第一篇：我國(guó)自主創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的若干問(wèn)題

我國(guó)自主創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的若干問(wèn)題

自主創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的基本國(guó)策之一，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也必須有賴于自主創(chuàng)新。

應(yīng)該承認(rèn)，改革開放以來(lái)尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)的自主創(chuàng)新能力有了極大提高，在一些高技術(shù)領(lǐng)域取得了可喜的創(chuàng)新性成就。但不得不承認(rèn)，我們的創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距雖然縮小了，但并未有實(shí)質(zhì)性改變。近十來(lái)年，我國(guó)ZF科技投入的快速增長(zhǎng)是有目多數(shù)有研發(fā)能力的科技工作者似乎都能感到，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不再是他們研發(fā)活動(dòng)取得成效的制約因素，至少不是主要因素。那么，制約我力進(jìn)一步提高的主要因素有哪些？這里僅就涉及自主創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)、ZF、教育、文化等方面的若干問(wèn)題作一些探討。

產(chǎn)業(yè)環(huán)境

ZF強(qiáng)調(diào)企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體。這句話的真正含義是：企業(yè)是創(chuàng)新的需求端和完成端，即創(chuàng)新的需求源自企業(yè)，創(chuàng)新的完成和實(shí)現(xiàn)也在企業(yè)。這大概也是為何熊彼特認(rèn)為創(chuàng)新的主體是企業(yè)家的理由。問(wèn)題是，很多企業(yè)忘記了這句話延伸的含義：企業(yè)是研發(fā)的投入主體。近些年，我國(guó)若干重大專項(xiàng)、支撐計(jì)劃、“863”計(jì)劃等的投入都面向企業(yè)的需求，有些企業(yè)熱衷于爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)費(fèi)，以減少自身投入。少數(shù)企業(yè)拿自己已經(jīng)計(jì)劃或正在進(jìn)行的產(chǎn)品（市場(chǎng)中已經(jīng)存在的）開發(fā)項(xiàng)目去獲取國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)，使自身在該項(xiàng)目上少投入甚至不投入。企業(yè)的這種做法其實(shí)并不利于其自身的自主創(chuàng)新，國(guó)家也不應(yīng)該鼓勵(lì)這種現(xiàn)象。另外，從熊彼特的創(chuàng)新意義（“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，即“生產(chǎn)要素的重新組合”）上看，目前我國(guó)很多企業(yè)正在進(jìn)行的，還不是“生產(chǎn)要素的重新組合”，自然也不是真正意義上的自主創(chuàng)新。一些大企業(yè)認(rèn)識(shí)到研發(fā)的重要，也較重視對(duì)研發(fā)的投入。然而，因?yàn)樽陨碛斜容^強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力，所以不大重視和大學(xué)以及研究院所的合作，其研發(fā)基本上封閉在自己的研究機(jī)構(gòu)中。這也是一種短視的行為。原因有二：其一，外部研究單位總會(huì)在某些方面具有相對(duì)企業(yè)而言的比較優(yōu)勢(shì)；其二，如果企業(yè)的研發(fā)比較封閉，其自身研發(fā)隊(duì)伍的能力有可能逐步退化。這兩種情況顯然都不利于企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。因此，企業(yè)的研發(fā)應(yīng)該有一定的開放性。ZF環(huán)境

我國(guó)ZF近些年在提高自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮了很大作用，也頗有成效。但還存在很多問(wèn)題。最大的問(wèn)題是科技“政績(jī)意識(shí)”太強(qiáng)?？萍及l(fā)展也受一定的規(guī)律支配。雖然經(jīng)費(fèi)投入以及方向的正確選擇有可能大大加速科技的發(fā)展，但科技發(fā)展本身的一些過(guò)程卻不能缺少。某一個(gè)過(guò)程歷經(jīng)的時(shí)間可以縮短，但不能沒(méi)有。ZF的科技支持模式中卻明顯存在試圖跨越某些過(guò)程的作為，以期盡快取得“政績(jī)”。如很多項(xiàng)目中，大量經(jīng)費(fèi)直接投入到產(chǎn)品研制，跨越了基礎(chǔ)及應(yīng)用基礎(chǔ)方面的研究過(guò)程，其效果可想而知。

“政績(jī)意識(shí)”使得一些科技部門的負(fù)責(zé)人重視競(jìng)爭(zhēng)中技術(shù)，忽視了競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)。這是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)前技術(shù)要取得實(shí)效，需要較長(zhǎng)時(shí)間，而支持競(jìng)爭(zhēng)中技術(shù)有望在較短時(shí)間內(nèi)“填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白”。

問(wèn)題是，重點(diǎn)支持競(jìng)爭(zhēng)中技術(shù)就注定了不大可能有原始創(chuàng)新。

“政績(jī)意識(shí)”常常使人們過(guò)分關(guān)注“顯示度”，重視“看得見摸得著”的產(chǎn)品（尤其是大的裝備），而忽視基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)的研究。如過(guò)分重視重大裝備本身，而輕視功能部件及其技術(shù)的研究。對(duì)于國(guó)家某些重大科技項(xiàng)目，時(shí)常會(huì)聽到一種聲音，即用“兩彈一星”的舉國(guó)體制進(jìn)行科技攻關(guān)。殊不知，那種舉國(guó)體制的成功是在特定時(shí)期，而且只能針對(duì)那些絕對(duì)在市場(chǎng)上買不到的產(chǎn)品。如果濫用“舉國(guó)體制”，絕對(duì)不利于整體的自主創(chuàng)新能力提高。

盡管強(qiáng)調(diào)企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，但“政績(jī)意識(shí)”必定導(dǎo)致事實(shí)上的“ZF主導(dǎo)”體制。更有少數(shù)人覺(jué)得應(yīng)該由ZF主導(dǎo)自主創(chuàng)新，因?yàn)槲覈?guó)已有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。然而，需要引起人們高度注意的是，以前靠“ZF主導(dǎo)”模式取得成功，并不能推斷今后也應(yīng)該如此。在基本無(wú)自主創(chuàng)新的時(shí)期，“ZF主導(dǎo)”模式會(huì)快速見效，但當(dāng)國(guó)家科技發(fā)展到一定程度后，繼續(xù)“ZF主導(dǎo)”反而會(huì)阻礙自主創(chuàng)新能力的提高。

科技經(jīng)費(fèi)的分配中有時(shí)可看到一種“贏者通吃”的現(xiàn)象。某一單位或研究者在某一領(lǐng)域有特別強(qiáng)的實(shí)力或特別大的能量，于是乎國(guó)家的經(jīng)費(fèi)高強(qiáng)度地對(duì)其投入，來(lái)自于不同部門或不同名目的經(jīng)費(fèi)加乎其上。如果他們忘乎所以，還可以在某些他們未必有優(yōu)勢(shì)的方向上也爭(zhēng)取到一些大額經(jīng)費(fèi)。若有此種捷徑可走，對(duì)中國(guó)足球只要加大投入集中培養(yǎng)兩三支足球隊(duì)，使其達(dá)到世界水平，以我泱泱大國(guó)之財(cái)力，讓中國(guó)足球領(lǐng)先世界又有何難？——斷不可能。一定要在一個(gè)廣泛普及的基礎(chǔ)上，各種層次水平的隊(duì)伍相生相長(zhǎng)，方可滋生出高水平的隊(duì)伍?？萍家惨粯?。如發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)，僅靠一兩個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的隊(duì)伍是難以使我國(guó)的發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)提升到世界水平的。重點(diǎn)支持是可以的，但支持政策必須能夠維系在較大范圍中形成若干有相應(yīng)研究能力的小組，他們還可以保持較長(zhǎng)時(shí)間的相互競(jìng)爭(zhēng)。否則，如果僅支持那么一兩個(gè)，其他本來(lái)差距不太大的隊(duì)伍由于得不到支持而使其研發(fā)能力迅速退化，如此不可能形成好的研究生態(tài)，自然也不利于自主創(chuàng)新能力的提高。教育環(huán)境

一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力絕對(duì)與教育相關(guān)，尤其從長(zhǎng)時(shí)段看。著名的“錢學(xué)森之問(wèn)”其實(shí)指出了我們的教育環(huán)境還不那么適應(yīng)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

首先，我們的教育沒(méi)有真正地面向人。中學(xué)是面向應(yīng)試的教育，高等學(xué)校更多地面向?qū)I(yè)。如果說(shuō)也面向人，那是面向了抽象的人、模式的人。教育沒(méi)有足夠重視如何開啟學(xué)生的潛能，如何讓學(xué)生自由發(fā)展，如何使學(xué)生彰顯他們的個(gè)性。而這些特質(zhì)恰恰影響學(xué)生的創(chuàng)新能力。其次，我國(guó)的高等教育開放不夠。大學(xué)與企業(yè)間的相互開放不夠。近年來(lái)，由于學(xué)校內(nèi)實(shí)踐條件的改善，大學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)更多地限制在校園內(nèi)；企業(yè)對(duì)高校研究的投入還顯得短視，對(duì)大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)缺乏相應(yīng)的支持。學(xué)生接觸社會(huì)和企業(yè)的機(jī)會(huì)很有限，自然影響學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，畢竟社會(huì)和企業(yè)應(yīng)該是多數(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的需求端。工程教育中，很多課程內(nèi)容甚至滯后于工業(yè)的實(shí)際進(jìn)展，更遑論創(chuàng)新能力的培養(yǎng)了。問(wèn)題也出在教育的開放不夠。

第三，當(dāng)今高等教育的環(huán)境太功利，大學(xué)中研發(fā)活動(dòng)的功利因素太多。學(xué)校和教授不得不把一部分注意力放到增加收入方面，因?yàn)閲?guó)家規(guī)定的收入實(shí)在太低。收入的多元化使得教師的教育和研究活動(dòng)都在一定程度上表現(xiàn)出功利成分。如果教授們的研發(fā)活動(dòng)主要是“功利驅(qū)動(dòng)”而非“興趣驅(qū)動(dòng)”，如何提高國(guó)家整體的自主創(chuàng)新能力？這種現(xiàn)象不僅影響教師本身的研究水平，而且還會(huì)影響下一代的價(jià)值觀，危害更大。文化與社會(huì)環(huán)境

創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高還受文化與社會(huì)環(huán)境的影響。中華民族有光輝燦爛的文化，然而也不得不承認(rèn)，我們的文化中也有某些消極因素?！拔ㄉ稀钡奈幕瘡V泛地存在于社會(huì)的方方面面，在科技領(lǐng)域自然也不例外。在科技領(lǐng)域唯學(xué)術(shù)權(quán)威和官員。一些學(xué)術(shù)權(quán)威、專家在國(guó)家重大科技方向的決策以及重要課題的爭(zhēng)取或評(píng)審方面存在過(guò)大的話語(yǔ)權(quán)。更有甚者是唯官員。若某一領(lǐng)導(dǎo)在某一大問(wèn)題上表達(dá)過(guò)意見，下面自然把意見變成指示，即使有很多人持有不同觀點(diǎn)也枉然，甚至連充分討論的氣氛都不會(huì)有。客觀地說(shuō)，此類現(xiàn)象倒不是制度使然。甚至領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)心里并無(wú)一定要堅(jiān)持自己意見的想法，但是唯上的文化和官場(chǎng)中的“講政治”風(fēng)氣便是上述現(xiàn)象滋生的土壤。

“求是”是創(chuàng)新文化的基本要素，而我們的文化中始終欠缺求是的精神，盡管黨一直提倡“實(shí)事求是”，盡管很多學(xué)校甚至把求是作為其校訓(xùn)。此種狀況一方面乃傳統(tǒng)文化影響，如徐光啟言西學(xué)勝于中學(xué)之重要方面在于西學(xué)善言“所以然之故”，而中學(xué)“言理不言故，似理非理也”。另一方面乃由于現(xiàn)實(shí)中缺乏講真話的氛圍。若真話都不敢講，談何求是？若求是不能成風(fēng)氣，何以真正成為一個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家？ 至于說(shuō)社會(huì)中存在的某些庸俗習(xí)氣乃至潛規(guī)則，已經(jīng)在破壞著國(guó)家的自主創(chuàng)新生態(tài)。如關(guān)系文化就極大地腐蝕著我們的科技隊(duì)伍和污染著自主創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。當(dāng)有些正直的人甚至為謀求公平也不得不拉關(guān)系時(shí)，說(shuō)明生態(tài)已經(jīng)被嚴(yán)重污染了。需要謹(jǐn)防某些風(fēng)氣變成“潛規(guī)則”，甚至變成一種文化。目前的科技環(huán)境中，某些不良風(fēng)氣之所以能大行其道，就是因?yàn)橐呀?jīng)開始形成潛規(guī)則?？陀^地講，現(xiàn)今絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都非常有能力、有思想，都能看到很多問(wèn)題。但是每個(gè)個(gè)體的領(lǐng)導(dǎo)在風(fēng)氣、潛規(guī)則和文化面前似乎顯得太渺小、太無(wú)奈、太無(wú)能為力?；蛟S有人會(huì)問(wèn)，說(shuō)了那么多問(wèn)題，能拿出解決問(wèn)題的具體辦法嗎？筆者的確無(wú)靈丹妙藥。隱隱覺(jué)得先建立起一個(gè)公開、質(zhì)疑與批評(píng)的環(huán)境是必要的。在陽(yáng)光下曬一曬，有些東西一經(jīng)曬可能會(huì)發(fā)臭，干了就好了。

對(duì)權(quán)威的歌功頌德永遠(yuǎn)比批評(píng)來(lái)得容易。

（李培根 作者系中國(guó)工程院院士 華中科技大學(xué)校長(zhǎng)）

第二篇：淺談我國(guó)民族自主創(chuàng)新

中國(guó)將成第二大藥品市場(chǎng)民族醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力亟待提高2012-3-12 全國(guó)人大代表、康緣藥業(yè)董事長(zhǎng)肖偉提出，一定要提高中華民族醫(yī)藥工業(yè)的自主創(chuàng)新實(shí)力，保障國(guó)家戰(zhàn)略安全。肖偉認(rèn)為，2011年我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15223億元，市場(chǎng)總量已經(jīng)成為全球第三大藥品市場(chǎng)。隨著新醫(yī)改的有序推進(jìn)和老年化社會(huì)的逐步形成，未來(lái)十年，我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)將保持快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2019年我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值將突破4萬(wàn)億元，成為全球第二大藥品市場(chǎng)。

但目前我國(guó)還僅僅是一個(gè)制藥大國(guó)，民族醫(yī)藥工業(yè)自主創(chuàng)新能力低下，離制藥強(qiáng)國(guó)尚有較大差距。在我國(guó)高端醫(yī)院市場(chǎng)用藥領(lǐng)域，以創(chuàng)新藥物為主的合資外資藥已經(jīng)占據(jù)48%的份額，并不斷蠶食國(guó)產(chǎn)藥的份額；而國(guó)產(chǎn)一類新藥的銷售比重不到5%，遠(yuǎn)不及合資外資創(chuàng)新藥物所占的比重。與此同時(shí)，近年來(lái)各大國(guó)際跨國(guó)制藥巨頭紛紛在我國(guó)建立藥物研發(fā)中心，進(jìn)一步搶奪我國(guó)藥物研發(fā)資源，給已經(jīng)處于薄弱的中國(guó)藥物研發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境帶來(lái)諸多不利因素。如果我國(guó)民族醫(yī)藥工業(yè)創(chuàng)新能力不加以提高，民族醫(yī)藥工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力將處于明顯劣勢(shì)，國(guó)內(nèi)醫(yī)藥市場(chǎng)將拱手相讓。長(zhǎng)此以往，國(guó)家民眾醫(yī)藥供應(yīng)將受制于人，直接影響我國(guó)藥品戰(zhàn)略安全。所以，提升民族醫(yī)藥工業(yè)自主創(chuàng)新能力迫在眉睫。

一、我國(guó)藥物創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

我們知道，自主創(chuàng)新對(duì)于我國(guó)民族醫(yī)藥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障我國(guó)藥品戰(zhàn)略安全具有十分重要的意義。但同時(shí)也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)藥物自主創(chuàng)新還存在諸多制約因素和深層次問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：

（一）政府對(duì)創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)的扶持力度有限，不利于形成良好的鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)藥物研發(fā)的自主創(chuàng)新環(huán)境

1．政府對(duì)醫(yī)藥創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度有限。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政府的激勵(lì)政策對(duì)引導(dǎo)制藥行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。美國(guó)政府為了鼓勵(lì)創(chuàng)新藥物研發(fā)，制定了相關(guān)的減免納稅、聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、加速新藥審評(píng)速度等措施。印度政府也為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了包括稅收減免、海關(guān)關(guān)稅免除、財(cái)政支持和補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。目前從創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量來(lái)看，研發(fā)型醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)比重較低，擁有科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)比重僅為21%。盡管我國(guó)政府在鼓勵(lì)醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)的新藥創(chuàng)新機(jī)制方面已出臺(tái)相關(guān)政策，但實(shí)施效不佳。

2．政府對(duì)醫(yī)藥企業(yè)自主創(chuàng)新的資金利用率不高。雖然“十一五”期間我國(guó)重大新藥創(chuàng)制投入大約在200億元，從研發(fā)成果看，目前已有13個(gè)品類，25個(gè)品種，共300多個(gè)規(guī)格的生物新藥獲批，其中原創(chuàng)新藥有9個(gè)品種，可以看出資金利用率并不高。一方面由于新藥標(biāo)準(zhǔn)有一定的模糊性，造成申報(bào)的新藥項(xiàng)目過(guò)多，造成資金利用過(guò)于分散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間平均單一新藥項(xiàng)目的實(shí)際政府扶持資金僅約4000萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)不能滿足醫(yī)藥企業(yè)平均8年左右的實(shí)際研發(fā)投入；另一方面，申報(bào)新藥項(xiàng)目過(guò)多也容易造成資金在一定程度上的浪費(fèi)現(xiàn)象。

3．內(nèi)外部資源整合不夠，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。目前在以科研院校為主體向企業(yè)自主創(chuàng)新為主體的轉(zhuǎn)變和過(guò)渡中，雖然我國(guó)擁有醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)4579家，各類科研機(jī)構(gòu)746個(gè)，但由于內(nèi)外部資源整合力度不夠，產(chǎn)學(xué)研過(guò)于分散，尤其是政府推動(dòng)下的“政產(chǎn)學(xué)研”模式，無(wú)法形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成新藥研制與市場(chǎng)需求之間的脫節(jié)。而近年來(lái)各大國(guó)際跨國(guó)制藥巨頭紛紛在我國(guó)建立藥物研發(fā)中心近20個(gè)，進(jìn)一步搶奪我國(guó)藥物研發(fā)資源，對(duì)我國(guó)新藥創(chuàng)新形成強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（二）創(chuàng)新藥物研發(fā)產(chǎn)出能力較低，不利于調(diào)動(dòng)和提高民族醫(yī)藥企業(yè)自主研發(fā)的積極性

1．新藥審批政策不夠完善，尤其體現(xiàn)在新藥審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)比，美國(guó)藥品審批采取直接申報(bào)、一級(jí)審評(píng)的申報(bào)機(jī)制，在藥品審批過(guò)程中注重審評(píng)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的雙邊交流，并且有針對(duì)性的簡(jiǎn)化審評(píng)程序，而我國(guó)的新藥環(huán)境存在一定不足，如信息溝通不健全、審批周期過(guò)長(zhǎng)等，對(duì)創(chuàng)新藥物研發(fā)造成較大的消極影響。以新藥臨床研究申請(qǐng)審批環(huán)節(jié)為例，美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）在30天之內(nèi)必須做出決定，如果過(guò)了這一期限仍不做出決定，藥企就可以開始展開臨床試驗(yàn)。但在國(guó)內(nèi)，臨床申請(qǐng)上交之后，平均得花上150－200天的時(shí)間才能知悉能否展開臨床試驗(yàn)。兩者相較，僅僅臨床申報(bào)這一環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)審批時(shí)間比國(guó)外耗時(shí)5倍。

2．企業(yè)資金投入強(qiáng)度和人員投入強(qiáng)度較低。對(duì)比2000—2010年中國(guó)、美國(guó)及歐美國(guó)家醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)資金投入強(qiáng)度和人員投入強(qiáng)度情況，可以清楚地看到，我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)尚存在較大差距。一方面，我國(guó)在藥物研發(fā)投入的比重比較低。近年來(lái)，全行業(yè)研發(fā)投入比重平均2%-3%左右，即使是國(guó)內(nèi)最好的研發(fā)型企業(yè)，其研發(fā)投入也只占銷售收入的8%左右，而跨國(guó)制藥企業(yè)的研發(fā)投

入平均達(dá)到15%以上，最高達(dá)到27%。另一方面，我國(guó)研發(fā)人員投入強(qiáng)度不到10%，而歐美國(guó)家的研發(fā)人員投入強(qiáng)度基本保持在18%以上。

3．我國(guó)創(chuàng)新藥物市場(chǎng)投入產(chǎn)出回報(bào)明顯偏低。目前，“重磅炸彈”式創(chuàng)新藥物對(duì)制藥公司的重要性是顯而易見的。一方面，從創(chuàng)新藥物數(shù)量來(lái)看，我國(guó)有實(shí)質(zhì)意義的新藥數(shù)量明顯偏少。自1986年以來(lái)，我國(guó)批準(zhǔn)的自主研發(fā)一類化學(xué)藥近40個(gè)，平均每年僅1-2個(gè)，遠(yuǎn)低于美國(guó)平均每年5-8個(gè)新分子實(shí)體數(shù)量的批準(zhǔn)速度。另一方面，2010年全球前十位，“重磅炸彈”式創(chuàng)新藥物銷售比重達(dá)到8.7%，近十年年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到6.47%，高于全球藥品銷售平均增幅。從1997年到2010年，美國(guó)原創(chuàng)藥物上市后5年的平均銷售達(dá)8.8億美元，利潤(rùn)率達(dá)到30%以上，而我國(guó)創(chuàng)新藥物上市5年銷售過(guò)億元人民幣的品種寥寥無(wú)幾，甚至上市前三年還處于虧損狀況。

（三）創(chuàng)新藥物市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力弱，不利于民族醫(yī)藥工業(yè)藥物自主創(chuàng)新的可持續(xù)性投入

1．價(jià)格政策不利于創(chuàng)新藥物的市場(chǎng)應(yīng)用。從國(guó)際市場(chǎng)看，自2002年起，日本政府對(duì)創(chuàng)新藥品的加價(jià)比例從40%升至2008年的70%-120%。同期，日本排名前十位的制藥企業(yè)的平均研發(fā)投入，也由銷售額的13.8%提高到20.9%。對(duì)創(chuàng)新藥物給予一定價(jià)格支持，可以正確引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。而目前我國(guó)藥物的價(jià)格政策中沒(méi)有完全將創(chuàng)新藥物的價(jià)格有所區(qū)分，甚至與仿制藥品一視同仁，嚴(yán)重打擊創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)的積極性。

2．基本藥物制度中缺乏創(chuàng)新藥物臨床準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)基本藥物制度實(shí)施后，創(chuàng)新藥物由于價(jià)格原因很難進(jìn)入基本藥物目錄，使得創(chuàng)新藥物市場(chǎng)銷售額受限。因此應(yīng)借鑒WHO以及先進(jìn)國(guó)家基本藥物政策，平衡好基本藥物遴選原則與藥物創(chuàng)新的關(guān)系。應(yīng)該考慮自主創(chuàng)新因素，給予民族醫(yī)藥工業(yè)創(chuàng)新藥物一定比例，以充分調(diào)動(dòng)民族醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

3．醫(yī)保目錄制度對(duì)創(chuàng)新藥物臨床應(yīng)用影響較大。創(chuàng)新藥物難以市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要原因是其缺乏醫(yī)保政策方面的支持。衛(wèi)生部原全國(guó)公費(fèi)醫(yī)療辦公室所制定的《全國(guó)公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷目錄》中規(guī)定，國(guó)家一類、二類新藥自然進(jìn)入目錄，同時(shí)也有國(guó)家一、二類新藥自動(dòng)進(jìn)入《國(guó)家基本藥物目錄》的鼓勵(lì)政策，但后來(lái)修訂為《醫(yī)保目錄》時(shí)，這些鼓勵(lì)政策沒(méi)有延續(xù)下來(lái)，導(dǎo)致創(chuàng)新藥物難以進(jìn)入醫(yī)院主市場(chǎng)。同時(shí)，醫(yī)保目錄更新有一定的時(shí)間周期性，通常為期1-2年。這導(dǎo)致創(chuàng)新藥物在上市后一定時(shí)間段內(nèi)的銷售受到影響。而對(duì)于創(chuàng)新藥物如何進(jìn)入醫(yī)保目錄，現(xiàn)在缺乏相關(guān)的政策文件。

4．藥品招標(biāo)政策不利于創(chuàng)新藥物自主研發(fā)積極性。目前醫(yī)院藥品采購(gòu)“唯低價(jià)取”的招標(biāo)制度，嚴(yán)重影響了企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新藥研發(fā)的積極性。藥品采購(gòu)招標(biāo)中的比價(jià)方式，使得品牌企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)新藥品，因?yàn)槌杀尽r(jià)格相對(duì)居高而無(wú)法進(jìn)入醫(yī)院銷售，造成極不合理的現(xiàn)象。同時(shí)，各地藥品招標(biāo)采購(gòu)并不是每年都會(huì)進(jìn)行，有時(shí)候企業(yè)一等就是三年。創(chuàng)新藥受到專利保護(hù)的期限是20年，但這20年并不是從新藥上市開始，往往是從申請(qǐng)立項(xiàng)開始。如果研發(fā)時(shí)間本身就長(zhǎng)，再花上幾年功夫等待藥品招標(biāo)，企業(yè)所能享受到的專利保持時(shí)間就被大大縮短。企業(yè)投入巨大人力、財(cái)力研究開發(fā)的新藥產(chǎn)品，不能順利進(jìn)入醫(yī)院這一主流銷售渠道，這對(duì)企業(yè)進(jìn)行新藥創(chuàng)新投入的積極性是一種沉重的打擊，必將直接影響我國(guó)的新藥創(chuàng)新研究的可持續(xù)性發(fā)展。

二、主要建議：

（一）進(jìn)一步加大藥物自主創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，形成良好的鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)藥物研發(fā)的自主創(chuàng)新環(huán)境

1.鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)新藥物研發(fā)主體從科研院所到民族醫(yī)藥工業(yè)的轉(zhuǎn)變。

我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在創(chuàng)新主體錯(cuò)位的問(wèn)題。因此，政府要借鑒美國(guó)的“硅谷模式”，英國(guó)的“合作伙伴計(jì)劃”，日本的“官產(chǎn)學(xué)研”合作模式，加大對(duì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，有關(guān)部門通過(guò)集成資源，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素（科研院所、科研資金、科研人才等）向有創(chuàng)新能力的醫(yī)藥企業(yè)集聚。一方面，可以促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度提升，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，切實(shí)降低藥品生產(chǎn)成本，給百姓以實(shí)利。另一方面，也加速我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

2.加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的財(cái)政政策、專利保護(hù)政策的扶持。

在財(cái)政政策支持方面，政府應(yīng)該重點(diǎn)加大對(duì)制藥企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣政策、自主創(chuàng)新藥物研發(fā)的政府科技立項(xiàng)資金支持、自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的金融支持等政策的完善落實(shí)。

在專利保護(hù)政策方面，可以借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家做法，通過(guò)給予批準(zhǔn)后的新藥一段時(shí)期的專利期延長(zhǎng)保護(hù)（PatentTermExtension）兼或市場(chǎng)獨(dú)占保護(hù)（MarketExclusivity）。2種保護(hù)的宗旨都是補(bǔ)償藥品因研發(fā)和審批而失去的時(shí)間，使該新藥產(chǎn)品在限定時(shí)間內(nèi)不受到競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新藥的研發(fā)。

（二）進(jìn)一步完善藥品注冊(cè)審批政策，構(gòu)建創(chuàng)新藥物“綠色通道”機(jī)制

1.嚴(yán)格“新藥”標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)質(zhì)上鼓勵(lì)創(chuàng)新。

建議嚴(yán)格新藥定義，提高藥品標(biāo)準(zhǔn)。明確新《藥品注冊(cè)管理辦法》中對(duì)新藥的界定，逐步與國(guó)際通行的NCE標(biāo)準(zhǔn)接軌。藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)的提高在保證藥品安全性、有效性的前提下，有利于我國(guó)創(chuàng)新藥物研發(fā)水平的國(guó)際化，以盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)與國(guó)際接軌。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加快對(duì)新藥一期臨床申請(qǐng)批件的審批時(shí)間（IND），爭(zhēng)取做到與國(guó)際接軌。

2.完善創(chuàng)新藥物上市審批的程序。

2007年《藥品注冊(cè)管理辦法》雖然明確了我國(guó)藥品注冊(cè)監(jiān)督體制中快速審批向特殊審批的轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)階段藥品特殊審批政策尚未付諸執(zhí)行，且相關(guān)實(shí)施細(xì)則一直未出臺(tái)。建議在現(xiàn)階段藥品特殊審批政策的基礎(chǔ)上，盡快細(xì)化特殊審批藥品遴選原則、縮短特殊審批資格審批時(shí)限，以期更好地達(dá)到激勵(lì)創(chuàng)新初衷。3.加快藥品技術(shù)審評(píng)進(jìn)度。

近幾年藥品上報(bào)數(shù)量已經(jīng)有所減少，新藥所占比例也有提高，但審批時(shí)限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)《藥品注冊(cè)管理辦法》規(guī)定的時(shí)限，嚴(yán)重影響了企業(yè)積極性，同時(shí)造成生產(chǎn)設(shè)備的長(zhǎng)期閑置，提高了研究成本。建議通過(guò)增加審評(píng)專家、減少不必要的程序，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審評(píng)工作。4.對(duì)于一類創(chuàng)新藥物的審批建議執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。

由于一類藥物研發(fā)周期長(zhǎng)，期間面臨許多法規(guī)政策的變化，在確保安全性的前提下，允許生產(chǎn)工藝在臨床前研究、審批生產(chǎn)研究過(guò)程中有一定的變化。

（三）加大創(chuàng)新藥物市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的政策導(dǎo)向力度，促進(jìn)民族醫(yī)藥工業(yè)藥物自主創(chuàng)新可持續(xù)性發(fā)展

1.明確創(chuàng)新評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，完善藥品定價(jià)機(jī)制。

首先是定價(jià)機(jī)制應(yīng)該鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品的價(jià)格要考慮到企業(yè)的研發(fā)成本。目前，我國(guó)藥品定價(jià)中對(duì)藥品采用注冊(cè)分類法進(jìn)行分類，不僅條目繁復(fù)，而且不能充分體現(xiàn)創(chuàng)新藥物的技術(shù)附加值因素。而對(duì)于單獨(dú)定價(jià)的專利藥品及原研藥仍未形成完整的定價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)應(yīng)盡快建立起合理的創(chuàng)新藥物定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同創(chuàng)新程度的專利給予不同程度的刺激和保護(hù)，保證創(chuàng)新藥物能夠通過(guò)市場(chǎng)回收其研發(fā)成本并獲得合理利潤(rùn)。建議出臺(tái)向自主創(chuàng)新藥物傾斜的藥品定價(jià)機(jī)制和具體辦法。

2.鼓勵(lì)創(chuàng)新藥物納入基本藥物目錄和醫(yī)保目錄。

基本藥物應(yīng)該是針對(duì)國(guó)人的疾病譜而制定的。藥品的遴選首先是覆蓋中國(guó)人群的疾病譜，其次是要在保證質(zhì)量的同時(shí)價(jià)格越優(yōu)惠越好。建議按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及其配套政策有關(guān)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行“政府首購(gòu)”的精神，在國(guó)家基本藥物目錄制訂原則上能夠體現(xiàn)對(duì)自主創(chuàng)新的扶持。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)用藥特點(diǎn)，由衛(wèi)生部會(huì)同社保部組織專家對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的自主創(chuàng)新藥品進(jìn)行整理，在藥理、藥效、安全性及藥物經(jīng)濟(jì)性方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，將療效確切、用藥安全、價(jià)格合理的我國(guó)自主創(chuàng)新藥物納入國(guó)家基本藥物目錄。

創(chuàng)新藥物應(yīng)該盡早進(jìn)入醫(yī)保目錄，才能讓廣大社會(huì)大眾享受到醫(yī)藥科學(xué)進(jìn)步帶來(lái)的福利。更重要的是，創(chuàng)新藥物進(jìn)入醫(yī)保目錄后，能直接進(jìn)入各省藥品招標(biāo)目錄參與招標(biāo)。建議出臺(tái)向自主創(chuàng)新藥物進(jìn)入兩個(gè)目錄的具體辦法的相關(guān)政策文件。同時(shí)，考慮到醫(yī)保用藥和基本藥物定位于廉價(jià)藥品的實(shí)際，建議政府在制定有關(guān)醫(yī)保目錄和基本藥物目錄的相關(guān)政策時(shí)要同時(shí)出臺(tái)對(duì)于進(jìn)入兩個(gè)目錄的專利藥物的補(bǔ)償優(yōu)惠政策。

3.完善醫(yī)院藥品招標(biāo)制度。

我國(guó)實(shí)行藥品招標(biāo)采購(gòu)已經(jīng)10多年，這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)初衷是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，選購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的藥品。近年來(lái)，針對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題，政府相關(guān)部門不斷進(jìn)行了探索調(diào)整。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新藥物盡早進(jìn)入醫(yī)藥臨床使用，而不是簡(jiǎn)單進(jìn)行比價(jià)招標(biāo)采購(gòu)。針

對(duì)自主創(chuàng)新藥物，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)區(qū)別政策，一方面對(duì)創(chuàng)新藥物的價(jià)格給予一定保護(hù)，確保企業(yè)的研發(fā)成本回收。另一方面，確保醫(yī)藥科技的進(jìn)步讓百姓受惠。

4.建立民族醫(yī)藥工業(yè)自主創(chuàng)新藥物臨床應(yīng)用新機(jī)制。

對(duì)于自主創(chuàng)新藥物，無(wú)論是在藥品定價(jià)機(jī)制，藥品報(bào)銷機(jī)制，還是藥品招標(biāo)機(jī)制，建議從國(guó)家藥品戰(zhàn)略安全角度出發(fā)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，建立一套民族醫(yī)藥工業(yè)自主創(chuàng)新藥物臨床應(yīng)用的新機(jī)制，在定價(jià)權(quán)、報(bào)銷范圍和比例以及藥品招標(biāo)等環(huán)節(jié)優(yōu)先考慮選擇民族醫(yī)藥工業(yè)自主創(chuàng)新藥物，建立臨床醫(yī)生在同等條件下優(yōu)先處方民族醫(yī)藥工業(yè)自主創(chuàng)新藥物的鼓勵(lì)政策，擴(kuò)大民族醫(yī)藥工業(yè)自主創(chuàng)新藥物的臨床使用量，促進(jìn)民族醫(yī)藥工業(yè)藥物自主創(chuàng)新的積極性，為我國(guó)民族醫(yī)藥工業(yè)營(yíng)造良好的自主創(chuàng)新環(huán)境，從戰(zhàn)略上保障我國(guó)藥品安全。

從全球醫(yī)藥發(fā)展歷史可以看出，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)歷來(lái)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出的領(lǐng)域。如果沒(méi)有足夠的資金投入和政策鼓勵(lì)，將不能促進(jìn)醫(yī)藥創(chuàng)新能力的提升。自主創(chuàng)新是我國(guó)由制藥大國(guó)走向制藥強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。中華民族醫(yī)藥工業(yè)創(chuàng)新能力的提升，是我國(guó)人民健康的基礎(chǔ)保障。

作為了解醫(yī)藥行業(yè)實(shí)際情況的一名兩會(huì)代表，我們希望政府站在國(guó)家藥品安全的戰(zhàn)略高度，重視民族醫(yī)藥工業(yè)創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，盡快采取有力措施，加大政府對(duì)創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)的扶持力度；進(jìn)一步完善藥品注冊(cè)審批政策，構(gòu)建創(chuàng)新藥物“綠色通道”機(jī)制；加大民族醫(yī)藥工業(yè)創(chuàng)新藥物市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的政策導(dǎo)向力度，推動(dòng)我國(guó)民族醫(yī)藥工業(yè)健康、有序、快速的發(fā)展。

第三篇：我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化正在迅猛發(fā)展，加之城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在影響，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的發(fā)展成為我國(guó)發(fā)展中必須面對(duì)的新課題和新挑戰(zhàn)。在新的時(shí)代條件下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。但到目前為止，新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越突出，逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境因素的總稱（即生態(tài)系統(tǒng)），一般指水資源（水環(huán)境）、土地資源（土地環(huán)境）、生物資源（生物環(huán)境）以及氣候資源（氣候環(huán)境）。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是指水、土、氣、生等自然資源（或再生自然資源）的保護(hù)、改良與合理利用。目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其所存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。

針對(duì)目前的情況來(lái)看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地資源污染主要有兩方面問(wèn)題，一是耕地面積的減少，二是土壤肥沃力下降。一方面，改革開放以來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)為了發(fā)展自己的本土經(jīng)濟(jì)，不惜代價(jià)引進(jìn)了大量的廠礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有的農(nóng)村還建立了大面積的工業(yè)園。這使僅有的耕地面積不斷縮小，而單位耕地上承載的人口卻不斷增加，由此土地和人口之間的矛盾不斷加劇。另一方面，水土流失、粗放耕作、農(nóng)田污染、有機(jī)質(zhì)不能還田、不正確的土壤耕作等造成了土壤肥沃力的下降。我國(guó)又人多地少，化肥、農(nóng)藥的施用又是提高土地產(chǎn)出水平的主要途徑，加之蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使我國(guó)已成為世界上施用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家，土壤肥力不斷下降。

（二）生活垃圾和廢水污染情況嚴(yán)峻。

農(nóng)村不像城市有統(tǒng)一的市貌規(guī)劃，農(nóng)民建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局都是比較分散而且雜亂無(wú)序。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約218 億t，生活污水約90 多億t，絕大多數(shù)沒(méi)有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。而且絕大部分農(nóng)村并沒(méi)有污染治理設(shè)施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，各種廢棄物隨意拋散，垃圾“圍村塞河堵門”現(xiàn)象已經(jīng)成為令農(nóng)民頭疼的“公害”。再加上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的畜禽糞便更是給農(nóng)村的生活垃圾“雪上加霜”。目前農(nóng)村的水污染也相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大部分農(nóng)村的飲用水從未經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，目前全國(guó)共有3.2 億人用水不安全，不少地區(qū)的農(nóng)民飲用高氟水、高砷水和苦咸水，大多數(shù)村莊沒(méi)有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，每年有超過(guò)2500 萬(wàn)t 的農(nóng)村生活污水直接進(jìn)入地下水系統(tǒng)，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中能源消耗嚴(yán)重，能源建設(shè)滯后。

在農(nóng)村，由于農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)薄弱，村干部又單純追求經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，所以對(duì)能源節(jié)省和再利用方面做的遠(yuǎn)不到位。而且廣大農(nóng)村做飯仍以燒柴為主，大量砍伐和使用薪柴，不僅破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)造成大量污染，滑坡、泥石流加劇，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

（四）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)環(huán)節(jié)薄弱，過(guò)于追求短期效益。

在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為“知識(shí)無(wú)用論”。許多孩子不上學(xué)或被迫輟學(xué)跟著家長(zhǎng)外出打工或自己外出打工，農(nóng)村孩童受教育的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，文化知識(shí)低。生態(tài)環(huán)境破壞，土地、水源地減少，土壤、水源污染。農(nóng)民的身體健康受影響，生活水平不升反降。

我認(rèn)為，面對(duì)我國(guó)目前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的上述一系列問(wèn)題，我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)體系的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格控制飲用水、食品工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉水的相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止污染物侵入造成危害。另外，在村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃及綜合治理過(guò)程中，要防控生產(chǎn)污染、生活污染、強(qiáng)化垃圾回收等，還要抓好改善能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展沼氣、生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、有機(jī)食品生產(chǎn)等工作。通過(guò)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃與開發(fā)農(nóng)業(yè)資源及利用方式，控制生產(chǎn)過(guò)程中所造成的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)問(wèn)題，建設(shè)我國(guó)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。

第四篇：我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題及對(duì)策

湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 項(xiàng)投Q1142 劉玲

摘要：目前，我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，表現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，但仍舊存在一些問(wèn)題。另外，我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家及地區(qū)相比有很大差距。因此，我國(guó)各行業(yè)需要思考并采取一些對(duì)策來(lái)進(jìn)一步提高我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 自主創(chuàng)新 問(wèn)題 對(duì)策

一、我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新，企業(yè)是基礎(chǔ)，我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。我國(guó)發(fā)明專利授權(quán)中3/4為外國(guó)人所擁有；申請(qǐng)專利數(shù)量最多的10家電子信息企業(yè)，5年申請(qǐng)之和僅相當(dāng)于美國(guó)IBM公司1年申請(qǐng)的專利數(shù)量。由于缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，我國(guó)不少行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險(xiǎn)。我國(guó)雖然是DVD激光視盤機(jī)生產(chǎn)大國(guó)，但因不掌握核心技術(shù)，每出口一臺(tái)價(jià)格40美元的DVD視盤機(jī)，就要向外國(guó)公司交納專利使用費(fèi)20美元。我國(guó)已成為PC機(jī)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但CPU芯片和操作系統(tǒng)這兩大核心技術(shù)卻掌握在Intel和微軟手中。在醫(yī)藥生物技術(shù)領(lǐng)域，幾乎所有藥物的專利均為發(fā)達(dá)國(guó)家擁有，他們賺取了高額利潤(rùn)，而中國(guó)的生產(chǎn)廠商利潤(rùn)極低。企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

二、我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題

1.企業(yè)體制約束，動(dòng)力不足

企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)創(chuàng)新無(wú)可替代，只有各個(gè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得以提升，才能使國(guó)家整體的自主創(chuàng)新能力加強(qiáng)。多年來(lái)，一些企業(yè)未能處理好技術(shù)引進(jìn)與消化、吸收創(chuàng)新的關(guān)系，對(duì)引進(jìn)技術(shù)和吸收創(chuàng)新能力方面的投入嚴(yán)重不足，以致出現(xiàn)無(wú)休止的“引進(jìn)，引進(jìn)，再引進(jìn)”的模式，有的甚至陷入“引進(jìn)，落伍，再引進(jìn)，更落伍”的惡性循環(huán)。鼓勵(lì)科技自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策體系有待完善。技術(shù)政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，但是在具體的實(shí)踐中，在各部門的政策措施上還存在不少不明確、不協(xié)調(diào)、不配套的問(wèn)題，使企業(yè)的創(chuàng)新行為無(wú)所適從。

2.企業(yè)缺乏創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境

首先，我國(guó)缺少一部有關(guān)創(chuàng)新體系和企業(yè)自主創(chuàng)新的基本法，目前的科技進(jìn)步法已經(jīng)不能適應(yīng)自主創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)法律的要求。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善。在市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、價(jià)格體系和調(diào)節(jié)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制以及為企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)的市場(chǎng)中介組織等方面，還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。最后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)壁壘和技術(shù)封鎖仍然存在，發(fā)達(dá)國(guó)家利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)尋求在競(jìng)爭(zhēng)中的壟斷地位，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，他們是絕不會(huì)出賣和轉(zhuǎn)讓的。加之某些行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域因?yàn)榇嬖趪?yán)重的壟斷而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足等創(chuàng)新環(huán)境的問(wèn)題，已經(jīng)成為影響企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力的最大問(wèn)題。

3.研發(fā)投入不足

加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)力度，是培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。然而，正是在這一關(guān)鍵問(wèn)題上，我國(guó)企業(yè)卻存在著明顯的不足。如政府財(cái)政科技撥款在同期財(cái)政支出中的比例，1992年為5.5%，而到了2002年不增反降，為3.7%；全社會(huì)研發(fā)投入總量，我國(guó)只相當(dāng)于美國(guó)的4%，人均科研經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)于日本的1/12和韓國(guó)的1/8；研發(fā)投入占GDP的比重，2004年我國(guó)為1.23%，而美國(guó)為

2.9%，日本為2.83%，韓國(guó)為2.79%。2005年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)最新數(shù)據(jù)顯示，平均每家企業(yè)的研發(fā)投入為2.47億元，僅占平均銷售收入的1.05%；只有106家企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比例超過(guò)2%。2005年中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)的平均研發(fā)投入為1.9億元，只占相關(guān)企業(yè)銷售投入的1.88%。可見，即使是中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，其研發(fā)投入尚未達(dá)到維持企業(yè)生存的水平。而事實(shí)上，在我國(guó)的大企業(yè)中，仍有30%的企業(yè)未建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu),對(duì)于引進(jìn)技術(shù)，我國(guó)企業(yè)的“內(nèi)生技術(shù)能力”還不強(qiáng)。

4.企業(yè)家素質(zhì)總體不高

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的根本目的在于增強(qiáng)企業(yè)基于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，衡量技術(shù)創(chuàng)新成功與否關(guān)鍵看其是否給企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)。國(guó)內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐表明，技術(shù)創(chuàng)新離不開市場(chǎng)。在技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，企業(yè)是主體，客戶是導(dǎo)向，市場(chǎng)是機(jī)制，政府是環(huán)境，院校是支撐，而在整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程中，企業(yè)家是靈魂?？v觀國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)比較好的創(chuàng)新型企業(yè)，都有一批創(chuàng)新新意識(shí)強(qiáng)烈的企業(yè)家。但就目前國(guó)內(nèi)企業(yè)家隊(duì)伍的總體狀況而言，我們不得不承認(rèn)，我國(guó)的企業(yè)家隊(duì)伍特別是民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，多數(shù)是從銷售人員轉(zhuǎn)化而來(lái)，他們的創(chuàng)新意識(shí)比較薄弱，風(fēng)險(xiǎn)意

識(shí)不強(qiáng)，只重視跟蹤模仿，不重視自主創(chuàng)新。企業(yè)的自主創(chuàng)新說(shuō)到底要有人帶領(lǐng)，在人的因素里，不得不說(shuō)企業(yè)家處于最重要的甚至是起到?jīng)Q定性作用的地位。企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)不高，不能不在相當(dāng)大的程度上影響我國(guó)自主創(chuàng)新的能力和水平。

三、培育和提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的建議和對(duì)策

1.把提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力置于國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)

對(duì)于科技創(chuàng)新，長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣更多地關(guān)注科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，但近百年世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，真正起作用的技術(shù)幾乎都來(lái)自企業(yè)。比如，通訊領(lǐng)域的貝爾實(shí)驗(yàn)室，汽車領(lǐng)域中的福特公司，飛機(jī)領(lǐng)域的波音和空客，化工領(lǐng)域中的杜邦和拜耳，機(jī)床領(lǐng)域中的西門子，計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的IBM、英特爾、微軟等。因此，我們要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)真正置于國(guó)家戰(zhàn)略的高度，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

2．深化改革，落實(shí)政策，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制

一是加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革，克服研發(fā)投入的體制性障礙，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。二是強(qiáng)化國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。建議國(guó)家將相關(guān)政策的主要內(nèi)容納入即將修訂的“科技進(jìn)步法”之中，使政府行為上升為國(guó)家意志；同時(shí)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定易操作的實(shí)施細(xì)則。三是改革國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。建議增加自主創(chuàng)新方面的考核指標(biāo)，以促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，對(duì)地方政府的考核也應(yīng)該有技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)。

3.加強(qiáng)企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范人才流動(dòng)秩序

一是對(duì)特殊人才要給予特殊待遇。湖北化學(xué)研究院等企業(yè)實(shí)施“二八制”或“三七制”，即把80%或70%的獎(jiǎng)金提供給20%或30%的技術(shù)骨干，對(duì)吸引和留住尖子人才產(chǎn)生了良好效果，值得借鑒。此外，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)政策也是企業(yè)穩(wěn)定和吸引尖子人才的很好辦法。二是建議國(guó)家像在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)那樣在企業(yè)中實(shí)施“人才工程”，積極引導(dǎo)人才向企業(yè)流動(dòng)。大學(xué)和科研院所的專家教授，可以掛職到具有博士后工作站的企業(yè)技術(shù)中心工作。三是規(guī)范人才流動(dòng)秩序。有的國(guó)企科技人員被民營(yíng)企業(yè)挖走，把核心技術(shù)、商業(yè)秘密也帶走了，給原企業(yè)造成很大損失。建議國(guó)家制定相應(yīng)法律、法規(guī)，在鼓勵(lì)人才流動(dòng)的同時(shí)，更要加以規(guī)范。

4.促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展

一是積極支持企業(yè)建立完善研發(fā)中心。國(guó)家有關(guān)部門要采取措施鼓勵(lì)企業(yè)建

立技術(shù)中心，并設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)中心人員的培訓(xùn)。二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式必須以企業(yè)為主?！爱a(chǎn)學(xué)研”，“產(chǎn)”在前，沒(méi)有“產(chǎn)”，“學(xué)”、“研”就失去了動(dòng)力和方向。建議國(guó)家組織的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，特別是應(yīng)用性較強(qiáng)的項(xiàng)目，要以企業(yè)為主體，由企業(yè)來(lái)牽頭。三是促進(jìn)企業(yè)組建技術(shù)聯(lián)盟。建議政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，通過(guò)支持企業(yè)建立和發(fā)展各種形式的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以大力推動(dòng)應(yīng)用基礎(chǔ)性、行業(yè)共性、戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)。

5.加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新

一是國(guó)家應(yīng)設(shè)立消化吸收專項(xiàng)基金，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位一起對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新。二是制定優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新，促使自主研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品所占比重逐步增加。三是國(guó)家在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要制定限制重復(fù)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的政策。

6.轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新

作為政府部門，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，在推動(dòng)自主創(chuàng)新方面，要“積極有為”，而不是“無(wú)為而治”，對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展作正面的引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)發(fā)展，努力構(gòu)建完善的創(chuàng)新服務(wù)體系，為企業(yè)自主創(chuàng)新做強(qiáng)有力的支撐。其次，建立完善的自主創(chuàng)新法律體系，建立良好的市場(chǎng)秩序，健全和完善市場(chǎng)機(jī)制，保證市場(chǎng)的統(tǒng)一、公平、開放和有序，努力為企業(yè)自主創(chuàng)新營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。第三，政府把支持自主創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)放在比支持技術(shù)引進(jìn)更重要的位置，對(duì)國(guó)家級(jí)科研院所的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)支持重點(diǎn)，加大對(duì)企業(yè)的資金投入力度，作企業(yè)自主創(chuàng)新強(qiáng)有力的后盾。

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第五篇：簡(jiǎn)要分析我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)策

簡(jiǎn)要分析我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)策

中國(guó)改革開放以來(lái)，已經(jīng)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，成為了世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，它不但成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而且不斷惡化的生態(tài)環(huán)境直接威脅著我們自身的生存發(fā)展。

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)如下： 1.大氣污染十分嚴(yán)重

我國(guó)大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢(shì)。就酸雨污染而言，由于煤炭是我國(guó)最重要的能源資源，我國(guó)迄今尚未對(duì)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴(yán)重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國(guó)西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。

2.水環(huán)境污染日益突出

我國(guó)的水環(huán)境污染以有機(jī)物污染為主，重金屬等有害物質(zhì)的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國(guó)湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化十分嚴(yán)重，作為飲用水源已有多項(xiàng)指標(biāo)不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。

3.植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國(guó)后我國(guó)開展了大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過(guò)熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來(lái)，由于過(guò)度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。雖然我國(guó)政府提出了“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，來(lái)加大環(huán)境保護(hù)力度，但由于各種各樣的原因，我國(guó)環(huán)境污染仍然嚴(yán)重而且治理沒(méi)有得到滿意的效果。原因如下：

（一）能源消耗量大，能源消費(fèi)的超常規(guī)增長(zhǎng)，是環(huán)境污染治理不善的深層次原因。

“十五”期間,高能耗、高物耗、高污染的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過(guò)熱發(fā)展的態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率都在15%以上，能源需求彈性系數(shù)實(shí)際達(dá)到1．6，是規(guī)劃預(yù)測(cè)的4倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年全國(guó)能源消費(fèi)量達(dá)到22．2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長(zhǎng)了55．2％。全國(guó)二氧化硫排放總量為2549萬(wàn)噸，超過(guò)總量控制目標(biāo)749萬(wàn)噸，比2000年增加了約27％。污染行業(yè)排污總量沒(méi)有得到有效控制，污染治理進(jìn)程相對(duì)緩慢。同時(shí)，許多老企業(yè)年久失修，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不善，污染防治設(shè)施存在問(wèn)題，污染種類日趨復(fù)雜。

（二）地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)未能得到有效貫徹落實(shí)。

在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長(zhǎng)，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價(jià)，違法違規(guī)審批、建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。嚴(yán)重背離了生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)；還有一些地方根本不充分重視環(huán)境治理設(shè)施和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？梢哉f(shuō)，地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制沒(méi)有得到全面落實(shí)。尤其是破壞環(huán)境的政府問(wèn)責(zé)制、責(zé)任追究制沒(méi)有實(shí)行或流于形式。

（三）環(huán)保制度不健全，環(huán)保法律法規(guī)嚴(yán)肅性不強(qiáng)。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變，法規(guī)制定和修訂的進(jìn)程緩慢；由全國(guó)人大制定的有關(guān)環(huán)保法律和國(guó)務(wù)院及其和環(huán)保有關(guān)的部門施行的法規(guī)、規(guī)章都一定程度上表現(xiàn)為時(shí)間的滯后性，往往先有普遍性嚴(yán)重性污染問(wèn)題，才再引起立法。環(huán)境違法處罰力度也不夠，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。

（四）環(huán)境治理市場(chǎng)化發(fā)育程度太低，治污與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)未形成良性互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。

目前，我國(guó)絕大部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)都由政府財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)。隨著環(huán)境治理力度加大，地方政府已越來(lái)越難以支撐環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速擴(kuò)大。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、使用者收費(fèi)政策、排污交易政策還沒(méi)有暢行。而美國(guó)早已通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制成功地解決了工業(yè)排污的治理問(wèn)題?，F(xiàn)行的價(jià)格體系也存在著扭曲現(xiàn)象，資源、能源的價(jià)格影響了其有效利用和合理配臵，表現(xiàn)在一些環(huán)境資源的低價(jià)甚至無(wú)償使用，排污計(jì)量征費(fèi)、排污市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有反映社會(huì)成本。市場(chǎng)機(jī)制被行政權(quán)力“僭越”，未能讓市場(chǎng)有效地起配制自然資源、環(huán)境資源的作用。資源更新補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制還未落到實(shí)處，未進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行有效的循環(huán)運(yùn)行。

（五）各級(jí)環(huán)境部門在各級(jí)政府內(nèi)的地位與“保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策”這一定位不相稱。

我國(guó)政府的各級(jí)環(huán)境部門在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠(yuǎn)未為人們所認(rèn)識(shí)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的影響力不足掛齒，其權(quán)威在政府內(nèi)、在社會(huì)中幾乎無(wú)足輕重。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局也基本不具備以前的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)功能，沒(méi)有統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

面對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境不斷惡化并且治理不利的現(xiàn)狀，應(yīng)該如何改善呢？

（一）建立適當(dāng)完善的環(huán)境法律體系

同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律體系相比，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律體系還是不完整的，法律規(guī)定也過(guò)于原則，缺乏可操作性。因此，從今后立法方向來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)工作：

1、在環(huán)境立法中確立各項(xiàng)基本法律原則，包括可持續(xù)發(fā)展原則，預(yù)防污染原則，污染者負(fù)擔(dān)原則，經(jīng)濟(jì)效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策原則等。

2、建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基本法律制度，包括總量控制、許可證、排污費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境審計(jì)等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過(guò)程控制作為這些制度的一個(gè)基本目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施

國(guó)家法律，包括各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律的有效實(shí)施，是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、公正發(fā)展的基本條件。從目前來(lái)看，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法和環(huán)境保護(hù)立法落后于實(shí)際社會(huì)生活的需要，但同立法的進(jìn)程相比，有關(guān)法律的實(shí)施，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不少地方違法破壞環(huán)境的行為還通行無(wú)阻。其結(jié)果除加劇了環(huán)境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經(jīng)濟(jì)上吃虧，違法者經(jīng)濟(jì)上占便宜，不支出和負(fù)擔(dān)防治污染費(fèi)用，同等條件下成本相對(duì)較低，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化法律實(shí)施，共同遵守國(guó)家法律，是保證市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、公平競(jìng)爭(zhēng)的基本條件，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)主體地位平等、等同對(duì)待、自我負(fù)責(zé)等原則的具體體現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)政府環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)

為公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等，是任何現(xiàn)代國(guó)家公共服務(wù)的基本職能，同時(shí)采取經(jīng)濟(jì)措施鼓勵(lì)私人和企業(yè)也提供這種服務(wù)。能否高效、高質(zhì)量地提供這種服務(wù)，常常是衡量一個(gè)政府效能和業(yè)績(jī)的重要標(biāo)志。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)地方政府應(yīng)努力提供以下公共服務(wù)，當(dāng)然，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展木平和地方財(cái)政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務(wù)方面，能力還是相當(dāng)有限的。但這是遲早都要做的，是各級(jí)政府不可推卸的責(zé)任。

（四）注意同國(guó)際環(huán)境保護(hù)趨勢(shì)相銜接

在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域，世界各國(guó)既有共同利益，也有許多矛盾和沖突，特別是在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，有關(guān)國(guó)際環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家還存在著很多矛盾和利益沖突。在這方面，我們既要堅(jiān)決反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家借保護(hù)環(huán)境設(shè)臵貿(mào)易壁壘，也要適應(yīng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)發(fā)展的大趨勢(shì)，注意保持同國(guó)際上、同主要發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和作法相銜接，以適應(yīng)國(guó)際和各國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展對(duì)國(guó)際市場(chǎng)所構(gòu)成的越來(lái)越多的限制。我們的企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這是將來(lái)企業(yè)能夠在國(guó)際市場(chǎng)上生存和發(fā)展的一個(gè)基本條件。

生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)，法制建設(shè)，文化建設(shè)一樣重要，生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)乎我們的生存和發(fā)展，在意識(shí)到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題后，就要采取有效措施，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境和自然資源保證。