局、公安分局、隆源公司、城投公司。落實(shí)“直通車(chē)”制度，理順強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職權(quán)，在資金運(yùn)作、行政審批等方面各行政職能部門(mén)劃轉(zhuǎn)職能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部問(wèn)題內(nèi)部解決，確實(shí)提高工作效率，一切工作從建設(shè)的需要出發(fā)，形成各方共謀發(fā)展、共創(chuàng)輝煌的良好局面。

4、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保成效。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極進(jìn)行“助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展—魯山跨越大發(fā)展”大討論，堅(jiān)持用全新的理念、果敢的行動(dòng)，破除“舊觀念、舊模式、舊習(xí)慣”的束縛，破除“區(qū)域條塊限制、體制機(jī)制限制、自

身能力限制”，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，作為檢驗(yàn)全縣黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力的“試金石”。要把全年工作任務(wù)進(jìn)一步量化，責(zé)任到單位和個(gè)人。加大督查力度，對(duì)在建設(shè)工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在工作行動(dòng)遲緩、措施不力者嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

總之，魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過(guò)2011年的快速發(fā)展，已初步具備了良好的發(fā)展趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)和氣勢(shì)，服務(wù)環(huán)境、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。成績(jī)雖然值得肯定，但還必須清醒地認(rèn)識(shí)到存在的差距。2012年將以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》和省第九次黨代會(huì)精神為契機(jī)，乘勢(shì)而上、多管齊下，進(jìn)一步對(duì)照先進(jìn)找差距，為早日把魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成全省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)和宜居宜業(yè)的新高地而凝神聚力求突破。

第二篇：魯山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報(bào)告

魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

賀慶偉

根據(jù)工作需要近期對(duì)魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況簡(jiǎn)要匯總?cè)缦拢?/p>

一、魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展基本情況

1、總體發(fā)展概況：魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省定180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，位于縣城東北部，緊鄰鄭堯高速，交通便利，規(guī)劃面積為8.6平方公里，輻射區(qū)域13.8平方公里，分為南北兩區(qū)。南區(qū)約3.6平方公里，主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)療器械、紡織服裝等；北區(qū)約5平方公里，主要發(fā)展機(jī)械制造、耐火材料等產(chǎn)業(yè)。并按產(chǎn)業(yè)特色規(guī)劃了六大集聚園區(qū)，初步形成了規(guī)劃布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確的發(fā)展格局。

截止目前，已經(jīng)完成土地儲(chǔ)備7700畝。完成投資48.63億元，其中工業(yè)投資33.5億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資15.17億元。初步完成了區(qū)中道路建設(shè)35.2公里、綠化3.61公頃、天然氣12.1公里、通水、通電、通信等“四通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，集聚區(qū)路網(wǎng)框架已初步形成。

2、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：2010年4月正式成立魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，編制40人，屬全額財(cái)政事業(yè)單位，其級(jí)別和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還未確定。暫按正科級(jí)落實(shí)。2010年10月10日成立黨委。管委會(huì)成立后公開(kāi)選調(diào)了20名工作人員，-1-

調(diào)入了7名班子成員，設(shè)置有辦公室、招商引資科、規(guī)劃建設(shè)科、土地管理科、企業(yè)服務(wù)科、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科、融資投資科、政策宣傳科八個(gè)科室，基本實(shí)現(xiàn)了分工明確，規(guī)范有序的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

3、體制機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀：魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)按現(xiàn)行正科級(jí)級(jí)別運(yùn)轉(zhuǎn)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)8.6平方公里區(qū)域地跨六個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處12個(gè)自然村。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)在調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y源、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善社會(huì)職能等方面主要起協(xié)調(diào)作用。行政區(qū)劃沒(méi)有套合，村莊人口、土地等資源還隸屬與原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處。行政區(qū)劃間推諉扯皮現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。有關(guān)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限還沒(méi)有進(jìn)一步下放，像國(guó)土、環(huán)保等“直通車(chē)”制度還沒(méi)有落到實(shí)處。

二、存在的困難和問(wèn)題

綜觀魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程，也感覺(jué)到面臨著諸多阻礙快速發(fā)展的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、規(guī)劃不夠超前，發(fā)展空間已彰顯不足。魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃總面積8.6平方公里，規(guī)劃面積較小。對(duì)引進(jìn)龍頭企業(yè)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，空間發(fā)展不足已是一個(gè)突出的瓶頸制約。已簽約投資300億元的建材工業(yè)城、投資100億元的海亮興發(fā)工業(yè)城和投資100億元的紡織工業(yè)城項(xiàng)目所需25.3平方公里的土地需求，更顯空間之不足。破解大發(fā)展、大突破尋求政策支持已是當(dāng)務(wù)之急。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，集群發(fā)展局面沒(méi)有形成。目前，魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖規(guī)劃有非金屬制品和輕工紡織二個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但已入駐企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不集中、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度較低、集聚效應(yīng)不明顯等問(wèn)題。雖然在“十二五”期間，魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步確定以建材工業(yè)城、海亮興發(fā)工業(yè)城、紡織工業(yè)城為三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚城，但由于發(fā)展空間、項(xiàng)目入駐速度還跟不上預(yù)期，“產(chǎn)業(yè)+基地+集群”局面的形成，還需上級(jí)很多政策支持。

3、體制機(jī)制還不太完善。集聚區(qū)管委會(huì)在調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y源、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善社會(huì)職能等方面都面臨著較大的困難，工作推進(jìn)協(xié)調(diào)難度大。管委會(huì)的級(jí)別、職能沒(méi)有真正落到實(shí)處。行政區(qū)劃間推諉扯皮現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。區(qū)域套合已十分必要。有關(guān)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限還沒(méi)有進(jìn)一步下放，像國(guó)土、環(huán)保等“直通車(chē)”制度還沒(méi)有落到實(shí)處。失地農(nóng)民的保障問(wèn)題還沒(méi)有統(tǒng)一的政策支持，對(duì)區(qū)中村改造、公租房建設(shè)等有關(guān)政策更應(yīng)該進(jìn)一步明確。

4、土地利用報(bào)批手續(xù)繁雜。兩年來(lái)已經(jīng)收儲(chǔ)7700畝土地，報(bào)批手續(xù)完備、可以掛牌出讓的僅1000多畝，直接影響項(xiàng)目入駐步伐，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和壯大。

5、投融資渠道不暢通。在平臺(tái)建設(shè)上創(chuàng)新不夠，雖然也注冊(cè)了融資公司，融資要素資源較少，不能符合銀行大規(guī)

模放貸要求。沒(méi)有真正發(fā)揮作用，社會(huì)資金流很少注入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，商業(yè)銀行迫于風(fēng)險(xiǎn)壓力普遍收緊對(duì)融資公司的融資業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍依賴于縣財(cái)政，小范圍的BT、B0T等融資模式，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。

6、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)力度不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍側(cè)重于單純引進(jìn)項(xiàng)目前來(lái)投資設(shè)廠，對(duì)于生活性或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和城市服務(wù)平臺(tái)的引入不夠，產(chǎn)城相互滲透不足，像學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、企業(yè)服務(wù)中心實(shí)施等配套建設(shè)跟不上，單純強(qiáng)調(diào)企業(yè)入駐速度而忽視了配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，形成“單一生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展局面。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展的建議

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，建議要進(jìn)一步解放思想，放眼國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局，通過(guò)“十二五、十三五”建設(shè)，形成省內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。具體建議如下：

1、要高瞻遠(yuǎn)矚，超前規(guī)劃，爭(zhēng)創(chuàng)一流。圍繞培育“企業(yè)集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建”的發(fā)展目標(biāo)，大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不合理規(guī)劃，擺脫制約因素。要有敢為人先，不拘泥于條條框框，時(shí)刻抱著“發(fā)展才是硬道理”的理念。圍繞“三規(guī)合一”“三化協(xié)調(diào)”有機(jī)統(tǒng)一的原則，積極實(shí)施跨越式發(fā)展，尋求破解發(fā)展的新途徑，積極完成50平方公里的規(guī)劃任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)打造三座產(chǎn)業(yè)新

城，形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的快速發(fā)展的局面。這離不開(kāi)規(guī)劃調(diào)整、土地儲(chǔ)備、城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)換等一系列新政策的支持。

2、培育產(chǎn)業(yè)龍頭，加快形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。圍繞“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，積極破解土地、資金、機(jī)制方面瓶頸，完善發(fā)展資源，形成培育一個(gè)帶動(dòng)一片的新模式，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)服務(wù)功能等配套設(shè)施建設(shè)，為打造宜居宜商宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城區(qū)，提前做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)。

3、加大項(xiàng)目入駐步伐，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。建議將投資

億元以上新上項(xiàng)目納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目管理范圍，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，優(yōu)先配置土地和環(huán)境容量。及時(shí)落實(shí)政策資源等事項(xiàng)，實(shí)行市直管，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題，加大項(xiàng)目建設(shè)步伐，從思想上行動(dòng)上形成“一切以項(xiàng)目為中心、一心為企業(yè)謀發(fā)展”的良好局面。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)辦公設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院、銀行、商店等標(biāo)志性基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，做到相關(guān)配套設(shè)施提前建成投入使用。

4、完善管理體制，減少管理層級(jí)。結(jié)合省“松綁放權(quán)”，積極形成“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理模式，進(jìn)一步明確管委會(huì)級(jí)別及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職責(zé)。擴(kuò)大集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，積極引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，建立人才合理流動(dòng)機(jī)制。實(shí)行行政區(qū)劃套合，進(jìn)一步理順集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限。探索實(shí)施“以區(qū)管村”模式，切實(shí)解決職能交叉問(wèn)題。建立與省、市管理部門(mén)“直通車(chē)”制度。實(shí)現(xiàn)從備案、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、規(guī)劃評(píng)審等“一站式”辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)事項(xiàng)、區(qū)內(nèi)辦理，減少中間辦理環(huán)節(jié)。

5、落實(shí)土地管理權(quán)限，加快土地綜合利用。要按照放權(quán)高效原則，積極落實(shí)“直通車(chē)”制度，簡(jiǎn)化土地審批、報(bào)批手續(xù)。加大土地儲(chǔ)備力度，完善失地農(nóng)民基本保障機(jī)制，提高土地集約利用水平，區(qū)中村改造、撤村并點(diǎn)力度、加快土地置換力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步挖掘潛力，形成土地審批、利用監(jiān)管一站式辦結(jié)，從而加快土地儲(chǔ)備力度。

6、建立投融資長(zhǎng)效機(jī)制，突破資金瓶頸制約。充分發(fā)揮省支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)資金作用。建立區(qū)內(nèi)財(cái)政專門(mén)機(jī)構(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)。對(duì)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金實(shí)行區(qū)內(nèi)一個(gè)賬戶，全程監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)資金，對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目適時(shí)調(diào)配和運(yùn)用。隨著區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的相繼竣工，BT、BOT支付資金臨近，財(cái)政支付將大量增加，資金企業(yè)支付風(fēng)險(xiǎn)逐步凸現(xiàn)，要加大財(cái)政支付債務(wù)的管理力度，要區(qū)分情況，防止一些純商業(yè)性的融資項(xiàng)目所形成的債務(wù)，轉(zhuǎn)嫁給政府。合理配置投資資源，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，探索市場(chǎng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機(jī)制，創(chuàng)造條件建立中、小額貸款公司，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資能力和規(guī)模。

7、創(chuàng)新舉措，積極推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。出臺(tái)新舉措，探索新途徑，加快進(jìn)行老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)捆綁聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，有效吸引社會(huì)資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，通過(guò)完善區(qū)內(nèi)居住、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、文化娛樂(lè)等功能，積極推進(jìn)城市道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)功能向集聚區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫對(duì)接。按照“群眾滿意、集中安置、轉(zhuǎn)換身份、穩(wěn)定生活”的原則，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)中村改造步伐。積極推進(jìn)公租房建設(shè)，加快推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

以上是我們?cè)谡{(diào)研中了解和發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，對(duì)所存在的困難和問(wèn)題由于時(shí)間和認(rèn)識(shí)有限難免有片面之處，所提建議也僅供參考，不足之處還望包涵。

二0一一年十一月二日

第三篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2009年發(fā)展報(bào)告

鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2009年發(fā)展報(bào)告

鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2008年12月被省政府批準(zhǔn)成立以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委籌備組的精心指導(dǎo)下，高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)篩選重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。2009年6月，鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被確定為全省首批24個(gè)對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。

一、基本情況

鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地25平方公里，目前開(kāi)發(fā)面積達(dá)11平方公里（包括建成區(qū)鐵西工業(yè)區(qū)），累計(jì)投資132.7億元，入駐企業(yè)104家，形成了食品加工、輕紡、先進(jìn)制造和光伏四大支柱產(chǎn)業(yè)。其中，食品加工產(chǎn)業(yè)以肉食熟食加工為主，輕紡產(chǎn)業(yè)以紡織服裝為主，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)以汽車(chē)改裝及零部件配套生產(chǎn)為主，光伏產(chǎn)業(yè)以太陽(yáng)能綜合利用為主。2009年完成投資總額29.95億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入102.5億元，利稅9.3億元。

二、規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況

（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，科學(xué)編制規(guī)劃。按照突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題，推進(jìn)鶴淇一體化、產(chǎn)城一體化、產(chǎn)城與生態(tài)融合的指導(dǎo)思想，對(duì)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、居住區(qū)、公共設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流布局進(jìn)行了全面規(guī)劃。目前，集聚區(qū)總體規(guī)劃通過(guò)了省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦公會(huì)議的復(fù)審，成為全省15個(gè)第一批進(jìn)入審批程序的產(chǎn)業(yè)集聚 1

區(qū)之一；空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃通過(guò)了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的專家技術(shù)審查；第二輪土地規(guī)劃修編得到了省政府的批復(fù)。同時(shí)，編制完成了光伏、食品、汽車(chē)及零部件、紡織服裝和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園五個(gè)園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。

（二）加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道籌措資金11.75億元，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)。其中，鶴淇大道一期工程、淇園路北延一期工程和光伏園區(qū)東西干道主車(chē)道已竣工通車(chē)，先進(jìn)制造園區(qū)東西干道已完成主路面鋪設(shè)；1萬(wàn)伏供電線路已竣工，22萬(wàn)伏數(shù)字變電站正在建設(shè)；已爭(zhēng)取到天然氣用氣額度，鋪設(shè)管道規(guī)劃正在設(shè)計(jì)；鐵西工業(yè)區(qū)供水工程一期已投入運(yùn)行；規(guī)劃占地300畝的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園60棟鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。

（三）加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，提供產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)了《鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目入駐管理辦法》，成立了紡織服裝、光伏、物流、汽車(chē)及零部件、食品加工等五個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商。2009年以來(lái)，新引進(jìn)和續(xù)建項(xiàng)目31個(gè)，總投資26.54億元，累計(jì)完成投資18.20億元。其中，瑞洲紙業(yè)5萬(wàn)噸高檔衛(wèi)生紙、普樂(lè)泰雞骨綜合利用等14個(gè)項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)；大用公司3.5萬(wàn)噸速凍調(diào)理熟食品加工、永昌集團(tuán)5萬(wàn)噸麥芽糖5萬(wàn)噸麥芽糊精等6個(gè)項(xiàng)目正在調(diào)試設(shè)備；天海集團(tuán)5萬(wàn)臺(tái)汽車(chē)項(xiàng)

2目一期工程、鶴壁內(nèi)陸港項(xiàng)目一期工程、方周公司石英坩堝、欣瑞公司肉鴿產(chǎn)業(yè)化等11個(gè)項(xiàng)目已全面開(kāi)工建設(shè)。

（四）搭建融資平臺(tái)，集聚發(fā)展資金。一是成立了鶴淇投融資公司，通過(guò)招拍掛程序，先后開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備2宗地塊，注冊(cè)資本近億元。二是借助縣財(cái)政獨(dú)資和控股的永昌、強(qiáng)信兩個(gè)擔(dān)保公司，謀劃包裝了實(shí)驗(yàn)學(xué)校、廉租房等一批社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。三是引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，運(yùn)用BT模式，引進(jìn)京行公司投資1億元進(jìn)行園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；采用土地置換模式，吸引廣東珠海成悅房地產(chǎn)公司投資2800萬(wàn)元建設(shè)衛(wèi)國(guó)古城墻遺址保護(hù)公園。

（五）科學(xué)管理，建章立制。成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，下設(shè)一室四科三公司，從縣直單位抽調(diào)精干人員全面實(shí)現(xiàn)集中辦公，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并制定了《鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)機(jī)關(guān)議事規(guī)則》等一系列政策措施和管理制度。管委會(huì)每周召開(kāi)一次全體會(huì)，研究工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)，安排部署下步推進(jìn)計(jì)劃，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、存在問(wèn)題及建議

（一）資金短缺問(wèn)題。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)建設(shè)資金缺口巨大，而鶴淇投融資公司還處于起步階段，融資能力非常有限；另一方面由于縣財(cái)政實(shí)力有限，在對(duì)外融資時(shí)，往往因無(wú)法取得財(cái)政擔(dān)保，造成融資合作中斷。建議：省、市政府加大對(duì)鶴淇產(chǎn)

3業(yè)集聚區(qū)的資金扶持力度，在必要的情況下，協(xié)調(diào)省、市財(cái)政部門(mén)全力為集聚區(qū)融資提供擔(dān)保支持。

（二）供氣供熱供水問(wèn)題。縣天然氣公司、熱電廠和水廠由于自身發(fā)展規(guī)模有限，不能完全滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要。建議：市政府將鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供氣、供熱、供水問(wèn)題納入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

（三）同類(lèi)項(xiàng)目集中擺放問(wèn)題。鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是鶴壁市目前最大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃了光伏、食品、汽車(chē)、紡織服裝和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園五個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并進(jìn)行了配套路網(wǎng)建設(shè)，為項(xiàng)目入駐做好了準(zhǔn)備。建議: 省、市政府對(duì)符合產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目，集中向鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擺放，促進(jìn)同類(lèi)項(xiàng)目聚集發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。

四、2010年發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）發(fā)展目標(biāo)。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的原則，把鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成功能明晰、設(shè)施完善、生態(tài)和諧、獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭(zhēng)通過(guò)努力，2010年使建成區(qū)面積達(dá)到16平方公里，入駐企業(yè)總數(shù)達(dá)到120家，總投資達(dá)到32億元，就業(yè)人數(shù)達(dá)到2.5萬(wàn)人，區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到150億元。

（二）工作重點(diǎn)。在下步工作中，我們將突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)，盡快把鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為具有強(qiáng)烈產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新城區(qū)。在基礎(chǔ)

4設(shè)施建設(shè)上，多策并舉，采用財(cái)政投資、企業(yè)融資、BT、BOT等模式籌措建設(shè)資金，力爭(zhēng)投資額達(dá)到9億元以上，加快推進(jìn)道路、供水、供電、供氣、通訊、綠化、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)培育上，重點(diǎn)圍繞紡織服裝、汽車(chē)及零部件、食品加工、綜合物流等四大產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)100強(qiáng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，盡快形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的耦合效應(yīng)和集聚效應(yīng)，促進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大，真正發(fā)揮支撐作用。加快1萬(wàn)臺(tái)改裝車(chē)、欣瑞肉鴿產(chǎn)業(yè)化、石英坩堝、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、瑞豐物流、無(wú)水港等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促其盡快建成投用，發(fā)揮效益。對(duì)在談的項(xiàng)目實(shí)行專人負(fù)責(zé)，跟蹤問(wèn)效，促其盡快落地，力爭(zhēng)明年引進(jìn)汽車(chē)零部件企業(yè)10家以上，引進(jìn)香港德誠(chéng)、廣東以純等紡織服裝龍頭企業(yè)2－3家，開(kāi)工食品加工5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目5個(gè)，開(kāi)工建設(shè)物流項(xiàng)目10個(gè)。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，加快新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)春節(jié)后啟動(dòng)高村鎮(zhèn)思德村、古城村兩個(gè)試點(diǎn);抓好市場(chǎng)、商住、教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善功能，全面提高鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載力和吸引力。

鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)

二〇一〇年一月五日

第四篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐的

調(diào)研報(bào)告

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的雙載體，是加快工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新的增長(zhǎng)極，是我省實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要推手。為進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和人口承載能力，必須通過(guò)集聚優(yōu)勢(shì)要素，打破資源環(huán)境等瓶頸約束，著眼于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，依托自身優(yōu)勢(shì)和有利條件，依照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)循環(huán)”的發(fā)展思路，大力構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年來(lái)，*區(qū)非常重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推動(dòng)全區(qū)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，同時(shí)把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為改善稅源結(jié)構(gòu)的有效載體和解決土地資源平靜問(wèn)題的著手點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展順利。本文結(jié)合溫嶺市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀，就如何加快*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)步伐進(jìn)行調(diào)查研究和深入分析，對(duì)*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速、穩(wěn)步發(fā)展有十分重要的意義。

一、溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于溫嶺市東部濱海區(qū)域，規(guī)劃范圍主要為沿海高速公路以東及臨金清港的部分區(qū)域，主要涉及東海塘圍涂區(qū)、松門(mén)鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)，以及濱海鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)等。規(guī)劃范圍約310.87平方公里，建設(shè)重點(diǎn)區(qū)面積約為152.2平方公里，其中工業(yè)用地56.51平方公里（8.48萬(wàn)畝）、道路用地22.6平方公里（3.4萬(wàn)畝）、居住用地17平方公里（2.55萬(wàn)畝），南部農(nóng)業(yè)及圍墾片、濱海旅游與近海保護(hù)片。規(guī)劃總體布局結(jié)構(gòu)為“一群、一心、六片”。一群，即貫徹“東西互動(dòng)”、陸海聯(lián)動(dòng)”的整體開(kāi)發(fā)與保護(hù)思路，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，整合東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)組團(tuán)、工業(yè)區(qū)塊、特色農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)，形成一體化的東部產(chǎn)業(yè)群；一心，即依托松門(mén)鎮(zhèn)與溫嶺大港港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域及松門(mén)港水域，形成東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)復(fù)合中心；六片，分別是北部綜合發(fā)展片、中部綜合發(fā)展片、南部綜合發(fā)展片3個(gè)重點(diǎn)建設(shè)片和中部農(nóng)業(yè)片、南部農(nóng)業(yè)及圍墾片、濱海旅游與近海保護(hù)片3個(gè)農(nóng)業(yè)及生態(tài)控制片。

溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設(shè)發(fā)展中曾經(jīng)存在很多的問(wèn)題：

①管理體制不順。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由上馬工業(yè)區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)建設(shè)，但各區(qū)塊都有各自的建設(shè)指揮部，東海塘圍墾區(qū)有東海塘建設(shè)指揮部、東南工業(yè)區(qū)塊由松門(mén)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，各區(qū)塊按照各自的規(guī)劃進(jìn)行組織

塊、東南工業(yè)區(qū)塊在建設(shè)過(guò)程中都遇到了建設(shè)資金嚴(yán)重不足的困難，而東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設(shè)過(guò)程中涉及大量的拆遷征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，需要大量的資金支持。

⑤政策優(yōu)勢(shì)不明顯。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為市委市政府的重大決策，但目前為止并無(wú)專門(mén)支持區(qū)塊發(fā)展的統(tǒng)一性實(shí)施意見(jiàn)和扶持政策，特別是在征地拆遷、招商引資等具體工作方面缺乏統(tǒng)一性的政策，導(dǎo)致具體工作無(wú)法開(kāi)展。

經(jīng)過(guò)以下一系列的措施，溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原本存在的發(fā)展障礙問(wèn)題得到了很好的解決：

①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。由一位副市長(zhǎng)或市委常委兼任東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)指揮部總指揮，專職負(fù)責(zé)東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作。指揮部設(shè)若干名副指揮，兼任松門(mén)鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)黨委書(shū)記或鎮(zhèn)長(zhǎng)，指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃范圍內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，對(duì)各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立專門(mén)的目標(biāo)考核責(zé)任制度，由指揮部對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作定期進(jìn)行考核、評(píng)比和表彰，以推進(jìn)工作進(jìn)展。

②統(tǒng)籌規(guī)劃，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)工作。抓緊編制了東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、濱海區(qū)塊和南部綜合發(fā)展片土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行實(shí)施。同時(shí)，注意做好與臺(tái)州濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)及溫嶺市域總體規(guī)劃、新一輪土地利用規(guī)劃、各工業(yè)區(qū)塊自有規(guī)劃的銜接工作，使東部產(chǎn)業(yè)

行政區(qū)劃，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)合作，聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。二是工業(yè)用地扶持指標(biāo)上盡量向東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，市里在統(tǒng)籌安排農(nóng)保地轉(zhuǎn)換指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先解決東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以滿足大規(guī)模開(kāi)發(fā)的需要。三是加強(qiáng)區(qū)塊軟環(huán)境建設(shè)，在企業(yè)服務(wù)上下功夫，完善工業(yè)用地招拍掛制度，提倡部門(mén)放權(quán)，各職能部門(mén)在東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)指揮部派駐一名副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，專門(mén)負(fù)責(zé)東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的報(bào)批工作，確保每個(gè)項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)即可完成相關(guān)報(bào)批工作，以便更快的啟動(dòng)建設(shè)，為區(qū)塊在招商引資上創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀

安陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省首批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，位于安陽(yáng)市中心城區(qū)南部，西臨107國(guó)道與京廣鐵路，東至京港澳高速，南至胡鶴公路，安林高速與城市南外環(huán)從中穿過(guò)，將該區(qū)分為南北兩個(gè)部分，以南區(qū)域隸屬于安陽(yáng)市*區(qū)，規(guī)劃面積13.68平方公里，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息（含新能源）和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃中的安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)*分區(qū)將具備完善的城市功能，形成“一心、一軸、一帶、三園、兩區(qū)、兩組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。一心：規(guī)劃提出的融合中心，包括產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新區(qū)和商務(wù)辦公區(qū)，是整個(gè)集聚區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)，該區(qū)域?qū)⒁I(lǐng)集聚區(qū)今后的發(fā)展。一軸：安陽(yáng)市生態(tài)城市軸線，貫穿安陽(yáng)市中心城區(qū)的行政中心、商務(wù)中心，并延續(xù)至集聚區(qū)的融合中心。這條軸線使中心城區(qū)的發(fā)展格局得到延續(xù)，并使集聚區(qū)與中心區(qū)互為呼應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一帶：白沙河景觀綠化帶。三園：西北部先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、東南部電子信

道正在進(jìn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)等前期工作，將于明年春季開(kāi)工建設(shè)。在現(xiàn)有110千伏、35千伏以及在建的220千伏變電站基礎(chǔ)上，今年又投資700萬(wàn)元新建10千伏開(kāi)閉所，目前已完成前期選址、勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，正在協(xié)調(diào)進(jìn)地，將很快開(kāi)工建設(shè)，年底前建成并投入運(yùn)行。集聚區(qū)新建辦公樓及展廳共投資1300萬(wàn)元，其中展廳已基本裝修完工，將于月底前投入使用。辦公樓主體工程已完工，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝修，將于年底前投入使用。

標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)方面：1－10月份，投資5000萬(wàn)元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房1萬(wàn)平米，同比增長(zhǎng)300%。同時(shí)，我區(qū)與北京天創(chuàng)公司簽約，合作開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化廠房產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃總投資1.2億元，目前已完成了選址，其他各項(xiàng)工作正在積極籌備中。

招商引資方面：1-10月份，共完成簽約項(xiàng)目15個(gè)（鶴展羽鍛壓、吉姆克能源機(jī)械、現(xiàn)書(shū)高科特種鑄件、路德藥業(yè)、北方起重機(jī)生產(chǎn)基地、乾康藥業(yè)、電主軸、活塞式空壓機(jī)、五金標(biāo)準(zhǔn)件、LED燈、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園、新動(dòng)力汽車(chē)、商務(wù)中心名企總部基地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房產(chǎn)業(yè)園、高速機(jī)車(chē)鑄鋁變速箱），項(xiàng)目計(jì)劃總投資達(dá)到28億元，其中已落地項(xiàng)目9個(gè)。

項(xiàng)目建設(shè)方面：1－10月份，投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)（劍龍針織廠），新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)（鶴展羽鍛壓、吉姆克能源機(jī)械、現(xiàn)書(shū)高科特種鑄件、路德藥業(yè)、北方起重機(jī)生產(chǎn)基地、乾康藥業(yè)、電主軸、空壓機(jī)、五金標(biāo)準(zhǔn)件項(xiàng)目），項(xiàng)目計(jì)劃總投資9.87億元，其中超億元項(xiàng)目3個(gè)。目前已完成投資1.2億元。集聚區(qū)累計(jì)在建項(xiàng)目達(dá)到12個(gè)，其中投資超億元項(xiàng)目5個(gè)。

三、*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前存在的主要問(wèn)題

土地指標(biāo)少。今年上報(bào)的1100畝土地指標(biāo)還未批復(fù)，現(xiàn)有指標(biāo)已用完。

部分企業(yè)和項(xiàng)目資金短缺，融資困難。中小企業(yè)貸款成功率普遍較低，貸款抵押條件也較多，集聚區(qū)擔(dān)保公司在短期內(nèi)發(fā)揮不了太大作用，建議市相關(guān)部門(mén)降低中小企業(yè)貸款門(mén)檻，切實(shí)解決企業(yè)融資困難。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理體制沒(méi)有完全到位、投產(chǎn)項(xiàng)目少，管理人員不足。

四、下一步工作構(gòu)想和建議

下一步，*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，在強(qiáng)化針對(duì)性招商引資，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，有效破解資金、土地等要素瓶頸制約，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面下功夫，進(jìn)一步開(kāi)拓思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更好更快發(fā)展。

加快*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，需從以下幾個(gè)方面入手： 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善運(yùn)行機(jī)制。建議區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，每周召開(kāi)四大班子聯(lián)席會(huì)，由縣級(jí)干部匯報(bào)分包項(xiàng)目及項(xiàng)目進(jìn)展情況，盯緊項(xiàng)目，召集由區(qū)財(cái)政、發(fā)改、住建、環(huán)保、商務(wù)、土地、交通、工信、集聚區(qū)等部門(mén)負(fù)責(zé)人，在集聚區(qū)管委會(huì)會(huì)議室召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施

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第五篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報(bào)告

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報(bào)告

對(duì)縣政協(xié)九屆五次會(huì)議第1號(hào)提案的答復(fù)

新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紀(jì)委副書(shū)記李勇

許宏江委員：

您提出的“關(guān)于發(fā)揮工業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，是招商引資的主平臺(tái)，是改革創(chuàng)新的示范區(qū)；其地位越來(lái)越受到大家的關(guān)心與關(guān)注，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)愈來(lái)愈顯得格外重要。您所提到的關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的三個(gè)亟待解決的問(wèn)題，既有政策層面的原因，也有實(shí)踐層面的因素；既有主觀原因，又有客觀原因。要辯證地看待：一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是一個(gè)新生事物，任何新生事物發(fā)展都需要一個(gè)過(guò)程，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)也是如此。去年，6月份剛剛組建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)在正處在發(fā)展的初期階段，存在一定問(wèn)題也是符合事物發(fā)展規(guī)律的。二是我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的（諸如：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯、缺乏產(chǎn)業(yè)鏈；有部分項(xiàng)目處于停產(chǎn)半停產(chǎn)或閑置狀態(tài)）等突出問(wèn)題，這是共性問(wèn)題，在我省別的縣市也不同程度存在，解決這一問(wèn)題，需要在發(fā)展中消化，在發(fā)展中解決，在發(fā)展中建設(shè)。

您所提出的三個(gè)突出問(wèn)題，必將在近期圓滿解決。從外部環(huán)境看，國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，重視革命老區(qū)建設(shè)，我省推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及加快黃淮四市發(fā)展等各項(xiàng)政策，為我縣加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供了大好機(jī)遇；沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于我們開(kāi)展招商引資，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的接合延續(xù)。從我縣的自身方面看，省直管縣即將啟動(dòng)，有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在政策、資金項(xiàng)目等方面得到更多支持，有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目無(wú)縫對(duì)接。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在正在著手解決。在多次調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已完成了《新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》于2010年11月上報(bào)河南省發(fā)改委，省發(fā)改委已于2010年12月對(duì)《新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作出同意實(shí)施規(guī)劃的批示。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在按照《規(guī)劃》落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，要徹底扭轉(zhuǎn)“企業(yè)項(xiàng)目各自為戰(zhàn)”的局面需要一個(gè)過(guò)程。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。縣委政府已把“大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程”專題寫(xiě)入《新蔡縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，尤其是把“培育壯大支持產(chǎn)業(yè)”和“發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)”作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程工作的重中之重。在培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)方面，縣委、縣政府已著手突出抓好天龍禽業(yè)、錦黛爾服飾、亨通糧油、麥佳制粉、偉鑫藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展壯大盤(pán)活了禹欣藥業(yè)、酒廠、武新

肉類(lèi)等老企業(yè)，大力扶持堂福電子、石森棉業(yè)、愛(ài)迪亞生物制藥等市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好的新上企業(yè)，現(xiàn)已初步形成了食品藥品、紡織服裝、機(jī)械電子、新型建材四大支柱產(chǎn)業(yè)；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必將越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越大。

關(guān)于集聚區(qū)土地資源未能發(fā)揮應(yīng)有效益問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)著手研究，著手解決，結(jié)合實(shí)際，實(shí)行土地保證金制度，針對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到每畝120萬(wàn)元的老企業(yè)，要求其追加投資限期整改；對(duì)新上企業(yè)實(shí)行入駐園區(qū)之前必須交出土地保證金，從源頭上避免土地閑置、資源浪費(fèi)的問(wèn)題再次出現(xiàn)。

關(guān)于落實(shí)“企業(yè)封閉式管理”問(wèn)題，縣委縣政府把這一問(wèn)題堅(jiān)持常抓不懈，去年開(kāi)展了“三服務(wù)”集中活動(dòng)，著力解決企業(yè)突出問(wèn)題，著力破解發(fā)展難題。今年新春伊期，縣委、政府又開(kāi)展了“集中整治影響和損害全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境突出問(wèn)題”的集中活動(dòng)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著重提升企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，加速新蔡發(fā)展。

新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)

二〇一一年五月八日