第一篇：論義務(wù)制教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)

《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》之我見

摘要：本論文探討了教育部制定印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》并啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作以后，對(duì)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的一些理解和條例分析，從而引申出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的問題的相關(guān)思考。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)；平等；心理健康；減負(fù)；督導(dǎo)檢查

2014年8月6日，教育部制定印發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（下簡稱管理標(biāo)準(zhǔn)。）并啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作?！读x務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》由“基本理念”、“基本內(nèi)容”和“實(shí)施要求”三部分組成。在“基本內(nèi)容”方面，設(shè)置了六項(xiàng)管理職責(zé)，分別是：“平等對(duì)待每位學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量、營造和諧安全環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，六項(xiàng)管理職責(zé)下設(shè)22項(xiàng)管理任務(wù)，管理任務(wù)共下設(shè)92條管理要求，基本涵蓋了學(xué)校管理的主要方面。

為什么在已經(jīng)有多部教育法律法規(guī)的情況下出臺(tái)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，教育部發(fā)言人分析原因如下：

當(dāng)前，一些學(xué)校管理水平不高，問題較為突出。2014年5月，北師大基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布“義務(wù)教育階段學(xué)校積極心理環(huán)境指數(shù)”，顯示我國11%的中小學(xué)校處于“心理環(huán)境預(yù)警線”之下，在學(xué)校紀(jì)律秩序管理、師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、學(xué)生自主發(fā)展等軟環(huán)境指標(biāo)上存在突出問題，說明學(xué)校基本管理的各個(gè)方面都急需指導(dǎo)和改善。制定管理標(biāo)準(zhǔn)，有利于指導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施科學(xué)管理、民主管理，發(fā)揮管理的育人功能，構(gòu)建和諧的校園文化，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

下面談?wù)勎覍?duì)管理標(biāo)準(zhǔn)中的具體條例的理解：

一、“管理職責(zé)”中的“平等對(duì)待每位學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展”這兩部分的7大項(xiàng)、32條小項(xiàng)體現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的要求。針對(duì)各地各校教育資源不均衡，以及社會(huì)廣泛關(guān)注的“三殘”兒童、留守兒童的入學(xué)作出了強(qiáng)調(diào)和保證，規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為，看得出以均衡教育資源為目的。教育均衡還體現(xiàn)在“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”中明確納入了學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，也對(duì)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作出了師資、器材、教學(xué)時(shí)間配備的要求,同時(shí)規(guī)范了學(xué)校藝術(shù)的教育方式，將提高學(xué)生藝術(shù)修養(yǎng)放到了文化素質(zhì)培養(yǎng)中的一個(gè)重要位置。同時(shí)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐也出現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)中，這也是教育部首次明確提出要在學(xué)習(xí)安排中增加讓學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會(huì)，適當(dāng)布置學(xué)生家務(wù)勞動(dòng)的作業(yè)，掌握簡單的勞動(dòng)技能，培養(yǎng)其養(yǎng)成勞動(dòng)觀念。為學(xué)生在校園內(nèi)參加勞動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，積極組織學(xué)生參與衛(wèi)生保潔、綠植養(yǎng)護(hù)、種植養(yǎng)殖等與符合學(xué)生年齡段的勞動(dòng)。在這些要求下，考察學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的項(xiàng)目必將發(fā)生變化，隨之必然改變學(xué)生的評(píng)價(jià)方式，唯分?jǐn)?shù)論將會(huì)遭到摒棄.“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”還加入了對(duì)學(xué)生心理健康的關(guān)注和引導(dǎo)的部分，近年來，我國兒童出現(xiàn)心理問題的人數(shù)有上升的趨勢(shì)。據(jù)保守估計(jì)，目前我國至少有３０００萬到５０００萬名孩子存在心理問題。心理專家認(rèn)為，當(dāng)前“問題兒童”人數(shù)越來越多，外部因素是主要原因，社會(huì)上負(fù)面的信息不斷出現(xiàn)、家長親子教育方法不當(dāng)、學(xué)校過分強(qiáng)調(diào)應(yīng)試教育，已經(jīng)成為目前導(dǎo)致兒童出現(xiàn)心理問題的三大主要因素。中小學(xué)生應(yīng)對(duì)挫折能力差，處理考試成績不理想、挨老師批評(píng)等問題時(shí)，動(dòng)不動(dòng)就離校出走、跳樓自殺，甚至殺人。更令人擔(dān)憂的是，近年來見諸報(bào)端的少兒自殺現(xiàn)象呈增多趨勢(shì)，兒童心理健康問題警鐘長鳴。在這種情況下，管理標(biāo)準(zhǔn)加入重視學(xué)生心理健康的要求，對(duì)學(xué)生心理問題由“堵”到“疏”是新形勢(shì)下是加強(qiáng)學(xué)生安全穩(wěn)定工作中的重要環(huán)節(jié)。

二、“管理職責(zé)”中的“引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展”部分將“加強(qiáng)教師管理和職業(yè)道德建設(shè)”擺到了這一部分的最首要部分。教師職業(yè)道德是教師在從事教育勞動(dòng)中所遵循的行為準(zhǔn)則和必備的道德品質(zhì)，今年1月11日，《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》發(fā)布，這是教育部今年發(fā)布的“一號(hào)文件”，其中列出違反師德的幾種情形，包括體罰學(xué)生、要求學(xué)生參加有償補(bǔ)課、對(duì)學(xué)生實(shí)施性騷擾等行為。守住師德紅線，長效機(jī)制是依法治校。管理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)法律對(duì)師德行為作出具體規(guī)定，做到有章可循，有法可依。同時(shí)，管理標(biāo)準(zhǔn)也高度重視教師的合法權(quán)益和身心健康，40和41條作出了具體規(guī)定，完善相關(guān)規(guī)章制度對(duì)教師從心理上獲得歸屬感、認(rèn)同感、價(jià)值感、尊嚴(yán)感，優(yōu)化學(xué)校人文環(huán)境、教育才能展現(xiàn)它美好的一面。雖然標(biāo)準(zhǔn)的制定者未能在這些方面提出更多的要求，但標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者必須在這些方面有所作為。

三、“管理職責(zé)”中的“營造和諧安全環(huán)境”把保障學(xué)生安全的制度和設(shè)施兩方面軟硬件要求擺到了具體要求上，學(xué)校安全工作，是全社會(huì)安全工作的一個(gè)十分重要的組成部分。它直接關(guān)系到青少年學(xué)生能否安全、健康地成長，關(guān)系到千千萬萬個(gè)家庭的幸福安寧和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前學(xué)校所處的環(huán)境日益復(fù)雜，中小學(xué)生在校園內(nèi)受到傷害的事件日漸增加，加強(qiáng)校園安全已成為中小學(xué)教育和管理的重要內(nèi)容。管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化安全管理標(biāo)準(zhǔn)，建立明確的防范措施和責(zé)任體系，將安全工作落到實(shí)處。

管理標(biāo)準(zhǔn)還把培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)安全防護(hù)能力做了細(xì)化，要求開展生命教育，提高師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自救自護(hù)能力。此外，管理標(biāo)準(zhǔn)中的重視學(xué)校師生的心理健康引導(dǎo)、營造尊重文化也成為改善校園安全的有力措施，對(duì)消除隱形的校園安全隱患作用也不容忽視。

四、“管理職責(zé)”中的“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”要求學(xué)校內(nèi)部行政向師生放權(quán)，建立真正能發(fā)揮作用的教代會(huì)和家長委員會(huì)，由教代會(huì)對(duì)教師進(jìn)行同行評(píng)價(jià)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，由家長委員會(huì)參與學(xué)校辦學(xué)管理、監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校尊重學(xué)生權(quán)利，這些內(nèi)容就把《國家教育規(guī)劃綱要》中的要求變成學(xué)校實(shí)際管理標(biāo)準(zhǔn)中的具體條款。

最后談?wù)剬?duì)管理標(biāo)準(zhǔn)的思考：

一、義務(wù)教育“國家標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)該說是為學(xué)生減負(fù)、關(guān)注學(xué)生個(gè)性發(fā)展，注重義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在軟硬件配備上實(shí)現(xiàn)推進(jìn)素質(zhì)教育的新嘗試，而現(xiàn)階段對(duì)我國義務(wù)教育的基本制度影響最大的就是升學(xué)考試制度。一直以來，教育行政部門都強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本，而當(dāng)前的升學(xué)考試制度，是競技制度，把學(xué)生納入一個(gè)分?jǐn)?shù)跑道比賽，落后的就成為失敗者。殘酷的中高考，特別是高考制度讓幾乎每所學(xué)校都采取升學(xué)教育模式教育、管理學(xué)生，辦學(xué)目標(biāo)，就是提高學(xué)生的分?jǐn)?shù)。于是整個(gè)基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)試化十分嚴(yán)重，學(xué)生被分為“差生”、“優(yōu)生”，學(xué)校明顯表現(xiàn)出對(duì)“優(yōu)生”的偏愛，對(duì)差生的“歧視”，并非個(gè)例。高考已經(jīng)異化成為教育的終極目的，不僅為基礎(chǔ)教育應(yīng)試起到了推波助瀾的作用，而且阻礙了教育改革進(jìn)行。但現(xiàn)實(shí)是我們?cè)跊]有找到比高考更為科學(xué)合理的選拔人才的途徑和方式之前，現(xiàn)行的高考制度(包括其他的升學(xué)考試制度)有其存在的必然性和合理性，并可能長期存在。此形勢(shì)下政府對(duì)老百姓廣泛而又高度關(guān)注的高考升學(xué)率作為教育事業(yè)發(fā)展的硬性指標(biāo)，甚至唯一指標(biāo)，促使教育行政部門也對(duì)應(yīng)試教育的現(xiàn)狀睜一只眼閉一只眼，多年推行素質(zhì)教育，但成效不大。

二、制定該管理標(biāo)準(zhǔn)，是教育領(lǐng)域?qū)W(xué)校簡政放權(quán)的表現(xiàn)，可以解決學(xué)校管理中“管什么、怎么管”的問題，起到規(guī)范辦學(xué)行為，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，行政部門不干涉學(xué)校具體辦學(xué)，為學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理提供了參考和依據(jù)。在管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和指導(dǎo)下，最大限度的發(fā)揮學(xué)校的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生。管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上為學(xué)校搭建了一個(gè)平臺(tái)，又為學(xué)校設(shè)置了一條底線，在這個(gè)平臺(tái)上，不跨越這條底線，學(xué)校可以自主發(fā)揮。對(duì)于促進(jìn)學(xué)校公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展是福音；對(duì)于不思進(jìn)取、觀念陳舊的學(xué)校管理者來說是鞭策和激勵(lì)。但另一方面，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)交給學(xué)校了，是否就意味著交給校長了，學(xué)校和校長是否有能力把權(quán)力用好，如何在權(quán)限范圍內(nèi)處理好規(guī)范管理與改革創(chuàng)新的關(guān)系，如何處理好依法辦學(xué)與科學(xué)管理的關(guān)系？怎么用權(quán)，怎么把管理標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，這是對(duì)學(xué)校管理者的挑戰(zhàn)。

三、制定管理標(biāo)準(zhǔn)是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)，教育部對(duì)自己的職能定位是“制定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)典型、督導(dǎo)檢查”，管理標(biāo)準(zhǔn)可以讓教育行政部門卸下對(duì)學(xué)校管理存在問題的憂慮，以往總要提前若干次的頒布各種減負(fù)令、禁止擇校相關(guān)規(guī)定、強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)的行政命令，而在管理標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)后，學(xué)校管理有了具體的法規(guī)規(guī)范，各級(jí)教育行政部門也可以卸下原來大而全的行政指導(dǎo)包袱后輕裝上陣。

四、管理標(biāo)準(zhǔn)也是教育行政部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的重要手段，92條具體管理要求為教育教學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估指明了具體方向，也提出了新的要求。教育行政部門應(yīng)該在管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)修訂完善義務(wù)教育學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，開展督導(dǎo)評(píng)估工作，通過精密的觀察、調(diào)查和考核，作出審慎的分析和評(píng)定，給予明確的評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平；同時(shí)充分了解基層情況，做到下情上達(dá)，做好教育管理中的服務(wù)工作。

綜上所述，教育部這次制定的管理標(biāo)準(zhǔn)，是新中國教育發(fā)展史上頒布的第一個(gè)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，有著較強(qiáng)的改革和創(chuàng)新意義。這對(duì)教育行政部門、教育督導(dǎo)部門和學(xué)校三方都提出了新的要求，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)，從而促進(jìn)學(xué)校治理水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校依法辦學(xué)科學(xué)管理——教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人就《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》答記者問.[z].,2014.8.06 [2] 李廣生,四評(píng)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》.[z].欽州市第一中學(xué)網(wǎng)，2014.08.15.

第二篇：學(xué)校(幼兒園)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)(教育)

學(xué)校（幼兒園）消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)

一、（消防安全責(zé)任）學(xué)校（幼兒園）的法定代表人是本單位的消防安全責(zé)任人。消防安全責(zé)任人應(yīng)組織制訂消防安全管理制度、學(xué)生宿舍消防安全管理規(guī)定，開展防火檢查、消防安全評(píng)估，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，組織制訂本單位的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實(shí)施演練。

設(shè)有學(xué)生宿舍的學(xué)校尚應(yīng)明確本單位消防安全管理人，由消防安全管理人組織實(shí)施日常管理工作。

二、（場(chǎng)所設(shè)置安全）幼兒園的兒童用房等兒童活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置不應(yīng)設(shè)置在建筑物地下室、半地下室或四層及四層以上樓層；學(xué)生宿舍不應(yīng)設(shè)置在地下室、半地下室。

三、（宣傳教育培訓(xùn)）學(xué)校（幼兒園）應(yīng)確定消防安全課教員，對(duì)教職員工開展崗前消防安全培訓(xùn)，對(duì)學(xué)生（幼兒）至少每學(xué)期開展一次消防安全教育。將火災(zāi)危險(xiǎn)及危害性、火場(chǎng)自救逃生等知識(shí)作為培訓(xùn)重點(diǎn)，納入培訓(xùn)和教育內(nèi)容。

四、（滅火和應(yīng)急疏散演練）學(xué)校（幼兒園）每學(xué)年至少組織教職員工和學(xué)生開展一次滅火和應(yīng)急疏散演練，對(duì)寄宿學(xué)生開展經(jīng)常性應(yīng)急疏散演練，并在演練中落實(shí)疏散引導(dǎo)、保護(hù)嬰幼兒、學(xué)生的措施。

五、（消防安全重點(diǎn)部位）學(xué)校（幼兒園）應(yīng)當(dāng)將學(xué)生宿舍、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房、餐廳、會(huì)堂、變配電室、鍋爐房、消防控制中心、易燃易爆危險(xiǎn)品和可燃物品庫房等確定為消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置禁煙禁火標(biāo)志，配置滅火器材，落實(shí)專人，從嚴(yán)管理。

六、（消防設(shè)施器材）依法設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明設(shè)施和滅火器等消防設(shè)施，每年至少進(jìn)行一次全面的維修保養(yǎng)，確保完好有效。嚴(yán)禁損壞、挪用或擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；嚴(yán)禁圈占、埋壓、遮擋消火栓。

七、（防火巡查、檢查）學(xué)校（幼兒園）應(yīng)每月開展一次全面的防火檢查，并加強(qiáng)初、中、高考等特殊時(shí)段，以及校慶、文藝體育等重要活動(dòng)期間防火檢查力度。寄宿制學(xué)校（幼兒園）應(yīng)對(duì)集體宿舍所開展夜間巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患。嚴(yán)禁占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；嚴(yán)禁在學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂、集體宿舍，以及幼兒園門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；嚴(yán)禁消防控制室值班人員脫崗或無證上崗。

八、（易燃易爆、可燃物品管理）嚴(yán)禁在學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂、集體宿舍和幼兒園等人員密集場(chǎng)所存放易燃易爆危險(xiǎn)物品；嚴(yán)禁在室內(nèi)燃放煙花爆竹。嚴(yán)禁在具有火災(zāi)和爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所和學(xué)生宿舍內(nèi)吸煙、使用明火。

九、（用火、用電、用氣、用油管理）學(xué)校（幼兒園）應(yīng)定期對(duì)廚房間排油煙的設(shè)備和管道進(jìn)行清洗。集體宿舍內(nèi)不應(yīng)使用高溫?zé)艟?、電熱器具和大功率用電器具，電氣線路不應(yīng)直接敷設(shè)在可燃構(gòu)件上，并應(yīng)穿管保護(hù)。不應(yīng)在學(xué)生上課、活動(dòng)期間進(jìn)行用電設(shè)備檢修、電（氣）焊（割）、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)。

第三篇：論學(xué)校的安全注意義務(wù)

論學(xué)校的安全注意義務(wù)

摘要：近年來,學(xué)生傷害事故的頻發(fā)，則學(xué)校的安全注意義務(wù)問題引起了人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注。為解決校園安全問題相繼出臺(tái)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)，但在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題并未得到解決,因此對(duì)校園安全義務(wù)仍有探討的必要性。

關(guān)鍵詞：學(xué)校;安全注意義務(wù);責(zé)任;歸責(zé)原則;責(zé)任承擔(dān)方式

一、學(xué)校安全注意義務(wù)的概述

（一）學(xué)校

學(xué)校的定義一般包含又幼兒園、全日制小學(xué)、初中、高中、大學(xué)等。但是否對(duì)大學(xué)安全注意需承擔(dān)義務(wù)仍存有較大的分歧性。有學(xué)者認(rèn)為：校園侵權(quán)的學(xué)生是指在讀未成年人，未成年學(xué)生是主要保護(hù)對(duì)象；幼兒園的兒童雖不是義務(wù)教育的對(duì)象，也應(yīng)視為學(xué)校學(xué)生，因?yàn)槠涫俏闯赡耆饲以趪疫M(jìn)行幼兒教育的幼兒園就讀。大學(xué)生是成年人且無被特別保護(hù)的需要，再加上其不是我國義務(wù)教育的對(duì)象，則在校園侵權(quán)的概念的主體中不應(yīng)出現(xiàn)大學(xué)生。

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第37條：“本辦法所稱學(xué)校，是指國家或者社會(huì)力量舉辦的全日制的中小學(xué)(含特殊教育學(xué)校)、各類中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校。本辦法所稱學(xué)生是指在上述學(xué)校中全日制就讀的受教育者。”大學(xué)生是成年人，與未成年相比，其較成熟和理性，但較于社會(huì)其還是被保護(hù)在象牙塔中的，學(xué)生傷害事故發(fā)生仍是容易的，學(xué)校仍需承擔(dān)安全注意義務(wù)。

（二）學(xué)校的自愿承擔(dān)

除了法律義務(wù)來源，還有學(xué)校的自愿承擔(dān)。一些學(xué)者認(rèn)為：自愿責(zé)任，是指被告對(duì)原告自愿承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，原告應(yīng)承擔(dān)的注意義務(wù)是學(xué)?；谧栽笇?duì)學(xué)生提供有償或無償服務(wù)同時(shí)其也應(yīng)當(dāng)負(fù)有相應(yīng)的注意義務(wù)，未盡合理的注意義務(wù) 時(shí)，應(yīng)對(duì)學(xué)生承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如學(xué)校在沒有提供住宿義務(wù)且是善意的為了方便學(xué)生而為學(xué)生提供了住宿條件，在這過程中，學(xué)校就負(fù)有知道或應(yīng)當(dāng)知道危險(xiǎn)存在的義務(wù)，如因?qū)W校違反義務(wù)使學(xué)生受到侵害時(shí)，要承擔(dān)安全注意義務(wù)。

二、學(xué)校安全注意義務(wù)的內(nèi)容

（一）學(xué)生的教育、管理的安全注意義務(wù)

1、安全教育義務(wù)

安全教育義務(wù)包括有危險(xiǎn)的情況下做出指示、危險(xiǎn)行為要及時(shí)勸阻、教育正確的安全注意方法和安全知識(shí)等義務(wù)?！秾W(xué)生安全事故處理辦法》 第 9 條第 4 項(xiàng)“學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。”因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、了解、掌握義務(wù)

學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康狀況的調(diào)查了解、思想動(dòng)態(tài)的掌握、危險(xiǎn)行為習(xí)慣的了解等義務(wù)。如 《學(xué)生安全事故處理辦法》 第 9 條第 7 項(xiàng)“學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的?！睂W(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3、上學(xué)或放學(xué)時(shí)學(xué)校的安全注意義務(wù)

學(xué)生發(fā)生傷害事故時(shí)，學(xué)校對(duì)其負(fù)有救治和照顧義務(wù)；在發(fā)現(xiàn)學(xué)生擅自離校、曠課或有重大生理心理異常狀況時(shí)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全疏散與保護(hù)義務(wù)和及時(shí)通知監(jiān)護(hù)人義務(wù)等?！秾W(xué)生安全事故處理辦法》 第 9 條第 11 項(xiàng)“對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的?！睂W(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）教育設(shè)施、設(shè)備的安全注意義務(wù)

對(duì)于學(xué)校，學(xué)校提供的教育設(shè)施、設(shè)備就有義務(wù)保證其設(shè)施設(shè)備是合乎安全標(biāo)準(zhǔn)的。但我認(rèn)為，學(xué)校對(duì)教育設(shè)施、設(shè)備所承擔(dān)的安全注意義務(wù)應(yīng)更加的嚴(yán)謹(jǐn)，主要基于學(xué)校師生人數(shù)多且相對(duì)集中，學(xué)生在學(xué)校里所占比例較大且自我保護(hù)能力較差。《學(xué)生安全事故處理辦法》第18條規(guī)定中明確說明可以協(xié)商方式解決，2 亦可書面請(qǐng)求調(diào)解，還可以依法直接提起訴訟。據(jù)此，除教學(xué)建筑的樓梯、扶手和欄桿是否堅(jiān)固或脫落現(xiàn)象都屬于學(xué)校的檢查義務(wù)，還有對(duì)學(xué)校外窗是否安裝防護(hù)網(wǎng)，其圍墻高度是否合適標(biāo)準(zhǔn)，體育設(shè)施是否適宜學(xué)生運(yùn)動(dòng)等檢查義務(wù)。事實(shí)上，由于教育設(shè)施、設(shè)備問題而造成的學(xué)生人身傷害事故不在少數(shù)，因設(shè)施問題造成學(xué)生人身傷害，學(xué)校難以推脫責(zé)任。

（三）外部不安全因素的安全注意義務(wù)

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第40條規(guī)定無完全民事行為能力人在教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到機(jī)構(gòu)以外的人員的傷害，侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但因機(jī)構(gòu)未盡其管理職責(zé)則要承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。但我認(rèn)為，學(xué)校對(duì)于無完全民事行為能力的學(xué)生的安全義務(wù)承擔(dān)是重要的，但對(duì)于完全民事行為能力的學(xué)生的注意義務(wù)也是不可忽視的?！肚謾?quán)責(zé)任法》第37條第2款規(guī)定，由于外部第三人造成他人人身傷害的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任；再者是因管理人未盡到安全保障義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。學(xué)校安全注意義務(wù)因外部不安全因素發(fā)生傷害事故，從而體現(xiàn)其內(nèi)容有：門衛(wèi)制度的完善，嚴(yán)格控制社會(huì)其他人員進(jìn)入學(xué)校，并加緊和加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部的巡邏檢查；對(duì)于校內(nèi)交通管理也不得不加強(qiáng)，嚴(yán)格控制駛?cè)雽W(xué)校的社會(huì)車輛，且要求按規(guī)定行駛，教學(xué)活動(dòng)保證不被影響；完善學(xué)生宿舍管理制度；學(xué)生在未監(jiān)護(hù)人同意的前提下，不得從學(xué)校被領(lǐng)走。外部不安全因素而造成的學(xué)生人身傷害事故也時(shí)有發(fā)生。

（四）因不可抗力產(chǎn)生的安全注意義務(wù)

不可抗力是不以人的意志為行為支配且獨(dú)立于其行為之外現(xiàn)象，可以是自然原因誘發(fā)而成的(如地震、水災(zāi)、旱災(zāi)等)，也可能由社會(huì)或人為因素所引起的(如戰(zhàn)爭、政府禁令、罷工等)。另有規(guī)定的除外，各國法律中不可抗力都是免責(zé)事由，不可抗力的發(fā)生，學(xué)校是否要承擔(dān)安全注意義務(wù)呢?因不可抗力而造成學(xué)生傷害事故時(shí)，學(xué)校能否因此而免除責(zé)任呢?有學(xué)者認(rèn)為此類事故的發(fā)生由學(xué)校管理職責(zé)范圍以外的原因造成的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)免除責(zé)任。對(duì)此，即使發(fā)生不可抗力，學(xué)校仍需承擔(dān)相應(yīng)的注意義務(wù)：一是對(duì)學(xué)校建筑的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)理和對(duì)教育設(shè)施進(jìn)行檢修加固的義務(wù)，這樣即使不能完全避免因不可抗力而帶來的傷害，也能把傷害很大程度降低。2008年5月12日，四川地震中許多學(xué)校被瞬間夷為平地，造成大量師生傷亡。地震無疑是不可抗力，但從廢墟中沒有鋼筋的水 3 泥柱子可看出，校園建筑及其質(zhì)量的保障令人深思且擔(dān)憂，從而可知學(xué)校有違其安全注意義務(wù)；二是對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急演練從而熟悉逃生技能，從而使學(xué)生在不可抗力的發(fā)生時(shí)免受傷害；三是學(xué)校發(fā)生不可抗力事故時(shí)，救助、保護(hù)義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是什么？學(xué)校的教職工是應(yīng)冒著生命危險(xiǎn)去救助學(xué)生，還是可以自保后用力所能及的方法去救助學(xué)生呢？網(wǎng)上稱《中小學(xué)教師道德規(guī)范》因此事修改，增加了“保護(hù)學(xué)生安全”的規(guī)定，但這只是“道德規(guī)范”，法律對(duì)此仍保持緘默。

（五）選任、監(jiān)督教師的安全注意義務(wù)

選任、監(jiān)督義務(wù)包括對(duì)教育者及校園內(nèi)作業(yè)者的選任、監(jiān)督、教育和管理義務(wù)等。《學(xué)生安全事故處理辦法》 第 9 條第 5項(xiàng)規(guī)定“學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的”學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！蛾P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第8條第一款規(guī)定相關(guān)人員在執(zhí)勤過程中造成傷害事故，依照《民法通則》之規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任；與職務(wù)無關(guān)的由行為人承擔(dān)賠償責(zé)任。按此，如果老師在執(zhí)行職務(wù)過程中造成了學(xué)生傷害事故，學(xué)校承擔(dān)民事責(zé)任；如果老師造成傷害事故的行為與職務(wù)無關(guān)，賠償責(zé)任由其承擔(dān)。但我認(rèn)為，造成學(xué)生傷害事故的發(fā)生是老師行為造成但與職務(wù)無關(guān)的，學(xué)校在履行合理的注意后沒有發(fā)現(xiàn)并預(yù)防的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。學(xué)校對(duì)教師負(fù)有選任、監(jiān)督的注意義務(wù)，未盡義務(wù)的承擔(dān)責(zé)任。就以下情況學(xué)校對(duì)教師的選任、監(jiān)督義務(wù)具體分析：

1、禁止體罰義務(wù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012以來，因?yàn)槔蠋燇w罰學(xué)生造成嚴(yán)重后果且被媒體曝光的共48例。其中,2012年共發(fā)生15例,2013年則多達(dá)33例，數(shù)量呈顯著地上升趨勢(shì)。

《未成年人保護(hù)法》9 第21條明確規(guī)定學(xué)校教職員工不應(yīng)對(duì)未成年人實(shí)施體罰或變相體罰，要尊重未成年人的人格尊嚴(yán)。老師在教育中無法把握“尺度”的問題可能由于老師和部分家長群體對(duì)體罰的認(rèn)同和對(duì)體罰概念界定不清。比如老師對(duì)于罰站、寫檢討書是否是體罰的尺度把握不清，于老師覺得此處罰不重且利于其管理學(xué)生,無法預(yù)計(jì)學(xué)生會(huì)出現(xiàn)自殺等行為,那么老師的哪些措施算“變相體罰”呢?但我認(rèn)為，“變相體罰”在現(xiàn)行法律難以界定,是導(dǎo)致“禁止體罰”規(guī)定難以落實(shí)的主要原因之一。變相體罰通常是運(yùn)用某種教育手段 ,使學(xué)生的身心精神上感到痛苦的懲罰形式。如讓其反復(fù)地重復(fù)同一種行為、過度地抄寫等。體 4 罰和變相體罰都是違背教師職業(yè)道德、違反教師法定義務(wù)并對(duì)學(xué)生身心健康構(gòu)成嚴(yán)重侵害的侵權(quán)行為。如果教師實(shí)施體罰或變相體罰與職務(wù)有關(guān)且造成學(xué)生人身損害的,學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。學(xué)校還要在選任老師時(shí)不僅要看其才，更要看其德。因此，學(xué)校有義務(wù)對(duì)老師的行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)體罰行為要及時(shí)制止，情節(jié)嚴(yán)重者要調(diào)離工作崗位。

2、防止行為義務(wù)

禽獸“老師”因強(qiáng)奸、猥褻多名女學(xué)生后，雖然都受到了法律的嚴(yán)懲被判處死刑，但受害學(xué)生生理和精神損害卻未受到重視而未得到賠償。那么，老師對(duì)學(xué)生實(shí)施了性侵害，學(xué)校有沒有責(zé)任呢?此類老師一般都是利用職務(wù)的便利對(duì)學(xué)生進(jìn)行傷害，但認(rèn)同這是職務(wù)行為的人甚少。學(xué)校應(yīng)負(fù)有對(duì)老師選任和監(jiān)督義務(wù)：一是學(xué)校要在師德方面加強(qiáng)管理，老師需要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，尤其是心態(tài)考核方能進(jìn)學(xué)校；二是加強(qiáng)對(duì)老師隊(duì)伍的監(jiān)督力度。當(dāng)前還是有相當(dāng)一部分學(xué)校的行政管理人員的缺乏和教育部門把精力集中在教學(xué)質(zhì)量上，對(duì)老師隊(duì)伍的管理有所忽視。三是相關(guān)的規(guī)章制度不健全，給師德敗壞的老師以可乘之機(jī)。所以，學(xué)校要聘請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)工作人員到學(xué)校講授法制課，提高老師、青少年的法制觀念，提高青少年依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。

三、學(xué)校違反安全注意義務(wù)的認(rèn)定

（一）體育課、實(shí)驗(yàn)課上的傷害事故

因課堂事故發(fā)生率較高，教師在高發(fā)的課堂上負(fù)有更高的注意義務(wù)。如在體育課上，場(chǎng)地和器材要確保符合安全和衛(wèi)生要求；為學(xué)生要認(rèn)真講解、指導(dǎo)、幫助學(xué)生規(guī)范動(dòng)作，對(duì)身心健康無益的活動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行耐心的勸說，履行監(jiān)督保護(hù)職責(zé)；為學(xué)生搭配合理的對(duì)手來進(jìn)行對(duì)抗性比賽避免受傷，且對(duì)受傷學(xué)生及時(shí)采取適當(dāng)措施救護(hù)。

學(xué)校違反安全注意義務(wù)導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。學(xué)生對(duì)傷害的有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如實(shí)驗(yàn)課上，教師要對(duì)儀器設(shè)備性能進(jìn)行檢查確保其良好狀態(tài)，且在實(shí)驗(yàn)前交代有關(guān)注意事項(xiàng)，認(rèn)真講解和演示；過程中履行監(jiān)督保護(hù)職責(zé)正確指導(dǎo)和幫助學(xué)生；實(shí)驗(yàn)后做好材料藥品回收處理工作。如果因?qū)嶒?yàn)室設(shè)施瑕疵或教師疏于管理造成的事故，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如果因?qū)W 5 生行為引起的傷害且教師是無法預(yù)見的，則學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。

（二）學(xué)生疾病事故

12年4月23日江蘇淮安某中學(xué)接近40名學(xué)生食物中毒，從而社會(huì)的熱議不斷。同年5月3日下午其教育局就此次食物中毒事件公布了，校長和分管后勤的副校長被免職，總校校長通報(bào)批評(píng)處分。

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條中學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任根據(jù)第八款的規(guī)定：學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或損傷，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，造成不良后果加重。

我認(rèn)為學(xué)校平常應(yīng)配備醫(yī)療用品，以便一般的疾病發(fā)生是可及時(shí)救護(hù)；學(xué)校應(yīng)負(fù)有對(duì)急、難、重等疾病的學(xué)生及時(shí)送醫(yī)并告知監(jiān)護(hù)人的義務(wù)；發(fā)現(xiàn)傳染病人或疑似傳染病人要及時(shí)采取措施且向衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。如果學(xué)校知道或應(yīng)當(dāng)知道學(xué)生病情而未及時(shí)采取救護(hù)措施，即使學(xué)生病情加重或死亡的，學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）學(xué)生自行到?；蚍艑W(xué)后滯留學(xué)校發(fā)生的事故

學(xué)生在自愿到校的情況是其自主選擇的結(jié)果。如果學(xué)校認(rèn)可的非工作時(shí)間發(fā)生傷害的事故，應(yīng)視為是學(xué)校的管理時(shí)間，而后根據(jù)學(xué)校是否又過錯(cuò)來認(rèn)定其責(zé)任。但在工作時(shí)間以外，學(xué)校雖沒有管理和注意義務(wù)，但其職責(zé)并不能因此而排除。

（四）教育教學(xué)和生活設(shè)施引發(fā)傷害的事故

《民法通則》12第126條規(guī)定“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯(cuò)的除外。”據(jù)此，我認(rèn)為學(xué)校不能以是第三人的過錯(cuò)而免責(zé)，但可以沒有過錯(cuò)作為免責(zé)條件。如果學(xué)生傷害事故的發(fā)生是因建筑質(zhì)量問題，那么學(xué)校與建筑商或承攬人存在不是真正連帶債務(wù)關(guān)系，承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。學(xué)校就在未交付使用的建筑物中發(fā)生傷害事故的不用承擔(dān)責(zé)任；因不可抗力造成教學(xué)和生活設(shè)施的損壞從而引起事故的發(fā)生，學(xué)校的賠償責(zé)任應(yīng)免除。

（五）校外第三人致害學(xué)生事故

2010年4月，一名廣州老師因被學(xué)校要求停課病休憤恨而持刀入校造成16 6 名師生傷。同年5月，陜西漢中市男子持菜刀入一間幼兒園進(jìn)行砍殺，造成20名兒童成人死傷。2012年12月15日，河南精神病男子持刀入校亂砍，造成有23位學(xué)生及群眾受傷。

《學(xué)生事故處理辦法》第十二條學(xué)生傷害事故的第二款規(guī)定造成學(xué)生傷害事故是因?qū)W校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害，學(xué)校是合法的和履行相應(yīng)職責(zé)不需要承擔(dān)法律責(zé)任。

我認(rèn)為為防范事故的發(fā)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全治安保衛(wèi)制度，嚴(yán)格控制人員進(jìn)出校門；嚴(yán)格控制校內(nèi)交通制度；未與學(xué)生的監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系并同意，不得讓不明身份之人將學(xué)生從學(xué)校領(lǐng)走。學(xué)校盡了安全注意義務(wù)的前提下，但學(xué)生受到校外第三人侵害，不承擔(dān)責(zé)任；反則未盡責(zé)任的，應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。但此類侵害的發(fā)生超出了學(xué)校的預(yù)見和防范能力，學(xué)校則不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

（六）學(xué)生自殺、自傷事故

2013年12月11日，江門某小學(xué)五年級(jí)學(xué)生由于被老師懷疑盜竊，跳樓自證清白。14年2月17日，新會(huì)華僑中學(xué)高二女生凌晨從宿舍樓上墜下，后經(jīng)搶救無效身亡，事故原因還在調(diào)查中。同年3月30日，鶴山沙坪中學(xué)初二女生，自行墜樓，經(jīng)搶救脫離生命危險(xiǎn)。

學(xué)校對(duì)于學(xué)生的自殺、自傷事故是否承擔(dān)責(zé)任呢？我認(rèn)為承擔(dān)責(zé)任與否取決于學(xué)生自殺、自傷行為與教師的行為是否有法律上的因果關(guān)系和教師的行為是否有過錯(cuò)。如果學(xué)生的自殺、自傷行為與教育行為無關(guān)，而是因?yàn)槠渥陨泶嗳跣睦沓惺苣芰团橙鯊亩x擇輕生的，學(xué)校不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果教師知道或應(yīng)當(dāng)知道學(xué)生有輕生傾向，但又未疏導(dǎo)學(xué)生情緒的，導(dǎo)致事故的發(fā)生則學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如果學(xué)生自殺、自傷行為是因教育行為造成的，無論事故發(fā)生在何地，學(xué)校都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、學(xué)校違反安全注意義務(wù)的責(zé)任承擔(dān)方式

（一）賠償損失

當(dāng)學(xué)校因違反安全注意義務(wù)造成學(xué)生傷害事故時(shí)，學(xué)校所承擔(dān)的損失賠償有哪些?《侵權(quán)責(zé)任法》第16條明確規(guī)定：“侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收 7 入。造成殘疾或死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)、殘疾賠償金和喪葬費(fèi)、死亡賠償金?！蔽艺J(rèn)為損害賠償包括殘疾和死亡賠償金，但二者不屬于精神損害賠償。當(dāng)對(duì)違反安全保障義務(wù)學(xué)校造成學(xué)生人身傷害，學(xué)校根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》賠償財(cái)產(chǎn)損失。

（二）精神損害賠償

《侵權(quán)責(zé)任法》第22條規(guī)定：“侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償?！边@是我國首次以法律的形式對(duì)精神損害賠償作了明確規(guī)定。從該條規(guī)定我認(rèn)為，“侵害他人人身權(quán)益“可能是故意，也可能是過失。盡管學(xué)校違反安全注意義務(wù)是過失行為，那也可能要承擔(dān)精神損害賠償。由校外第三人造成學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng)就補(bǔ)充責(zé)任承擔(dān)精神損害賠償，所以，學(xué)校在安全注意義務(wù)方面要求應(yīng)當(dāng)更高。根據(jù)規(guī)定，只有被他人造成 “嚴(yán)重”精神損害時(shí)，才可以請(qǐng)求精神損害賠償?！皣?yán)重"是被侵權(quán)人的限制，避免被其濫用訴權(quán)，一味地要求損害賠償，平衡權(quán)益保護(hù)與行為自由。這規(guī)定要求一方面讓學(xué)校要盡量防患于未然，另一方面是保護(hù)學(xué)校的權(quán)益，在學(xué)生傷害事故發(fā)生時(shí)，不能為了息事寧人，一味的讓步，答應(yīng)無理要求。

（三）責(zé)任承擔(dān)方式的完善建議

在學(xué)校傷害事件中，父母作為法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，其對(duì)無完全民事行為能力人有教育監(jiān)督以及保護(hù)的義務(wù)，如未盡其的注意義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

有觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)生在校期間其監(jiān)護(hù)權(quán)是轉(zhuǎn)移的，但父母的監(jiān)護(hù)權(quán)是法定權(quán)利，不因合同的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，則即使學(xué)生在校，父母的監(jiān)護(hù)義務(wù)依然存在。監(jiān)督義務(wù)涉及被監(jiān)護(hù)人的社會(huì)各個(gè)方面。

在這個(gè)階段，在學(xué)校傷害事件中，學(xué)生的父母作為監(jiān)護(hù)人承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任原則，承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任。

社會(huì)對(duì)校園安全問題給予高度關(guān)注，其關(guān)注度還在持續(xù)不斷的提高，問題的解決是一項(xiàng)龐大且紛雜的工程。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)、相互配合，從體制和機(jī)制上建立起安全保障體系，才能確保解決校園安全問題。只能通過學(xué)校、家庭和社會(huì)公眾等多方積極參與合作，才能確保校園安全。

學(xué)校的安全注意義務(wù)中，學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有管理，保護(hù)的義務(wù)，能預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)并 8 采取措施，保護(hù)學(xué)生的人身權(quán)益的義務(wù)。雖然此制度的設(shè)立以未成年學(xué)生為主要對(duì)象，但這不是忽視對(duì)成年學(xué)生的安全注意義務(wù)的理由，校園安全注意義務(wù)應(yīng)當(dāng)包括從幼兒園到大學(xué)的學(xué)生，無論其是否是未成年人。學(xué)校的安全注意義務(wù)可能來自于法律的規(guī)定，也可能是學(xué)校的自愿承擔(dān)。其內(nèi)容的涉及面也很廣泛，但其中最值得注意的是因不可抗力發(fā)生的事故時(shí)，學(xué)校對(duì)學(xué)生也是負(fù)有一定的安全注意義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]方益權(quán).校園侵權(quán)法律問題研究[M].法律出版社，2008.16.[2]教育部.學(xué)生傷害事故處理辦法[M].教育部第12號(hào)教育部令，2002.[3]最高人民法院.最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋[M].最高人民法院文件.2003

[4]全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法[M].中國法制出版社出版圖書,2010.[5]熊進(jìn)光.侵權(quán)法上的安全注意義務(wù)研究[M].法律出版社.2007.132.[6]譚曉玉.學(xué)生傷害事故研究[M]，中國人民公安大學(xué)出版社,2005.9l.[9]全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國未成年人保護(hù)法

第四篇：義務(wù)制教育調(diào)研座談會(huì)的發(fā)言

義務(wù)制教育調(diào)研座談會(huì)的發(fā)言

5月22日，受xx學(xué)校的安排，參加了市人大組織的義務(wù)制教育調(diào)研座談會(huì)。縣政府、縣人大、縣教育局領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，另外邀請(qǐng)到會(huì)的還有縣局主要部門負(fù)責(zé)人，人大代表、政協(xié)委員各1名，老師代表2名，家長代表2名。

現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，當(dāng)為功課，放置日記，見證和孩子的成長。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我來自縣人民醫(yī)院，我的孩子在東方紅小學(xué)讀書，很榮幸參加今天的座談會(huì)。市人大教科文組織來我們xx進(jìn)行義務(wù)制教育調(diào)研，為我縣教育發(fā)展改革把脈，還有剛才聽取到劉縣長做的關(guān)于實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣夢(mèng)的匯報(bào)，令作為家長代表的我歡欣鼓舞。一來，體現(xiàn)了市、縣領(lǐng)導(dǎo)這樣一種關(guān)注教育、支持教育的情懷和擔(dān)當(dāng)，二來，讓我們老百姓看到了我縣“萬紫千紅，德才兼達(dá)”那么一種喜人的教育前景。這個(gè)夢(mèng)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)的！

教改和醫(yī)改一樣，是當(dāng)前民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，教改的目的就是要辦最好的教育，什么是最好的教育，我個(gè)人認(rèn)為，適合孩子健康快樂成長的教育就是最好的教育。我的孩子從一個(gè)很靦腆很內(nèi)向的小男孩成長為一個(gè)很陽光很有愛心的小男孩，就是東方紅小學(xué)德育、體育、智育的結(jié)果，和環(huán)境潛移默化影響是分不開的，我很感謝學(xué)校的老師們！

在這里，我有兩個(gè)問題想說說。一個(gè)是大班額的問題，剛才一位領(lǐng)導(dǎo)也說道了這個(gè)問題，當(dāng)前這個(gè)現(xiàn)象在城鎮(zhèn)很普遍，優(yōu)勢(shì)教育資源集中在城鎮(zhèn)。就拿我孩子來說，一年級(jí)是一個(gè)班80人，二年級(jí)90人，現(xiàn)在是102人，開家長會(huì)我是有切身體會(huì)的，活動(dòng)空間小，身子挪動(dòng)起來很困難，空氣質(zhì)量不會(huì)好，家長們也深感憂慮。我們醫(yī)院病人多住不進(jìn)加床，有醫(yī)療安全隱患，我想，超級(jí)大班也會(huì)影響到教學(xué)質(zhì)量，影響到老師的身心健康。這個(gè)問題請(qǐng)給予關(guān)注。

第二個(gè)問題，也是今天我一進(jìn)入到這個(gè)會(huì)場(chǎng)突然產(chǎn)生的一個(gè)強(qiáng)烈的愿望，就是想把正在困擾我家庭的孩子的教育問題在這里和大家說說。我的侄子，現(xiàn)在在一所省重點(diǎn)高中讀高一，本人成績很優(yōu)秀，有思想，老師和同學(xué)公認(rèn)的。由于自身性格，對(duì)自己要求完美，對(duì)交往的同學(xué)要求高，目前壓力很大，身心不健康了，發(fā)展到厭惡進(jìn)教室，一進(jìn)教室就想吐，老師建議我們帶他去看心理醫(yī)師，我們也多次和他談話溝通，不知道哪個(gè)環(huán)節(jié)哪個(gè)點(diǎn)上出了問題，我們準(zhǔn)備明天就帶他去長沙求助于心理醫(yī)師。很不幸的是我的侄女，我二哥的小孩，在去年初二的時(shí)候逃學(xué)了，受網(wǎng)絡(luò)影響。如何讓學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育更加互溶更加緊密？怎么引導(dǎo)孩子心理健康發(fā)展？期望能夠引起社會(huì)都來思考和重視這個(gè)問題。

第五篇：標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制

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標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制

最近有一些用工單位和勞動(dòng)者打電話咨詢企業(yè)用工的工時(shí)問題，沈律師就這個(gè)話題和大家聊一聊，以方便更多的用人單位和勞動(dòng)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制、綜合計(jì)算工時(shí)制、不定時(shí)工作制這幾種工時(shí)有個(gè)更清晰的了解。用人單位能夠避免不必要的違法用工風(fēng)險(xiǎn)以及能夠根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇最合適的工時(shí)制，而勞動(dòng)者也可以在了解法律的基礎(chǔ)上更好的維護(hù)自己的權(quán)益。總的來說，企業(yè)用工的工時(shí)共三種，分別是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制、綜合計(jì)算工時(shí)制、不定時(shí)工作制：

1、標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制

標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制也稱為標(biāo)準(zhǔn)工作制，是由立法確定每天中工作時(shí)間長度，一周中工作日天數(shù)，并要求各用人單位和一般職工普遍實(shí)行的基本工時(shí)制度。

標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，是我國運(yùn)用最為廣泛的一種工時(shí)制度，在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下，根據(jù)《勞動(dòng)法》第三十六條、《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》

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第三條的規(guī)定，工人每天工作的最長工時(shí)為8小時(shí)，每周最長工時(shí)為40小時(shí)。并且根據(jù)《勞動(dòng)法》第三十八條、第四十一條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制還有以下幾點(diǎn)要求：

A用人單位每周應(yīng)保證勞動(dòng)者每周至少休息1日；

B因生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商，一般每天延長工作時(shí)間不得超過1小時(shí)；

C特殊原因每天延長工作時(shí)間不得超過3小時(shí)；

D每月延長工作時(shí)間不得超過36小時(shí)。

贏了網(wǎng)沈斌倜律師提醒：在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下，勞動(dòng)者每天的工作時(shí)間都比較固定，用人單位不得私自延長勞動(dòng)者工作時(shí)間。如果用人單位違法延長勞動(dòng)者的工作時(shí)間，勞動(dòng)者有權(quán)拒絕；如果用人單位強(qiáng)行安排的話，勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同并要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

2、綜合計(jì)算工時(shí)制

綜合計(jì)算工時(shí)制是以標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為基礎(chǔ)，以一定的期限為周法律咨詢s.yingle.com

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期，綜合計(jì)算工作時(shí)間的工時(shí)制度。實(shí)行這種工時(shí)制度的用人單位，計(jì)算工作時(shí)間的周期不再是以天為單位，而是可以是以周、月、季、年，但其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。即在綜合計(jì)算周期內(nèi)，某一具體日（或周）的實(shí)際工作時(shí)間可以超過8小時(shí)（或40小時(shí)），但綜合計(jì)算周期內(nèi)的總實(shí)際工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)不能超過總法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間。

用人單位在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采用集中工作、集中休息、輪休輪調(diào)等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

根據(jù)《勞動(dòng)部關(guān)于職工工作時(shí)間有關(guān)問題的復(fù)函》第五條至第七條的規(guī)定，此類工時(shí)制度有以下特點(diǎn)：

A 一般以月、季、年為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間；

B 其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同；

C 其基礎(chǔ)仍然是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，雖然允許具體的某日（或某周）工作時(shí)間可以超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，但是仍然要堅(jiān)持一定周期內(nèi)總的工作時(shí)間及平均工作時(shí)間都不能違反法定的標(biāo)準(zhǔn)。

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贏了網(wǎng)沈斌倜律師提醒：實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的，無論勞動(dòng)者單日的工作時(shí)間為多少，只要在一個(gè)綜合工時(shí)計(jì)算周期內(nèi)的總工作時(shí)間數(shù)不超過以標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制計(jì)算的應(yīng)當(dāng)工作的總時(shí)間數(shù)，就不視為加班。若超過，則超過部分視為延長工作時(shí)間，并按《勞動(dòng)法》規(guī)定支付報(bào)酬，且延長時(shí)間的小時(shí)數(shù)，平均每月不得超過36小時(shí)。另外，實(shí)行該種工時(shí)，需要到有關(guān)政府部門申請(qǐng)，并辦理有關(guān)手續(xù)。否則，一旦出現(xiàn)勞動(dòng)爭議，企業(yè)是主張自己是綜合計(jì)算工時(shí)制是沒有法律依據(jù)的，勞動(dòng)者有權(quán)要求按照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制主張加班工資。

3、不定時(shí)工時(shí)制

不定時(shí)工時(shí)制也稱為不定時(shí)工作制。它是指因工作性質(zhì)、特點(diǎn)或工作職責(zé)的限制，無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量或是需要機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工所采用的，勞動(dòng)者每一工作日沒有固定的上下班時(shí)間限制的工作時(shí)間制度。標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制、綜合計(jì)算工時(shí)制都是一種定時(shí)工作制，是依據(jù)工作時(shí)間來計(jì)算勞動(dòng)量，不定時(shí)工作制是一種直接確定職工勞動(dòng)量的工作制度。對(duì)于實(shí)行不定時(shí)工作制的職工，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)法的規(guī)定，參照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制核定工作量并采用彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。企業(yè)中的高級(jí)管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量的職工可以實(shí)行不定時(shí)工作制。

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根據(jù)勞動(dòng)部勞部發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》第67條，《勞動(dòng)部關(guān)于職工工作時(shí)間有關(guān)問題的復(fù)函》第八條以及勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定，該類工時(shí)制度有以下的特點(diǎn)：

A 經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行不定時(shí)工作制的職工，不受《勞動(dòng)法》第四十一條規(guī)定的日延長工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和月延長工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的限制。

B 實(shí)行不定時(shí)工作制的職工，用人單位應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男菹⒎绞?，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)，工作任務(wù)的完成。

C 實(shí)行不定時(shí)工作制，除法定節(jié)假日工作外，其他時(shí)間工作不算加班。

贏了網(wǎng)沈斌倜律師提醒：不定時(shí)工作制，最大的特點(diǎn)就是工作時(shí)間不受《勞動(dòng)法》第四十一條規(guī)定的日延長時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和月延長時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的限制，不定時(shí)工作制可以使員工的工作時(shí)間安排既可以符合法律規(guī)定又能滿足工作時(shí)間的不確定性，沈律師認(rèn)為，如果合理利用，不定時(shí)工作制可以為企業(yè)有效減少用工成本。但是沈律師提醒廣大企業(yè)一定要注意的是，要想實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制，可不是自己規(guī)定就可以了。而是必須得到有關(guān)政府部門申請(qǐng)，并辦理有關(guān)手續(xù)，否則，一旦出現(xiàn)

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勞動(dòng)爭議，企業(yè)是主張自己是不定時(shí)工作制可能得不到法律的支持，在這種情況下，勞動(dòng)者有權(quán)要求按照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制主張加班工資。

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年

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補(bǔ)

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怎

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地

賠

償

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置

辦

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