第一篇：財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

傅志華 趙大全

“多予、少取、放活”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)方針，也是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的行為準(zhǔn)則，它集中體現(xiàn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策導(dǎo)向。2006年，我國加大了公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，加大了農(nóng)村稅費(fèi)改革的力度，加大了農(nóng)村綜合改革的力度，可以說，“多予”有了良好開端，“少取”邁出了歷史性步伐，“放活”正在積極推進(jìn)。但是，作為政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮作用的重要手段，作為政府支持新農(nóng)村建設(shè)的主渠道，作為國民收入分配的樞紐，財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)中存在一些不容忽視的問題，這些問題的存在直接制約著財(cái)政應(yīng)有作用的發(fā)揮。

一、“多予”欠力度，方式不合理，支農(nóng)效果不顯著

“多予”是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從根本上說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要調(diào)整國民收入分配格局，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的資金支持，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國民收入分配中的不利地位，讓公共服務(wù)更多地向農(nóng)村傾斜，惠及廣大農(nóng)民。2006年中央財(cái)政安排支農(nóng)預(yù)算資金3397億元，財(cái)政支農(nóng)力度明顯加大，但是，由于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)欠賬太多，財(cái)政用于支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重一直過低，因此，財(cái)政支農(nóng)支出相對(duì)于農(nóng)業(yè)需求來說仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。又由于財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理、支農(nóng)方式不完善、支農(nóng)資金過于分散等原因，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)效果不明顯，財(cái)政沒有發(fā)揮應(yīng)有的主渠道作用。

一是財(cái)政支農(nóng)仍欠力度，支農(nóng)支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重仍呈下降趨勢(shì)，沒有從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)在國民收入分配中的不利地位。2006年財(cái)政資金按照“三個(gè)高于”要求加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，即國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。但是，由于財(cái)政支農(nóng)資金比重一直較低，財(cái)政收入增幅加大，即使在去年支農(nóng)的基數(shù)上落實(shí)了“三個(gè)高于”，仍然不能改變財(cái)政支農(nóng)支出在整個(gè)財(cái)政支出中比重下降的趨勢(shì)。改革開放以來，國家各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重，1978年為13.43%，1980年為12.20%；1989－1994年在9.2%－10.26%之間；1995－1999年，除1998年由于增發(fā)國債達(dá)到10.69%外，其余年份在8.23－8.82%之間；2000－2003年則從7.75%降至7.12%，2004年上升到8.28%。1978年與2000年相比，國家財(cái)政收入增長(zhǎng)了10.8倍，而財(cái)政農(nóng)業(yè)投入只增長(zhǎng)了7.2倍，財(cái)政收入增幅是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入增幅的1.5倍。2005年，全國財(cái)政支出33708億元，其中用于農(nóng)業(yè)的總支出2975億元，比上年增加349億元，但占全國財(cái)政支出的比例降為8.8％。2006年，中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出達(dá)到3397億元，比上年增加422億元，但如果財(cái)政總支出增長(zhǎng)的幅度更大，農(nóng)業(yè)支出的比重還將進(jìn)一步下降。因此，可以說，財(cái)政支農(nóng)支出的力度仍然不夠，沒有扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)在國民收入分配中的不利地位。

二是財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出比重過低。用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設(shè)”的錢少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費(fèi)擠占事業(yè)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。如2004年全國用于農(nóng)林水利氣象等事業(yè)費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)投入總額的比例高達(dá)64%。2006年國家財(cái)政預(yù)算安排支農(nóng)資金3397億元，按8億農(nóng)民計(jì)算人均424元，實(shí)際上，由于其中的大多數(shù)資金用于涉農(nóng)單位的人吃馬喂，真正用之于民的部分有限，可以預(yù)見，隨著工資分配制度的改革，國家預(yù)算安排的支農(nóng)資金中相當(dāng)部分將被轉(zhuǎn)化為涉農(nóng)單位人員的工資，事實(shí)上，這部分支出算到農(nóng)民頭上是名不符實(shí)的。

三是財(cái)政支農(nóng)方式不合理，政策工具缺乏靈活性。財(cái)政支農(nóng)方式不合理突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過多地用于流通環(huán)節(jié)。1996－2000年，每年用于糧、棉、油、糖等流通的補(bǔ)貼在300億－800億元，占農(nóng)業(yè)支持總量的30%左右，占國家政策性補(bǔ)貼支出的70%左右，年均增幅為27.16%。如此巨額的補(bǔ)貼主要都是補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)，補(bǔ)在價(jià)格上，支農(nóng)效果猶如隔靴撓癢。根據(jù)有關(guān)專家分析，通過對(duì)糧食流通企業(yè)的補(bǔ)貼方式來間接補(bǔ)貼農(nóng)民，國家需要耗費(fèi)7元錢才使農(nóng)民得到1元錢，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)太小。

四是財(cái)政支農(nóng)資金過于分散，沒有發(fā)揮整體效益?，F(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善，涉農(nóng)部門多，條塊分割嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用分散，效益不佳。財(cái)政支農(nóng)資金按行業(yè)分，有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)墾、氣象等7大類；按部門分有發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家氣象局、國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家防汛抗旱辦等10個(gè)部門，再加上交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等安排涉農(nóng)專項(xiàng)投資的部門，則有16、17個(gè)部門之多。財(cái)政部和農(nóng)口各部門之間以及各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間還沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金往往是通過中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六個(gè)層級(jí)，再惠及到農(nóng)民，中間的“跑、冒、滴、漏” 問題嚴(yán)重。因此，部門利益、“條塊”管理、各自為戰(zhàn)、交叉重復(fù)，必然導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金使用效率低下。

五是部分財(cái)政支農(nóng)支出過多考慮政治影響，沒有注重發(fā)揮應(yīng)有的效果。財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效重視不夠，目前的糧食直補(bǔ)也好，農(nóng)民義務(wù)工的取消也罷，其政治意義上更強(qiáng)一些，從財(cái)政經(jīng)濟(jì)的角度可能不是最佳選擇。就糧食直補(bǔ)而言，中部某產(chǎn)糧大省農(nóng)民人均補(bǔ)貼20多元，不但補(bǔ)貼數(shù)量有限，而且補(bǔ)貼成本太大，對(duì)農(nóng)民而言，無論是脫貧還是致富作用都不大。如果這些資金能夠集中用于農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其效果可能更好一些。至于在非糧食主產(chǎn)區(qū)，將不多的錢發(fā)到農(nóng)民手中更是費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有時(shí)發(fā)錢的成本比直補(bǔ)本身還高。

二、“少取”變不取，措施不配套，縣鄉(xiāng)遺留問題多

隨著農(nóng)業(yè)稅徹底走進(jìn)歷史，鄉(xiāng)級(jí)政府喪失了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入來源，而且也喪失了征收各種合法和非法農(nóng)業(yè)稅附加的依托?？h級(jí)本級(jí)收入來源沒有增加，縣級(jí)支出責(zé)任反而增多，盡管中央政府的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付總額可觀，但只占鄉(xiāng)村因稅費(fèi)改革而損失稅費(fèi)額的一部分，而非全部，這些空缺都需要基層自行負(fù)擔(dān)。因此，在相關(guān)配套措施不到位的情況下，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消給縣鄉(xiāng)財(cái)政帶來諸多問題。

一是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加劇。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，許多縣鄉(xiāng)政府除了預(yù)算收入外，還要靠向農(nóng)民征收名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目取消了，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕了，縣鄉(xiāng)政府財(cái)力不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題就凸現(xiàn)出來，更談不上提供公共服務(wù)了。以中部某產(chǎn)量大省為例，為達(dá)到國家義務(wù)教育普九要求，對(duì)校舍采取“一年建校，三年還債”的方式修建校舍，原計(jì)劃通過三年向農(nóng)民附加收費(fèi)來還款，結(jié)果不到兩年時(shí)間，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，收費(fèi)還款被迫停止，國家又不負(fù)責(zé)這部分債務(wù)，造成了鄉(xiāng)村債務(wù)的大量增加。從全國來看，隨著縣鄉(xiāng)財(cái)力的不斷削弱，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政出現(xiàn)了較為明顯的“空殼化”趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要靠上級(jí)補(bǔ)助和預(yù)算外收入才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)算內(nèi)收入非常有限，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用無法保證。又由于巨額赤字和債務(wù)由于收支管理、預(yù)算管理的規(guī)范化剛性約束，這些債務(wù)很難有消解的希望。

二是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。政府間支農(nóng)職責(zé)的劃分上，縣鄉(xiāng)基層政府職責(zé)較大，在各級(jí)政府當(dāng)中，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)了最大部分的支農(nóng)支出責(zé)任。2002年，中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)和支農(nóng)支出比重中，縣鄉(xiāng)基層財(cái)政負(fù)擔(dān)了一半左右，即42.86％，中央只占13.42%, 省級(jí)和地市級(jí)分別占29.49%和14.23%。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，吃飯財(cái)政難以為繼，要飯財(cái)政屢見不鮮的情況下，縣鄉(xiāng)財(cái)政很難優(yōu)先考慮提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入大減，村級(jí)組織已無收入來源，基本上無力組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資。

三是基層組織難以發(fā)揮作用。新農(nóng)村建設(shè)的成功與否，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾的艱苦奮斗。華西村、南街村、韓村河等明星村的實(shí)踐充分證明，“農(nóng)村發(fā)展快，全靠黨員帶”。這些村普遍存在“三好”現(xiàn)象：有一個(gè)好“班長(zhǎng)”，有一個(gè)好支部，有一支好黨員隊(duì)伍。取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部由于不再需要花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力收取稅費(fèi)，其與村民打交道的環(huán)境消失，與村民的關(guān)系趨于淡薄。再加上農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障措施不到位，農(nóng)村工作難度加大，導(dǎo)致村干部工作動(dòng)力不足，有些地方甚至出現(xiàn)村干部無人擔(dān)任的狀況。

四是農(nóng)民的義務(wù)無法體現(xiàn)。在取消農(nóng)業(yè)稅之后，原來農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)工也一并取消，農(nóng)民對(duì)義務(wù)觀念日益淡漠，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)造成不利影響。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，即使事關(guān)農(nóng)民自己的切身利益，農(nóng)民往往不會(huì)主動(dòng)參與，基層組織協(xié)調(diào)難度加大。在農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方的農(nóng)村，由于下雨造成排水不暢，積水附近村民房屋受到威脅，村干部組織村民排水，結(jié)果無人響應(yīng)，房屋受到威脅的村民竟然提出先給錢再排水，好像積水與自己無關(guān)，造成基層組織只能用金錢來調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，在無經(jīng)費(fèi)保障的情況下，很多事情難以辦成。從根本上說，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)新農(nóng)村只有相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民才有可能成功。因此，必須要改變目前農(nóng)民義務(wù)觀念淡薄的狀況，積極調(diào)度農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的積極性，只有如此，新農(nóng)村建設(shè)才有可能成功。

三、“放活”不到位，束縛仍然多，政策思路待開拓

多予是保障、少取是前提、放活是根本。只有多予，才能增收；只有少取，多予才有意義，放活才有可能；只有通過放活，農(nóng)村各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織才能得到充分發(fā)育，才能建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。具體來看，“多予”和“少取”主要是對(duì)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)層面的支持，直接目標(biāo)是解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)連續(xù)多年放緩、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的問題。但是，“三農(nóng)”問題的根本解決，不是僅僅依靠經(jīng)濟(jì)方面的支持，更重要的是應(yīng)該是從政策上放活農(nóng)民，就像改革開放初期鄧小平提出的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，并沒有很多具體的錢來投入，但整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍了。從歷史看，中國的“三農(nóng)”問題，有著深刻的制度體制根源，這些制度性問題歸結(jié)為一點(diǎn)，就是對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)村的嚴(yán)重束縛。因此，解決中國的“三農(nóng)”問題，特別是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵要依靠“放活”。

改革以來，政府制定出臺(tái)了一系列“放活”農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策措施：建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，打破了培養(yǎng)懶漢的“大鍋飯”制度，這是放活土地；把農(nóng)民從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、指令經(jīng)濟(jì)中解放出來，鼓勵(lì)農(nóng)民面向市場(chǎng)發(fā)展商品生產(chǎn)，這是放活經(jīng)營；準(zhǔn)許農(nóng)民在本鄉(xiāng)本土務(wù)工經(jīng)商、發(fā)展多種經(jīng)營、大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這是放活領(lǐng)域；準(zhǔn)許農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”，給農(nóng)民以更大的發(fā)展空間，這是放活空間。這四個(gè)“放活”，充分釋放了億萬農(nóng)民的創(chuàng)造激情，帶來了農(nóng)村的歷史性巨變。但是，在建設(shè)新農(nóng)村的新形勢(shì)下，僅僅滿足于以上幾方面的放活還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要徹底解決農(nóng)民問題，還必須打破目前對(duì)農(nóng)民的諸多約束與歧視，真正能夠調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)和建設(shè)的積極性。

一是不利于農(nóng)民流動(dòng)的體制和制度因素沒有消除。新農(nóng)村建設(shè)的成功離不開農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商不但是新農(nóng)村建設(shè)所必須的，而且是城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。人均一畝死守土地不可能脫貧致富，死水一潭固守鄉(xiāng)村不可能建成新農(nóng)村。大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是加快推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求，是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式，也是農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要渠道。目前，制約農(nóng)民流動(dòng)的制度和體制因素亦然嚴(yán)重，戶籍制度以及與此相關(guān)的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、子女就學(xué)制度等仍是農(nóng)民無法逾越的障礙。同時(shí)，農(nóng)民身份的繼承性，使得農(nóng)民的子女天然就是農(nóng)民，人為地制造著數(shù)目龐大的農(nóng)民。這些制約農(nóng)民的體制和制度大多與財(cái)政有關(guān)，財(cái)政改革不到位，很大程度上限制了放活農(nóng)民的步伐。二是城市市政管理對(duì)農(nóng)民限制太多，農(nóng)民從事經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品銷售困難重重。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)之本、之基、之源，是農(nóng)民解放自己、實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展的唯一出路。城市是農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的理想之地，但是，目前我們的大中小城市往往從自身形象出發(fā)，嚴(yán)格限制農(nóng)民在城市開展經(jīng)營活動(dòng)。溫總理幫農(nóng)民解決賣桃難就是一個(gè)典型例子，洛陽市孟津縣農(nóng)民進(jìn)城賣桃，由于洛陽市搞創(chuàng)建，農(nóng)民沒固定攤位和證件，就進(jìn)不了城，只能看著桃子成熟爛掉，后來還是在溫總理的過問下才暫時(shí)解決。不久，還是在洛陽，農(nóng)民李年紅遭遇賣棗難，含淚將滿車大棗撒入河中。當(dāng)然，這樣的例子不僅在洛陽存在，在全國都有共性。它說明放活農(nóng)民不能僅僅表現(xiàn)在口頭上，而更要體現(xiàn)在各級(jí)政府的決策中，體現(xiàn)在每個(gè)公務(wù)人員的意識(shí)里。

三是糧食神化禁錮我們的頭腦，把農(nóng)民和種糧捆綁在一起。糧食事關(guān)國家安全，事關(guān)人民生存，其重要性無論如何強(qiáng)調(diào)都不過分。但是，不能因?yàn)槠渲匾拖氘?dāng)然地認(rèn)為糧食必須由農(nóng)民通過小農(nóng)生產(chǎn)的方式提供，其實(shí)，如果通過規(guī)模經(jīng)營，以現(xiàn)代化大生產(chǎn)的方式提供可能效果更好。另外，所謂的“三農(nóng)”稱謂的提出，容易使我們把農(nóng)業(yè)與農(nóng)民劃等號(hào)，容易使我們認(rèn)為農(nóng)民就應(yīng)該居住在農(nóng)村。事實(shí)上，如果把農(nóng)民定位在耕地種糧上，在目前人均一畝耕地的國情下，根本不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，更不可能建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余”的新農(nóng)村。因此，我們不但要放活農(nóng)民，而且要放活我們自己的頭腦，打破所謂的條條框框，打破所謂的禁區(qū)，要知道“改革無禁區(qū)，勇者占先機(jī)”。

四是“放活”存在著放而不管的現(xiàn)象。改革給了農(nóng)民土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)；給了農(nóng)民勞動(dòng)的自主權(quán)；給了農(nóng)民產(chǎn)品的處置權(quán)；給了農(nóng)民空間的選擇權(quán)；給了農(nóng)民農(nóng)業(yè)剩余的收益權(quán)。總之，農(nóng)民成了生產(chǎn)資料的主人、生產(chǎn)方式的主人、生產(chǎn)過程的主人和生產(chǎn)產(chǎn)品的主人。但是，被放開了手腳的農(nóng)民，卻又面臨著放不開手腳的困惑，面對(duì)汪洋大海般的市場(chǎng)，農(nóng)民茫然不知所措。由于農(nóng)民組織化程度太低，缺乏有效的市場(chǎng)信息傳導(dǎo)機(jī)制，加之農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系本身很復(fù)雜，市場(chǎng)制度不完善等原因，使得千家萬戶的小生產(chǎn)，不知如何對(duì)接千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，成為主人的農(nóng)民，還不知該如何成為市場(chǎng)的主體。因此，政府如果撒手不管，“放活”往往成為放死。在放活農(nóng)民方面，財(cái)政有很多政策手段可以發(fā)揮重要作用，財(cái)政可以通過貼息的方式引導(dǎo)信貸資金進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，財(cái)政可以通過稅收手段調(diào)節(jié)農(nóng)民從事規(guī)模經(jīng)營，財(cái)政可以通過建立覆蓋全國的社會(huì)保障體系加速勞動(dòng)力流動(dòng)，等等。從目前來看，財(cái)政在放活農(nóng)民方面尚有很大的改進(jìn)余地。

四、財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的政策建議

一是加大多予力度，整合支農(nóng)資金，調(diào)整支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，采取靈活的支農(nóng)方式，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變財(cái)政支農(nóng)支出占整個(gè)財(cái)政支出比重不斷下降趨勢(shì)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，讓更多的公共資源和公共服務(wù)深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)的城鄉(xiāng)差距。整合各種渠道的財(cái)政支農(nóng)資金，以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)進(jìn)行整合捆綁，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模效應(yīng)。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，把財(cái)政支農(nóng)資金更多地用在支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移等方面上來，充分發(fā)揮財(cái)政資金在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入和改變農(nóng)村面貌等方面的重要作用。采取靈活多樣的支農(nóng)方式，積極運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)、購買服務(wù)等政策工具和激勵(lì)措施，把錢用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上，提高財(cái)政資金使用效益。另外，要注重財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)預(yù)算安排結(jié)合起來，改變過去重分配輕管理的做法。

二是著力解決縣鄉(xiāng)債務(wù)問題，盡快建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資力度，加快費(fèi)稅改革步伐，妥善解決農(nóng)業(yè)稅取消后的遺留問題?？h鄉(xiāng)債務(wù)負(fù)擔(dān)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)而言是一個(gè)嚴(yán)重制約，對(duì)財(cái)政而言是一個(gè)迫切需要解決的課題。中央財(cái)政應(yīng)該為取消農(nóng)業(yè)稅而相關(guān)政策措施不配套等原因造成的鄉(xiāng)村債務(wù)增加部分負(fù)責(zé)，尤其是“普九”過程中貸款建校舍造成的債務(wù)，中央財(cái)政應(yīng)該買單。事實(shí)上，這部分債務(wù)是目前反映最強(qiáng)烈的部分，是最應(yīng)該解決的部分。對(duì)歷史上因政績(jī)工程乃至吃喝招待而形成的債務(wù)，財(cái)政要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌解決。配合農(nóng)村綜合改革，要加快轉(zhuǎn)移支付制度改革，切實(shí)保障縣鄉(xiāng)正常經(jīng)費(fèi)需要，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資力度，尤其是加大對(duì)農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)交通干道、農(nóng)村中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技推廣等外部效應(yīng)大的公共產(chǎn)品的投入。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的農(nóng)村稅收問題浮出水面，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制，使農(nóng)民權(quán)利的得到維護(hù)，使農(nóng)民的義務(wù)得到體現(xiàn)，以便發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。

三是扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)保障制度、教育制度以及用工制度改革，打破限制勞動(dòng)力有序流動(dòng)的種種制約，積極推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營，改變落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。勞動(dòng)力有序流動(dòng)是新農(nóng)村建設(shè)成功的必要條件，人均一畝土地的國情決定了農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然性。財(cái)政要積極探索建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，至少應(yīng)該使各地的社會(huì)保障制度不因農(nóng)民的流動(dòng)而失效，在此基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)戶籍制度、教育制度以及用工制度等改革，從制度上解除種種不利農(nóng)民流動(dòng)的措施。要把新農(nóng)村建設(shè)與城市化道路結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)過程成為加速城市化發(fā)展的過程。通過建立農(nóng)民培訓(xùn)園、創(chuàng)業(yè)園和安居園，讓農(nóng)民能夠在城市中進(jìn)得去、站得著、留得下，在此過程中，國家可以通過住房、就業(yè)、教育等方面的優(yōu)惠政策措施來置換農(nóng)民承包的土地和宅基地，并允許在城市無法繼續(xù)生活的農(nóng)民重新回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。這些措施一方面可以加速城市化進(jìn)城，另一方面可以使土地規(guī)模經(jīng)營，走規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式逐步替代小農(nóng)生產(chǎn)方式，最終使新農(nóng)村建設(shè)與城市化同步推進(jìn)。

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政是新農(nóng)村建設(shè)初期最重要的資金來源，是新農(nóng)村建設(shè)的重要制度和體制保證。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是財(cái)政的重大責(zé)任，可以說，財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)中采取何種措施，作用如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

（來源：中國農(nóng)村研究網(wǎng)）

第二篇：金融支持新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題和對(duì)策

金融支持新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題和對(duì)策

【摘要】社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)和保障。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開資金的投入。據(jù)推算，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在未來15年內(nèi)全國平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元到4900元，如果按8億農(nóng)民計(jì)算，新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口將在1.36萬億元至3.92萬億元之間。

這個(gè)需求量，僅靠政府和民間投資是難以完成的。因此，金融支持對(duì)建設(shè)好新農(nóng)村就具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村金融；金融支持

[中圖分類號(hào)】F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-5024(2010)02-0164-03

[作者簡(jiǎn)介]楊良超，江西科技師范學(xué)院副教授。研究方向?yàn)楦呓坦芾恚?江西南昌330013)

趙華偉，江西省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)榻鹑趯W(xué)。(江西 南昌 330077)

一、金融支持新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

我國從1979年開始實(shí)行農(nóng)村金融體制改革，形成了相對(duì)完善的農(nóng)村金融體制，建立起了包括政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)及合作性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多層次農(nóng)村金融體系，并開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。但農(nóng)村金融體系并不完善，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)與農(nóng)民對(duì)金融的需求相比還有很大差距，農(nóng)民貸款難的問題并沒有從根本上得到解決，還不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，這主要是以下幾個(gè)方面的原因：

1、農(nóng)村金融體系整體功能不健全，難以滿足多樣化的農(nóng)村金融需要

雖然目前我國已經(jīng)建立了以農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行為主體的較為完善的農(nóng)村金融組織體系，但這個(gè)體系的整體功能卻不健全。首先，國有商業(yè)銀行不愿涉足農(nóng)村建設(shè)。國有商業(yè)銀行實(shí)施“抓大促重”戰(zhàn)略，逐步從欠發(fā)達(dá)縣域退出。同時(shí)，上收信貸管理權(quán)限，除一些小額質(zhì)押貸款外，其他貸款權(quán)統(tǒng)一集中到省分行，使基層機(jī)構(gòu)的貸款不斷萎縮。更為不利的是，商業(yè)銀行逐利性的秉性使其不愿將資金投入到期限長(zhǎng)、見效慢、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，直接導(dǎo)致了商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入逐年減少。其次，政策性金融功能缺位。作為政策性金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅僅在農(nóng)產(chǎn)品收購方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用，其業(yè)務(wù)功能僅限于單一的國有糧棉油流通環(huán)節(jié)的信貸服務(wù)，其他大量的政策性業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等并沒有有效地開展起來。第三，農(nóng)村信用合作社作為農(nóng)村金融的主力軍，由于受歷史包袱沉重、產(chǎn)權(quán)制度不合理，以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、資金籌集難、科技力量薄弱、電子化程度低、結(jié)算手段落后、員工素質(zhì)較差等因素的制約，難以給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種有效、豐富的金融服務(wù)，業(yè)務(wù)基本停留在支持傳統(tǒng)生產(chǎn)和日常資金需要的層次上，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求極不適應(yīng)。

2、非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)由于其身份關(guān)系，難以充分發(fā)揮支持新農(nóng)村建設(shè)的作用

非正規(guī)金融中的民間借貸具有正規(guī)金融所不具備的四個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是制度優(yōu)勢(shì)。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款行為有時(shí)會(huì)受到行政力量等非市場(chǎng)因素的影響，貸款基準(zhǔn)利率也是管制利率，而民間借貸的行為和利率都是市場(chǎng)化的。二是信息優(yōu)勢(shì)。民間借貸中的當(dāng)事人彼此比較了解，與融資相關(guān)的信息極易獲得并且高度透明。三是成本優(yōu)勢(shì)。民間借貸過程中的信息搜尋成本和管理成本很低，一般也不需要對(duì)融資方“公關(guān)”而支付“尋租”成本，融資交易成本較之正規(guī)金融明顯要低。四是交易速度優(yōu)勢(shì)。盡管民間借貸存在這些優(yōu)勢(shì)，但因我國的農(nóng)村金融政策主旨就是以正規(guī)金融的高度發(fā)達(dá)來抑制非正規(guī)金融的發(fā)展，在正規(guī)金融尚未能充分發(fā)達(dá)的情況下，對(duì)非正規(guī)金融往往采取了嚴(yán)厲打壓的手段。對(duì)于非正規(guī)金融活動(dòng)的打壓，導(dǎo)致其不可避免地走向兩種歸宿：一種是消亡，如農(nóng)村合作基金會(huì)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)部、金融服務(wù)部等類似于信用合作組織，如今基本上被取締、另一種是地下交易，如一些地方私人錢莊、高利貸的存在，由于不具備合法地位，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，從而難以有效滿足新農(nóng)村建設(shè)的資金需求。

3、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重

這主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是商業(yè)銀行貸款投向的轉(zhuǎn)移，抽走了一部分農(nóng)村資金。當(dāng)前農(nóng)村大部分以農(nóng)戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)模較小，缺少大項(xiàng)目，對(duì)資金吸引力不足，致使從縣域吸收的存款不能按比例在縣域進(jìn)行貸款投放，而是過多“上存”，成了大中城市的信貸資金來源。二是郵政儲(chǔ)蓄利用網(wǎng)點(diǎn)多、深入鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，大量吸收農(nóng)民存款并轉(zhuǎn)存人民銀行，也導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流。由于郵政儲(chǔ)蓄不辦理貸款業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)存人民銀行的利潤又很高，豐厚而無風(fēng)險(xiǎn)的利差收益成為郵政攬儲(chǔ)的不竭動(dòng)力。國家雖然下調(diào)了郵政儲(chǔ)蓄向中央銀行轉(zhuǎn)存款利率，但郵政儲(chǔ)蓄高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)短期內(nèi)仍未得到有效遏制，郵儲(chǔ)總額還在繼續(xù)上升。三是在商業(yè)化改革中，農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢(shì)明顯，經(jīng)營上趨于以利潤為導(dǎo)向，資金運(yùn)用出現(xiàn)了非農(nóng)化特征，許多資金流向城市，有的甚至通過證券公司投向股市。總之，大量的農(nóng)村資金通過各種渠道從農(nóng)村流向城市，減少了農(nóng)村的金融資源，加劇了農(nóng)村金融市場(chǎng)的資金供求失衡，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)非常不利。

4、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳，金融部門不敢放款

一是法律制度不健全，逃廢債現(xiàn)象在一定程度上依然存在，金融債權(quán)不能依法得到有效維護(hù)和執(zhí)行。這主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行《破產(chǎn)法》中的破產(chǎn)企業(yè)清算次序不利于金融機(jī)構(gòu)保護(hù)債權(quán)；有的企業(yè)借改制之機(jī)，懸空、逃廢金融債務(wù)；個(gè)別地方片面考慮企業(yè)利益，出現(xiàn)執(zhí)法不公現(xiàn)象，勝訴案件執(zhí)行難。二是地方信用體系建設(shè)滯后，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)真實(shí)掌握貸款人的信用狀況較難。目前縣域征信體系只有人民銀行開發(fā)的在金融系統(tǒng)內(nèi)部使用的銀行貸款登記咨詢系統(tǒng)，并且只能查詢?cè)诮鹑跈C(jī)構(gòu)有貸款的企業(yè)情況，對(duì)沒有貸款的企業(yè)和個(gè)人信用情況沒有錄入，與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法、海關(guān)、證監(jiān)等部門之間的信用信息系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，缺少全國統(tǒng)一的信息平臺(tái)，缺乏完善、全面的企業(yè)個(gè)人資信系統(tǒng)，造成了金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)、個(gè)人的信息調(diào)查上費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，審批時(shí)間較長(zhǎng)，延誤了使用資金的最佳時(shí)機(jī)，引起了銀行和企業(yè)的矛盾。三是擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩，不能滿足農(nóng)村中小企業(yè)及農(nóng)戶貸款的實(shí)際需要。由于找不到貸款的擔(dān)保對(duì)象而不能從金融機(jī)構(gòu)得到資金支持，致使小額貸款業(yè)務(wù)在基層難以推廣。四是部分地區(qū)辦理資產(chǎn)抵押擔(dān)保環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高。要完成一項(xiàng)擔(dān)保，往往涉及財(cái)產(chǎn)評(píng)估、登記、保險(xiǎn)、公證貸款等各種手續(xù)和工商、保險(xiǎn)、公證、房產(chǎn)等多個(gè)部門，且各種登記、評(píng)估費(fèi)用偏高。若遇抵押登記的期限與貸款抵押合同期限不匹配，還需再次評(píng)估并承擔(dān)費(fèi)用，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

1、開展多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)

一個(gè)開放的、多元化和多主體競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金保障。它不僅可以通過金融市場(chǎng)籌集新農(nóng)村建設(shè)的資金，而且還可以通過金融市場(chǎng)的功能，為新農(nóng)村建設(shè)提供靈活與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一個(gè)健全的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，一是可以規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，促進(jìn)其健康發(fā)展。民間融資已成為我國金融體系中不可或缺的組成部分，政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其合法性，制定市場(chǎng)準(zhǔn)人與退出制度，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為，并采取措施切實(shí)改善民間融資發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，充分發(fā)揮其積極作用。二是可以發(fā)展社區(qū)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款組織、小型金融擔(dān)保公司等多種類型的小型金融機(jī)構(gòu)。社區(qū)金融機(jī)構(gòu)和小額信貸組織在國際上許多國家都有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，要借鑒國外以及國內(nèi)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，先對(duì)社區(qū)銀行和小額信貸組織進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，試點(diǎn)成功則發(fā)展，試點(diǎn)不成功，其風(fēng)險(xiǎn)也局限于較小的范圍，不致于引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)盡快制定管理辦法，對(duì)農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)作、監(jiān)管、市場(chǎng)退出等作出具體、明確的規(guī)定，促使這類金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。三是積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)設(shè)立民營性質(zhì)的社區(qū)銀行，鼓勵(lì)私有資本、外資和國際組織參股，在農(nóng)村金融市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破農(nóng)村信用社壟斷農(nóng)村金融市場(chǎng)格局，促進(jìn)農(nóng)村金融體系的良性發(fā)展。

2、深化農(nóng)村金融體制改革，形成支持新農(nóng)村建設(shè)合力

根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多層次需求，整合農(nóng)村金融資源，構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的多元化的農(nóng)村金融服務(wù)格局。首先，繼續(xù)深化農(nóng)信社改革。對(duì)農(nóng)村信用社改革，要堅(jiān)持服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的方向，堅(jiān)持市場(chǎng)化、商業(yè)化取向，按照現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，逐步把農(nóng)村信用社辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，牢固樹立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的宗旨，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，增加服務(wù)品種，增強(qiáng)服務(wù)功能。其次，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合股份制改革工作，通過機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保事業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)高效及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持拓展農(nóng)村新功能。重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民技能和素質(zhì)，繼續(xù)做好生源地國家助學(xué)貸款，幫助農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)，支持培養(yǎng)新農(nóng)民。加強(qiáng)信貸政策與新村鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，為新村鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持，支持建設(shè)新村鎮(zhèn)；運(yùn)用信貸手段引導(dǎo)和支持建立完善各種生產(chǎn)合作組織，形成各類信用共同體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持培育農(nóng)村新機(jī)制。再次，對(duì)政策性金融職能給予恰當(dāng)?shù)亩ㄎ唬阂灰{(diào)整貸款對(duì)象。把貸款對(duì)象由原來單一的國有糧食購銷企業(yè)，逐步擴(kuò)大到國有控股糧食購銷企業(yè)及改制后落實(shí)原有債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的非國有企業(yè)。二要適當(dāng)延伸業(yè)務(wù)范圍。在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)、不與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)的前提下，延伸對(duì)糧棉產(chǎn)業(yè)鏈條的信貸支持，支持具有收購資格的糧棉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展糧棉收購，支持糧食購銷企業(yè)與加工企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營。三要拓寬業(yè)務(wù)種類。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，真正發(fā)揮政策性金融支持新農(nóng)村建設(shè)的作用。

3、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)策略

根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村金融需求多樣性的特點(diǎn)，在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)、試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)適合建設(shè)新農(nóng)村需求特點(diǎn)的金融組織創(chuàng)新，推動(dòng)新的交易工具和業(yè)務(wù)品種。一是創(chuàng)新信用等級(jí)評(píng)定方法。國有商業(yè)銀行要改變?nèi)珖褂媒y(tǒng)一的信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的狀況，制定符合農(nóng)村中小企業(yè)特點(diǎn)的信用等級(jí)新標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營者品質(zhì)素質(zhì)、經(jīng)營能力、貸款與企業(yè)自有資金比例等指標(biāo)，將綜合評(píng)定信用等級(jí)作為對(duì)其支持與否的依據(jù)。二是創(chuàng)新授權(quán)授信管理辦法。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村中小企業(yè)的授權(quán)授信耍著重于規(guī)范操作和風(fēng)險(xiǎn)度管理，放開金融產(chǎn)品品種。在核定農(nóng)村中小企業(yè)授信總量的前提下，放寬分項(xiàng)授信之間相互調(diào)劑的限制。在確定農(nóng)村企業(yè)授信額度時(shí)，不僅將信用評(píng)級(jí)得分作為參考依據(jù)，同時(shí)要充分考慮企業(yè)現(xiàn)金流量、抵押物的抵押率等因素，對(duì)信用等級(jí)得分相對(duì)較低而現(xiàn)金流量較大、抵押物的抵押率較低的企業(yè)也增加授信。三是創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程。推行扁平化管理，縮短管理鏈條。對(duì)資金周轉(zhuǎn)快的企業(yè)，可采取一次性辦理抵(質(zhì))押手續(xù)、循環(huán)使用。四是創(chuàng)新?lián)７绞?。突破傳統(tǒng)擔(dān)保方式的限制，接受農(nóng)村企業(yè)用自身的無形資產(chǎn)、集體土地使用權(quán)、個(gè)人信用作為貸款擔(dān)保，還可探索試行品牌質(zhì)押貸款、營運(yùn)證質(zhì)押貸款、出口創(chuàng)匯賬戶托管貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款等各種擔(dān)保貸款。五是延伸服務(wù)內(nèi)涵。發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評(píng)估、產(chǎn)業(yè)信息、代客理財(cái)?shù)确矫娴膬?yōu)勢(shì)，為農(nóng)村企業(yè)出謀劃策，幫助其規(guī)避投資與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“多贏”目標(biāo)。

4、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，持續(xù)性地支撐農(nóng)業(yè)

一是要積極改善農(nóng)村信用環(huán)境。大力推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)“信用農(nóng)戶”試行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠等支持措施。加快農(nóng)戶信用體系建設(shè)，繼續(xù)推行農(nóng)戶“貸款證”制度，將小額農(nóng)戶信貸納入個(gè)人征信體系，讓農(nóng)戶個(gè)人信用得到規(guī)范，并使它成為社會(huì)守信的基礎(chǔ)工程。二是地方政府要倡導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信，嚴(yán)禁企業(yè)借改制之名懸空和逃廢銀行債務(wù)行為。要嚴(yán)格依法處理，以實(shí)際行動(dòng)打造良好的投資環(huán)境，以增強(qiáng)金融部門的投資信心。三是積極探索建立優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考核機(jī)制，制定落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，盡快把農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的評(píng)價(jià)工作納人到政府和各有關(guān)部門的目標(biāo)考核范圍，逐步形成優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。四是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)資金的穩(wěn)定、健康、自主、有序的循環(huán)流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供根本支撐。

5、建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

采取政府扶持、農(nóng)民互助合作、多方投資入股、各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合以及政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合等方式，建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)基金，發(fā)揮對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用。鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村保險(xiǎn)品種，開發(fā)低繳費(fèi)、低保障如財(cái)產(chǎn)、人身、責(zé)任、健康、養(yǎng)老等方面的保險(xiǎn)品種，培育保險(xiǎn)市場(chǎng)。與此同時(shí)，加快建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民提高參保意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)代理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、再保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

第三篇：我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

【摘 要】進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)近年來也成為了全體國民關(guān)注的熱點(diǎn)，經(jīng)過全國人民的不斷探索和實(shí)踐，新農(nóng)村建設(shè)已取得了比較重大的成就，值得國民慶幸。但由于我國長(zhǎng)期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)制度，造成城鄉(xiāng)差別巨大，它已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)步，農(nóng)民致富的關(guān)鍵因素。我們也必須重視和努力解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中所面臨和出現(xiàn)的一些問題，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。通過對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題進(jìn)行了論述，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村還有很多的工作要做，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)，問題，對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)的提法引起社會(huì)各界的熱烈關(guān)注源于2005年12月31日《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的發(fā)表。實(shí)際上，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這個(gè)提法，不是今天才有的。新中國建立之初的上世紀(jì)50年代，黨和政府就提出過“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的任務(wù)，但這個(gè)“新農(nóng)村”是相對(duì)于解放前的“舊農(nóng)村”而言的。改革開放之初，黨和政府再次提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的任務(wù)，但這個(gè)“新農(nóng)村”相對(duì)的是改革開放前的農(nóng)村。黨的十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的任務(wù)，是針對(duì)在新世紀(jì)里農(nóng)村建設(shè)的新的歷史任務(wù)提出來的，面對(duì)的是新形勢(shì)和新要求。這個(gè)新要求或者說建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體目標(biāo)就是20個(gè)字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，要解決好農(nóng)民問題，必須堅(jiān)持以人為本，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題才可以迎刃而解。從根本上看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，各地應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，積極探索適合自身實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)之路。通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，采取切實(shí)有效的措施，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得突破。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，還面臨著許多制約因素和困難。

1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。這些目標(biāo)主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面的意義。1.1積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

我國的基本國情是一個(gè)擁有13億人口的大國，這對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力有著很大的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一要求的重要保證。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件還比較差，經(jīng)營管理也比較粗放，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。加快建設(shè)新農(nóng)村，既是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。1.2繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民增收

現(xiàn)今的中國正處于快速城市化的發(fā)展過程當(dāng)中，但我們還是不能忽視8億農(nóng)民的發(fā)展要求。只有農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平上去了，農(nóng)村道路交通、水利建設(shè)、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民的收入才能增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能繁榮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果才能惠及到全國的每個(gè)角落。

1.3縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)全面小康

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)各種社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

1.4發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。這就要求我們打破惟經(jīng)濟(jì)發(fā)展論的常規(guī)思想認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加大投入，全面改善農(nóng)村科教、文化、衛(wèi)生等設(shè)施條件，逐步改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)實(shí)問題。

2新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的主要問題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，尤其要注意解決以下幾方面的問題。

2.1農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長(zhǎng)，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢仍然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會(huì)直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.2公共設(shè)施嚴(yán)重投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

由于多年來對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足的歷史慣性，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之免除農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。最明顯就是農(nóng)村里垃圾問題，由于環(huán)保意識(shí)脆弱，村民對(duì)生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關(guān)的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔格格不入的。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的狀況得不到解決，發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民只能是一句空話。

2.3農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。但由于歷史原因，農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

2.4農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。但是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的重要因素——長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)“二元”體制仍未徹底打破。土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

2.5基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，村級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)和民主政治建設(shè)的的組織者和推進(jìn)者，是保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。但是，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心。個(gè)別村甚至正常的辦公地點(diǎn)都沒有，成為無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動(dòng)場(chǎng)所的“三無”支部。

3推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)以上存在的問題，為加快推進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

3.1拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民的增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

3.1.1加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡快就業(yè)，切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)和工資支付保障制度。使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報(bào)。

3.1.2挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動(dòng)物、水產(chǎn)品為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；五是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

3.2.1大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)

要加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的實(shí)施力度，組織實(shí)施好中低產(chǎn)田的改造，農(nóng)村水利工程建設(shè)，河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大資金投入，有條件的地區(qū)可以積極引導(dǎo)民資參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長(zhǎng)效的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

3.2.2推進(jìn)農(nóng)村的道路交通建設(shè)

要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物才能順利走向市場(chǎng)。

3.2.3加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。中國傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)人民，一直都是飲用未經(jīng)過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質(zhì)受到污染，就會(huì)影響到農(nóng)民健康。通過新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來水。

3.2.4加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)

要將電力、沼氣、太陽能等清潔能源納入到村莊布點(diǎn)規(guī)劃當(dāng)中。讓民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改櫥，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境；大力推廣太陽能利用，在適宜農(nóng)戶中普及太陽灶、太陽能熱水器等清潔能源。

3.3培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。

3.3.1加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，抓好建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)

要大力鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立建全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)長(zhǎng)期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.2加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)

要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田。要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

3.3.3加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)

要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)。提倡移風(fēng)易谷，反對(duì)封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

3.4創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制，做好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作

大力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，是黨的十七屆三中全會(huì)圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題和農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所提出的目標(biāo)任務(wù)之一，對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們必須深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新的重要性，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

3.4.1切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，讓公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜

財(cái)政部門應(yīng)利用國家各類項(xiàng)目對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持，組織相關(guān)部門和基層組織在農(nóng)村認(rèn)真落實(shí)。對(duì)水利、道路交通、供電、供水、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)等項(xiàng)目應(yīng)組織專人配合實(shí)施；對(duì)農(nóng)村發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)保證全面落實(shí)；對(duì)農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)及時(shí)發(fā)給農(nóng)民或相關(guān)受益人；對(duì)各種保障性福利應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批，使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。對(duì)扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等）的土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行。

3.4.2積極創(chuàng)新投資機(jī)制，改變農(nóng)業(yè)投資方式

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級(jí)政府撥一點(diǎn)，涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，包扶單位幫一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，落實(shí)一定的啟動(dòng)資金和補(bǔ)助資金，建好水、電、路等公共基礎(chǔ)建設(shè)，解決單家獨(dú)戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上。在新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)上，采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，農(nóng)民自主建設(shè)”的模式，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園。

3.4.3抓好試點(diǎn)工作，探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑和方法

基層主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點(diǎn)，并深入基層和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。重點(diǎn)抓好省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)示范村的建設(shè)，捆綁有關(guān)項(xiàng)目資金，使示范村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和路、電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施都有一個(gè)明顯的改觀。通過示范村的現(xiàn)身說法，使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，進(jìn)一步堅(jiān)定信心。特別是連片試點(diǎn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管”的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理問題，通過調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照通村道路、通村道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施不同的維護(hù)管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性的維護(hù)管理措施。

3.5加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程

健全村委會(huì)民主選舉制度，實(shí)行村委會(huì)干部由村民直接選舉，要切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活?；鶎尤罕娦宰灾谓M織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。村干部應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)的作用，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)和組織群眾，用村民自治的方式推動(dòng)工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系都發(fā)生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生的，又對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的要求。加強(qiáng)對(duì)“先富能人”村干部的監(jiān)督和制約，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。4結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)是國家新時(shí)期對(duì)農(nóng)村工作的方向，也是廣大農(nóng)民心中的理想，話再多也是枉然，口號(hào)再響也不如做得實(shí)在。我想，最重要的就是建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效渠道，保證農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有來源，有保證了，那個(gè)農(nóng)民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農(nóng)民手中有了錢，公共設(shè)施建設(shè)，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會(huì)步入良性軌道。只要實(shí)實(shí)在在的變化發(fā)生在自己身邊，農(nóng)民從中得到實(shí)惠，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)取得更大的成功。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)部

畢業(yè)論文

題 目 新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與對(duì)策 姓 名

姜 向 考 籍 號(hào) 010408101796 專業(yè)、年級(jí) 公共事業(yè)管理2009級(jí) 聯(lián) 系 電話 *** 指 導(dǎo) 教師

彭道林

2011年4月8日

目 錄

內(nèi)容摘要?????????????????????????????1 關(guān)鍵詞??????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1

一、現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題?????????????2

1、為謀求發(fā)展導(dǎo)致過度消耗自然資源，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境????2

2、以工補(bǔ)農(nóng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌互動(dòng)不夠密切??????2

3、缺少對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的有效措????????????????3

4、過分重視典型的帶動(dòng)模式???????????????????4

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題的原因分析????????????

1、基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)?????????????5

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的規(guī)劃滯后?????????????5

3、農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的主體地位不明顯??????????????6

三、解決問題的對(duì)策措施?????????????????????6

1、新農(nóng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，人與自然和諧發(fā)展???????????6

2、建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?????????7

3、建立中央和地方各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村的長(zhǎng)效投入機(jī)制????????8

4、建立促進(jìn)農(nóng)民增收、確保農(nóng)民受益的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制????????8 結(jié)束語??????????????????????????????9 參考文獻(xiàn)????????????????????????????11

新農(nóng)村建設(shè)中存在問題的與對(duì)策

【內(nèi)容摘要】當(dāng)前我國各地都在開展社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)。但是在新農(nóng)村建設(shè)中仍存在相當(dāng)多的問題，主要表現(xiàn)在過于或片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，人與自然不和諧不可持續(xù)發(fā)展。通過深入調(diào)研，結(jié)合自身生活及工作經(jīng)驗(yàn)，收集民情民意，調(diào)研論證，研究分析，調(diào)查了解當(dāng)前我國正在開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所存在的若干需要注意的問題。以便當(dāng)?shù)卣块T能夠及時(shí)了解實(shí)情，拿出有效解決和應(yīng)對(duì)方案。由此可見，新農(nóng)村建設(shè)不等于新村建設(shè)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展，切不可謀求一時(shí)的成效而犧牲環(huán)境，應(yīng)注重人與自然和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義新農(nóng)村 “三農(nóng)”問題 統(tǒng)籌兼顧

一、現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

在社會(huì)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)從20世紀(jì)50年代就開始起步，但走過了一段彎路。當(dāng)前黨再次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并制定了一系列政策予以推動(dòng)，使“三農(nóng)”問題得到一定緩解，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開辟了道路。然而，在實(shí)施惠農(nóng)政策的同時(shí)，也存在和產(chǎn)生了影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新問題，必須予以重視和解決。主要有六個(gè)方面的問題：

1、為謀求發(fā)展導(dǎo)致過度消耗自然資源，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展雖然落后于城市，但從資源分布情況看，我國的森林資源、水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源，都集中在農(nóng)村地區(qū)。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構(gòu)成了農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)氣候狀況產(chǎn)生積極影響，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。一些農(nóng)村地區(qū)盡管貧困，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠獨(dú)特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，產(chǎn)生了過度消耗自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的問題：一方面，由于強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展資源型企業(yè)，導(dǎo)致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開采。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就對(duì)資源消耗提出了新的要求。大規(guī)模修建農(nóng)村公路和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，既侵蝕占用大量耕地，減少耕地面積，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、損毀自然資源，使農(nóng)村地區(qū)山林、河流等自然資源遭到破壞或污染，地表地貌和植被狀況補(bǔ)改變，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，從而影響整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。雖然總體上促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌得到改觀，但由于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境被破壞，將對(duì)未來的環(huán)境治理埋下隱患。一些地方政府特別是縣鄉(xiāng)黨委和政府，為了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，不惜破壞環(huán)境，違背環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)行引進(jìn)污染型企業(yè)和高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，加劇了環(huán)境破壞的進(jìn)程，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。

2、以工補(bǔ)農(nóng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌互動(dòng)不夠密切

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”階段的必然要求。就其本質(zhì)而言，主要是相對(duì)于通過農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、通過農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展的政策導(dǎo)向而言的。實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策，堅(jiān)持“多

予、少取、放活”的方針建設(shè)新農(nóng)村，只是給農(nóng)村發(fā)展提供一種外在推動(dòng)力，“三農(nóng)”問題的解決，不能也不可能完全通過這種支持政策得到解決。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要強(qiáng)調(diào)“以工補(bǔ)農(nóng)”這種輸血的作用，更要致力于發(fā)揮農(nóng)村的造血功能，同時(shí)，還要把城市與農(nóng)村緊密聯(lián)系起來，發(fā)揮二者的互動(dòng)作用。當(dāng)前，黨和政府從解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”問題予以特殊關(guān)注，強(qiáng)調(diào)實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的政策，不斷增加解決“三農(nóng)”問題的投入。然而，從理論認(rèn)識(shí)和已經(jīng)實(shí)施的政策來看，十六大以來基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的探索，更多地傾向于“補(bǔ)農(nóng)”，單向地以城帶鄉(xiāng)，對(duì)于如何發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的互動(dòng)作用、如何發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市發(fā)展的保障作用、如何通過發(fā)展農(nóng)村為城市開拓市場(chǎng)、如何通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解決城市問題等，缺少探索和措施。特別是在理論宣傳和政策導(dǎo)向上，過分地夸大了“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性，而對(duì)城市發(fā)展中存在的突出問題缺少重視，對(duì)一些極為嚴(yán)重的傾向性問題甚至十分忽視。例如，對(duì)于居民收入距問題和貧困問題，長(zhǎng)期以來理論界和黨委、政府只對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村貧困問題予以較多關(guān)注，對(duì)城市居民間的收入差距和貧困問題則重視不夠，實(shí)際上，城市居民收入分配差距和貧困問題仍然十分突出，有時(shí)甚至超過了城鄉(xiāng)差距的程度，部分城鎮(zhèn)居民的生活處于極度貧困狀態(tài)，看不起病、上不起學(xué)、死不起人的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)居民中同樣存在。如果過于傾向“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，而忽視農(nóng)村的自我發(fā)展和對(duì)城市、工業(yè)的促進(jìn)作用，忽視城市突出問題的解決，必然由一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。

3、缺少對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的有效措施，太過強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須注意保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，只有把農(nóng)民組織起來，激發(fā)出農(nóng)民建設(shè)家園的熱情，才能使新農(nóng)村建設(shè)獲得強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。黨的十六大以來，我國在保護(hù)農(nóng)民利益和向農(nóng)民讓利方面制定了一系列政策，如取消農(nóng)民的義務(wù)工、取消農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼以增加農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營所必須的生產(chǎn)資料如農(nóng)機(jī)具、良種等予以補(bǔ)貼或限制化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格，規(guī)定了征地補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)和失地農(nóng)民保障措施，等等。這些政策的實(shí)施，使農(nóng)民權(quán)益得到保障，受到了農(nóng)民的歡迎和支持。然而，由于在宣

傳和政策導(dǎo)向上，過于強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵害，而使農(nóng)民對(duì)應(yīng)盡的義務(wù)缺少責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步削弱了農(nóng)民的集體責(zé)任感，對(duì)集體事業(yè)、公益事業(yè)漠不關(guān)心，對(duì)應(yīng)由鄉(xiāng)村集體組織承擔(dān)的責(zé)任，拒絕履行相應(yīng)義務(wù)。實(shí)行取消義務(wù)工、取消農(nóng)業(yè)稅政策以來，農(nóng)民的自我意識(shí)增強(qiáng)了，鄉(xiāng)村組織的號(hào)召力減弱，農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織的聯(lián)系更加松散。一些地區(qū)的農(nóng)民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規(guī)和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農(nóng)村發(fā)展的重大事項(xiàng)上，或者向鄉(xiāng)村組織提出無理要求，或者設(shè)置障礙進(jìn)行阻撓。一旦出現(xiàn)農(nóng)民上訪情況，無論農(nóng)民正確與否，縣鄉(xiāng)黨政組織和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都要因此而受到責(zé)罰，增加了縣鄉(xiāng)干部的工作難度。特別是對(duì)農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織之間因土地承包、征占地補(bǔ)償、稅費(fèi)收繳等事項(xiàng)而產(chǎn)生的債務(wù)問題，各級(jí)組織因害怕觸動(dòng)“侵犯農(nóng)民權(quán)益”這個(gè)“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧及農(nóng)民而損害其他債權(quán)人的利益，由此產(chǎn)生農(nóng)村新的矛盾和不穩(wěn)定因素，既難以體現(xiàn)法律的公平性、公正性，也難以對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性發(fā)揮作用。

4、過分重視典型的帶動(dòng)模式，導(dǎo)致產(chǎn)生形式主義和形成勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”

中央做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體部署之后，極大地調(diào)動(dòng)了各地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。一些地區(qū)特別是“三農(nóng)”問題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，對(duì)本地新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行具體安排。然而，由于各地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解不同，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的安排也形式多樣，確定的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，距離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的要求，還有很大差距。在如何推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)上，各地堅(jiān)持了“試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)”的原則，在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，并規(guī)定了試點(diǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)，力圖通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。從已經(jīng)開始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)來看，這些試點(diǎn)工作都不同程度地或者出現(xiàn)了形式主義的問題，或者是即使成功，也不具有推廣價(jià)值。主要有兩個(gè)問題：一是過于注重形式，偏離本質(zhì)要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的方方面面，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活富?！笔歉緲?biāo)志，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程，并采取綜合性措施，不能也不可能通過試點(diǎn)而在短期內(nèi)迅速取得成效。一些試點(diǎn)鄉(xiāng)村脫離這些本質(zhì)要求于不顧，而在“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農(nóng)村建設(shè)，簡(jiǎn)單化為刷新一些標(biāo)語，提出一些口號(hào)，新蓋一些院落，新上一些設(shè)施，新修一些道路，等等，為了強(qiáng)調(diào)感觀效果，脫離農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民的承受能力，強(qiáng)制要求農(nóng)民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農(nóng)民生活的需要，形成一批勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”。二是試點(diǎn)成效以集中投入為前提，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)難以推廣。凡進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)，都不僅是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)村，而且，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨政組織都集中財(cái)力予以投入和保障，對(duì)一些重大問題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農(nóng)村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的典型帶動(dòng)意義。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題的原因分析

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，既是全黨工作的重中之重，也是難中之難。以上種種問題的出現(xiàn)決非偶然，既有農(nóng)村長(zhǎng)期積累的問題和矛盾，也有隨著新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，它實(shí)際也表明了新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。目前在新農(nóng)村試點(diǎn)的建設(shè)出現(xiàn)一些問題也在所難免，但需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、分析和總結(jié)，采取有效的措施和對(duì)策，以利于后一步全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，究其原因：

1、基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。當(dāng)前的試點(diǎn)村建設(shè)中，農(nóng)村基層干部認(rèn)為：新農(nóng)村建設(shè)就是國家撥點(diǎn)錢修水庫、建公路、修房屋，搞點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就完事。由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致：一是急于求成。某些村脫離本村實(shí)際，對(duì)制定規(guī)劃、解決問題、完善措施等研究不夠，重建設(shè)、輕管理，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，仿佛新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)建成。二是“一刀切”。在建設(shè)過程中，村干部沒有結(jié)合自身實(shí)際，更沒有尊重群眾意愿，選擇群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的問題入手。在資金拮據(jù)的情況下，如本來村里基礎(chǔ)設(shè)施的主要問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水源的保證問題，但還是堅(jiān)持“四通四改”沒有結(jié)合本村實(shí)際。三是忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展條件的改善。四是想辦法要錢。為爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，“哪里簡(jiǎn)單抓哪里”，“哪里領(lǐng)導(dǎo)重視就搞哪里?！?/p>

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的規(guī)劃滯后。從試點(diǎn)村的建設(shè)情況看，村莊的

規(guī)劃落后，有的村莊沒有規(guī)劃。即便有些村莊已經(jīng)編制了規(guī)劃，但缺乏科學(xué)性、前瞻性。如新修的路只能行人，不能走車。從目前的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面看，是一個(gè)村一個(gè)規(guī)劃，已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要，不僅使得本來不足的資金分散，缺乏整體效應(yīng)，而且容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，最終造成浪費(fèi)。實(shí)事求是的說，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模效益戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，“今天的建設(shè)成績(jī)可能成為明天發(fā)展的障礙?！?/p>

3、農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的主體地位不明顯。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。一方面由于農(nóng)民的整體素質(zhì)，加上多年來農(nóng)民分散經(jīng)營，合作組織發(fā)展滯后，村民成為無組織的群體之一，目前大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，留下來的老人、婦女較多，他們的主要任務(wù)是守住自己承包的土地，這些人很難擔(dān)負(fù)起建設(shè)自己美好家園的重任；另一方面在新農(nóng)村建設(shè)中，存在沒有尊重農(nóng)民意愿情況。導(dǎo)致村民認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村只是政府的事情、村干部的事情，農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性沒有得到有效發(fā)揮，更有甚者，對(duì)建設(shè)成果不對(duì)自己“胃口”或多少影響自己方便的，竟然惡意破壞。

三、解決問題的對(duì)策措施

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的，是黨中央準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨新的形勢(shì)而做出的重大決策，是解決“三農(nóng)”問題一系列重要舉措的集成，也是今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。在建設(shè)過程，不免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。關(guān)鍵是要充分組織這些問題，重要的是如何解決這些問題。

1、新農(nóng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，人與自然和諧發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，沒有科學(xué)規(guī)劃堅(jiān)決不建設(shè)，不求短效，注重千載，要充分保護(hù)環(huán)境，合理保護(hù)人類賴以生存的有限資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，充分考慮子孫后代的生存環(huán)境；新農(nóng)村建設(shè)要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保持精神文明同步發(fā)展，在廣大農(nóng)村要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的載體，盡可能保持農(nóng)村原生態(tài)，不要過多發(fā)展污染大的工業(yè)企業(yè)，要豐富農(nóng)民的文化娛樂生活，使廣大農(nóng)民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)生活的同時(shí)感受到精神生活的快樂。我們的領(lǐng)導(dǎo)不要過于強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性，欲速則不達(dá)。新農(nóng)村要將道路交通網(wǎng)、供排水網(wǎng)、電力輸

送網(wǎng)、信息傳輸網(wǎng)、新型能源等科學(xué)實(shí)施；要將民主管理深入人心，要資金和技術(shù)的大量投入，道路漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)。所謂好事多謀，切忌將農(nóng)村變成新的城市，要保護(hù)農(nóng)村原生態(tài)環(huán)境。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的工作機(jī)制

新農(nóng)村目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責(zé)任，必須要充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。從現(xiàn)實(shí)情況看，中央提出的建設(shè)新農(nóng)村“20字”目標(biāo)要求，不是幾句空洞口號(hào)，而是飽含著具體實(shí)在的內(nèi)容，是集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設(shè)。無論是物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，還是生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，而直接組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔(dān)。然而近年來，黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各地黨組織必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進(jìn)行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設(shè)水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建立黨組織；通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)鏈等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人與中介組織作用；實(shí)施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對(duì)無職無位黨員設(shè)崗定責(zé)，為黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用創(chuàng)設(shè)有效載體，徹底解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會(huì)富、實(shí)力單薄不能富”的“三不”問題。被譽(yù)為“天大第一村”的華西村、“共產(chǎn)主義小社區(qū)”的南街村、“京郊首富”韓村河等明星村的實(shí)踐充分證明，“農(nóng)村發(fā)展快，全靠黨員帶”。這些村普遍有“三個(gè)好”：有一個(gè)好“班長(zhǎng)”，有一個(gè)好“戰(zhàn)斗堡壘”，有一支好黨員隊(duì)伍。他們的經(jīng)

驗(yàn)昭示：黨員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮模范帶頭作用，新農(nóng)村建設(shè)才有可靠的組織保證。

3、建立中央和地方各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村的長(zhǎng)效投入機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)的最大的瓶頸制約就是資金不足，村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅全部取消以后，原有的農(nóng)村收費(fèi)項(xiàng)目被取消，而新的收入來源———國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村干部誤工補(bǔ)貼都不夠，根本就拿不出錢來興辦村級(jí)公益事業(yè)了。而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須要改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和人居環(huán)境，還要升級(jí)軟環(huán)境，如科學(xué)化的管理、良好的民風(fēng)習(xí)俗等方面的培養(yǎng)。而這一切，都要有足夠的資金保障作支撐。令人可喜的是，改革開放三十年來，我國國力空前提升，國家財(cái)政收入大幅增加，這在一定程度上為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的實(shí)施提供了財(cái)力上的可行性，為我們國家最終解決三農(nóng)問題準(zhǔn)備了最充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，就必須要加大中央和地方各級(jí)財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班的結(jié)業(yè)式上指出，做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。今年，要做到國家財(cái)政支農(nóng)資金的增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年。特別是政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村，這是一個(gè)重大的政策思路。目前，土地出讓收入在地方政府可用財(cái)力中占相當(dāng)大的比重。有些縣、市土地出讓金收入已經(jīng)占到財(cái)政收入的35%左右，有的高達(dá)一半以上。有些縣、市財(cái)政用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金60—70%來自出讓土地的收入?！耙缘厣?cái)”已成為地方政府增加財(cái)力、籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要途徑。除此之外，還應(yīng)該積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，借鑒吸收世界上多數(shù)國家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，通過長(zhǎng)期的政策融資來解決資金不足方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為來自各方面的投資主體創(chuàng)造良好的和完善的投資環(huán)境，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)吸引越來越多的資金。

4、建立促進(jìn)農(nóng)民增收、確保農(nóng)民受益的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

三農(nóng)問題中最大的問題就是農(nóng)民增收緩慢。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期受益，從而激勵(lì)他們?cè)趪艺叻龀窒掳l(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動(dòng)來建設(shè)自己的幸福家園。因而，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就要處理好與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系，防止和及時(shí)糾正忽視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向，它的中心任務(wù)就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，它的最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、全面提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，一要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高。二要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會(huì)福利。三要將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上。江西省贛州市在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的初始階段，一些農(nóng)民一聽說要投入資金，又認(rèn)為政府在搞政績(jī)工程，積極性不是很高。但當(dāng)?shù)卣局鲗?dǎo)和農(nóng)民主體的原則，不急躁冒進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，先從解決農(nóng)民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組下到鄉(xiāng)村免費(fèi)為村莊和農(nóng)戶搞規(guī)劃，然后選定示范點(diǎn)以典型引路，農(nóng)民從中得到了切實(shí)的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收這一基本著力點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)農(nóng)民，才能得到農(nóng)民的擁護(hù)，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及千家萬戶的民心工程。

結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的綜合性的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)各種要素資源重新整合的過程。新農(nóng)村的建設(shè)總要面臨各種障礙和難題，尤其是在經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技等方面均相對(duì)落后的農(nóng)村更是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，資金障礙、技術(shù)障礙、人才障礙等的發(fā)生理應(yīng)在預(yù)料之中。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的過程，不可能一蹴而就，需要政府在資金、政策、公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的大力支持，也需要主題農(nóng)民的積極參與。

推社會(huì)主義主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，注意尊重弄明的意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益，反對(duì)形式主義和強(qiáng)迫命令，這就是要求我們?cè)谝?guī)劃工作中要正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，走出新農(nóng)村建設(shè)的種種誤區(qū)，大力構(gòu)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]衛(wèi)興華，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M]，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006.[2]2006年中央一號(hào)文件

[3]光明網(wǎng)：http//-23k.[4]廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)：http//004km.cn/special/list-17-[5]張緒昌、丁俊發(fā)主編.流通經(jīng)濟(jì)學(xué).人民出版社,1995 [6]金盛先著，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)探索，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2002 [7]李昌平，《當(dāng)今“三農(nóng)”存在大憂》

[8]胡錦濤，《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)報(bào)告》等黨中央國務(wù)院“三農(nóng)”文件

[9]王習(xí)明，《近年來中國農(nóng)民組織建設(shè)問題述評(píng)》, 《中國政治》2006年第1期.[10]程同順，《中國農(nóng)民組織化研究初探》，天津人民出版社，2003年版.[11]劉伯龍，《當(dāng)代中國農(nóng)村政策研究》,復(fù)旦大學(xué)出版社2005年版.致 謝

本論文是在導(dǎo)師彭道林導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的。彭導(dǎo)師淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無華、平易近人的人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)。不僅使我樹立了遠(yuǎn)大的學(xué)術(shù)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在彭導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的，傾注了導(dǎo)師大量的心血。在此，謹(jǐn)向彭導(dǎo)師表示崇高的敬意和衷心的感謝！另外本論文的順利完成，也離不開各位老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心和幫助，在此特別感謝姚宇華老師的指導(dǎo)和幫助。

時(shí)光匆匆如流水，轉(zhuǎn)眼便是大學(xué)畢業(yè)時(shí)節(jié)，春夢(mèng)秋云，聚散真容易。離校日期已日趨臨近，祝福所有的同學(xué)，年輕的伙伴們幸福，快樂！

第五篇：淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

摘 要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大舉措。但在新農(nóng)村建設(shè)中存在一些帶有普遍性的問題，這些問題影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。為了扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們務(wù)必找出這些問題，認(rèn)真分析并找出其解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；農(nóng)民

目錄

摘要·····························································I

第一章

新農(nóng)村建設(shè)概述···········································1 1.1 新農(nóng)村建設(shè)的概念········································1 1.2 新農(nóng)村建設(shè)要求··········································1 1.3 新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)········································1 1.4 新農(nóng)村建設(shè)的意義········································2

第二章

新農(nóng)村建設(shè)的問題及對(duì)策

2.1 新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容····································3 2.2 新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策········································4

結(jié)論·····························································5

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù),是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大舉措。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，這五句話蘊(yùn)涵著深刻的含義。

一、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的主要問題

1.農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢, 致富困難。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵,歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入,改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。但當(dāng)前農(nóng)民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少,農(nóng)民增收后勁不足。僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí),農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較少,農(nóng)民增收后勁不足。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢,農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上,精深加工很少,因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,附加值不高,競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

2.農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低,思想觀念落后。農(nóng)民群眾思想還比較保守,傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面,由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神;在文化素質(zhì)方面,農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下,對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí),從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面,具有一技之長(zhǎng)的人還比較少,導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營,打工則只能賣苦力打粗放工,嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面,贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì),關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化,賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

3.一些地方政府與基層官員過于搞政績(jī)工程。近幾年,形形色色的“形象工程”、“政績(jī)工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進(jìn)電梯……這些看似夸張的現(xiàn)象,卻成為一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中的樣板,成為當(dāng)?shù)卣罅π麄鞯摹靶】荡濉?但地方百姓卻因此背上沉重的負(fù)擔(dān)和揮之不去的心病。為何一些地方官員熱衷于“政績(jī)工程”?這體現(xiàn)了他們的思維定式和習(xí)慣作風(fēng),因?yàn)樗麄兎彩卵劬ο蛏峡?只對(duì)上不對(duì)下,只要你能搞出政績(jī),讓領(lǐng)導(dǎo)看到,上級(jí)對(duì)于下級(jí)就有好感,最后就會(huì)把搞“政績(jī)工程”的干部提拔到更高的職位上去。地方某些政府官員為了“政績(jī)工程”,不問農(nóng)民愿意不愿意,答應(yīng)不答應(yīng),就逼著農(nóng)民建樓房、蓋別墅,讓農(nóng)民“舊債沒還又添新債,舊愁沒消又增新愁”,與其說是讓農(nóng)民享受“新農(nóng)村”的“新生活”,倒不如說是在逼著農(nóng)民苦著腸胃活遭罪。

4.缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)措施。一些干部沒能正確地?cái)[正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系,缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施,進(jìn)而把農(nóng)民群眾排斥在外,完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。有很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村規(guī)劃,是規(guī)劃部門做出來的,農(nóng)民沒有說話的機(jī)會(huì),這一切都嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性,在由政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)作用下,一些農(nóng)民也忽略了自身的存在,沒有把自己擺進(jìn)去,表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè),要不要農(nóng)民支持和擁護(hù),對(duì)抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。

5.新農(nóng)村建設(shè)缺少體制保障。導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的重要因素是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制。改革開放后雖然進(jìn)行了一些調(diào)整,但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。政府對(duì)城鄉(xiāng)的投入存在著巨大的差異。

二、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

1.確保農(nóng)民持續(xù)增收。當(dāng)前,農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,非農(nóng)收入已成為重要增長(zhǎng)源。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),建立促進(jìn)農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。一要加大引導(dǎo)扶持力度,推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。廣泛宣傳鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)的政策,大力推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),努力營造政府支持創(chuàng)業(yè)、社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二要加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度,推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的有效途徑。各地要加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度,擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實(shí)施規(guī)模,增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力,拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。三要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力,這是增加農(nóng)民收入的基本途徑。要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),以比較優(yōu)勢(shì)增效;要提高農(nóng)業(yè)科技含量,以科技創(chuàng)新增效;推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以經(jīng)營機(jī)制增效;四要積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,著力提高農(nóng)民的組織化程度。繼續(xù)抓好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹落實(shí),以輔導(dǎo)培訓(xùn)和政策扶持為抓手,加快培育一批,努力規(guī)范一批,積極改造一批,著力提升一批,使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。四要積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),培植壯大龍頭企業(yè),增加農(nóng)民的就業(yè)崗位,有效增加農(nóng)民收入。只要我們始終堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù),就一定能夠逐步建立起農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制,讓農(nóng)民的“腰包”不斷鼓起來。

2.培養(yǎng)新型農(nóng)民,不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。一是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用,分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn),促進(jìn)科學(xué)種田;要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育,大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程,積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng),提倡移風(fēng)易俗,反對(duì)封建迷信,樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚;要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等,滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

3.基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀與政績(jī)觀。要杜絕新農(nóng)村建設(shè)中的“政績(jī)工程”,除了要讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀,拋棄急功近利思想之外,要深入到社會(huì)的最底層“望、聞、問”,了解到一些原汁原味的真實(shí)情況,千萬不要被“政績(jī)工程”迷惑了眼睛,麻醉了大腦。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,更不能急功近利。尤其當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,一要樹立以農(nóng)為本的原則,科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,新農(nóng)村建設(shè),則應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)村為本,選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn),村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別,體現(xiàn)農(nóng)村的特色,適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色,尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,不能把典型的地域特征搞沒了,把鮮明的民族特色改掉了,把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)弄丟了。二要堅(jiān)持量力而行的原則,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況差別,村與村之間基礎(chǔ)各異,新農(nóng)村建設(shè)必須始終做到“三個(gè)符合”,即符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,不增加鄉(xiāng)村債務(wù),不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān);符合群眾愿望,不搞強(qiáng)迫命令,不搞形象工程;符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。三要實(shí)行分類指導(dǎo),動(dòng)態(tài)管理,決不能搞一刀切。要嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建房,未規(guī)劃不批建”,使每一分錢的投入都能進(jìn)入積累的軌道,不再浪費(fèi)。建設(shè)新農(nóng)村本來是一件好事,但好事需要辦實(shí),切不要重“唱功”輕“做功”,更不能搞大干快上式的“政績(jī)工程”。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)首先要考慮的是增產(chǎn)增收,多予少取,提高農(nóng)民的生活水平,而不是砸一筆錢、速成一批典型。

4.科學(xué)引導(dǎo)民力。建設(shè)新農(nóng)村,對(duì)于農(nóng)民的積極性問題,要通過政策鼓勵(lì)、示范引導(dǎo)等方式,激發(fā)廣大農(nóng)民的參與熱情,真正把人財(cái)物力投向新農(nóng)村建設(shè)。一是要出臺(tái)政策激勵(lì)。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針,不折不扣地落實(shí)好各級(jí)關(guān)于加快三農(nóng)發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,加強(qiáng)投資引導(dǎo),鼓勵(lì)農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)投入,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模;鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村營利性設(shè)施與社會(huì)事業(yè)建設(shè),完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。二是要加強(qiáng)示范引導(dǎo)。重點(diǎn)抓好省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)示范村的建設(shè),捆綁有關(guān)項(xiàng)目資金,使示范村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和路、電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施都有一個(gè)明顯的改觀。示范面要確保30%,爭(zhēng)取達(dá)到50%以上。通過示范村的現(xiàn)身說法,使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景,進(jìn)一步堅(jiān)定信心。三是要優(yōu)化村級(jí)班子。注重把致富能力強(qiáng)和帶富能力強(qiáng)的農(nóng)村能人選進(jìn)村級(jí)班子,注重培養(yǎng)想干事、能干事、能干成事的村干部隊(duì)伍和務(wù)實(shí)型、開拓型、發(fā)展型的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,使村級(jí)組織真正成為新農(nóng)村建設(shè)的“排頭兵”、“領(lǐng)頭雁”,形成在基層組織和村組黨員干部帶領(lǐng)下萬千農(nóng)民齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村的局面。

5.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革,為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。深化農(nóng)村改革,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的體制保障。一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上,按照“依法、自愿、有償”的原則,有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn),解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象,切實(shí)提高土地利用效率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。積極探索投入新機(jī)制,建立以財(cái)政投入為引導(dǎo),民間投入,金融投入,工商投入為主體的農(nóng)業(yè)投入新格局。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革,擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款,連保貸款范圍。各鎮(zhèn)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的同時(shí),還要采取有效措施,吸引各類資本投向農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,公益事業(yè)建設(shè),形成多元化投入格局。