第一篇：翻轉課堂在我國的發(fā)展面臨的問題

文獻綜述

題 目： 翻轉課堂在我國的發(fā)展面臨的問題 姓 名： 王永進 學 號： 201201030342 年 級： 2012級 專 業(yè)： 教育技術學 學 院： 工學院 教 師： 楊在寶 電 話： *** 日 期： 2015年12月13日

摘要：“翻轉課堂”在2007年出現(xiàn)，2011年以后迅速擴展至全球，隨著“翻轉課堂”在國際教育界日益走紅，“翻轉課堂”影響力越來越大，但“翻轉課堂”對我們國內的影響確好像不大，正真實施翻轉課堂的學校屈指可數(shù)。本文通過“翻轉課堂”發(fā)展中遇到的限制條件和面臨的困難及未來發(fā)展做了詳細的論述，并對“翻轉課堂”在我國的未來發(fā)展方向中提出建議。關鍵字：翻轉課堂，MOOCs，限制，挑戰(zhàn)

一：翻轉課堂的起源

一直以來，在科羅拉多州落基山的一個山區(qū)鎮(zhèn)學?！傲值毓珗@高中”普遍存在的問題之一是：許多學生由于各種原因時常錯過了正常的學校活動，且學生過多的時間花費在往返學校的巴士上。這樣導致很多學生由于缺課而學習跟不上，直到有一天情況發(fā)生了變化。在2007年春天，學?；瘜W教師的喬納森·伯爾曼(Jon Bergman)和亞倫·薩姆斯(Aaron Sams開始使用屏幕捕捉軟件錄制演示文稿的播放和講解聲音。他們把結合實時講解和PPT演示的視頻上傳到網絡，以此幫助課堂缺席的學生補課，而那時YouTube才剛剛開始。更具開創(chuàng)性的一步是，他們逐漸以學生在家看視頻聽講解為基礎，開辟出課堂時間來為完成作業(yè)或做實驗過程中有困難的學生提供幫助。不久，這些在線教學視頻被更多的學生接受并廣泛傳播開了。二：翻轉課堂的定義

所謂翻轉課堂，就是教師創(chuàng)建視頻，學生在家中或課外觀看視頻中教師的講解，回到課堂上師生面對面交流和完成作業(yè)的這樣一種教學形態(tài)。所謂翻轉，主要指重新建構了學習流程。在傳統(tǒng)的教學模式中，學生通常在學校里聽老師講課，課后復習、做作業(yè)、然后參加考試。在翻轉教學模式中，學生先通過老師制作的教學視頻自學，到了課堂上，做一些實踐性的練習，并利用學到的知識解決問題。在學生遇到困難時，老師會進行指導，而不是當場授課。學生進行的通常是項目式學習，教師則要針對不同學生進行區(qū)別化指導為了厘清“翻轉課堂”的含義，喬納森·伯爾曼和亞倫·薩姆斯指出，“翻轉課堂”不是在線視頻的代名詞?！胺D課堂”除了教學視頻外，還有面對面的互動時間，學生與教師一起進行有意義的學習活動。視頻并不能取代教師，也不能簡單地視為在線課程。他們強調，“翻轉課堂”作為一種手段，旨在增加學生和教師之間的互動和個性化學習，教師要創(chuàng)建讓學生對自己學習負責的環(huán)境，教師應成為學生身邊的“教練”，而不是在講臺上的“圣人”。這種情況下，學生即使缺課，也不至于落下，每個人都能積極參與學習，力爭讓所有學生都能得到個性化教育。三：翻轉課堂的發(fā)展

翻轉課堂在2007年出現(xiàn)，但受傳統(tǒng)教學觀念的影響，并未大范圍流行。直到三年后“可汗學院”免費提供優(yōu)質教學視頻后，克服了實施翻轉課堂的障礙，從而推動翻轉課堂的普及，使翻轉課堂在全球流起來。

早期的翻轉課堂，課前在家里只有聽看教師的視屏講解這種單一的教學形式，到了2011年后，隨著全球的另一個重大事件“MOOCs”的崛起，使翻轉課堂在課前家中實施的教學形式發(fā)生了很大改變，“MOOCs”的全稱是大規(guī)模在線開放課堂，強調互動與反饋，倡導建立“在線學習社區(qū)”。慕課改變了學生學習的被動狀態(tài)，如早期的翻轉課堂或可汗學院提供的教學視頻都是事先做好的視頻，學生只能看教學視頻，師生之間缺乏交流溝通，使學生處于被動狀態(tài)，缺乏參與感。翻轉課堂與“MOOCs”結合后教學形式發(fā)生的變化表現(xiàn)在授課過程中穿插提問，隨堂測驗和開展專題討論，利用各種在線交流工具進行溝通，充分利用網絡資源等進行學習，大大提高了學習的熱情和效率。四：翻轉課堂在我國的發(fā)展面臨的問題

作為一種全新一的教學模式，翻轉課堂一直是師生口中很流行的一個詞語，但我國真正實施翻轉課堂的學校寥寥無幾，原因我認為有以下幾點：(一)受中國傳統(tǒng)教學模式的影響

中國傳統(tǒng)教學講究教師教，學生學，導致學生對老師的依賴非常大，翻轉課堂對學生的學力水平、學習自覺性、學習習慣等非智力因素也提出了更高要求。想要有高效的“翻轉”，學生就必須具備高度的自我控制能力、良好自學能力、發(fā)現(xiàn)并準確表達問題的能力以及積極討論和合作研究的能力。這無疑與當前學生學力水平的現(xiàn)實有一定差距。對于翻轉課堂這種對自身的自制能力要求很高的教學模式，許多學生還不能適應，不僅是學生，很多老師也不適應翻轉課堂的教學模式。加之我國學生的學習任務本來就大，課后還要求他們觀看教學視頻，完成預習，準備問題等就會占用更多的學習時間，加重學習負擔。(二)教師專業(yè)發(fā)展不均，實施翻轉課堂素養(yǎng)欠缺

教師是實施翻轉課堂的關鍵，我國教師工作態(tài)度認真，教學基本功扎實，但在實施翻轉課堂時遇到了新的困難。首先，教師的教育觀念很難從“以教定學”轉變到“以學定教”上來，許多教師對“課前傳授，課上內化”的教學方式尚有疑慮。其次，翻轉課堂以信息技術為依托，教師不僅要掌握計算機的基本技能，還要學會錄制與剪輯教學視頻、在線交流與追蹤反饋等操作，這是對教師信息技術素養(yǎng)的巨大考驗。目前，許多教師認為，實施翻轉課堂就是錄制微課，誤以為只要有了微課就是翻轉課堂了。他們對什么是微課，微課在翻轉課堂中起什么作用，微課錄制什么、怎樣錄制等問題并不明確。有的教師在錄制微課時把教學內容從頭講到尾，和講課一樣滔滔不絕;有的教師錄制微課的質量不高，教學視頻

;有的教師在學生看完微課后，甚至把微課內容從頭到尾再講一遍。這樣既沒有達到效果，同時加重了教師的負擔。最后，教學重心的“翻轉”，會使教師覺得學生“更難掌控”，課堂組織“更有難度”，這無疑對教師的教學能力和課堂管理能力提出了更高挑戰(zhàn)。

（三）教學過程中信息技術的支持

翻轉課堂的實施需要信息技術的支持，目前設備支持和網速是制約翻轉課堂的一個重要原因，教學視頻制作的質量對學生課后學習效果有著重要的影響。從前期的拍攝到后期的剪輯需要有專業(yè)人士的技術支持，不同學科的錄像設計也會有不同的風格。實施翻轉課堂教學實驗的學校需要給授課教師提供技術上的支持，并在制作授課錄像過程中形成流程化的發(fā)布范式，為后續(xù)教學視頻錄像提供經驗。

五、幾點建議

(一)提高學生協(xié)作能力，增強師師合作

同伴合作是翻轉課堂的重要學習形式。同伴是學生自學過程中遇到問題時的重要求助對象，也是課堂上分擔學習任務的重要合作伙伴。教師應幫助學生了解自己的特長與短板，指導學生明確目標、合理分工，提高學生的協(xié)作能力，這樣不僅可以減輕學生學習負擔，還可以提高教學實效。制作教學視頻會耗費教師較多的時間和精力，教師之間的合作就顯得非常必要。教授同一門課程的教師可以根據(jù)自己的愛好、特長協(xié)調分工，共同搜集、制作教學媒介資料。這一過程不僅可以有效減輕教師的教學負擔，還可以使教師之間相互學習、取長補短，充分發(fā)揮同伴互助在教師專業(yè)發(fā)展中的作用。靜態(tài)課堂要求教師明確學生的學習任務，監(jiān)控學生的學習進程，發(fā)現(xiàn)有問題的學生要進行個別指導，準備本節(jié)課的自學檢測題，按照學生學習進程情況出示測試題的答案，檢查學生自測糾錯的質量、下課前對本課進行簡單小結，收集學生提出的困惑或有價值的問題。靜態(tài)課堂要求學生自學讀書，在讀書時要在書中勾畫、圈點重點知識，完成自學筆記的整理，梳理出本課的知識結構、線索，完成教師出示的自學檢測題，對照答案糾正自己 的錯誤，并在此基礎上提出自己還有困惑或沒有解決的問題。此外，還嚴格規(guī)定：在學校有靜態(tài)課堂的學科，不得再留家庭作業(yè)，并把這項規(guī)定納入對教師的考核范圍中。這樣就解決了學生負擔過重的問題。(二)整合學習成果，提高學生學習能力

為了在翻轉課堂中避免“知識碎片化”的風險，教師可以在每節(jié)課結尾時通過本課小結(集體討論，教師歸納)，或者構建思維導圖的方式來幫助學生增強對

引導學生整合學習成果，對知識結構的“斷片”及時縫合彌補。學生的學習能力和學習習慣對翻轉課堂的有效實施有著重要影響，因此，我們不僅要重視對學生學習方法和技巧的引導，鼓勵學生多思、善問，大膽質疑，還要幫助學生科學、合理地安排學習時間，提高自控力，利用各種方法調動學生的積極主動性，教會學生學會對自己的學習負責。

(三)提升教師的個人素養(yǎng)，提供多角度、全方位的“支腳架”

首先，教師要更新教育理念，樹立變革課堂教學的信念，建立“課上”“課下”有效結合的整體課程觀。學校和教育行政部門要積極創(chuàng)造改革的氛圍，鼓勵教師進行教學嘗試和經驗探討。其次，提高教師的信息技術水平，在掌握信息搜索、加工、處理等計算機基本技能的基礎上，教會教師錄制、編輯教學視頻，有效使用教學平臺，提高教師教育技術能力。再次，教師要致力于提高自身的教學能力，能敏感地意識到每位學生存在的問題并及時形成解決方案。最后，管理者也應積極推進教師隊伍建設，加強教師培訓，為不同學科、不同層次的教師補充各類專業(yè)知識，提高教師的教育教學水準。把原來的傳統(tǒng)課堂的課表變成“雙 態(tài)”課堂的課表，走出一條沒有微課也要實施翻轉課堂的教學改革之路。所謂“雙態(tài)”課堂，就是靜態(tài)課堂和動態(tài)課堂相結合。靜態(tài)課堂是指要求學生進行自主學習的無聲自習課。在靜態(tài)課堂上，學生要完成的學習任務有：自學教材文本、梳理本課知識結構、提出自學過程中有困惑或有價值的問題。動態(tài)課堂是指學生相 互交流，教師幫助學生解決問題的常態(tài)課。在動態(tài)課堂上，學生要完成的學習任務有：展示自主學習中沒有解決的問題、學生小組合作交流、討論解決展示和提出的問題、教師講解學生自己解決不了的問題。此外，教師還要進行出題檢測，檢驗學生對本課的學習效果。經過課表結構的調整，把通過視頻完成的微課的內容在靜態(tài)課堂中完成?？梢?，即使沒有微課這種形式，同樣落實了翻轉課堂先學后教的理念。

(四)加強信息技術設備的投資

利用信息技術為學生構建個性化與協(xié)作化的學習環(huán)境至關重要，其中涉及到教學平臺的支持。首先我國生源眾多，對信息技術的要求更大，學校和社會及政府應該加快對給教育機構信息技術教育設備的投入和教育平臺的開發(fā)。對于小學初中采用的開源Moodle平臺作為交流工具便是不錯的選擇之一。教師可以根據(jù)自己對教學活動的設計選擇不同的課程平臺。

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第二篇：集體談判制度在我國的發(fā)展及面臨的問題

集體談判制度在我國的發(fā)展及面臨的問題

摘要：集體談判制度是勞動力市場機制有效運行的重要保障，是維護雇員利益，協(xié)調勞資關系的重要機制。但集體談判制度在我國還處于初級階段，集體談判的機制還沒有真正形成，并且由于缺少相應的法律法規(guī)的明確規(guī)定，在推行的過程中，遇到了一系列問題。近年來，勞動爭議案件的增加，說明了我國的協(xié)調機制并沒有發(fā)揮必要的作用。集體談判制度在我國的推行和發(fā)展仍面臨著諸多問題與困難。

關鍵詞：集體談判；工會；集體合同

集體談判(Collective Bargaining)，又稱為集體協(xié)商，是勞資關系中的核心問題之一。集體談判是指資方和雇員代表借助談判，旨在達成覆蓋某一雇員群體的協(xié)議，以決定就業(yè)條件與待遇，協(xié)調雇傭關系的一種方法。通常以組織起來的工人即工會為一方，以聯(lián)合起來的雇主如雇主協(xié)會為一方，圍繞工資、就業(yè)保障、其他待遇(如加班費標準、帶薪休假、醫(yī)療補助、失業(yè)津貼、退休金等)、工作條件(如工作日長度、勞動強度、工作環(huán)境、安全保障)等展開的集體討價還價。達成雙方都能接受且愿意遵守的集體協(xié)議，是集體談判的最終目的。集體談判過程是工人和工會、雇主和雇主協(xié)會、雙方協(xié)調協(xié)商、相互妥協(xié)的過程，而談判所形成的集體協(xié)議是雙方“共同意志”的體現(xiàn)。

一、西方集體談判制度的功能及發(fā)展趨勢

集體談判制度產生于工業(yè)革命時期，由于機械化程度的提高而導致勞動力市場的競爭加劇，形成勞動力的買方市場，單個勞動者難以通過個別談判與雇主抗衡，維護自身的利益，因而形成勞動者組成的群體性組織，并開始集體談判。集體談判是勞動力市場機制有效運行的重要保障，勞動力市場的有效運行，要依賴市場主體力量的相互平衡和制約，依賴于建立規(guī)范的程序規(guī)則。在勞動力市場上，勞動者一般處于相對弱勢地位，使得單個勞動者難以與相對強大的雇主相抗衡，難以有效地維護自己的利益。集體談判制度的建立，可以使勞動者的個人意愿通過勞動者團體表現(xiàn)出來，由團體代表勞動者個人同雇主交涉，這有助于克服個體的弱勢，增強勞動者一方的力量，使勞動力市場雙方的力量趨于平衡。集體談判能夠有效地促使雙方相互讓步，達成妥協(xié)，簽訂協(xié)議，降低諸如怠工、辭職等沖突產生的副作用。集體談判被認為是規(guī)范勞動力市場秩序，協(xié)調勞資矛盾的“偉大發(fā)明”。

集體談判過程不僅是一種以經濟事務為中心的談判過程，也是一種政治過程，是多種力量相互較量最終達到妥協(xié)的過程。集體談判在一定程度上可以被看成是基于談判雙方的相互依賴，以及對對方行為的否決權基礎上的一種政治過程。集體協(xié)議則是談判雙方作為立法者所制訂出來的一部實體法律，集體談判制度是延續(xù)的“政治制度”。

隨著經濟全球化的不斷深化，集體談判也逐漸發(fā)生變化。主要表現(xiàn)在全國性、行業(yè)性的多雇主集體談判有減少的趨勢，而組織層次上的單一雇主集體談判逐漸增加。20世紀90年代以來，可以看到相當數(shù)量的全國性多雇主談判被放棄或者是影響力明顯下降。英國在1996—1999年間，有10次私有部門中的多雇主談判安排被放棄(涉及員工70多萬人)，另有10次全國性的集體談判所訂立的協(xié)議影響力下降(涉及員工37萬人)，而且其間的8個多雇主談判協(xié)議(涉及員工90萬)被廢除。集體談判的分散化削弱了工會的力量，減少了與強大的雇主協(xié)會進行平等談判的籌碼，但是這種現(xiàn)象不是普遍性的，同時，集體談判由于靈活性比較大，盡管受到全球化進程的嚴峻挑戰(zhàn)，仍然在發(fā)揮著重要作用。

二、我國集體協(xié)商的發(fā)展及存在的問題

我國在計劃經濟體制時期通過計劃配置勞動力，也就不存在集體談判制度。在向市場經濟過渡中，勞動力通過市場進行配置，勞動就業(yè)制度產生了根本改變，以勞動合同為基礎的“雇主—雇員”關系取代了終生雇傭關系。20世紀90年代初，我國開始引入集體協(xié)商制度。1994年頒布的《勞動法》對集體協(xié)商和集體合同制度作了原則性規(guī)定，1996年正式建立勞動爭議仲裁的三方機制，同時，重點建立平等協(xié)商和集體合同制度，2001年新通過的《工會法(修正案)》也對工會參與集體協(xié)商提供了法律保障。

集體協(xié)商在實踐中也得到很好的推進。2001年，10 000多戶企業(yè)開展了工資集體協(xié)商試點。2002年，3萬多家企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度，企業(yè)集體協(xié)商機制穩(wěn)步推進，全年通過集體協(xié)商簽訂集體合同63.5萬份，涉及職工8 000多萬人。30個省市自治區(qū)和直轄市建立了省級勞動關系三方協(xié)調機制。2003年，29萬多家企業(yè)建立工資集體協(xié)商機制。

但是總體上講，集體談判制度在我國還處于初級階段，集體談判的機制還沒有真正形成。集體談判制度在協(xié)調勞資矛盾，規(guī)范勞動力市場秩序方面還沒發(fā)揮更大的作用。勞動爭議的數(shù)量仍然呈不斷上升的趨勢，2001年全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議案件15.5萬件，涉及勞動者46.7萬人，其中集體爭議案件9 847件，涉及勞動者28.7萬人。2002年，全國共受理勞動爭議案件18.4萬，涉及勞動者61萬人，其中集體勞動爭議案件1.1萬件。2003年，全國共受理勞動爭議案件22.6萬件，其中集體爭議案件1.2萬件。

勞動爭議的不斷增加，說明了我國的協(xié)調機制并沒有發(fā)揮必要的作用。集體談判制度在我國的推行和發(fā)展仍面臨著諸多問題與困難。

1.工會的代表性和獨立性問題

集體談判機制有效運行的前提是談判雙方具有獨立性和代表性。工會的代表性，主要是解決工會與勞動者在集體談判中的關系和地位問題，工會的獨立性則主要是指工會與管理方之間的關系問題。工會是勞動者利益的“代表者”，是為了維護勞動者利益而同雇主進行交涉的“談判者”，處于同雇主相對獨立的地位。這樣，工會才能同雇主進行平等協(xié)商，簽訂符合雇員利益的勞動合同，保護勞動者利益。但是在我國的實踐中，與中央級別的工會組織強勢相比，企業(yè)級別的工會組織地位日漸下降。一些企業(yè)的工會在改制中被撤并，一些企業(yè)雖然設置有工會，但是仍然是延續(xù)計劃時期的政治職能和福利功能，其職能沒有隨著市場經濟的深化而進行相應的變革。在管理體制上，工會組織隸屬于企業(yè)，許多工會領導人員都是兼職，在國有企業(yè)，工會的領導者(工會主席)一般是兼任的。在這種制度安排下，當企業(yè)目標和職工目標發(fā)生沖突時，工會組織當然更加偏向企業(yè)的目標。同時，在工會傾向于通過內部協(xié)調雇員與管理方的利益分歧，而不是代表雇員與管理方進行談判。在這樣的情況下，工會不能真正代表雇員的利益，在集體談判中也就沒有討價還價動因，即使最終通過協(xié)商簽訂了集體協(xié)議，也大多流于形式。所以，解決工會的代表性和獨立性問題，不僅關系到工會能否代表和維護勞動者利益，而且也是集體談判制度推行的關鍵。

2.工會的參與率雖然高，但分布很不均衡

1995年，我國所有職工參加工會的比率為59.4%，到1995年下降為55.4%，2002年下降為54.0%。這與西方國家工會的發(fā)展趨勢是相吻合的。

與西方發(fā)達國家相比，我國的工會參與率并不低，遠高于西方發(fā)達國家的水平，但是工會的影響力和組織程度卻遠不及西方發(fā)達市場經濟國家?？梢?，工會參加比率并不能很好地衡量工會組織程度和影響力。

從工會的分布來看，國有、集體企業(yè)和機關事業(yè)單位的工會組建數(shù)量和工會會員數(shù)，分別占全國48%和55%；而其他非公有制企業(yè)的工會組建數(shù)量和工會會員數(shù)都相對較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2002年的就業(yè)量達到13 288萬人，而建立工會組織數(shù)僅12萬，工會會員984萬，工會參與率僅有7.4%。私營個體企業(yè)工會組織數(shù)占全國的57.8%，而工會會員數(shù)僅占全國的17.5%，每個工會組織平均僅有24個成員，工會的規(guī)模相對比較小，難以發(fā)揮作用。 2002年，共發(fā)生集體勞動爭議案件11 024件，其中港澳臺外資占10%，個體私營占20%。這與工會的建立有一定關系。

3.企業(yè)層次上集體談判的雇主角色不明，行業(yè)、區(qū)域雇主組織缺位

雇主組織原則上是談判的主體，代表雇主利益與工會進行談判。中國企業(yè)聯(lián)合會是國際勞工組織和中國政府承認的中國雇主的代表性組織。但是與工會相比，中國企業(yè)聯(lián)合會在其代表性和會員數(shù)量方面都很弱。與工會從上到下的組織體系不同，雇主的代表暨中國企業(yè)聯(lián)合會在許多區(qū)縣一級并沒有相應的分支機構，因而在開展區(qū)域性、行業(yè)性集體談判和集體協(xié)議制度中，企業(yè)方主體缺位顯得更為突出。除了產業(yè)和地方一級談判中確立雇主與雇主組織之間的關系外，在企業(yè)間理順企業(yè)工會和管理方之間的關系也是集體談判的一個難題。

目前，我們主要面臨的是在國有企業(yè)誰是雇主的問題，另外一個就是管理者的工會會員身份問題。根據(jù)國際慣例，對工資的設定、利潤的分成、勞動用工等這些重要的事情擁有決定權的人，就是法定的雇主。按照這一慣例，國有企業(yè)的廠長經理就屬于法定的雇主，而不是勞動者。而在現(xiàn)實中，國有企業(yè)的廠長經理往往把自己看作勞動者，而不是雇主。只是與雇員的分工不同。國有企業(yè)問題是一個很復雜的問題，牽涉到很多，特別是產權。隨著國資委的設立，國有資產的管理逐漸明朗，廠長經理以及高級管理人員成為對資本負責的一個群體，而不是勞動者。關于管理者的工會會員身份問題，我國根據(jù)工會法，在一個企業(yè)、事業(yè)、機關中的會員，不管是工人、技術人員還是管理人員，都組織在一個工會組織中。也是我國的工會是一元制的，這樣就出現(xiàn)廠長經理等雇主代表與雇員同屬于一個工會會員的情況，按照《工會法》，工會也要維護經理廠長的利益。這樣，工會一方面要與管理者談判，另一方面又要代表管理者的利益。角色不清，不僅使工會難以發(fā)揮其作用，同時也對管理者產生不利影響。

4.集體協(xié)議制度發(fā)展不平衡且集體協(xié)議內容雷同，缺少針對性和可操作性

簽訂集體協(xié)議的國有企業(yè)、集體企業(yè)的比例較大，合資企業(yè)較少，私營企業(yè)更少。據(jù)2001年中國企業(yè)聯(lián)合會對全國6省市100家企業(yè)的調查顯示，國有企業(yè)簽訂集體協(xié)議的比例為73%，合資企業(yè)簽訂集體協(xié)議的比例是38.1%，私營企業(yè)簽訂集體協(xié)議的比例僅為15.4%。

在業(yè)已簽訂的集體協(xié)議中，合同條款大多是照抄現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，原則性條款多，具體規(guī)定少；照抄法律條文的多，結合企業(yè)實際的少，很多條款缺乏細節(jié)性的補充，往往很模糊。有些工會甚至為了完成簽約數(shù)量，使用統(tǒng)一的范本，其結果是多數(shù)企業(yè)集體合同雷同、內容空洞，缺少靈活性、針對性，沒有結合本企業(yè)實際，進行具體量化細化，致使合同缺乏操作性。

5.談判環(huán)節(jié)缺位，協(xié)商談判機制尚未充分發(fā)揮作用

集體談判是簽訂集體協(xié)議的前提和必經階段，集體協(xié)議只是談判的最終結果。集體談判的過程就是雇主和雇員雙方經過多次的討價還價，不斷妥協(xié)，最終達成一致，消除分歧的過程。沒有實際的談判過程，集體談判無法發(fā)揮應有的功效。

我國重集體協(xié)議的簽約，輕集體協(xié)商的現(xiàn)象普遍存在，沒有建立相應的談判機制。甚至把集體合同當成一項達標任務，只追求合同的數(shù)量。簽訂的合同大多沒有經過協(xié)商，流于形式。協(xié)議合同也僅僅停留在紙面上，沒有發(fā)揮必要的作用。集體談判的核心是形成談判協(xié)商機制，形成雇主和雇員相互溝通達成共識的制度。但目前我們欠缺的是這種形成談判的機制，并且使這種機制發(fā)揮應有的作用，去解決問題，規(guī)范勞動力市場秩序，協(xié)調勞資矛盾。

三、推行集體談判制度應該強化的措施

首先要轉換工會的職能。工會是代表雇員的組織，維護雇員利益是根本職能。工會要具有同雇主談判的能力，也就是必須保持獨立性和代表性。目前，工會領導成員存在大量兼職現(xiàn)象，這樣就很難保持其獨立性，代表性也大打折扣。盡量減少工會領導成員的兼職，是確保獨立性的一項重要舉措。工會組織獨立于公司的管理機制之外，必然會產生另外一個問題，就是工會的經費問題。經費的一個重要取得途徑是會員的會費，同時也可以有財政給予一定的補貼。對于管理人員的工會會員資格問題，由于目前我國實行的是一元制的工會，所以可以嘗試讓他們加入上一級工會，以減少他們對于企業(yè)工會的影響。也可以建立相應的雇主組織，解決集體談判中雇主一方缺位的問題。

其次是加強非公有制企業(yè)工會的建制問題。工會主要分布在公有制企事業(yè)單位，大量的非公有制企業(yè)工會建立艱難。而在當前和今后一段時間內，非公有制將在國民經濟發(fā)展中占有重要地位。如果不建立相應的協(xié)商機制，處于相對弱勢的勞動者的利益必然得不到有效地維護。

最后是關于加快集體談判的立法。我國對于集體談判的法律規(guī)范很少，只有《勞動法》中有四條直接提及集體合同。顯然，這些規(guī)定是粗線條的、原則性的，可操作性很差，只是為進一步的專門立法提供框架和依據(jù)。僅靠這四條來規(guī)范集體談判，是遠遠不夠的。目前的集體合同主要是依據(jù)勞動部發(fā)布的《集體合同規(guī)定》，隨著集體合同制度的推行，《集體合同規(guī)定》愈來愈顯示出它的局限性。由于《集體合同規(guī)定》是由勞動部制定的，只是一個部門行政法規(guī)，因此，它主要反映勞動部的部門意志，只是規(guī)定與集體合同的行政管理有關的問題，沒有涉及其他問題，對于集體合同也只是做出了原則性的規(guī)定，缺乏可操作性，同時僅是一部部門行政規(guī)定，沒有相應的法律效力。因此，我國對于集體合同和集體談判立法是一個必然趨勢。

參考文獻：

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第三篇：我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨的問題

我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨的問題

當然我們也看到農業(yè)產業(yè)化發(fā)展當中也面臨一些不容忽視的問題，主要是三個方面：發(fā)展水平低，規(guī)模小，競爭力不強，這是產業(yè)化發(fā)展面臨的緊迫話題。目前農業(yè)產業(yè)化經營的覆蓋面才720多萬戶，不到全國的1／3。農產品加工產值在農業(yè)總產值的比重還很低。發(fā)達國家農產品加工轉化率達到了90%左右，而我們國家僅僅在40%到50%左右。

龍頭企業(yè)規(guī)模小。在全國4.2萬個龍頭企業(yè)中，銷售收入億元以上的企業(yè)僅占4.7%，銷售收入百億元以上更屈指可數(shù)了。

市場競爭力不強。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展是開發(fā)農產品新產品的動力，更開發(fā)農產品的能力主要體現(xiàn)在市場經濟力。美國開發(fā)品種有300多個，而我們國家才100多個。而農業(yè)裝備水平有80%是在20世紀80年代世界平均水平，15%達到90年代水平，只有5%達到了國家先進水平。

利益連接機制不完善，是農業(yè)產業(yè)化面臨一大難題。利益連接機制是產業(yè)化經營的機制，龍頭企業(yè)和農戶實現(xiàn)風險共擔，利益共享，是扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的實際行動。這方面取得了一些成績，但農戶作為獨立的主體，很多地方還停留在買斷過程中，價格、質量等時刻影響利益連接的緊密度和雙方的行為。扶持政策不到位。這是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的突出問題。這些年各方面對產業(yè)化經營的重要性逐步形成了共識，各級政府也制定了一些措施，總體效果不錯，現(xiàn)在全國各個省市都已經建立了農業(yè)產業(yè)化專項資金。也有一些地方存在著扶持政策不到位，給企業(yè)退稅等優(yōu)惠措施不理想這么一些問題。

現(xiàn)階段農業(yè)產業(yè)化還存在不小的差距，存在一些急待解決的發(fā)展問題。

1、市場競爭力弱，帶動力不強。新產品開發(fā)差距，抑制競爭力的提高。由于受自身技術、資金、規(guī)模等因素的限制，在產業(yè)和新產品開發(fā)上農業(yè)產業(yè)化龍頭組織存在較大差距，我國有機食品產業(yè)發(fā)展落后，龍頭企業(yè)較少進入是一個典型例子；再以玉米加工為例，美國可加工出2000多種產品，且深加工量占15%—20%，我國只能加工100多個品種，深加工比例不到玉米加工量的9%。行業(yè)自律差距，是影響市場競爭力的另一重要因素。我國行業(yè)協(xié)會以官辦居多，按產、加、銷分段設置的多，難以起到高效、統(tǒng)一的自律協(xié)調作用，近年來我國茶葉、蘋果汁、蔬菜等產業(yè)都出現(xiàn)過因國內企業(yè)自相惡性競爭，行業(yè)整體國際競爭力下降的典型案例。市場競爭力弱的直接后果是帶動力不強，目前我國農業(yè)產業(yè)化經營對農戶的覆蓋面為720多萬戶，不到全國總農戶的1/3。

2、農產品質量差距大，出口形勢不容樂觀。加入世貿組織后，我國農產品競爭的壓力首先來自出口，而非進口，即沿海發(fā)達地區(qū)有優(yōu)勢的勞動密集型出口農產品受到了進口國技術壁壘的限制，目前我國有近90%的食品、土畜產品出口企業(yè)受到國際技術貿易壁壘的限制,農產品出口徘徊，尚未突破300億元，今年首次出現(xiàn)逆差。這與我國出口農產品質量存在差距緊密相關。目前我國在農業(yè)產地環(huán)境、動物防疫體系、農產品食品生產、加工、銷售以及食品安全標準體系等涉及食品安全方面存在較多不足。一是種養(yǎng)環(huán)節(jié)的污染問題。我國農產品生產多以農戶為單位，龍頭企業(yè)基地規(guī)模小，實施農產品全過程監(jiān)控難度大，由農藥、獸藥使用引起的食物安全事件時有發(fā)生。二是加工環(huán)節(jié)問題。部分是因不法食品加工企業(yè)有意違反食品安全生產標準，知假造假，獲取不義之財所致；更多的是因生產技術水平低，達不到生產加工規(guī)定的標準所致。在目前我國100多萬家食品生產企業(yè)中，約70%是10人以下的家庭小作坊，他們大多不具備生產合格食品的必備條件，食品企業(yè)的小、多、散、亂特點最能說明問題。三是流通環(huán)節(jié)問題。全國食品經營企業(yè)達300多萬家，大多為個體商戶，缺乏很必要的設施，經營管理落后。一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。在不法經營者中，即有蓄意出售過期、變質食品的，也有偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導消費者的。

3、利益連接機制不完善。建立利益連接機制是農業(yè)產業(yè)化經營有別于其他經營方式的根本特征，龍頭企業(yè)與農戶實現(xiàn)風險共擔、利益共享，是扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民政策本身具有的深刻內涵。這方面既有成功的經驗，也有一些問題存在。創(chuàng)新利益連接機制成為關鍵。

4、扶持政策落實不到位。這是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的突出問題。盡管近些年各方對農業(yè)產業(yè)化經營的重要性逐步形成了共識，特別是各級政府相繼制定了一些措施，對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展起到推動作用。但同時存在政策措施落實不理想的問題，尚未形成促進農業(yè)產業(yè)化持續(xù)發(fā)展和提高的長效機制。

第四篇：我國群眾體育發(fā)展面臨的問題及對策

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我國群眾體育發(fā)展面臨的問題及對策

作者：張曉剛

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第03期

[摘要]推廣群眾體育發(fā)展和全民健身計劃，對我國社會體制改革和體育發(fā)展有著極為重要的意義。文章通過對我國群眾體育事業(yè)的分析，并對其中若干問題進行分析討論，試圖找出我國群眾體育發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，并對這些問題提出若干相應的策略。

[關鍵詞]群眾體育發(fā)展；問題；應對策略

[中圖分類號]G812．4

[文獻標識碼]A

第五篇：我國網上銀行發(fā)展面臨的問題及對策

我國網上銀行發(fā)展面臨的問題及對策

一、我國網上銀行發(fā)展狀況

我國的網上銀行雖然起步較晚，但發(fā)展很快。據(jù)調查，目前我國已有20多家銀行的300多個分支機構擁有網址和主頁，其中開展網上銀行業(yè)務的分支機構（即分支型網上銀行）達50余家。據(jù)估計，這些網上銀行擁有的個人客戶近20萬，公司客戶已超過1萬?？偟膩碚f，我國網上銀行的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1.形式上都是分支型網上銀行，其業(yè)務基本依賴于母行，尚無純網絡銀行，發(fā)展模式相對單一和滯后。

2.許多銀行在發(fā)展網絡銀行業(yè)務的初期，利用的是非銀行專有的域名或網站，至今仍有一些銀行將其產品和服務的廣告宣傳放在其他網站之中。

3.業(yè)務方式演變迅速。我國商業(yè)銀行網站幾乎從一開始就進入了動態(tài)、交互式信息檢索階段，而且很快又進入了在線業(yè)務信息查詢階段，并與電子商務的發(fā)展緊密結合，迅速完成了從一般網站向網上銀行的轉變。

4.跳躍性發(fā)展。國外銀行從傳統(tǒng)銀行發(fā)展到網上銀行，一般都要經歷三個階段，即銀行辦公自動化階段、內部網上電子銀行階段和網上銀行階段。而我國的商業(yè)銀行基本上沒有經歷內部網上電子銀行的發(fā)展階段，直接由銀行辦公自動化階段進入網上銀行發(fā)展階段。

二、我國網上銀行發(fā)展中存在的問題

作為一種新的銀行組織形式，網上銀行在其發(fā)展的初期階段，遇到一些問題是在所難免的。相對于發(fā)達國家而言，我國發(fā)展網上銀行有著更多的制約條件。

1.信息基礎設施薄弱

目前，我國的計算機普及率、光纖覆蓋率還很低，網絡帶寬仍是一個嚴重的瓶頸問題，網絡安全防護技術和設備的研制嚴重滯后，如網絡必需的服務器、防火墻和操作系統(tǒng)等技術和設備都完全依賴從美國等發(fā)達國家進口。金融信息化工程——“金卡工程”推進的速度較慢，效果也不理想，其原因主要有基礎電信企業(yè)之間的無序競爭、國有大銀行的壟斷性競爭以及大銀行分支機構之間的地方保護主義等。

2.網上銀行盈利機制尚未形成雖然網上銀行發(fā)展勢頭很猛，但由于上網人數(shù)與網上消費不成正比，因此企業(yè)和個人間的電子商務交易量還處于低水平，網上金融交易規(guī)模也只占很小比例，網上銀行的客戶層面比較狹窄，人數(shù)較少，平均成本又較高，難以產生規(guī)模效應。同時，網上銀行所提供的只是簡單的支付服務，中間業(yè)務收入也很少。網上銀行吸收存款的能力較強，而發(fā)放貸款的功能較弱，難以形成靠存貸利差盈利的機制。目前，國內大部分網上銀行均處于投入階段，產出還較少。

3.銀行內部基礎系統(tǒng)薄弱

銀行內部的基礎系統(tǒng)是建設網上銀行的根基。目前我國一些銀行還沒有集中的數(shù)據(jù)處理中心和綜合業(yè)務處理系統(tǒng)，各應用系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的擴展性較強的平臺連接，系統(tǒng)之間的協(xié)調性和共享性較差，后臺處理系統(tǒng)還不能提供全面的全天候的服務，只能在某些地區(qū)開通網上銀行服務。

4.信用體系尚不完善

我國正處于從計劃經濟向市場經濟的過渡階段，信用體系建設剛剛開始，企業(yè)和個人的信用程度較低，貸款的呆壞賬比例遠高于西方發(fā)達國家。全民的信用意識比較淡薄，違約、毀約甚至欺詐等現(xiàn)象屢見不鮮，更不用說是在完全虛擬的網絡環(huán)境中了。

5.安全風險問題

計算機網絡犯罪是網上銀行面臨的主要安全風險。網上銀行對非法侵入者的吸引力非常大，世界上第一家網上銀行——SF開業(yè)僅兩個月，就有1萬名黑客企圖入侵。據(jù)報道，美國金融界每年由于計算機犯罪造成的損失近百億美元，而近年來在我國金融系統(tǒng)發(fā)生的計算機犯罪也呈上升趨勢。

6.監(jiān)管和法制建設相對滯后

雖然我國在網上銀行的監(jiān)管方面有所創(chuàng)新，但與網上銀行的發(fā)展相比，還是相對滯后。各地自行建立認證中心，各認證中心之間的關系及如何相互認證尚不明確，這給金融監(jiān)管和網上銀行的標準化建設增加了困難。雖然《合同法》明確了電子合同的法律地位，但電子票據(jù)的有效性、數(shù)字簽章的合法性等諸多問題還沒有明確的法律依據(jù)。

三、促進我國網上銀行健康、有序發(fā)展的對策

1.轉變傳統(tǒng)經營觀念

應充分認識網絡經濟和網上銀行的發(fā)展給傳統(tǒng)的銀行經營環(huán)境、經營理念、經營方式所帶來的巨大變革和深遠影響，認真研究網上銀行的發(fā)展方向和經營戰(zhàn)略，充分利用網絡經濟給我們帶來的全球性的客戶資源，找準盈利平衡點，創(chuàng)造盈利機會。

2.積極開發(fā)網上銀行的產品種類

應加大在人財物方面對網上銀行的投入，在網絡設施、設備更換、技術創(chuàng)新等方面下大功夫，加快網上銀行新產品的研究和開發(fā)，尤其是在個人消費貸款、按揭貸款和信用卡業(yè)務等方面要有所突破，使網上銀行向

“金融超市”方向發(fā)展。同時在新產品開發(fā)的過程中要發(fā)揮網上銀行的特性，對業(yè)務流程進行重組和再造。

3.統(tǒng)一業(yè)務種類與標準

我國網上銀行的發(fā)展應有一個統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，由專門的機構如人民銀行牽頭組織，在市場準入、業(yè)務范圍、業(yè)務類型、風險防范等方面做出明確、嚴格的限制，由人民銀行統(tǒng)一規(guī)定網上銀行的業(yè)務種類、信息要素、信息格式、收費標準等，以便于人民銀行的管理和各商業(yè)銀行之間跨行交換網上支付信息的識別、確認、結算等。否則各家銀行各自為政，彼此無法兼容，不僅會造成巨大的浪費，而且不利于網上銀行業(yè)務的順利開展。

4.加強立法工作

網上銀行的健康發(fā)展必須有相應的法律法規(guī)來保障，因此，必須建立健全有關網上支付結算的法規(guī)和制度，對支付命令、數(shù)字簽名及各種電子票據(jù)的法律效力等均要明確，對銀行、客戶在網上支付業(yè)務發(fā)生時的權利、義務及相關的責任加以確定劃分，切實保護當事人的合法權益。2004年3月，國務院常務會議討論并原則通過了《中華人民共和國電子簽名法(草案)》，這對我國網上銀行的發(fā)展將起到有力的保障作用。此外，以往發(fā)生的計算機犯罪案件的一個重要特點就是內部犯罪居多，因此，網上銀行還必須加強和完善內部控制，消除網上支付業(yè)務的人為隱患。

5.重視人力資源工作

任何一項新業(yè)務的發(fā)展都離不開高素質的人才，網上銀行的發(fā)展同樣需要高素質的復合型技術人才。他們既要精通IT技術，又要熟悉金融業(yè)務，所以在開發(fā)網上銀行業(yè)務時，要重視人才，加強人才的培養(yǎng)工作，做到能夠引進來、留得住、用得上，只有這樣，網上銀行才能持續(xù)、高速地發(fā)展。