第一篇：國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知

國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于搞好農(nóng)用地管理

促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知（國(guó)土資發(fā)〔１９９９〕５１１號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國(guó)土）管理局（廳）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，搞好農(nóng)用地管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)和服務(wù)

開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)，對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新的臺(tái)階上繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力具有重要意義。土地是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，搞好農(nóng)用地管理將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造寬松的環(huán)境。引導(dǎo)各地因地制宜開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用效率，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用，同時(shí)也對(duì)土地管理工作提出了新的要求。

各級(jí)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，提高認(rèn)識(shí)，調(diào)整思路，精心組織，密切合作，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)和服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，對(duì)有利于穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要給予支持；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，保障資源可持續(xù)利用。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取有效措施，切實(shí)做好有關(guān)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)工作。

二、在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，搞好農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，要符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不斷提高土地生產(chǎn)能力；要積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地，充分開(kāi)發(fā)利用非耕地資源和未利用地；禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)、發(fā)展林果業(yè)。土地利用總體規(guī)劃確定為生態(tài)脆弱地區(qū)需退耕還林、還草、還湖的，要有計(jì)劃有步驟進(jìn)行，加強(qiáng)林草地保護(hù)，不得改為它用。

目前各地正在按照土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定工作。保護(hù)區(qū)在調(diào)整劃界時(shí)要同時(shí)考慮今后該土地利用方向，使基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)一致。在保證基本農(nóng)田規(guī)劃面積的前提下，可將生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差，能調(diào)整為魚(yú)塘、果園或其它用地的一般耕地預(yù)留在基本農(nóng)田外。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，確需占用基本農(nóng)田挖魚(yú)塘、種果樹(shù)或進(jìn)行其它對(duì)土壤耕作層造成破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需經(jīng)省級(jí)人民政府土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并補(bǔ)劃基本農(nóng)田，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，并保證基本農(nóng)田面積不減少。

三、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

各地應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求變化和本地區(qū)資源狀況，通過(guò)調(diào)整政策、發(fā)布信息、示范指導(dǎo)等手段，在尊重農(nóng)民意愿的條件下引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要貫徹落實(shí)土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基本政策，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；要切實(shí)尊重、依法保護(hù)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位；要注意調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，農(nóng)民可以在耕地包括基本農(nóng)田上調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展油料、瓜菜、花木、桑茶、特產(chǎn)品和其它經(jīng)濟(jì)作物；可以將生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差的一般耕地改為草場(chǎng)，種植牧草或飼料作物，建造臨時(shí)性畜牧場(chǎng)和飼養(yǎng)場(chǎng)，發(fā)展畜牧業(yè)；可以在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外的農(nóng)用地挖塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植多年生木本果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物，逐步形成農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要因地制宜，保護(hù)和合理利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)用地管理

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)的規(guī)定，搞好土地變更調(diào)查。屬于土地利用總體規(guī)劃明確為保護(hù)生態(tài)要退耕還林、還草、還湖而減少的耕地，要根據(jù)實(shí)際減少的面積在土地變更調(diào)查時(shí)予以核減。自２０００年１月１日起，土地利用總體規(guī)劃中劃定為農(nóng)用地，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中由耕地改為其它農(nóng)用地，經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)共同認(rèn)定土壤耕作層未被破壞或輕度破壞易于恢復(fù)的耕地，不作為減少耕地考核，但要及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查，注明實(shí)際地類(lèi)；按照發(fā)揮區(qū)域性比較優(yōu)勢(shì)的要求，因地制宜，將閑置的建設(shè)用地、未利用地或被破壞的耕地開(kāi)發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可以視同補(bǔ)充耕地，在土地變更調(diào)查時(shí)按現(xiàn)狀地類(lèi)調(diào)查，在非農(nóng)建設(shè)占用時(shí)除須按照法律程序報(bào)批外，仍要實(shí)行“占一補(bǔ)一”。

建造溫室大棚和臨時(shí)性畜牧場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)及塘底未經(jīng)固化的簡(jiǎn)易水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，確需占用耕地的，須到縣級(jí)土地行政主管部門(mén)進(jìn)行備案，并簽定復(fù)耕保證書(shū)，屆時(shí)按要求恢復(fù)成耕地。但建造永久性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施，如畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、塘底已經(jīng)固化的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)、加工廠、集貿(mào)市場(chǎng)等，占用耕地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并做到耕地“占一補(bǔ)一”。

五、通過(guò)土地開(kāi)發(fā)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

各級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。土地開(kāi)發(fā)整理除增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量外，還要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜漁則漁的原則，搞好田水路林村綜合治理，合理配置土地資源，改善土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的原則，制定有關(guān)政策，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)投資者開(kāi)發(fā)整理土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開(kāi)發(fā)整理成耕地的，可從收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中撥款予以補(bǔ)助；復(fù)墾農(nóng)村集體廢棄地的，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織承包給投資者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；復(fù)墾國(guó)有廢棄地的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)可以確定給投資者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；要貫徹中央有關(guān)規(guī)定，保護(hù)農(nóng)墾轄區(qū)內(nèi)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地資源不受侵占。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面開(kāi)發(fā)整理土地的積極性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出貢獻(xiàn)。

一九九九年十二月二十九日 發(fā)布部門(mén)：國(guó)土資源部/農(nóng)業(yè)部 發(fā)布日期：1999年12月29日 實(shí)施日期：1999年12月29日(中央法規(guī))

第二篇：關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知 國(guó)土資發(fā)

關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知 國(guó)

土資發(fā)[1999]511號(hào)

關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知

國(guó)土資發(fā)[1999]511號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國(guó)土）管理局（廳）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，搞好農(nóng)用地管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)和服務(wù)

開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)，對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新的臺(tái)階上繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力具有重要意義。土地是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，搞好農(nóng)用

地管理將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造寬松的環(huán)境。引導(dǎo)各地因地制宜開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用效率，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用，同時(shí)也對(duì)土地管理工作提出了新的要求。

各級(jí)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，提高認(rèn)識(shí)，調(diào)整思路，精心組織，密切合作，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)和服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，對(duì)有利于穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要給予支持；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，保障資源可持續(xù)利用。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取有效措施，切實(shí)做好有關(guān)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)工作。

二、在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，搞好農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，要符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不斷提高土地生產(chǎn)能力；要積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地，充分開(kāi)發(fā)利用非耕地資源和未利用地；禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)、發(fā)展林

果業(yè)。土地利用總體規(guī)劃確定為生態(tài)脆弱地區(qū)需退耕還林、還草、還湖的，要有計(jì)劃有步驟進(jìn)行，加強(qiáng)林草地保護(hù)，不得改為它用。

目前各地正在按照土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定工作。保護(hù)區(qū)在調(diào)整劃界時(shí)要同時(shí)考慮今后該土地利用方向，使基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)一致。在保證基本農(nóng)田規(guī)劃面積的前提下，可將生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差，能調(diào)整為魚(yú)塘、果園或其它用地的一般耕地預(yù)留在基本農(nóng)田外?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，確需占用基本農(nóng)田挖魚(yú)塘、種果樹(shù)或進(jìn)行其它對(duì)土壤耕作層造成破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需經(jīng)省級(jí)人民政府土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并補(bǔ)劃基本農(nóng)田，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，并保證基本農(nóng)田面積不減少。

三、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

各地應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求變化和本地區(qū)資源狀況，通過(guò)調(diào)整政策、發(fā)布信息、示范指導(dǎo)等手段，在尊重農(nóng)民意愿的條件下引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要貫徹落實(shí)土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基本政策，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)

營(yíng)權(quán)；要切實(shí)尊重、依法保護(hù)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位；要注意調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，農(nóng)民可以在耕地包括基本農(nóng)田上調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展油料、瓜菜、花木、桑茶、特產(chǎn)品和其它經(jīng)濟(jì)作物；可以將生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差的一般耕地改為草場(chǎng)，種植牧草或飼料作物，建造臨時(shí)性畜牧場(chǎng)和飼養(yǎng)場(chǎng)，發(fā)展畜牧業(yè)；可以在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外的農(nóng)用地挖塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植多年生木本果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物，逐步形成農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要因地制宜，保護(hù)和合理利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)用地管理

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)的規(guī)定，搞好土地變更調(diào)查。屬于土地利用總體規(guī)劃明確為保護(hù)生態(tài)要退耕還林、還草、還湖而減少的耕地，要根據(jù)實(shí)際減少的面積在土地變更調(diào)查時(shí)予以核減。自2000年1月1日起，土地利用總體規(guī)劃中劃定為農(nóng)用地，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中由耕地改為其它農(nóng)用地，經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)共同認(rèn)定土壤耕作層未被破壞或輕度破壞易于恢復(fù)的耕地，不作為減少耕地考核，但要及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查，注明實(shí)際地類(lèi)；按照發(fā)揮區(qū)域性比較優(yōu)勢(shì)的要求，因地制宜，將閑置的建設(shè)用地、未利用地或被破壞的耕地開(kāi)發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可以視同補(bǔ)充耕地，在土地變更調(diào)查時(shí)按現(xiàn)狀地類(lèi)調(diào)查，在非農(nóng)建設(shè)占用時(shí)除須按照法律程序報(bào)批外，仍要實(shí)行“占一補(bǔ)一”。

建造溫室大棚和臨時(shí)性畜牧場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)及塘底未經(jīng)固化的簡(jiǎn)易水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，確需占用耕地的，須到縣級(jí)土地行政主管部門(mén)進(jìn)行備案，并簽定復(fù)耕保證書(shū)，屆時(shí)按要求恢復(fù)成耕地。但建造永久性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施，如畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、塘底已經(jīng)固化的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)、加工廠、集貿(mào)市場(chǎng)等，占用耕地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并做到耕地“占一補(bǔ)一”。

五、通過(guò)土地開(kāi)發(fā)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

各級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。土地開(kāi)發(fā)整理除增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量外，還要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

件和生態(tài)環(huán)境。應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜漁則漁的原則，搞好田水路林村綜合治理，合理配置土地資源，改善土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的原則，制定有關(guān)政策，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)投資者開(kāi)發(fā)整理土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開(kāi)發(fā)整理成耕地的，可從收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中撥款予以補(bǔ)助；復(fù)墾農(nóng)村集體廢棄地的，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織承包給投資者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；復(fù)墾國(guó)有廢棄地的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)可以確定給投資者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；要貫徹中央有關(guān)規(guī)定，保護(hù)農(nóng)墾轄區(qū)內(nèi)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地資源不受侵占。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面開(kāi)發(fā)整理土地的積極性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出貢獻(xiàn)。

第三篇：國(guó)土資源部解讀完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題通知

國(guó)土資源部解讀完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題通知

為支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展制定適度靈活的用地政策

——國(guó)土資源部耕保司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》答記者問(wèn)

高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。10月25日，部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》出臺(tái)的背景、總體思路及具體政策措施等，回答了記者的提問(wèn)。

記者：首先，請(qǐng)您介紹一下，我國(guó)設(shè)施農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀是什么？

負(fù)責(zé)人：國(guó)土資源部建部以來(lái)，就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設(shè)施農(nóng)用地以建造臨時(shí)或永久建(構(gòu))筑物為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為兩類(lèi)：屬臨時(shí)建(構(gòu))筑物的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但要簽訂復(fù)墾協(xié)議，縣級(jí)備案；屬于永久建(構(gòu))筑物的，按照建設(shè)用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用耕地的須占補(bǔ)平衡。

目前，天津、上海、浙江、成都等地出臺(tái)了設(shè)施農(nóng)用地管理辦法及用地標(biāo)準(zhǔn)，這些做法有如下特點(diǎn)：一是將設(shè)施農(nóng)用地區(qū)分為辦理和不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)兩類(lèi)，劃分標(biāo)準(zhǔn)有差異，有的按臨時(shí)設(shè)施或永久設(shè)施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對(duì)附屬設(shè)施部分的用地進(jìn)行規(guī)模控制，附屬設(shè)施內(nèi)涵不一，規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)也有所差別。三是設(shè)定的用地管理程序基本一致。不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，簽訂復(fù)耕協(xié)議，縣級(jí)備案，不作為耕地減少考核；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。四是如何辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地如何符合土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃，各地沒(méi)有具體規(guī)定。

記者：在設(shè)施農(nóng)用地管理方面，目前存在哪些問(wèn)題？

負(fù)責(zé)人：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)擴(kuò)大，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施越來(lái)越多，占地量也越來(lái)越大。目前，也存在一些問(wèn)題，比如，各地有關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項(xiàng)，承包土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入方直接與村里協(xié)商，相關(guān)管理部門(mén)很少介入用地管理；按規(guī)定應(yīng)實(shí)行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地實(shí)際處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害。

造成這些問(wèn)題的主要原因，一是臨時(shí)與永久農(nóng)業(yè)設(shè)施缺少具體的劃分界限，用地管理時(shí)難以掌握；二是由于設(shè)施用地不同于獨(dú)立的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地，難以預(yù)先納入土地利用總體規(guī)劃，用地實(shí)際難以報(bào)批。

記者：針對(duì)上述問(wèn)題，《通知》完善管理的總體思路是什么？

負(fù)責(zé)人：高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收。完善設(shè)施農(nóng)用地管理總的指導(dǎo)思想是：從興建農(nóng)業(yè)設(shè)施目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，將農(nóng)業(yè)設(shè)施區(qū)別于其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，有針對(duì)性制定適度靈活的用地政策，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，嚴(yán)格防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，違法擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

記者：在完善管理上，《通知》中提出了哪些改進(jìn)的政策措施呢？

負(fù)責(zé)人：完善管理的具體政策措施上，有以下幾點(diǎn)需要說(shuō)明的：

第一，設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》，設(shè)施農(nóng)用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農(nóng)用地。按照此分類(lèi)原則，設(shè)施農(nóng)用地中無(wú)論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地還是其他附屬設(shè)施用地，均按農(nóng)用地管理。

第二，界定生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地范圍。設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)一步細(xì)分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；規(guī)模化養(yǎng)殖中的畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施以及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。附屬設(shè)施用地包括管理和生活用房用地、倉(cāng)庫(kù)用地、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

第三，明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。其一，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。其二，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。其三，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)制定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。

第四，設(shè)施農(nóng)用地由縣級(jí)政府審核。農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)就農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的必要性和可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉(zhuǎn)合同審核把關(guān)，國(guó)土資源部門(mén)就用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議和補(bǔ)充耕地情況審核把關(guān)。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類(lèi)型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，附土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)營(yíng)者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報(bào)縣級(jí)政府。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場(chǎng)提出，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)初審后，送縣或縣級(jí)以上人民政府審核。

第五，設(shè)施農(nóng)用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。

設(shè)施農(nóng)用地由國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)共同監(jiān)管，建立共同責(zé)任機(jī)制。市縣國(guó)土資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

設(shè)施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計(jì)入違法用地，督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。市縣國(guó)土資源部門(mén)發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地未依法報(bào)市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

記者：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)用地，屬于設(shè)施農(nóng)用地嗎？

負(fù)責(zé)人：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)。其用地中相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分，屬于農(nóng)用地，依據(jù)規(guī)定按農(nóng)用地進(jìn)行管理；涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷(xiāo)等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（中國(guó)國(guó)土資源報(bào) 周懷龍）

第四篇：國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知

國(guó)土資發(fā)[2011]55號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、中央地質(zhì)勘查基金管理中心：

2006年國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱12號(hào)文）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi) 采管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱13號(hào)文）以來(lái)，礦業(yè)權(quán)分類(lèi)管理全面實(shí)施，煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度率先推行，在規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，提 高礦產(chǎn)資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進(jìn)一步深化礦業(yè)權(quán)分類(lèi)管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采布局，落實(shí)地質(zhì)找礦新機(jī)制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)順利實(shí)施，現(xiàn)就進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理（石油、天然氣除外），促進(jìn)整裝勘查有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、完善礦業(yè)權(quán)分類(lèi)管理

（一）細(xì)化完善勘查風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)。繼續(xù)按照12號(hào)文的規(guī)定，實(shí)行礦業(yè)權(quán)分類(lèi)管理。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)12號(hào)文中“礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄”，綜 合考慮礦床類(lèi)型、勘查深度和地質(zhì)工作程度等因素，提出調(diào)整完善的建議，經(jīng)專家論證、社會(huì)公示、報(bào)部批準(zhǔn)后予以實(shí)施。

（二）全面實(shí)行礦 業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)勘查，以整裝勘查區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造條件，區(qū)域成礦規(guī)律，礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果，編制礦 業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分探礦權(quán)區(qū)塊。對(duì)整裝勘查區(qū)以外的高風(fēng)險(xiǎn)勘查，也要積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制。對(duì)于煤炭以外的其他低風(fēng)險(xiǎn)勘查，參照13號(hào)文關(guān)于 煤炭資源的管理，根據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；資源情況不清的，先由國(guó)家出資開(kāi)展預(yù)查和必要的普查工作。對(duì)于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦種，由國(guó)家 出資開(kāi)展必要的地質(zhì)工作后，直接編制采礦權(quán)設(shè)置方案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案應(yīng)與整裝勘查實(shí)施方案相銜 接。通過(guò)實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采合理布局。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案具體編制要求見(jiàn)附件。

國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng) 濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)編制，國(guó)土資源部審批；其他礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織編制并審 批，其中涉及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）規(guī)定的34個(gè)重要礦種的礦業(yè) 權(quán)設(shè)置方案，報(bào)部備案。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或備案，不得新設(shè)低風(fēng)險(xiǎn)勘查和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦種的礦業(yè)權(quán)，不得新設(shè)整裝勘查區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)勘查的探 礦權(quán)，國(guó)家為編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案開(kāi)展的勘查工作除外。各地應(yīng)根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓的需要，選擇重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。審批機(jī)關(guān)應(yīng)保證審批時(shí)效，及 時(shí)批復(fù)。對(duì)各類(lèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)，凡不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，應(yīng)按方案逐步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證 的審批要件、辦理程序、發(fā)證權(quán)限，以及相關(guān)優(yōu)惠政策，按現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。整裝勘查區(qū)內(nèi)，按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)暫停受理新立探礦 權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)的通知》（國(guó)土資電發(fā)[2011]22號(hào)）要求，暫緩審批的已受理礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)，如不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，應(yīng)按方案調(diào)整后進(jìn)入審批程序。

（三）規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓。按照12號(hào)文規(guī)定，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)勘查，堅(jiān)持申請(qǐng)?jiān)谙鹊奶降V權(quán)出讓管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化勘查實(shí)施方案審查。對(duì)整裝勘查區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)勘 查，通過(guò)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，保障合理布局。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)勘查和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦種，堅(jiān)持主要以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)，綜合資金、技術(shù)、業(yè)績(jī)、誠(chéng)信等要素設(shè)置競(jìng) 爭(zhēng)條件，防止簡(jiǎn)單地“唯價(jià)高者得”。全面執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)公示相關(guān)規(guī)定，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理。除按照12號(hào)文規(guī)定可以協(xié)議出讓的四種情形之外，已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)。各地不得擅自擴(kuò)大協(xié)議出讓范圍。

礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓須經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)后，再按照規(guī)定的發(fā)證權(quán)限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。34個(gè)重要礦種的協(xié)議出讓，由國(guó)土資源部批準(zhǔn)。其中，因礦 業(yè)權(quán)整合或擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權(quán)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)發(fā)證權(quán)限范圍的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。34個(gè)重要礦種以外其它礦種協(xié)議出 讓的批準(zhǔn)權(quán)限，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)制定具體規(guī)定，報(bào)部備案后執(zhí)行。

二、促進(jìn)整裝勘查快速突破

（五）劃定整裝勘查區(qū)。按照找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的總體部署，在全國(guó)重點(diǎn)成礦區(qū)帶，以國(guó)家緊缺礦產(chǎn)為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風(fēng)險(xiǎn)大而又具有找礦突破潛力的地區(qū)設(shè)立整裝勘查區(qū)，集中實(shí)施整裝勘查。整裝勘查區(qū)名單及范圍由國(guó)土資源部確定并統(tǒng)一發(fā)布。

（六）加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制和審查。本通知印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)完成整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工 作，報(bào)國(guó)土資源部審查批準(zhǔn)后實(shí)施，并可根據(jù)勘查工作進(jìn)展適時(shí)滾動(dòng)修編，報(bào)部備案。整裝勘查區(qū)應(yīng)優(yōu)先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設(shè)置的礦業(yè)權(quán)原則上不得 影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，須報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)。

（七）優(yōu)選實(shí)施整裝勘查的探礦權(quán)人。整裝勘查區(qū)內(nèi)已設(shè)探礦權(quán)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，探礦權(quán)人應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進(jìn)度。資金能力不足的，應(yīng)引入社會(huì)資金合資勘查，也可申請(qǐng)國(guó)家資金聯(lián)合勘查，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

已設(shè)探礦權(quán)不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，實(shí)施整裝勘查。在符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)優(yōu)先從原探礦權(quán)人中產(chǎn)生整合主 體；對(duì)原探礦權(quán)人均達(dá)不到整合主體標(biāo)準(zhǔn)的，可以引入新的主體，整合礦業(yè)權(quán)。暫不具備整合條件的探礦權(quán)人，應(yīng)按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入 和整裝勘查的工作進(jìn)度。不參加整合又達(dá)不到整裝勘查要求的探礦權(quán)人，由整合主體給予合理的補(bǔ)償后退出。

整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種空白區(qū)的 礦業(yè)權(quán)設(shè)置，要與推進(jìn)已設(shè)礦業(yè)權(quán)整裝勘查相結(jié)合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)出讓，不收價(jià)款。出讓中應(yīng)遵 循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進(jìn)行深部鉆探驗(yàn)證的優(yōu)先；國(guó)有地勘單位和社會(huì)資本聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行資本和找礦技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián) 合成立企業(yè)，實(shí)行探采一體化的優(yōu)先。

（八）落實(shí)探礦權(quán)人整裝勘查責(zé)任。整裝勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)人應(yīng)按照整裝勘查實(shí)施方案，編制探礦權(quán)范 圍內(nèi)的勘查實(shí)施方案，保證勘查投入和勘查進(jìn)度，并承諾如果投入和進(jìn)度等未達(dá)到整裝勘查要求，探礦權(quán)到期不再申請(qǐng)延續(xù)。由于勘查進(jìn)展等原因?qū)е抡b勘查要求 發(fā)生變化的，探礦權(quán)人可申請(qǐng)登記管理機(jī)關(guān)組織專家論證。經(jīng)論證確認(rèn)達(dá)到整裝勘查要求的，可予以延續(xù)。

整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)，需向登記管理機(jī)關(guān)提交評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的勘查實(shí)施方案和承諾書(shū)；已設(shè)探礦權(quán)，應(yīng)在整裝勘查實(shí)施方案批準(zhǔn)后3個(gè)月內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提交修編并評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的勘查實(shí)施方案和承諾書(shū)，否則探礦權(quán)到期不予延續(xù)。

整裝勘查實(shí)施方案應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘查工作進(jìn)展?jié)L動(dòng)調(diào)整，探礦權(quán)范圍內(nèi)的勘查實(shí)施方案根據(jù)整裝勘查區(qū)勘查實(shí)施方案及時(shí)修編。

（九）嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及礦種變更。整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)必須達(dá)到普查以上（含普查）工作程度、地質(zhì)勘查報(bào)告經(jīng)評(píng)審備案后才能轉(zhuǎn)讓。受讓方 必須具備實(shí)施整裝勘查的能力?？辈榈V種變更、整裝勘查區(qū)設(shè)立前已設(shè)探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資 發(fā)[2009]200號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

三、強(qiáng)化保障措施

（十）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政出資勘查行為。中央和地方財(cái)政資金（不含地質(zhì)勘查基金，下同），主要用于基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性地質(zhì)工作，為社會(huì)資金開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)勘查提供支撐。社會(huì)資金不愿投入的高風(fēng)險(xiǎn)勘 查，財(cái)政資金可投入開(kāi)展勘查工作，原則上完成預(yù)查后，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向社會(huì)公開(kāi)出讓探礦權(quán)。

地質(zhì)勘查基金主要發(fā)揮政策調(diào)控和分擔(dān)勘查風(fēng)險(xiǎn)的作用，可與社會(huì)投資人聯(lián)合開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)勘查，也可根據(jù)國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的需要，針對(duì)特殊礦種和特殊地區(qū)合資或獨(dú)資開(kāi)展相應(yīng)的勘查工作。

對(duì)于青藏、新疆、西南三江和大興安嶺等地的生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)勘查，但要強(qiáng)化管理，明確開(kāi)采時(shí)應(yīng)服從國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)保 護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)資金不愿進(jìn)入的地區(qū)，財(cái)政資金及地質(zhì)勘查基金可投資勘查，并適當(dāng)提高勘查程度。對(duì)于適宜開(kāi)采的大型礦產(chǎn)地，要引 進(jìn)大企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行勘查開(kāi)采。

（十一）發(fā)揮國(guó)有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用。由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)國(guó)有地勘單位技術(shù)力量和 礦業(yè)權(quán)持有情況進(jìn)行全面摸底、調(diào)查分析，在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，根據(jù)技術(shù)能力、勘查力量和找礦業(yè)績(jī)，為國(guó)有地勘單位合理配置高風(fēng)險(xiǎn)勘查空白區(qū)的探 礦權(quán)，調(diào)動(dòng)其找礦積極性，鼓勵(lì)走探采一體化道路。中央駐地方國(guó)有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。

具體配置辦法及轉(zhuǎn)讓處置要求由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際情況制定，礦業(yè)權(quán)配置情況及時(shí)報(bào)部備案。

（十二）提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批效率。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要開(kāi)辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批快速通道，主動(dòng)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)系，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

（十三）強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段。經(jīng)批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要按照國(guó)土資源部統(tǒng)一要求，納入“國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的信息 化管理。以往已經(jīng)批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要在本通知印發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)，按照附件要求完成相關(guān)數(shù)據(jù)整理，報(bào)國(guó)土資源部。不按礦 業(yè)權(quán)設(shè)置方案設(shè)置礦業(yè)權(quán)、擅自擴(kuò)大協(xié)議出讓范圍、調(diào)整勘查風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別未報(bào)部批準(zhǔn)的，不予礦業(yè)權(quán)配號(hào)。

（十四）切實(shí)保障勘查質(zhì)量。整裝勘 查區(qū)內(nèi)承擔(dān)勘查工作的單位原則上應(yīng)具備相應(yīng)的甲級(jí)勘查資質(zhì)。勘查單位應(yīng)嚴(yán)格按照地質(zhì)勘查規(guī)范實(shí)施勘查工作，承擔(dān)技術(shù)質(zhì)量責(zé)任。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要對(duì)整 裝勘查區(qū)的勘查項(xiàng)目組織抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)編造虛假地質(zhì)資料等弄虛作假的礦業(yè)權(quán)人和勘查單位，建立誠(chéng)信記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，取消 申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)采礦權(quán)資格和勘查資質(zhì)。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期八年。12號(hào)文附件“礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄”的調(diào)整要求及第五條規(guī) 定以本通知為準(zhǔn)。本通知規(guī)定的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)管理措施，對(duì)其它具備條件的地區(qū)也可參照?qǐng)?zhí)行。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法并報(bào) 部備案。執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)部。

附件：礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求

二〇一一年四月二十九日

附件：

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)空間布局的詳細(xì)安排，是探礦權(quán)采礦權(quán)新立和調(diào)整的重要依據(jù)。

一、總體要求

（一）編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范性文件、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等為依據(jù)，充分利用礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果和既有地質(zhì)礦產(chǎn)信息等資料，堅(jiān)持整裝勘查、集約開(kāi)發(fā)的原則，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采布局。

（二）對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)勘查區(qū)域，要以整裝勘查區(qū)為重點(diǎn)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)勘查區(qū)域，根據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；資源情況 不清的，先由國(guó)家出資開(kāi)展預(yù)查和必要的普查工作。其中，煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制按已有文件要求執(zhí)行。對(duì)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦種，由國(guó)家出資開(kāi)展必要的地質(zhì)工作后，直接 編制采礦權(quán)設(shè)置方案。

（三）編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要在廣泛征求地方政府、相關(guān)管理部門(mén)、礦業(yè)權(quán)人及利益相關(guān)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織專家 進(jìn)行充分論證，劃分探礦權(quán)采礦權(quán)區(qū)塊，合理確定礦業(yè)權(quán)數(shù)量和規(guī)模。編制區(qū)域凡可能涉及實(shí)行開(kāi)采總量控制礦種成礦地質(zhì)條件的地區(qū)，均應(yīng)組織專家進(jìn)行專題論 證，論證結(jié)果應(yīng)在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中作專題說(shuō)明，并在劃分探礦權(quán)區(qū)塊時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)采總量控制礦種的礦業(yè)權(quán)管理規(guī)定。

（四）國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，以及整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。其他區(qū)域礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的組織編制，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)自行規(guī)定。

（五）已設(shè)礦業(yè)權(quán)不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，應(yīng)按礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案逐步調(diào)整和整合。

（六）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，滾動(dòng)修編。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實(shí)施過(guò)程中，三分之二以上探礦權(quán)地質(zhì)勘查工作程度有了階段性提高，根據(jù)已進(jìn)行的地質(zhì)勘查工 作情況，需對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行調(diào)整的；因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，區(qū)域內(nèi)三分之一以上已設(shè)礦業(yè)權(quán)涉及范圍調(diào)整的，由負(fù)責(zé)組織編制的國(guó)土資源主管部門(mén)提出修編意 見(jiàn)。

（七）為加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制，根據(jù)近期勘查工作部署，可以突出主攻礦種和重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)面積較大的整裝勘查區(qū)，可以劃分多個(gè)編制單元，分步編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

二、技術(shù)要求

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由方案文本、附圖、附表組成。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案文本應(yīng)包括總則、地質(zhì)成礦背景及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析、礦業(yè)權(quán)劃分方案及結(jié)論、保障措施、附則等主要內(nèi)容。主要技術(shù)要求如下：

（一）概述編制區(qū)域地理位置、范圍（拐點(diǎn)坐標(biāo)）、面積、交通、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、地質(zhì)工作情況、地質(zhì)特征、資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況等。

（二）依據(jù)編制區(qū)域自然地理?xiàng)l件、成礦規(guī)律、地質(zhì)構(gòu)造、開(kāi)采技術(shù)條件、資源賦存條件、地質(zhì)工作程度、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件及勘查開(kāi)采現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施布局、行政區(qū) 劃、整裝勘查實(shí)施方案等，提出探礦權(quán)采礦權(quán)的劃分方案，并對(duì)確定設(shè)置的探礦權(quán)采礦權(quán)的數(shù)量、位置、范圍等合理性進(jìn)行論證。

（三）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案結(jié)論，要對(duì)設(shè)置的探礦權(quán)采礦權(quán)數(shù)量、位置、范圍、面積、拐點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高、資源儲(chǔ)量等進(jìn)行描述。

（四）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政等方面保障礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實(shí)施的措施。

（五）在附則中說(shuō)明方案編制的資料來(lái)源、與相關(guān)規(guī)劃、整裝勘查實(shí)施方案的銜接等情況；方案的審批、修改與解釋權(quán)限。

（六）用表格形式列出已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的證號(hào)、名稱、拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積、有效期、查明和占用的資源儲(chǔ)量、開(kāi)采設(shè)計(jì)規(guī)模等詳細(xì)情況（具體見(jiàn)附表）。

（七）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖要有地理要素、地質(zhì)礦產(chǎn)要素、地質(zhì)勘查程度、已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱和范圍、擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱（或編號(hào)）和范圍、探礦權(quán)采 礦權(quán)整合的范圍等內(nèi)容。在圖左側(cè)分別以附表形式簡(jiǎn)要列出已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱、面積等情況；在圖右側(cè)分別以附表形式簡(jiǎn)要列出擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱（或編 號(hào)）、面積等情況。具體要求如下：

1.地理部分。以經(jīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化的本地區(qū)基礎(chǔ)地理圖為底圖繪制。包括縣級(jí)以上行政區(qū)劃界限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上居民點(diǎn)、鐵路和主干公路、重要水系、重要山峰和標(biāo)志點(diǎn)。

2.基礎(chǔ)部分。標(biāo)明編制區(qū)域的范圍、地質(zhì)工作程度（調(diào)查評(píng)價(jià)、預(yù)查、普查、詳查、勘探）及范圍；斷層、褶皺等；已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)范圍；擬設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)范圍。

3.礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖以編制區(qū)域?yàn)閷?duì)象，比例尺以能清晰顯示、標(biāo)注各類(lèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍為原則確定。已設(shè)探礦權(quán)以藍(lán)色實(shí)線圈畫(huà)，已設(shè)采礦權(quán)以綠色 實(shí)線圈畫(huà)；擬設(shè)探礦權(quán)以藍(lán)色虛線圈畫(huà)，并以藍(lán)色填充，擬設(shè)采礦權(quán)以綠色虛線圈畫(huà)，并以綠色填充。地理要素和地質(zhì)礦產(chǎn)要素圖例遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。

4.編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案所采用資料的年份截止到上年年底。

（八）上報(bào)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案最終成果包括紙質(zhì)件3份、電子文檔、電子報(bào)盤(pán)數(shù)據(jù)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案電子報(bào)盤(pán)軟件另行發(fā)布。

附表：

1、XX區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案基本情況表

2、XX區(qū)已設(shè)探礦權(quán)基本情況表

3、XX區(qū)已設(shè)采礦權(quán)基本情況表

4、XX區(qū)擬設(shè)探礦權(quán)設(shè)置方案表

5、XX礦區(qū)擬設(shè)采礦權(quán)設(shè)置方案表

附表1：

XX區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案基本情況表

區(qū)域名稱 區(qū)域類(lèi)別 拐點(diǎn)坐標(biāo) 區(qū)內(nèi)主要礦種 涉及開(kāi)采總量控制礦種情況 面積（km2）編制機(jī)關(guān) 批準(zhǔn)機(jī)關(guān) 備注

注：

1.區(qū)域名稱是指礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制區(qū)域的名稱，應(yīng)包含區(qū)域所在行政單元名稱，如XX省XX縣XX區(qū)域；跨行政區(qū)域的，應(yīng)列出所跨行政單元共同的上級(jí)行政單元名稱；

2.區(qū)域類(lèi)別包括國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)（勘查區(qū)）和一般礦區(qū)（勘查區(qū)）；

3.拐點(diǎn)坐標(biāo)應(yīng)填寫(xiě)方案編制區(qū)域各拐點(diǎn)在1980年西安坐標(biāo)系下的經(jīng)緯度坐標(biāo)或直角坐標(biāo)；

4.區(qū)內(nèi)主要礦種應(yīng)列出該編制區(qū)域的主要礦種和主要共伴生礦種；

5.編制機(jī)關(guān)是指方案組織編制的機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是指方案組織審查批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)；

6.對(duì)整裝勘查區(qū)，如果編制了多個(gè)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，應(yīng)在備注中注明該編制單元屬于XX整裝勘查區(qū)。

附表2：

XX區(qū)已設(shè)探礦權(quán)基本情況表

序號(hào) 圖面號(hào) 許可證號(hào) 項(xiàng)目名稱 探礦權(quán)人名稱 勘查主礦種 區(qū)塊范圍（拐點(diǎn)坐標(biāo)）區(qū)塊面積（km2）勘查階段

資源儲(chǔ)量單位 預(yù)獲資源儲(chǔ)量 有效期起 有效期止 登記發(fā)證機(jī)關(guān) 備注

注：

1.圖面號(hào)是指在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖上，該已設(shè)探礦權(quán)的圖面編號(hào)；

2.許可證號(hào)是指所列探礦權(quán)的勘查許可證號(hào)；

3.項(xiàng)目名稱是指所列探礦權(quán)對(duì)應(yīng)的勘查項(xiàng)目名稱；

4.勘查主礦種是指該探礦權(quán)勘查許可證上所列的主要勘查礦種；

5.區(qū)塊范圍填所列探礦權(quán)區(qū)塊各拐點(diǎn)在1980年西安坐標(biāo)系下的經(jīng)緯度坐標(biāo)；

6.勘查階段主要是指勘查許可證載明的地質(zhì)工作階段，如預(yù)查、普查、詳查、勘探等；

7.資源儲(chǔ)量是指按照《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類(lèi)（1999）》分類(lèi)中333級(jí)別以上儲(chǔ)量和資源量的總和；資源儲(chǔ)量單位參照《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2004]35號(hào)）中附錄一《礦產(chǎn)名稱、統(tǒng)計(jì)對(duì)象及資源儲(chǔ)量單位》的要求；

8.對(duì)審批通過(guò)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，在方案修編前，可暫不填本表。

附表3：

XX區(qū)已設(shè)采礦權(quán)基本情況表

序號(hào) 圖面號(hào) 許可證號(hào) 采礦權(quán)人名稱 礦山名稱 開(kāi)采主礦種 礦區(qū)范圍（拐點(diǎn)坐標(biāo)）礦區(qū)面積（km2）資源儲(chǔ)量單位

占用資源儲(chǔ)量 服務(wù)年限（年）開(kāi)采設(shè)計(jì)規(guī)模 實(shí)際產(chǎn)能 有效期起 有效期止 登記發(fā)證機(jī)關(guān) 備注

注：

1.圖面號(hào)是指在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖上，該已設(shè)采礦權(quán)的圖面編號(hào)；

2.許可證號(hào)是指所列采礦權(quán)的采礦許可證號(hào)；

3.礦山名稱是指所列采礦權(quán)對(duì)應(yīng)的礦山名稱；

4.開(kāi)采主礦種是指該采礦權(quán)采礦許可證上所列的主要開(kāi)采礦種；

5.礦區(qū)范圍填所列采礦權(quán)范圍各拐點(diǎn)在1980年西安坐標(biāo)系下的直角坐標(biāo)；

6.占用資源儲(chǔ)量是指該采礦權(quán)占用的按照《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類(lèi)（1999）》分類(lèi)中333級(jí)別以上儲(chǔ)量和資源量的總和；資源儲(chǔ)量單位參照《關(guān)于開(kāi)展 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2004]35號(hào)）中附錄一《礦產(chǎn)名稱、統(tǒng)計(jì)對(duì)象及資源儲(chǔ)量單位》的要求；已設(shè)采礦權(quán)占用多種礦產(chǎn)并分別計(jì)算了 資源儲(chǔ)量的，以主要礦產(chǎn)、共生礦產(chǎn)、伴生礦產(chǎn)的順序，分別填寫(xiě)各礦產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)；

7.服務(wù)年限是指按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山設(shè)計(jì)，該礦山擬開(kāi)采的年限；

8.開(kāi)采設(shè)計(jì)規(guī)模是指按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山設(shè)計(jì)，該礦山的開(kāi)采量；實(shí)際產(chǎn)能是指在礦山投入生產(chǎn)后，根據(jù)市場(chǎng)需求和實(shí)際生產(chǎn)情況，該礦山每 年的實(shí)際開(kāi)采量；固體礦產(chǎn)的開(kāi)采設(shè)計(jì)規(guī)模和實(shí)際產(chǎn)能均按礦石量計(jì)，計(jì)量單位參照《國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)土資發(fā) [2004]208號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)；

9.對(duì)審批通過(guò)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，在方案修編前，可暫不填本表。

附表4：

XX區(qū)擬設(shè)探礦權(quán)設(shè)置方案表

序號(hào) 圖面號(hào) 區(qū)塊名稱 勘查主礦種 涉及開(kāi)采總量控制礦種 區(qū)塊范圍（拐點(diǎn)坐標(biāo)）區(qū)塊面積（km2）現(xiàn)有勘查程度

風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別 設(shè)置類(lèi)型 擬設(shè)探礦權(quán)勘查階段 備注

注：

1.圖面號(hào)是指在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖上，該擬設(shè)探礦權(quán)的圖面編號(hào)；

2.區(qū)塊名稱是指在編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案過(guò)程中，對(duì)擬新設(shè)、調(diào)整或整合的探礦權(quán)區(qū)塊臨時(shí)賦予的名稱；擬保留的已設(shè)探礦權(quán)沿用已有勘查項(xiàng)目名稱；

3.勘查主礦種是指該擬設(shè)或保留探礦權(quán)區(qū)塊擬勘查的主要礦種；

4.區(qū)塊范圍是指該擬設(shè)或保留探礦權(quán)區(qū)塊各拐點(diǎn)在1980年西安坐標(biāo)系下的經(jīng)緯度坐標(biāo)；

5.現(xiàn)有勘查程度是指該擬設(shè)或保留探礦權(quán)區(qū)塊在編制方案時(shí)已達(dá)到的地質(zhì)工作程度，包括調(diào)查評(píng)價(jià)、預(yù)查、普查、詳查、勘探等；

6.風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別是指按照本通知要求，經(jīng)各省調(diào)整并報(bào)部備案后的勘查風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，該擬設(shè)或保留探礦權(quán)區(qū)塊的勘查風(fēng)險(xiǎn)，分高風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)三類(lèi)；

7.設(shè)置類(lèi)型包括：空白區(qū)新設(shè)、已設(shè)探礦權(quán)保留、已設(shè)探礦權(quán)調(diào)整、已設(shè)探礦權(quán)整合四種類(lèi)型；如擬設(shè)探礦權(quán)由已設(shè)探礦權(quán)經(jīng)調(diào)整，或由多個(gè)已設(shè)探礦權(quán)經(jīng)整合后設(shè)置，則應(yīng)在備注中注明調(diào)整或整合前探礦權(quán)名稱和證號(hào)；

8.擬設(shè)探礦權(quán)勘查階段包括預(yù)查、普查、詳查、勘探四個(gè)階段。

附表5：

XX礦區(qū)擬設(shè)采礦權(quán)設(shè)置方案表

序號(hào) 圖面號(hào) 礦區(qū)名稱 開(kāi)采主礦種 涉及開(kāi)采總量控制礦種 礦區(qū)范圍（拐點(diǎn)坐標(biāo)）礦區(qū)面積（km2）設(shè)置類(lèi)型

資源儲(chǔ)量單位 查明（占用）資源儲(chǔ)量 備注

注：

1.圖面號(hào)是指在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案平面圖上，該擬設(shè)采礦權(quán)的圖面編號(hào)；

2.礦區(qū)名稱是指在編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案過(guò)程中，對(duì)擬新設(shè)、調(diào)整或整合的采礦權(quán)臨時(shí)賦予的名稱；擬保留的已設(shè)采礦權(quán)沿用已有礦山名稱；

3.開(kāi)采主礦種是指該擬設(shè)或保留采礦權(quán)擬開(kāi)采的主要礦種；

4.礦區(qū)范圍是指該擬設(shè)或保留采礦權(quán)范圍各拐點(diǎn)在1980年西安坐標(biāo)系下的直角坐標(biāo)；

5.設(shè)置類(lèi)型包括：探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、已設(shè)采礦權(quán)保留、已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整、已設(shè)采礦權(quán)整合四種類(lèi)型；如擬設(shè)采礦權(quán)由探礦權(quán)經(jīng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、或由已設(shè)采礦權(quán)經(jīng)調(diào)整，或由多個(gè)已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)經(jīng)整合后設(shè)置，則應(yīng)在備注中注明轉(zhuǎn)采、調(diào)整或整合前的礦業(yè)權(quán)名稱和證號(hào)；

6.對(duì)擬設(shè)采礦權(quán)填查明資源儲(chǔ)量，對(duì)已設(shè)保留采礦權(quán)填占用資源儲(chǔ)量；資源儲(chǔ)量是指該采礦權(quán)占用的按照《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類(lèi)（1999）》分類(lèi)中 333級(jí)別以上儲(chǔ)量和資源量的總和；資源儲(chǔ)量單位參照《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2004]35號(hào)）中附錄一《礦產(chǎn)名 稱、統(tǒng)計(jì)對(duì)象及資源儲(chǔ)量單位》的要求；已設(shè)采礦權(quán)占用多種礦產(chǎn)并分別計(jì)算了資源儲(chǔ)量的，以主要礦產(chǎn)、共生礦產(chǎn)、伴生礦產(chǎn)的順序，分別填寫(xiě)各礦產(chǎn)的相關(guān)數(shù) 據(jù)。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知

國(guó)土資發(fā)[1999]433號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國(guó)土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

為貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)將《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

1999年11月25日

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

和發(fā)展的若干意見(jiàn)

（一九九九年十一月二十五日）

為貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，積極為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)

各級(jí)人民政府土地行政主觀部門(mén)要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十五屆四中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)合理處置土地資產(chǎn)對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重大意義。要從有利于搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類(lèi)型和改革的需要，采用不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策。

（一）在涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域和對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。

（二）對(duì)于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式配置土地，國(guó)家以作價(jià)轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金或股本金的方式，向集團(tuán)公司或企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

（三）對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持以出讓、租賃等方式配置土地。非國(guó)有資本購(gòu)買(mǎi)、兼并、參股原國(guó)有企業(yè)時(shí)，可將企業(yè)原劃撥土地評(píng)估作價(jià)后同其他國(guó)有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國(guó)有股，逐步通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)；也可分割出與企業(yè)凈負(fù)債額相當(dāng)?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣(mài)和兼并，剩余土地，購(gòu)買(mǎi)方或兼并方有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán)。

（四）對(duì)承擔(dān)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，也可以作價(jià)出資（入股）方式向企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

對(duì)其他采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國(guó)有企業(yè)，可將原使用的劃撥土地按出讓方式處置，土地收益可作為應(yīng)付帳款暫留行業(yè)，全額用于技術(shù) 改造，并參照技改貸款方式進(jìn)行管理。

（五）各項(xiàng)土地資產(chǎn)配置政策涉及的具體行業(yè)劃定和土地收益使用管理辦法，由我部分別商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部確定。

三、明確土地權(quán)益，顯化土地資產(chǎn)，理順財(cái)產(chǎn)關(guān)系，加強(qiáng)土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管 將國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展與完善土地資產(chǎn)處置方式、明確土地權(quán)益相結(jié)合，降低企業(yè)改革成本，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)綜合運(yùn)用多種方式實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。

（一）深化土地使用制度改革，完善和協(xié)調(diào)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等不同處置方式之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，降低國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)配置的直接成本。國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，可按規(guī)定自主選擇土地資產(chǎn)處置方式，鼓勵(lì)以貨幣、資本、股本等多種形態(tài)綜合實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。

（二）土地資產(chǎn)處置時(shí)，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開(kāi)發(fā)投入成本，合理確定土地作價(jià)水平。采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）方式處置土地資產(chǎn)的，按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計(jì)作國(guó)家資本金或股本金。

（三）進(jìn)一步明確國(guó)家作價(jià)出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)的權(quán)益。以作價(jià)出資（入股）方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資、租賃或抵押，改變用途的應(yīng)補(bǔ)繳不同用途的土地出讓金差價(jià)；以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法作價(jià)出資（入股）、租賃，或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，但改變用途或向集團(tuán)公司以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。

（四）國(guó)有土地資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理及土地資產(chǎn)監(jiān)管辦法，由我部商財(cái)政部確定。在有關(guān)規(guī)定出臺(tái)前，各地可指定專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地資產(chǎn)管理，有關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，再按統(tǒng)一辦法進(jìn)行財(cái)務(wù)處理及資產(chǎn)監(jiān)管。

四、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，優(yōu)化資產(chǎn)機(jī)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)減債脫困和安置職工

優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)要與調(diào)整用地結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，采取有效措施，國(guó)力國(guó)有企業(yè)充分利用和盤(pán)活現(xiàn)有建設(shè)用地，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)減債、脫困和集約利用土地。

（一）為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)有企業(yè)在改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地；改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》的，可仍以劃撥方式使用。國(guó)有和集體企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，也可在一定年限內(nèi)維持劃撥使用。

（二）根據(jù)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)土地利用的不同要求，進(jìn)一步細(xì)化配置土地權(quán)利，降低用地成本。國(guó)有企業(yè)因鋪設(shè)地上、地下管線等需要通過(guò)集體土地活其他單位、個(gè)人使用的國(guó)有土地的，可以通過(guò)設(shè)定土地他項(xiàng)權(quán)利的方式，保證企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。只對(duì)因行使特定的土地他項(xiàng)權(quán)利而對(duì)土地所有者、使用者造成的損失給予相應(yīng)補(bǔ)償。

（三）經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，非上市國(guó)有企業(yè)可將其原使用的劃撥土地通過(guò)土地交易場(chǎng)所轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，也可由土地行政主管部門(mén)收購(gòu)儲(chǔ)備活優(yōu)先安排租賃、出讓，土地收益設(shè)立專戶，專項(xiàng)用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在規(guī)劃許可的前提下，允許非上市國(guó)有企業(yè)在其原用地范圍內(nèi)自行提高土地利用率。

（四）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參與股票配售的，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以將原使用的劃撥土地作價(jià)后注入企業(yè)，作為國(guó)有資本，用于認(rèn)購(gòu)配售的股票。

（五）國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓，變現(xiàn)資金設(shè)立專戶，優(yōu)先用于職工安置。已設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資金專戶的城市，破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規(guī)定統(tǒng)一用于城市內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)職工安置。

五、明確供地政策，完善土地市場(chǎng)，為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件 明確建設(shè)用地供應(yīng)政策和外商投資企業(yè)用地政策，提供土地交易場(chǎng)所，加強(qiáng)終結(jié)機(jī)構(gòu)管理，為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展?fàn)I造有利的外部條件。

（一）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理，控制建設(shè)用地增量，嚴(yán)格執(zhí)行供地目錄，制止不合理的重復(fù)建設(shè)。對(duì)列入《禁止供地項(xiàng)目目錄》項(xiàng)目，一律不得提供建設(shè)用地；對(duì)列入《限制供地項(xiàng)目目錄》的用地，要從嚴(yán)控制，不符合用地條件的，也不得提供建設(shè)用地。

（二）進(jìn)一步明確外商投資企業(yè)用地政策，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)合理利用外資“嫁接改造”。國(guó)有企業(yè)與外資進(jìn)行合資、合作，凡以出讓、租賃、國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式取得土地使用權(quán)的，不再另行繳納場(chǎng)地使用費(fèi)；凡符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》的，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可按劃撥方式用地。

（三）國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)到市、縣土地行政主管部門(mén)設(shè)立的土地交易場(chǎng)所掛牌交易，以增加交易機(jī)會(huì)，減少交易成本；對(duì)有多個(gè)需求者的土地，可由土地行政主管部門(mén)組織招標(biāo)拍賣(mài)，提高國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地的收益。

（四）土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)要與政府部門(mén)徹底脫鉤，要加強(qiáng)行業(yè)自律，整頓行業(yè)秩序，規(guī)范中介行為，為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展提供公平、公正的中介服務(wù)。

六、依法行政，規(guī)范操作，切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)改革中的土地資產(chǎn)管理工作 各級(jí)土地行政主管部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范操作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從快、從優(yōu)做好國(guó)有企業(yè)改革中的土地登記、地價(jià)評(píng)估確認(rèn)、處置方案策劃和處置審批工作。

（一）加快土地調(diào)查、登記進(jìn)度，允許有測(cè)繪力量的企業(yè)在權(quán)屬調(diào)查完成后自行完成地籍測(cè)量。要結(jié)合土地證書(shū)年檢，及時(shí)、準(zhǔn)確辦理企業(yè)土地登記，國(guó)有企業(yè)尚未進(jìn)行初始土地登記的，允許在權(quán)術(shù)調(diào)查完成后先行改制，再根據(jù)土地使用權(quán)處置方案批復(fù)直接辦理變更登記。要抓緊解決國(guó)有企業(yè)土地權(quán)屬糾紛，對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議一時(shí)難以解決的，可將無(wú)爭(zhēng)議土地剝離出來(lái)先行確權(quán)。要建立地籍資料公開(kāi)查詢、鑒證制度，及時(shí)為企業(yè)提供土地產(chǎn)權(quán)查詢、鑒證服務(wù)。土地登記要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）規(guī)范企業(yè)改革中的土地價(jià)格評(píng)估工作。國(guó)有企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，改制為上市公司的，必須選擇具有A級(jí)土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。土地評(píng)估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)，按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)類(lèi)型、處置方式及權(quán)利狀況，科學(xué)選擇評(píng)估方法和相關(guān)參數(shù)，合理確定估價(jià)結(jié)果，并出具規(guī)范的土地估價(jià)報(bào)告。

（三）加強(qiáng)土地資產(chǎn)處置方案策劃，保證國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行。土地行政主管部門(mén)和土地評(píng)估機(jī)構(gòu)要依據(jù)土地資產(chǎn)處置政策、企業(yè)改革方案和土地狀況，幫助企業(yè)或行業(yè)選擇土地資產(chǎn)處置方式，既可采用單一的處置方式，也可多種方式并用，設(shè)計(jì)適宜的土地資產(chǎn)處置方案。

（四）優(yōu)化服務(wù)，搞好土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)和處置方案的審批工作。國(guó)有企業(yè)改革設(shè)計(jì)的土地估價(jià)結(jié)果和處置方案，應(yīng)經(jīng)土地所在地市、縣土地行政主管部門(mén)初審后，按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)初審后，按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)審批。土地行政主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)規(guī)范出具初審意見(jiàn)和土地估價(jià)結(jié)果及處置方案批復(fù)。