第一篇：中學教師在教學反思過程中存在的問題及對策

中學教師在教學反思過程中存在的問題及對策

江蘇省常州市武進區(qū)前黃實驗學校 周仁忠

摘要：教學反思被認為是教師專業(yè)發(fā)展和自我成長的核心因素，在當前的許多農(nóng)村中小學中進行，并且取得了一些成功的經(jīng)驗，但也存在著被逼反思、不知思什么、反思方法單

一、反思半途而廢等的問題，這就要求教師認清反思的價值、熟悉反思的內(nèi)容、了解反思的方式、掌握反思的方法、端正反思的態(tài)度，以促進教學反思更加健康、有效地開展。

關(guān)鍵詞：教學反思；問題；對策

教學反思是指教師在教學實踐中，批判了考察自我的主體行為表現(xiàn)及其依據(jù)，通過回顧、診斷、自我監(jiān)控等方式，或給予肯定與強化，或給予否定與修正，從而不斷提高自身教學效能和素質(zhì)的過程。新課程非常強調(diào)教師的教學反思，把教學反思視為優(yōu)化課堂教學、實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和自我成長的核心因素。隨著新課程的實施和推行，教學反思也在許多農(nóng)村中小學的許多教師中進行，并且取得了一些成功的經(jīng)驗，但也存在著一些現(xiàn)實的問題。

一、中學教師在教學反思過程中存在的問題

1、被逼無奈而進行教學反思。為了推進新課程改革、為了提高教學效率、為了促進教師的專業(yè)發(fā)展，很多教育主管部門和學校把“教學反思”納入教師的評優(yōu)評先、獎金考核、職稱評審之中，不少教師才不得已而“思”這。一些教師認為，教師的工作就是依據(jù)教材寫個教案，按照教案把課上完，再批改一下學生的作業(yè)，針對錯題再反復(fù)加以訓練，教學任務(wù)就完成了。有的教師則認為，雖然書本的形式在“日新月異”，編排的體系在“改頭換面”，但是書本上的知識、道理還是外甥提燈籠——照舊，憑著自己多年的教學經(jīng)驗，按照自己習慣的教學套路，足以應(yīng)付小小的課本。他們主觀上認為自己沒有反思的必要，教學反思是領(lǐng)導(dǎo)專家要做一事。

2、教學反思不知思什么。許多教師把教學反思理解為自我檢討、反省，自己找出自己教學中存在的問題。主要表現(xiàn)在評課交流時，上課的教師總是“千方百計”、“謙虛謹慎”地道出自己的種種不足，無論這種不足是不是客觀存在。至于這堂課的優(yōu)點、課堂的亮點等則避而不談，不在反思之列。

3、教學反思的方式和方法單一，不知怎樣進行反思。從反思的方式上看，教學反思主要是內(nèi)省式反思，即通過自我反省的方式來進行反思。從反思的方法上看，主要是通過寫課后反思日記進行教學反思。這種單一的反思方式和方法有較大的局限性，由于缺乏先進的教育思想、理念的引導(dǎo)，缺乏與專家、同事之間的交流溝通，會出現(xiàn)“閉門造車”的現(xiàn)象，思來想去還是原來的一套，這樣的反思效果就會大打折扣，反思也就失去了它應(yīng)有的價值。

[1]

4、教學反思經(jīng)?；㈩^蛇尾、半途而廢。雖然一些教師也能認識到開展教學反思的重要意義，熱情也十分高漲，但是過了一段時間后，熱情就消退了，教學反思就不了了知了。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要有：一是缺少教學反思的時間。中學教師的日常工作任務(wù)繁重，自由支配的空余時間較少，難得有時間安下心來進行教學反思。有時候有時間靜下心來進行教學反思時，一些課堂上的成敗之處、心得體會，在記憶中已經(jīng)若有若無、模糊不清了。久而久之，教學反思也就半途而廢了。二是教師急功近利的心態(tài)。一些教師在剛開始時相信，教學反思能促進教師的專業(yè)發(fā)展，提高教師自身素質(zhì)，提高教學質(zhì)量，但是經(jīng)過一段時間后發(fā)現(xiàn)自己的教學水平好像并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，于是開始對教學反思的作用產(chǎn)生了懷疑，甚至失去了信心。三是缺少專家的引領(lǐng)。中學教師自身的教學能力、理論水平等還是很有限的，有的教師在教學反思過程中受到自己知識、能力、方法的限制，很難在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再有新的突破。在缺少專家指導(dǎo)、點撥、引領(lǐng)的情況下，最后還是選擇了放棄。

二、解決中學教師在教學反思過程中存在的問題的對策

1、認清教學反思的價值。

有兩個美國科學家做過一個有趣的實驗。他們在兩個玻璃瓶里各裝進5只蒼蠅和5只蜜蜂。然后將玻璃瓶的底部對著有亮光的一方，而將開口朝向暗的一方，過了幾個小時之后，科學家發(fā)現(xiàn)，5只蒼蠅全都在玻璃瓶后端找到了出路，爬了出來，而那5只蜜蜂則全部撞死了。蜜蜂為什么找不到出口？觀察發(fā)現(xiàn)它們一味地朝光源飛，被撞后不長教訓。而蒼蠅為什么找到了出口呢？它們在被撞后知道回頭，知道另外想辦法，甚至不惜向后看。(據(jù)2002年11月22日《光明日報》蜜蜂為什么找不到出口一文)雖然教師不注重反思不至于象蜜蜂那樣有生命危險，但不擅于反思則窒息他的創(chuàng)造，阻礙了教師專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

教學反思是一種有益的思維活動和再學習方式，每一位優(yōu)秀教師的成長都離不開教學反思。如果一個教師僅僅滿足于獲得經(jīng)驗而不對經(jīng)驗進行深入的思考，那么，即使是有“20年的教學經(jīng)驗，也許只是一年工作的20次重復(fù)；除非??善于從經(jīng)驗反思中吸取教益，否則就不可能有什么改進”（波斯納）。他可能永遠只能停留在一個新手型教師的水準上。我國著名心理學家林崇德也提出“優(yōu)秀教師=教學過程+反思”的成長模式。葉瀾教授說：一個教師寫一輩子教案難以成為名師，但如果寫三年反思則有可能成為名師。教學反思可以激活教師的教學智慧，探索教材內(nèi)容的嶄新呈現(xiàn)方式，構(gòu)建師生互動機制及學生學習新方式。它是我們教師成長的“催化劑”，是教師發(fā)展的重要基礎(chǔ)。是否具有反思的意識和能力，是區(qū)別作為技術(shù)人員的經(jīng)驗型教師與作為研究人員的學者型教師的主要指標之一。

2、熟悉教學反思的內(nèi)容。

教學反思要“思”之有物，這里的物指教學實踐過程。具體包括：一思教學中的成功與不足。如教學目標是否達成，是否以促進學生的發(fā)展為根本宗旨；教學內(nèi)容是否科學合理；教學方法是否靈活多樣，是否以學生為主，讓學生參與課程的實施；是否培養(yǎng)了學生的創(chuàng)新精神和實踐能力；是否對學生進行了多元的評價等。二思教學中的精彩之處?！霸诮虒W過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些精彩的片斷，如引人入勝的新課導(dǎo)入，別有風味的氛圍營造，得心應(yīng)手的教具應(yīng)用，別出心裁的難點突破，別具一格的智能開發(fā)，出神入化的學法指導(dǎo)，畫龍點睛的誘導(dǎo)評價，留有懸念的課尾總結(jié)等”[2]。三思教學中的生成資源。在教學中，教師經(jīng)常會遇到一些出乎意料的事，如學生古怪的提問和教師巧妙的回答；學生故意的刁難和教師從容的應(yīng)對等。把這些及時反思記錄下來，可以豐富教材，形成新的教學資源。

3、了解教學反思的方式。

在教學反思實踐中，人們探索了多種反思方式。例如，在時間序列上，有日反思、周反思、月反思、期中反思、期末反思，就一堂課而言，有課前反思、課中反思、課后反思；在主體序列上，有個人反思、教師集體反思、教師與學生共同反思、教師與專家共同反思、教師與家長共同反思；在內(nèi)容序列上，有個案反思、主題反思、學科反思、跨學科反思，具體到教師的日常工作內(nèi)容，有講課反思、作業(yè)反思、評價反思、活動組織反思；在教學發(fā)展序列上，有學生成長反思、教師成長反思、教學理念反思、教學改革反思；在表現(xiàn)形式序列上，有反思日記、反思檔案、反思報告、反思競賽、反思作業(yè)等。在進行教學反思時，除了可以采用上述方式外，教師要充分發(fā)揮自己的實踐智慧，針對具體的條件與問題，創(chuàng)造更為適合的方式方法。因為沒有哪一種方式方法是適合每個人、每件事的，創(chuàng)造本身就是教學反思所追求的境界。

4、掌握教學反思的方法。

（1）錄像研究法。課堂教學是一個復(fù)雜的過程，許多事情可能在同時發(fā)生，一些教學靈感也是稍縱即逝，不可能隨時在課堂上進行記錄。雖然教師可以通過課后反思的形式對教學過程進行回顧，但是很難把課堂上的每個細節(jié)都想到。如果把教師的教學過程用攝像機全程攝錄下來，就能為教師進行全面、深刻的反思創(chuàng)造條件。“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。教師通過觀看自己的教學錄像，不僅能看到自己的得意之處、閃光之點，從而對自己的教學更加自信。而且也能看到自己在課堂上發(fā)現(xiàn)不了、意識不到的問題，從而及時、果斷地進行調(diào)整和改進。

（2）同行交流法?！敖虒W是一門遺憾的藝術(shù)?！闭n堂不可能十全十美。當教

[3]師自己無法發(fā)現(xiàn)教學過程中存在的不足或無法找到解決問題的答案時，不妨向校內(nèi)外的同行或?qū)＜艺埥?。俗話說：“三個臭皮匠，頂一個諸葛亮?！薄按缬兴L，尺有所短?！苯處煂⒆约涸诮虒W上所遇到的問題與同行交流，與專家探討，有時會讓你茅塞頓開，使問題迎刃而解。在網(wǎng)絡(luò)資源唾手可得的今天，教師完全可以通過網(wǎng)上博客、教育論壇、個人網(wǎng)站將自己在教學中所遇到的問題、所獲得的感受寫出來，更多的同行或?qū)＜視鲃优c你交流探討，你就能獲得眾多人的解答和幫助。這樣教師不僅在現(xiàn)實的世界中通過與同行教師的交流獲得新的有價值的教學觀念。同時，教師也可以在網(wǎng)絡(luò)世界中，獲得百家之長。

（3）學生反饋法。在教學過程中，學生是學習的主體。教師的“教”應(yīng)從學生的實際出發(fā)，符合學生的個性心理和認知規(guī)律，應(yīng)該為學生的“學”服務(wù)。教師在教學反思過程中，傾聽學生的心聲是十分必要的。因為學生對教師的教學有他們獨特的見解，他們會從自己的興趣、愛好出發(fā)，對課堂教學方法、教學內(nèi)容、教學設(shè)計、教學環(huán)節(jié)及教學效果等作出評價，這使教師不僅能清楚地發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點與不足，了解學生內(nèi)心感受和真實需要，還幫助教師從學生的角度認識自我，拓寬了教師反思的渠道。

（4）文本對話法。教學行為總是受教育理念支配的，教學反思必須在先進的理念指導(dǎo)下進行。缺乏理念修養(yǎng)的教師對自己的教學反思會顯得膚淺和狹隘。而閱讀書籍，與文本對話是教師學習先進教育理念，提高自身理論素養(yǎng)的最重要的途徑。正如弗萊爾所說：“當我會見一些書時——我之所以用‘會見’一詞，因為這些書就象人一樣——當我會見這些書時，可以在理論上重新創(chuàng)造自己的實踐。而在我的實踐中，可以更好地理解這些理論?！盵4]

5、端正教學反思的態(tài)度

在教學反思過程中，教師不僅要看到自己的成功之處，更要看到自己的不足之處，并加以改正。改正缺點的前提是承認缺點，這就要求教師具備實事求是的、謙虛的態(tài)度。因為教學反思會讓教師在以往多年的工作中不斷總結(jié)出的經(jīng)驗受到質(zhì)疑，會對教師教育方法、教育理念、思維方式受到挑戰(zhàn)，會讓教師原來“輕車熟路”的教學變得“無所適從”，這可能會導(dǎo)致教師對存在的問題和不足加以掩蓋或否定。虛心使人進步，“沒有謙虛的態(tài)度，就不愿意尋找自己的不足；沒有客觀的態(tài)度，也就找不出自己的不足“。[5]，對于教學活動的日常反思絕不能一蹴而就，對于不同的或者同一個反思對象，不同的人進行反思，就會得出不同的答案，產(chǎn)生新的疑問。在不同的時間、環(huán)境、心境下，反思也會有不同的結(jié)果。與不同的主體共同反思，認識也會有所不同。從不同的視角出發(fā)，也會提示出新的答案、新的問題。因此開展教學反思還要求具備持之以恒的態(tài)度和堅持不懈的精神，這樣才能聚沙成塔，讓教師的教學產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，促進教師的專業(yè)發(fā)展。

參考文獻

[1]張立昌，自我實踐反思是教師成長的重要途徑[J]，教育實踐與研究，2001.(7)[2]汪濤，關(guān)于“教學反思”的反思[J]，教育探索，2007（1）

[3]李長吉、張雅君，教師的教學反思[J]，課程·教材·教法，2006.(2)[4][美]Stephen D.Brookfield，批判反思型教師ABC[M]，北京，中國輕工業(yè)出版社，2002 [5]朱益明，秦衛(wèi)東，張俐容，中小學教師素質(zhì)及其評價[M]，南寧，廣西教育出版社，2000

（此文獲江蘇省“師陶杯”論文二等獎）

第二篇：及對策淺析司法警察在看押過程中存在的問題

淺析司法警察在看押過程中存在的問題及對策

執(zhí)行看押任務(wù)，是人民檢察院司法警察的重要任務(wù)之一。這項工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)務(wù)部門承辦案件的質(zhì)量和安全，關(guān)系到檢察機關(guān)在人民群眾中的聲譽和形象。為此，筆者對司法警察在看押過程中存在的問題及解決對策作如下探討：

一、司法警察在執(zhí)行看押任務(wù)中存在的主要問題

由于歷史的原因，司法警察工作的發(fā)展相對滯后，尤其是司法警察具體應(yīng)從事哪些業(yè)務(wù)工作、怎樣從事自己的業(yè)務(wù)工作，一定程度上還存在著松、散、亂的現(xiàn)象。在看押工作中，表現(xiàn)出來的主要問題有：一是有的法警在看押人犯時思想松懈，以為被看管人已經(jīng)在看押場所，不會脫逃從而放松警惕性;二是有的法警過于機械，隨時隨地都跟著被看管人，認為保證被看管人不發(fā)生安全事故就是完成了任務(wù)，以至被看管人過于緊張，不利于案件的突破;三是有的法警態(tài)度敷衍，經(jīng)常做一些與看押任務(wù)無關(guān)的事情;四是有的法警對待被看管人態(tài)度粗暴，先入為主，認為對犯罪分子就該“穩(wěn)、準、狠”，使被看管人產(chǎn)生抵觸情緒，人為地增加了辦案難度;五是有的法警在協(xié)助檢察官詢問時，使用暴力，刑訊逼供被看管人，造成了很壞的影響。

二、存在問題的主要原因

司法警察在執(zhí)行看押任務(wù)時所表現(xiàn)出來的問題，究其原因，主要有一下幾點：

一是部分法警缺乏大局觀念和敬業(yè)精神。他們認為，看押工作是為檢察官辦案服務(wù)的，就是守守人，不出問題就可以了，不符合自己的主觀愿望和長處，也沒有多大意思。

二是片面理解和履行法警職責。他們認為，既然看押是為辦案提供保障和服務(wù)，法警就處于被動地位，只要聽從指揮、服從安排就可以了，不需要也不能夠發(fā)揮主觀能動性，以免多管“閑事”給自己帶來麻煩。

三是法律意識淡漠。一些人在執(zhí)行看押任務(wù)中，缺乏依法、客觀、公正的精神，過多地摻雜了自己的主觀意愿，以個人的好惡標準去評判并對待犯罪嫌疑人、被告人。

四是責任心和進取心不強。一些人認為看押工作簡單、死板、緊張、乏味，缺乏創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性，從而敷衍了事。

三、解決問題主要對策

(一)不斷提高法警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法警察隊伍，才能為檢察工作提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，才能共同促進檢察事業(yè)的蓬勃發(fā)展。一要加強政治理論教育。通過教育，著重引導(dǎo)法警不斷增強政治意識、大局意識、服務(wù)意識，重點解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題，牢固確立“立警為公、執(zhí)法為民”的權(quán)力觀，正確認識和處理服務(wù)與辦案、協(xié)助與主導(dǎo)、“綠葉”與“紅花”的關(guān)系。二要加強人生觀，價值觀教育。著重引導(dǎo)法警樹立艱苦奮斗、無私奉獻精神，增強辨別是非的能力，正確認識和處理個人自愿與工作需要的關(guān)系，做到踏實苦干、甘于奉獻，耐得住寂寞，不事張揚。三

要加強職業(yè)教育。通過職業(yè)責任、職業(yè)道德、職業(yè)紀律和職業(yè)技能教育，引導(dǎo)法警增強職業(yè)光榮感和事業(yè)心，著力培養(yǎng)忠實于黨和國家、忠實于法律、忠實于職責的品格，提高遵紀守法和依法履行職能的積極性、自覺性，提高執(zhí)法水平和辦事能力。

(二)健全激勵機制，調(diào)動司法警察的工作積極性。要在組織學習方工等先進楷模的同時，注重在法警隊伍中塑造先進模范，形成用典型引路、以模范帶頭的良好氛圍，調(diào)動爭先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情。同時，要按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，推行法警隊的中層干部競爭上崗制，逐步形成選賢任能、唯才是舉的競爭激勵機制，進一步拓寬干部任用渠道，為德才兼?zhèn)?、工作突出的年輕干警脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(三)圍繞看押任務(wù)，注重執(zhí)法的規(guī)范性、主動性、策略性、動態(tài)性和安全性，全面承擔起法警職責。司法警察在執(zhí)行看押任務(wù)時，要圍繞被看押人的特點，自覺、主動地按照檢察官的意圖和辦案需要，依法履行法警職能。

一是注重執(zhí)法的規(guī)范性。按照《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》的規(guī)定，人民檢察院司法警察在執(zhí)行看押任務(wù)時，首先要對看管訊問犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的場所及周邊情況進行檢查，并依法告之其在被看管期間的權(quán)利和應(yīng)當遵守的規(guī)章制度;其次要核實被看押人的身份，防止錯提、錯押;提押女犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，應(yīng)當有女司法警察在場。

二是注重執(zhí)法的主動性。司法警察在掌握了嫌疑人、被告人和罪犯的基本情況后，要主動與檢察官溝通，事先了解用警意圖，了解被看押人的現(xiàn)實表現(xiàn)，在

看押過程中隨時控制場面，而不是被被看押人“控制”。比如：在執(zhí)行看押某犯罪嫌疑人提取會計憑證資料回檢察院的途中，該犯罪嫌疑人借口口袋滑落，想將憑證中的關(guān)鍵一頁撕去。但由于法警責任心強，又事先與檢察官進行了溝通，了解了此行的目的、任務(wù)，非常注意看押對象的一舉一動。當犯罪嫌疑人蹲下身去撕帳頁時，法警迅速將撕掉的帳頁拿到了手中，為該案的突破爭取了主動。

三是注重執(zhí)法的策略性。在執(zhí)行提押、特別是長途押解過程中，由于法警直接參與案件的偵查工作，對案件情況比較了解，對被押解對象的基本情況也比較熟悉，因此，能針對不同對象采取不同的防范措施，順利執(zhí)行押解任務(wù)。

四是注重把握好執(zhí)法的動態(tài)性。在看管嫌疑人過程中，實行動態(tài)控制，即在執(zhí)行任務(wù)前，與辦案人員一起，對嫌疑人的家庭情況、涉案情況、思想情況等了然于心;在執(zhí)行任務(wù)時，主動與嫌疑人溝通，宣傳有關(guān)法律政策，在不涉及案情的情況下，放松嫌疑人的思想情緒，為突破案件創(chuàng)造較好的條件。

五是注重執(zhí)法的安全性。執(zhí)法的司法警察應(yīng)保持高度警惕，要嚴防被看押人脫逃、自殺、自殘、行兇、串供、傳遞信物或被劫持。在執(zhí)行看押任務(wù)時，不得擅自離開，不得做與看管工作無關(guān)的事，不準無關(guān)人員及被看管人的親友進入看管場所，不準受人之托，給被看管人帶食品和其他物品，以防止意外的發(fā)生。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第三篇：素質(zhì)教育過程中存在的問題及其對策

素質(zhì)教育過程中存在的問題及其對策 361論創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)

362論中小學生的個性塑造與培養(yǎng) 363論開放式教育

364論教學活動的主體性

365論學學生發(fā)散性思維的培養(yǎng)

第四篇：教學過程中存在的問題

教學過程中存在的問題

張正勇

下面談?wù)勎覕?shù)學教學中存在的主要問題。究其原因，主要有以下幾方面：

一、上課時，總喜歡擺出老師的威嚴，總喜歡說些樹立老師威信的話語，以為這樣學生會一心一意地聽老師講關(guān)鍵方法；這樣老師很累、學生也很累，而效果并不好。教師忽略學生的反映，總認為解題的方法，老師已經(jīng)對每種類型一一講解了，為什么學生還不會做呢，于是責備學生上課不認真聽講，或者說學生不太愛開動腦筋，使學生不斷地喪失學習的信心。

二、忽視對學生能力的培養(yǎng)。注重的是分數(shù)、名次，實質(zhì)上注重的是片面競爭．片面的進行機械重復(fù)的訓練。實踐證明，片面地強調(diào)培養(yǎng)兒童的競爭意識，給兒童帶來了很大的精神壓力，不利于學生的全面成長；機械重復(fù)的訓練，學生只能被動的學習，學習時不會主動的去發(fā)現(xiàn)、思考問題。導(dǎo)致教學效果明顯不好。

三、教學方法不夠科學。教學時，一味地教師講，學生聽，方法過于單

一、過于死板。不敢放手引導(dǎo)學生自己去發(fā)現(xiàn)、思考、歸納。

第五篇：工程索賠過程中存在問題及解決對策

緒論建筑物工程索賠指的是在房屋建設(shè)工程具體施工的過程里，由于出現(xiàn)了施工方面的問題，遵照合同要求合同相對方進行一定的賠償，這是一種愈發(fā)常見的施工過程中的現(xiàn)象。特別是現(xiàn)在施工項目的復(fù)雜化程度越來越高，法律知識的普及程度也不斷加深，越來越多的人愿意運用法律的手段解決施工方面的賠償問題，這極大地保護了建筑人的相關(guān)權(quán)益，推進了建設(shè)工程項目的和諧有序發(fā)展。1.1 研究背景與意義索賠工作是運用經(jīng)濟手段管理工程項目的有效途徑，對于業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師來講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實處，能夠較好地映射出項目管控的實際水準。索賠教育的普及能夠大力推進市場培育，提升建筑業(yè)的發(fā)展水平，提升工程質(zhì)量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實際履行合同義務(wù)，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國際市場接軌。本國法規(guī)明確規(guī)定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價。因此，索賠是工程項目管理中不可或缺的重要一環(huán)。國家應(yīng)進一步關(guān)注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優(yōu)化對于提升我國工程管控水準至關(guān)重要，同時也意義非凡。1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1 國外研究現(xiàn)狀由于工程建設(shè)實踐的需要，國外對工程索賠的經(jīng)驗總結(jié)和理論研究十分重視，這方面的工作也開展得比較早，至今在國際上應(yīng)用仍非常廣泛的管理費索賠公式，即源于1960年美國“合同糾紛仲裁團（BCA）”對Eichleay公司索賠案的仲裁。早在1960年，美國享有“管理之父”美譽的泰勒即開始了對生產(chǎn)率降低損失的初步定量研究；1989年，托馬斯對建筑工程因材料管理不善而造成的生產(chǎn)率降低進行了研究，提出了生產(chǎn)率影響系數(shù)的概念，一些著名的公司、機構(gòu)也對生產(chǎn)率降低損失進了不少定量的研究，并取得了一定成果，可用于生產(chǎn)率損失索賠的分析和計算?？v觀國外對索賠的定量研究，有一個共同的特點，即大都流于局部、細節(jié)，而失之整體、系統(tǒng)，較少定量研究，國外對索賠的定性分析進行得更為充分些。這方面的專著己有不少，如羅伯特所著的《Asce，Cost一Estimating principles》,喬治和弗朗西斯所著的《Con’Iractors Construction一Claims Avoiding》高登和艾德霍德所著的《PredicTing ContractSurety Bond Claims Using ContrecorFinancialData》，但這些著作一般都側(cè)重于對索賠進行合同法律上的責任分析，有時還緊密結(jié)合具體的合同條件。時至今日，可以說國外的專家、學者已經(jīng)對工程索賠進行了較為廣泛的研究。關(guān)于工程索賠方面的著作也出版不少，其中比較著名的有：JamesJ.Adran著的《Construction Claims》,Vincent Powell-Smith和Douglas Stephenson 合著的《Constructions Claim》以及Vincent Powell-Smith和John Sims合著的《BuildingContract Claims》等等。歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家開展對工程索賠的研究已有60多年的歷史，在這一過程中，形成了較為健全的理論研究和方法體系，也積累了比較豐富的經(jīng)驗。工程索賠管理的主要內(nèi)容包括了基本信息管理和相關(guān)文檔管理，可以進一步細化為索賠的提出與確認、索賠事件的識別、索賠的合同依據(jù)以及合同解釋的提出、不同類型合同形式對預(yù)防索賠事件的發(fā)生以及各種索賠爭端的解決方式和做法。JamesJ.Adrian2019年編寫的((ConstruetionClaims,AQuantitativeApproach》 和Michaels.simon2007年 編寫的《ConstruetionContraetsandClaims》是現(xiàn)今關(guān)于承包商索賠分析和管理方面的重要的著作，在書中他們?nèi)婵偨Y(jié)了過去對承包商索賠的研究成果，并且新增了自己多年研究的理論，他們指出計算機應(yīng)用是如今索賠研究的一個關(guān)注點和熱點，通過計算機的介入可以將各種信息結(jié)合相關(guān)軟件進行文檔管理，還可以利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和多媒體技術(shù)等構(gòu)造項目信息系統(tǒng)，從而在某個層面上來支持索賠的提出并且作為索賠事件處理方案可行性探討的基本依據(jù)和證據(jù)。1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀相對于國外的研究工作，國內(nèi)對國際工程索賠的研究尚處于起步階段。已發(fā)表的論文和出版的著作大都是對索賠進行一般要領(lǐng)性的敘述，或是具體經(jīng)驗的總結(jié)，或是結(jié)合工程實例對索賠進行定性的分析和說明，而對索賠的系統(tǒng)理論分析和定量研究卻很少。國內(nèi)已出版的著作中，以《國際工程承包經(jīng)營管理策略》、《建筑工程索賠》等對工程索賠的論證詳細，但內(nèi)容多為基礎(chǔ)知識的介紹和理論性的敘述，幾乎沒有具體方法的研究。雖然理論工作者和工程界人士越來越重視索賠問題但是我國對索賠的研究還處于起步階段。國內(nèi)對施工延誤索賠研究主要是從案例角度對索賠做了一些分析，文獻的內(nèi)容主要放在索賠的合同分析和責任劃分以及工期延誤分析上，再結(jié)合施工管理中的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出一些索賠分析評價的原則和方法，在費用索賠分析方面也開始有所涉及。隨著建筑行業(yè)及其相關(guān)學科的飛速發(fā)展，有關(guān)建筑行業(yè)索賠的研究開始大量展開。趙春梅在發(fā)表工程索賠管理是工程造價管理的文章中，對工程索賠的涵義、工程索賠的原因及分類、工程索賠內(nèi)容、工程索賠的程序及處理分別進行了闡述；同時周蘭花認為工程索賠是工程造價管理工作的一個重要部分：楊怡等人針對工程建設(shè)過程中索賠問題，從工程索賠的含義、工程索賠的主要原因、工程索賠的程序、工程索賠的費用計算等幾個方面進行了分析，以利承包商做好工程索賠工作。與此同時，汪克鈦主要從工程索賠、工程保險索賠產(chǎn)生原因、索賠條件、索賠對象、索賠時效、索賠項目、索賠項目內(nèi)容、兩者差額處理、賠償責任原則及其計算方式等方面，針對實際工作中容易混淆的問題對兩者做合理對比分析，并就作好這項工作提出相關(guān)意見和建議：王禹指出工程招標是項目管理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，利用工程招標，規(guī)避可能存在的工程索賠是工程項目管理中一項重要課題，結(jié)合工作實踐，針對處理各類型工程索賠案例，對在工程招標中如何規(guī)避索賠提出了一些建議；朱建平闡述了工程索賠的基本涵義和形成原因、實施工程索賠的重要意義和應(yīng)做的一些基礎(chǔ)工作，并對有效進行工程索賠的策略和技巧進行了較為全面的分析；黃庭紅闡述了工程索賠的概念，從施工索賠和建設(shè)單位的反索賠兩方面進行了分析，介紹了建設(shè)工程的索賠程序，探討了索賠報告的審核，以提高人們對工程索賠的認識和理解，更好地搞好索賠工作：裝永華由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展成熟，工程索賠問題已成為企業(yè)經(jīng)營管理的最重要方面之一，直接影響著企業(yè)經(jīng)濟效益和發(fā)展動力：郭劉珠認為工程索賠作為一種手段，用以保護承包商、發(fā)包商各自的正當權(quán)益；金海珍簡要闡述了工程索賠的意義和做好索賠工作對施工企業(yè)的重要性，對施工過程中如何規(guī)范索賠程序和怎樣進行索賠作了具體的分析和介紹；李建偉就我國現(xiàn)階段工程管理水平在經(jīng)濟全球化的國際背景下的合同管理和工程索賠現(xiàn)狀進行了初步分析：李立軍介紹了工程索賠的概念及作用。2 工程索賠概述2.1工程索賠概念工程項目管理索賠指的是在履行工程承包合同的過程里，合同一方因為另一方不履行合同規(guī)定的義務(wù)而致使自己蒙受損失，要求對方給予賠償或補償?shù)臋?quán)利。索賠面對的對象是雙向的，但凡合同一方的義務(wù)未按照約定履行，索賠的現(xiàn)象都有可能出現(xiàn)。它既是一種權(quán)利也是一種舉動，大致情況下，索賠指的是承包商在合同履行過程中，不是因為己方的緣由而導(dǎo)致的工期延長、消耗增加而請求業(yè)主賠償損失的一種權(quán)利主張。而業(yè)主向施工方主張的因施工方責任導(dǎo)致的具體損失的費用賠付叫做反索賠。針對目前房屋工程項目建設(shè)的總體情況，索賠現(xiàn)象層出不窮，而且發(fā)起人也多種多樣，施工單位和建設(shè)單位都能夠成為索賠的對象，顯而易見，業(yè)主當然也能夠依據(jù)合同對應(yīng)的條款發(fā)起索賠申請，確保自己的合法權(quán)益不受侵犯。一般而言，房屋建設(shè)索賠基本上就是由于一方違反了合同條款以及不履行自身義務(wù)而由另一方發(fā)起索賠程序，接下來雙方共同商量或者是走仲裁程序，以維護自己的財產(chǎn)權(quán)益。若要想順利地完成房屋建設(shè)索賠程序，還需要有針對性地了解相應(yīng)的索賠條款，充分利用索賠條款才能使賠償?shù)慕Y(jié)果向好的方向發(fā)展，索賠相應(yīng)的手續(xù)文件大致有以下幾類：招投標進程中出現(xiàn)的相應(yīng)資料文件；房屋工程建設(shè)過程中訂立的各種合同文件；相關(guān)負責人起草的施工方案；各種建筑材料的訂購單據(jù)及檢驗手續(xù)；記錄施工進程的材料；相應(yīng)的資金往來憑證；記錄施工過程具體情況的資料等，可以用作索賠的憑證，在房屋建筑工程的索賠進程中發(fā)揮積極的促進作用。在房屋工程索賠進展中，索賠流程值得引起極大的關(guān)注，總體來說，索賠的進行是在一段特定的時間內(nèi)，處于不一樣的時間區(qū)間，索賠處理手段也有所不同，有關(guān)部門處理的舉措也各有不同，所以，索賠申請要第一時間予以提出，并與周圍部門打好招呼，并且爭取相關(guān)部門的協(xié)同處理，特別地，工程監(jiān)管部門和設(shè)計部門更加應(yīng)該加強通氣和協(xié)商，互通有無，為索賠能夠順利完成提供資料和保障。2.2工程索賠的分類針對我國目前房屋工程索賠，經(jīng)常出現(xiàn)的索賠類型有下面這么幾種：（1）工期索賠。這類工期索賠是索賠中的基礎(chǔ)類別，大致由于施工進程中導(dǎo)致項目延期的問題出現(xiàn)而使得工程不能如期順利完成，于是違背了合同的相關(guān)條款，合同相對方也就有了憑證憑借合同資料進行索賠，另外，如果開發(fā)商或業(yè)主要求施工主體縮短工程完成期限，加速完成而導(dǎo)致的相關(guān)經(jīng)濟損失，合同相對方一樣可以申請索賠，這是目前比較普遍的一種索賠方式。（2）工程更改索賠。在房屋建設(shè)項目的施工進程中，由于人的緣由或者周邊環(huán)境的不利影響，而產(chǎn)生的工程更改現(xiàn)象也是比較普遍的現(xiàn)象，針對這一現(xiàn)象，合同相對方一樣能否申請索賠，特別是由于工程更改而導(dǎo)致的一定的經(jīng)濟損耗，更應(yīng)該通過特定的索賠來亡羊補牢。（3）合同終止索賠。對于工程建設(shè)項目的執(zhí)行來講，索賠的關(guān)鍵憑證之一就是相應(yīng)的合同資料，假如在合同的施行過程中，合同一方強行終結(jié)合同履行，違背合同協(xié)定就是板上釘釘?shù)氖?，索賠申請的提出也就是順水推舟的事，合同相對方會申請仍舊按原協(xié)議履行，或是申請給予一定的賠償以彌補經(jīng)濟損耗。（4）風險承擔不平均索賠。在建設(shè)工程的索賠進程中，由于風險承擔不平均也能夠提出索賠的申請，特別是市場中風險因子大量存在又都不盡相同，假如說全部由承包商一方擔負風險，承包商就會成為經(jīng)濟損耗的易中招者，于是，承包商應(yīng)該積極提請索賠，將面臨的風險壓至最小。（5）不可抗力安全索賠。在建設(shè)工程的具體實施過程中，普遍情況下業(yè)主會選擇投相應(yīng)的保險，這樣一來在房屋施工過程中，如果外界出現(xiàn)了一些不可抗力的不利因素，就可以申請索賠，例如說不利氣象條件導(dǎo)致的工程損耗就能夠借由索賠來彌補一定的損失。（2.3 工程索賠的依據(jù)工程索賠的依據(jù)主要有以下幾方面：（1）招標文件、施工合同文件及附件、補充協(xié)議、施工現(xiàn)場的各類簽認記錄、經(jīng)認可的施工進度計劃書、工程圖紙及技術(shù)規(guī)范等。（2）雙方往來的信件及各種會議、會談紀要。（3）施工進度計劃和實際施工進度記錄、施工現(xiàn)場的有關(guān)文件及工程照片。（4）氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。（5）國家有關(guān)法律法令政策性文件。（6）發(fā)包人或者工程師簽認的簽證。（7）工程核算資料，財務(wù)報告，財務(wù)憑證等。（8）各種驗收報告和技術(shù)鑒定。（9）工程有關(guān)的圖片和錄像。（10）備忘錄，對工程師和業(yè)主的口頭指示和電話應(yīng)隨時書面記錄，并請給予書面確認。（11）投標前發(fā)包人提供的現(xiàn)場資料和參考資料。（12）其他。如官方發(fā)布的物價指數(shù)，匯率規(guī)定等。）2.4 工程索賠的流程(1)依據(jù)事情發(fā)生的不同觀察點，依據(jù)不一樣的水準，將不同的類別分開，用不一樣的途徑實施索賠管控。(2)熟知相關(guān)法律法規(guī)，用證據(jù)事實說話，確定方向，堅決執(zhí)行。提出索賠要求以明確的觀點和直搗黃龍的方式說明事實本身，不要與對方過度牽涉，簡單明了地提出索賠請求。(3)立即搜索和上報，依據(jù)合同條款和招投標文件申請索賠，申請書中應(yīng)該包括索賠緣由、憑據(jù)、索賠事項、事項起止日期和損耗估計，并附有詳實的資料和相應(yīng)的證據(jù)。據(jù)此監(jiān)理工程師可依據(jù)申請書大概明了事件發(fā)生的整體經(jīng)過、造成相關(guān)的影響和索賠請求。(4)索賠申請上報給監(jiān)理工程師后，對應(yīng)主管簽名予以同意，如果條件許可，應(yīng)該邀請部門負責人、分部主管、監(jiān)理工程師協(xié)商后簽字。(5)總監(jiān)理工程師簽名同意后索賠申請書要立即歸檔，與此同時搜集證明資料，一切相關(guān)費用及工期索賠需要同時伴有監(jiān)理工程師承認的記載資料、計算數(shù)據(jù)及其輔助資料。(6)立即完成某一區(qū)間的索賠報告及其終極索賠報告，附有具有說服力的證據(jù)，并抄送給相應(yīng)部門。3 我國工程索賠現(xiàn)狀索賠是指在合同的實施過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢鲑r償請求。當今在承包工程中，對承包商而言，索賠的范圍更為廣泛，一般只要不是承包商自身責任，而由于外界干擾造成工期延長或成本增加，都有可能提出索賠。我國工程索賠是從20世紀80年代在云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國際工程管理模式中出現(xiàn)而開始的，索賠概念也自此進入中國.經(jīng)歷了近20多年的風風雨雨，工程索賠管理工作已取得了長足發(fā)展，獲得了較為顯著的成效，索賠無論在數(shù)量或金額上都呈小斷遞增的趨勢，倍受業(yè)主、承包商及有關(guān)部門的關(guān)注。是否運用索賠以及索賠是否運用得當.直接關(guān)系到自己的利益、生存和發(fā)展。但我國在施工索賠領(lǐng)域的研究時問較短，研究內(nèi)容、方法和成果仍然處于初級階段。（索賠薄弱使我國承包商在國際承包市場喪失競爭力，并很可能在我國市場開放后，在國內(nèi)也處于弱勢。工程索賠的薄弱導(dǎo)致一部分風險和成本過多的由承包商承擔，承包商為保證足夠的利潤，必然要將由此增加的費用計算在成本里面，這就導(dǎo)致在投標過程中的報價增加。而現(xiàn)在的國際承包市場低報價是中標的最大影響因素，高標價顯然難以中標，如果強行壓低報價，即使中標，那么索賠薄弱將使工程盈利困難。總之，如果不能利用索賠手段將一些補償性費用獨立于預(yù)算成本之外，那么在國際承包市場上，我國的承包商與索賠管理完善的外國承包商無法競爭。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上可以看出，2019年我國有200家公司進入美國《工程新聞紀要》（ENR)所統(tǒng)計的1500家國際大承包商之列，2020年公司上升為260家，但是這260家總承包額僅占這1500家承包商營業(yè)總額的13%。可見，我國在國際承包市場上的競爭力并不強。而且，索賠管理薄弱將會對我國的對外承包帶來進一步的負面影響。對于國內(nèi)建筑市場，中國在加入世界貿(mào)易組織之后，市場的進一步開放是必然的。隨著國內(nèi)市場國際化的趨勢加重，索賠薄弱的這一系列問題在國內(nèi)市場也會凸現(xiàn)出來。）4 我國工程索賠存在的問題及原因分析4.1 我國工程索賠存在的問題（4.1.1 本國法律實施周邊環(huán)境不友好）不遵守法紀的現(xiàn)象比比皆是，合同的周邊適用氛圍不太友好，人們也不愿意訴諸法律手段和合同途徑處理難題。至于索賠事宜，在簽署和適用合同的過程里疑難雜癥較多，索賠處理的效果不明顯，層次也不太容易提升。（4.1.2 承包商簽署合同后處于被動局面）市場比拼慘烈，天平大都傾向于買家，業(yè)主在簽署合同時大都會附上較為嚴苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業(yè)主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因為各種因素作祟，常常事與愿違。（業(yè)主在簽署合同時大都會附上較為嚴苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業(yè)主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因為各種因素作祟，常常事與愿違。在中國，承包商面對的是非常不友好的合同簽署和履行氛圍。即便是在合同的簽署和履行進程中，合同兩方的感性行動使得工程承包市場氛圍不斷僵化。）（4.1.3 索賠理論和案例不能滿足實際需求）本國申請索賠和專門投身研究索賠事宜的承包商和專家人數(shù)不多，索賠的實際案例和研究成果也寥寥無幾。當前索賠理論大大不能滿足實際需求，尤其是有關(guān)索賠定量分析的研習更是算不上先進。在本國，承包商不常歸納索賠經(jīng)驗，對經(jīng)典的相關(guān)案子予以搜集、加工，歸根結(jié)底，所提的這些案子全是今后索賠過程中需要加以借鑒和學習的。（從建筑公司里面說，在整理合同和索賠方面也有著不少難題。當前，很多公司里面都設(shè)置了專門從事合同管理的部門，可有的公司里面合同整理規(guī)章不能付諸實施，部門結(jié)構(gòu)不完整，職員能力水平不高。合同管理亂作一團，對合同的簽署、執(zhí)行沒有進行系統(tǒng)的監(jiān)控和運作，今后的索賠也就在此埋下了伏筆。大致體現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有仔細審視相對方的資金、聲譽狀況，沖動地簽署民事合同，造成今后合同實施不順利；二是有些合作事宜只是口頭承諾，沒有落實在筆頭上，但凡產(chǎn)生民事糾紛，不好取證；三是合同條文規(guī)定模糊，尤其是違約責任歸屬不清楚，經(jīng)常導(dǎo)致找尋不到相關(guān)責任人。本國建筑行當以上現(xiàn)象的發(fā)生大致出于以下緣由：一是缺乏法律觀念，索賠意愿不強。建筑公司負責人因為頭腦中還固化存有計劃經(jīng)濟體制的觀念，愿意接納國家下發(fā)的計劃指令，不愿意參與市場競爭，市場競爭意識不夠濃烈。承包商沒有仔細研習目前已有的法律規(guī)定，沒有濃烈的合約觀念，沒有認識到合約管控和索賠的存在價值，常常從一開頭就為工程的如期完工設(shè)置了絆腳石。與此同時，因為不了解相應(yīng)的法律規(guī)定，但凡出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，不愿意訴諸法律途徑解決難題，也傻傻弄不懂據(jù)法索賠和據(jù)法懲戒的概念區(qū)分，不易運用合理手段管控合同，發(fā)起工程索賠程序。二是因為頭腦中計劃經(jīng)濟思想過于僵化，公司的運營結(jié)果和公司負責人以及大部分公司職員的經(jīng)濟利益不掛鉤，公司運營結(jié)果的優(yōu)劣和公司負責人以及職員的升職漲薪缺乏直接的關(guān)系。所以企業(yè)負責人和企業(yè)大部分職員未能對公司運營結(jié)果的優(yōu)劣以及獲利多少充分看重。索賠管控被長期忽略，索賠事宜不可以順利完成也就是順理成章的事情了。三是作為合同管控的關(guān)鍵成員，索賠經(jīng)常被本國一些公司忽視。第一，公司未能重視搜集索賠證據(jù)和起草索賠證明材料，使得索賠申請缺乏堅實的地基和憑證。第二，承包商不愿意訴諸法律手段索賠。因為很難中標，為了不和業(yè)主的關(guān)系搞僵，于是，即便是因承包商以外的緣由導(dǎo)致出現(xiàn)了施工合同之外的費用，也不愿意訴諸法律手段。第三是不懂索賠。因為沒有稱職的合同管控職員，承包商不了解索賠觀念、流程、途徑以及相應(yīng)的法律規(guī)定，因此，即便可以通過索賠解決糾紛也不愿意索賠，更別提索賠竅門。出于上述緣由，本國的建筑公司前期不愿意索賠，后期無力索賠，于是本國的索賠管控工作遲遲不敢拿上臺面。這對于培養(yǎng)一致有秩序的建設(shè)市場有著非常不好的影響，并且也影響著本國建筑市場順利邁步進入國際市場。）（4.2 我國工程索賠存在問題的原因分析4.2.1 成本和風險的不正常轉(zhuǎn)移工程索賠是風險轉(zhuǎn)移的一種方式，如四川綿陽某工程，由于不可預(yù)見的外界條件的影響，不得不變更設(shè)計方案，而給承包商帶來了風險，其實該風險本應(yīng)由業(yè)主承擔，因承包商沒有進行索賠，才使得本應(yīng)由業(yè)主承擔的風險而讓承包商來承擔，不能將風險進行正常的轉(zhuǎn)移。在本來利潤就很低的市場環(huán)境下，承包商在整個工程進展中承擔巨大的成本壓力，只能不擇手段的壓低成本，甚至偷工減料或虛報工程量，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低，也就會使得業(yè)主在以后的使用過程中必須多付出費用和時間，最終得不償失。4.2.2 承包商的競爭能力降低工程索賠的薄弱導(dǎo)致一部分風險和成本過多地由承包商承擔，承包商為保證足夠的利潤，必然要將由此增加的費用計算在成本里面，這就導(dǎo)致在投標過程中的報價增加。而現(xiàn)在的國際承包市場低報價是中標的最大影響因素，高標價顯然難以中標，如果強行壓低報價，即使中標，那么索賠薄弱將使工程盈利困難?？傊?，如果不能利用索賠手段將一些補償性費用獨立于預(yù)算成本之外，那么在國際承包市場上，我國的承包商與索賠管理完善的外國承包商無法競爭。4.2.3 行政權(quán)利過多介入索賠的爭端往往牽扯到巨大的經(jīng)濟利益，而行政權(quán)力又是國家權(quán)力中覆蓋面最廣，與社會接觸最直接、最容易與金錢掛鉤的一種權(quán)力，所以行政權(quán)力運行的自由度特別大，難以控制，極容易出現(xiàn)權(quán)力的“尋租”現(xiàn)象，出現(xiàn)權(quán)錢交易等違法亂紀行為。）5 我國工程索賠的改進建議5.1加強索賠觀念對于建筑工程索賠來講，如若想使得索賠結(jié)果盡善盡美，第一就要提升項目管控人員的索賠理念。這種索賠理念的提升就是讓項目相關(guān)管控人員知道何為工程索賠，工程索賠的具體項目和憑證是什么，這樣使得索賠流程盡善盡美，索賠決定如何執(zhí)行和管控，只有當這些基礎(chǔ)的索賠常識被詳盡的研習之后，項目相關(guān)負責人才會下意識地在工程項目的個案管控中加入索賠因素的考慮，特別對于經(jīng)濟往來中各種引發(fā)索賠的不確定因素，也能竭盡所能地予以剖析和詳解，將經(jīng)濟損耗的風險性降至最低。5.2確定索賠額的估算方式在建設(shè)工程索賠處置流程中，最為焦點的內(nèi)核就是監(jiān)控經(jīng)濟性要素，特別相對于索賠額來講，精準整體的估算更是至關(guān)重要的。于是，精通合適的索賠額估算法其重要性也就愈發(fā)凸顯。立足目前建設(shè)工程索賠的具體形勢，普遍出現(xiàn)的索賠額估算法大致有三種類型：分項費用法，也就是對合同范圍內(nèi)的費用予以剖析估算，最后鎖定賠償數(shù)額；更正總費用法，也就是對工程項目的總費用予以相應(yīng)的調(diào)修和更改，最后估算出賠償數(shù)額，特別是針對受到不利影響的金額，更應(yīng)展開徹底的剖析；總費用法，即用工程建設(shè)項目的實際支出刨除原先估算的工程造價，從而得出索賠額。只有靈活精準地運用這三種途徑，得出的索賠額才更加貼近真實和實際。5.3 搜尋并抓住索賠機遇承包人應(yīng)仔細研習施工合同文本，對合同條款倒背如流，對可能引發(fā)索賠的條文仔細研讀。引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后，久經(jīng)沙場的承包人要具備善于發(fā)現(xiàn)的眼睛，和善于創(chuàng)造時機的能力，積極構(gòu)建索賠觸機，掌握一手材料和證據(jù)。完善合同管控，搜集有力的索賠證明材料。在施工初始，承包人就應(yīng)構(gòu)建整套記載體制。在施工進程里出現(xiàn)的材料運載、會議紀要、工程更改、水電供應(yīng)都要有初始的記載。5.4 重視索賠證明材料的搜集(1)各類合同、圖紙、合約等文檔。招投標文檔、施工合同文檔、經(jīng)由業(yè)主委員會核準通過的施工組織計劃、工程實行規(guī)劃、各類圖紙、技術(shù)條款等。索賠申請中可將這些文檔用作索賠的現(xiàn)成證明材料。(2)兩方的來往信件和各類會議記錄文檔。在合同施行進程中，監(jiān)理工程師、業(yè)主和承包人舉辦各種時間段的會談所做出的決定，是合同的附屬部分，可是會議紀要需經(jīng)全體與會人員簽字才能成為索賠的證明材料。(3)進度規(guī)劃及其項目場地的相關(guān)資料。進度規(guī)劃和詳實的進度日程規(guī)劃是場地相關(guān)文檔資料更改的關(guān)鍵證明資料。(4)施工進程中各類記載資料。天氣記錄、工程竣工查驗報告和各類技術(shù)證明鑒定，施工過程中停水電、道路封停的記載和憑證。(5)政府法律規(guī)定及其市場情況報告；國家法律法規(guī)和指令性文件；官方公布的物價、工資水平，各類會計證明材料，材料訂購、運送、入場、損耗等方面的證明材料。5.5 掌控正確的索賠流程，抓住時機啟動索賠程序(1)提出索賠申請。在引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后，施工企業(yè)要及時抓住索賠的機會，即時予以回應(yīng)。在引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后的28天內(nèi)向監(jiān)理工程師上報索賠申請，發(fā)聲就此事件氣動索賠程序。此索賠申請是施工方因具體的索賠突發(fā)性事件向業(yè)主提出的索賠意愿和請求。假使不在此期限內(nèi)提出申請，業(yè)主便被賦予權(quán)利回絕施工方的請求，施工方至此不再具有申請索賠的權(quán)利。此后，施工方要對合同的履行實施追蹤管理，了解突發(fā)事件前后的因果關(guān)系，詳實把控事件整體經(jīng)過，剖析突發(fā)事件的始作俑者，責任的實際肩負者。(2)上報索賠申請。索賠申請要求上報后的28天內(nèi)，抑或是監(jiān)理工程師首肯的其余合適的時間段內(nèi)，施工方要求上交工期延長或者經(jīng)濟損耗賠償?shù)恼?guī)索賠申請及相應(yīng)材料。假使引發(fā)索賠的突發(fā)性事件抑或是其不利影響長期存在，施工方需要根據(jù)工程師的標準在28天內(nèi)遞交索賠報告。撰寫報告要求內(nèi)容真實、賠償額估算精準，責任歸屬明確，著重證實突發(fā)事件的不可預(yù)估性，具體闡明是因非施工單位的緣由導(dǎo)致的突發(fā)事件的出現(xiàn)，致使施工單位的施工進程收到了阻撓，并產(chǎn)生了相應(yīng)的損耗，工期被迫延長。索賠報告應(yīng)做到文字精簡、內(nèi)容詳實、結(jié)構(gòu)明了，工程師應(yīng)不能對此提出質(zhì)疑，也不會提出填充證據(jù)資料的請求，如若不能，索賠將無法順利進行。(3)索賠的終級處理。工程師得到索賠報告后，會詳盡審核其具體內(nèi)容和證明材料，明確賠償責任，依據(jù)索賠的具體條件，敲定賠償額。因為工程師和施工方身處不同的地位，對于責任承擔的歸屬、索賠證明材料是否詳實、計算途徑是否妥當方面持有不同的意見，這導(dǎo)致賠償額常常和施工方索賠報告中提出的賠償額大小不一，有時甚至差異巨大。因此，合同兩方應(yīng)商定賠償?shù)奶幚矸桨?，?yīng)當依據(jù)工程師的請求充實證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈，如若不然，監(jiān)理工程師認定證據(jù)充足足以支持索賠成立的部分工期和賠償額可以被法院認可，其余則會被判定不成立而失去效用。5.6 強化索賠管控合同管控與索賠息息相關(guān)，合同是索賠的基石，加大索賠管控就是要加大合同簽署和施行合同進程中的管控。在招投標進程中，承包人要仔細研讀招投標文檔，認真查訪施工場地，要極力找尋招標文檔中的切入點，抓住其中的索賠機遇，在制定工程量報價單時，要具體根據(jù)工程特征將報價策略運用得如魚得水，例如說有索賠潛在機會的就報高價，沒有的就報低價。加大公關(guān)策略的實施力度，與各方關(guān)系關(guān)系融洽，和諧共生是很難做到的，作為施工方，要在實踐中不斷成長。在索賠方面，就是要搞好施工方的負責人、具體施工人員和設(shè)計方負責人的關(guān)系。只有各方關(guān)系融洽了，索賠才能具體落在實處。5.7 重視監(jiān)理針對建設(shè)工程索賠進程，監(jiān)理方的功能和效用是不容忽視的。特別是索賠的最終成果，監(jiān)理方的作用更是不可小覷。于是，在工程索賠的實際處理進程里，監(jiān)理單位的接洽和聯(lián)系就凸顯其重要性所在了，特別要關(guān)注和監(jiān)理方聯(lián)系的方法和竅門，一定要美化溝通語言，保證溝通暢通無阻，盡量化解溝通中的糾紛和不利因素，監(jiān)理方的信賴是來之不易的，只有獲得了監(jiān)理方的信賴和支持，合同方才能打贏索賠這張攻堅戰(zhàn)，獲得金錢和工期的實際補償。索賠不光是工程管控不可或缺的一個組成因素，還是承包人管控思維的一分子，如何用審慎的目光看待索賠，實質(zhì)上這是個管控思維的項目，是承包人對利益、聯(lián)系、聲譽幾個因素之間的調(diào)整均衡的過程。如若不能順利地完成索賠，承包人將在商場上一蹶不振；但如果索賠泛濫成災(zāi)，承包商的聲譽將會一落千丈，從長久看會對承包商的經(jīng)濟效益產(chǎn)生不利影響。因此，承包人應(yīng)該從下面列舉的項目更加完美地對待索賠：(1)簽署合同是為了確定合同方權(quán)責利的歸屬，督促他們系統(tǒng)實施合同，保障合同方的利益不受侵犯，而不是出于索賠的目的。對于違背合同條款一方的懲罰，可以很好地彌補實際發(fā)生的損耗，將利潤最大化，而不是縮減利潤。(2)全面履行合同義務(wù)：承包人要秉持積極的觀念全面履行合同義務(wù)，輔佐業(yè)主實施各項工程，搭建非常友好的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：依據(jù)合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、工期全面執(zhí)行工程任務(wù)。承包人如果在履行合同過程沒有違背合同條款，業(yè)主委員會的成員對其具體工作一致挑起大拇哥，而且輔佐業(yè)主誠實進行工程管控，將各方面的關(guān)系處理融洽，日后的索賠進程中才有可能出于“東方不敗”的地位。在工程管控進程中，業(yè)主難免會有一定的失誤和過錯，承包人應(yīng)適時站出來為他們斧正，將損失降到最低點。(3)針對無法預(yù)知的突發(fā)性事件，要適時采取有利舉措，消除影響，降低損耗。一定要保證在平等友好和互利共贏的氛圍中共同開展業(yè)務(wù)，業(yè)主要對承包人持有一種崇拜式的信任感。如若在這種氛圍里開展業(yè)務(wù)，突發(fā)性事件一旦發(fā)生，承包人提出的索賠請求，業(yè)主大都全盤接受。(4)立足于大項索賠。在工程項目的管控過程中，如果引發(fā)索賠的突發(fā)性事件業(yè)已發(fā)生，一定要立足于影響力強、索賠額大的大項索賠，對于小項索賠要忽略不計，如果過于頻繁地提出索賠申請，合同相對方會感覺厭煩，可承包人對于小項索賠也應(yīng)適當管控，并告知業(yè)主為了維系雙方良好的協(xié)作關(guān)系而不去計較，但是適當時小項索賠也有被重新拿上臺面的價值，當做談判桌上對方同意某種條件而舍棄的棋子。6 結(jié)論總而言之，工程索賠是合同管控的關(guān)鍵點，也是項目管控不可或缺的一環(huán)。工程索賠涉及的知識層面和技術(shù)層面深且廣，體系性很高，又不那么容易實現(xiàn)，不僅要適時抓住索賠的切入點，更要及時搜集、管理索賠相關(guān)技術(shù)資料。一定要深入了解合同中的索賠因素，秉持著嚴肅認真的工作態(tài)度，全面了解招投標文檔、合同文檔、技術(shù)規(guī)定、施工方案和圖紙以及各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的資料，秉持著重事實、講證據(jù)、要說法的關(guān)鍵性準則，嚴正依據(jù)流程提出索賠，只有這樣才能在索賠進程中立于不敗之地，保護自身的權(quán)益不受侵犯。索賠工作是運用經(jīng)濟手段管理工程項目的有效途徑，對于業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師來講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實處，能夠較好地映射出項目管控的實際水準。索賠教育的普及能夠大力推進市場培育，提升建筑業(yè)的發(fā)展水平，提升工程質(zhì)量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實際履行合同義務(wù)，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國際市場接軌。本國法規(guī)明確規(guī)定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價。因此，索賠是工程項目管理中不可或缺的重要一環(huán)。國家應(yīng)進一步關(guān)注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優(yōu)化對于提升我國工程管控水準至關(guān)重要，同時也意義非凡。參考文獻［1］姚銘健.施工項目管理概論［M］.中國人民大學出版社,2019.［2］王虎.試論工程合同管理與索賠［M］.北京林業(yè)大學出版社,2018.［3］張治國.論索賠權(quán)益的具體落實［M］.中國建筑工業(yè)出版社,2017.［4］馮香嵐.如何強化索賠管控.中國前進出版社，2019.［5］徐征.論工程索賠的主要依據(jù)［M］.中國文化發(fā)展出版社,2019.[6]鄭珍梅,趙云岳.建筑工程設(shè)計變更與施工索賠問題的探討[J].浙江建筑,2016,(9).66-68.[7]孫宜恒.建筑工程施工索賠探析[J].城市建設(shè),2019,(18).[8]譚莉,張宇鳳.建筑工程施工索賠現(xiàn)狀及對策研究[J].價值工程,2017,(12)[9]彭中良.正確使用索賠手段,爭取項目更大效益.2017年全國工業(yè)建設(shè)行業(yè)工程項目管理論壇 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