第一篇：關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知(發(fā)改能源[2006]661號(hào))

發(fā)改能源[2006]661號(hào)

關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知

各有關(guān)單位：

2002年6月以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了新一輪電力供應(yīng)緊張局面，為盡快緩解電力供需矛盾，國(guó)家采取了一系列措施，加快電力建設(shè)，全國(guó)電力開工和投產(chǎn)規(guī)?？焖僭黾?，電力供應(yīng)能力明顯提高，供需矛盾初步得到緩解。但是，在加快電力建設(shè)的同時(shí)，電站建設(shè)無(wú)序、電源結(jié)構(gòu)不合理、電力建設(shè)質(zhì)量下降、安全事故增多、電網(wǎng)建設(shè)滯后等問題突出，發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)與供應(yīng)也極不均衡。為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)[2006]11號(hào)）文件精神，保持電力工業(yè)健康有序發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問題，需要采取必要措施，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)情況和具體要求通知如下：

一、電力建設(shè)快速發(fā)展，供需矛盾緩解

（一）電力供應(yīng)能力保持較高水平。2004年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)4.42億千瓦，比上年增長(zhǎng)5100萬(wàn)千瓦，2005年發(fā)電裝機(jī)突破5億千瓦。2005年全國(guó)發(fā)電量24747億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.3％。截至目前，全國(guó)已連續(xù)40多個(gè)月平均發(fā)電量增長(zhǎng)速度超過兩位數(shù)，“十五”期間平均電力彈性系數(shù)達(dá)1.5，電力增長(zhǎng)速度高于GDP的增長(zhǎng)。

隨著發(fā)電裝機(jī)的快速增長(zhǎng)，發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)有所下降，2005年為5411小時(shí)，同比下降29小時(shí)。由于2005年全國(guó)各主要河流來(lái)水好于往年，水電機(jī)組利用小時(shí)同比增長(zhǎng)189小時(shí)；水電增發(fā)以后，火電增幅較去年同期有所回落，發(fā)電小時(shí)同比下降109小時(shí)。與此同時(shí)，全國(guó)“西電東送”等跨區(qū)跨省送電成效顯著，累計(jì)交換電量2500億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.9%。

（二）用電需求快速增長(zhǎng)，高耗能用電增速趨緩。2005年全社會(huì)用電量24689億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.45%。用電結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主，且比重略有增加，達(dá)73.1%，增幅雖比上年回落3.9個(gè)百分點(diǎn)，但仍高達(dá)13.37%。城鄉(xiāng)居民生活用電量增幅最快，達(dá)2838億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.2%，比去年同期提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)。在電價(jià)上調(diào)和控制高耗能產(chǎn)品措施實(shí)施后，高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展勢(shì)頭受到遏制，高耗能產(chǎn)業(yè)比較集中地區(qū)的用電負(fù)荷增速趨緩。

（三）電力建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)。2005年全國(guó)新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)6602萬(wàn)千瓦，其中水電1128萬(wàn)千瓦，占17.1%，火電5465萬(wàn)千瓦，占82.8%，風(fēng)電8萬(wàn)千瓦，占0.12%。新增220千伏及以上輸電線路24000公里，變電容量13000萬(wàn)千伏安。靈寶背靠背直流輸電工程、西北750千伏示范工程和貴廣交流輸電工程等一批重點(diǎn)電網(wǎng)工程陸續(xù)投產(chǎn)，全國(guó)六大電網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，電網(wǎng)輸電能力進(jìn)一步增強(qiáng)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2005年國(guó)家核準(zhǔn)電站項(xiàng)目139個(gè)，總規(guī)模11800萬(wàn)千瓦（水電2705萬(wàn)千瓦，火電8715萬(wàn)千瓦，核電330萬(wàn)千瓦，風(fēng)電50萬(wàn)千瓦），其中11410萬(wàn)千瓦已開工建設(shè)。

（四）電力供應(yīng)緊張形勢(shì)有所緩解。當(dāng)前全國(guó)電力供需緊張形勢(shì)有較大改善，但部分地區(qū)季節(jié)性、時(shí)段性拉閘限電現(xiàn)象依然存在，主要集中在華北、南方和華中的部分地區(qū)，華東緊張局勢(shì)明顯緩解，東北、西北地區(qū)電力供需基本可以平衡。2005年全國(guó)總體呈現(xiàn)“前緊后松”的狀態(tài)，一季度共有26個(gè)?。▍^(qū)、市）反映有拉閘限電現(xiàn)象，二季度減少到18個(gè)，年底減為5個(gè)。

預(yù)計(jì)2006年將是我國(guó)電力供需狀況的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，電力供需矛盾可基本緩解，但季節(jié)性電力供需不平衡的矛盾仍將存在。2007年以后，全國(guó)電力裝機(jī)不足的局面將得到根本扭轉(zhuǎn)，除少數(shù)地區(qū)用電高峰時(shí)段外，全國(guó)大部分地區(qū)可實(shí)現(xiàn)電力供需平衡，并略有盈余。

二、存在的主要問題

（一）電站無(wú)序建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)家有關(guān)部門采取了加強(qiáng)規(guī)劃、優(yōu)先安排合規(guī)項(xiàng)目、通知或公告停工違規(guī)項(xiàng)目等一系列措施，并引入專家集中評(píng)議的方式，開展違規(guī)項(xiàng)目清理工作。截至目前，已消化（核準(zhǔn)）違規(guī)項(xiàng)目4283萬(wàn)千瓦；另有4600萬(wàn)千瓦暫按緩建處理，納入2006、2007年建設(shè)規(guī)劃；剩余3400萬(wàn)千瓦按停建處理?？傮w上看，電力行業(yè)無(wú)序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢(shì)頭得到了一定遏制，違規(guī)電站清理工作取得了階段性成果。

雖然違規(guī)建設(shè)電站的勢(shì)頭得到遏制，但是部分地區(qū)的違規(guī)項(xiàng)目仍未按要求緩建或停建。有些地區(qū)和企業(yè)對(duì)國(guó)家清理違規(guī)電站項(xiàng)目工作不能正確認(rèn)識(shí)，有抵觸情緒。一些地方和企業(yè)仍在繼續(xù)建設(shè)違規(guī)項(xiàng)目。

（二）電源結(jié)構(gòu)不合理。由于電力供應(yīng)緊張，促使各地燃煤機(jī)組大量建設(shè)，小機(jī)組關(guān)停步伐明顯放緩，企業(yè)自建燃油機(jī)組現(xiàn)象增多，造成部分地區(qū)燃煤和燃油小機(jī)組比重增高，煤電比重進(jìn)一步增加。另外，還有不少電力項(xiàng)目以供熱或綜合利用的名義，建設(shè)小火電機(jī)組。2004年底，全國(guó)0.6～5萬(wàn)千瓦火電機(jī)組有3796臺(tái)，共計(jì)4666萬(wàn)千瓦，另有不上網(wǎng)的單機(jī)0.6萬(wàn)千瓦以下小火電機(jī)組近1500萬(wàn)千瓦，還有燃油機(jī)組約2500萬(wàn)千瓦，均呈上升趨勢(shì)。

這種狀況惡化了電源結(jié)構(gòu)，增加今后結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作難度，而且也不利于提高能源利用效率，不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。電力供需快速增長(zhǎng)，加之違規(guī)電源項(xiàng)目盲目建設(shè)，電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題再次顯現(xiàn)。部分電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不夠堅(jiān)強(qiáng)，出現(xiàn)了“窩電”和缺電并存的現(xiàn)象。京津唐的冀北地區(qū)、遼寧的營(yíng)口地區(qū)、浙江的臺(tái)州、溫州地區(qū)、河南的豫北地區(qū)、四川的川西地區(qū)等均出現(xiàn)了因網(wǎng)架結(jié)構(gòu)原因、輸電斷面受限而拉限電的情況。配電網(wǎng)問題也十分突出，北京、廣州、杭州和蘇州等大城市，兩年前實(shí)施的城網(wǎng)改造工程已不能滿足用電需求增長(zhǎng)的需要，線路、變壓器超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)有發(fā)生。中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造滯后，尚不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

（四）電力設(shè)備生產(chǎn)增長(zhǎng)過快，設(shè)備訂貨過于集中。按基本立足國(guó)內(nèi)組織生產(chǎn)計(jì)算，當(dāng)前國(guó)內(nèi)29家大中型發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)能力約為5000萬(wàn)千瓦左右，其中：水電1000萬(wàn)千瓦左右，火電4000萬(wàn)千瓦左右。通過擴(kuò)大電站設(shè)備生產(chǎn)外包比例，2005年完成發(fā)電主機(jī)設(shè)備約8700萬(wàn)千瓦，比去年同期增長(zhǎng)30.4%，全國(guó)發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分電站設(shè)備鍛件靠進(jìn)口解決。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年合同訂貨的發(fā)電設(shè)備多達(dá)1.41億千瓦，2007年為6700萬(wàn)千瓦。由于合同訂貨過于集中，按現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)設(shè)備制造能力，大量發(fā)電設(shè)備的鑄鍛件和配套件仍將靠進(jìn)口解決。一些違規(guī)項(xiàng)目仍在向廠家催交設(shè)備，影響了規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的正常交貨。隨著電站建設(shè)高峰過去，很可能出現(xiàn)國(guó)內(nèi)發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)制造能力放空、大起大落的問題。

（五）電力建設(shè)質(zhì)量和安全隱患不容忽視。近來(lái)電站建設(shè)規(guī)模很大，項(xiàng)目趕工期、片面追求速度的現(xiàn)象比較普遍。電站設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和設(shè)備制造企業(yè)均超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，帶來(lái)的各種隱患不容忽視。2005年電力建設(shè)工程發(fā)生死亡3人以上的安全事故達(dá)12起。特別是一些違規(guī)項(xiàng)目為造成既成事實(shí)，脫離客觀條件壓縮工期，不顧國(guó)家三令五申，違反質(zhì)量和安全規(guī)程規(guī)范，引發(fā)了重大安全事故，暴露出不同程度的質(zhì)量和安全問題。

這些質(zhì)量和安全隱患形成一批“問題”電站。在現(xiàn)階段集中反映在工程施工和設(shè)備質(zhì)量等方面，投產(chǎn)后會(huì)引發(fā)電力設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定和可靠性差的問題。加上違規(guī)項(xiàng)目布局和結(jié)構(gòu)上的不合理，勢(shì)必影響電力系統(tǒng)的整體安全穩(wěn)定水平，引發(fā)大面積停電事故的風(fēng)險(xiǎn)增加。

三、采取有力措施，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展

按照黨的十六屆五中全會(huì)確定的2010年人均GDP比2000年翻一番的奮斗目標(biāo)，以及2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末下降20％的具體要求，“十一五”期間電力工業(yè)在保持穩(wěn)定有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠電力保障的同時(shí)，還要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，降低能耗水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力提高機(jī)組健康狀況和安全水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。因此，要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）完善電力規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。結(jié)合“十五”后兩年電力工業(yè)實(shí)際和清理違規(guī)項(xiàng)目的情況，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步完善“十一五”各區(qū)域電力規(guī)劃，引導(dǎo)電站項(xiàng)目有序發(fā)展。2006和2007年電站項(xiàng)目要按照國(guó)家發(fā)展改革委明確的規(guī)劃（備選方案）安排建設(shè)，各地發(fā)展改革部門要按照規(guī)劃有序安排項(xiàng)目前期工作，并做好項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目管理等工作。2008年及以后的具體建設(shè)項(xiàng)目將根據(jù)規(guī)劃以及市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)一步研究確定。

隨著發(fā)電裝機(jī)的不斷增加，要高度重視電網(wǎng)建設(shè)，保持電源與電網(wǎng)、輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)架、跨區(qū)輸電線路和西電東送輸電通道的建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)，抓緊解決大中型城市電網(wǎng)配電能力不足的問題，不斷提高供電的可靠性。各電網(wǎng)企業(yè)要按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于近期電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的要求，抓緊開展相關(guān)工作，各有關(guān)部門要給予必要的支持和配合。各地政府相關(guān)部門要組織當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)和主要用戶，結(jié)合本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，提出本地區(qū)電網(wǎng)，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃與近期的建設(shè)方案。

為提高輸電資產(chǎn)利用效率，降低輸電成本，針對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行中存在的實(shí)際情況，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)管理，通過采用先進(jìn)輸電技術(shù)，努力提高現(xiàn)有輸電設(shè)施的輸電能力，力爭(zhēng)在“十一五”期間將現(xiàn)有各電壓等級(jí)輸電能力的平均水平提高15～20%。

（二）繼續(xù)做好清理工作，規(guī)范建設(shè)秩序。為保持電力工業(yè)的有序健康發(fā)展，最大程度地消除違規(guī)項(xiàng)目帶來(lái)的危害，各地區(qū)及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)意見的緊急通知》（國(guó)發(fā)[2004]32號(hào)）及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于電站項(xiàng)目清理及近期建設(shè)安排有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]8號(hào)）有關(guān)要求，各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，采取有力措施，做好違規(guī)電站清理的后續(xù)工作，促使違規(guī)項(xiàng)目按照清理意見停建、緩建，維護(hù)正常電力建設(shè)秩序。各地國(guó)土、環(huán)保、交通和水利有關(guān)職能部門及綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，對(duì)未納入規(guī)劃和不在規(guī)劃期內(nèi)的違規(guī)項(xiàng)目，不予辦理相關(guān)手續(xù)；電網(wǎng)企業(yè)不得為違規(guī)項(xiàng)目接入系統(tǒng)；銀行及金融機(jī)構(gòu)要停止對(duì)其發(fā)放貸款；銀監(jiān)會(huì)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，繼續(xù)認(rèn)真督促銀行金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》，把國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及對(duì)電力項(xiàng)目貸款審批和發(fā)放的政策切實(shí)落實(shí)到位，并進(jìn)一步加強(qiáng)檢查力度，做好清理的后續(xù)工作。

為保持電力設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的大起大落。電力設(shè)備廠家要進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念和提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，妥善處理與違規(guī)項(xiàng)目簽訂的無(wú)效合同，并按照國(guó)家的規(guī)劃安排生產(chǎn)。

各地政府有關(guān)職能部門及相關(guān)電力企業(yè)要研究具體措施，做好電站清理的善后工作，妥善處理違規(guī)電站建設(shè)的遺留問題。

（三）加大關(guān)停力度，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃，要重點(diǎn)實(shí)施高效、清潔發(fā)電工程，加大工期較長(zhǎng)的水電、核電等清潔電力的開發(fā)力度，提高水電等清潔能源在電力結(jié)構(gòu)中的比重，積極推進(jìn)火電機(jī)組“上大壓小、上煤壓油”等工程。

各地要結(jié)合本地區(qū)電源情況，逐步關(guān)停拆除能耗高的火電機(jī)組，在逐一落實(shí)關(guān)停機(jī)組的基礎(chǔ)上，制訂可行的關(guān)停實(shí)施方案，切實(shí)做好小機(jī)組關(guān)停后的有關(guān)工作，加快凝汽式小火電及燃油機(jī)組的關(guān)停步伐。力爭(zhēng)“十一五”期間關(guān)停5萬(wàn)千瓦及以下凝汽式燃煤小機(jī)組1500萬(wàn)千瓦，關(guān)停老小燃油機(jī)組700萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。各地發(fā)展改革委、國(guó)土、環(huán)保和水利部門要積極配合，采取必要的措施，推進(jìn)小機(jī)組關(guān)停工作的順利實(shí)施，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于已到關(guān)停期限的小機(jī)組，電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)單位不得再收購(gòu)其發(fā)電量。

（四）調(diào)整發(fā)電調(diào)度規(guī)則，實(shí)施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)調(diào)度。為貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)提出的“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要把節(jié)約能源作為基本國(guó)策，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的要求，實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能降耗的目標(biāo)，促進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要對(duì)電力市場(chǎng)交易模式和現(xiàn)行電力調(diào)度規(guī)則進(jìn)行必要的調(diào)整。要改變對(duì)各類機(jī)組平均分配利用小時(shí)數(shù)的舊調(diào)度模式，優(yōu)先安排可再生、高效、污染排放低的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染大、違反國(guó)家政策和有關(guān)規(guī)定的機(jī)組發(fā)電。重點(diǎn)對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，鼓勵(lì)煤耗低、排放少、節(jié)水型機(jī)組發(fā)電；已到關(guān)停期限或違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的機(jī)組，不得進(jìn)入電力市場(chǎng)交易，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，以“以熱定電”名義建設(shè)的13.5萬(wàn)千瓦及以下熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不帶熱負(fù)荷時(shí)，原則上不得調(diào)度發(fā)電。

依法貫徹落實(shí)《可再生能源法》中有關(guān)可再生能源發(fā)電電價(jià)、電量、上網(wǎng)等政策，加大對(duì)可再生能源的扶植力度，實(shí)現(xiàn)水電全額上網(wǎng)，同網(wǎng)同價(jià)。

當(dāng)前，要根據(jù)上述原則抓緊修訂體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的調(diào)度規(guī)則和電力市場(chǎng)交易規(guī)則，并盡快實(shí)施。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照《電力監(jiān)管條例》的有關(guān)規(guī)定，依照《跨地區(qū)電能交易指導(dǎo)意見》、《跨區(qū)跨省優(yōu)化調(diào)度規(guī)則》和本通知的有關(guān)要求，監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

（五）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理。電力安全涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。為此，各級(jí)政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)，要按照國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、國(guó)家安監(jiān)總局和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的緊急通知》（發(fā)改能源[2005]1690號(hào)）要求，通力協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全措施，完善安全責(zé)任體系，積極排查質(zhì)量與安全隱患，確保電力建設(shè)工程質(zhì)量。各地有關(guān)部門要在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，抓緊開展檢查各地電力工程質(zhì)量和安全工作的落實(shí)情況，強(qiáng)化電力安全管理，確保安全可靠的電力供應(yīng)。特此通知。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 土 資 源 部 鐵

道

部 交

通

部 水

利

部 主題詞:電力

國(guó) 家 環(huán) 保 總 局

銀

監(jiān)

會(huì) 電

監(jiān)

會(huì)

二○○六年四月十八日

調(diào)整 通知

第二篇：促進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰工作健康有序發(fā)展

縣商務(wù)局以“衛(wèi)生縣城復(fù)審”為契機(jī)促進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰

工作健康有序發(fā)展

近來(lái)，縣商務(wù)局緊緊圍繞國(guó)家衛(wèi)生縣城省級(jí)復(fù)審達(dá)標(biāo)要求，嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理辦法》和《山東省生豬屠宰管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，采取有效手段，健全各種規(guī)章制度，加強(qiáng)生豬屠宰管理，規(guī)范生豬屠宰行為，保證生豬肉品質(zhì)量安全。

縣商務(wù)局高度重視生豬定點(diǎn)屠宰廠管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)六項(xiàng)工作措施。一是加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)打私屠濫宰。今年以來(lái)，縣商務(wù)局積極牽頭組織工商、畜牧等職能部門聯(lián)合開展打擊私屠濫宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，將打擊私屠濫宰違法行為常態(tài)化，將專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)私屠濫宰進(jìn)行地毯式排查，從源頭上杜絕不合格生豬肉品流入市場(chǎng)，確保廣大群眾消費(fèi)安全。二是突出監(jiān)管重點(diǎn)，破解監(jiān)管難點(diǎn)。第一加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及私屠濫違法行為易發(fā)區(qū)域打擊力度；第二規(guī)范定點(diǎn)屠宰廠經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)食品安全責(zé)任制和肉品質(zhì)量安全溯源制度；第三重點(diǎn)加強(qiáng)元旦、春節(jié)、清明、五一等重大節(jié)假日的肉品市場(chǎng)整頓力度，確保市場(chǎng)供應(yīng)安全。三是落實(shí)有關(guān)制度和臺(tái)賬建設(shè)。各屠宰企業(yè)全面落實(shí)定點(diǎn)屠宰廠管理制度、屠宰車間衛(wèi)生制度、肉品衛(wèi)生管理制度和肉品召回制度，要求屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠檢疫、屠宰加工流程管理、屠宰檢驗(yàn)、屠宰車間清洗消毒、病害豬及豬肉無(wú)害化處理、進(jìn)廠和出廠臺(tái)帳、生豬肉品質(zhì)量承諾等制度和規(guī)章，實(shí)現(xiàn)生豬肉品質(zhì)量溯

源追蹤管理，堅(jiān)決杜絕不合格肉品流入市場(chǎng)。四是充分發(fā)揮輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制作用。在全縣范圍內(nèi)確定10名輿情測(cè)報(bào)員，深入搜集并及時(shí)上報(bào)全縣生豬屠宰有關(guān)動(dòng)態(tài)信息，實(shí)施重點(diǎn)問題跟蹤督辦制度，及時(shí)跟進(jìn)，快速回應(yīng)，注重回復(fù)辦理進(jìn)度和處置情況，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)。

第三篇：《江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電健康有序發(fā)展的意見》蘇發(fā)改能源發(fā)〔2014〕1334號(hào)--中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究院

附件1：

陸上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)支撐性文件清單

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行文件規(guī)定，陸上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)之前，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)并取得下列支撐性文件：

1、項(xiàng)目已經(jīng)列入國(guó)家風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃及開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模（開發(fā)計(jì)劃）的依據(jù)文件

2、土地主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的選址意見書

4、環(huán)境保護(hù)主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)意見

5、水利行政主管部門出具的水土保持方案審批意見

6、水利行政主管部門作出的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目行政許可決定（適用于涉及河道管理范圍的項(xiàng)目）

7、水利行政主管部門出具的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件（適用于涉及滯洪區(qū)的項(xiàng)目）

8、節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見

9、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负?/p>

10、縣級(jí)及以上人民政府或其指定的部門、單位出具的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

11、國(guó)家能源局確定的技術(shù)歸口單位（水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院），或具備新能源專業(yè)、服務(wù)范圍的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)出具的（可行性研究報(bào)告）技術(shù)審查意見

12、電網(wǎng)企業(yè)出具的電網(wǎng)接入意見

13、金融機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目融資貸款文件

14、法律法規(guī)規(guī)定必須在項(xiàng)目核準(zhǔn)之前取得的其他支撐性文件 附件2：

海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)支撐性文件清單

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行文件規(guī)定，海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)之前，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)并取得下列支撐性文件：

1、項(xiàng)目已經(jīng)列入國(guó)家風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃及開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模（開發(fā)計(jì)劃）的依據(jù)文件

2、海洋主管部門出具的用海預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)意見、海底電纜路由調(diào)查勘測(cè)審批意見

3、海事主管部門出具的通航安全審查批復(fù)意見

4、水利行政主管部門作出的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目行政許可決定（適用于涉及入海河道閘下港道管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目）

5、節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見

6、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负?/p>

7、縣級(jí)及以上人民政府或其指定的部門、單位出具的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

8、國(guó)家能源局確定的技術(shù)歸口單位（水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）出具的（可行性研究報(bào)告）技術(shù)審查意見

9、電網(wǎng)企業(yè)出具的電網(wǎng)接入意見

10、金融機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目融資貸款文件

11、法律法規(guī)規(guī)定必須在項(xiàng)目核準(zhǔn)之前取得的其他支撐性文件 附件3：

風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)流程

（報(bào)省核準(zhǔn)的項(xiàng)目）

申請(qǐng)人申請(qǐng)

1、編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)及服務(wù)范圍的咨詢機(jī)構(gòu)編制）。

2、提供相關(guān)附件：詳見附件1和附件2。以上申請(qǐng)材料一式五份，并附電子文檔一份。市或縣發(fā)展改革委對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，初審合格的轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)展改革委。網(wǎng)上在線申報(bào)受理收到申請(qǐng)材料5個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料的受理工作。不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，不予受理，出具不予受理通知書。告知申請(qǐng)人向有關(guān)部門申請(qǐng)或辦理。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，予以受理。材料不齊全或者不符合法定形式的，5個(gè)工作日內(nèi)退回材料，發(fā)放一次性補(bǔ)充告知書。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)告知利害關(guān)系人。申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的意見。審查省發(fā)展改革委按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)屬于本機(jī)關(guān)受理權(quán)限的風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行審核。決定向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出具《項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書》或《不予核準(zhǔn)通知書》。作出不予行政許可的書面決定，說(shuō)明理由，并告知依法申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。將項(xiàng)目核準(zhǔn)決定按規(guī)定在網(wǎng)站公開。同時(shí)發(fā)送同級(jí)相關(guān)部門以及項(xiàng)目申請(qǐng)單位所在地的項(xiàng)目核準(zhǔn)、初審機(jī)關(guān)。經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請(qǐng)。

一、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；

二、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變更的；

三、項(xiàng)目投資方或股權(quán)發(fā)生變更的；

四、項(xiàng)目變更可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；

五、需要對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其他情形。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知

發(fā)改辦高技[2012]226號(hào)

關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展

有關(guān)工作的通知

北京市、天津市、上海市、重慶市、吉林省人民政府辦公廳，青島市、寧波市、廈門市、深圳市、哈爾濱市、武漢市、廣州市、成都市、南京市、杭州市、福州市、鄭州市、昆明市、銀川市、南寧市、蘇州市、汕頭市人民政府辦公廳：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》關(guān)于積極發(fā)展電子商務(wù)的任務(wù)，深入開展國(guó)家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局研究決定，近期重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：

一、為了做好國(guó)家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作的咨詢指導(dǎo)，八部委聯(lián)合成立國(guó)家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作專家咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專家委，名單見附件）。專家委的主要職責(zé)是：配合有關(guān)部門開展電子商務(wù)發(fā)展重大問題研究，為八部委研究制定相關(guān)政策提供決策支持，為示范城市完善創(chuàng)建工作方案、實(shí)施相關(guān)工程提供咨詢指導(dǎo)。專家委秘書處設(shè)在中國(guó)信息協(xié)會(huì)信息化促進(jìn)工作委員會(huì)。

二、促進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范城市各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委要按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》要求，做好電子商務(wù)發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃的銜接。協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)部門和地區(qū)的電子商務(wù)規(guī)制建設(shè)，對(duì)示范城市開展的電子商務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、支撐體系建設(shè)等領(lǐng)域的試點(diǎn)工程給予支持。

三、推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用的健康快速發(fā)展。商務(wù)部負(fù)責(zé)組織各示范城市研究推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)制和電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)流通領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，組織實(shí)施電子商務(wù)示范基地和電子商務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，并在相關(guān)示范城市組織開展試點(diǎn)工作。

四、規(guī)范電子支付，推廣金融IC卡應(yīng)用。人民銀行要加強(qiáng)電子支付服務(wù)市場(chǎng)的制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)電子支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，制定在線支付、移動(dòng)支付技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，組織示范城市開展在線支付、移動(dòng)支付等基礎(chǔ)平臺(tái)試點(diǎn)工作，推動(dòng)電子支付互聯(lián)互通與安全保障體系、金融IC卡檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)電子支付、金融IC卡的應(yīng)用與推廣。

五、建立電子商務(wù)信用服務(wù)體系。人民銀行會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門，研究建立涉信執(zhí)法信息開放共享和規(guī)范信用信息服務(wù)的機(jī)制、體制，組織示范城市率先開展電子商務(wù)信用體系、信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信用服務(wù)監(jiān)管等方面的研究，適時(shí)啟動(dòng)面向電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)的在線信用信息服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)工程建設(shè)。

六、開展網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票應(yīng)用試點(diǎn)。稅務(wù)總局、財(cái)政部負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門及各示范城市，研究完善電子商務(wù)稅收征管制度，制定網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票管理暫行辦法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究安全網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票管理與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)思路，形成試點(diǎn)工程方案，并在相關(guān)示范城市組織開展試點(diǎn)，推動(dòng)基于電子商務(wù)交易、在線支付、物流信息的網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票應(yīng)用。規(guī)范電子商務(wù)納稅管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票與電子商務(wù)稅收管理的銜接。

七、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管，構(gòu)建誠(chéng)信交易環(huán)境。國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管的法制建設(shè)，在各示范城市開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者電子標(biāo)識(shí)和網(wǎng)絡(luò)交易商品、交易行為的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與服務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)電子商務(wù)市場(chǎng)主體、客體及交易過程的規(guī)范管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序，改善公共服務(wù)。研究建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)計(jì)制度，并在相關(guān)示范城市組織開展試點(diǎn)。

八、研究跨境貿(mào)易電子商務(wù)便利化措施，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平。海關(guān)總署牽頭，組織利用各示范城市的地方電子口岸平臺(tái)資源，推動(dòng)地方電子口岸開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)，并在相關(guān)示范城市組織開展試點(diǎn)。

九、積極推進(jìn)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)研究建立涵蓋電子商務(wù)全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系以及電子商務(wù)急需的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)示范。

請(qǐng)各示范城市結(jié)合各自創(chuàng)建方案和工作進(jìn)展，落實(shí)八部委近期推動(dòng)的重點(diǎn)工作，根據(jù)八部委工作要求，在可信交易保障環(huán)境建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票應(yīng)用、跨境電子商務(wù)等方面，研究提出試點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告，在征求相關(guān)主管部門意見后，于今年2月底前，由地方發(fā)展改革部門按程序報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審理。

附件：國(guó)家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作專家咨詢委員會(huì)專家名單

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 人民銀行辦公廳 海關(guān)總署辦公廳 稅務(wù)總局辦公廳 工商總局辦公廳 質(zhì)檢總局辦公廳 二〇一二年二月六日

主題詞：電子商務(wù) 發(fā)展 通知

第五篇：國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見發(fā)改能源[2015]1899號(hào)

【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改能源[2015]1899號(hào) 【發(fā)布日期】2015-08-20 【生效日期】2015-08-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見

發(fā)改能源[2015]1899號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

配電網(wǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，為落實(shí)中央穩(wěn)增長(zhǎng)政策，加快配電網(wǎng)建設(shè)改造，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，立足穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，以滿足用電需求、提高供電質(zhì)量、促進(jìn)智能互聯(lián)為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，著力解決配電網(wǎng)薄弱問題，提高新能源接納能力，推動(dòng)裝備提升與科技創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與服務(wù)體系，為全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供有力保障。

（二）基本原則

規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性?？茖W(xué)制定遠(yuǎn)景配電網(wǎng)目標(biāo)，遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障供應(yīng)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。堅(jiān)持建設(shè)與改造并舉，提升供電保障能力與電力普遍服務(wù)水平。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，安全經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹供電可靠性和資產(chǎn)全壽命周期理念，因地制宜推行模塊化設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建強(qiáng)簡(jiǎn)有序、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效的配電網(wǎng)絡(luò)。

智能環(huán)保，升級(jí)創(chuàng)新。應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提高裝備水平，推進(jìn)智能化升級(jí)，適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。探索智能化配電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，努力創(chuàng)建新型能源生產(chǎn)、配送與消費(fèi)體系。

政策配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大政策支持力度，研究出臺(tái)金融、財(cái)稅、價(jià)格等系列配套措施；結(jié)合全面深化改革的總體要求，建立市場(chǎng)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)機(jī)制，多方參與，拓展配電網(wǎng)建設(shè)改造投資渠道。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過配電網(wǎng)建設(shè)改造，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力和供電安全水平顯著提升，有效提高供電可靠性；鄉(xiāng)村地區(qū)電網(wǎng)薄弱等問題得到有效解決，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)和民生用電。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。

經(jīng)過五年的努力，至2020年，中心城市（區(qū)）用戶年均停電時(shí)間不超過1小時(shí)，綜合電壓合格率達(dá)到99.97%；城鎮(zhèn)地區(qū)用戶年均停電時(shí)間不超過10小時(shí)，綜合電壓合格率達(dá)到98.79%；鄉(xiāng)村地區(qū)用戶年均停電時(shí)間不超過24小時(shí)，綜合電壓合格率達(dá)到97%。

二、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，提升發(fā)展理念

（四）以先進(jìn)理念引領(lǐng)配電網(wǎng)建設(shè)改造。堅(jiān)持以可靠性為中心的規(guī)劃理念，將提高供電能力與供電可靠性作為配電網(wǎng)建設(shè)改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于配電網(wǎng)管理全過程。貫徹資產(chǎn)全壽命周期理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)改造、運(yùn)維檢修各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)資產(chǎn)的整體優(yōu)化。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念，建立統(tǒng)一的配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化設(shè)備序列，推廣典型設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)物料，統(tǒng)一施工工藝，規(guī)范造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃是做好配電網(wǎng)建設(shè)改造的重要保障，配電網(wǎng)發(fā)展要與所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃范圍全覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化和公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃相統(tǒng)一，將配電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理布局供電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與其它市政基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持配電網(wǎng)與上一級(jí)電網(wǎng)、一次網(wǎng)架設(shè)備與二次自動(dòng)化系統(tǒng)、公用資源與用戶資源的有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧新能源、分布式電源和電動(dòng)汽車等多元化負(fù)荷發(fā)展，滿足各類接入需求。

三、增強(qiáng)供電能力，有效服務(wù)民生

（六）著力提升配電網(wǎng)供應(yīng)能力。按照“導(dǎo)線一次選定、廊道一次到位、土建一次建成”的原則，適度超前建設(shè)配電網(wǎng)，提高對(duì)負(fù)荷增長(zhǎng)的適應(yīng)能力。密切跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)，適時(shí)增加變壓器容量，增加變電站布點(diǎn)和線路，解決局部供電能力不足問題。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大配電線路、配電臺(tái)區(qū)和低壓進(jìn)戶線改造力度，全面解決戶均供電容量低、安全隱患多、“卡脖子”、“低電壓”等問題。

（七）規(guī)范住宅小區(qū)供電。按照產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)對(duì)等、運(yùn)維規(guī)范的原則，建立統(tǒng)一的住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將住宅小區(qū)用電需求納入配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范設(shè)計(jì)、規(guī)范建設(shè)，由具備資質(zhì)的公司承擔(dān)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)管理，切實(shí)保證供配電工程質(zhì)量，提升供電服務(wù)水平。對(duì)于老舊小區(qū)、使用臨時(shí)電的小區(qū)，厘清資產(chǎn)、積極化解歷史矛盾，加快配電網(wǎng)改造步伐，落實(shí)一戶一表，保障住宅小區(qū)用電客戶的合法權(quán)益。

（八）優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。中心城市（區(qū)）加快變電站及廊道落實(shí)，力爭(zhēng)形成雙側(cè)電源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中壓線路站間聯(lián)絡(luò)，提高負(fù)荷轉(zhuǎn)移能力。城鎮(zhèn)地區(qū)根據(jù)負(fù)荷發(fā)展需求，解決高壓配電網(wǎng)單線單變供電安全問題，逐步過渡到合理的目標(biāo)網(wǎng)架。著力解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題。鄉(xiāng)村地區(qū)適度增加布點(diǎn)，縮短供電半徑，合理選用經(jīng)濟(jì)適用的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。

（九）加強(qiáng)貧困及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，全面解決無(wú)電人口用電問題。加大國(guó)家級(jí)貧困縣、集中連片特殊困難地區(qū)以及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度，提高電力普遍服務(wù)水平。

（十）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活供用電狀況。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)用電需求分析，針對(duì)春節(jié)、農(nóng)忙等季節(jié)性負(fù)荷特點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉保障農(nóng)村生產(chǎn)生活供電。根據(jù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田節(jié)水灌溉、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設(shè)施進(jìn)行建設(shè)改造。

四、提高裝備水平，促進(jìn)節(jié)能降耗

（十一）提高配電網(wǎng)裝備水平。以智能化為方向，按照“成熟可靠、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，全面提升配電網(wǎng)裝備水平。采用先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代傳感和信息通信等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、通道運(yùn)行狀態(tài)及外部環(huán)境的在線監(jiān)測(cè)，提高預(yù)警能力和信息化水平。提升設(shè)備本體智能化水平，推行功能一體化、設(shè)備模塊化、接口標(biāo)準(zhǔn)化。推廣應(yīng)用固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜、選用節(jié)能型變壓器、配電自動(dòng)化以及智能配電臺(tái)區(qū)等新設(shè)備新技術(shù)。積極開展基于新材料、新原理、新工藝的變壓器、斷路器和二次設(shè)備的研制。因地制宜實(shí)施老舊線路、老舊配變和計(jì)量裝置改造。實(shí)現(xiàn)低壓線路絕緣化，降低故障發(fā)生率，提高供電安全性。完善智能設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)設(shè)備制造科學(xué)發(fā)展。

（十二）優(yōu)化配電設(shè)備配置?？刂仆粎^(qū)域設(shè)備類型，優(yōu)化設(shè)備序列，簡(jiǎn)化設(shè)備種類，規(guī)范設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高配電網(wǎng)設(shè)備通用性、互換性。注重節(jié)能環(huán)保、兼顧環(huán)境協(xié)調(diào)，采用技術(shù)成熟、少（免）維護(hù)、低損耗、小型化、具備可擴(kuò)展功能的設(shè)備。在環(huán)境條件惡劣地區(qū)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

（十三）提高配電網(wǎng)能效水平。逐步淘汰高損耗變壓器，推廣先進(jìn)適用的節(jié)能型設(shè)備，實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保。加強(qiáng)配電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與線損管理，合理配置無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備，優(yōu)化運(yùn)行方式。加快建立配電網(wǎng)能效評(píng)估指標(biāo)體系，開展對(duì)標(biāo)及能效考核。

（十四）提升電纜化水平。本著“既利當(dāng)前、又益長(zhǎng)遠(yuǎn)”的思路，逐步提升電纜覆蓋水平，在符合條件的區(qū)域，結(jié)合市政建設(shè)，有序推進(jìn)電力電纜通道建設(shè)，落實(shí)電纜管孔預(yù)埋與戰(zhàn)略布點(diǎn)，提高城市綜合承載能力。明確各類供電區(qū)域、各類城市隧道、排管、溝槽和直埋等電力電纜通道建設(shè)要求。積極探索提高電纜建設(shè)運(yùn)行維護(hù)水平，降低全壽命周期成本。

（十五）開展綜合管廊示范試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將配電網(wǎng)電力電纜納入綜合管廊建設(shè)，隨城市綜合管廊同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，推動(dòng)城市地下空間資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合利用。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)使用、責(zé)權(quán)明晰”的原則，大中城市加快啟動(dòng)地下綜合管廊示范試點(diǎn)工程，部分中小城市因地制宜建設(shè)綜合管廊項(xiàng)目。

五、推動(dòng)智能互聯(lián)，打造服務(wù)平臺(tái)

（十六）加強(qiáng)配電自動(dòng)化建設(shè)。提高配電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、控制能力，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)實(shí)時(shí)可觀可控，變“被動(dòng)報(bào)修”為“主動(dòng)監(jiān)控”，縮短故障恢復(fù)時(shí)間，提升服務(wù)水平。中心城市（區(qū)）、城鎮(zhèn)地區(qū)合理配置配電終端，縮短故障停電時(shí)間，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自愈重構(gòu)；鄉(xiāng)村地區(qū)推廣簡(jiǎn)易配電自動(dòng)化，提高故障定位能力，切實(shí)提高實(shí)用化水平。

（十七）構(gòu)建智能互動(dòng)服務(wù)體系。開展智能互動(dòng)信息體系頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用光纖等高效通信方式，實(shí)現(xiàn)能源信息在供給與需求端的雙向流動(dòng)，適應(yīng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)變革。以智能電表為載體，建設(shè)智能計(jì)量系統(tǒng)，打造智能服務(wù)平臺(tái)，全面支撐用戶信息互動(dòng)、分布式電源接入、電動(dòng)汽車充放電、港口岸電、電采暖等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)用戶參與電網(wǎng)削峰填谷，實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動(dòng)。

（十八）探索能源互聯(lián)新技術(shù)。綜合應(yīng)用云計(jì)算、網(wǎng)格計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的深層利用，全面支撐智能家庭、智能樓宇和智慧城市建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)生活智慧化。促進(jìn)電力流、信息流、業(yè)務(wù)流的深度融合，鼓勵(lì)能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施共享，構(gòu)建公共能源服務(wù)平臺(tái)，為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。在主動(dòng)配電網(wǎng)“源-網(wǎng)-荷”協(xié)調(diào)運(yùn)行、交直流混合配電網(wǎng)、直流供電系統(tǒng)、新農(nóng)村多能源綜合優(yōu)化利用等方面開展關(guān)鍵技術(shù)研究與綜合示范，增強(qiáng)未來(lái)能源發(fā)展適應(yīng)能力。

（十九）完善新能源和分布式電源接入體系。規(guī)范完善新能源、分布式電源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有序建設(shè)主動(dòng)配電網(wǎng)、微電網(wǎng)，鼓勵(lì)應(yīng)用分布式多能源互補(bǔ)、發(fā)電功率預(yù)測(cè)等方式，提高分布式電源與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)能力，滿足新能源、分布式電源廣泛接入要求。推進(jìn)配電網(wǎng)儲(chǔ)能應(yīng)用試點(diǎn)工程。

六、加大扶持力度，完善政策保障

（二十）加大財(cái)政資金支持力度。發(fā)揮各級(jí)政府財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)企業(yè)與社會(huì)資金投入，擴(kuò)大投資規(guī)模，形成支持配電網(wǎng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，研究設(shè)立城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“三大戰(zhàn)略”，支持配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。研究對(duì)節(jié)能降耗、新技術(shù)應(yīng)用、智能示范等項(xiàng)目，以及利用清潔電集中供暖等民生項(xiàng)目給予專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)社會(huì)資本投資的配電網(wǎng)項(xiàng)目給予支持。

（二十一）完善電價(jià)政策。結(jié)合輸配電價(jià)改革，將配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將運(yùn)營(yíng)成本計(jì)入準(zhǔn)許成本，通過電價(jià)回收，保障合理收益。對(duì)于配電網(wǎng)綜合示范、老舊小區(qū)改造、線路入地等項(xiàng)目以及建設(shè)成本高、收益低等地區(qū)，加大配電價(jià)格政策支持力度。針對(duì)高可靠性、特殊電能質(zhì)量要求、不同用電時(shí)段等用戶定制供電需求，實(shí)行差異化電價(jià)。將地下電力管線建設(shè)納入地方重點(diǎn)工程，享受城市道路占用、開挖、破綠等政策性收費(fèi)優(yōu)惠。

（二十二）發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)企業(yè)債券。鼓勵(lì)配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式直接融資。在綜合管廊建設(shè)方面，通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度。拓展金融融資渠道，創(chuàng)新配電網(wǎng)建設(shè)改造融資服務(wù)，積極推動(dòng)投資、金融機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)建立投融資服務(wù)平臺(tái)。

（二十三）強(qiáng)化信貸支持。完善配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)貸款支持機(jī)制，出臺(tái)貼息貸款政策。引導(dǎo)政策性銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行企業(yè)加大對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的貸款發(fā)放力度，各地政府根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排財(cái)政性資金給予貸款貼息。

（二十四）加大轉(zhuǎn)移支付力度。統(tǒng)籌研究加大中西部地區(qū)的中央資本金投入，優(yōu)先支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣。加快研究出臺(tái)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)做好電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作。

（二十五）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)投資。開展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。研究出臺(tái)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）建設(shè)經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施。

（二十六）鼓勵(lì)多種方式購(gòu)售電。鼓勵(lì)符合國(guó)家準(zhǔn)入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過電力市場(chǎng)購(gòu)電，在按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)電力基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等義務(wù)前提下，向用戶售電。鼓勵(lì)通過創(chuàng)新服務(wù)、加強(qiáng)管理、降低成本，構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局。

（二十七）加快研究稅收扶持政策。研究將配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄以及將西部地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》。對(duì)利用清潔電集中供暖、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、分布式電源接入配套電網(wǎng)工程等研究稅收支持政策。鼓勵(lì)各地因地制宜制定配電網(wǎng)建設(shè)改造稅費(fèi)支持政策，加大支持力度。

七、落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理

（二十八）建立健全信息管理體系。由各級(jí)政府部門組織電網(wǎng)企業(yè)開展配電網(wǎng)普查工作，逐線、逐變、逐站摸清配電網(wǎng)基本情況，規(guī)范配電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，明晰電力設(shè)施歸屬。建立配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施信息綜合管理系統(tǒng)，做好普查成果驗(yàn)收和歸檔工作，為配電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

（二十九）強(qiáng)化主體責(zé)任。各級(jí)政府部門要承擔(dān)配電網(wǎng)規(guī)劃的主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善并落實(shí)各項(xiàng)配套支持政策。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)制定發(fā)展戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)；有效銜接，積極做好新能源、分布式電源和電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展規(guī)劃。各省級(jí)、地市級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要貫徹執(zhí)行好指導(dǎo)意見、行動(dòng)計(jì)劃以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出具體實(shí)施方案與細(xì)則，負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)規(guī)劃的編制與發(fā)布，促進(jìn)電力設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃相銜接。

配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)政府相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，主動(dòng)做好配電網(wǎng)規(guī)劃研究，積極參與配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作，提出配電網(wǎng)發(fā)展建議。合理安排項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)進(jìn)度，及早開展項(xiàng)目前期工作，做好規(guī)劃落地。進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量、造價(jià)控制與管理，有力推動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)改造。

（三十）完善評(píng)價(jià)考核與監(jiān)督。各級(jí)能源主管部門要密切跟蹤配電網(wǎng)建設(shè)改造工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況。建立健全考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)配電網(wǎng)的資金投入力度、投資行為的考核與評(píng)估。加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)改造工作監(jiān)督管理，建立閉環(huán)管理機(jī)制，開展配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督與現(xiàn)場(chǎng)檢查。

國(guó)家發(fā)展改革委 2015年8月20日

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