第一篇：關(guān)于對保留農(nóng)村教學(xué)點必要性的思考

關(guān)于對保留農(nóng)村教學(xué)點必要性的思考

摘 要：農(nóng)村教學(xué)點對農(nóng)村學(xué)生而言是接受教育最基本也是最重要的方式，但目前隨著教育改革的發(fā)展，存在農(nóng)村教學(xué)點被逐漸削減的現(xiàn)象，很大程度上影響了學(xué)生接受良好教育的基礎(chǔ)條件。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；教學(xué)點；現(xiàn)狀分析

隨著教育改革的不斷發(fā)展，農(nóng)村教學(xué)點的保留也顯得格外重要，對偏僻地區(qū)的孩子進(jìn)行接受教育有很大的益處，但是由于農(nóng)村教學(xué)點一些不良現(xiàn)象的存在使得不能夠很好地對學(xué)生進(jìn)行完善教育教學(xué)任務(wù)和教學(xué)質(zhì)量，對教育的發(fā)展帶來一定的弊端，這就要求師生共同努力進(jìn)行改善。

一、目前農(nóng)村教學(xué)點存在現(xiàn)狀的分析

當(dāng)今教育在不斷發(fā)展，但農(nóng)村教學(xué)點的辦學(xué)現(xiàn)狀仍然存在很大的不足，相對于城市而言，對教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)手段的運用而言更是產(chǎn)生了較大的懸殊，使得農(nóng)村和城市的教育形成很大的差異。

1.不完善的教育制度，薄弱的師資力量

當(dāng)今的農(nóng)村教學(xué)點在教育制度上和師資力量上都存在很大的欠缺。一方面，教育制度的不完善使得農(nóng)村教學(xué)點比較缺乏，即使某個地方存在教學(xué)點，但由于教育制度欠缺，也使得教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)設(shè)施有很大的不足，這對農(nóng)村孩子上學(xué)而言無疑是很嚴(yán)重的影響，甚至有的孩子出現(xiàn)上不起學(xué)的現(xiàn)象，對孩子的自身發(fā)展和國家未來教育改革發(fā)展都會帶來很大的弊端，這也很大程度上對孩子的身心發(fā)展從小就形成了嚴(yán)重的后果；另一方面，因為農(nóng)村教學(xué)點存在條件差、地區(qū)偏僻等特點使得很少有教師心甘情愿去進(jìn)行教學(xué)，這一情況也是可以理解的，正是這些原因使得農(nóng)村教學(xué)點即使存在也不能保證有很好的師資力量去教學(xué)，也因此影響了教學(xué)的質(zhì)量和教學(xué)的效率，對學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展造成很大影響。

2.教學(xué)環(huán)境比較簡陋，教育投入不足

目前?r村地區(qū)教學(xué)點的創(chuàng)建都比較偏遠(yuǎn)，再加上教育的投入不足，因此使得教學(xué)環(huán)境得不到很好的改善，從而顯得較簡陋，如在去年的統(tǒng)計結(jié)果中顯示甘肅的一個貧困小學(xué)的電腦配備只有兩臺，教育投入的不足使得貧困地區(qū)的教學(xué)點的教育設(shè)施也沒有提高，對學(xué)生的教學(xué)自然達(dá)不到很好的效果，從而使得辦學(xué)效益大幅度下降。

二、保留農(nóng)村教學(xué)點必要性的探討

當(dāng)今教育改革在不斷地發(fā)展，因此也產(chǎn)生了農(nóng)村教學(xué)點保留必要性的說明，適當(dāng)?shù)乇Ａ艮r(nóng)村教學(xué)點存在著很大的意義，一方面，其能夠很好地給農(nóng)村孩子帶來上學(xué)的便利及其使學(xué)生接受到一定的教育帶來的益處，也能夠很好地實現(xiàn)農(nóng)村和城市教育層面最大化的保持均衡；另一方面，其能夠很好地對教育機制進(jìn)行不斷完善和教育部門對農(nóng)村教學(xué)點的投入加大實施力度，最大程度上促進(jìn)國家教育事業(yè)的發(fā)展。

1.合理運用教育資源，減少教育成本浪費

保留農(nóng)村教學(xué)點能夠促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，對貧困孩子上學(xué)能夠減少一定的教育成本，很好地解決了其他的住宿費用等，同時也能夠合理地運用教育資源對農(nóng)村的孩子進(jìn)行一定的自身知識素養(yǎng)的教育，比如，在城市教育和農(nóng)村教育相比較的情況下，可以清楚地看到城市學(xué)生無論是在自己的吃喝用行上，還是日常的消費都需要大量的開支，相反的，農(nóng)村孩子會結(jié)合自身情況進(jìn)行合理消費，大致而言是不需要花費太多的，因此，保留農(nóng)村的教學(xué)點很大程度上進(jìn)行了教育資源的合理運用并有效地減少了教育的成本。

2.有效避免路程問題，共筑貧困地區(qū)學(xué)生的教育夢

目前對農(nóng)村教學(xué)點的保留使得偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子上學(xué)接受教育帶來了很大的便利，使得滿足大量的學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，不會出現(xiàn)由于距離遠(yuǎn)的原因而放棄學(xué)業(yè)，也側(cè)面地減輕了家長對孩子的承受壓力，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，盡力實現(xiàn)貧困地區(qū)孩子們想要迫切接受教育的夢想，比如，有調(diào)查顯示，對于大西部的偏僻地區(qū)存在很多教學(xué)點不足的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致很多學(xué)生沒有上學(xué)的機會，這種現(xiàn)象很大程度上忽略了孩子接受教育水平的程度，沒有知識的深造對孩子的發(fā)展有很大的弊端，更重要的是，導(dǎo)致了農(nóng)村的教育發(fā)展形成了很大的失衡，使得農(nóng)村城市發(fā)展懸殊逐漸擴大。

3.健全教育機制改革，促進(jìn)農(nóng)村與城市的全面發(fā)展

從教育部門的角度而言，健全教育制度能夠很好地完善保留農(nóng)村教學(xué)點，這對保障農(nóng)村孩子能夠順利入學(xué)提供了一個良好的基礎(chǔ)，同時也能夠很好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的共同發(fā)展，比如，教育部門積極地給農(nóng)村教學(xué)點進(jìn)行教育設(shè)施的配備、環(huán)境的改善、師資力量的加強等改善教學(xué)條件的措施，這些都對教學(xué)點的保留有很大的益處，也體現(xiàn)了其存在的必要性，對促進(jìn)教育發(fā)展和全面建設(shè)成小康社會起到推動效果。

目前農(nóng)村教學(xué)點的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量存在大量的欠缺，針對這種情況教育部門應(yīng)該實施一定的積極措施，最大程度上促進(jìn)教學(xué)點的改善和保留，切實地為貧困地區(qū)孩子帶來教育條件的最優(yōu)化，使得學(xué)生均能夠接受良好教育，最大化地縮小城市教育水平的差距，促進(jìn)國家教育水平的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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編輯 溫雪蓮

第二篇：農(nóng)村教學(xué)點幼兒教育現(xiàn)狀分析和思考

農(nóng)村教學(xué)點幼兒教育現(xiàn)狀分析和思考

甘肅省高臺縣駱駝城鎮(zhèn)駱駝城中心小學(xué) 馬有智

隨著社會的不斷發(fā)展和教育體制改革的深入開展，幼兒教育越來越受到社會的關(guān)注。通過形式多樣的幼兒教育，幼兒可以得到全面的發(fā)展，不斷提升綜合素養(yǎng)，為幼兒順利進(jìn)入小學(xué)奠定基礎(chǔ)。同時，還可以讓幼兒找到學(xué)習(xí)的樂趣，優(yōu)化幼兒的人生觀和價值觀，促進(jìn)幼兒形成終身學(xué)習(xí)的意識。幼兒教育是對幼兒進(jìn)行啟蒙性教育的重要組成部分，應(yīng)該為幼兒提供廣闊的發(fā)展空間和豐富的學(xué)習(xí)資源，滿足幼兒的差異化需求，使小朋友們能夠在幼兒園里健康快樂的成長。但是，農(nóng)村教學(xué)點的幼兒教育還存在以下問題。

一、家長和教師的觀念陳舊，幼兒教育小學(xué)化嚴(yán)重 在當(dāng)前的教育背景下，由于部分家長觀念陳舊，都希望自己的孩子比其他的小朋友懂得多，不輸在起跑線上，所以家長評價幼兒教育好壞的關(guān)鍵就是幼兒是否掌握更多的知識，這在一定程度上助長了幼兒教育小學(xué)化的現(xiàn)象。同時，由于很多教學(xué)點幼兒園都是男性老教師，根本不具備幼兒教學(xué)的水平和才能。為了完成教學(xué)任務(wù)，只能是教識字、寫生字或者做簡單的加減法，這種教學(xué)方式是不可能完成教育部頒發(fā)的《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的教學(xué)要求的。這種教育方式不僅偏離了幼兒的成長規(guī)律，還會使幼兒倍受學(xué)習(xí)的壓力，從而打擊幼兒的學(xué)習(xí)積極性和主動性。

二、教學(xué)資源匱乏，無法開展豐富的活動

當(dāng)前很多農(nóng)村教學(xué)點幼兒園缺乏必要教學(xué)設(shè)備和大型的玩教具，無法讓幼兒教師在藝術(shù)領(lǐng)域開展豐富的教學(xué)活動來滿足幼兒的正確學(xué)習(xí)和游戲的需要，許多藝術(shù)領(lǐng)域的課都是通過教師口述或者演示完成的，使幼兒在藝術(shù)領(lǐng)域缺乏必要的鍛煉；使幼兒感到活動課枯燥無味。

三、學(xué)校硬件條件差，幼兒活動無法正常開展 部分農(nóng)村教學(xué)點幼兒園除了幼兒教室外，缺少幼兒活動室和活動場地，更沒需要對幼兒進(jìn)行語言訓(xùn)練和社會領(lǐng)域培養(yǎng)的區(qū)角設(shè)施。所以教師只能在有限的甚至凹凸不平的小場地開展簡單的活動，有的教師為了避免幼兒發(fā)生安全事故甚至不開展活動。這樣使幼兒在語言領(lǐng)域和社會領(lǐng)域都不能得到應(yīng)有的訓(xùn)練。

四、師資隊伍建設(shè)不完善，教師缺乏創(chuàng)新素質(zhì) 影響教學(xué)點幼兒教育效果的原因之一就是教師良莠不齊，師資隊伍建設(shè)不完善，有的幼兒教師不是師范專業(yè)畢業(yè)，也沒有幼兒教學(xué)經(jīng)驗，試想這樣的教師怎么能夠教育出優(yōu)秀的孩子呢？其次就是教師缺乏創(chuàng)新意識，不能充分利用農(nóng)村特色和身邊的教材對幼兒進(jìn)行教學(xué)，不能深挖鄉(xiāng)土特色中的各種有價值的資源為教學(xué)服務(wù)。

五、對農(nóng)村教學(xué)點幼兒教育今后發(fā)展的思考

第一在幼兒教育中，首先要通過宣傳、培訓(xùn)等形式更新

家長的觀念，使得家長認(rèn)識到幼兒在發(fā)展中需要什么樣的教育。其次是幼兒教師應(yīng)樹立新型的教育理念，創(chuàng)新教育方式，給幼兒提供鍛煉的平臺，發(fā)揮幼兒的才華。還要遵循幼兒的認(rèn)知水平，避免幼兒教育小學(xué)化現(xiàn)象的發(fā)生，以防止幼兒的身心受到損害。通過豐富多彩的教學(xué)活動使幼兒能夠獲得更多的生活經(jīng)驗和樂趣。還可以通過組織一些晨間活動或者活動區(qū)游戲等，不斷增強幼兒的情感體驗，豐富幼兒的視野。幼兒教育的特點是讓幼兒在游戲中學(xué)習(xí)，自愿主動的學(xué)習(xí)，要順應(yīng)他們的認(rèn)知規(guī)律。第二政府要重視農(nóng)村教學(xué)點的建設(shè)，加大資金投入，改善校舍環(huán)境，完善教學(xué)設(shè)備。使幼兒能在寬敞的區(qū)域游戲，使教師能用先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備進(jìn)行教學(xué)。第三不斷優(yōu)化師資隊伍，農(nóng)村教學(xué)點幼兒園配備一定的專業(yè)教師，調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu)。同時通過各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)促進(jìn)幼兒教師自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的不斷提高，發(fā)揮各種教育資源得利用價值。

綜上所述，農(nóng)村教學(xué)點幼兒教育面臨著復(fù)雜的形勢，為了使幼兒在健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)這五大領(lǐng)域得到更好的發(fā)展，需要社會各界和農(nóng)村教學(xué)點幼兒教師的不懈努力。

第三篇：穩(wěn)定農(nóng)村教學(xué)點教師隊伍的思考

穩(wěn)定農(nóng)村教學(xué)點教師隊伍的思考

澧溪小學(xué)工會

盛以龍

教師隊伍的穩(wěn)定是保障教育可持續(xù)發(fā)展的根本核心，也是全國安定工作中的重中之重。國家要穩(wěn)定，首先是作為國家經(jīng)濟(jì)最基本單元的村級要穩(wěn)定，村級不穩(wěn)，勢必影響到國家的安定。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，國家“三農(nóng)”工作政策的傾斜，“惠農(nóng)”措施的不斷出臺，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力在不斷壯大，生活水平不斷提高。農(nóng)村的教育公平性問題日趨突顯，無論是優(yōu)質(zhì)教育資源的分配還是師資水平的高低，教育質(zhì)量的優(yōu)劣，與城市教育存在較大的差距，影響到農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

就我鎮(zhèn)而言，全鎮(zhèn)二萬三千多農(nóng)業(yè)人口，一十五個行政村，人口居住分散，原有三十多個教學(xué)點，經(jīng)過網(wǎng)點調(diào)整撤并后，現(xiàn)有一所中心完小，兩所片區(qū)完小，一十五個教學(xué)點。這些保留的教學(xué)點，地處偏僻山區(qū)，生源離最近的片區(qū)小學(xué)或中心完小都在十華里以上，如果強行撤并，必造成部分一二年級學(xué)生失學(xué)或延遲入學(xué)，影響“兩基”成果同時不利于穩(wěn)定工作。

這些教學(xué)點，學(xué)生少的十人以下，多的二十多人不等；教師有一人的，也有兩人的。教學(xué)點教師中，年齡五十歲以上的有二十人，五十歲以下的三人。三至五年內(nèi)達(dá)到法定退休年齡自然減員的有一十四人，這些教師本地的有二十一人，外地的只有兩人。年齡五十以上的老師均為原民師轉(zhuǎn)編的，他們成了教學(xué)點師資的絕對多數(shù)。他們?yōu)榱宿r(nóng)村的教育作出了不可磨滅的功勛。如果他們一旦功德圓滿，光榮退休，如何補充并穩(wěn)定教學(xué)點的教師隊伍，保障農(nóng)村教育的健康發(fā)展呢？

四、教師自身的世界觀、人生觀和價值觀影響教學(xué)點教師工作情緒和積極性，造成教學(xué)點師資隊伍的不穩(wěn)定。如今，新招聘上崗的教學(xué)點教師，多為“80后”、“90后”，相當(dāng)一部分還是獨生子女，他們衣食無憂，當(dāng)他們帶著滿腔熱情，進(jìn)入社會，踏上工作崗位后，現(xiàn)實和理想之間的矛盾日趨突出，之前的理想信念會產(chǎn)生動搖。尤其面對“工資收入過低”，“個人婚姻問題”等的困擾，導(dǎo)致他們產(chǎn)生消極心理，成為不穩(wěn)定因素。

五、管理上對教學(xué)點關(guān)注和重視程度不足也是造成教學(xué)點師資不穩(wěn)定的原因之一。教育部門及社會組織開展的各項活動，由于教學(xué)點教師一人一校，教師一離開學(xué)生必須停課這原因，往往把目光盯到規(guī)模稍大的中心校和片區(qū)小學(xué)，教學(xué)點教師很少有機會參加，失去了很多學(xué)習(xí)提高和展示自己能力水平的機會，有一種懷才不遇，低人一點的失落感。同時，教學(xué)點教師相當(dāng)于一人單干，業(yè)務(wù)上沒有共同學(xué)習(xí)，互相交流的平臺，不利于教師專業(yè)素養(yǎng)的發(fā)展和能力水平的提升，這也是教師不愿到教學(xué)點任教的原因。

以上這些因素，有客觀因素也有主觀原因，影響到教學(xué)點教師隊伍的穩(wěn)定。如何破解這一難題，個人認(rèn)為可如此解決。

一、加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。對于那些地處過分偏僻，生源不足十人，保留意義不大的教學(xué)點，為了避免教育資源浪費，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，在做通學(xué)生家長思想工作，確保學(xué)生不失學(xué)，不推遲入學(xué)的前提下，動員學(xué)生到寄宿制學(xué)校就讀，減少教學(xué)點教師招聘上崗難的壓力。聘請生活老師專門負(fù)責(zé)在校食宿學(xué)生的日常生活管理。提高寄宿制學(xué)校的管理和服務(wù)水平，讓家長放心，群眾滿意。

育等社會活動的機會，豐富他們的業(yè)余文化生活，讓他們過得更加充實，精神更加飽滿。教學(xué)點教師上班時無法參與活動，可將活動安排在星期

六、星期日。重視、關(guān)注他們的專業(yè)成長，建立中心校、片區(qū)校與教學(xué)點結(jié)對互助制度。讓中心校、片區(qū)校教師對口上門送教、體驗生活，交流經(jīng)驗，聯(lián)誼活動，讓教學(xué)點教師覺得自己不是一人在孤軍奮斗。

總之，百年大計，教育為本，教師的穩(wěn)定，關(guān)系到地方教育的發(fā)展，影響到國家的長治久安，讓我們不斷努力，尋求探索穩(wěn)定教師隊伍的辦法。

第四篇：農(nóng)村教學(xué)點工作總結(jié)

農(nóng)村教學(xué)點工作總結(jié)

時光荏苒，轉(zhuǎn)眼之間一學(xué)期又即將畫上句號，回顧本學(xué)期工作，我校在學(xué)區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成學(xué)期初制定的各項工作目標(biāo)。一學(xué)期來，我們堅持簡單的事情重復(fù)做，重復(fù)的事情認(rèn)真做，認(rèn)真的事情努力做的原則，一學(xué)期以來，各項工作順利開展。現(xiàn)在就從以下幾個方面予以小結(jié)，向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報，請各位領(lǐng)導(dǎo)予以批評指正：

一、簡單的事情重復(fù)做

提高教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵是師資隊伍的建設(shè)。學(xué)校的發(fā)展，歸根到底決定于教師隊伍的素質(zhì)。學(xué)校要求每一位教師在平凡的工作崗位上，都要努力做到八個字：敬業(yè)、好學(xué)、愛生、愛校。學(xué)校的事再小老師們也能當(dāng)作自己家的事去對待，學(xué)校就是家，家亦是學(xué)校。只要是學(xué)校的重大事情，我們都嚴(yán)格按照民主管理的程序讓每一個教師都參與到學(xué)校的管理中來。

二、重復(fù)的事情認(rèn)真做

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，本學(xué)期，在學(xué)區(qū)的統(tǒng)一布置下，我們繼續(xù)一絲不茍抓常規(guī)，千方百計提質(zhì)量。為了更好地提高教育教學(xué)質(zhì)量，我們主要采取了以下措施。

（一）教學(xué)常規(guī)常態(tài)化，強化過程管理

教學(xué)常規(guī)的落實是提高教學(xué)質(zhì)量的保證。因此，我們在教學(xué)管理中，要求教師嚴(yán)格按照教學(xué)常規(guī)的要求，備課、講課、布置與批改作業(yè)。學(xué)校對任課教師從這幾方面進(jìn)行必要的引導(dǎo)和嚴(yán)格的檢查。

（二）堅持與時俱進(jìn)，提高課堂效率

課堂教學(xué)的優(yōu)劣是反映教學(xué)質(zhì)量高低的主要因素，而提高課堂教學(xué)效率關(guān)鍵是依靠教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。教師在聽課評課過程中，開誠布公地指出課堂教學(xué)的優(yōu)缺點，講課教師作自我反思和總結(jié)。

（三）抓好單元測驗和課外輔導(dǎo)，重視培優(yōu)和轉(zhuǎn)差工作

由于種種原因，我校各個班級都不同程度地存在“差生較多、優(yōu)生群體小”的現(xiàn)象，這對期末考試的影響很大。但是，我們教師堅持“只講主觀，不談客觀”的原則，努力做好作業(yè)設(shè)計和批改，做好單元測試工作，一手抓差生轉(zhuǎn)化，一手抓優(yōu)生培養(yǎng)，最大限度地提高學(xué)生的學(xué)科成績。

三、認(rèn)真的事情努力做

班級是學(xué)校工作的最小的一級管理單位，也是最重要的管理單位。按照中心學(xué)校的要求，我們從這學(xué)期開始，以“紀(jì)律、安全、衛(wèi)生、文明”為抓手，強化班...（剩余全文52.39%）

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第五篇：對反腐敗國家立法必要性的思考

對反腐敗國家立法必要性的思考

李永忠

2013-3-26 6:48:55來源：2013年03月25日08:42 北京日報

習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會上強調(diào)，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。加強反腐敗國家立法，是依法治國、依法執(zhí)政、制度反腐的題中之義，也是十八大依法治黨、保障廉潔政治的新要求。應(yīng)緊緊圍繞十八大確立的黨的建設(shè)主線，重新審視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)現(xiàn)狀，加強反腐立法工作整體規(guī)劃。

現(xiàn)有法規(guī)制度體系難以打贏反腐敗戰(zhàn)爭

改革開放30多年來，我們已基本建成了中國特色的反腐倡廉制度體系。但現(xiàn)有的法規(guī)制度體系難以保證干部清正、政府清廉、政治清明。

一是戰(zhàn)略規(guī)劃上的制度反腐一直欠缺。鄧小平同志不止一次地從制度層面（主要是權(quán)力結(jié)構(gòu)）一針見血地指出，我們犯各種錯誤的“總病根”是“權(quán)力過分集中”，并強調(diào)“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”?，F(xiàn)今，腐敗滋生蔓延的“總病根”，無疑還是“牛欄關(guān)貓”式的法規(guī)制度體系，權(quán)力脫離“籠子”導(dǎo)致大面積蛻變腐敗，直至“腐敗愈演愈烈”。以吏治腐敗為主征的權(quán)權(quán)交易發(fā)展為對執(zhí)政黨的公信力和生命力危害。

長期以來，我們不僅對中國歷史上反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)成果挖掘、整理和轉(zhuǎn)化不夠，而且對清廉指數(shù)高的國家和地區(qū)反腐

倡廉法規(guī)制度成果學(xué)習(xí)、借鑒、汲取也不夠。從人性善、共產(chǎn)黨員道德高、無產(chǎn)階級素質(zhì)好等理想主義的思維定式中，進(jìn)行立法規(guī)劃和制度構(gòu)建，致使制度上的漏洞和風(fēng)險仍大量存在，反腐敗的目標(biāo)紅線不斷壓低。

同時，反腐敗立法和制度構(gòu)建在一定程度上存在著追蹤腐敗現(xiàn)象或腐敗手段的誤區(qū)，使反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)如同“急診室”、“消防隊”，處于一種應(yīng)急和被動的狀態(tài)。制度成本過高，制度效能過低。如公款吃喝問題，黨中央、國務(wù)院及各省、市、自治區(qū)黨委和政府反復(fù)強調(diào),下發(fā)文件幾百個,制定的“不準(zhǔn)”多達(dá)千條。不僅始終未能根除，反而演變成“灰色腐敗”。

二是法制體系上的失衡性——重實體輕程序。改革開放以來，我們相對重視實體性法規(guī)制度的構(gòu)建，但程序性法規(guī)制度建設(shè)明顯滯后，制度體系失衡，導(dǎo)致空監(jiān)、虛監(jiān)、弱監(jiān)的問題大量存在。反腐敗立法工作和法規(guī)制度建設(shè)，習(xí)慣于將重點放在診治和矯正之上，偏重于追懲性、實體性制度，忽視程序性、防控性制度；偏重于工作成績的計算，忽視對工作程序的監(jiān)督；偏重于對公權(quán)力的行使保障，忽視對民權(quán)利的程序保障；偏重于腐敗行為的查處，忽視對職責(zé)權(quán)限的界定和自由裁量權(quán)的約束，無法切實保證法規(guī)制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因執(zhí)法者的看法和注意力的改變而改變。

三是制度效能上的有限性——決策力不足、公信力不高、保障力不強。一是制度的決策力不足。由于整體規(guī)劃不夠，加之封建崇權(quán)、拜權(quán)、怕權(quán)思想的深遠(yuǎn)影響，“人治”思維和現(xiàn)象盛行，監(jiān)督者不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，被監(jiān)督者不要監(jiān)督、不受監(jiān)督，有法不依、違法不究的情況時有發(fā)生，以言代法、以權(quán)壓制的現(xiàn)象大量存在。二是制度的公信力不高。由于制度設(shè)計不科學(xué)，或過于宏觀，過于籠統(tǒng)，尤其是關(guān)于執(zhí)行程序、違章責(zé)任追究等規(guī)定不多，對一些具體問題未界定或量化；或制度創(chuàng)建不夠謹(jǐn)慎和嚴(yán)肅，草率出臺，頻繁修改，致使制度的公信力大打折扣。同時，落實制度的責(zé)任制度、保障制度、再監(jiān)督制度也不健全，使一些本來很好的制度得不到貫徹執(zhí)行，未能發(fā)揮制度應(yīng)有的威力。三是制度的保障力不強。由于制度的決策力不足，公信力不強，制約了制度效能的發(fā)揮，特別是專門監(jiān)督機構(gòu)被置于執(zhí)行機關(guān)的統(tǒng)制范圍，缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性，始終處于同體監(jiān)督的空置、弱置境地，無法發(fā)揮監(jiān)督保障功能。

反腐敗立法工作目標(biāo)是構(gòu)建制度鐵籠子

反腐敗立法工作必須以“權(quán)力過分集中”這個“總病根”為原點，以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革為核心，構(gòu)建防治消極腐敗的制度鐵籠子。

一是加強反腐敗的戰(zhàn)略規(guī)劃，確立權(quán)力結(jié)構(gòu)改革原則。制度建設(shè)涉及黨和國家生活的各個方面，內(nèi)容十分豐富。但核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)問題，即以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的黨和國家制度改革問題。應(yīng)加強反腐敗立法工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)作為國家根本大法的憲法和作為黨內(nèi)最高規(guī)章的黨章，將權(quán)力結(jié)構(gòu)改革列入反腐敗國家立法五年規(guī)劃。厘清權(quán)力與權(quán)利的授受、制衡和回歸的關(guān)系，逐步建立

起能夠很好體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求的反腐敗權(quán)力結(jié)構(gòu)，真正以制度之籠關(guān)住權(quán)力之虎。

二是提高制度耦合力，形成不敢腐、不能腐、不易腐的制度鐵籠子。應(yīng)把法規(guī)制度建設(shè)與政治體制改革結(jié)合起來，把健全淺層意義上的規(guī)章、守則與改革深層意義上的組織體系（即權(quán)力結(jié)構(gòu)）結(jié)合起來，把黨內(nèi)立法（黨內(nèi)決策程序、表決規(guī)程等）與國家立法（財產(chǎn)審報法、反腐敗法等）結(jié)合起來，把構(gòu)建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制與不易腐的保障機制結(jié)合起來，做到反腐敗立法工作與改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體要求相適應(yīng)，與黨和國家制度改革的頂層設(shè)計相適應(yīng)，與黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)的總體目標(biāo)相適應(yīng)，與防治消極腐敗危險的總體部署相適應(yīng)，做到制度與制度之間相互銜接、相互配套，耦合力強、體系化程度高。

三是提高公眾參與力。反腐敗立法工作必須實行開門立法，注重發(fā)揮群眾在反腐倡廉和反腐敗法制建設(shè)中的深厚偉力，不能搞專業(yè)人員閉門造車式的立法，不能搞專門機構(gòu)單打獨斗式的建制。務(wù)必依靠群眾，轉(zhuǎn)換權(quán)力結(jié)構(gòu)，探索黨和國家制度改革的途徑和方法；依靠群眾，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度反腐，創(chuàng)新反腐倡廉法規(guī)制度體系；依靠反腐立法，調(diào)整權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，支持和保障人民當(dāng)家作主；依靠法規(guī)制度，改善黨群和干群關(guān)系，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，維護(hù)黨的肌體健康。

（作者為中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長）