第一篇：第二章 為什么會(huì)產(chǎn)生教學(xué)變故2（寫寫幫整理）

培訓(xùn)內(nèi)容：第二章

為什么會(huì)產(chǎn)生教學(xué)變故的學(xué)生引發(fā)和環(huán)境引發(fā)29頁—40頁。培訓(xùn)課時(shí)：4課時(shí)。

培訓(xùn)時(shí)間：2013年7月19下午、20日上午 培訓(xùn)地點(diǎn)：白泥田中心校、大坪中心校 授課人：杜欣 教學(xué)過程：

一、學(xué)生引發(fā)

學(xué)生是教學(xué)變故產(chǎn)生的主要源頭，主要有以下幾種原因容易引發(fā)教學(xué)變故。

（一）勤學(xué)多思起疑問

有些學(xué)生勤奮好學(xué)，愛思考，愛提問，他們的思維有時(shí)會(huì)“跑在”教師的前面，他們往往會(huì)對(duì)教學(xué)疑難問題或一些細(xì)枝末節(jié)加以注意和深入思考。這樣的學(xué)生會(huì)突然提出一些教師備課時(shí)沒有注意到或意想不到的問題；有些問題教師一時(shí)還難以回答。這類事件屬于學(xué)生認(rèn)知方面的教學(xué)突發(fā)事件。

【教例】《松鼠》的結(jié)尾是不和諧的音符嗎？

學(xué)習(xí)法國作家布豐的《松鼠》時(shí)，在指導(dǎo)學(xué)生反復(fù)朗讀課文的基礎(chǔ)上，我讓他們提出自己的疑難問題或是自己感興趣的問題。

“老師，我認(rèn)為文章最后一個(gè)自然段的最后兩句話是這篇文章中的一個(gè)不和諧的音符?！?我笑著問：“為什么你會(huì)得出這樣的結(jié)論呢？”

“我沒有親眼見過松鼠，讀了這篇文章，了解到松鼠原來是個(gè)漂亮、馴良、乖巧的小動(dòng)物，我感覺自己喜歡它?？墒牵恼伦詈髤s說‘松鼠也是一種有用的小動(dòng)物。它們的肉可以吃，尾毛可以制成畫筆，皮可以制成皮衣’。我在讀到此處時(shí)，感到很別扭。如果我們真喜歡一個(gè)小動(dòng)物，比如說小狗，我們?cè)诳洫?jiǎng)它一番后，會(huì)告訴別人它的肉可以吃，皮可以制成皮襖嗎？”

作為老師，我欣賞學(xué)生獨(dú)立思考的精神，佩服他們讀書時(shí)那種鮮活的感受，也在努力為學(xué)生營(yíng)造寬松、和諧、民主的學(xué)習(xí)氛圍。于是，我進(jìn)一步鼓勵(lì)道：“你敢于向課本挑戰(zhàn)，很了不起。同學(xué)們，你們當(dāng)中有沒有人同意這個(gè)同學(xué)的觀點(diǎn)，認(rèn)為這是不和諧的音符呢？”

陸陸續(xù)續(xù)有幾個(gè)學(xué)生舉起了手。教例中提問的學(xué)生顯然是一位善于思考的學(xué)生，他所提出的問題也是教師沒有想到的。教師采取了讓學(xué)生討論的方法解決這一問題。

（二）認(rèn)識(shí)偏差出錯(cuò)誤

學(xué)習(xí)中，有些學(xué)生的認(rèn)識(shí)會(huì)發(fā)生偏差，出現(xiàn)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致教學(xué)變故的出現(xiàn)?！窘汤课遗宸坠蔷?/p>

師：請(qǐng)同學(xué)仔細(xì)讀讀課文，要讀出個(gè)性，讀出自己獨(dú)特的感受。師：你佩服誰？

生：老師，我最佩服白骨精。

師：（驚訝地）為什么會(huì)佩服白骨精呢？

生：因?yàn)榘坠蔷珒纱悟_唐僧，騙不到，可是她不灰心，這種堅(jiān)持到底、永不放棄的精神，我十分佩服。

師：白骨精為什么要三騙唐僧呀？ 生：想吃唐僧肉。

師：那是干壞事呢，還是干好事？ 生：干壞事！

師：干壞事不泄氣，壞事不就越干越多了嗎？（眾生笑）現(xiàn)在你還佩服她嗎？（學(xué)生這才認(rèn)識(shí)到自己的理解是不對(duì)的）

這個(gè)學(xué)生的認(rèn)識(shí)，顯然是出現(xiàn)了偏差，由此引發(fā)教學(xué)內(nèi)容方面的教學(xué)變故。出乎意料的答案，令老師也表現(xiàn)出“驚訝”，但這位教師成功地運(yùn)用了“追問”策略，在追問中，水到渠成地引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)自己理解的偏誤。這個(gè)教例的啟示是：進(jìn)行教學(xué)應(yīng)變，不能應(yīng)付過去就行，還要對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育，在應(yīng)變中提升學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)。

（三）思維奇特超人料

有位老師設(shè)計(jì)了一個(gè)口語交際的話題：如果一只受傷的小鳥飛到了你家，你會(huì)怎么辦？學(xué)生們紛紛表達(dá)出自己的想法，大致都是將小鳥養(yǎng)好傷，送它回歸大自然?？梢粋€(gè)男孩卻說：“我會(huì)殺了它，拔了它的毛，然后吃了它！”這樣的回答超出常規(guī)，甚至讓人難以接受，而導(dǎo)致“教學(xué)變故”。學(xué)生思維奇特、與眾不同，超出一般人的認(rèn)識(shí)，也會(huì)引發(fā)教學(xué)變故。

【教例】摔碎杯子出來球

在小學(xué)一年級(jí)思維訓(xùn)練觀摩課上，教師出示一題：“玻璃杯中有一個(gè)乒乓球，有多少種方法能將它取出？”

一只只小手紛紛舉起：“用水灌出來”“用手抓著杯子出來”

??

教師臉上露出笑容，學(xué)生們一時(shí)不知所措，聽課教師也竊竊私語，主講教師顯然感到意外，尷尬了一會(huì)兒，這位教師認(rèn)為該生是“出洋相”“冒風(fēng)頭”。是丟她的丑，立即呵斥道：“小聰明、爛點(diǎn)子，這是破壞公物，是根本不允許的事情。”

其實(shí)，教師開始并沒有給出“不準(zhǔn)破壞杯子”的條件，不管用什么辦法，只要能把乒乓球拿出來就算達(dá)到目的了。這個(gè)男孩的想法，當(dāng)然也是可以的，而且他的辦法出乎眾人的意料，是超出一般人思維的創(chuàng)新的辦法，應(yīng)該表揚(yáng)才對(duì)。但由于教師認(rèn)知不到位，胡亂處理，結(jié)果挫傷了學(xué)生的求異思維，壓抑了學(xué)生的創(chuàng)新精神，也違背了“思維訓(xùn)練”的課堂教學(xué)精神。

（四）一不小心出差錯(cuò)

有時(shí)，學(xué)生會(huì)因?yàn)槭韬?、粗心、不小心等而出現(xiàn)差錯(cuò)、失誤，影響課堂教學(xué)。面對(duì)這種情況，教師應(yīng)該想到錯(cuò)誤也是一種課程資源，盡量變錯(cuò)誤為課程資源。同時(shí)，教師需持寬容態(tài)度，因?yàn)閷W(xué)生并不是故意搗亂，而是無意出錯(cuò)。教師要換位思考、將心比心，想辦法給學(xué)生臺(tái)階下，維護(hù)學(xué)生的尊嚴(yán)。

【教例】一鳴驚人

有一次，一位教師主持“一分鐘演講”，由于是初次搞這項(xiàng)活動(dòng)，同學(xué)們都有點(diǎn)緊張，沒有人愿意“打頭炮”。教師只好點(diǎn)了名，那個(gè)被點(diǎn)名的同學(xué)猶豫了片刻，鼓足勇氣“嗖”地站了起來。

“砰！”他把窗臺(tái)上的一瓶宣傳色碰到了地上。頓時(shí)，教室里鴉雀無聲。那名學(xué)生尷尬地愣在那兒?？吹竭@種局面，教師靈機(jī)一動(dòng)，說：“哈！我們的第一炮打響了——一鳴驚人！好，請(qǐng)大家用掌聲請(qǐng)他上臺(tái)演講！”

氣氛扭轉(zhuǎn)過來了，他在同學(xué)們熱烈的掌聲和善意的笑聲中鎮(zhèn)定了情緒，從容地走上了講臺(tái)。

這位要上臺(tái)演講的學(xué)生把瓶子碰到地上，事出無心，是實(shí)屬意外，但在特定的教學(xué)環(huán)境中卻給全班帶來了不大不小的震驚，造成了教學(xué)變故。還好，教師妙語解圍，使尷尬迎仍而解。

（五）好奇調(diào)皮兩相有

中小學(xué)生有很強(qiáng)的好奇心，這種好奇心有的時(shí)候會(huì)以調(diào)皮的方式表現(xiàn)出來，即想用自己提出的有一定難度或挑戰(zhàn)性的問題“為難”一下老師，這時(shí)就可能引發(fā)教學(xué)變故。

【教例】英語里有沒有母雞？

一次英語課上，教師正在教“cock（公雞）”這個(gè)單詞，突然，有個(gè)學(xué)生怪腔怪調(diào)地問：“英語里有沒有母雞？”頓時(shí)班上同學(xué)哄堂大笑，正常的課堂秩序給攪亂了。

面對(duì)這種情況，教師不動(dòng)聲色，仍然用平靜地聲調(diào)說：“有，而且還有小雞這個(gè)單詞?！苯又堰@兩個(gè)單詞寫在黑板上，帶領(lǐng)學(xué)生一起讀，很快滴把學(xué)生的注意力引導(dǎo)到教學(xué)內(nèi)容上來。那個(gè)發(fā)出怪聲的學(xué)生感到自己的行動(dòng)并未引起大家的注意，便感到很不好意思。

然后，教師把話題一轉(zhuǎn)：“××同學(xué)不錯(cuò)，不但想學(xué)會(huì)‘公雞’怎么讀，還想知道‘母雞’這個(gè)詞，現(xiàn)在全班同學(xué)都多學(xué)會(huì)了兩個(gè)單詞，但是剛才你提出的語調(diào)不好。”接著教師又講英語中的語調(diào)問題。

顯然，這個(gè)學(xué)生的問題既有調(diào)皮的成分，也有好奇的心理。如果教師停止講課，對(duì)發(fā)問的學(xué)生來一頓劈頭蓋臉的批評(píng)，將會(huì)出現(xiàn)什么情況呢？教師生氣難受，其他學(xué)生的情緒受影響，還耽誤上課。這位教師的處理，既向?qū)W生傳授了知識(shí)（“母雞”“小雞”的英語單詞和語調(diào)），又顯示自己的“博學(xué)”多知，還教育了發(fā)問的學(xué)生（說話要注意語調(diào)），可謂一舉多得。

（六）為引關(guān)注出風(fēng)頭

有的學(xué)生為引起老師和同學(xué)們的關(guān)注，會(huì)故意出些風(fēng)頭。根據(jù)美國著名人本主義心理學(xué)家馬斯洛的需要理論，學(xué)生故意出風(fēng)頭說明學(xué)生被關(guān)注的需要沒有得到滿足，他希望通過一些聲音或怪行為來引起大家對(duì)他的關(guān)注。

【教例】用自制的口哨學(xué)夜鶯大叫一聲

有一次，施偉東老師上《夜鶯之歌》，才寫完課題，一個(gè)調(diào)皮的學(xué)生就突然用自制的口哨學(xué)夜鶯大叫一聲，另有幾個(gè)學(xué)生也跟著叫了起來，惹得全班哄堂大笑。

他先是很惱火，隨即一想得克制自己的情緒，否則課無法上下去，便馬上微笑著對(duì)大家說：“他們學(xué)夜鶯叫像嗎？”學(xué)生說“有點(diǎn)像”。他便把剛才學(xué)夜鶯叫的幾個(gè)學(xué)生請(qǐng)起來，比誰學(xué)得逼真一些，結(jié)果那個(gè)調(diào)皮的學(xué)生被評(píng)為第一。施老師表揚(yáng)他模仿能力強(qiáng)，課前能自覺地預(yù)習(xí)課文，但同時(shí)又希望他以后要區(qū)分場(chǎng)合，注意遵守課堂紀(jì)律。

學(xué)生的“突然”行為，顯然是想出風(fēng)頭，他的行為引發(fā)了跟隨者的叫喊，引發(fā)了大家的關(guān)注。教師巧妙引導(dǎo)，既保護(hù)了學(xué)生的積極性，維護(hù)了他們的自尊，又使學(xué)生受到了教育。

通過出風(fēng)頭引起大家的關(guān)注是一種缺失性需要。如果缺失性需要得到滿足，學(xué)生就會(huì)產(chǎn)生成長(zhǎng)的需要。教師應(yīng)該給予這樣的學(xué)生更多的關(guān)注，通過目光交流、課堂提問、當(dāng)眾表揚(yáng)、請(qǐng)其參與等方式給他以表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，滿足他被大家關(guān)注的需要，這樣就會(huì)減少他在課堂教學(xué)中的風(fēng)頭行為。

（七）故意搗亂攪課堂

有些學(xué)生出于種種目的會(huì)在課堂上故意搗亂。這種故意搗亂直接針對(duì)教師，針對(duì)課堂教學(xué)，對(duì)教師的沖擊和課堂教學(xué)的影響比較大。對(duì)這種情況，教師要加倍小心，要辨析學(xué)生故意搗亂的原因。對(duì)癥下藥。

案例：因?yàn)槭∈恰晒Φ膵專?/p>

有位教師講課，提到不要怕失敗。他說：“因?yàn)槭∈恰彼室獍选笆恰钡淖x音拉長(zhǎng)，讓學(xué)生把下面的話說出來。一個(gè)學(xué)生便故意大聲喊：“是成功的媽！”課堂秩序因此大亂。

這種行為對(duì)教學(xué)的影響較大，常常擾亂課堂秩序，往往把教師精心準(zhǔn)備的課給攪得一塌糊涂。對(duì)于這樣的學(xué)生，教師必須沉著冷靜、審時(shí)度勢(shì)、巧妙化解，要用愛心硬化頑童，以理服人，進(jìn)行說服教育。對(duì)于確實(shí)需要運(yùn)用懲罰的，要注意懲罰的分寸和技巧，以制止學(xué)生、教育學(xué)生為目的，不能激發(fā)矛盾。

（八）不愿配合起尷尬

一般情況下，教師點(diǎn)名讓學(xué)生回答問題，學(xué)生都會(huì)給予一定的回答。但有時(shí)教師提出問題后，學(xué)生不愿意配合，結(jié)果導(dǎo)致教師尷尬、學(xué)生等待的教學(xué)變故。

【教例】老師，現(xiàn)在我不想讀 在一次公開課上，執(zhí)教老師對(duì)一個(gè)胖乎乎的男孩說：“你將這段課文給大家讀一下好嗎？” “老師，現(xiàn)在我不想讀。”這名學(xué)生不顧有聽課老師在場(chǎng)，大膽地表達(dá)了自己的意愿?！澳阌袡?quán)保持沉默?！眻?zhí)教老師笑容依然，“我們會(huì)耐心地等待，以后再欣賞你的精彩表現(xiàn)?！?/p>

果然在后半節(jié)課上，這個(gè)學(xué)生主動(dòng)發(fā)言，以自己精彩的朗讀獲得了聽課師生們的熱烈掌聲。老師對(duì)學(xué)生的尊重贏得了學(xué)生的支持。

在這個(gè)教例中，學(xué)生起初不愿意配合老師。學(xué)生不愿意配合自有其原因，教師沒有必要究根問底。“你有權(quán)保持沉默”的應(yīng)對(duì)真好，既給學(xué)生留下了空間，也給自己留出了轉(zhuǎn)身的空間。這就是教學(xué)智慧，二、環(huán)境引發(fā)

外部環(huán)境的變化有時(shí)不可避免地會(huì)影響課堂教學(xué)，并可能引發(fā)教學(xué)變故。根據(jù)教學(xué)變故的環(huán)境干擾源，我們把環(huán)境引發(fā)的教學(xué)變故分為闖入型教學(xué)變故和內(nèi)變型教學(xué)變故。

（一）闖入型教學(xué)變故

闖入型教學(xué)變故是外界因素闖入課堂對(duì)教學(xué)造成一定程度干擾的教學(xué)事件。主要有以下類型。

1、他人闖入型教學(xué)變故

他人闖入型教學(xué)變故是由于他人闖入課堂而引起的師生注意力分散、課堂教學(xué)中斷等的教學(xué)事件。

2、動(dòng)物闖入型變故

動(dòng)物闖入型教學(xué)變故是由于動(dòng)物闖入課堂而引起的師生注意力分散、課堂教學(xué)中斷等的教學(xué)事件。

3、聲擾型教學(xué)變故

聲擾型教學(xué)變故主要是指教室外或校園外的人為活動(dòng)所產(chǎn)生的聲音給課堂教學(xué)帶來的師生注意力分散、課堂教學(xué)中斷等的教學(xué)事件。

4、光擾型教學(xué)變故 光擾型教學(xué)變故是指由于強(qiáng)光或強(qiáng)烈光束進(jìn)入課堂對(duì)師生教學(xué)造成干擾的教學(xué)事件。

5、天氣型教學(xué)變故

天氣型教學(xué)變故主要是指自然氣候的變化給教學(xué)活動(dòng)帶來的不良影響的教學(xué)事件。

（二）內(nèi)變型教學(xué)變故

內(nèi)變型教學(xué)變故是由課堂內(nèi)的因素引起的對(duì)教學(xué)環(huán)境造成干擾的教學(xué)事件。主要有以下類型。

1、設(shè)備型教學(xué)變故

設(shè)備型教學(xué)變故指由于教學(xué)設(shè)備出現(xiàn)故障而引發(fā)的教學(xué)事件。比如突然停電，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、失靈、停止等。

2、意外型教學(xué)變故

意外型教學(xué)變故指教學(xué)過程中發(fā)生的由師生不小心、不注意所引發(fā)的教學(xué)事件。這類教學(xué)變故既不與教學(xué)內(nèi)容有關(guān)，孔不與教學(xué)紀(jì)律有關(guān)，但它們會(huì)吸引師生的注意力，影響整體的教學(xué)環(huán)境與教學(xué)進(jìn)程，因此我們把它歸入環(huán)境型教學(xué)變故。比如，學(xué)生從座位上摔下來、不小心碰倒了教室里的桌椅等。

3、文化型教學(xué)變故

文化型教學(xué)變故是指由于地區(qū)差異、文化差異或背景差異等社會(huì)文化環(huán)境所造成的影響課堂教學(xué)的教學(xué)事件。

環(huán)境引發(fā)的教學(xué)變故多具有突發(fā)性、偶然性、不可控性等特征。這對(duì)教師的教學(xué)應(yīng)變技能提出了更高的要求，需要教師運(yùn)用更加靈活和有效的手段加以應(yīng)對(duì)。

三、實(shí)戰(zhàn)演練

（一）教例評(píng)析

正確、恰當(dāng)?shù)奶幚碚n上突發(fā)事件可謂是一種技能或是藝術(shù)，如果您就是一位教師，在課堂上遇到這些情況時(shí)通常怎么辦呢？

A、礦泉水瓶子接連掉到地上。B、“不是果敢，是殘忍?！?C、發(fā)現(xiàn)某學(xué)生在寫其他學(xué)科的作業(yè)。D、教室外突然傳來一陣激烈的鞭炮聲

一位合格的教育工作者，不僅要會(huì)教書，還要會(huì)育人，不僅要完成計(jì)劃內(nèi)的工作，還要隨時(shí)做好準(zhǔn)備解決突然發(fā)生的狀況。一個(gè)偶發(fā)事件的解決方式也許會(huì)改變你在學(xué)生心中的印象。

對(duì)上述問題，您會(huì)怎么處理呢？請(qǐng)您莫吝筆墨暢所欲言。我對(duì)幾個(gè)問題分別作了回答。供大家參考：

【 案例】礦泉水瓶子接連掉到地上。

今年新學(xué)期開學(xué)，馬上開始的軍訓(xùn)讓學(xué)生養(yǎng)成了隨身帶礦泉水的習(xí)慣，并且將這一習(xí)慣帶到了課堂上。新學(xué)期的第一堂課，我的課漸入佳境，“咚”，一個(gè)礦泉水瓶子掉到地上，但不知道是哪個(gè)同學(xué)掉的，我看了一下大家，“別著急，天很熱，我也有點(diǎn)渴了，下課咱們?cè)俸人?，好嗎？”，同學(xué)們輕聲的笑了起來，我的課繼續(xù)進(jìn)行，剛講了一會(huì)兒，“咚”，又一只礦泉水瓶子掉到了地上，同學(xué)們朝小新那邊看去，他的臉騰的紅了，站起來，“老師，我本來想。?！?，課堂上時(shí)間是很寶貴的，我馬上接上話：“小新，我知道你想把瓶子收起來，沒關(guān)系，先聽課，好嗎？”他如釋重負(fù)的坐下，同學(xué)們好象也松了一口氣，畢竟是第一節(jié)課，他們對(duì)老師的脾氣還不是很了解啊。離下課還有兩分鐘，“咚”，第三只瓶子掉下，這一次，同學(xué)們齊刷刷的看著我，似乎在等待著什么，“同學(xué)們，我們應(yīng)該感謝這幾位同學(xué)，他們?cè)跒槲覀兊恼n堂伴奏呢，只是音調(diào)太單調(diào)了一些?！?“哄”，同學(xué)們會(huì)心的大笑了起來，同時(shí)鼓起了掌。第二天去上課的時(shí)候，所有的礦泉水瓶子整齊的擺在教室后面的一張桌子上。

案例啟示：處理這件事情，總共用了不到兩分鐘，既沒耽誤了講課，又調(diào)節(jié)了課堂氣氛，還讓學(xué)生養(yǎng)成了良好的習(xí)慣，是一舉三得的好事。老師你的理解以機(jī)智幽默的巧妙暗示帶來意想不到的收獲。

【案例】“不是果敢，是殘忍?！?/p>

一個(gè)青年教師在進(jìn)行公開課《伊犁草原漫記》教學(xué)時(shí)，課文第二段第三層寫秋天獵人獵熊的果敢，但一名學(xué)生沒有按要求歸納獵人果敢的特點(diǎn)，而是說獵人殘忍，同時(shí)指出獵人的行為是違法行為。原本課文中這一段是歌頌獵人的，學(xué)生卻痛斥獵人的獵熊行為，這是教師所始料不及的。可喜的是，這位教師并不因?yàn)閷W(xué)生當(dāng)著聽課教師的面提出不同的觀點(diǎn)而氣惱或逃避，而是因勢(shì)利導(dǎo)，讓學(xué)生充分討論，發(fā)表自己意見。最后全班學(xué)生從保護(hù)野生動(dòng)物的角度出發(fā)，推翻了課文的觀點(diǎn)。

問題：請(qǐng)對(duì)這位教師的行為進(jìn)行分析。

[參考答案]當(dāng)學(xué)生的觀點(diǎn)與課本、教師有不同之處時(shí)，教師不再像以前那樣直接否定學(xué)生的答案，而是采取讓學(xué)生進(jìn)行討論、比較或辨別，達(dá)到意見的統(tǒng)一，或者并不統(tǒng)一意見，留著懸念讓學(xué)生課后進(jìn)一步探討。這樣的教學(xué)方式打破了惟課本是準(zhǔn)、惟教參是準(zhǔn)的傳統(tǒng)教學(xué)觀念，體現(xiàn)了真正意義上的教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變。

【案例】發(fā)現(xiàn)某學(xué)生在寫其他學(xué)科的作業(yè)。

可以走過他身邊，輕輕敲一下他的課桌，示意他停下來。回到講臺(tái)繼續(xù)講課，并注意該學(xué)生的注意力是否集中。有需要提問的問題，可以向他提問，促使他保持注意力。課下，可找他個(gè)別談一談，告訴他這樣學(xué)習(xí)不是好習(xí)慣，付出同樣的努力卻不會(huì)取得好效果。

這樣處理，不用專門占用時(shí)間，也不會(huì)分散其他學(xué)生的注意力，輕而易舉，效果理想。

【案例】教室外突然傳來一陣激烈的鞭炮聲

例如，一位中學(xué)語文教師在教《小二黑結(jié)婚》時(shí)，教室外突然傳來一陣激烈的鞭炮聲，攪得教學(xué)難以進(jìn)行。此時(shí)一些學(xué)生的視線被吸引到窗外，甚至有的小聲打聽“什么事？”“干什么的？”學(xué)生注意力已游離教學(xué)目標(biāo)。如果這時(shí)命令或強(qiáng)制學(xué)生聽講，不僅教學(xué)效果不好，而且會(huì)影響師生之間的融洽關(guān)系。這位教師等鞭炮一停，立刻說：“不要問干什么的，我敢保證，絕對(duì)不是小二黑和小芹結(jié)婚，因?yàn)樾《诤托∏壑g還隔著幾層障礙，究竟他們?cè)鯓記_破阻撓結(jié)合起來。請(qǐng)同學(xué)們認(rèn)真學(xué)習(xí)課文?！?/p>

由于受環(huán)境的影響，加之學(xué)生好奇心強(qiáng)的年齡特點(diǎn)，在課堂教學(xué)中，他們很容易被教學(xué)內(nèi)容以外的事物所吸引，從而引起他們學(xué)習(xí)的分心。這樣，教師要根據(jù)具體情景，善于捕捉教學(xué)內(nèi)容以外的信息，及時(shí)“現(xiàn)掛”，把學(xué)生的注意力吸引到教學(xué)內(nèi)容上來，從而變消極因素為積極因素。上述教學(xué)案例中教師巧妙地借用了相聲藝術(shù)中的“現(xiàn)掛”手法，把環(huán)境中的噪音變成了有利于教學(xué)的情景，順應(yīng)了學(xué)生的心理，使他們的注意力很快集中到學(xué)習(xí)中來。

（二）情境練習(xí)案例：p39 這只大麻雀不一定是媽媽

P40這一課，昨天我們不是學(xué)過了嗎？

1、你如何認(rèn)識(shí)這則教學(xué)變故發(fā)生的原因？

2、此時(shí)，如果是你，會(huì)怎么辦呢？

（三）拓展思考

1、你認(rèn)為導(dǎo)致教學(xué)變故的因素有哪些？

2、如何才能正確地對(duì)教學(xué)變故進(jìn)行歸因。

第二篇：第五章 應(yīng)對(duì)紀(jì)律性教學(xué)變故

培訓(xùn)內(nèi)容：第五章

應(yīng)對(duì)紀(jì)律性教學(xué)變故102——114。培訓(xùn)課時(shí)：4課時(shí)。

培訓(xùn)時(shí)間：2013年7月29下午、30日上午

培訓(xùn)地點(diǎn)：白泥田中心校、大坪中心校 授課人：杜欣 教學(xué)過程：

第五章

應(yīng)對(duì)紀(jì)律性教學(xué)變故

滿足于管理本身而不顧及教育，這種管理乃是對(duì)心靈的壓迫，而不注意兒童不守秩序行為的教育，連兒童也不認(rèn)為它是教育。此外，如果不緊緊而靈巧地抓住管理的韁繩，那么任何課都是無法進(jìn)行的。

——[德]赫爾巴特

在教學(xué)過程中，紀(jì)律性教學(xué)變故時(shí)令教師頭疼甚至惱怒的。出現(xiàn)紀(jì)律性教學(xué)變故，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)課堂教學(xué)混亂不堪，甚至?xí)?dǎo)致教師不可收拾、無法收?qǐng)?、無處下臺(tái)。應(yīng)對(duì)紀(jì)律性教學(xué)變故是教師教學(xué)應(yīng)變能力的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。越是如此，與需要教師妥善應(yīng)對(duì)。

一、典型案例

P102-103一枝玫瑰花的故事

上課鈴響了，我匆匆走進(jìn)了小學(xué)四年級(jí)（2）班的教室。一進(jìn)教室便有學(xué)生遞進(jìn)來一枝玫瑰花并說：“龐老師，這是小N送給小Z的玫瑰花，卡上還寫了‘I Ioveyou!，玫瑰花是表示愛情的?！边@句話使整個(gè)班級(jí)一下子沸騰了起來，大家七嘴八舌地向我告小N的狀。

小N是一個(gè)調(diào)皮的孩子，平時(shí)總愛惡作劇，上課時(shí)小動(dòng)作特別多，甚至有校領(lǐng)導(dǎo)來聽課，他也不以為然照樣與同學(xué)打鬧。這樣的孩子，平時(shí)受批評(píng)的次數(shù)當(dāng)然不會(huì)少，今天他又公然送女同學(xué)玫瑰花并寫了“I Ioveyou!”，老師知道了當(dāng)然不會(huì)放過他。因此，同學(xué)們紛紛向我訴說著，并盡可能把他們所知道的內(nèi)情告訴了我。

看著同學(xué)們激動(dòng)的樣子，小N倒沒什么聲音，我靜靜地聽著，不急著表態(tài)。同學(xué)們看我鎮(zhèn)定的樣子，他們倒也安靜了下來，一雙雙渴望的眼睛注視著我。平時(shí)小N的“仇家”當(dāng)然希望我痛責(zé)他一頓，以解心頭之恨；一些膽小的受害者希望我能為他們“伸張正義”；另一些旁觀者則在看我如何處置他??

這時(shí)，教室里一片寂靜，像是在等待我的“宣判”。直覺告訴我小N送花并無惡意，不能傷了他。于是，我用平靜的語氣說：“我想小N一定非常想和小Z交朋友，所以送花給小Z?！?/p>

這時(shí)，我用眼角看了一下小N。剛才還是大難臨頭的樣子，聽了我這句話，他微微抬起了頭。我接著說：“其實(shí)，同學(xué)之間本身就應(yīng)該團(tuán)結(jié)友愛，互相幫助。而卡上的那句話，也表達(dá)了小N想成為小Z朋友的一種心情。這種愛是同學(xué)之間的愛，也是一種真誠的友情，我想小N一定是這個(gè)意思，對(duì)嗎？”他難為情地朝我點(diǎn)了點(diǎn)頭。我又說：“小Z雖不接受你的花，但作為隊(duì)長(zhǎng)，她一定也愿意與你交朋友，在學(xué)習(xí)上幫助你的。小Z，是嗎？”小Z爽快地點(diǎn)點(diǎn)頭。我看看手里的花又說：“這枝花真美，小N，你就把它送給我吧！我想你也一定很想和龐老師交朋友，很愛我，是嗎？”小N眨著眼睛笑著向我點(diǎn)點(diǎn)頭，其他同學(xué)也笑了?！昂昧?。我們開始上課吧?！闭n后，我悄悄與小N進(jìn)行了談心。

此后，小N不再擾亂課堂紀(jì)律了，而且學(xué)習(xí)也認(rèn)真起來了。在這則教例中，小N并沒有直接在課堂上搗亂，但由于同學(xué)們七嘴八舌地“告狀”，他成為課堂紀(jì)律的“干擾源”，全班學(xué)生都等著老師對(duì)他的處理。這時(shí)，問題就變成課堂教學(xué)紀(jì)律問題了。教師將原本掀起軒然大波的事情，通過藝術(shù)化的處理，使之趨于平靜，關(guān)鍵在于對(duì)事情性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)定這是一個(gè)惡意事件。這是處理整個(gè)事件的前提與基礎(chǔ)。再者，教師不是對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)和打擊，而是給予了積極引導(dǎo)，不僅教育了兩位當(dāng)時(shí)者小N與小Z，協(xié)調(diào)了他們之間的關(guān)系，而且也在一定程度上為其他同學(xué)如何處理相互之間的關(guān)系指明了方向。教師敏銳地觀察孩子的變化，洞察孩子的心理需求，在孩子感覺茫然時(shí)充當(dāng)了引路人的角色，寬容而不放任，給予孩子尊重和理解。

二、應(yīng)變要點(diǎn)

應(yīng)變紀(jì)律性教學(xué)變故，可從以下幾個(gè)方面把握。

（一）、制定課堂教學(xué)規(guī)則

在生活中立下種種規(guī)矩是我們的需要，這些日常規(guī)矩給我們帶來了安全感。為預(yù)防課堂教學(xué)紀(jì)律出現(xiàn)問題，教師需要給學(xué)生們制訂課堂教學(xué)的規(guī)則或規(guī)矩。

教師可以通過多種方式和途徑向?qū)W生設(shè)定規(guī)則，如明確課堂紀(jì)律以及控制行為的方法等。一旦各種課堂教學(xué)規(guī)則在教師心目中得到明確的確認(rèn)，教師就應(yīng)該想辦法把這些規(guī)則明確、清晰、準(zhǔn)確地傳達(dá)給學(xué)生。通過合法化的程序獲得學(xué)生認(rèn)可，比如，通過召開班委會(huì)或班級(jí)代表討論后在宣布。

教師也可以在自己制訂規(guī)則的基礎(chǔ)上，與全體學(xué)生協(xié)商，這會(huì)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)規(guī)則的認(rèn)同感，增加規(guī)則的合法性。著名特級(jí)教師魏書生就運(yùn)用“商量”的辦法與全體學(xué)生一起制訂班級(jí)規(guī)則。班級(jí)規(guī)則一旦制訂就得有人執(zhí)行、有人監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行。

課堂教學(xué)規(guī)則對(duì)有效預(yù)防紀(jì)律性教學(xué)變故很有作用，也為處理課堂紀(jì)律性教學(xué)變故提供了可以信賴的條件。

（二）、辨別教學(xué)變故性質(zhì)

辨別紀(jì)律性教學(xué)變故的性質(zhì)對(duì)教學(xué)應(yīng)變具有重要意義，因?yàn)楦鶕?jù)其性質(zhì)來決定何種措施的。根據(jù)學(xué)生引發(fā)教學(xué)變故的意圖，可把紀(jì)律性教學(xué)變故分為五種類型。

1、善意為之，不意出錯(cuò) 有時(shí)，學(xué)生想做好事，但卻弄巧成拙，或者不意出錯(cuò)，由此帶來課堂的混亂。對(duì)這種出于善意而出錯(cuò)的突發(fā)事件，教師應(yīng)寬容待之，并對(duì)其中的積極一面加以表揚(yáng)，對(duì)其出錯(cuò)的部分加以指引，以防止類似事情的再次發(fā)生。

2、有意為之，并無惡意

學(xué)生的有些行為是有意為之的，不如大聲回答問題、故意發(fā)表與眾不同的見解等，但他們并無惡意，只是想引起老師或同學(xué)們的關(guān)注。對(duì)這種性質(zhì)的行為，教師也可寬容待之，只要加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，這類事件也可以很好地處理。教師對(duì)這類學(xué)生給予適當(dāng)?shù)年P(guān)注以避免他們?cè)俅伟l(fā)生類似的行為。當(dāng)然，也可把這類行為中的合理成分吸引、轉(zhuǎn)化為課堂教學(xué)的資源。

3、故意為之，意在搗亂

有些學(xué)生故意在課堂上搗亂，但這種行為并不帶有明顯的惡意。對(duì)這類性質(zhì)的事件，教師其實(shí)也沒有必要較真，只要適當(dāng)加以處理便可。

4、惡意為之，意在破壞

有些學(xué)生惡意在課堂上搗亂，甚至向教師挑釁，意在讓教師難堪，讓課堂教學(xué)進(jìn)行不下去。對(duì)這樣的情況，要堅(jiān)決禁止，甚至可以采取必要的懲罰措施。教師在采取行動(dòng)之前，一定要查明原因：學(xué)生為什么會(huì)惡意為之，是什么原因“得罪”了他，使他這樣在課堂故意搗亂。只有查明原因，才能有的放矢地加以教育，否則劈頭蓋臉地來一頓懲戒，反而會(huì)把事情鬧得更加糟糕。

5、無意為之，事發(fā)偶然

有時(shí)，學(xué)生的一些無意行為也會(huì)擾亂課堂教學(xué)紀(jì)律，造成紀(jì)律性教學(xué)變故。學(xué)生無意的一些行為是由于學(xué)生的無知、分心、情不自禁等原因引發(fā)的。比如，課堂上睡覺發(fā)出響亮的打鼾聲，不小心從座位上掉下來，上課分心情不自禁地發(fā)出聲音等。對(duì)于這類無意為之的偶發(fā)事件，教師可以寬容待之，有時(shí)甚至可以一笑了之，或置之不理。

總之，紀(jì)律性突發(fā)事件屬于惡意的是少數(shù)。只要教師能善意待之，妥善處理，都比較容易應(yīng)對(duì)過去。

【教例】You are my girfriend 一個(gè)年輕的女教師在上英語課。

教師：某某同學(xué)，你能用You are 和I am造兩個(gè)句子嗎？ 某某同學(xué)：不會(huì)。

教師：比如，You are a man.Iam a woman.你能模仿著嘗試一下嗎？ 某某同學(xué)：You are my girIfriend.Iam your boyfriend.（全部哄堂大笑）教師：（短暫的尷尬之后）某某同學(xué)挺幽默，讓大家在緊張的學(xué)習(xí)中放松了一下。下面我們繼續(xù)上課。

在這樣的情況下，教師可以認(rèn)為學(xué)生的回答是針對(duì)教師本人的也可以認(rèn)為學(xué)生只是客觀地回答教師提出的問題。如果采取前一種認(rèn)識(shí)，那么教師就會(huì)感到自己受到了學(xué)生的調(diào)侃或者更為嚴(yán)重的對(duì)待，教師可能會(huì)生氣或勃然大怒。當(dāng)然，教師也可以理解為學(xué)生喜歡自己，只是借機(jī)表達(dá)了出來，教師應(yīng)該暗自高興。如果采取后一種認(rèn)識(shí)，教師完全可以表揚(yáng)學(xué)生回答問題正確。因?yàn)閺慕虒W(xué)內(nèi)容的角度看，學(xué)生的回答完全正確，完全符合教師要求的用You are 和I am造句的要求，只是在內(nèi)容上或許有些不太妥當(dāng)而已。因此，教師對(duì)教學(xué)突發(fā)事件的定性，很多程度上取決于教師對(duì)事件的自我。正確地、準(zhǔn)確地理解突發(fā)事件的性質(zhì)，是妥善應(yīng)對(duì)紀(jì)律性教學(xué)變故的關(guān)鍵。

（三）、運(yùn)用相關(guān)理論應(yīng)變

1、運(yùn)用“自己人效應(yīng)”，拉近師生距離

“自己人效應(yīng)”就是指在人際交往中把對(duì)方引為自己人，或讓對(duì)方感覺彼此是自己人，這樣更容易交往?！白约喝诵?yīng)”?？梢钥s短與對(duì)方的心理距離，取得對(duì)方的信任，受到對(duì)方歡迎與喜愛。

教師不僅把學(xué)生因?yàn)樽约喝?，同樣也要運(yùn)用“自己人效應(yīng)”，讓學(xué)生把教師引為自己人。當(dāng)學(xué)生把教師當(dāng)做自己人時(shí)，就會(huì)和教師對(duì)著干；當(dāng)教師處于困境中時(shí)，學(xué)生就會(huì)幫助教師解圍。

【教例】和你們?cè)谝黄穑揖突氐搅送?/p>

2、消除“標(biāo)簽效應(yīng)”，防止錯(cuò)判誤斷 “標(biāo)簽效應(yīng)”可以細(xì)分為兩種：“成見效應(yīng)”和“惡習(xí)效應(yīng)”?！俺梢娦?yīng)”，指我們對(duì)某個(gè)人在某一種情況下的行為印象良好的話，往往會(huì)友善地理解他們?cè)谄渌h(huán)境中所做的努力。

“惡習(xí)效應(yīng)”，指如果我們對(duì)他人已形成了不佳印象，那么我們往往會(huì)消極地理解他人此后的行為。

“成見效應(yīng)”和“惡習(xí)效應(yīng)”都會(huì)使教師的情感與判斷發(fā)生偏離，都會(huì)影響教師對(duì)學(xué)生行為的分析與判斷。

【教例】D放得最慢，怎么這么慢呢？

3、運(yùn)用“破窗理論”防止惡習(xí)擴(kuò)大

政治家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出了一個(gè)“破窗理論”。這個(gè)理論認(rèn)為，如果有人打壞了一個(gè)建筑物的窗戶玻璃。久而久之，這些窗戶就給人造成一種無序的感覺。結(jié)果，在這種公眾麻木不仁的氛圍中犯罪就會(huì)滋生。

【教例】我就和你對(duì)著干！

（四）、避免發(fā)生正面沖突 在應(yīng)對(duì)紀(jì)律性教學(xué)變故時(shí)，教師很容易被學(xué)生的不守紀(jì)律的行為所激怒，由此可能會(huì)產(chǎn)生一些過激行為。進(jìn)行教學(xué)應(yīng)變時(shí)，教師一定要把握一個(gè)原則：避免與學(xué)生發(fā)生正面沖突。

【教例】借解詩教育學(xué)生

教例中的教師，委婉地批評(píng)了這個(gè)學(xué)生，讓學(xué)生自愿接受了教師的教育，收到了良好的教育效果。

（五）、變紀(jì)律問題為資源

教學(xué)應(yīng)變就是要消除教學(xué)變故的消極影響，扭轉(zhuǎn)不利局面使其向著積極的、美好的一面轉(zhuǎn)化。從這個(gè)意義上說，教學(xué)變故也是教學(xué)資源。當(dāng)紀(jì)律性問題出現(xiàn)時(shí)，教師可以巧妙地把紀(jì)律問題與教學(xué)任務(wù)或教學(xué)內(nèi)容聯(lián)系起來，變紀(jì)律性變故為教學(xué)資源，使之為教學(xué)服務(wù)。其中的關(guān)鍵是要找到聯(lián)系點(diǎn)，把兩者有機(jī)地聯(lián)系起來。教師能夠把教學(xué)中的突發(fā)情況與教學(xué)內(nèi)容有機(jī)聯(lián)系起來進(jìn)行處理，往往能收到較好的應(yīng)變效果。

【教例】冷不丁猛打一個(gè)響噴嚏 教例中，教師很巧妙在講《孔乙己》時(shí)，一個(gè)學(xué)生冷不丁猛打了一個(gè)響噴嚏，怪聲怪氣——引發(fā)眾人笑——聯(lián)系到課文中的笑。教師很快地把握了這種聯(lián)系并迅速把學(xué)生的注意力集中到了教學(xué)內(nèi)容上，很快消除了突發(fā)事件給學(xué)生教學(xué)造成的干擾。

三、教例分析 １、【教例】閉著眼睛聽政治課叫“垂簾聽政”

有一節(jié)政治課，有幾個(gè)學(xué)生在政治課上打瞌睡，周圍還有幾個(gè)學(xué)生看著他們發(fā)笑。為了使學(xué)生專心聽課，老師問“同學(xué)們知道 ‘垂簾聽政’是什么意思嗎”？學(xué)生回答完之后，這位老師說：“閉著眼睛聽政治課叫‘垂簾聽政’”？引得全班轟堂大笑，瞌睡的學(xué)生完全清醒了。

2、一只乒乓球與青蛙的叫聲。

中午因一點(diǎn)小事情情緒不是很好，下午第一節(jié)去十八班上課。雖然不斷告戒自己一定不要帶情緒上課，但潛意識(shí)里仍然帶著明顯的不快。正講到一個(gè)英語的知識(shí)點(diǎn)，同學(xué)們聽得聚精會(huì)神，一只乒乓球“噠噠噠”地從教室中間一直蹦到我的面前，我的火一下子上來，“是誰在故意搗亂，給我站起來！”。當(dāng)著全班同學(xué)的面，我把那個(gè)同學(xué)狠狠地批評(píng)了一頓，結(jié)果課也沒有講完。下課后，我看到十八班每一個(gè)同學(xué)都帶著乒乓球拍和乒乓球去上體育課時(shí)才恍然大悟：今年新課程改革，他們都選修了乒乓球啊，原來每個(gè)人都帶了乒乓球，那只乒乓球肯定是那個(gè)同學(xué)沒放好不小心掉出來的。這時(shí)很后悔自己帶情緒上課和修養(yǎng)不夠啊，只得第二天的課上向全體同學(xué)以及那個(gè)掉乒乓球的同學(xué)道歉。無獨(dú)有偶，有一次，也是情緒不是很好，到十七班去上課，同學(xué)們正在默讀，“呱呱”，竟然從一個(gè)同學(xué)的桌子上傳來清晰的青蛙的叫聲，同學(xué)們哄堂大笑，我正轉(zhuǎn)到那個(gè)同學(xué)的旁邊，笑著說，“這個(gè)時(shí)候，很少能夠聽到青蛙的叫聲了，畢竟，現(xiàn)在已經(jīng)是深秋了，青蛙也該冬眠了”。同學(xué)們笑了，那個(gè)同學(xué)也笑了：“老師，對(duì)不起，我忘記了關(guān)掉聲音”。哦，險(xiǎn)些又釀成了冤假錯(cuò)案，險(xiǎn)些又失態(tài)。

心得體會(huì)：在課堂上一定要冷靜沉著，不要主觀臆斷。你一個(gè)輕率的批評(píng)很可能就冤枉了學(xué)生，挫傷了學(xué)生的自尊心，會(huì)造成大的損失，同時(shí)也完不成課堂教學(xué)任務(wù)。

3、【教例】 同樣是上課學(xué)生睡覺

案例 A：記得我上中學(xué)時(shí)，一天下午第二節(jié)課我趴在桌子上睡著了，老師迅速走過來，“啪”，用力在課桌上拍了一下，氣沖沖的說：“怎么，困了回家睡去。躺在床上比在這舒服，睡一年也沒人管你，這就可以走，我不稀罕你這一個(gè)學(xué)生?！闭f完就走回了講臺(tái)。我抬頭瞪著他的背影，慢慢的低下了頭，沒有再睡覺，更沒有聽課。

案例B：一次聽一位老師的課，一位同學(xué)打磕睡，那位老師笑呵呵走過去用手指敲敲他的桌子說：“快別睡了，再睡我可要唱《霍元甲》的主題歌了，說完還真唱了起來：“睜開眼吧！小心看吧！我唱的對(duì)嗎？”學(xué)生都被他逗笑了，連打磕睡的同學(xué)也來了精神，專心致志的聽起課來。

同樣是上課學(xué)生睡覺，不同的教育方法對(duì)學(xué)生的影響也不同，這兩位老師都是本著對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，糾正其錯(cuò)誤。但是前者老師居高臨下的嚴(yán)肅批評(píng)，使學(xué)生很難接受，特別是高中階段的學(xué)生。這個(gè)階段的學(xué)生具有逆反心理，嚴(yán)肅批評(píng)可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生厭倦學(xué)習(xí)。從此，對(duì)你是“敬而遠(yuǎn)之”，甚至有意識(shí)的“搗亂”，結(jié)果招來你更嚴(yán)厲的訓(xùn)斥和批評(píng)，如此惡性循環(huán)，使師生雙方都受到傷害。而后者變嚴(yán)肅為幽默，不但沒有損害學(xué)生的自尊心，使學(xué)生覺得老師給我留了“面子”，理解老師的良苦用心，是在提醒自己，從而徹底改正自己的缺點(diǎn)達(dá)到“親其師而信其道”的教育效果。這會(huì)使師生關(guān)系更加融洽。

當(dāng)今社會(huì)流行的一些新詞，如：網(wǎng)蟲、拷貝、內(nèi)存、擦邊球、遙控、充電、煽情、作秀、大牌、大腕、另類、白色污染、可持續(xù)發(fā)展、特別行政區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、未成年人、脫困、ＫＴＶ、ＡＡ制等，在教學(xué)中、與學(xué)生笑談時(shí)都可以用上；還有一種在學(xué)生中流行的所謂的時(shí)髦詞，如：那還輕、蓋冒、哇噻、我 kao ?? 若適時(shí)的用一用，也會(huì)起到不錯(cuò)的 “ 藝術(shù) ”效果。

四、實(shí)戰(zhàn)演練

（一）、案例評(píng)析

1、閉著眼睛聽政治課叫“垂簾聽政”

2、老師的畫像

3、學(xué)生突然說出了四個(gè)字：“先奸后殺！”

（二）、情景練習(xí)

（三）、拓展思考

1、回憶自己在教學(xué)中遇到的紀(jì)律性教學(xué)變故以及自己是如何應(yīng)對(duì)的，總結(jié)自己的應(yīng)變經(jīng)驗(yàn)。

2、除上面講到的紀(jì)律性教學(xué)變故的應(yīng)變方法和應(yīng)變故事外，你還知道哪些？

三、應(yīng)變方法

（一）、明示應(yīng)變法

就是教師用語言明確表達(dá)自己的觀點(diǎn)以應(yīng)對(duì)紀(jì)律性教學(xué)變故。根據(jù)個(gè)別學(xué)生紀(jì)律問題與群體紀(jì)律問題的不同情況，明示應(yīng)變法又包括一些具體的方法。

1、提問引導(dǎo)法

2、當(dāng)頭棒喝法

3、適當(dāng)表揚(yáng)法

4、幽默調(diào)侃法

5、一分為二法

6、各個(gè)擊破

（二）、暗示應(yīng)變法

暗示應(yīng)變法是指教師有意識(shí)地、自覺地運(yùn)用暗示原理，以含蓄間接的方式影響學(xué)生。

1、態(tài)勢(shì)語暗示（1）、眼神暗示

在教學(xué)中運(yùn)用又分環(huán)視法、注視法和虛視法等。通過眼神暗示，教師就可以在一定程度上達(dá)到傳達(dá)信息、控制局面的目的。

（2）、表情暗示

表情暗示即教師用表情透露出自己的教學(xué)意圖，讓學(xué)生從教師表情中讀懂教師的意圖。

教學(xué)應(yīng)變中，教師根據(jù)不同的表情，表露或傳達(dá)自己的意圖，給予學(xué)生以暗示，以達(dá)到應(yīng)變的目的。

（3）、手勢(shì)暗示

手勢(shì)暗示就是用特定的手勢(shì)向?qū)W生發(fā)出某種暗示以使學(xué)生向著教師指引的方向努力。

（4）、行為暗示

行為暗示就是教師用較大的身體動(dòng)作把自己的用意、愿望表露出去，讓學(xué)生明白并從中受到教育。

案例:p124輕輕敲了一下學(xué)生課桌

教師這樣處理，既沒有影響其他同學(xué)，占用課堂教學(xué)時(shí)間，也較好地教育了學(xué)生，取得了理想的教育效果。

2、言語暗示（1）、提醒暗示（2）、商量暗示（3）、警告暗示（4）、停頓暗示（5）、遺漏暗示（6）、聲音暗示

3、沉默暗示

（三）、委婉應(yīng)變法

1、以褒代貶法

2、指桑罵槐法

3、諧音妙解法

4、表揚(yáng)反襯法

（四）、延后應(yīng)變法

1、課堂延后處理

2、課后處理

四、實(shí)戰(zhàn)演練

（一）、案例評(píng)析

1、閉著眼睛聽政治課叫“垂簾聽政”

2、老師的畫像

3、學(xué)生突然說出了四個(gè)字：“先奸后殺！”

（二）、情景練習(xí)

（三）、拓展思考

1、回憶自己在教學(xué)中遇到的紀(jì)律性教學(xué)變故以及自己是如何應(yīng)對(duì)的，總結(jié)自己的應(yīng)變經(jīng)驗(yàn)。

2、除上面講到的紀(jì)律性教學(xué)變故的應(yīng)變方法和應(yīng)變故事外，你還知道哪些？

第三篇：三農(nóng)問題是什么__為什么會(huì)產(chǎn)生

三農(nóng)問題是什么 為什么會(huì)產(chǎn)生

1、答: 三農(nóng)問題是農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題。

我國加入世貿(mào)后，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，使得三農(nóng)的矛盾更為突出。解決問題的方法有很多，如加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加大中央和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度等。但都無法回避由于農(nóng)業(yè)人口過多而導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過剩、商品化需求不足、人均占有資源過少限制收入增長(zhǎng)，以及轉(zhuǎn)移支付由于人口基數(shù)太大形成的財(cái)政壓力等。因此，關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。以此帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的商品需求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從增加非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村人均資源占有量?jī)蓚€(gè)方面，提高農(nóng)民收入，降低中國加入世貿(mào)后對(duì)農(nóng)業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2、何謂“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。為何“三農(nóng)”問題成為關(guān)注熱點(diǎn)

影響社會(huì)穩(wěn)定 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)部委抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，其人員平均158人，超過正常編制的2-3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員290余人。嚴(yán)重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來了沉重的壓力，一部分政府機(jī)關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財(cái)政狀況正是農(nóng)村濫收費(fèi)的根源之一。另外，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.3361，增幅過快，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵是看“三農(nóng)”問題能否得到很好解決。“三農(nóng)”問題不解決，長(zhǎng)期來看，不利于社會(huì)穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。勞動(dòng)力過剩 就業(yè)壓力大 據(jù)測(cè)算，中國的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而目前農(nóng)村總計(jì)有勞動(dòng)力約5.5億，以吸收1.2億計(jì)，依舊有近3億剩余勞動(dòng)力。以目前的人口增長(zhǎng)速度和提供的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的問題。眾多的勞動(dòng)力農(nóng)村無法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何解決3億人口的就業(yè)問題，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大困難。如何解決“三農(nóng)”問題

關(guān)于“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因，學(xué)者們爭(zhēng)論不已，很難形成一個(gè)完整統(tǒng)一的觀點(diǎn)，因?yàn)椋糠N觀點(diǎn)都既有說服力又有其難以應(yīng)答的“死穴”。但是學(xué)者們卻對(duì)“三農(nóng)問題”的重要性認(rèn)識(shí)上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問題”的其實(shí)就是農(nóng)民問題，而中國的問題根本上是農(nóng)民問題。城鎮(zhèn)化 國家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動(dòng)城市化，最后解決農(nóng)村問題。徐宏源還指出，對(duì)于現(xiàn)在各大城市實(shí)行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標(biāo)不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對(duì)社會(huì)造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標(biāo)也很重要，但從長(zhǎng)期來看，還是要治本。

國民待遇 相對(duì)城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上都截然不同，一個(gè)農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費(fèi)。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實(shí)上也有待完善。減稅

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，我國的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費(fèi)改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費(fèi)問題也要妥善解決。厲以寧還認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是良種基地的建設(shè)；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷售。政府措施 國務(wù)院總理朱镕基在3月5日的政府工作 報(bào)告中指出，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。四是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

三農(nóng)問題，是改革開放以來第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的幾個(gè)重要問題：農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題。這三個(gè)問題的統(tǒng)稱即為三農(nóng)問題。“三農(nóng)問題”最早由經(jīng)濟(jì)管理學(xué)博士溫鐵軍于1996年正式提出。中國共產(chǎn)黨于2003年正式將“三農(nóng)問題”引入正式工作報(bào)告，并隨之迅速成為中國政府需要解決的頭號(hào)問題。

農(nóng)民：是指中國共產(chǎn)黨政府自20世紀(jì)50年代，實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度后,與城市居民形成對(duì)稱的二元國民的弱勢(shì)群體。占我國總?cè)丝诮?0%。非指自然意義上居住在農(nóng)村，并從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。其劃分的標(biāo)準(zhǔn)并非產(chǎn)業(yè)，而是以父母的戶籍為唯一標(biāo)準(zhǔn)劃分的群體。

農(nóng)業(yè)：是指以土地、水面、草場(chǎng)、山林為主要生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)群的總稱。與其它產(chǎn)業(yè)的區(qū)別有兩點(diǎn)：一是其生產(chǎn)過程受自然資源制約，具有天然的弱質(zhì)性。二是產(chǎn)業(yè)鏈條中斷，農(nóng)業(yè)只指其中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)則不屬農(nóng)業(yè)范疇。它是二、三次產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，居民生存的原產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的主產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)末，其創(chuàng)造的GDP占整體國民生產(chǎn)總值的15%以下。

農(nóng)村：是指人口集居的城市的城區(qū)以外的廣大國土地域。即人口集居遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，國土承載的公共產(chǎn)品價(jià)值量極低的地域。問題：是指系統(tǒng)中不相匹配的環(huán)節(jié)或子系統(tǒng)。即與其它環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)在運(yùn)動(dòng)中不相匹配的外在表現(xiàn)?；蛘哒f是系統(tǒng)中某一環(huán)節(jié)或子系統(tǒng)存在狀態(tài)與其他子系統(tǒng)或環(huán)節(jié)差距的描述。

三農(nóng)問題：獨(dú)立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問題。系統(tǒng)的描述是指２１世紀(jì)的中國，歷史形成二元社會(huì)中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實(shí)，受制于農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對(duì)滯后的問題。中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟(jì)問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破。三農(nóng)問題實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問題，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。

三農(nóng)問題，并不是中國特有的，它是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。任何工業(yè)化國家都有過類似的經(jīng)歷，問題的突出性主要是中國人口基數(shù)大，解決起來規(guī)模大；中國的工業(yè)化進(jìn)程單方面獨(dú)進(jìn)，三農(nóng)問題積攢的時(shí)間長(zhǎng)，解決起來難度大；新中國建國50年，許多城市政策設(shè)計(jì)帶來的負(fù)面影響和比較效益短時(shí)間內(nèi)凸顯，解決起來更加復(fù)雜罷了。

農(nóng)業(yè)問題一直就存在，自工業(yè)革命以來就顯得比較突出。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和各項(xiàng)優(yōu)惠措施一直延續(xù)。如美國，聯(lián)邦政府為了保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，甚至讓農(nóng)地閑置，因此造成的損失由聯(lián)邦政府補(bǔ)貼給農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)工人。我國政府一直是在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步的，也有各種補(bǔ)貼措施和優(yōu)惠政策?；诳茖W(xué)發(fā)展觀的百年三農(nóng)問題再思考

新華網(wǎng)安徽頻道 2004-11-19 15:43 基于科學(xué)發(fā)展觀的百年三農(nóng)問題再思考

安徽經(jīng)濟(jì)學(xué)院 江永紅

三農(nóng)問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。針對(duì)三農(nóng)問題2002年十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、2003年提出“重中之重”、今年又發(fā)出“一號(hào)文件”，中央的一系列舉措說明一個(gè)全社會(huì)重視三農(nóng)、關(guān)注三衣的氛圍正在形成，但同時(shí)也反映了現(xiàn)階段我國三農(nóng)問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，已經(jīng)到了非解決不可的地步。下面從近百年來三農(nóng)問題的形成與演變、性質(zhì)與特，征、在當(dāng)前的表現(xiàn)以及對(duì)策等方面來進(jìn) 行論述。

一、基于科學(xué)發(fā)展觀的三農(nóng)問題再思考的提出

上世紀(jì)80年代后期，我國學(xué)者就開始研究農(nóng)業(yè)問題，到后來研宄領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。國內(nèi)有關(guān)三農(nóng)問題的研究成果很多，本篇論文運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀對(duì)三農(nóng)問題進(jìn)行再研究，同時(shí)對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行梳理。

當(dāng)前，我國現(xiàn)實(shí)中的三農(nóng)問題情況復(fù)雜，矛盾突出，表現(xiàn)形式有多種，理論界的觀點(diǎn)也眾說紛紜，總的可以概括為一大問題、兩大偏差。具體表現(xiàn)為：

(一)一大問題

總的來浣，我國當(dāng)前三農(nóng)問題可以歸納為以下十個(gè)方面：

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，收入增長(zhǎng)緩慢

從上世紀(jì)90年代中后期開始，我國農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從1997年到2002年期間，農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率分別為4．6％、4．3％、3．8％、2．1％、4.2％、4 8％、4.3％，均低于“十五”計(jì)劃年均增長(zhǎng)5％的目標(biāo)。造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因很多，主要有：農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)投入成本增長(zhǎng)；負(fù)擔(dān)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目共有200項(xiàng)，2000年稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占農(nóng)民當(dāng)年人均收入的11．8％；收入減，大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)恪持續(xù)走低，如2002年上半年，全國三種糧食(小麥、稻谷、玉米)價(jià)格平均下降3．9％，棉花下降17．1％，蔬菜下降8．9％；災(zāi)害多，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力弱：打工難，農(nóng)民的現(xiàn)金收入減少。

2、城鄉(xiāng)貧富差距拉大

我國城鄉(xiāng)差距改革開放初期為2：1，1995年是2．72：1，2001年擴(kuò)大為2．92：l，2002年又?jǐn)U大為3.1：l。2002年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，農(nóng)民人均純收入為2476元，收入差距額為5227元。若考慮到城市居民的隱性福利(如獎(jiǎng)金、住房補(bǔ)貼、公費(fèi)醫(yī)療等)則城鄉(xiāng)差距達(dá)到6：1。受收入增長(zhǎng)的制約，農(nóng)村市場(chǎng)需求明顯不足，1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53．2％，1995年降到40％，2002年進(jìn)一步降到36．7％。1978年城鄉(xiāng)之間恩格爾系數(shù)的差值不高于4．5個(gè)百分點(diǎn)，2002年差值擴(kuò)大到8．5個(gè)百分點(diǎn)，分別為37．7％和46．2％。

3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難

農(nóng)村目前約有7億多勞動(dòng)力，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大約5億人。按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件農(nóng)村只需要1億勞動(dòng)力，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工商戶約能容納O 5億勞動(dòng)力。因此農(nóng)村有3．5億剩余勞動(dòng)力，這其中有1．2億常年外出打工，余下的2．3億則滯留在土地上。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年吸納勞動(dòng)力則由“八五”期問的700萬人以上降到“九五”的400萬人以下。

4、農(nóng)村貧困人口眾多

農(nóng)村的貧困標(biāo)準(zhǔn)按625元人民幣計(jì)算，截止2002年底，中國農(nóng)村中的貧困人口為2800多萬人，而在1993年這個(gè)數(shù)字為8000萬。中國扶貧基金會(huì)認(rèn)為，農(nóng)村現(xiàn)在未解決溫飽的人口有3000萬人，低收入人口(也就是人均年收入以865元為準(zhǔn))為6000萬人，兩者相加為9000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1％左右。而中國城鎮(zhèn)居民中的貧困人口的實(shí)際數(shù)量為2200萬人。剛過貧困線的多數(shù)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，生產(chǎn)生活仍很困難，極易返貧。如2003年返貧的人口就有80萬。

5、農(nóng)村教育發(fā)展滯后

目前，我國農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15-64歲農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，受過大專以上教育的不足1％，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。全國現(xiàn)有8500萬文盲半文盲，3／4以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國家級(jí)貧困縣。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，危房改造任務(wù)很重，公用經(jīng)費(fèi)短缺，2001年農(nóng)村小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是城市平均預(yù)算內(nèi)的29％。

6、農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立

目前，農(nóng)村社會(huì)保障的層次低、范圍小、覆蓋面窄，只有10％的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分地區(qū)以合作醫(yī)療的方式向農(nóng)民提供醫(yī)療保障，但這些保障僅僅達(dá)到社區(qū)化，遠(yuǎn)未達(dá)到社會(huì)化，因而保障功能差。根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)階段的社會(huì)保障基本模式是以農(nóng)民家庭自籌保障為主、國家保障和集體保障為輔。當(dāng)前國家社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)在城鎮(zhèn)而不是農(nóng)村。例如，占總?cè)丝?5％左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國社會(huì)保障費(fèi)總支出的11％，而占總?cè)丝?5％的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會(huì)保障費(fèi)的87％。

7、縣鄉(xiāng)村債務(wù)沉重

截至2002年底，我國僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)平均負(fù)債已經(jīng)超過400萬元，總額在2200億元左右。到2001年底，中西部10個(gè)省、市的49個(gè)縣(市)累計(jì)債務(wù)達(dá)163億元，相當(dāng)于當(dāng)年可用財(cái)力的2．1倍。權(quán)威數(shù)據(jù)表明，到1998年底，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額為85．4億元，浙江省為36．4億元，安徽省為59．23億元，這還不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的企事業(yè)單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠下的債務(wù)。

8、城市化進(jìn)程緩慢

目前我國的城鎮(zhèn)化率僅為30．4％，而世界平均水平為45％，發(fā)達(dá)國家為75％。相比之下，我國城鎮(zhèn)化水平大為落后。有關(guān)研究表明，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到50％的水平上，我國的城市化水平應(yīng)當(dāng)為45％以上，而實(shí)際水平與同等工業(yè)化國家相差15個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯觯覈壳暗某鞘谢瘒?yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進(jìn)程。這將使得農(nóng)民進(jìn)一步依賴土地，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

9、干群關(guān)系緊張

一些地方基層干部為了政績(jī)，搞形象工程，搞“數(shù)字出官，官出數(shù)字”，“三亂”屢禁不止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，加上工作方法簡(jiǎn)單粗暴，造成農(nóng)民與基層干部的矛盾日趨激化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年發(fā)生在農(nóng)村的暴力事件和刑事案件中，相當(dāng)一部分涉及干群關(guān)系問題。2000年農(nóng)民上訪上告的總數(shù)第～次超過了城鎮(zhèn)，這其中又多與征地糾紛有關(guān)。

10、二元結(jié)構(gòu)依然牢固

雖然經(jīng)過多年的改革，戶籍制度仍然在多數(shù)地方實(shí)行，農(nóng)民在進(jìn)城就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面還受到嚴(yán)格限制，近年來，城市因就業(yè)困難進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)民工流入的限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巨前造成農(nóng)民與其他階層的公民身份差異的各種限制性規(guī)定達(dá)47種，其中任何一種都可以成為阻礙農(nóng)民平等展開競(jìng)爭(zhēng)的門檻。

(二)理論學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)偏差

一些學(xué)者在研究三農(nóng)問題時(shí)，不深入農(nóng)村、不調(diào)查研究、不深入農(nóng)民，從統(tǒng)計(jì)到估計(jì)，從文獻(xiàn)到資料，主觀想象，提出的觀點(diǎn)和對(duì)策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，出現(xiàn)一些認(rèn)識(shí)偏差，現(xiàn)歸納如下： l、認(rèn)為增加農(nóng)業(yè)投入就可以提高農(nóng)民收入

持有這種觀點(diǎn)的人是把當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村體制矛盾問題仍然看作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。在現(xiàn)行體制條件下，在昕有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里，政府及其所屬部門控制著贏利部分，虧損部分則由農(nóng)民承擔(dān)。因此加大農(nóng)業(yè)投入時(shí)政府所控制的涉農(nóng)部門就會(huì)得到投資，而當(dāng)這些投資要求農(nóng)戶進(jìn)行配套時(shí)，就會(huì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2、主張土地改革就是對(duì)土地進(jìn)行私有化

一些人認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件，即土地私有，認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)不清影響著轉(zhuǎn)讓、買賣，進(jìn)而不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種觀點(diǎn)沒有認(rèn)識(shí)到我國的特殊國情。目前土地在我國不僅是生產(chǎn)資料，更是農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)保障的基礎(chǔ)，承擔(dān)著雙重功能，目前世界上還沒有一個(gè)國家把社會(huì)保障私有化的。在農(nóng)村社會(huì)保障體系沒有完全建立起前是不能對(duì)土地進(jìn)行私有化的。當(dāng)前最重要的是讓農(nóng) 民對(duì)土地?fù)碛形餀?quán)，可以用土地進(jìn)行抵押，進(jìn)行投資，要把農(nóng)民現(xiàn)在的使用權(quán)變成一種準(zhǔn)商品。

3、認(rèn)為解決三農(nóng)問題關(guān)鍵是讓政權(quán)退出農(nóng)村

這是一種極為幼稚的想法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，需要得到保護(hù)；農(nóng)村公共品需要政府來提供，農(nóng)村貧困問題需要政府來解決；農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣需要政府的支持。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)表明，保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，向農(nóng)村提供公共品，都是政府在農(nóng)村的責(zé)壓。當(dāng)然，我們需要精簡(jiǎn)基層機(jī)構(gòu)，減少“吃飯財(cái)政”支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、認(rèn)為市場(chǎng)化是農(nóng)村改革的出路

從理論上說，市場(chǎng)機(jī)制能對(duì)包括土地、勞動(dòng)力和資金等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理有效地配置，勞動(dòng)和資本之間可以進(jìn)行替代。而我國農(nóng)村的實(shí)際情況是還不具備實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率原則的條件：由于人多地少，人地關(guān)系緊張，在土地事實(shí)上成為農(nóng)民最后的依靠和“保命田”時(shí)，是不會(huì)輕易將土地永久轉(zhuǎn)讓給他人的，同時(shí)土地的分散也決定著轉(zhuǎn)讓的困難；二元體制的存在和城市化進(jìn)程的緩慢，使得農(nóng)民很難進(jìn)城就業(yè)，只能守在僅有的幾分土地上；前面兩方面決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和價(jià)值剩余部很低，一般情況下只會(huì)是資金流出農(nóng)業(yè)而非相反。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是很難實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)的，也就不能指望通過“看不見的手”實(shí)現(xiàn)最終合理配置。

5、思維方式單一，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)

一些學(xué)者在研究三農(nóng)問題時(shí)，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者分割丌來討論，提出的對(duì)策單一化、表面化、針對(duì)性強(qiáng)。事實(shí)上，目前我國三農(nóng)問題已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題，三者之間相互影響，互為因果，錯(cuò)綜復(fù)雜，必須跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，把城市和農(nóng)村、政治和社會(huì)納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，三農(nóng)問題的解決主要在三農(nóng)之外，要有全局觀念和長(zhǎng)期觀念。(三)政策執(zhí)行偏差

1、城市化發(fā)展思路的偏差

目前我國城市化水平很低，這與我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略失誤有一定關(guān)系。從上世紀(jì)80年代以來，我固實(shí)行優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。主張此戰(zhàn)略的依據(jù)，主要考慮現(xiàn)有大城市容量有限，新建中等城市代價(jià)過高，而小城鎮(zhèn)能“化整為零”。10多年來的發(fā)展證明，小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還帶來了負(fù)面作用：一是農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，商品化極低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度放緩，吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)低于預(yù)期；二是給基層財(cái)政背上了沉重的包袱。在此期間，全國新設(shè)建制鎮(zhèn)多達(dá)1萬多個(gè)，投資4000多億元，近兩年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)裁撤合并，大部分投資成了“沉沒成本”；三是占用大量耕地，浪費(fèi)寶貴的土地資源。實(shí)際上，城市規(guī)模擴(kuò)大，會(huì)產(chǎn)生“聚集效應(yīng)”：一方面，土地、基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率提高；另一方面，在城市里，產(chǎn)業(yè)問會(huì)形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展。邊際報(bào)酬的提高又會(huì)吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力流進(jìn)城市，人口流動(dòng)總是從邊效益低的區(qū)域，流向邊際效益高的區(qū)域，從而形成良性循環(huán)。當(dāng)然，城市覘摸過度膨脹，也會(huì)帶來額外的代價(jià)，如交通擁擠、生態(tài)惡化等，但只要將城市人口規(guī)模控制在一定范圍內(nèi)就可以避免。小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是一種錯(cuò)誤的戰(zhàn)略選擇和過時(shí)觀念，實(shí)際上這是一種“離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念的延續(xù)，實(shí)質(zhì)上就是不讓農(nóng)民進(jìn)大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果?？v觀發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，無不伴隨著勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村向城市的大量轉(zhuǎn)移。如美國，經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期農(nóng)業(yè)人口下降了72％，日本二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)人口下降了65％。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要重新認(rèn)識(shí)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度

從短期來看，一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能增加農(nóng)民收入，但放到全國范圍內(nèi)進(jìn)行長(zhǎng)期考察，結(jié)構(gòu)調(diào)整并非治本之策。因?yàn)榇嬖凇皞€(gè)人理性導(dǎo)致集體非理性”道理，經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫“合成謬誤”，實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)，正如老百姓所言“你調(diào)我調(diào)他也調(diào)，調(diào)來調(diào)去賣不掉”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)民收入的提高主要還是依靠非農(nóng)業(yè)收入，這就需要從農(nóng)業(yè)之外考慮。當(dāng)然，在積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，農(nóng)業(yè)還 是應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整的，對(duì)某個(gè)地區(qū)而言需要考慮的是誰柬調(diào)、怎么調(diào)以及能否調(diào)等問題。與農(nóng)業(yè)結(jié)陶調(diào)整相聯(lián)系的是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提倡農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)出發(fā)點(diǎn)是好的，是想提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，但必須與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，否則不能成功。而我國的失誤就在這里。在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的并不多。同時(shí)，土地覘模經(jīng)營(yíng)必須是適度的，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有自身特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)報(bào)酬遞減規(guī)律和家庭分散經(jīng)營(yíng)特性，有些地方大搞農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的做法是不科學(xué)的。

3、稅費(fèi)改革亟待完善

稅費(fèi)改革的推行是基于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮，被稱為中國農(nóng)村的第三次革命，其內(nèi)容主要有兩點(diǎn)：一是砍掉政策和法律部不允許征收的部分；二是把政策允許征收的部分轉(zhuǎn)為有法律依據(jù)的稅收，即“費(fèi)改稅”。改革成功后，可以使農(nóng)民減少300億到400億元的負(fù)擔(dān)。從試點(diǎn)結(jié)果來看，稅費(fèi)改革在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也帶來了一些問題。一是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，即使中央財(cái)政補(bǔ)貼，也只是杯水車薪；二是縣鄉(xiāng)(村)債務(wù)沉重，很可能使基層組織運(yùn)作停滯；三是“一事一議”開展難，“一事一議”在實(shí)際執(zhí)行中往往變成了“一事不議”或“議而不決”；四是對(duì)農(nóng)業(yè)確定的稅負(fù)水平為8．4％，明顯偏高，而目前我國個(gè)體工商戶年應(yīng)稅所得不超過5000元的適用稅率只為5％。新農(nóng)村稅制設(shè)計(jì)存在的缺陷在于：沒有充分考慮農(nóng)民負(fù)擔(dān)的累退性越來越強(qiáng)是構(gòu)成農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題主要原因的事實(shí)，卻主要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)看成是一個(gè)降低平均稅負(fù)水平的問題；沒有充分考慮基層財(cái)政的可持續(xù)性，上級(jí)政府、尤其是中央政府沒有在轉(zhuǎn)移支付方面進(jìn)行制度性和常規(guī)化安排；沒有充分考慮建立健全地方公共財(cái)政體系，并為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給建立充足、高效的融資渠道。

4、農(nóng)村人力資本投資不足

雖然我國很早就提出了“再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育”的口號(hào)，但由于多種原因，我國農(nóng)村教育投資狀況卻不盡人意。掘育關(guān)調(diào)查分析，全國義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78％左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9％，省地負(fù)擔(dān)約11％，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2％左右。在基礎(chǔ)教育中，農(nóng)村小學(xué)和初中的平均經(jīng)費(fèi)部大大低于全國平均水平。2002年，農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為城市平均水平的38％，農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為城市平均水平的40％。另外，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體短缺，公用經(jīng)費(fèi)更是極缺。據(jù)調(diào)查，我國約有一半的縣生均小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出不足lO元，18％的縣不足30元。在醫(yī)療衛(wèi)生公共事業(yè)方面，在過去的十多年里，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占中央財(cái)政支出的份額從未達(dá)到百分之一。掘世界銀行調(diào)查，中國20％的城鎮(zhèn)人口享受政府衛(wèi)生支出的三分之二多，農(nóng)村大部分人口只享受了不到三分之一。城鄉(xiāng)之間和大城市與貧困地區(qū)之間的人均衛(wèi)生總費(fèi)用差距在3．4倍甚至6-7倍之間。1999年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭平均每人每年用于醫(yī)療保腱的支出分別為245．59元和70．07元。另外，我國還對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度進(jìn)行了劇烈的市場(chǎng)化改革。1998年農(nóng)村大約有36％的患病者由于經(jīng)濟(jì)困難而沒有就滲，有61％的住院病人因經(jīng)濟(jì)困難而提前出院。

二、科學(xué)發(fā)展觀在三農(nóng)問題中的解讀

當(dāng)前，我國三農(nóng)問題非常突出，已經(jīng)影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。我們必須運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)末認(rèn)識(shí)、分折三農(nóng)問題，以此作為制定政策的理論依掘。(一)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

在實(shí)行傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式長(zhǎng)期過程中，人們逐漸形成了傳統(tǒng)的發(fā)展觀。傳統(tǒng)發(fā)展觀注重追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，物質(zhì)財(cái)富的絕對(duì)增加，“以GDP增長(zhǎng)為中心”，而忽視其他方面的發(fā)展和改善。在這種發(fā)展觀指導(dǎo)下，其結(jié)果是社會(huì)貧富差距拉大，兩極分化嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；教育醫(yī)療等公共事業(yè)發(fā)展滯后；環(huán)境破壞嚴(yán)重。其實(shí)質(zhì)是進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，實(shí)行粗放型經(jīng)營(yíng)，只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，而忽視質(zhì)量。它是一個(gè)不可持續(xù)的發(fā)展觀。我們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐教訓(xùn)中，經(jīng)過理性思考，在認(rèn)識(shí)上逐漸由傳 統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展觀。簡(jiǎn)單來說，科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵包含五個(gè)方面：堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容：促進(jìn)全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀重要體現(xiàn)；實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。(二)中國國情與三農(nóng)問題

中國的基本國情是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是一切問題產(chǎn)生的根源。因此，對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)首先必須要清楚我國的國情。中國國情的基本特征可以概括為以下幾點(diǎn)：(1)人口眾多，共十三億，其中有九億農(nóng)村人口，勞動(dòng)力資源豐富，但文化、技術(shù)素質(zhì)低，這決定了在相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期，三農(nóng)問題將始終是中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展的根本問題。(2)主要資源總量居世界前列，但人均占有量低于世界平均水平，特別是水、土地資源明顯稀缺。(3)自然環(huán)境復(fù)雜多樣，環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，易于失衡惡化，自然災(zāi)害頻繁，旱澇時(shí)有發(fā)生。(4)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。在農(nóng)村，基本上還是用手7-32具勞作，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，面廣量大的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局尚未根本改觀。(5)呈典型的二元結(jié)幸勾?，F(xiàn)代化工業(yè)與大量落后的工業(yè)并存；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)并存；具有工業(yè)化、現(xiàn)代化因素的城市與幅原遼闊的以傳統(tǒng)方式生產(chǎn)和生活的農(nóng)村并存。(6)支持現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不足，能源緊張，資金短缺，科學(xué)技術(shù)落后，教育遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。綜上所述，中國國情的突出特點(diǎn)是人口多，大部分是農(nóng)民，人均資源占有水平低，人均國民產(chǎn)值居世界后列。

正是由于中國特殊的國情，才有了三農(nóng)問題。上世紀(jì)80年代，我國學(xué)者在總結(jié)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)過程中，開始研究土地問題和糧食問題，然后研究剩余勞動(dòng)力流動(dòng)問題，現(xiàn)在擴(kuò)展到就業(yè)、消費(fèi)、農(nóng)民收入等問題，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等領(lǐng)域，初步提出了三農(nóng)問題的分折眶架，作為認(rèn)識(shí)中國實(shí)踐、分折現(xiàn)實(shí)問題的理論框架。

三農(nóng)問題和三農(nóng)理論是中國特有的，是改革開放以來的產(chǎn)物。從世界他國發(fā)展軌跡看，一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)一般是先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得原始積累和農(nóng)產(chǎn)品，然后發(fā)展工業(yè)：而與此同時(shí)，農(nóng)忖勞動(dòng)力大批進(jìn)入工廠，繼而形成城市，大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，所以工業(yè)化、城市化是同步的。等到工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度，就反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與此同時(shí)，只占少數(shù)人口的農(nóng)民，在市場(chǎng)和政府的共同干預(yù)下，農(nóng)民收入也逐步提高，接近城市居民收入水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家財(cái)政積累，再反哺農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。所以在發(fā)達(dá)國家只有單個(gè)的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題，并沒有三農(nóng)問題。(三)三農(nóng)問題研究要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀研究分析三農(nóng)問題要做到以下幾點(diǎn)： l、堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀

可持續(xù)的發(fā)展觀要求我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)化過程中，協(xié)調(diào)好工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，避免出現(xiàn)城市化落后于工業(yè)化現(xiàn)象，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕重不一狀況；它要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必項(xiàng)經(jīng)常進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展：它要求采取包括財(cái)政稅收等在內(nèi)的有效宏觀政策，以防止出現(xiàn)財(cái)富分配不公和貧富差距拉大等不良現(xiàn)象，保持社會(huì)穩(wěn)定：它還要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、生態(tài)化發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀

統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀為解決城市與農(nóng)村差距、消除二元體制障礙提供了基本的指導(dǎo)思想和政府行為規(guī)范。城市失業(yè)增加在于工業(yè)品不能正常銷售，城市工業(yè)品滯銷在于市場(chǎng)消費(fèi)需求不足，消費(fèi)需求不足是因?yàn)檗r(nóng)民收入下降，農(nóng)民收入下降又在于不能進(jìn)城尋找工作，這又是制度障礙造成的后果。從中可以發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展和農(nóng)民收入提高是相互促進(jìn)、互為條件的。統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀要求從農(nóng)村之外看 農(nóng)村，從農(nóng)業(yè)之外提高農(nóng)民收入；要求將城市和農(nóng)村的發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架中，進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國大市場(chǎng)中進(jìn)行生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和配置；要求在進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革的條件下，增加對(duì)農(nóng)村投入和農(nóng)業(yè)支持力度。

3、堅(jiān)持和諧的發(fā)展觀

這一發(fā)展觀要求我們?cè)谕菩心稠?xiàng)新政策時(shí)，要先進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后推廣到面上，最大限度降低對(duì)社會(huì)的震動(dòng)和沖擊；要求在對(duì)農(nóng)民執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)方式文明、方法正確、態(tài)度溫和，盡量少用行政手段，絕不能用暴力方式；還要求政府及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民宣傳黨和國家有關(guān)政策，增加政策的透明度，減少執(zhí)行阻力。

4、堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀

農(nóng)民占我國人口大部分，在一定意義浣，以人為本就是以農(nóng)民為本，大力提高農(nóng)民收入。所謂堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，就是要讓更多的農(nóng)民有參與發(fā)展的愿望、能力和機(jī)會(huì)。這就必須加大對(duì)農(nóng)民的教育、醫(yī)療等人力資本投資，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力、獲利能力：就必須給農(nóng)民以國民待遇，消除一切不合理的制度障礙，讓他們享受與市民同樣的發(fā)展饑會(huì)、發(fā)展環(huán)境和文明成果；就必須保護(hù)好農(nóng)民的合法利益，不得隨意直接或變相掠奪農(nóng)民財(cái)富，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，審視百年三農(nóng)問題

為了理清中國三農(nóng)問題的發(fā)展脈絡(luò)，找出其中的演變規(guī)律，現(xiàn)根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)村問題的主要矛盾及實(shí)施政策將近百年來我國的三農(nóng)問題劃分成六個(gè)階段，并進(jìn)行分析。(一)百年三農(nóng)問題的階段劃分

l、以土地問題為主階段(1911~1949)這一時(shí)期衣村存在多種勢(shì)力和多個(gè)階級(jí)，矛盾復(fù)雜。孫中山在舊民主主義革命過程中，逐漸認(rèn)識(shí)到不解決農(nóng)民土地問題，任何農(nóng)業(yè)改良都是無法奏效的?！稗r(nóng)民問題真是完全解決，是要耕者有其田?！痹谄涮岢龅乃拇缶V領(lǐng)中，平均地權(quán)被列為其中之一。20世紀(jì)二三十年代，由于資本主義國家的侵入，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受空前沉重打擊，出現(xiàn)“農(nóng)村破產(chǎn)”。以梁漱溟等為代表，以實(shí)行一鄉(xiāng)治”為目的鄉(xiāng)村建設(shè)派形成，開展中華民族自救運(yùn)動(dòng)，其主要內(nèi)容是建立政治和教育合一的鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校。認(rèn)為中國的問題只是“文化失調(diào)”，不存在階級(jí)和階級(jí)對(duì)立。在這期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各革命根據(jù)地的廣大貧苦農(nóng)民，推翻舊的統(tǒng)治，建立人民政權(quán)，打土豪、分田地。1931年通過《中華蘇維埃共和國土地法》，旨在消滅剝削制度，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。這一時(shí)期的革命內(nèi)容較多，但以土地革命為主要內(nèi)容，故期間發(fā)生的三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)又稱之為土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)。

2、以糧食問題為主階段(1950~1978)新中國處理初期，對(duì)社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不完全，對(duì)社會(huì)主義的建設(shè)還處在摸索實(shí)驗(yàn)階段，這一時(shí)期中央在農(nóng)村發(fā)起了一系列運(yùn)動(dòng)。1950年中央頒發(fā)《土地改革法》之后，在全國開展了歷史上規(guī)模最大的群眾土地改革運(yùn)動(dòng)，到1952年底，土地改革工作基本完成。至此，在全國廢除了封建土地所有制，建立起農(nóng)民土地所有制。從而真正實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。之后掀起大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)(1958年)、經(jīng)社敦運(yùn)動(dòng)(1963．1965)和文化大革命(1966—1976)等政治教育運(yùn)動(dòng)，結(jié)果是農(nóng)民的生產(chǎn)資料被剝奪，生產(chǎn)積極性受到打擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭受嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度下降。到1977年，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量與1957年相比都有不同程度的下降，市場(chǎng)供應(yīng)緊張。1961年，我國開始進(jìn)口糧食，逐漸成為主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口固。從整體來看，這一階段農(nóng)村的主要矛盾是糧食供給不足，主要問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，初期則是土地所有制問題。中央在1959年就提出“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”口號(hào)。這一時(shí)期，為了通過“剪刀差”形式給工業(yè)發(fā)展提供原始積累，我國還通過戶口、糧油供應(yīng)、勞動(dòng)用工和社會(huì)保障等一系列制度把城市人口與農(nóng)村人口分割 開來，從而形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本制度矛盾，這一矛盾在今天依然是解決三農(nóng)問題，乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本制約。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展黃金期階段(1979~1984)十一屆三中全會(huì)后，開始在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，給農(nóng)民以自主權(quán)，同時(shí)提高糧食價(jià)格，在這兩方面作用下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大提高，6年里糧食生產(chǎn)由6000億斤提高到8400億斤，困繞我國多年的主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題隨之得到解決。與此同時(shí)，農(nóng)民收入也有了很大增加，這期間全國農(nóng)民人均純收入平均每年提高15．1％。農(nóng)業(yè)的發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)處于黃金增長(zhǎng)時(shí)期。由于流通體制改革滯后，后期開始出現(xiàn)第一次買糧難和各種農(nóng)產(chǎn)品大戰(zhàn)現(xiàn)象，如蒜臺(tái)大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)、柑橘大戰(zhàn)等。

4、三農(nóng)問題形成階段(1985--'1991)從1985年起，我國國民經(jīng)濟(jì)收入分配的格局又開始向城市傾斜，工作重心又向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村改革力度削弱。1985年農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下自發(fā)進(jìn)行第一次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。1985年取消統(tǒng)購，實(shí)行糧食合同定購，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，后又調(diào)整政策，到1990年農(nóng)業(yè)獲得第二個(gè)特大豐收，糧食總產(chǎn)接近9000億斤。從1989年起，第二次出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象，持續(xù)了三年。另外，同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持快速發(fā)展，年均增速超過35％。80年代中期以后，伴隨農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，基層政府機(jī)構(gòu)開始膨脹，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了七所八站，農(nóng)民為此承擔(dān)了縣鄉(xiāng)基層財(cái)政和義務(wù)教育的大部分，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重開始出現(xiàn)。到1992年，各地關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，干群矛盾緊張，沖突不斷的狀況開始反映到中央?？偟膩碚f，這一階段農(nóng)民收入在波動(dòng)中緩慢增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)4-2％，總的趨勢(shì)是增速減緩。其中1989年至1991年間農(nóng)民收入增長(zhǎng)基本處于停滯狀態(tài)。

5、三農(nóng)問題加重階段(1992-1996)1991年底開始進(jìn)行以“兩高一優(yōu)”為內(nèi)容的第二次結(jié)構(gòu)調(diào)整，但效果不大，真正的調(diào)整發(fā)生在鄧小平南巡談話后。1993年，國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，實(shí)行財(cái)政、稅收、外匯外貿(mào)等方面的重大改革。同時(shí)出現(xiàn)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)城打工潮流，賣糧難問題隨之解決，并出現(xiàn)糧食搶購現(xiàn)象。1996年農(nóng)業(yè)取得第三個(gè)特大豐收，糧食總產(chǎn)突破l萬億斤。同時(shí)隨著3年宏觀緊縮，1997年又出現(xiàn)農(nóng)民工回流現(xiàn)象，從而出現(xiàn)了第三次賣糧難，這次農(nóng)產(chǎn)品過剩比前兩次更嚴(yán)重。同期，農(nóng)民收入方面，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)收入增長(zhǎng)反彈回升，年均增長(zhǎng)5．6％。但由于國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入太少，農(nóng)村各種費(fèi)用需要通過對(duì)農(nóng)民集資或攤派來解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題再次凸顯。題的新思路，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，要把三農(nóng)問題和城市發(fā)展統(tǒng)一起來，納入到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架中；將農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與推進(jìn)城市化有機(jī)地結(jié)合起來，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。三農(nóng)問題的核心是增加農(nóng)民凈收入，這可以從增收和節(jié)支兩方面考慮。為此，我們要徹底盡早破除二元體制，讓農(nóng)民可以自由進(jìn)入城市打工，提高非農(nóng)收入，并提供相應(yīng)配套措旋；加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)基層政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并和人員分流，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

5、消除一切歧視農(nóng)民的政策，對(duì)農(nóng)民實(shí)行國民待遇

二元體制是形成三農(nóng)問題的根本原因，其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民實(shí)行歧視政策，其結(jié)果是造成市民與農(nóng)民的發(fā)展機(jī)遇不平等，這種不平等體現(xiàn)在農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，享有社會(huì)保障的機(jī)會(huì)，就業(yè)的機(jī)會(huì)，發(fā)展的機(jī)會(huì)，享有醫(yī)療保健的條件等各個(gè)方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國在校大學(xué)生中，城鎮(zhèn)居民子女約占70％，農(nóng)民子弟約占30％，而在全國總?cè)丝谥?，這一數(shù)據(jù)正好相反。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人人都應(yīng)該享有的，農(nóng)民及其子女不應(yīng)該被剝奪發(fā)展權(quán)。三農(nóng)問題的解決不是一個(gè)對(duì)農(nóng)民如何補(bǔ)貼、如何保護(hù)、如何傾斜的問題，只要逐步減少對(duì)農(nóng)民的束縛，給農(nóng)民以國民待遇，許多問題就可以迎刃而解。這就要求我們 改革農(nóng)業(yè)稅收制度，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制；取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，給農(nóng)民以平等的公民權(quán)；完善財(cái) 政轉(zhuǎn)移支付制度，使農(nóng)民和市民同等享有義務(wù)教育的權(quán)利；創(chuàng)造條件，便城鄉(xiāng)居民逐步享受同樣的社會(huì)保障；使農(nóng)民工享受與市民同等的勞動(dòng)權(quán)益和就業(yè)機(jī)會(huì)。

6、農(nóng)民問題是三農(nóng)問題的核心，解決三農(nóng)問題要以農(nóng)民為本

農(nóng)民占我國人口的多數(shù)，科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本在一定意義上就是要以農(nóng)民為本，我們考慮問題和解決問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是廣大農(nóng)民。農(nóng)民是最大的弱勢(shì)群體，廣大農(nóng)民的合法利益要求得到保護(hù)。三農(nóng)問題的解決，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入最大化為目的，幾十年的歷史經(jīng)驗(yàn)說明，什么時(shí)候農(nóng)民收入增加了，農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)起來了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就能得到快速發(fā)展。建國后我國農(nóng)民已經(jīng)獲得兩次大解放：第一次是從人民公社體制束縛下解放出來，獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；第二次是從極其有限的土地面積的禁錮下解放出來，獲得自由選擇就業(yè)的權(quán)利，這使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展。目前，正在進(jìn)行著第三次大解放，即農(nóng)民從城鄉(xiāng)分割的制度中解放出來，與城市居民一樣享有公民的真正平等權(quán)利。

7、解決三農(nóng)問題，需要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀

長(zhǎng)期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)發(fā)展觀影響，以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是社會(huì)發(fā)展，大搞投資活動(dòng)，上馬各種項(xiàng)目，進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，而輕視對(duì)貧困群體的開發(fā)和培養(yǎng)，忽視對(duì)農(nóng)民收入能力的提高。不少地方的干部無視已經(jīng)發(fā)展了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，無硯人民群眾的客觀要求，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的思維、手段、方法和作風(fēng)去做工作。一些預(yù)導(dǎo)為了所謂的政績(jī)，喜歡搞“短平快”，傾力于搞“大活動(dòng)”、“大動(dòng)作”，其本質(zhì)都是勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“形式主義”，給廣大農(nóng)民增加了沉重負(fù)擔(dān)，加重三農(nóng)問題。正確的政績(jī)觀要求領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為根本目的。

8、當(dāng)前解決三農(nóng)問題的重中之重是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

目前三農(nóng)問題的突出是由于近年來農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢引起的，從近期看，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入就成為緩解三農(nóng)問題的有效途徑。增加農(nóng)民收入，可以從農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入兩方面入手，主要還是后者。在進(jìn)行基層機(jī)構(gòu)改革的情況下，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食流通體制改革，以增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入；同時(shí)積極發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并消除制度障礙，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。另外，必須切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益，這實(shí)際上就是防止農(nóng)民已有財(cái)富的減少。例如，過去20年里，各級(jí)政府利用壟斷一級(jí)市場(chǎng)的制度和征地廉價(jià)剪刀差總共從農(nóng)民手里拿走土地資產(chǎn)2萬億元以上，這同時(shí)意味著農(nóng)民收入的同等幅度減少。

四、結(jié)論

通過以上分析可知，三農(nóng)問題是因不合理的制度設(shè)計(jì)安排造成的，是經(jīng)過長(zhǎng)期形成和演變的結(jié)果，是我國特有的。從最初的以土地問題為主到改革前的糧食問題為主，再到上世紀(jì)80年代末期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，現(xiàn)在已經(jīng)演變成一個(gè)包括農(nóng)民就業(yè)問題、城鄉(xiāng)差距問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題和農(nóng)村社會(huì)保障問題等在內(nèi)的綜合性問題。三農(nóng)問題已經(jīng)影響到我國社會(huì)的穩(wěn)定、農(nóng)村的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，我們必須要用科學(xué)的發(fā)展觀來認(rèn)識(shí)、分析和研究三農(nóng)問題。三農(nóng)問題的解決需要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民之外來進(jìn)行，通過多予、少取、放活等多種途徑柬實(shí)現(xiàn)，要有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念、全局意識(shí)、長(zhǎng)期眼光和l哉略思維，要堅(jiān)持可持續(xù)的、統(tǒng)籌兼顧的、和諧的、以人為本的發(fā)展觀，需要共同推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。總的來說，對(duì)于三農(nóng)問題而言，廣大農(nóng)民是主體，土地制度是根本，增加收入是目的，擴(kuò)大就業(yè)是途徑，城市化是出路。

第四篇：三農(nóng)問題是什么__為什么會(huì)產(chǎn)生

基于科學(xué)發(fā)展觀的百年三農(nóng)問題再思考

三農(nóng)問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。針對(duì)三農(nóng)問題2002年十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、2003年提出“重中之重”、“一號(hào)文件”一年又一年，中央的一系列舉措說明一個(gè)全社會(huì)重視三農(nóng)、關(guān)注三衣的氛圍正在形成，但同時(shí)也反映了現(xiàn)階段我國三農(nóng)問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，已經(jīng)到了非解決不可的地步。

科學(xué)發(fā)展觀在三農(nóng)問題中的解讀

當(dāng)前，我國三農(nóng)問題非常突出，已經(jīng)影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。我們必須運(yùn)用科學(xué)的發(fā)

展現(xiàn)末認(rèn)識(shí)、分折三農(nóng)問題，以此作為制定政策的理論依掘。

(一)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

在實(shí)行傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式長(zhǎng)期過程中，人們逐漸形成了傳統(tǒng)的發(fā)展觀。傳統(tǒng)發(fā)展觀注重追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，物質(zhì)財(cái)富的絕對(duì)增加，“以GDP增長(zhǎng)為中心”，而忽視其他方面的發(fā)展和改善。在這種發(fā)

展觀指導(dǎo)下，其結(jié)果是社會(huì)貧富差距拉大，兩極分化嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；教育醫(yī)療等公共事業(yè)發(fā)

展滯后；環(huán)境破壞嚴(yán)重。其實(shí)質(zhì)是進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，實(shí)行粗放型經(jīng)營(yíng)，只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，而忽

視質(zhì)量。它是一個(gè)不可持續(xù)的發(fā)展觀。我們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐教訓(xùn)中，經(jīng)過理性思考，在認(rèn)識(shí)上逐漸由傳

統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展觀。簡(jiǎn)單來說，科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵包含五個(gè)方面：堅(jiān)持以人為本，是科

學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容：促進(jìn)全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基

本原則；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀重要體現(xiàn)；實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。

(二)中國國情與三農(nóng)問題

中國的基本國情是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是一切問題產(chǎn)生的根源。因此，對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)

識(shí)首先必須要清楚我國的國情。中國國情的基本特征可以概括為以下幾點(diǎn)：(1)人口眾多，共十三億，其中有九億農(nóng)村人口，勞動(dòng)力資源豐富，但文化、技術(shù)素質(zhì)低，這決定了在相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期，三農(nóng)問

題將始終是中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展的根本問題。(2)主要資源總量居世界前列，但人均占有量低于世

界平均水平，特別是水、土地資源明顯稀缺。(3)自然環(huán)境復(fù)雜多樣，環(huán)境基礎(chǔ)脆弱，易于失衡惡化，自然災(zāi)害頻繁，旱澇時(shí)有發(fā)生。(4)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。在農(nóng)村，基本上還是用手7-32具勞作，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，面廣量大的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局尚未根本改觀。(5)呈典型的二元結(jié)幸勾。現(xiàn)代化

工業(yè)與大量落后的工業(yè)并存；經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)并存；具有工業(yè)化、現(xiàn)

代化因素的城市與幅原遼闊的以傳統(tǒng)方式生產(chǎn)和生活的農(nóng)村并存。(6)支持現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施

不足，能源緊張，資金短缺，科學(xué)技術(shù)落后，教育遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。綜上所述，中國國情的突出特點(diǎn)是人口多，大部分是農(nóng)民，人均資源占有水平低，人均國民產(chǎn)值居世界后列。

正是由于中國特殊的國情，才有了三農(nóng)問題。上世紀(jì)80年代，我國學(xué)者在總結(jié)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)過程中，開始研究土地問題和糧食問題，然后研究剩余勞動(dòng)力流動(dòng)問題，現(xiàn)在擴(kuò)展到就

業(yè)、消費(fèi)、農(nóng)民收入等問題，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等領(lǐng)域，初步提出了三農(nóng)問題的分折眶架，作為

認(rèn)識(shí)中國實(shí)踐、分折現(xiàn)實(shí)問題的理論框架。

三農(nóng)問題和三農(nóng)理論是中國特有的，是改革開放以來的產(chǎn)物。從世界他國發(fā)展軌跡看，一個(gè)國家或地

區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)一般是先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得原始積累和農(nóng)產(chǎn)品，然后發(fā)展工業(yè)：而與此同時(shí)，農(nóng)忖勞動(dòng)

力大批進(jìn)入工廠，繼而形成城市，大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，所以工業(yè)化、城市化是同步的。等

到工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度，就反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與此同時(shí)，只占少數(shù)人口的農(nóng)民，在市場(chǎng)和政府的共同干預(yù)下，農(nóng)民收入也逐步提高，接近城市居民收入水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家財(cái)

政積累，再反哺農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。所以在發(fā)達(dá)國家

只有單個(gè)的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題，并沒有三農(nóng)問題。

(三)三農(nóng)問題研究要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀研究分析三農(nóng)問題要做到以下幾點(diǎn)：

l、堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀

可持續(xù)的發(fā)展觀要求我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)化過程中，協(xié)調(diào)好工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，避免出現(xiàn)城市化落后于工業(yè)化現(xiàn)象，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕重不一狀況；它要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必項(xiàng)經(jīng)常進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展：它要求采取包括財(cái)政稅收等在內(nèi)的有效宏觀政策，以防止出現(xiàn)財(cái)富分配不公和貧富差距拉大等不良現(xiàn)象，保持社會(huì)穩(wěn)定：它還要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、生態(tài)化發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀

統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀為解決城市與農(nóng)村差距、消除二元體制障礙提供了基本的指導(dǎo)思想和政府行為規(guī)范。城市失業(yè)增加在于工業(yè)品不能正常銷售，城市工業(yè)品滯銷在于市場(chǎng)消費(fèi)需求不足，消費(fèi)需求不足是因?yàn)檗r(nóng)民收入下降，農(nóng)民收入下降又在于不能進(jìn)城尋找工作，這又是制度障礙造成的后果。從中可以發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展和農(nóng)民收入提高是相互促進(jìn)、互為條件的。統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀要求從農(nóng)村之外看農(nóng)村，從農(nóng)業(yè)之外提高農(nóng)民收入；要求將城市和農(nóng)村的發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大框架中，進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國大市場(chǎng)中進(jìn)行生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和配置；要求在進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革的條件下，增加對(duì)農(nóng)村投入和農(nóng)業(yè)支持力度。

3、堅(jiān)持和諧的發(fā)展觀

這一發(fā)展觀要求我們?cè)谕菩心稠?xiàng)新政策時(shí)，要先進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后推廣到面上，最大限度降低對(duì)社會(huì)的震動(dòng)和沖擊；要求在對(duì)農(nóng)民執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)方式文明、方法正確、態(tài)度溫和，盡量少用行政手段，絕不能用暴力方式；還要求政府及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民宣傳黨和國家有關(guān)政策，增加政策的透明度，減少執(zhí)行阻力。

4、堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀

農(nóng)民占我國人口大部分，在一定意義浣，以人為本就是以農(nóng)民為本，大力提高農(nóng)民收入。所謂堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，就是要讓更多的農(nóng)民有參與發(fā)展的愿望、能力和機(jī)會(huì)。這就必須加大對(duì)農(nóng)民的教育、醫(yī)療等人力資本投資，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力、獲利能力：就必須給農(nóng)民以國民待遇，消除一切不合理的制度障礙，讓他們享受與市民同樣的發(fā)展饑會(huì)、發(fā)展環(huán)境和文明成果；就必須保護(hù)好農(nóng)民的合法利益，不得隨意直接或變相掠奪農(nóng)民財(cái)富，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性。

三農(nóng)問題的解決需要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民之外來進(jìn)行，通過多予、少取、放活等多種途徑柬實(shí)現(xiàn)，要有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念、全局意識(shí)、長(zhǎng)期眼光和l哉略思維，要堅(jiān)持可持續(xù)的、統(tǒng)籌兼顧的、和諧的、以人為本的發(fā)展觀，需要共同推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化?？偟膩碚f，對(duì)于三農(nóng)問題而言，廣大農(nóng)民是主體，土地制度是根本，增加收入是目的，擴(kuò)大就業(yè)是途徑，城市化是出路。

第五篇：近代中國共產(chǎn)黨為什么會(huì)產(chǎn)生

近代中國共產(chǎn)黨為什么會(huì)產(chǎn)生？中國共產(chǎn)黨怎樣改變了中國影響了世界？中國共產(chǎn)黨為中國人民、中華民族、人類文明進(jìn)步事業(yè)作出了怎樣的偉大歷史貢獻(xiàn)？習(xí)近平總書記指出：中國共產(chǎn)黨是中國工人階段的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國共產(chǎn)黨是在近代以后中國社會(huì)的劇烈運(yùn)動(dòng)中，在中國人民反抗封建統(tǒng)治和外來侵略的激烈斗爭(zhēng)中，在馬克思列寧主義同中國工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合過程中應(yīng)運(yùn)而生，中國共產(chǎn)黨的產(chǎn)生絕不是偶然的，而是歷史的必然。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

其次，習(xí)近平總書記提出了要準(zhǔn)確把握黨的歷史發(fā)展的主題，主線主流本質(zhì)正確，認(rèn)識(shí)和科學(xué)評(píng)價(jià)黨史上的重大事件，重要會(huì)議，重要人物那么什么是黨的歷史的，主題主線主流本質(zhì)呢？近代以來，中國人民面臨著爭(zhēng)取民族獨(dú)立，人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，人民幸福兩大歷史任務(wù)，這兩大歷史任務(wù)就是中國共產(chǎn)黨歷史發(fā)展的主題主線，黨的歷史的主流本質(zhì)是黨的歷史，是黨的領(lǐng)導(dǎo)，全黨同志和全國各族人民不斷為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，人民解放和國家富強(qiáng)，人民幸福而不懈奮斗的歷史，是黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國，具體實(shí)際相結(jié)合，不斷探索適合中國國情的革命和建設(shè)道路，推進(jìn)改革開放和社會(huì)，主義現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)馬克思主義中國化推進(jìn)理論創(chuàng)新的歷史，是黨加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，不斷經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，考驗(yàn)發(fā)展，壯大的歷史概括起來說就是不懈奮斗史，理論探索史，自身建設(shè)史，把握了黨的歷史主題，主線主流本質(zhì)就抓住了學(xué)習(xí)黨的歷史和，總綱就可以起到，提綱挈領(lǐng) 綱舉目張的作用，還要堅(jiān)持以我們黨關(guān)于歷史問題的兩個(gè)決議和黨中央有關(guān)精神為依據(jù)，正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)評(píng)價(jià)黨史上的重大事件，重要會(huì)議，重要人物。

第三，習(xí)近平總書記提出要以，黨的歷史中汲取知識(shí)和力量，這些重要論述主要體現(xiàn)在習(xí)近平總書記在黨的歷史的重大問題事件和重要人物的紀(jì)念或慶?；顒?dòng)，以及在地方考察調(diào)研時(shí)重要講話中，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記闡述了我們黨為中華民族作出的新民主主義革命建立中華人民共和國，確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，進(jìn)行改革開放，新的偉大革命的歷史貢獻(xiàn)，在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記從理想信念檢驗(yàn)真理，喚醒民眾開創(chuàng)新局四個(gè)方面對(duì)長(zhǎng)征的偉大意義進(jìn)行了新的概括，在慶祝中華人民解放軍建軍90周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)人民軍隊(duì)在黨的旗幟下前進(jìn)發(fā)展壯大，形成的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了高度概括，在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了，建立中國共產(chǎn)黨，成立中華人民共和國，推進(jìn)改革開放和中國特色社會(huì)主義事業(yè)，是五四運(yùn)動(dòng)以來，我國發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和三大里程碑的重要結(jié)論，總結(jié)了改革開放40年，積累的九個(gè)方面的重要經(jīng)驗(yàn)，在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上，總書記對(duì)毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)方面，即實(shí)事求是，群眾路線，獨(dú)立自主，結(jié)合新的形勢(shì)和新的歷史條件進(jìn)行了全面深刻，解釋在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上，總書記對(duì)鄧小平同志的理論思想，精神風(fēng)氣，以崇高品格，偉大情懷，理論品質(zhì)，政治勇氣，戰(zhàn)略思維，博大胸襟等六個(gè)方面進(jìn)行闡述。

三、學(xué)習(xí)黨的歷史要達(dá)到什么目的？

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要教育引導(dǎo)全黨感悟馬克思主義的真理力量和實(shí)踐力量，堅(jiān)持不懈地用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦探索實(shí)踐推動(dòng)工作要教育引導(dǎo)全黨胸懷，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和，世界，百年未有之大變局，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性，預(yù)見性，創(chuàng)造性，要教育引導(dǎo)全黨深刻認(rèn)識(shí)黨的性質(zhì)，堅(jiān)持一切為人民，一切依靠人民，一總結(jié)運(yùn)用黨在不同歷史時(shí)期應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)，斗爭(zhēng)意識(shí)豐富，斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)提升，斗爭(zhēng)本領(lǐng)要教育引導(dǎo)全黨大力發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，傳承紅色基因，鼓起邁進(jìn)新征程，奮進(jìn)新時(shí)代的精氣神，要教育引導(dǎo)，從黨史中汲取正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持不一向黨中央看齊，確保，全黨上下擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，概括起來就是學(xué)史明理學(xué)史增信學(xué)史崇明學(xué)史，力行，第一，要堅(jiān)持理想信念，總書記指出，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身，立命的根本，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有了堅(jiān)定的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，就能堅(jiān)持正確政治方向，在勝利和順境時(shí)不驕傲，不急躁，在困難和逆境時(shí)不消沉，不動(dòng)搖，經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和困難考驗(yàn)，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，第二，要站穩(wěn)人民主場(chǎng)，總書記指出人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本，政治主場(chǎng)是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，我們黨的歷史就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民，心連心同呼吸，共命運(yùn)的歷史，我要把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好，人民根本利益，把人民，擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉，第三，要勇于攻堅(jiān)克難，總書記指出，越是偉大的事業(yè)，就越是充滿艱難險(xiǎn)阻，越是需要開拓創(chuàng)新，中國特色社會(huì)主義是前無古人的偉大事業(yè)，改革開放和社會(huì)主義，現(xiàn)代化建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，面對(duì)國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，廣大黨員干部要敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)，堅(jiān)決起自己頭頂?shù)哪瞧?，要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，斗爭(zhēng)本領(lǐng)敢打硬仗，善打勝仗，不斷開拓出新局面。