第一篇：竹業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用存在的問題及對策

竹子是集經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益于一體的優(yōu)良林種，是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境的重要屏障，被譽為21世紀最有發(fā)展前景的植物類型，竹產(chǎn)業(yè)與花卉業(yè)、森林食品業(yè)、森林旅游業(yè)構(gòu)成了我國最具發(fā)展?jié)摿Φ牧謽I(yè)四大朝陽產(chǎn)業(yè)。竹子良好的多功能效益，也賦予了竹子在我國主要產(chǎn)竹區(qū)農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)中的重要地位。我縣是產(chǎn)竹大縣，分析竹業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用和存在的主要涉及“三農(nóng)”的問題及其對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

1、竹業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.1 竹業(yè)富民

龍游縣是浙江省主要產(chǎn)竹縣之一，有竹林面積2.7萬hm2，經(jīng)30多年的持續(xù)努力，已建成比較完備、在國內(nèi)處于前列的竹產(chǎn)業(yè)體系。2005年竹業(yè)產(chǎn)值13億元，其中直接利益于農(nóng)民的竹業(yè)栽培產(chǎn)值達1.8億元。竹產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)竹鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)民家庭經(jīng)濟收入的主要來源。溪口、廟下、大街等竹資源集中分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點村農(nóng)民人均收入的70%以上來自于竹業(yè)，出現(xiàn)了一批因竹子而富裕起來的小康村。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護

竹子具有可擇伐作業(yè)的特點，科學經(jīng)營可持續(xù)利用，是其它樹種所不具備的。不僅可年年有產(chǎn)出，而且由于竹林林分結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和固有的生物學、生態(tài)學特征，對持水固土、防止滑坡和泥石流等自然災害有很好的作用。研究表明，立竹密度3893株·hm2、平均胸徑9.1cm、平均高14.6m的毛竹純林，林冠表面最大持水率平均為22.10%，林冠層最大持水量0.84mm；1m3上層土壤中，竹地下莖、根系占50－70％空間，固土能力為馬尾松林的1.5倍，吸收降水能力為杉木的1.3倍，涵養(yǎng)水量比杉木多30－45％；0－40cm的上層土壤抗沖指數(shù)和抗蝕指數(shù)，毛竹分別為0.998和1.051，高于刺槐、水杉和楊樹。我縣處于錢江水系源頭，豐富的竹子資源對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的維護，尤其是水資源的保護發(fā)揮著重要的作用。

1.3 竹子的綠化和景觀改善作用

竹子的美學特征和意境，歷來為人們所推崇，有梅、蘭、菊、竹“四君子”，松、竹、梅“歲寒三友”等雅稱。我國民間一直有種竹、愛竹、賞竹等傳統(tǒng)習慣，竹子是世界聞名的中國園林的一大特色。而且，中國竹子種質(zhì)資源豐富，有39屬500多種，其中有許多竹種具有獨特的觀賞性，可分為觀葉、觀稈、觀形、觀筍等。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們對居住環(huán)境質(zhì)量有了更高的要求，這就給具有良好觀賞性的竹子提供了巨大的應(yīng)用空間。近年來，我縣在城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中，宜竹地栽植竹子已尉然成風，既能獲取一定的經(jīng)濟效益，又綠化、美化了環(huán)境。

1.4 竹業(yè)的勞動力就地有效安置作用

竹產(chǎn)業(yè)無論是竹業(yè)栽培，還是竹加工業(yè)均是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對從業(yè)人員的文化要求相對較低，發(fā)達的竹產(chǎn)業(yè)可解決大量的農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。我縣竹業(yè)栽培從業(yè)人員按人均0.4hm2竹林計，一產(chǎn)從業(yè)人員達6.7萬人，全縣585家不一規(guī)模的竹加工企業(yè)，農(nóng)村就業(yè)人員達1.5萬余人，而從事竹貿(mào)易的農(nóng)民也達2000人以上。各項合計，竹從業(yè)人員有8.4萬之多，占全縣農(nóng)村人口（33.03萬）的25.4%。可見，我縣竹產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的就地安置、增加農(nóng)民收入、維護社會穩(wěn)定等方面貢獻巨大。

1.5 竹業(yè)科技對農(nóng)民素質(zhì)提高的作用

我縣自上世紀70年代以來，在中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所等科研院所的技術(shù)支撐下，開展了竹子低產(chǎn)林改造、筍材兩用毛竹林定向培育、竹林高效無公害豐產(chǎn)栽培、竹加工產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)的研究與推廣，為我縣竹業(yè)水平居于全國前列作出了重要貢獻。目前我縣竹業(yè)科技貢獻率已達60%以上，較全國竹業(yè)科技科貢獻率（40%）高出20個百分點。其中一大貢獻就是轉(zhuǎn)變了竹區(qū)農(nóng)民竹業(yè)經(jīng)營觀念，從傳統(tǒng)竹業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)向了科學育竹中來，竹區(qū)農(nóng)民學科學、用科學普遍，素質(zhì)

得到了明顯提高。

2、竹業(yè)發(fā)展中存在的主要涉農(nóng)問題

2.1 竹林立地生產(chǎn)力衰退

為獲取竹林經(jīng)濟效益最大化，我縣與全國其它產(chǎn)竹區(qū)一樣，存在著大面積竹純林經(jīng)營、長期過量施用化肥（尤其是氮肥）、農(nóng)藥和除草劑、頻繁林地墾復、連年林地有機材料覆蓋等措施，雖短期內(nèi)顯著提高了竹林產(chǎn)量和經(jīng)濟效益，但也帶來了竹林地物理、[找文章到文秘資源-/004km.cn-一站在手，寫作無憂！]

化學、生物性劣變，立地生產(chǎn)力嚴重退化，產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量下降，甚至無產(chǎn)出的負面影響。如果繼續(xù)實施上述不能維持竹林生產(chǎn)力長期穩(wěn)定的經(jīng)營措施，預計5年后，大規(guī)模竹林嚴重衰退的局面將不可避免地出現(xiàn)，尤其是筍用小徑竹林，還可能導致災難性的竹林大面積開花。

2.2 竹業(yè)經(jīng)營中的“谷賤傷農(nóng)”

我縣竹加工產(chǎn)品主要是竹板材、水煮筍、竹工藝品等，加工能力已具

相當規(guī)模，年消耗竹材1200萬支，竹筍4.5萬噸。從表象看當?shù)刭Y源已滿足不了竹加工業(yè)對原料的需求，年需引進竹材400萬支、鮮筍及半成品3萬噸，竹材、竹筍價格逐年提高。但深層次分析，竹農(nóng)利益維護的不利因素依然存在，主要為：竹加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單調(diào)，科技含量不高，自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品極少，易受國內(nèi)外市場沖擊；竹林資源和豐產(chǎn)面積將不斷擴大，5-8年后全縣竹林總產(chǎn)量將翻番，有可能出現(xiàn)竹林產(chǎn)品供過于求的現(xiàn)象；周邊地區(qū)是我國散生竹資源集中分布區(qū)，勞動力成本、竹加工原料價格較我縣低30%以上，且有進一步拉大的趨勢，大量原料“引進”勢必出現(xiàn)。這些因素綜合作用，竹林豐產(chǎn)或許就意味著竹農(nóng)減收。

2.3 竹產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的利益分配

竹資源擴增、竹林培育、竹加工和貿(mào)易等構(gòu)成了現(xiàn)代竹業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都發(fā)揮著不可替代的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，也通過市場這一杠桿分配著其中的利益。從社會經(jīng)濟學角度出發(fā)，市場分配原則無可厚非，但在我國市場體制還不太健全的環(huán)境下，農(nóng)民往往是利益分配的“低端”，除無可奈何承受農(nóng)資漲價外，還需面對企業(yè)原料收購的壓價、資金拖欠、農(nóng)民工切身利益得不到保障等諸多問題。再者，在竹業(yè)發(fā)展中，資源培育是基礎(chǔ)，加工利用是龍頭已成共識，但政府往往注重于竹加工業(yè)的發(fā)展，在政策優(yōu)惠、經(jīng)濟扶持上傾向于后者，而竹農(nóng)這方面的受益往往被忽視。還有，竹林維護環(huán)境的生態(tài)價值在目前還未得到經(jīng)濟上的體現(xiàn)，而對環(huán)境造成破壞的一些竹加工企業(yè)未付出應(yīng)有的環(huán)境恢復代價。

2.4 竹業(yè)科技支撐薄弱

經(jīng)過長期與技術(shù)依托單位合作開展竹類研究和技術(shù)推廣，在實踐中我縣已建立了一支縣、鄉(xiāng)、村各個層次的竹業(yè)知識較為扎實、年齡結(jié)構(gòu)較為合理、敬業(yè)精神良好的技術(shù)隊伍。但總體而言，技術(shù)隊伍人員數(shù)量偏小，高層次人才過少，尤其是竹加工方面人才更為缺乏。技術(shù)人員忙于日常事務(wù)，“充電”機會少，知識未能及時更新，已跟不上現(xiàn)代竹業(yè)發(fā)展的形勢需要。而且，技術(shù)人員經(jīng)若干年的奮斗，取得了一些成就，“改弦”從政或易地流失現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。一個地區(qū)要快速、健康地發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，本地人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，是內(nèi)因，科研院所技術(shù)力量是借助，是外因，本末不能倒置。

2.5 竹業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境惡化

竹子具有多功能效益，但竹業(yè)生產(chǎn)中不合理的經(jīng)營方式也會對環(huán)境造成破壞。我縣竹業(yè)生產(chǎn)導致環(huán)境破壞的原因主要有以下個方面。（1）竹林栽培中頻繁竹林地墾復和化學除草劑施用，林下植物喪失，造成水土流失，有益生物數(shù)量減少，病蟲害時有發(fā)生；（2）長期過量使用化學肥料和化學農(nóng)藥，竹林土壤有害物質(zhì)大量殘留，影響竹筍品質(zhì)。地表徑流導致水系的富營養(yǎng)化和有害物質(zhì)超標；（3）竹加工業(yè)廢棄物（竹屑、筍籜等）未得到綜合利用，亂拋亂棄，既影響景觀，廢棄物的腐爛又污染了環(huán)境，特別是竹筍加工下腳料對水系污染較為嚴重；（4）竹筍加工廢水對水系ph和富營養(yǎng)化、對土壤鹽堿化的影響，竹材加工中的化學膠劑對大氣、土壤的污染。解決竹業(yè)發(fā)展中涉農(nóng)問題的建議

3.1 依靠科技，最大化長期發(fā)揮竹林的多功能效益

如上所述，我縣在竹業(yè)栽培中存在著與現(xiàn)代竹業(yè)栽培發(fā)展趨勢不吻合的“音符”，為切實改變落后經(jīng)營方式帶來的不利影響，應(yīng)落實科學發(fā)展觀，依托科技進步，以維護竹林長期立地生產(chǎn)力穩(wěn)定、保障竹林生態(tài)效益良好發(fā)揮的竹林高效可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)為載體，通過規(guī)?；瘶藴驶痉痘亟ⅰ⒓夹g(shù)培訓、政策引導等手段，培育出質(zhì)地優(yōu)良、產(chǎn)材量高的毛竹品種，在較短時期內(nèi)促進我縣竹業(yè)栽培走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2 構(gòu)筑竹產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益共同體

竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最重要的是竹產(chǎn)品的深度開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈的拉長及新產(chǎn)品開發(fā)等，無論竹產(chǎn)業(yè)鏈有多長，鏈中各個環(huán)節(jié)都是產(chǎn)業(yè)利益的“受體”，應(yīng)樹立共興共榮理念，即建立利益共同體，讓各個環(huán)節(jié)均能享受合理的利益分配。目前竹加工業(yè)是竹產(chǎn)業(yè)鏈中的最大獲益者（我縣粗加工環(huán)節(jié)除外），應(yīng)采用與竹農(nóng)聯(lián)合建立工業(yè)竹林基地、支持竹區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓竹農(nóng)等實際行動，實現(xiàn)工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，達到共同富裕。政府在政策制定、資金扶持等方面多從竹農(nóng)利益出發(fā)，充分調(diào)動竹產(chǎn)業(yè)中最大數(shù)量群體經(jīng)營竹業(yè)的積極性，達到竹產(chǎn)業(yè)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

3.3 建立健全竹業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其作用

在未來的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會在技術(shù)推廣、市場信息傳播、咨詢、協(xié)調(diào)與溝通等方面的作用將越顯重要。我縣雖然建立了竹產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，但總體而言，存在著面不廣、參與人員不多、運作難度大等問題。政府應(yīng)積極鼓勵竹加工龍頭企業(yè)、竹業(yè)經(jīng)營大戶等組建以竹林培育或竹加工產(chǎn)品為類型的行業(yè)協(xié)會，并積極開展業(yè)務(wù)活動和與外界的各種交流，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

3.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系

在竹業(yè)發(fā)展中，要把加強環(huán)境保護作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的做法，堅持以保護

環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步，人與自然和諧的目標。針對我縣竹業(yè)生產(chǎn)實際，要應(yīng)用先進竹業(yè)栽培技術(shù)改變目前對環(huán)境負面影響大的經(jīng)營措施，變廢為寶提高竹加工原料的綜合利用率，實行廢物無害化處理，堅決關(guān)、停對環(huán)境污染嚴重或不及時進行環(huán)保整改的企業(yè)。

3.5 機制創(chuàng)新與體制完善

機制創(chuàng)新和體制完善是區(qū)域竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強力“助推器”。小面積竹林家庭經(jīng)營方式已不利于現(xiàn)代竹業(yè)向規(guī)?；?、效益化、科技化發(fā)展的趨勢，有條件的竹區(qū)可嘗試采取竹林土地流轉(zhuǎn)或大戶承包等方式。對竹加工業(yè)，在實行加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，利用招商引資或企業(yè)產(chǎn)品調(diào)整來合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以細化的分級、分類加工來提高原料綜合利用率和產(chǎn)品附加值。在政策層面上，應(yīng)將科技創(chuàng)新重點放在企業(yè)上，促進產(chǎn)品升級換代和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的產(chǎn)生。在財政資金扶持上可采取技術(shù)培訓、示范基地建設(shè)、竹業(yè)補助、乃至生態(tài)補償?shù)确绞竭m當向弱勢群體的竹農(nóng)傾斜。

第二篇：新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及對策

新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及對策

【摘 要】 本文針對新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及影響因素，提出了推進新農(nóng)村法治建設(shè)的相應(yīng)對策。要完善相關(guān)立法，使之有法可依有法必依；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的主體參與意識；高校應(yīng)與農(nóng)民互動耦合，助力農(nóng)村法治化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村；法治建設(shè)；存在問題；對策

一、新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題

1、立法存在空白

（1）新農(nóng)村法治建設(shè)需要法制先行，完善的法律體系是開展法治事業(yè)的前提。中國廣大農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)，是關(guān)乎完成十三五規(guī)劃中再次重申全面依法治國和第一個百年目標的重要一環(huán)。當下農(nóng)村環(huán)境特別復雜，地域差別和時期的不同造成衍生出的問題各不相同，立法空白在所難免，隨著法治事業(yè)的不斷推進，尤其是《農(nóng)業(yè)法》修改后，以法律、法規(guī)、規(guī)章為三位一體的涉農(nóng)法律體系初見端倪，但是跟日益復雜的農(nóng)村新情況、新問題相比仍然存在很多空白的地方。

（2）在全面建成小康社會大歷史背景下，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化，持續(xù)的變化在各地都在呈現(xiàn)。中國涉農(nóng)法律的立法存在缺陷，例如紛繁復雜的新情況和現(xiàn)有的不符合農(nóng)村實際情況的法律條文可操作性不強，都導致了農(nóng)村的法治化困難重重。

2、農(nóng)村中執(zhí)法水平低下等問題突出

比如某些執(zhí)法者素質(zhì)低下、基層干部違規(guī)執(zhí)法、基層群眾監(jiān)督缺失等。調(diào)查報告顯示，僅25% 的基層干部熟悉常用的法律規(guī)定，比如刑事、民事、婚姻法等法律，45% 的基層干部只是一般了解，甚至還有 30% 的基層干部完全不了解?！皥?zhí)法缺位、執(zhí)法艱難”是新農(nóng)村法治中的突出問題，違規(guī)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、機械執(zhí)法、腐敗執(zhí)法現(xiàn)象存在，導致法律權(quán)威性的喪失，面對這種現(xiàn)象，只有15% 基層群眾會選擇提出抗議或向上反映，而這15%的基層群眾中只有5%的知曉如何依法維權(quán)。

3、法律知識獲知渠道很少且成效不明顯

受教育程度的限制導致農(nóng)村的法治教育環(huán)境很有限，學生在校期間學習的法律知識一般情況下也不會跟家里或者村里的人交流，調(diào)查問卷顯示，僅 35% 的人會通過電視、印刷資料等來獲取相關(guān)法律知識。在調(diào)查中，知曉具體的法律部門的僅占25%，占10%的人大致知道有涉農(nóng)具體法律，在被問及是否知道法律規(guī)定的具體內(nèi)容時，80% 的村民表示不知道。普法宣傳活動目前已開展到了農(nóng)村，諸如各類墻體標語，村委會張貼著涉農(nóng)涉生育政策的標語，但調(diào)查顯示，此類活動效果一般。盡管有90% 的人知道普法宣傳活動，但是只有35% 的人認為，通過普法宣傳了解了法律，人們的認真參與度不高。

二、新農(nóng)村法治化困難重重的影響因素

1、農(nóng)村的經(jīng)濟落后

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，諸多原因造成了東中西部的農(nóng)村發(fā)展天差地別?？偠灾?，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村較為薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)就形成了不利于法治化推進的客觀環(huán)境。在消息相對閉塞的落后農(nóng)村，農(nóng)民忙于農(nóng)作物以及掙錢養(yǎng)家，無暇顧及這些在他們看來不能帶來利益的法律知識。由于經(jīng)濟拮據(jù)，再加上教育資源的匱乏，農(nóng)村的孩子在九年義務(wù)教育之后便不再繼續(xù)求學，進一步形成了更嚴重的惡性循環(huán)。農(nóng)村經(jīng)濟的落后同時造成村里的青壯年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年輕人向往機會多的大城市，這就更加加劇了新農(nóng)村法治化工作難以開展。

2、傳統(tǒng)觀念的捆綁

在農(nóng)村，農(nóng)民大多只認這些如“殺人償命、欠債還錢”等最樸素的“法律”。中國幾千年的農(nóng)耕史，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治，農(nóng)民更加奉承前者。充滿鄉(xiāng)土性的農(nóng)村，是人情世故的社會，在靠天吃飯的農(nóng)民眼里法律是難以用上的。農(nóng)村中長者的權(quán)威就可以對很多糾紛進行調(diào)解，人們熟知的解決辦法往往是最不容易改變的，相反覺得利用正當?shù)姆绞叫惺乖V訟權(quán)力則被認為是丟臉的事情，“民永遠不要斗官”以及屈服于“村霸”的觀念是根深蒂固，此外，對于基層政府的行為無暇顧及，被違規(guī)侵權(quán)也是忍受著。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，傾向于傳統(tǒng)文化中的人群大多是 45 歲以上的農(nóng)民，在青年的觀念中，法治思維已經(jīng)初步體現(xiàn)，信賴法律，他們有執(zhí)法、說法、用法的迫切愿望。

三、推進新農(nóng)村法治建設(shè)的對策

1、完善相關(guān)立法，使之有法可依有法必依

法制是法治的基礎(chǔ)，完善新農(nóng)村法制體系是重中之重。面對新農(nóng)村新形勢新問題，要結(jié)合實際，秉持以人為本、切實維護農(nóng)民權(quán)益、改善民生、促進發(fā)展的理念，科學高效的完成立法。全國人大、國務(wù)院、地方人大、各政府機關(guān)組織齊心協(xié)力建立健全富有科學性、適用性、層次性的涉農(nóng)法制體系，為實現(xiàn)全面依法治國夯實基礎(chǔ)。

2、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高主體參與意識

新農(nóng)村法治建設(shè)的未來牢牢的把握在農(nóng)民自己手里，在尊重農(nóng)民意愿的同時，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和法律意識，充分發(fā)揮好農(nóng)民在法治建設(shè)道路上的主體推動作用。農(nóng)民限于表達能力劣勢，在“三農(nóng)”普惠政策面前常常處于不利的境地，從維護農(nóng)民的利益為主要訴求來激發(fā)農(nóng)民對自由和權(quán)力的主動追求；把權(quán)力還給農(nóng)民，讓農(nóng)民從“無奈抵抗”合法的演變?yōu)椤耙苑範帯保贿M一步完善地方民主，由行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉Ｊ剑浑S著國家屢次擴招大學生，并出臺一些獎助學金優(yōu)惠政策，農(nóng)村里的大學生數(shù)量不斷增多，整體素質(zhì)和文化知識顯著提高的高學歷人才是法制建設(shè)中的高校、農(nóng)村和政府的有效“粘合劑”。真正做到“經(jīng)濟上還利”和“政治上還權(quán)”才能有效提高農(nóng)民在法制建設(shè)中的主動性參與，我們要清楚的認識到農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有這樣才能實現(xiàn)新農(nóng)村事業(yè)全面推進。

3、高校應(yīng)助力農(nóng)村法治化，大學生參與農(nóng)村法治化

高校在新農(nóng)村法治建設(shè)的廣闊天地里理應(yīng)大有作為，可以在農(nóng)村進行行之有效的普法活動、利用司法思維解決農(nóng)民的實際糾紛、幫助大學生村官和基層政府解決涉法??題。高校服務(wù)農(nóng)村已有先例，但是絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)種植技術(shù)指導，鮮有從法律角度思考高校服務(wù)農(nóng)村的例子。應(yīng)該進一步由高校主導在新農(nóng)村開設(shè)“法律診所”來為農(nóng)民提供實實在在的法律幫助的同時也為大學生實踐教學提供土壤。

4、高校與農(nóng)民互動耦合，推動農(nóng)村法制建設(shè)

新農(nóng)村法治建設(shè)需要農(nóng)民的積極參與，也需要高等院校提供專業(yè)的法律信息支持和人才保障；高等院?？梢越栌眯罗r(nóng)村的廣闊基地培養(yǎng)出更多適應(yīng)于新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才。兩者密切相連才能更好地促進新農(nóng)村法治化的發(fā)展和實現(xiàn)高校培養(yǎng)社會人才的目標。

四、結(jié)語

我們通過調(diào)查得出結(jié)論，法治建設(shè)要以保障農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點和落腳點，以經(jīng)濟發(fā)展、政治生態(tài)良好以及文化繁榮為有序?qū)崿F(xiàn)的目標。因此，要想加快實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，就必須增強全民的法治理念和全民的主體主動性，構(gòu)建完善的農(nóng)民法律保障服務(wù)體系，加大立法執(zhí)法的合理性。這個過程必將是困難重重，但是只要我們齊心協(xié)力、共同努力，一定會取得最終的勝利。實現(xiàn)這一目標不僅僅需要農(nóng)民、高校和基層政府的互動耦合，更需要更多的組織和團體加入進來，從而為盡早完成全面依法治國的宏偉目標貢獻自己的力量。

【參考文獻】

[1] 鄧琦.論高校法學院系與新農(nóng)村在法治建設(shè)中的耦合互動[J].理論與實踐，2016（11）11-12.[2] 曹益平.論農(nóng)村法制建設(shè)中的政府行為[J].湖北經(jīng)濟學院學報，2016.13（10）83-84.【作者簡介】

劉文琦（1992-）女，山西柳林人，山西農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)風文明.張元潔（1975-）女，山西太谷人，經(jīng)濟學碩士，山西農(nóng)業(yè)大學副教授，碩士研究生導師，本文通訊作者.

第三篇：郴州市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

摘要

一直以來，農(nóng)業(yè)問題始終受到黨和政府高度關(guān)注，特別是近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進程的加速，各類社會矛盾日益增多，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題十分突出的擺在了社會發(fā)展的前沿，新農(nóng)村建設(shè)也成為了全體國民關(guān)注的熱點。經(jīng)過不斷探索和實踐，郴州市新農(nóng)村建設(shè)已取得了比較重大的成就，對照中央提出的標準要求，還有很大差距，新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠。本文從郴州市農(nóng)村實際情況出發(fā)，通過調(diào)查郴州市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，主要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、公共設(shè)施條件、農(nóng)村勞動力素質(zhì)、基層組織建設(shè)四個方面存在的問題進行梳理總結(jié)，認為建設(shè)新農(nóng)村還有很多的工作要做，并在此基礎(chǔ)上提出促進新農(nóng)村建設(shè)的若干建議。

【關(guān)鍵詞】郴州 新農(nóng)村建設(shè) 問題 對策

郴州市新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及建議

周雪芬

一、前言

當前，國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長方式也在相應(yīng)改變，“三農(nóng)”問題的解決面臨新的形勢。2005年黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是適應(yīng)形勢的戰(zhàn)略舉措，符合建設(shè)全面小康社會的總目標，也是構(gòu)建和諧社會的重要一環(huán)。

2011年，省委、省政府開始啟動“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程試點，將郴州市北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)、資興市東江鎮(zhèn)、桂陽縣仁義鎮(zhèn)、蘇仙區(qū)橋口鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)被列入試點鎮(zhèn)。按照上級總體規(guī)劃，結(jié)合本市實際特點，近幾年來，郴州著力打造“郴資桂”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范帶，并把示范帶作為“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程的突破口，集中人力、物力、財力積極構(gòu)建和諧共進的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，示范帶內(nèi)建立省級示范村兩個、市級示范村23個。近年來，在黨和政府的關(guān)懷下,郴州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就,呈現(xiàn)出良好而積極的發(fā)展趨勢。但從總體上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題，與中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”還有很大差距。在此背景下，非常有必要對近年來的建設(shè)經(jīng)驗進行分析研究，梳理總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題，并思考整改問題的對策。

二、新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民收入普遍較低

發(fā)展經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，郴州市農(nóng)民收入逐年增長。2011年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值767.1億元，比上增長18.4%。其中，全市160家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)總產(chǎn)值110.2億元，帶動基地總產(chǎn)值55.5億元，實現(xiàn)銷售收入102.6億元，實現(xiàn)利潤7.4億元。全市新建農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范點10個，農(nóng)民專業(yè)合作組織992個，合作組織成員9.4萬人。但是由于郴州市的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段；農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入遠遠不能滿足生活需要，使得越來越多年輕力壯、文化層次相對較高的農(nóng)民選擇了外出打工，留守在家的農(nóng)民三化（老齡化、婦女化、低文化）現(xiàn)象日益嚴重；山頭地塊分散經(jīng)營、農(nóng)民素質(zhì)偏低，觀念陳舊，增加了農(nóng)業(yè)科技推廣難度，不利于規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、附加值不高、競爭力較弱，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐；在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)；全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和流通具有經(jīng)營規(guī)模小、成本高、市場化程度低、政策性支持少特點，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求資源配置效率高、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度高、市場競爭能力強。在這種情況下，全市農(nóng)村經(jīng)濟一方面受老、少、窮市綜合反映的影響，致使人才、技術(shù)、資金、土地、勞動力等資源配置優(yōu)化組合不暢，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長緩慢仍然是制約郴州社會主義新農(nóng)村建設(shè)最為突出的矛盾。

（二）公共設(shè)施條件差，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件差

近年來，郴州市大抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅2011年便開工各類水利工程1.6萬處，投入資金19.5億元，完成土石方4600.9萬立方米；治理水土流失面積60平方公里；完成病險水庫除險加固23座。新增農(nóng)田有效灌溉面積4000公頃，新增節(jié)水灌溉面積2000公頃。改造縣鄉(xiāng)公路254.7公里，新建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路1287.6公里；建設(shè)農(nóng)家書屋1346家；新建農(nóng)村沼氣池9097口；解決19.6萬農(nóng)民的飲水不安全問題。但從全市來看，大多數(shù)農(nóng)村居民點規(guī)模小、點多面廣、基礎(chǔ)差，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展整體上處在較落后狀態(tài)。一是基礎(chǔ)建設(shè)落后。郴州市有很多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修問題比較嚴重，有不

少農(nóng)村仍然存在吃水難、上學難、行路難等問題。部分農(nóng)村公路還存在“晴天一身土，雨天一身泥”的狀況，“行路難”的問題仍然是制約農(nóng)村群眾改善生產(chǎn)生活條件的一個主要因素。農(nóng)村污水處理和垃圾處理等設(shè)施還不完善，飲用水潔凈度不高，沼氣池普及率不很高，改廁率較低。二是社會保障不完善。城市和農(nóng)村社會保障體系二元化，農(nóng)社村會保障水平低、覆蓋面小。農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)緩慢，農(nóng)民的最低生活保障嚴重依賴于土地。農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會互濟性低、保障能力弱。三是文化生活匱乏。由于缺少相應(yīng)的軟硬件配套導致很多農(nóng)民看書難、看戲難，文化生活的極度匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風氣，也影響了全市經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定。四是城鄉(xiāng)人民權(quán)利不平等。計劃經(jīng)濟時代，國家實行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農(nóng)村人特別是貧困山區(qū)農(nóng)民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題至今并沒有真正解決，在郴州市乃至全國還都極為突出，直接影響了農(nóng)民的增收和生活改善，同時又造成了和諧社會的不穩(wěn)定因素。

（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，思想觀念落后

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高土地的單位收益需要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民素質(zhì)直接關(guān)系到勞動生產(chǎn)力水平，但隨著近幾年郴州市農(nóng)村勞動力向東南沿海的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村接受中、高等教育后的人員難返鄉(xiāng)，留在土地上的農(nóng)民文化素質(zhì)有進一步下降的趨勢當前，郴州市農(nóng)民的整體素質(zhì)不容樂觀，素質(zhì)的偏低較大程度上制約著農(nóng)業(yè)科技的推廣普及，制約著勞動生產(chǎn)率的提高。突出表現(xiàn)在：在思維觀念方面，普遍對建設(shè)社會主義新農(nóng)村缺乏信心，認同感不強，參與熱情不高。思想保守，小農(nóng)意識根深蒂固，存在“小富即安”心理，缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的干大事創(chuàng)大業(yè)的勇氣和信心。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示，準備外出打工的占32%，其中個人意愿外出打工的占11%，家庭壓力之下準備外出打工的占21%，不愿離家外出打工的占60%,另有8%的勞動力表示想法不明確；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，接受新事物、學習使用新科技的能力偏低；在技能素養(yǎng)方面，有一技之長的人較少，種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只會賣苦力不能靠智力技能吃飯，嚴重地限制了農(nóng)民的增收；在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，偷盜、賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢；在法治意識方面，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

（四）基層組織建設(shè)仍然薄弱，指揮新農(nóng)村建設(shè)能力低

近年來，從中央到地方對基層組織建設(shè)都給予了高度的重視，出臺了一系列新的政策，采取了許多新的舉措。諸如“五好支部創(chuàng)建”、“雙培雙待先鋒工程”、“無職黨員設(shè)崗定責”、“流動黨員管理”等等，收到了良好的效果。但是，隨著改革開放的進一步深入，各種新情況、新問題紛紛出現(xiàn)，農(nóng)村工作面臨著新一輪的嚴峻挑戰(zhàn)，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求越來越不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村基層黨員年齡、性別、文化結(jié)構(gòu)不合理。黨員年齡普遍偏大，年輕黨員少，女性黨員少，大專學歷以上的黨員少，黨員年齡性別文化結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，有些地方一個村幾乎沒有一個大專生；二是黨員干部創(chuàng)新意識、科技意識不強，帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心；三是農(nóng)村民主管理機制不健全。民主監(jiān)督、民主決策和民主管理在農(nóng)村剛剛起步，干部群眾民主意識有待進一步提高。由于民主自治機制不完善，一方面干部選拔上還不能唯才是用，部分優(yōu)秀干部得不到提拔使用，干部能力得不到發(fā)揮，履行干部職責在有些地方甚至成為農(nóng)村干部的“第二職業(yè)”。另一方面，造成了一起不良社會影響，部分地方因村務(wù)公開不及時，財務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細帳，致使當?shù)厝罕娪幸庖?，激發(fā)內(nèi)部矛盾。今年以來，郴州市關(guān)于村“兩委”換屆的上訪頻率不斷加大，反應(yīng)了郴州市很多村“兩委”班子存在群眾基礎(chǔ)差，內(nèi)部不團結(jié)等問題；四是黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠。受經(jīng)濟觀念轉(zhuǎn)變的影響，相當一部分黨員專注于自己發(fā)家致富，先鋒模范作用發(fā)揮的不夠。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽感不強，和一般群眾相比沒有什么優(yōu)先權(quán)，反而擔心發(fā)揮模范作用影響自己致富。有能力高素質(zhì)的農(nóng)村黨員大多外出務(wù)工經(jīng)商了，留在村里的黨員本身素質(zhì)就不高，年齡老化，知識退化，能力弱化，難以發(fā)揮帶頭作用。有些干部黨員服務(wù)意識不強，作風不實，缺乏工作的熱情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。五是支部缺乏凝聚力。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，相當一部分村無集體經(jīng)濟來源和積累,無錢辦事問題突出，黨組織活動

經(jīng)費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。

三、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義深遠、任務(wù)艱巨，必須立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進。針對郴州市當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的一些問題，就下步建設(shè)提出以下幾點對策建議。

（一）抓組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部作用

“火車跑得快，全靠車頭帶。”縱觀國內(nèi)先進村鎮(zhèn)，無一不是靠先進基層組織帶領(lǐng)群眾共同致富。華西村之所以幾十年經(jīng)久不衰，關(guān)鍵是有以“村支書的榜樣”吳仁寶為主的村“兩委”班子。被評價為“南有華西村,北有興十四”的黑龍江興十四村也在村支書付華庭的帶領(lǐng)下經(jīng)過幾十年的發(fā)展成為了中國東北的一顆明珠。搞好新農(nóng)村建設(shè)，除了有黨的好政策以及各級部門、領(lǐng)導的支持外，關(guān)鍵是有一個團結(jié)、穩(wěn)定、有戰(zhàn)斗力、為群眾干實事、辦好事的村級班子，一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍。一是要建好村支部。真正將那些想干事、能干事的人充實到村兩委班子中，不僅能夠帶領(lǐng)群眾致富，同時也能解決好農(nóng)村穩(wěn)定問題。二是加強干部隊伍建設(shè)。郴州市很多自然村在村“兩委”，經(jīng)常出現(xiàn)“一干到老”的現(xiàn)象，同時很多村支部書記，在發(fā)展農(nóng)村黨員時為了自身利益往往排斥有能力、有知識的年輕人入黨，導致許多想為村民干事的有識之士不能夠作為村干部儲備，因此建議進一步完善相關(guān)政策，建立健全選拔培養(yǎng)機制，把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級后備干部，解決村干部接班人問題。三是完善干部激勵機制。推行村級干部公職化管理，逐步建立起適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的村級干部管理體制，即參照國家公務(wù)員管理辦法，通過建立經(jīng)濟上的激勵與制約，把村級干部管理納入規(guī)范化管理軌道，從而最大限度地調(diào)動村級干部的工作積極性，解決了他們的后顧之憂，實現(xiàn)對村級干部的有效管理，徹底改變“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的消極思想。四是推進農(nóng)村民主政治進程。實行民主管理是村級班子團結(jié)協(xié)作的體制基礎(chǔ)，應(yīng)實行“一事一議”、村務(wù)公開等民主管理制度，切實維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）抓科學規(guī)劃，引導新農(nóng)村建設(shè)有序發(fā)展

建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是“龍頭”。建設(shè)規(guī)劃要立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌安排，循序漸進，處理好“遠”與“近”的關(guān)系，要注重保護農(nóng)村的原有風貌、文化遺跡、生態(tài)環(huán)境，科學合理、辯證地處理好“破”與“立”的關(guān)系。郴州市的現(xiàn)狀決定了郴州市新農(nóng)村建設(shè)將是一個長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從郴州市實際出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急。一是科學制定區(qū)域規(guī)劃。對地理特征基本相同，經(jīng)濟發(fā)展基本一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)展定位、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、主導產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施進行戰(zhàn)略研究，突破自然村界限，科學編制村莊建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌制定村域建設(shè)規(guī)劃。突出郴州市各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色，找準每個村的優(yōu)勢和劣勢，合理確定村莊規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，村莊布局、服務(wù)設(shè)施和住宅布點，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施。三是妥善把握規(guī)劃制定和實施中的幾個問題。要充分尊重民意,突出特色,建設(shè)規(guī)劃尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃,要經(jīng)村民充分討論,因地制宜，不搞一刀切，體現(xiàn)和諧性和包容性;要注重利用土地,保護耕地。嚴格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態(tài)管理;要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設(shè)、人畜分居和安全飲水建設(shè)等;要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好事。四是堅持以點帶面，通過新農(nóng)村建設(shè)試點城鎮(zhèn)村的示范作用，塑造新農(nóng)村建設(shè)新亮點。要進一步抓好以“百城千鎮(zhèn)萬村”為重點的省、市、縣、鎮(zhèn)各級示范村的建設(shè)，基層主要領(lǐng)導要深入基層和農(nóng)戶進行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍圖。要集中力量打造 “郴資桂”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范帶，并把示范帶作為 “百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程的突破口，集中人力、物力、財力積極構(gòu)建和諧共進的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。通過示范村鎮(zhèn)的現(xiàn)身說法，使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，進一步堅定信心。

（三）抓教育培訓，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

百年大計，教育為本。農(nóng)村教育事業(yè)，是抓好建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當樹立“沒有新型農(nóng)民就沒有社會主義新農(nóng)村”的理念，大力實施農(nóng)民“素質(zhì)教育工程”。一是加強思想道德教育。認真實施公民道德建設(shè)工程，積極開展創(chuàng)建“文明家庭”、“和諧村組”等活動。結(jié)合社會主義榮辱觀教育、提倡

移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。堅持繼承與發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制；二是加強農(nóng)民的技能培訓。進一步完善農(nóng)民培訓機制。以村小學為依托，運用農(nóng)民技校等形式，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，使農(nóng)村勞動力基本掌握科學種田和一到兩門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)技能，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。對種養(yǎng)大戶、個體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)化帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等進行重點教育，著力培育新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。三是加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。要下大力鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立建全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。要多組織文化活動，并充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風情旅游。要加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍。四是要持續(xù)下大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要內(nèi)容和政策措施，營造新農(nóng)村建設(shè)氛圍，引導農(nóng)民破除“等、靠、要”思想，激勵農(nóng)民群眾發(fā)揮好主觀能力作用。

（四）抓基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。一是要大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。組織實施好中低產(chǎn)田的改造，農(nóng)村水利工程建設(shè)，河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。二是進一步推進農(nóng)村的道路交通建設(shè)。要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟作物才能順利走向市場。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。中國傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動人民，一直都是飲用未經(jīng)過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質(zhì)受到污染，就會影響到農(nóng)民健康。通過新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來水。四是加強農(nóng)村清潔能源建設(shè)。應(yīng)加大宣傳力度，充分利用各種媒體，采取多種形式和方法，展示、宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村能源，組織專門的技術(shù)人員到農(nóng)村推廣沼氣的綜合應(yīng)用技術(shù)，將電力、沼氣、太陽能等清潔能源納入到村莊布點規(guī)劃當中。讓民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改櫥，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境；大力推廣太陽能利用，在適宜農(nóng)戶中普及太陽灶、太陽能熱水器等清潔能源。

（五）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收

實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是堅持科學發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在規(guī)模上挖潛力，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。進一步擴大種養(yǎng)基地規(guī)模，打造“一縣一品”品牌，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。比如在宜章，在抓好優(yōu)質(zhì)稻、超級雜交稻、雜交玉米、優(yōu)質(zhì)生豬、臍橙產(chǎn)業(yè)、肉牛及草食動物、無公害蔬菜、特色小水果、烤煙、茶葉等基地拓展規(guī)模的同時，要重點在品牌上挖潛力，做響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建馳名品牌、著名商標，著力提高臍橙、莽山綠色食品、水浸窩楊梅、鴻運水果等農(nóng)業(yè)特色品牌的知名度。并在加工上挖潛力，做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。著力抓好糧食、畜禽水產(chǎn)品、蔬菜、果農(nóng)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和系列加工，提高農(nóng)業(yè)附加值。二是建立長效投入機制，拓展新農(nóng)村建設(shè)空間。要進一步優(yōu)化組建產(chǎn)業(yè)合作社組織，引導各種產(chǎn)業(yè)合作社將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行集約化經(jīng)營管理。通過各種社會化的組織，將將本土優(yōu)勢資源集中起來，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，主動承擔起新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，使農(nóng)戶與合作社組織結(jié)成利益共同體，把村民從傳統(tǒng)的農(nóng)耕中解放出來，推動“小生產(chǎn)者”向“大經(jīng)營戶”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“黃土農(nóng)民”向“產(chǎn)業(yè)工人”的轉(zhuǎn)變，快速推動農(nóng)產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次。要堅持“你發(fā)展我鋪路，你創(chuàng)業(yè)我服務(wù)”的理念，強化政府服務(wù)功能。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，采取以獎代投的方式，鼓勵和引導基層群眾投身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時，積極爭取社會各方支持，引入社會力量建設(shè)新農(nóng)村，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鄉(xiāng)文明向農(nóng)村輻射。一方面要積極向上級爭取資金、政策，進一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，發(fā)動各類慈善機構(gòu)，社會團體、企業(yè)，為廣大農(nóng)戶特別是貧苦農(nóng)戶提供資金支持，新農(nóng)村建設(shè)鋪平道路。三是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)，各個縣要立足自身，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。要繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度，積極引導農(nóng)民工有序流動，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)，對有條件的農(nóng)民工進行技能培訓，逐步提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和工資水平，同時應(yīng)出臺相關(guān)政策為農(nóng)民工進城務(wù)工營造良好的環(huán)境，不斷加大打擊力度，嚴厲懲處拖欠農(nóng)民工工資等有損其群總利益的行為，確保農(nóng)民工收入真正增加，社會不斷地位提高。要大力鼓勵農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)。全民參與、全民創(chuàng)業(yè)是富民的根本途徑，富民的主體是農(nóng)民，政府只能政策扶持和引導，只有把廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情調(diào)動起來，把廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)沖動激發(fā)出來，富民才有出路。一方面鼓勵有實力的興辦企業(yè)或個體工商戶。另一方面吸納民間資本走股份合作之路、土地合作等合作之路，用活土地和資金。同時鼓勵農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并通過組建合作經(jīng)濟組織參與市場競爭。

四、結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)是國家新時期對農(nóng)村工作的方向，也是廣大農(nóng)民心中的理想。郴州市應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜，走出一條具有郴州特色的、適應(yīng)時代需要的新農(nóng)村建設(shè)的改革之路。重點從組織建設(shè)、科學規(guī)劃、教育培訓、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展五個方面著手，統(tǒng)籌兼顧，分步實施，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我相信，不久的將來，郴州市的新農(nóng)村建設(shè)必將取得可喜的成績，呈現(xiàn)出一派更加繁榮的新氣象。

參考文獻：

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第四篇：當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

楊林峰 劉 峰

中共中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)后，全國掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高潮，新農(nóng)村建設(shè)取得了一定成就，但我們也要清醒地看到，有些地方對新農(nóng)村建設(shè)在認識和實踐方面存在一些問題與誤區(qū)。主要表現(xiàn)有“五重五輕”：

一是重項目建設(shè)，輕村莊規(guī)劃。從新農(nóng)村建設(shè)的實踐來看，許多地方注重拆了多少棟房子，修了多少公里路，而對村莊規(guī)劃不夠重視，有的試點村的村莊規(guī)劃處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，村級規(guī)劃建設(shè)缺乏整體性和長遠性；有的邊規(guī)劃，邊建設(shè)或先建設(shè)，后規(guī)劃的現(xiàn)象；有的雖然有了規(guī)劃，但過于簡單，或是適用性不強，難以指導建設(shè)；有的不按規(guī)劃建設(shè)，存在亂搭亂建、建設(shè)水平低、雜亂無章、重復建設(shè)現(xiàn)象。二是重整治建設(shè)，輕生產(chǎn)發(fā)展。目前，大部分村是以解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的困難，注重改路、改水、改廁等整治建設(shè)項目，對發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收重視不夠，造成了新農(nóng)村建設(shè)中重點錯位的現(xiàn)象。三是重政府主導，輕農(nóng)民主體。有的地方政府的主導地位過重，存在包辦現(xiàn)象，如村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等沒有征求群眾意見，造成制定出的規(guī)劃不符合當?shù)貙嶋H，政府雖然投入了大量的人力、物力和財力，而農(nóng)民并不買賬。同時，由于認識上的原因，有的試點村農(nóng)民還存在較為嚴重的“等、靠、要”思想；部分農(nóng)民小農(nóng)意識濃厚，只看重眼前利益及局部利益，造成農(nóng)民主體發(fā)揮難。四是重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，大多重視“村容整潔”、“鄉(xiāng)村清潔工程”等硬件，而對“鄉(xiāng)風文明”、“管理民主”等軟件建設(shè)，因為很難看得見，摸得著，不能用量化指標衡量，導致新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象的出現(xiàn)。五是重當前建設(shè)，輕長遠打算。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可以一、二年就建成。但鄉(xiāng)村干部對新農(nóng)村理解不到位，認為只要把農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的實際困難解決了，新農(nóng)村建設(shè)就算完成了，對整個試點村今后如何發(fā)展沒有足夠的重視。針對上述存在的問題，我們認為在大力推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須采取以下措施：

1、搞好村莊規(guī)劃。一是村莊規(guī)劃要具有前瞻性，要從村莊未來長遠發(fā)展的需要進行規(guī)劃。二是村莊規(guī)劃要因地制宜。要根據(jù)村莊的地形、地貌、自然景觀、人文景觀、歷史傳統(tǒng)、民族習俗等因素，保留鄉(xiāng)村特色、地方特色、民族特色，把鄉(xiāng)村所具有的特色通過規(guī)劃更完好地保存和發(fā)揚下去，讓新村規(guī)劃因地制宜，各具特色，避免鄉(xiāng)村規(guī)劃雷同化、簡單化。三是村莊規(guī)劃要量力而行。規(guī)劃既要著眼未來，也要考慮到當前農(nóng)民的承受能力。應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的實際需求，綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度、農(nóng)民的承受能力來合理規(guī)劃新農(nóng)村的發(fā)展速度和重點，使新農(nóng)村規(guī)劃符合目前的實際情況，切實可行，不搞齊步走、一刀切。四是維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴格執(zhí)行，一屆接著一屆干，防止朝令夕改、反復折騰、勞民傷財。

2、重視農(nóng)民增收。在新農(nóng)村建設(shè)中，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，以市場為導向，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞“農(nóng)”字做大做強具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，引導農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)量；加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，既滿足了農(nóng)民的需求，也增加了農(nóng)民就業(yè)的領(lǐng)域；加快農(nóng)村勞動力培訓步伐，提高外出農(nóng)民的勞動技術(shù)和技能，完善外出農(nóng)民的維權(quán)機制和建立健全農(nóng)民工的社會保障機制，做好外出農(nóng)民工的就業(yè)信息、技能培訓、土地承包、社會保障等工作；要進一步拓寬農(nóng)民增收的渠道，因地制宜地發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納力等等。

3、發(fā)揮主體作用。一是加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解新農(nóng)村建設(shè)的各項方針政策，充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。二是堅持以人為本，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的實際問題做起，確保農(nóng)民從新農(nóng)村建設(shè)中真正得到實惠。三是完善村民自治，推進村務(wù)公開，使農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是加大對農(nóng)民的培訓力

度，提高農(nóng)民素質(zhì)。

4、注重軟件建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們既要注重“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬?！薄ⅰ按迦菡麧崱钡扔布ㄔO(shè)，也要重視“鄉(xiāng)風文明”、“管理民主”等軟件建設(shè)。首先要發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的文化水平，特別是加強對成人的掃盲教育，普及九年義務(wù)教育。其次要加強農(nóng)民的思想道德教育。如，對《公民道德建設(shè)實施綱要》進行提煉，運用群眾易學易懂的通俗語言進行宣傳，對道德建設(shè)再宣傳、再落實。

5、體現(xiàn)遠近結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，我們既要解決當前農(nóng)民迫切需要解決的實際情況，更要清醒地意識到新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、長期性，既反對急躁冒進，畢其功于一役的錯誤認識，更要反對不思進取、悲觀失望的態(tài)度，而是理性對待這項歷史任務(wù)，樹立長期建設(shè)的思想，認真搞好長遠規(guī)劃，確立農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的理念，腳踏實地地解決農(nóng)村的實際困難，真正使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為惠澤廣大農(nóng)民，得到百姓認可的民心工程、德政工程。

作者單位：中共樟樹市委辦公室

第五篇：我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

【摘 要】進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)近年來也成為了全體國民關(guān)注的熱點，經(jīng)過全國人民的不斷探索和實踐，新農(nóng)村建設(shè)已取得了比較重大的成就，值得國民慶幸。但由于我國長期以來實行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟制度，造成城鄉(xiāng)差別巨大，它已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村進步，農(nóng)民致富的關(guān)鍵因素。我們也必須重視和努力解決當前新農(nóng)村建設(shè)當中所面臨和出現(xiàn)的一些問題，以促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順利進行。通過對新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題進行了論述，認為建設(shè)新農(nóng)村還有很多的工作要做，在此基礎(chǔ)上提出促進新農(nóng)村建設(shè)的若干建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)，問題，對策

新農(nóng)村建設(shè)的提法引起社會各界的熱烈關(guān)注源于2005年12月31日《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的發(fā)表。實際上，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這個提法，不是今天才有的。新中國建立之初的上世紀50年代，黨和政府就提出過“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的任務(wù)，但這個“新農(nóng)村”是相對于解放前的“舊農(nóng)村”而言的。改革開放之初，黨和政府再次提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的任務(wù)，但這個“新農(nóng)村”相對的是改革開放前的農(nóng)村。黨的十六屆五中全會提出的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的任務(wù)，是針對在新世紀里農(nóng)村建設(shè)的新的歷史任務(wù)提出來的，面對的是新形勢和新要求。這個新要求或者說建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體目標就是20個字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，要解決好農(nóng)民問題，必須堅持以人為本，只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題才可以迎刃而解。從根本上看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，各地應(yīng)因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農(nóng)村建設(shè)之路。通過廣泛宣傳發(fā)動群眾，采取切實有效的措施，開拓創(chuàng)新，強化政府引導，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得突破。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，還面臨著許多制約因素和困難。

1建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為“經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的社會主義新農(nóng)村的目標。這些目標主要體現(xiàn)為以下四個方面的意義。1.1積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

我國的基本國情是一個擁有13億人口的大國，這對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力有著很大的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)這一要求的重要保證。當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件還比較差，經(jīng)營管理也比較粗放，嚴重制約了農(nóng)業(yè)競爭力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。加快建設(shè)新農(nóng)村，既是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。1.2繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)民增收

現(xiàn)今的中國正處于快速城市化的發(fā)展過程當中，但我們還是不能忽視8億農(nóng)民的發(fā)展要求。只有農(nóng)業(yè)機械化水平上去了，農(nóng)村道路交通、水利建設(shè)、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民的收入才能增加，農(nóng)村經(jīng)濟才能繁榮。經(jīng)濟發(fā)展的成果才能惠及到全國的每個角落。

1.3縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)全面小康

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。要實現(xiàn)這個目標，必須按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進各種社會資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

1.4發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，構(gòu)建和諧社會

發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。這就要求我們打破惟經(jīng)濟發(fā)展論的常規(guī)思想認識，加快農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，加大投入，全面改善農(nóng)村科教、文化、衛(wèi)生等設(shè)施條件，逐步改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展當中“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)實問題。

2新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的主要問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義深遠、任務(wù)艱巨，必須立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，尤其要注意解決以下幾方面的問題。

2.1農(nóng)民收入增長緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

2.2公共設(shè)施嚴重投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后

由于多年來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足的歷史慣性，導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之免除農(nóng)業(yè)稅后，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。最明顯就是農(nóng)村里垃圾問題，由于環(huán)保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關(guān)的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔格格不入的。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的狀況得不到解決，發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民只能是一句空話。

2.3農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。但由于歷史原因，農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農(nóng)民的增收。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

2.4農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的重要因素——長期存在的城鄉(xiāng)“二元”體制仍未徹底打破。土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)相當艱巨。

2.5基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀

在新農(nóng)村建設(shè)進程中，村級組織是新農(nóng)村建設(shè)和民主政治建設(shè)的的組織者和推進者，是保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。但是，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導農(nóng)村發(fā)展的核心。個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動場所的“三無”支部。

3推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策

針對以上存在的問題，為加快推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下幾點對策建議。

3.1拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收

持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民的增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增長的長效機制千方百計增加農(nóng)民收入。

3.1.1加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度

農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓和定單培訓，促使農(nóng)村剩余勞動力盡快就業(yè)，切實保護好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。

3.1.2挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動物、水產(chǎn)品為帶動，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實施品牌戰(zhàn)略。積極推進標準化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；五是推動全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營實體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

3.2加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

3.2.1大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)

要加大農(nóng)村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產(chǎn)田的改造，農(nóng)村水利工程建設(shè)，河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大資金投入，有條件的地區(qū)可以積極引導民資參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長效的管理養(yǎng)護機制。

3.2.2推進農(nóng)村的道路交通建設(shè)

要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟作物才能順利走向市場。

3.2.3加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。中國傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動人民，一直都是飲用未經(jīng)過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質(zhì)受到污染，就會影響到農(nóng)民健康。通過新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來水。

3.2.4加強農(nóng)村清潔能源建設(shè)

要將電力、沼氣、太陽能等清潔能源納入到村莊布點規(guī)劃當中。讓民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改櫥，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境；大力推廣太陽能利用，在適宜農(nóng)戶中普及太陽灶、太陽能熱水器等清潔能源。

3.3培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。

3.3.1加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，抓好建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)

要大力鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立建全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件。要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.2加強農(nóng)民的技能培訓

要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓，促進科學種田。要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

3.3.3加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)

要認真實施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動。提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。

3.4創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制，做好新農(nóng)村建設(shè)試點工作

大力推進農(nóng)村發(fā)展的改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)，是黨的十七屆三中全會圍繞當前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題和農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所提出的目標任務(wù)之一，對于加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重大而深遠的意義。我們必須深刻認識農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新的重要性，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機制，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

3.4.1切實落實各項支農(nóng)政策，讓公共財政向農(nóng)村傾斜

財政部門應(yīng)利用國家各類項目對新農(nóng)村建設(shè)的扶持，組織相關(guān)部門和基層組織在農(nóng)村認真落實。對水利、道路交通、供電、供水、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)等項目應(yīng)組織專人配合實施；對農(nóng)村發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的項目應(yīng)保證全面落實；對農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟、物質(zhì)補貼和獎勵應(yīng)及時發(fā)給農(nóng)民或相關(guān)受益人；對各種保障性福利應(yīng)及時搞好申報審批，使農(nóng)民享有公共財政福利。對扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等）的土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策應(yīng)堅持執(zhí)行。

3.4.2積極創(chuàng)新投資機制，改變農(nóng)業(yè)投資方式

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導，農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點，涉農(nóng)資金捆一點，受益群眾出一點，包扶單位幫一點，社會各界捐一點，政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，落實一定的啟動資金和補助資金，建好水、電、路等公共基礎(chǔ)建設(shè)，解決單家獨戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運作”的運行模式，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風險補償、減免稅費等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項目上。在新農(nóng)村示范點建設(shè)上，采取“統(tǒng)一標準，擇優(yōu)選擇定點，實行以獎代補，農(nóng)民自主建設(shè)”的模式，引導和激勵農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園。

3.4.3抓好試點工作，探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑和方法

基層主要領(lǐng)導要建立自己的試點，并深入基層和農(nóng)戶進行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍圖。重點抓好省、市、縣、鎮(zhèn)各級示范村的建設(shè)，捆綁有關(guān)項目資金，使示范村的經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和路、電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施都有一個明顯的改觀。通過示范村的現(xiàn)身說法，使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，進一步堅定信心。特別是連片試點區(qū)的領(lǐng)導，應(yīng)當堅持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管”的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理問題，通過調(diào)研，根據(jù)當?shù)貙嶋H，按照通村道路、通村道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施不同的維護管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性的維護管理措施。

3.5加強基層黨組織建設(shè)，推進農(nóng)村民主政治進程

健全村委會民主選舉制度，實行村委會干部由村民直接選舉，要切實加強以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導能力。要擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務(wù)財務(wù)公開，讓群眾參與和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。村干部應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟合作組織經(jīng)紀人和龍頭企業(yè)的作用，運用市場經(jīng)濟的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)動和組織群眾，用村民自治的方式推動工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系都發(fā)生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強有力領(lǐng)導下發(fā)生的，又對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的要求。加強對“先富能人”村干部的監(jiān)督和制約，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機地結(jié)合起來。4結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)是國家新時期對農(nóng)村工作的方向，也是廣大農(nóng)民心中的理想，話再多也是枉然，口號再響也不如做得實在。我想，最重要的就是建立農(nóng)民增收長效渠道，保證農(nóng)民收入可持續(xù)增長。農(nóng)民經(jīng)濟收入有來源，有保證了，那個農(nóng)民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農(nóng)民手中有了錢，公共設(shè)施建設(shè)，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發(fā)生在自己身邊，農(nóng)民從中得到實惠，新農(nóng)村建設(shè)就會取得更大的成功。