第一篇：論道德的法律支持及其限度

道德與法律是兩個(gè)有著廣泛而深刻聯(lián)系的社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)。它們相互作用，彼此支持，維持著社會(huì)的生存和發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)的層面上這巳是不爭(zhēng)的事實(shí)。理論上所要討論的是法律與道鉻的關(guān)系的性質(zhì)判斷、道德與法律互動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理、法律作用于道德的方式及其限度。

一、歷史上道德與法律關(guān)系的論爭(zhēng)

道德與法律是否存在必然的邏輯聯(lián)系，這是道德與法律關(guān)系中的一個(gè)核心問題。對(duì)這個(gè)問題的討論主要在西方的法哲學(xué)領(lǐng)域，而在倫理學(xué)領(lǐng)域一般都對(duì)此作肯定的回答。西方影響最大的自然法學(xué)和實(shí)證法學(xué)正是由于對(duì)此間題的不同回答而成為彼此對(duì)立的兩種法學(xué)理論。自然法學(xué)主張道德是法律的存在依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所謂自然法是自然萬物的理性法則其實(shí)質(zhì)是道德法則，它在人和社會(huì)中的充分實(shí)現(xiàn)便是法。因此，它不但是法律制定的最終依據(jù)，還是評(píng)價(jià)法律好壞的最高標(biāo)準(zhǔn)。

可以說，自斯多葛以來，盡管自然法學(xué)派的面目已有了很大的改變，其內(nèi)容和形式都有很大的修正，但堅(jiān)持法律應(yīng)以道德為基礎(chǔ)的核心觀點(diǎn)，則一以貨之。到了當(dāng)代的自然法學(xué)派，更是拋棄了自然法之類的虛構(gòu)，直接訴諸于道德。富勒認(rèn)為法是使人類的行為服從規(guī)則治理的事業(yè)，作為一種有目的的事業(yè)，法律具有外在道德和內(nèi)在道德。所謂外在道德是指法律必須符合社會(huì)的道德追求和理想。所謂內(nèi)在道德是指內(nèi)含于法的概念之中并成為評(píng)價(jià)法律和官員行為的眷惡標(biāo)準(zhǔn)，它包括法律必須具備的八個(gè)因素：一般性或普通性、公布、可預(yù)測(cè)性或非溯及既往、明確、不矛盾、可為人遵守、穩(wěn)定性、官員的行為與已公布的規(guī)則的一致性。一個(gè)有效的法律必須具備這兩種德性，否則就喪失了法律的存在資格。他還提出義務(wù)的道德和向往的道德的區(qū)分：義務(wù)的道德是法律的堂兄弟，如摩西十戒等，它既是道德又是法律；向往的道德是人們的較高的道倦追求，如博愛等，不能成為法律，但作為法的目的是有意義的。

另一位自然法學(xué)者德沃金亦認(rèn)為法律的運(yùn)作不可能避免或拒絕法律應(yīng)當(dāng)是什么的指引，法律的構(gòu)成包括規(guī)則、原則和政策等因素，其中不得不公正地?fù)p人利己、不得從其錯(cuò)誤行為中獲利等法律原則本身就是道德原則。自然法學(xué)者主張法律應(yīng)以道德為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，也帶來了難以避免的理論困惑。首先，自然法的理論是建立在一組超越時(shí)空的永恒、抽象的道德規(guī)則之上的，這不能不是虛幻的假設(shè)因?yàn)檫@類道鐳規(guī)則在人類社會(huì)的歷史上是不存在的。第二，在法律的概念里加入價(jià)值判斷作為必要特征是否會(huì)導(dǎo)致混同了道德義務(wù)與法律義務(wù)，并最終破壞法律？對(duì)這個(gè)危險(xiǎn)，自然法學(xué)者沒有在理論上徹底化解。第三，將道德性質(zhì)作為法律的必要條件，是否會(huì)導(dǎo)致存在即合理的的結(jié)局，反而擾亂了道悠作為法律的批評(píng)武器的功能？

正是基于這些擔(dān)憂和困惑，實(shí)證法學(xué)主張道德與法律的分離，否定兩者的內(nèi)在必然聯(lián)系。著名實(shí)證法學(xué)代表人物奧斯丁說：法律的存在是一回事，它的優(yōu)缺點(diǎn)，是另一回事。（轉(zhuǎn)引自張文顯著：《二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究扒法律出版社版，第85頁》這就是惡法亦法論。他指責(zé)把法與道德混淆的傾向，譏諷它是產(chǎn)生無知和困惑的來源。主張純粹法學(xué)的凱爾森更是否定了法律和道德在內(nèi)容上的任何聯(lián)系，他說：法的概念無任何道德含義，它指出一種社會(huì)組織的特定技術(shù).（凱爾森，《法和國(guó)家的一般理論》，1949年英文版，第5頁）新分析法學(xué)的代表人物哈特沒有如此純粹，他承認(rèn)存在最低限度內(nèi)容的自然法，這是實(shí)證法學(xué)派立場(chǎng)的一次倒退，不過他的基本立場(chǎng)并未改變，即主張嚴(yán)格區(qū)分實(shí)際是這樣的法律和應(yīng)當(dāng)是這樣的法律.他說：這里我們所說的法律實(shí)證主義的意識(shí)，是指這樣一個(gè)簡(jiǎn)明的觀點(diǎn)：法律反映或符合一定道德的要求，盡管事實(shí)上往往如此，然而不是一個(gè)必然的真理。（《二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究》第85頁）這是值得注意的大多數(shù)實(shí)證法學(xué)學(xué)者的主張，他們并不否認(rèn)道德與法律的歷史聯(lián)系，但他們主張這種事實(shí)上的聯(lián)系，并不意味著法律的概念就邏輯地內(nèi)含道德的因素。

分析實(shí)證法學(xué)的實(shí)然與應(yīng)然分開的理論，仍然是在抽象地談?wù)摲膳c道德。實(shí)際上，任何一個(gè)社會(huì)的法律與道德都是具體的，法律代表了統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志，它不能不受立法者的道德理想和道德觀念的影響，法律與統(tǒng)治階級(jí)的道德的聯(lián)系是必然的，但它與被統(tǒng)治階級(jí)的道德則沒有必然的聯(lián)系，甚至處在對(duì)立的地位?？梢姡治龇▽W(xué)者的純粹立場(chǎng)反而是搞混兩者關(guān)系的源頭。同時(shí)，分析法學(xué)的理論也無法避免在邏輯上推導(dǎo)出法律專制主義，既然承認(rèn)惡法亦法，為什么就不能承認(rèn)遵守、聽命于專制主義的法律不是一種法律義務(wù)呢？另外，分析法學(xué)主張法律可以具有任何內(nèi)容，而事實(shí)上人類成員在同一個(gè)宇宙空間，面臨相同的生存環(huán)境，自然有一些公理性質(zhì)的規(guī)則，這是任何一個(gè)法律體系都必須包括的，自然法學(xué)曾把它的絕對(duì)性推向了極端，而分析法學(xué)是否也把它的相對(duì)性推向了極端？

關(guān)于道德的法律強(qiáng)制的問題，也是討論道德與法律關(guān)系的一個(gè)重要內(nèi)容。道德的法律強(qiáng)制是指使用法律來推行和實(shí)施道德，這是一種古老的理論與實(shí)踐。柏拉圖的《理想國(guó)》和《法律篇》，亞里士多德的《倫理學(xué)》和《政治學(xué)》中都有論述。他們認(rèn)為城邦的法律不但要確保人們有機(jī)會(huì)過上良好的道德生活，還要監(jiān)督人們實(shí)際上過良好的道德生活；不僅要懲罰惡行，還要彰揚(yáng)善德，法律制度的目的就是促進(jìn)社會(huì)的美德。可以說，與這種古典的法律強(qiáng)制理論把道德作為社會(huì)生活的目的，從而主張法律具有強(qiáng)制實(shí)行道德的使命不同，現(xiàn)代的強(qiáng)制理論把社會(huì)存續(xù)本身當(dāng)作目的，道德是社會(huì)的重要粘合劑，一旦公共的道德瓦解，社會(huì)將因此崩潰，因此，要求一個(gè)社會(huì)的存續(xù)必然需要法律對(duì)于道德的強(qiáng)制。

美國(guó)的社會(huì)學(xué)家帕森斯、法國(guó)社會(huì)學(xué)家杜爾克姆、英國(guó)法學(xué)家德富林都闡述了這種社會(huì)崩潰論，德富林于19的年3月在英國(guó)科學(xué)院作的題為《道德和刑法》（后以《道德強(qiáng)制》為題發(fā)表）的演講中，明確闡述了他的強(qiáng)制理論。他認(rèn)為，第一，社會(huì)有權(quán)利對(duì)道德問題作出判斷；第二，社會(huì)有權(quán)利使用法律武器強(qiáng)制實(shí)行它的判斷；第三，可用一種確定公共道德的方式來判斷在什么情況下實(shí)施法律強(qiáng)制。一般說來，由于自然法學(xué)者主張道德是法律存在的基礎(chǔ)，兩者存在內(nèi)在的深刻聯(lián)系，法律自然地具有保障和體現(xiàn)道德的使命。與此不同，分析實(shí)證法學(xué)主張，法律概念不必然地包括道德，法律就不能被要求強(qiáng)制實(shí)施道德。哈特就針對(duì)德富林的主張發(fā)表了《法、道德和由》等文章和講演，批判了德富林的邏輯論證，闡明了兩個(gè)中心觀點(diǎn)：一是某一行為依據(jù)一般的行為標(biāo)準(zhǔn)是不道德的這一事實(shí)并不足以使該行為成為應(yīng)受懲罰的行為；二是道德的法律強(qiáng)制本身是否符合道德是一個(gè)需要證成的問題。

道德與法律的關(guān)系也是中國(guó)傳統(tǒng)文化上的一個(gè)重要話題，但它討論的主題顯然與西方文化有別，由于天人合一、天人合德的思維模式，致使它不著重于思考法律與道德的本體意義上的聯(lián)系；而是更注重兩者的社會(huì)功能和在社會(huì)生活中的地位。關(guān)于道德與法律是否具有內(nèi)在的必然聯(lián)系和道確的法律強(qiáng)制等在西方引起廣泛爭(zhēng)論的問題，在中國(guó)傳統(tǒng)文化中幾乎是不同學(xué)派都予以接受的一個(gè)不言而喻的前提，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的法律制度中，從以禮入刑到原心定罪等立法和司法原則也一直以此為不可動(dòng)搖的理論前提。而恰恰是在德法的功能以及德法在社會(huì)生活中的地位這個(gè)問題上，西方文化中很少有爭(zhēng)論，都主張社會(huì)的法治，而在中國(guó)則引起廣泛的爭(zhēng)論，儒法之爭(zhēng)就是在這一意義上的爭(zhēng)論，即道德與法律作為工具，誰更有利于統(tǒng)治的間題，結(jié)論是德主刑輔、明刑弼教。同時(shí)，由于法在中國(guó)傳統(tǒng)文化中指的是刑法，所以德法的關(guān)系問題就轉(zhuǎn)換為德與刑的問題，使得問題的論域發(fā)生了變化；盡管有德法之爭(zhēng)，但自董仲舒以后儒學(xué)獨(dú)尊，統(tǒng)治中國(guó)社會(huì)二干余年，因而也沒有像西方理論界那樣形成對(duì)立的學(xué)術(shù)流派。這不僅影響了對(duì)法律與道德關(guān)系思考的深刻程度，而且在實(shí)際生活中導(dǎo)致了道德和法律的角色混同，形成了中國(guó)古代道德政治化、法律化的傳統(tǒng)。

二、道德與法律互動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理

德法互動(dòng)是以道德與法律的內(nèi)在聯(lián)系為前提和基礎(chǔ)，同時(shí)又因?yàn)閮烧弑舜藚^(qū)分開來的獨(dú)特個(gè)性而成為可能，獲得意義。因此，我們一方面認(rèn)同自然法關(guān)于道德與法律具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系的觀點(diǎn)的合理性，另一方面，也不否認(rèn)分析法學(xué)強(qiáng)調(diào)法的獨(dú)立和形式性特征的意義，而將二者統(tǒng)一于社會(huì)實(shí)踐包括道德實(shí)踐和法律實(shí)踐之中。

道德與法律的聯(lián)系是歷史和邏輯的統(tǒng)一。物質(zhì)生活的生產(chǎn)活動(dòng)是人類第一個(gè)歷史活動(dòng)。無論從種系發(fā)生還是從個(gè)體發(fā)生來看，各個(gè)個(gè)人都只有以一定方式聯(lián)合起來，才能在自己的聯(lián)合體中獲得認(rèn)識(shí)自然、改造自然的力量，求得自已的生存和發(fā)展，這是人的存在和發(fā)展的社會(huì)必然性。所以，人是最名副其實(shí)的社會(huì)動(dòng)物。不僅是一種合群的動(dòng)物，而且是只有在社會(huì)中才能獨(dú)立存在的動(dòng)物。（《馬克思恩格斯全集》第12卷，第734頁）這里，獨(dú)立是以必要的制約為前提的，它內(nèi)在地包含了對(duì)自身的否定，這正是人的存在和發(fā)展的社會(huì)必然性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，它導(dǎo)致了個(gè)人需要、個(gè)人利益與社會(huì)需要、社會(huì)利益以及他人需要、他人利益的矛盾。這種矛盾作為人自身的根據(jù)，引申出人如何處理這種關(guān)系的需求。個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)歸根到底是由全體社會(huì)成員的活動(dòng)構(gòu)成的社會(huì)總體活動(dòng)的水平?jīng)Q定的。

當(dāng)每一個(gè)社會(huì)成員在創(chuàng)造自己的歷史時(shí)，其需要的滿足，利益的實(shí)現(xiàn)，都遵循著力的平行四邊形法則，因而只能部分地達(dá)到，這就需要個(gè)人與他人之間、個(gè)人與社會(huì)整體之間有一種恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合方式。這種恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合方式就是每個(gè)個(gè)人都能自覺地?fù)P棄自身的需要和利益的雜多性、偶然性，達(dá)到與社會(huì)利益的一致性。這些從人自身發(fā)展的社會(huì)必然性中直接引申出來的處理人際利益關(guān)系的準(zhǔn)則，是對(duì)隱藏在表面上看來是雜亂無章的偶然性的利益關(guān)系背后的必然聯(lián)系的理性表達(dá)。這種表現(xiàn)為人與人之間的恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合方式的準(zhǔn)則，本身就意味是公證的、善的，它的存在就是價(jià)值。

從人類的發(fā)展史來看，最初的規(guī)范都是不得如何、應(yīng)當(dāng)如何的義務(wù)性道德規(guī)范，就是說，義務(wù)性規(guī)范與權(quán)利性規(guī)范比較具有邏輯上的優(yōu)先性。但是這個(gè)規(guī)范作為。應(yīng)當(dāng)，是在社會(huì)生活實(shí)踐申經(jīng)過多次反復(fù)并經(jīng)過思想家的提煉和概括形成的，它本身沒有權(quán)威的確認(rèn)、系統(tǒng)的制度和有力的后盾。就是說，道德不能確立一個(gè)作為普遍同意的是非標(biāo)準(zhǔn)和解決人們糾紛的共同尺度，也缺少一個(gè)調(diào)解糾紛、解決爭(zhēng)執(zhí)的公正的裁判者，即使有了裁決，實(shí)際上也無法執(zhí)行?？梢?，道德規(guī)范作為社會(huì)必然性的展開，無疑是社會(huì)存續(xù)的根本紐帶，從這個(gè)烹義上說，德富林的崩潰論是正確的。因此道德規(guī)范在社會(huì)生活中的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)有序而美好社會(huì)的根本。

但是，在一個(gè)充滿復(fù)雜利益關(guān)系的社會(huì)里，道德本身的存在是不夠的，它本身既無法阻止也無法懲罰破壞它的行為，因此，社會(huì)需要出現(xiàn)另外一些規(guī)則來彌補(bǔ)這些不足。這些規(guī)則可以明確道德規(guī)則的內(nèi)容和范圍；可以控制道德規(guī)則的發(fā)展變化并決定其取舍；可以確定一個(gè)權(quán)威來裁決糾紛或執(zhí)行裁決。這些社會(huì)規(guī)則、規(guī)范就是法律。因此說，一種真正的法律或應(yīng)然的法必須體現(xiàn)和保障維系著社會(huì)存在的基本道德義務(wù)，這是它與生俱來的使命。但法律不是抽象的，它是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物，立法者不是思想家而是社會(huì)的統(tǒng)治者，它通過法律體現(xiàn)的不只是社會(huì)的利益，更重要的是統(tǒng)治者的利益；它通過法律確認(rèn)和保護(hù)的不只是社會(huì)的公共道德準(zhǔn)則，更重要的是有利于統(tǒng)治階級(jí)的道德，這就使得統(tǒng)治者的立法不但有可能難以體現(xiàn)道德的公正，反而成為道德的異化，成為專制者踐踏道德的暴虐工具。同時(shí)，立法者由于歷史的和社會(huì)的局限，由于人的有限理性的局限，也無法在現(xiàn)實(shí)的法典中完美地體現(xiàn)出法的理念來。這樣，法的實(shí)然與法的應(yīng)然的矛盾和沖突就歷史地展現(xiàn)在人的面韻。但是，法的應(yīng)然和實(shí)然的矛盾沖突并不能成為把道德與法律分離開來的借口，像分析實(shí)證法學(xué)派所做的那樣。

既然法律對(duì)于道德如此重要，那它本身就應(yīng)當(dāng)是合乎道德的，應(yīng)該擁有道德的合理性。分析法學(xué)曾試圖將法律與道德的事實(shí)上的聯(lián)系與它們之間的邏輯上的聯(lián)系分開，顯然是因?yàn)闆]有認(rèn)識(shí)到法律與道德的歷史和邏輯上的統(tǒng)一。法律的存在本身就是價(jià)值，就意味著道德上的公證，富勒把法律的道德性分為內(nèi)在道德和外在道德，確有所見。所謂內(nèi)在道德實(shí)際就是法律制度本身的道德，它既和法律的道德內(nèi)容不同，也和制度中立法者的個(gè)體道德不同，作為制度道德是法律概念所邏輯內(nèi)含的。無論是法律的內(nèi)在道德還是法律主體的個(gè)體道德都要受制約于法律的制度道德，當(dāng)然，法律的制度道德也取決于法律本身的道德目的和立法、執(zhí)法者的道德水準(zhǔn)。所謂外在道德其實(shí)指的就是法律內(nèi)容的道德屬性，而法律內(nèi)容的道德展性是連很多分析實(shí)證法學(xué)者都不得不承認(rèn)的事實(shí)。法律不像是純粹的技術(shù)、抽象的規(guī)范，在它的立法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)都貫穿了道德的原則和精神。

道德與法律的內(nèi)在聯(lián)系為德法互動(dòng)提供了前提和基礎(chǔ)，而兩者各自具有的獨(dú)特品格則使它們的互動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)的可能和意義。德法互動(dòng)有兩種類型，一是道德對(duì)法制建設(shè)的促進(jìn)或阻礙；二是法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)或阻礙。就前者而言。法律源于道德、本于道德的倫理屬性就說明了道德不但是法律存在和發(fā)展的價(jià)值依據(jù)，還是法律改革和實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力。不但在法律運(yùn)行的立法、司法、執(zhí)法、守法的每一環(huán)節(jié)都貫穿了道德理念、道德要求和道德評(píng)價(jià)，而且在法律未曾涉及或很少涉及的廣大社會(huì)領(lǐng)域里，要由道德來彌補(bǔ)法律的不足和空白。具體說來，道德對(duì)法律建設(shè)的促進(jìn)作用有三方面：

其一，道德不但是立法的基礎(chǔ)，還是進(jìn)行法律批判，促進(jìn)法律改革的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)不體現(xiàn)道德理念的法律必然會(huì)淪為暴君任性的產(chǎn)物、肆虐的工具，法律從實(shí)然走向應(yīng)然必須要道德的推動(dòng)。

其二，法律的實(shí)施要有道德的支持。法律的實(shí)施不是一個(gè)孤立的行為，它在一個(gè)社會(huì)的整體系統(tǒng)中進(jìn)行，不但要受到經(jīng)濟(jì)、政治因素的影響，道德環(huán)境的影響也至關(guān)重要，健全的法制要以良好的道德環(huán)境為依托。同時(shí)，法律實(shí)施的過程也是實(shí)現(xiàn)正義等價(jià)值目標(biāo)的過程，這其中法律規(guī)范的實(shí)施者即司法者和執(zhí)法者的道德素質(zhì)是關(guān)鍵。

其三，法律秩序的最終實(shí)現(xiàn)要靠社會(huì)個(gè)體的自覺自愿的遵循，而所謂自覺自愿，在很大程度上必須出自個(gè)體道德價(jià)值觀上對(duì)法律的認(rèn)同，很難想象，一個(gè)在道德感上道排斥的法律，會(huì)得到人們的普通遵循。

與此相對(duì)應(yīng)，法律也對(duì)道德建設(shè)有很大的影響和作用。我們認(rèn)為，法律對(duì)道德的支持和保障是以法律的獨(dú)特品格來保證的。正是由于法律的獨(dú)特社會(huì)功能形式，才能完成體現(xiàn)和保障社會(huì)基本道德的歷史使命。第一，法律具有一種制度性的優(yōu)勢(shì)。法律把基本的道德義務(wù)用權(quán)利的形式確認(rèn)下來，成為一個(gè)分配基本權(quán)利和義務(wù)的基本框架、基本規(guī)則，并通過社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系與一系列的政策、法規(guī)、條例和成文的或不成文的制度等環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來，這使得法律具有一種制度性的優(yōu)勢(shì)。

首先，它表現(xiàn)為法律對(duì)社會(huì)生活的影響的深刻性和廣泛性。由法律所確立的基本原則往往是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)，并滲透到社會(huì)生活的方方面面。

其次，表現(xiàn)為對(duì)個(gè)體道德的優(yōu)先性和原生性。任何個(gè)體都面臨著制度的不可選擇性，個(gè)體道德大量地是從社會(huì)制度中派生出來，并成為人的行為的規(guī)范。

再次，還表現(xiàn)為法律制度對(duì)道德具有的選擇性機(jī)制。道德的積極功能只有在一定的制度條件下才能發(fā)揮出來，譬如為人民服務(wù)的道德原則，只有在完備的行政法律制度和千部任免制度的保障下才能實(shí)現(xiàn)。有些道德規(guī)范只有在與一定的制度條件相結(jié)合時(shí)才能成為積極因素，如孝。在宗法制度下是扼殺人性的，但在現(xiàn)代家庭婚姻法律制度下，則是優(yōu)良的社會(huì)品德。還有一些落后、消極的道德因素只有在一定的法律制度下才可能被抑制和消除。

第二，法律具有比道德更為明確具體的表達(dá)形式。道德不是被頒布的，而是經(jīng)過反復(fù)的社會(huì)實(shí)踐，并經(jīng)由思想家提煉、概括而成，這便它的表達(dá)往往是不系統(tǒng)和不明確的，常是一些應(yīng)該的原則。但它一且獲得法律的確認(rèn)，就具有明確、具體的表達(dá)形式，便道德原則成為易于遵循且?guī)в蟹蓹?quán)威性的具體行為準(zhǔn)則。正是由于這種明確的確認(rèn)，賦予情境化的道德選擇以一種超越特定情境的可預(yù)測(cè)性，也就是說可以通過法律預(yù)測(cè)對(duì)方會(huì)做出何種反應(yīng)或國(guó)家會(huì)對(duì)自已的行為有何評(píng)價(jià)。例如誠(chéng)實(shí)信用的道德原則在契約法中被具體化規(guī)定，就使得經(jīng)濟(jì)交往是在可預(yù)期、有保障的情況下順利運(yùn)行。也正是由于法律的具體明確性，才使人們?cè)诘赖聶?quán)利與義務(wù)發(fā)生沖突時(shí)，有可能做出明確的是非曲直的裁斷，無論是社會(huì)一般成員依據(jù)法律所做的判斷，還是由權(quán)威機(jī)構(gòu)按照法定程序、依據(jù)法律條文所作的道德裁斷，都具有能保證實(shí)施的權(quán)威性，這比道德沖突時(shí)的兩難和輿論裁斷的乏力要干脆得多。

第三，法律擁有道德所缺乏的一種國(guó)家強(qiáng)制力。道德規(guī)范轉(zhuǎn)換為道德實(shí)踐是以道德認(rèn)知、道德認(rèn)同為中介的，是在良心的感召和激勵(lì)下實(shí)施的道德行為，因此，對(duì)道德行為的評(píng)價(jià)側(cè)重于行為的動(dòng)機(jī)，對(duì)道德行為的懲罰主要是良心的制裁，這使得道德具有內(nèi)在化的特性，使得道德在面對(duì)那些沒有道德自覺和良心淪喪的人時(shí)，變得無能為力。相反，法律是一種異己的制度秩序，它主要指向外在的行為和行為的結(jié)果，它的背后是國(guó)家的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)：軍隊(duì)、警察、法庭和監(jiān)獄，因此，一旦道德原則與規(guī)范被法律予以確認(rèn)，就獲得了國(guó)家的強(qiáng)制力。就會(huì)在一定程度上保障道德規(guī)范的實(shí)現(xiàn)，并懲罰那些具有道德惡行的人。

三、法律作用于道德的方式及其限度

德法互動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理告訴我們，作為社會(huì)兩大規(guī)范系統(tǒng)的道德與法律是彼此支持、相互作用的，法律作為道德運(yùn)行的外部保障系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)道德進(jìn)步的必要條件。在社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的意志和人民的權(quán)力、社會(huì)利益和個(gè)人利益本質(zhì)上是一致的，情形就更加如此。充分發(fā)揮法律的作用以促進(jìn)道德的進(jìn)步，已獲得了更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和更切實(shí)的可行性。就社會(huì)主義道德建設(shè)而言，法律對(duì)道德進(jìn)步的支持和保障其方式最主要的體現(xiàn)為如下三個(gè)方面：

第一，通過道德立法，確認(rèn)道德要求。博登誨默曾指出：那些被視為是社會(huì)交往的基本而必要的道德正義原則在一切社會(huì)中都被賦予了具有強(qiáng)大力量的強(qiáng)制性質(zhì)。這些道德原則的約束力的增強(qiáng)，是通過將它轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則來實(shí)現(xiàn)的。（《法理學(xué)法哲學(xué)及其方法》，華夏出版社1997年版）將道德原則明確為法律規(guī)范，是以國(guó)家意志的形式倡導(dǎo)社會(huì)道德。我國(guó)憲法及其他部門法都把社會(huì)主義道德的基本要求明確規(guī)定下來，如憲法把四有、五愛、五個(gè)教育等道德要求用母法的形式確認(rèn)下來，《民法通則》和《刑法》等則把誠(chéng)實(shí)信用、互助互愛等社會(huì)公德以部門法的形式確認(rèn)下來。以法律的權(quán)威形式確認(rèn)了道德原則，能有力地保證道德的貫徹執(zhí)行，有效避免在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)道德建設(shè)的軟弱無力，并且有利于社會(huì)主義道德內(nèi)容的具體、明確和可操作性，有利于人民對(duì)道德的普遍遵循。

第二，通過法律實(shí)施，維護(hù)道德風(fēng)尚。法律的實(shí)施是通過司法、執(zhí)法和守法等環(huán)節(jié)最終實(shí)現(xiàn)法律的過程。一個(gè)良好的法律的實(shí)施過程其實(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好道德風(fēng)尚的過程。通過法律實(shí)施來維護(hù)道德風(fēng)尚主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：首先，對(duì)不符合法律要求的缺德行為予以否定，并加以撤消以至制裁。在我國(guó)的法律體系里明確了關(guān)于懲治違反職業(yè)道德的違法犯罪的規(guī)定，關(guān)于懲治違反家庭道德的違法犯罪的規(guī)定，以及關(guān)于運(yùn)用法律治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的違反道德規(guī)范現(xiàn)象等有關(guān)規(guī)定。其次，道德的法律強(qiáng)制還表現(xiàn)為法律能為人們提供和保障行使道德權(quán)力的空間。這里的道德權(quán)力不但指有權(quán)行使道德，進(jìn)行道德追求，還指每一個(gè)社會(huì)成員都擁有對(duì)他人、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家的道德監(jiān)督和批評(píng)的權(quán)力。而實(shí)施道德批評(píng)和監(jiān)督要靠法律對(duì)公民權(quán)力的設(shè)置和保障來實(shí)現(xiàn)。再次，法律強(qiáng)制不只是狹義上的道德制裁，還包括了對(duì)道德行為的鼓勵(lì)及道德教化。如通過授予光榮稱號(hào)、表彰、晉級(jí)和對(duì)為人民的利益見義勇為而蒙受損失的人給予一定的補(bǔ)償和撫恤等法律手段，鼓勵(lì)人們的道德追求。從某種意義上說，我國(guó)的法律制定和實(shí)施的過程也是廣大社會(huì)成員進(jìn)行自我道[1][2]下一頁

第二篇：淺議城市擴(kuò)張與法律支持

我國(guó)正處于城市現(xiàn)代化快速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)已從產(chǎn)品、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)延伸到城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，城市擴(kuò)張成為城市現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是推進(jìn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程的必然途徑。通過擴(kuò)張強(qiáng)化資金、人才、產(chǎn)業(yè)的集聚，形成區(qū)域資源優(yōu)化配置，加快城市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展；通過擴(kuò)張彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村城市化；通過擴(kuò)張推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。南京作為省會(huì)城市，在“兩個(gè)率先”建設(shè)中地位作用及影響舉足輕重。南京城市功能定位，隨之而來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及新的行政區(qū)劃調(diào)整使得城市建設(shè)正以前所未有的廣度、深度和速度整體推進(jìn)。以建鄴為例，新的區(qū)劃調(diào)整使新建鄴從原來的20多平方公里，擴(kuò)大到80多平方公里，新建鄴成為南京城市擴(kuò)張的代表作。在這城市加速擴(kuò)張的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)保持快速健康發(fā)展，“三個(gè)文明”建設(shè)能否協(xié)調(diào)發(fā)展，各種社會(huì)矛盾能否得到解決，法律保障是一個(gè)關(guān)鍵。

一、城市擴(kuò)張需要法律的支持

（一）城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要健全的法律保障

1、經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要完善的市場(chǎng)法律體系。首先，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律地位必須由法律來確認(rèn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)的主體是多元的，無論個(gè)人或法人作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，必須處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，為了能夠進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，就需要法律來確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)及合法權(quán)益。第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為必須由法律來規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種經(jīng)濟(jì)主體之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)關(guān)系和交換關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為要用法律的形式加以規(guī)范，權(quán)利義務(wù)要用法律來明確。如果沒有完備的法律，各種經(jīng)濟(jì)主體之間的活動(dòng)就無法有序地進(jìn)行。第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生的矛盾糾紛必須用法律手段來調(diào)整。通過法律手段來調(diào)處各種經(jīng)濟(jì)矛盾與糾紛，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。第四，市場(chǎng)規(guī)則必須由法律來統(tǒng)一。為保證各經(jīng)濟(jì)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)，沖破人為的分割、封鎖和壟斷，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，而統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，必須用法律的形式把它固定下來，使之成為各經(jīng)濟(jì)主體必須遵守的法律規(guī)則。第五，政府的行為必須由法律來規(guī)范約束。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理已由過去側(cè)重于微觀管理，轉(zhuǎn)而實(shí)行以宏觀調(diào)控為主。而宏觀調(diào)控是一種間接管理因而不能完全借助行政權(quán)力本身的強(qiáng)制力和行政最高長(zhǎng)官的個(gè)人威望來實(shí)現(xiàn)，只能運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的方法來實(shí)現(xiàn)，而且即使是行政的、經(jīng)濟(jì)的方法，其形式也必須是法律的，即必須在法定條件下，依法定權(quán)限和程序?qū)嵤?/p>

2、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，需要加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張必須加強(qiáng)法制建設(shè)。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)化的經(jīng)濟(jì)。企業(yè)一進(jìn)入市場(chǎng)也就進(jìn)入優(yōu)勝劣汰的法則。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，企業(yè)要在更大范圍內(nèi)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也被置于同國(guó)外企業(yè)同一市場(chǎng)規(guī)則的法律環(huán)境。企業(yè)要在復(fù)雜激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，必須在法律提供的空間內(nèi)施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競(jìng)爭(zhēng)伙伴同等的法律力量，這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約化的經(jīng)濟(jì)。即企業(yè)或個(gè)人的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要通過契約來進(jìn)行，契約成為經(jīng)濟(jì)交往的基本形式，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征。所以契約化的經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須在懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的同時(shí)，還必須熟悉法律，善用法律。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制化的經(jīng)濟(jì)。它要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)行為都必須依法進(jìn)行，接受國(guó)家法律法規(guī)的約束。所以說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化迫使企業(yè)要法制化，這樣才能保證企業(yè)能依法經(jīng)營(yíng)、保護(hù)自己的合法權(quán)益，從而保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。

3、資本的擴(kuò)張，需要法律提供安全保障。在城市擴(kuò)張中，最需要的是資本，但是無論吸引外資投入還是鼓勵(lì)內(nèi)資經(jīng)營(yíng)，都有一個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，如果保護(hù)不力，外資就會(huì)轉(zhuǎn)投他地，內(nèi)資也會(huì)外流。實(shí)現(xiàn)資本的擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)法律保障做起，著力于健全良好的產(chǎn)權(quán)法律制度，以法律的規(guī)范化、透明化來保障市場(chǎng)安全，保證資本的投入和運(yùn)營(yíng)的安全。

4、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張升級(jí)，需要產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的法制化。產(chǎn)業(yè)政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的法制化。一是通過產(chǎn)業(yè)政策立法，扶持、保護(hù)、促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)難以維持的且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較大影響的衰退產(chǎn)業(yè)提供幫助，以防止大量工廠倒閉和工人失業(yè)引起嚴(yán)重的社會(huì)問題。二是要遵循WTO規(guī)則，制定和完善與WTO規(guī)則相適應(yīng)的法律法規(guī)，建立保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律體系。三是要加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)建設(shè)，政府應(yīng)通過加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)法規(guī)來引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，通過加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

5、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中的法律事務(wù)，需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。隨著經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，各類經(jīng)濟(jì)主體的法律訴求將隨之增加，人民群眾包括境外投資者合法權(quán)益的維護(hù)，世貿(mào)組織規(guī)則下的經(jīng)濟(jì)安全，國(guó)企改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立等都需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。

（二）城市擴(kuò)張中的政治文明建設(shè)，需要加快推進(jìn)民主法制建設(shè)十六大報(bào)告中提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。也就是說，我國(guó)的社會(huì)主義政治文明包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三個(gè)方面的內(nèi)容。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證社會(huì)主義政治文明建設(shè)的方向，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求，而依法治國(guó)則是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的順利實(shí)施。社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在本質(zhì)決定了依法治國(guó)是社會(huì)主義政治文明的保障。歷史和現(xiàn)實(shí)都已證明黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主都與法治密不可分。任何違反法治原則的權(quán)力意志都會(huì)給社會(huì)秩序和人民權(quán)利及自由造成損害，從而危及社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)重要保障的依法治國(guó)，其基礎(chǔ)是法律制度。沒有完備的法律制度，依法治國(guó)就不能實(shí)現(xiàn)，從而就完不成社會(huì)主義政治文明建設(shè)。因此，要建設(shè)社會(huì)主義政

治文明，就必須加強(qiáng)法制建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主納入法制化的軌道。

（三）城市擴(kuò)張中的精神文明建設(shè)，需要法律的支撐和規(guī)范首先，精神文明建設(shè)是以法制建設(shè)為支撐。隨著時(shí)代的發(fā)展，法律越來越成為社會(huì)管理的首要工具。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)交往以及民主政治的運(yùn)作都不是依賴于個(gè)人的道德信念，而是基于一整套嚴(yán)格的制度和程序。所以，社會(huì)主義精神文明建設(shè)，離不開法制建設(shè)，它必須以法律做為堅(jiān)強(qiáng)后盾。其次，精神文明建設(shè)要以法律手段規(guī)范。精神文明建設(shè)的任務(wù)是提高群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，法律可以以其特有的社會(huì)作用，確認(rèn)社會(huì)主義思想道德的指導(dǎo)原則，引導(dǎo)正確的理想和價(jià)值觀的樹立，并將道義上的要求通過制定法律規(guī)范明確為法律責(zé)任，維護(hù)思想道德方面的良好秩序。法律可以將科學(xué)文化教育的具體要求，在相關(guān)法律中得以體現(xiàn)，通過有關(guān)教育法規(guī)的實(shí)施，加快教育科學(xué)文化事業(yè)的步伐，從而保證和促進(jìn)精神文明建設(shè)的發(fā)展。

（四）城市擴(kuò)張引發(fā)的社會(huì)問題和矛盾，需要運(yùn)用法律手段來防范和解決城市擴(kuò)張是一個(gè)劇變的過程，新舊體制激烈碰撞，利益格局重新調(diào)整，各方面的社會(huì)矛盾和問題急劇增多，社會(huì)呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)和變化，有些社會(huì)矛盾解決不好，將直接影響著城市擴(kuò)張的順利進(jìn)行。城市擴(kuò)張中，由征地拆遷引發(fā)的拆遷戶與開發(fā)商和政府之間的矛盾增多，加之相關(guān)法律的滯后，政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，以及具體操作不夠規(guī)范等。這些都必須依照法律、規(guī)章來規(guī)范和調(diào)整。城市擴(kuò)張中，大量農(nóng)村剩余和閑散勞動(dòng)力向城市不斷轉(zhuǎn)移，形成人口在城市的高度集聚，也相應(yīng)地給城市管理、社會(huì)治安等帶來了一系列的問題，這同樣必須用法律法規(guī)來調(diào)整規(guī)范。城市擴(kuò)張中，大量企業(yè)改制建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重新組建責(zé)、權(quán)、利有效結(jié)合的新的法人實(shí)體。但有些企業(yè)在改制過程中不依法辦事，違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)直接違反國(guó)家政策和法律的行為。因此，企業(yè)改制必須接受法律的約束，出現(xiàn)的矛盾也必須通過法律手段來解決。

二、法律支持城市擴(kuò)張的基本架構(gòu)在城市擴(kuò)張和新城建設(shè)中，需要通過建立完備的法律體系、良好的法治環(huán)境和提供完善的法律服務(wù)支持城市擴(kuò)張。第一，完備的法律體系。應(yīng)在憲法、法律、行政法規(guī)的原則框架內(nèi)，依據(jù)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定出切實(shí)可行、有利于吸引外資和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)條例、行政規(guī)章和政策措施。一要完善投資安全法律制度。投資不僅需要利潤(rùn)，而且需要安全。對(duì)于投資者，在有利可圖的情況下，都希望把資金投到一個(gè)安全的地方，從而平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)。如果一個(gè)地方雖然看起來有利可圖，但沒有安全保障，那么投資者就會(huì)裹足不前甚至斷然回首。而投資的安全環(huán)境只能靠法制來提供。因此新區(qū)要大量引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的投資，就必須為投資者提供一個(gè)能安全獲利的環(huán)境，使投資者能看到并堅(jiān)信，投資建鄴新區(qū)，投資的利益收獲是有法制保障的。二要通過法律手段建立利益激勵(lì)機(jī)制。法律制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有決定性的作用，因?yàn)榉赡軌蛞龑?dǎo)或促使人們按照最有效的使用方式使用資源。通過法律手段建立各種利益激勵(lì)機(jī)制，為投資者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保護(hù)各種正當(dāng)利益，降低交易成本，提高投資效率。更重要的是，法律為投資者提供合理的預(yù)期，使投資者在進(jìn)行投資時(shí)能夠信賴法律而作出合理的決策和安排，最大限度地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目的。三要依法規(guī)范優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施。優(yōu)惠措施意在通過權(quán)利與義務(wù)的重新配置，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。但是，優(yōu)惠措施應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)則，遵守國(guó)家法律，不得損害國(guó)家財(cái)政利益和當(dāng)?shù)厝嗣竦睦?。如果為了招商引資，游離于法律的邊緣，不惜血本，亂給優(yōu)惠，將會(huì)使招商引資陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)之中。因此，應(yīng)該從法律上明確優(yōu)惠的原則、權(quán)限、程序、范圍和時(shí)限，盡可能用法定優(yōu)惠替代行政優(yōu)惠。第二，良好的法治環(huán)境。城市擴(kuò)張急需的是資金和人才，能夠使資金和人才源源不斷地流入新區(qū)的是法治環(huán)境。依法辦事是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的最佳信用，法治環(huán)境是最佳的投資環(huán)境。對(duì)于成熟的市場(chǎng)主體來講，尤其是對(duì)那些想到新區(qū)發(fā)展的有商業(yè)遠(yuǎn)見和事業(yè)心的客商來講，法治環(huán)境要比臨時(shí)的、短期的優(yōu)惠更具有吸引力。然而，營(yíng)造良好的法治環(huán)境是一個(gè)全方位的系統(tǒng)性工作。一是要加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)的合理規(guī)劃和科學(xué)決策等方面的法治保障，使之既充分反映和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和重要原則，又做到依法決策和規(guī)劃，注重規(guī)劃和決策的綜合性、科學(xué)性、規(guī)范性、民主性和吸引公眾參與。二是要培育公眾的法治意識(shí)。努力培養(yǎng)和增強(qiáng)廣大人民群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法治觀念和尊重客觀規(guī)律的科學(xué)意識(shí)，深入持久地進(jìn)行普法宣傳教育，并力求收到實(shí)效，以樹立法治信仰和法律權(quán)威，強(qiáng)化實(shí)行法治的干部隊(duì)伍素質(zhì)和群眾基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)這方面的組織建設(shè)和思想建設(shè)。三是要嚴(yán)格依法辦事。努力提高各級(jí)政府依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可，實(shí)行政務(wù)公開，破除行政性壟斷以及行業(yè)性壟斷，加強(qiáng)和完善執(zhí)法監(jiān)督，加大反腐倡廉力度，建立和健全行政權(quán)力依法、高效、廉潔運(yùn)行機(jī)制和有效的公民權(quán)利保障體系。四是要搞好社會(huì)治安綜合治理工作，及時(shí)有效地治理違法犯罪，化解各類沖突及糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，給全體公民和外來投資者提供一個(gè)人身和財(cái)產(chǎn)得到切實(shí)保障的安全環(huán)境。五是要預(yù)防征地拆遷、招投標(biāo)中的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國(guó)有資產(chǎn)流失、建設(shè)工程領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的打擊力度。六是要對(duì)城市擴(kuò)張中的企業(yè)改制、征地拆遷、社會(huì)保障、流動(dòng)人口、失地農(nóng)民及安置等方面的政策和法律問題的有效貫徹施行和解決。第三，完善的法律服務(wù)。一是政府提供的法律服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)層面上，政府提供的法律服務(wù)，主要是為社會(huì)提供市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；在政治層面上，政府要確保為社會(huì)各階層，包括弱勢(shì)群體提供一個(gè)安全、平等和民主的制

度環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的依法治理；在社會(huì)層面上，政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會(huì)健康發(fā)展。二是社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)。指由取得合法資格的專業(yè)法律服務(wù)人員提供的法律服務(wù)，這是法律服務(wù)的主體。律師參與訴訟活動(dòng)，擔(dān)任各類案件的代理人、辯護(hù)人，幫助司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)和適用法律，促進(jìn)案件的正確處理，維護(hù)國(guó)家、集體和公民利益，維護(hù)司法公正。開展非訴訟法律事務(wù)，主動(dòng)介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、國(guó)有企業(yè)改革、金融改革、新區(qū)建設(shè)等重大經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參與國(guó)內(nèi)及國(guó)際貿(mào)易、投資、融資、仲裁等民商事活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行。積極為立法機(jī)關(guān)和政府部門提供法律服務(wù)，擔(dān)任政府的法律顧問，參加政府的信訪接待，擔(dān)任學(xué)校法制副校長(zhǎng)，在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中積極宣傳黨和國(guó)家的方針政策，傳播法治精神，普及法律知識(shí)，開展義務(wù)法律咨詢，辦理法律援助案件，促進(jìn)精神文明建設(shè)和社會(huì)的文明進(jìn)步等。公證處為新區(qū)建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)工程提供公證法律服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革服務(wù)，辦理企業(yè)資產(chǎn)重組、體制改革、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行等公證業(yè)務(wù)，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和投資者的利益。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供公證法律服務(wù)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，辦理職工下崗、征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)壬婕吧鐣?huì)穩(wěn)定的民事公證，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，為弱勢(shì)群體提供公證法律援助等。

三、法律支持城市擴(kuò)張的主要途徑

（一）深入開展普法依法治理工作，推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程。普法依法治理工作要以建設(shè)“法治建鄴”為總目標(biāo)，以政府法治建設(shè)為龍頭，以基層民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以民主憲政的普及宣傳為重點(diǎn)，不斷提高依法治區(qū)工作水平，推動(dòng)民主法治建設(shè)進(jìn)程。

1、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平一是抓好制度建設(shè)，加強(qiáng)行政立法工作。要按照xx《全面推進(jìn)依法行政綱要》和《行政許可法》的內(nèi)容和要求，制定和完善政府有關(guān)法律法規(guī)，用制度規(guī)范和制約政府及部門的決策行為，努力解決政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。二是嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)，抓好群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，特別要解決好農(nóng)民土地征用、房屋拆遷、社會(huì)保障、市場(chǎng)秩序、交通、環(huán)保等生產(chǎn)生活問題，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督，堅(jiān)持民主科學(xué)決策，認(rèn)真接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和～監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。四是認(rèn)真貫徹和實(shí)施《行政許可法》，改革實(shí)施行政許可的體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，并結(jié)合實(shí)際，建立相關(guān)配套制度。要按照行政許可法的要求，依法發(fā)揮行政服務(wù)中心的載體作用，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可工作效率。五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、正確執(zhí)法，努力提高依法行政水平；要加強(qiáng)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充分發(fā)揮其在政府依法行政中的參謀助手作用；要通過培訓(xùn)、宣講、編發(fā)宣傳提綱等形式，加大對(duì)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的宣傳。

2、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，推進(jìn)基層依法治理（1）大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保證人民群眾真正當(dāng)家作主。一是推進(jìn)民主選舉。不斷完善村、居“直選”。二是推進(jìn)民主決策。進(jìn)一步建立健全規(guī)范的民主決策制度、民主議事程序，凡是涉及村（居）民利益的重要事項(xiàng)都要提請(qǐng)村（居）民代表大會(huì)討論決定。三是推進(jìn)民主管理。依法立制，以制管理，不斷完善各項(xiàng)民主自治制度，注重針對(duì)性和可操作性，充分調(diào)動(dòng)村（居）民參與民主管理的積極性。四是推進(jìn)民主監(jiān)督。以“兩公開”即村（居）務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，以監(jiān)督促公開、促民主，真正變“為民作主”為“由民作主”。（2）全面推進(jìn)街道政務(wù)公開，不斷提高基層法治化管理水平。街道擔(dān)負(fù)著繁重的行政管理和執(zhí)法職能，提高基層政權(quán)法治化水平，關(guān)鍵是全面推進(jìn)街道政務(wù)公開，以公開促管理，以公開促執(zhí)法，以公開促公正。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法建章立制，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使。要組織執(zhí)法人員、行政管理人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，強(qiáng)化公開、透明、法治理念，提高行政執(zhí)法和管理水平，增強(qiáng)基層政府的誠(chéng)信度和公信力。要狠抓執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、公示制、評(píng)議考核制等各項(xiàng)制度的項(xiàng)制度的落實(shí)，以嚴(yán)格的制度保證政務(wù)公開的落實(shí)。（3）積極開展“三創(chuàng)建”活動(dòng)，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)民主法治程度。根據(jù)中央和省市關(guān)于完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)功能，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主的要求，在全區(qū)開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”和“民主法治示范單位”的創(chuàng)建活動(dòng)，通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，切實(shí)把依法治國(guó)、依法治區(qū)落實(shí)到基層。

3、開展全民普法教育，為推進(jìn)民主法治建設(shè)創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，以民主憲政的普及宣傳為重點(diǎn)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員、企業(yè)管理者、青少年及流動(dòng)人員的法制宣傳教育，增強(qiáng)全民的憲政意識(shí)。要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的學(xué)法用法，以考促學(xué)、學(xué)以致用、嚴(yán)格執(zhí)法，提高依法決策、依法管理的能力和水平。要加強(qiáng)青少年法制教育，構(gòu)筑學(xué)校、社會(huì)和家庭“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，把知識(shí)教育與行為教育結(jié)合起來、法律教育與道德教育結(jié)合起來，增強(qiáng)青少年的法律意識(shí)和法制觀念，切實(shí)維護(hù)好青少年合法權(quán)益，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。要抓好村（居）民特別是外來務(wù)工經(jīng)商等流動(dòng)人口法制教育，從社區(qū)群眾實(shí)際生活需要出發(fā)，開展各種豐富多彩的有針對(duì)性的普法教育，普及與日常生活密切相關(guān)的法律常識(shí)。要進(jìn)一步創(chuàng)新流動(dòng)人口的法制宣傳教育工作思路和手段，積極探索加強(qiáng)流動(dòng)人員學(xué)法工作的新途徑、新方法。要增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員守法意識(shí)和依法維

權(quán)意識(shí)的法制宣傳教育，在保護(hù)流動(dòng)人員合法權(quán)益的同時(shí)，要有針對(duì)性地開展專項(xiàng)法制宣傳教育，預(yù)防和減少流動(dòng)人口犯罪。要注意圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行普法，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾關(guān)心的問題，引導(dǎo)和支持法律服務(wù)業(yè)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供全方位的法律服務(wù)。

1、充分發(fā)揮律師職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供法律服務(wù)和法律保障（1）為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行提供法律服務(wù)。為國(guó)有企業(yè)改革提供準(zhǔn)確的法律法規(guī)及政策依據(jù)，有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)，保證改革依法有序運(yùn)行；協(xié)助國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正確履行出資人的職責(zé)，依法保護(hù)出資人的合法權(quán)益；及時(shí)處理國(guó)有資產(chǎn)處置中的各類法律問題，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；幫助企業(yè)正確制定和實(shí)施改革方案，處理好資產(chǎn)處置及人員調(diào)整中的各項(xiàng)法律問題；為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)等提供法律服務(wù)，依法促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。（2）為促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決提供法律服務(wù)。通過訴訟和非訴訟代理、法律咨詢等方式，為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用補(bǔ)償安置、宅基地使用、稅費(fèi)改革、抵制不合理攤派等提供法律服務(wù)，制止各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。認(rèn)真做好村辦企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)以及其他涉農(nóng)企業(yè)的法律顧問工作，保障企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。積極為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。認(rèn)真做好街道及村民委員會(huì)的法律服務(wù)工作，宣傳落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，促進(jìn)基層政權(quán)組織依法行政，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識(shí)。（3）為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助。積極參與建筑領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的非訴訟協(xié)商、調(diào)解活動(dòng)，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題盡可能通過非訴訟方式得以妥善解決；對(duì)確需訴訟，而經(jīng)濟(jì)又有困難的農(nóng)民工被拖欠工資的案件，符合法律援助條件的，及時(shí)提供法律援助；協(xié)助建筑企業(yè)，做好法律咨詢、合同的訂立等前期工作，防止不規(guī)范運(yùn)作，杜絕簽訂“陰陽合同”和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；協(xié)助建筑企業(yè)探索建立各種擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，完善業(yè)主的工程款支付擔(dān)保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責(zé)任險(xiǎn)，使建筑業(yè)企業(yè)能夠及時(shí)收回工程款；協(xié)助政府有關(guān)部門采取有針對(duì)性的法律手段，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)解決各類糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（4）為促進(jìn)對(duì)外開放提供法律服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，不斷拓展為外商投資、組建合資企業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律服務(wù)領(lǐng)域；進(jìn)一步加強(qiáng)在國(guó)際投資糾紛、國(guó)際勞資糾紛、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛和反傾銷訴訟、反壟斷訴訟、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟等訴訟領(lǐng)域中的參與能力。加強(qiáng)中外律師的合作和交流。開展內(nèi)地律師事務(wù)所和港澳律師事務(wù)所的聯(lián)營(yíng)等工作，更好地為內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供法律服務(wù)。（5）為維護(hù)司法公正保障～提供法律服務(wù)。在努力改善刑事辯護(hù)環(huán)境與條件的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)教育，完善相關(guān)制度，增強(qiáng)廣大律師拓展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的主動(dòng)性和積極性，提高律師參與刑事訴訟的比例和實(shí)際效能，強(qiáng)化律師的刑事辯護(hù)功能，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正。（6）為政府依法行政提供法律服務(wù)。發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)作用，充分利用律師執(zhí)業(yè)廣泛接觸社會(huì)各方面、各階層的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)向政府反映社情～，參與政府重大決策研究咨詢，積極為政府提供法律服務(wù)，促進(jìn)依法行政。積極參與地方法律法規(guī)的起草和修改，推動(dòng)立法進(jìn)程和法制建設(shè)的完善。（7）為依法開展信訪工作提供法律服務(wù)。認(rèn)真做好律師參與政府信訪工作，積極為上訪群眾提供法律咨詢，對(duì)上訪中提出的應(yīng)該通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問題，引導(dǎo)群眾分別向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)投訴，通過正常的法律程序依法解決；對(duì)重大疑難涉法信訪問題的處理進(jìn)行法律論證，向信訪部門提出建議；協(xié)助信訪部門對(duì)無理纏訪的人員進(jìn)行法律宣傳教育，促使其息訴罷訪；對(duì)符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。（8）為人民群眾提供便捷低廉的法律服務(wù)。引導(dǎo)律師深入城市社區(qū)、農(nóng)村以及其他基層單位，為人民群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律援助。通過擔(dān)任社區(qū)法律顧問，發(fā)放便～系卡，公布便民電話，在集貿(mào)市場(chǎng)、外來人口聚居地設(shè)立律師服務(wù)咨詢站點(diǎn)等形式，使人民群眾能夠及時(shí)得到法律服務(wù)和法律幫助。

2、發(fā)揮公證職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供法律服務(wù)和法律保障（1）充分發(fā)揮公證的預(yù)防糾紛職能，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。引導(dǎo)公證處做好事關(guān)人民群眾切身利益的民事公證工作，預(yù)防和減少公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛。加強(qiáng)城市房屋拆遷、交通事故處理、醫(yī)患糾紛、拖欠工資解決等方面的公證工作，積極預(yù)防并及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾。關(guān)注下崗職工、貧困居民、困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等方面群眾的公證需求，努力提供快捷優(yōu)質(zhì)的法律咨詢和法律服務(wù)。建立不良信用登記和通報(bào)制度，對(duì)提供虛假證明材料的自然人、法人和其他組織及時(shí)予以登記和通報(bào)，維護(hù)社會(huì)信用。引導(dǎo)公證人員積極幫助當(dāng)事人修改和完善各類合同、協(xié)議，消除糾紛隱患，防止虛假和違法行為的發(fā)生，保障交易安全。（2）進(jìn)一步發(fā)揮公證的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要集中力量為市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供公證服務(wù)，確保項(xiàng)目運(yùn)作公開、公平、公正。引導(dǎo)公證處辦理公司事務(wù)公證，為深化國(guó)有企業(yè)改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)服務(wù)。圍繞發(fā)展資本市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)、完善金融運(yùn)行機(jī)制等，提供公證服務(wù)和保障，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注“三農(nóng)”問題，辦理與土地家庭承包經(jīng)營(yíng)有關(guān)的公證，維護(hù)農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，為深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)；辦理與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有關(guān)的合同、身份、學(xué)歷等公證，為增加農(nóng)民收入服務(wù)；辦理農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同公證和各類服務(wù)合同公證，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)。（3）充分發(fā)揮公證的法律保障作用，為深化行政管理體制改革和加快政府職能轉(zhuǎn)變提供服務(wù)。隨著行政管理體制改革的深化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府在履行審批、行政許可、登記等職能過程中，將不再承擔(dān)對(duì)有關(guān)民事行為特別是合同的審查義務(wù)。公證一方面行使國(guó)家授予的證明權(quán)，另一方面為社會(huì)提供法律服務(wù)，進(jìn)行前置性法律監(jiān)督，為依法行政提供有法律效力的依據(jù)。公證處要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極辦理與不動(dòng)產(chǎn)、公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、婚姻財(cái)產(chǎn)約定等相關(guān)的公證事項(xiàng)，承擔(dān)起對(duì)有關(guān)合同、協(xié)議和章程的審查義務(wù)，并開展代辦登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，促進(jìn)降低行政成本、提高行政效率。（4）充分發(fā)揮公證的橋梁紐帶作用，為擴(kuò)大對(duì)外開放服務(wù)。適應(yīng)新形勢(shì)，在更大規(guī)模、更高層次上為對(duì)外貿(mào)易和利用外資等提供更加專業(yè)化的公證服務(wù)。適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則要求，積極引導(dǎo)公證處為國(guó)內(nèi)企業(yè)參加反傾銷訴訟等提供公證證據(jù)支持，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

3、發(fā)揮法律援助職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供援助服務(wù)和法律保障（1）加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是在機(jī)構(gòu)運(yùn)行上，進(jìn)一步探索區(qū)司法局與區(qū)法援中心的組織運(yùn)行機(jī)制，明確區(qū)司法局、區(qū)法援中心以及法律援助站點(diǎn)的職能定位，逐步建立起合理有效的運(yùn)行機(jī)制, 做到相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在隊(duì)伍建設(shè)上，一方面要按編制配齊法律援助工作人員，另一方面要培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，加強(qiáng)法律援助公職律師建設(shè)，充分發(fā)揮公職律師在法律援助機(jī)構(gòu)中的作用。三是在機(jī)構(gòu)完善上，繼續(xù)完善以區(qū)法律援助中心為主導(dǎo)，以社團(tuán)法律援助組織、社會(huì)力量為補(bǔ)充，以街道、社區(qū)法律援助工作站點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)。四是在經(jīng)費(fèi)保障上，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府對(duì)法律援助工作的重視和支持，逐步建立以政府投入為主，政府投入與行業(yè)奉獻(xiàn)、社會(huì)贊助相結(jié)合的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（2）加強(qiáng)法律援助規(guī)范化管理。一是嚴(yán)格按照《法律援助條例》調(diào)整、規(guī)范、完善法律援助工作，逐步建立起法律援助工作的良好機(jī)制，保證法律援助工作的健康發(fā)展。二是規(guī)范法律援助案件質(zhì)量管理、監(jiān)督、評(píng)估，逐步建立起法律援助質(zhì)量管理、監(jiān)督和評(píng)估體系。三是加強(qiáng)社會(huì)組織開展法律援助工作的管理和指導(dǎo)。制定社會(huì)組織開展法律援助工作的管理規(guī)定,明確社會(huì)組織開展法律援助的范圍和方式。同時(shí),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與到法律援助工作中來，努力形成全社會(huì)廣泛參與的良好局面。（3）切實(shí)維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。一是在服務(wù)對(duì)象上要增強(qiáng)針對(duì)性。各法律援助工作站要摸清可能受援對(duì)象的底數(shù)，認(rèn)真分析、了解本地區(qū)困難群眾的法律需求，使符合法律援助條件的困難群眾及時(shí)得到幫助。二是要加大辦理民事法律援助案件的工作力度。將法律援助工作與人民調(diào)解、信訪等工作相結(jié)合，主動(dòng)介入重點(diǎn)案件、糾紛，避免矛盾的升級(jí)擴(kuò)大，對(duì)可能引發(fā)群體性事件，影響區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的典型案件積極受理、優(yōu)先指派，確保矛盾不升級(jí)、不激化，為黨委政府排憂解難。三是積極探索服務(wù)的方式和手段。要積極探索制定簡(jiǎn)便易行、操作性強(qiáng)的便民利民措施，使受援群眾得到方便快捷的服務(wù)，把法律援助真正落到實(shí)處。拓寬法律援助的申請(qǐng)渠道，如在調(diào)解糾紛或咨詢中主動(dòng)為符合法律援助條件的一方申請(qǐng)法律援助；要主動(dòng)與區(qū)屬律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所聯(lián)系，積極探索律師、基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)的途徑和方式；要積極動(dòng)員社會(huì)組織以及志愿者參與法律援助，切實(shí)發(fā)揮他們?cè)跒樘囟ㄈ后w維權(quán)方面的作用。

（三）扎實(shí)做好司法行政基層基礎(chǔ)工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、高標(biāo)準(zhǔn)抓好司法所建設(shè)，全面提升司法所的整體工作水平。按照中央關(guān)于加強(qiáng)基層“兩所一庭”建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。一要實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍專業(yè)化。要加強(qiáng)對(duì)司法所長(zhǎng)、司法助理員的法律專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們適應(yīng)基層司法行政工作需要。二要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作法治化。司法所處于基層法治建設(shè)的前沿，要充分履行基層司法行政職能，認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作法治化建設(shè)，嚴(yán)格依法開展工作。三要實(shí)現(xiàn)所務(wù)管理制度化。建立健全司法所政治學(xué)習(xí)制度和黨組織生活制度；建立健全有利于不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)、自學(xué)的激勵(lì)機(jī)制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告與集體研究制度和對(duì)突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的考評(píng)、獎(jiǎng)懲人事管理制度；建立健全與開展業(yè)務(wù)相配套的登記、檢查、統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度；建立健全業(yè)務(wù)公開公示制度，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督；建立健全自我監(jiān)督制約和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，做到依制管所，從嚴(yán)治所，保障司法所工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持因地制宜、量力而行、逐步推進(jìn)的原則，積極爭(zhēng)取街道黨委、政府及有關(guān)部門在政策、經(jīng)費(fèi)、物力方面的支持，逐步改善司法所的辦公條件，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障。

2、進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。人民調(diào)解工作要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，與時(shí)俱進(jìn)、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾中的作用，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。人民調(diào)解組織要加大調(diào)處工作力度，提高調(diào)解工作水平。要根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展。二是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。一方面及時(shí)化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調(diào)處

好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制。廣大人民調(diào)解員要充分發(fā)揮工作積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立民情～分析制度，重大疑難糾紛報(bào)告制度、定期排查和專項(xiàng)治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。三是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。要充分利用人民調(diào)解組織分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，大力開展法制宣傳和教育。大力宣傳與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。人民調(diào)解組織要通過調(diào)解活動(dòng)，運(yùn)用具體案例在基層和群眾中開展生動(dòng)直觀的法制宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀念。四是進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大調(diào)解覆蓋面。在強(qiáng)化人民調(diào)解三項(xiàng)功能的同時(shí)，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對(duì)公民與法人、公民與其他社會(huì)組織的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作，要努力排查、就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費(fèi)改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。城市的人民調(diào)解工作，要主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)調(diào)解在舊城改造、新城建設(shè)中因征地拆遷而引發(fā)的矛盾以及因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權(quán)組織積極開展依法治理工作。企業(yè)人民調(diào)解工作，要認(rèn)真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人民調(diào)解工作的途徑和辦法，引導(dǎo)廣大職工理解并支持改革，保障企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。

3、進(jìn)一步規(guī)范安置幫教工作，不斷探索建立工作新格局。要把握新形勢(shì)下安置幫教工作特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索和創(chuàng)新工作思路，努力形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面力量共同參與的工作格局。一是實(shí)現(xiàn)幫教社會(huì)化。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，共同參與做好安置幫教工作，特別是要充分發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，將安置幫教工作有機(jī)地融入社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理的有關(guān)環(huán)節(jié)之中。將安置幫教工作與青少年保護(hù)、創(chuàng)建文明家庭、“法律進(jìn)社區(qū)”、民主法治示范社區(qū)（村）、基層安全創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)幫教社會(huì)化。二是實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)化。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)機(jī)制的變化，將刑釋解教人員就業(yè)納入到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)總體規(guī)劃中，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)解決就業(yè)問題，鼓勵(lì)刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；同時(shí)根據(jù)這一特殊群體的特殊困難，制定和實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納刑釋解教人員就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)化。三是實(shí)現(xiàn)管理信息化。要加強(qiáng)刑釋解教人員信息管理，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)刑釋解教人員的銜接和管控工作，提高管理工作水平，實(shí)現(xiàn)管理信息化。四是實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)規(guī)范化。要加強(qiáng)建章立制，健全和規(guī)范安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、廣大群眾共同參與；進(jìn)一步明確各級(jí)安置幫教領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門開展安置幫教工作的職責(zé)和任務(wù)，特別是要健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的會(huì)議制度、信息交流反饋制度、聯(lián)絡(luò)人制度、配合聯(lián)動(dòng)制度等，形成齊抓共管、密切協(xié)作的良性工作機(jī)制；積極推動(dòng)安置幫教工作的立法，逐步實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)規(guī)范化。

（四）不斷強(qiáng)化司法保障工作，建立良好的法治秩序。在城市擴(kuò)張和新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，刑事司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊和預(yù)防犯罪，建設(shè)和維護(hù)新區(qū)法制環(huán)境的重要使命。隨著城市新中心的定位，省市對(duì)新區(qū)建設(shè)投資高度集中，大量的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目隨即上馬。為防止在征地拆遷、招投標(biāo)中的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國(guó)有資產(chǎn)流失、建設(shè)工程領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的打擊力度，為城市擴(kuò)張創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。一要加大查辦職務(wù)犯罪力度，為新區(qū)營(yíng)造一個(gè)公平、廉潔、高效的社會(huì)管理服務(wù)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)要把查辦職務(wù)犯罪擺在突出位置，對(duì)借新區(qū)大建設(shè)之機(jī)貪污、賄賂、私分國(guó)有資產(chǎn)，挪用、侵吞、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金的犯罪案件要堅(jiān)決查處；對(duì)國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，給新區(qū)建設(shè)造成重大損失的職務(wù)犯罪要堅(jiān)決打擊；對(duì)司法人員和行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊，刑訊逼供，非法拘禁，濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪案件要突出查辦；對(duì)建設(shè)工程的發(fā)包承包中的行賄、受賄，工程建設(shè)中瀆職失職造成嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的職務(wù)犯罪案件要重點(diǎn)查辦，確保新區(qū)建設(shè)的順利開展。二要嚴(yán)厲打擊新區(qū)建設(shè)中的各類刑事犯罪，為新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)秩序。檢察機(jī)關(guān)要積極參加“掃黑除惡”、“打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)；對(duì)以暴力或暴力相威脅，阻礙各類執(zhí)法人員在新區(qū)建設(shè)中依法執(zhí)行公務(wù)的案件，要積極配合公安查處，堅(jiān)決打擊，以維護(hù)正常的管理秩序和執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威；對(duì)侵犯建設(shè)管理人員、工作人員以及民工人身權(quán)利、民主權(quán)利等案件嚴(yán)肅查處，切實(shí)保護(hù)這支建設(shè)大軍的合法權(quán)益。要立足檢察職能，依法妥善處置新區(qū)建設(shè)中的各類矛盾糾紛及群體性事件，積極參與社會(huì)矛盾和糾紛的調(diào)處工作，有效化解和減少不安全因素，為新區(qū)建設(shè)營(yíng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三要加大訴訟監(jiān)督力度，確保司法公平公正。加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法、維～律的權(quán)威和尊嚴(yán)，為新區(qū)建設(shè)提供法制保障，營(yíng)造一個(gè)有利于吸引投資者以及資金、技術(shù)和人才的引進(jìn)，為各種所有制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好司法和行政執(zhí)法保障的開發(fā)環(huán)境。四要加強(qiáng)預(yù)防犯罪工作，為新區(qū)建設(shè)提供良好的法制條件。在新區(qū)建設(shè)中，省市投入集中，內(nèi)企、外資及各路開發(fā)單位聚集，大工程、大項(xiàng)目、大資金成為新區(qū)建設(shè)的一大特點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作要主動(dòng)參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目，參與新區(qū)開發(fā)的工程項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)督，有針對(duì)性地開展預(yù)防工作，保證資金的安全使用和工程的高質(zhì)量，減少和杜絕犯罪的發(fā)生，有效地防止“工程上馬，干部下馬”等現(xiàn)象的發(fā)生。審判機(jī)關(guān)要要確立審判工作與實(shí)施新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，使國(guó)家法律和政策在城市擴(kuò)張進(jìn)程中真正發(fā)揮作用。加強(qiáng)民事、經(jīng)濟(jì)、行政審判工作，嚴(yán)格公正執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量，依法及時(shí)審理涉及投資商和企業(yè)的各類糾紛案件。依法審理金融、房地產(chǎn)、證券交易糾紛案件；認(rèn)真審理涉及技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛案件，以及涉外、涉港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)案件。要依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)于侵犯投資商人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪分子要依法嚴(yán)懲。加大執(zhí)行工作力度，下功夫解決“執(zhí)行難”問題。要更新觀念，認(rèn)真解決法院工作與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題，確保審判質(zhì)量，提高訴訟效率，真正做到公正司法，為城市擴(kuò)張的順利實(shí)施提供正確的、有效的司法保障。

第三篇：淺議城市擴(kuò)張與法律支持

我國(guó)正處于城市現(xiàn)代化快速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)已從產(chǎn)品、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)延伸到城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，城市擴(kuò)張成為城市現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是推進(jìn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程的必然途徑。通過擴(kuò)張強(qiáng)化資金、人才、產(chǎn)業(yè)的集聚，形成區(qū)域資源優(yōu)化配置，加快城市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展；通過擴(kuò)張彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村城市化；通過擴(kuò)張推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。南京作為省會(huì)城市，在“兩個(gè)率先”建設(shè)中地位作用及影響舉足輕重。南京城市功能定位，隨之而來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及新的行政區(qū)劃調(diào)整使得城市建設(shè)正以前所未有的廣度、深度和速度整體推進(jìn)。以建鄴為例，新的區(qū)劃調(diào)整使新建鄴從原來的20多平方公里，擴(kuò)大到80多平方公里，新建鄴成為南京城市擴(kuò)張的代表作。在這城市加速擴(kuò)張的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)保持快速健康發(fā)展，“三個(gè)文明”建設(shè)能否協(xié)調(diào)發(fā)展，各種社會(huì)矛盾能否得到解決，法律保障是一個(gè)關(guān)鍵。

一、城市擴(kuò)張需要法律的支持

（一）城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要健全的法律保障

1、經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要完善的市場(chǎng)法律體系。首先，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律地位必須由法律來確認(rèn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)的主體是多元的，無論個(gè)人或法人作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，必須處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，為了能夠進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，就需要法律來確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)及合法權(quán)益。第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為必須由法律來規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種經(jīng)濟(jì)主體之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)關(guān)系和交換關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為要用法律的形式加以規(guī)范，權(quán)利義務(wù)要用法律來明確。如果沒有完備的法律，各種經(jīng)濟(jì)主體之間的活動(dòng)就無法有序地進(jìn)行。第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生的矛盾糾紛必須用法律手段來調(diào)整。通過法律手段來調(diào)處各種經(jīng)濟(jì)矛盾與糾紛，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。第四，市場(chǎng)規(guī)則必須由法律來統(tǒng)一。為保證各經(jīng)濟(jì)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)，沖破人為的分割、封鎖和壟斷，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，而統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，必須用法律的形式把它固定下來，使之成為各經(jīng)濟(jì)主體必須遵守的法律規(guī)則。第五，政府的行為必須由法律來規(guī)范約束。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理已由過去側(cè)重于微觀管理，轉(zhuǎn)而實(shí)行以宏觀調(diào)控為主。而宏觀調(diào)控是一種間接管理因而不能完全借助行政權(quán)力本身的強(qiáng)制力和行政最高長(zhǎng)官的個(gè)人威望來實(shí)現(xiàn)，只能運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的方法來實(shí)現(xiàn)，而且即使是行政的、經(jīng)濟(jì)的方法，其形式也必須是法律的，即必須在法定條件下，依法定權(quán)限和程序?qū)嵤?/p>

2、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，需要加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張必須加強(qiáng)法制建設(shè)。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)化的經(jīng)濟(jì)。企業(yè)一進(jìn)入市場(chǎng)也就進(jìn)入優(yōu)勝劣汰的法則。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，企業(yè)要在更大范圍內(nèi)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也被置于同國(guó)外企業(yè)同一市場(chǎng)規(guī)則的法律環(huán)境。企業(yè)要在復(fù)雜激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，必須在法律提供的空間內(nèi)施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競(jìng)爭(zhēng)伙伴同等的法律力量，這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約化的經(jīng)濟(jì)。即企業(yè)或個(gè)人的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要通過契約來進(jìn)行，契約成為經(jīng)濟(jì)交往的基本形式，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征。所以契約化的經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須在懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的同時(shí)，還必須熟悉法律，善用法律。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制化的經(jīng)濟(jì)。它要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)行為都必須依法進(jìn)行，接受國(guó)家法律法規(guī)的約束。所以說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化迫使企業(yè)要法制化，這樣才能保證企業(yè)能依法經(jīng)營(yíng)、保護(hù)自己的合法權(quán)益，從而保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。

3、資本的擴(kuò)張，需要法律提供安全保障。在城市擴(kuò)張中，最需要的是資本，但是無論吸引外資投入還是鼓勵(lì)內(nèi)資經(jīng)營(yíng)，都有一個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，如果保護(hù)不力，外資就會(huì)轉(zhuǎn)投他地，內(nèi)資也會(huì)外流。實(shí)現(xiàn)資本的擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)法律保障做起，著力于健全良好的產(chǎn)權(quán)法律制度，以法律的規(guī)范化、透明化來保障市場(chǎng)安全，保證資本的投入和運(yùn)營(yíng)的安全。

4、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張升級(jí)，需要產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的法制化。產(chǎn)業(yè)政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的法制化。一是通過產(chǎn)業(yè)政策立法，扶持、保護(hù)、促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)難以維持的且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較大影響的衰退產(chǎn)業(yè)提供幫助，以防止大量工廠倒閉和工人失業(yè)引起嚴(yán)重的社會(huì)問題。二是要遵循WTO規(guī)則，制定和完善與WTO規(guī)則相適應(yīng)的法律法規(guī)，建立保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律體系。三是要加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)建設(shè)，政府應(yīng)通過加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)法規(guī)來引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，通過加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

5、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中的法律事務(wù)，需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。隨著經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，各類經(jīng)濟(jì)主體的法律訴求將隨之增加，人民群眾包括境外投資者合法權(quán)益的維護(hù)，世貿(mào)組織規(guī)則下的經(jīng)濟(jì)安全，國(guó)企改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立等都需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。

（二）城市擴(kuò)張中的政治文明建設(shè)，需要加快推進(jìn)民主法制建設(shè)十六大報(bào)告中提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。也就是說，我國(guó)的社會(huì)主義政治文明包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三個(gè)方面的內(nèi)容。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證社會(huì)主義政治文明建設(shè)的方向，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求，而依法治國(guó)則是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的順利實(shí)施。社會(huì)主義政治

機(jī)制和有效的公民權(quán)利保障體系。四是要搞好社會(huì)治安綜合治理工作，及時(shí)有效地治理違法犯罪，化解各類沖突及糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，給全體公民和外來投資者提供一個(gè)人身和財(cái)產(chǎn)得到切實(shí)保障的安全環(huán)境。五是要預(yù)防征地拆遷、招投標(biāo)中的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國(guó)有資產(chǎn)流失、建設(shè)工程領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的打擊力度。六是要對(duì)城市擴(kuò)張中的企業(yè)改制、征地拆遷、社會(huì)保障、流動(dòng)人口、失地農(nóng)民及安置等方面的政策和法律問題的有效貫徹施行和解決。第三，完善的法律服務(wù)。一是政府提供的法律服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)層面上，政府提供的法律服務(wù)，主要是為社會(huì)提供市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；在政治層面上，政府要確保為社會(huì)各階層，包括弱勢(shì)群體提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的依法治理；在社會(huì)層面上，政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會(huì)健康發(fā)展。二是社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)。指由取得合法資格的專業(yè)法律服務(wù)人員提供的法律服務(wù)，這是法律服務(wù)的主體。律師參與訴訟活動(dòng)，擔(dān)任各類案件的代理人、辯護(hù)人，幫助司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)和適用法律，促進(jìn)案件的正確處理，維護(hù)國(guó)家、集體和公民利益，維護(hù)司法公正。開展非訴訟法律事務(wù)，主動(dòng)介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、國(guó)有企業(yè)改革、金融改革、新區(qū)建設(shè)等重大經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參與國(guó)內(nèi)及國(guó)際貿(mào)易、投資、融資、仲裁等民商事活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行。積極為立法機(jī)關(guān)和政府部門提供法律服務(wù)，擔(dān)任政府的法律顧問，參加政府的信訪接待，擔(dān)任學(xué)校法制副校長(zhǎng)，在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中積極宣傳黨和國(guó)家的方針政策，傳播法治精神，普及法律知識(shí)，開展義務(wù)法律咨詢，辦理法律援助案件，促進(jìn)精神文明建設(shè)和社會(huì)的文明進(jìn)步等。公證處為新區(qū)建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)工程提供公證法律服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革服務(wù)，辦理企業(yè)資產(chǎn)重組、體制改革、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行等公證業(yè)務(wù)，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和投資者的利益。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供公證法律服務(wù)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，辦理職工下崗、征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)壬婕吧鐣?huì)穩(wěn)定的民事公證，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，為弱勢(shì)群體提供公證法律援助等。

三、法律支持城市擴(kuò)張的主要途徑

（一）深入開展普法依法治理工作，推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程。普法依法治理工作要以建設(shè)“法治建鄴”為總目標(biāo)，以政府法治建設(shè)為龍頭，以基層民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以民主憲政的普及宣傳為重點(diǎn)，不斷提高依法治區(qū)工作水平，推動(dòng)民主法治建設(shè)進(jìn)程。

1、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平一是抓好制度建設(shè)，加強(qiáng)行政立法工作。要按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》和《行政許可法》的內(nèi)容和要求，制定和完善政府有關(guān)法律法規(guī)，用制度規(guī)范和制約政府及部門的決策行為，努力解決政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。二是嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)，抓好群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，特別要解決好農(nóng)民土地征用、房屋拆遷、社會(huì)保障、市場(chǎng)秩序、交通、環(huán)保等生產(chǎn)生活問題，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督，堅(jiān)持民主科學(xué)決策，認(rèn)真接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。四是認(rèn)真貫徹和實(shí)施《行政許可法》，改革實(shí)施行政許可的體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，并結(jié)合實(shí)際，建立相關(guān)配套制度。要按照行政許可法的要求，依法發(fā)揮行政服務(wù)中心的載體作用，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可工作效率。五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、正確執(zhí)法，努力提高依法行政水平；要加強(qiáng)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充分發(fā)揮其在政府依法行政中的參謀助手作用；要通過培訓(xùn)、宣講、編發(fā)宣傳提綱等形式，加大對(duì)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的宣傳。

2、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，推進(jìn)基層依法治理（1）大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保證人民群眾真正當(dāng)家作主。一是推進(jìn)民主選舉。不斷完善村、居“直選”。二是推進(jìn)民主決策。進(jìn)一步建立健全規(guī)范的民主決策制度、民主議事程序，凡是涉及村（居）民利益的重要事項(xiàng)都要提請(qǐng)村（居）民代表大會(huì)討論決定。三是推進(jìn)民主管理。依法立制，以制管理，不斷完善各項(xiàng)民主自治制度，注重針對(duì)性和可操作性，充分調(diào)動(dòng)村（居）民參與民主管理的積極性。四是推進(jìn)民主監(jiān)督。以“兩公開”即村（居）務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，以監(jiān)督促公開、促民主，真正變“為民作主”為“由民作主”。（2）全面推進(jìn)街道政務(wù)公開，不斷提高基層法治化管理水平。街道擔(dān)負(fù)著繁重的行政管理和執(zhí)法職能，提高基層政權(quán)法治化水平，關(guān)鍵是全面推進(jìn)街道政務(wù)公開，以公開促管理，以公開促執(zhí)法，以公開促公正。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法建章立制，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使。要組織執(zhí)法人員、行政管理人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，強(qiáng)化公開、透明、法治理念，提高行政執(zhí)法和管理水平，增強(qiáng)基層政府的誠(chéng)信度和公信力。要狠抓執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、公示制、評(píng)議考核制等各項(xiàng)制度的項(xiàng)制度的落實(shí)，以嚴(yán)格的制度保證政務(wù)公開的落實(shí)。（3）積極開展“三創(chuàng)建”活動(dòng)，全面

提高城鄉(xiāng)社區(qū)民主法治程度。根據(jù)中央和省市關(guān)于完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)功能，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主的要求，在全區(qū)開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”和“民主法治示范單位”的創(chuàng)建活動(dòng)，通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，切實(shí)把依法治國(guó)、依法治區(qū)落實(shí)到基層。

3、開展全民普法教育，為推進(jìn)民主法治建設(shè)創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，以民主憲政的普及宣傳為重點(diǎn)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員、企業(yè)管理者、青少年及流動(dòng)人員的法制宣傳教育，增強(qiáng)全民的憲政意識(shí)。要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的學(xué)法用法，以考促學(xué)、學(xué)以致用、嚴(yán)格執(zhí)法，提高依法決策、依法管理的能力和水平。要加強(qiáng)青少年法制教育，構(gòu)筑學(xué)校、社會(huì)和家庭“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，把知識(shí)教育與行為教育結(jié)合起來、法律教育與道德教育結(jié)合起來，增強(qiáng)青少年的法律意識(shí)和法制觀念，切實(shí)維護(hù)好青少年合法權(quán)益，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。要抓好村（居）民特別是外來務(wù)工經(jīng)商等流動(dòng)人口法制教育，從社區(qū)群眾實(shí)際生活需要出發(fā)，開展各種豐富多彩的有針對(duì)性的普法教育，普及與日常生活密切相關(guān)的法律常識(shí)。要進(jìn)一步創(chuàng)新流動(dòng)人口的法制宣傳教育工作思路和手段，積極探索加強(qiáng)流動(dòng)人員學(xué)法工作的新途徑、新方法。要增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)的法制宣傳教育，在保護(hù)流動(dòng)人員合法權(quán)益的同時(shí)，要有針對(duì)性地開展專項(xiàng)法制宣傳教育，預(yù)防和減少流動(dòng)人口犯罪。要注意圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行普法，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾關(guān)心的問題，引導(dǎo)和支持法律服務(wù)業(yè)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供全方位的法律服務(wù)。

1、充分發(fā)揮律師職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供法律服務(wù)和法律保障（1）為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行提供法律服務(wù)。為國(guó)有企業(yè)改革提供準(zhǔn)確的法律法規(guī)及政策依據(jù)，有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)，保證改革依法有序運(yùn)行；協(xié)助國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正確履行出資人的職責(zé)，依法保護(hù)出資人的合法權(quán)益；及時(shí)處理國(guó)有資產(chǎn)處置中的各類法律問題，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；幫助企業(yè)正確制定和實(shí)施改革方案，處理好資產(chǎn)處置及人員調(diào)整中的各項(xiàng)法律問題；為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)等提供法律服務(wù)，依法促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。（2）為促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決提供法律服務(wù)。通過訴訟和非訴訟代理、法律咨詢等方式，為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用補(bǔ)償安置、宅基地使用、稅費(fèi)改革、抵制不合理攤派等提供法律服務(wù)，制止各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。認(rèn)真做好村辦企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)以及其他涉農(nóng)企業(yè)的法律顧問工作，保障企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。積極為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。認(rèn)真做好街道及村民委員會(huì)的法律服務(wù)工作，宣傳落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，促進(jìn)基層政權(quán)組織依法行政，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識(shí)。（3）為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助。積極參與建筑領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的非訴訟協(xié)商、調(diào)解活動(dòng)，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題盡可能通過非訴訟方式得以妥善解決；對(duì)確需訴訟，而經(jīng)濟(jì)又有困難的農(nóng)民工被拖欠工資的案件，符合法律援助條件的，及時(shí)提供法律援助；協(xié)助建筑企業(yè)，做好法律咨詢、合同的訂立等前期工作，防止不規(guī)范運(yùn)作，杜絕簽訂“陰陽合同”和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；協(xié)助建筑企業(yè)探索建立各種擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，完善業(yè)主的工程款支付擔(dān)保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責(zé)任險(xiǎn)，使建筑業(yè)企業(yè)能夠及時(shí)收回工程款；協(xié)助政府有關(guān)部門采取有針對(duì)性的法律手段，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)解決各類糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（4）為促進(jìn)對(duì)外開放提供法律服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，不斷拓展為外商投資、組建合資企業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律服務(wù)領(lǐng)域；進(jìn)一步加強(qiáng)在國(guó)際投資糾紛、國(guó)際勞資糾紛、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛和反傾銷訴訟、反壟斷訴訟、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟等訴訟領(lǐng)域中的參與能力。加強(qiáng)中外律師的合作和交流。開展內(nèi)地律師事務(wù)所和港澳律師事務(wù)所的聯(lián)營(yíng)等工作，更好地為內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供法律服務(wù)。（5）為維護(hù)司法公正保障人權(quán)提供法律服務(wù)。在努力改善刑事辯護(hù)環(huán)境與條件的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)教育，完善相關(guān)制度，增強(qiáng)廣大律師拓展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的主動(dòng)性和積極性，提高律師參與刑事訴訟的比例和實(shí)際效能，強(qiáng)化律師的刑事辯護(hù)功能，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正。（6）為政府依法行政提供法律服務(wù)。發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)作用，充分利用律師執(zhí)業(yè)廣泛接觸社會(huì)各方面、各階層的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)向政府反映社情民意，參與政府重大決策研究咨詢，積極為政府提供法律服務(wù)，促進(jìn)依法行政。積極參與地方法律法規(guī)的起草和修改，推動(dòng)立法進(jìn)程和法制建設(shè)的完善。（7）為依法開展信訪工作提供法律服務(wù)。認(rèn)真做好律師參與政府信訪工作，積極為上訪群眾提供法律咨詢，對(duì)上訪中提出的應(yīng)該通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問題，引導(dǎo)群眾分別向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)投訴，通過正常的法律程序依法解決；對(duì)重大疑難涉法信訪問

題的處理進(jìn)行法律論證，向信訪部門提出建議；協(xié)助信訪部門對(duì)無理纏訪的人員進(jìn)行法律宣傳教育，促使其息訴罷訪；對(duì)符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。（8）為人民群眾提供便捷低廉的法律服務(wù)。引導(dǎo)律師深入城市社區(qū)、農(nóng)村以及其他基層單位，為人民群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律援助。通過擔(dān)任社區(qū)法律顧問，發(fā)放便民聯(lián)系卡，公布便民電話，在集貿(mào)市場(chǎng)、外來人口聚居地設(shè)立律師服務(wù)咨詢站點(diǎn)等形式，使人民群眾能夠及時(shí)得到法律服務(wù)和法律幫助。

2、發(fā)揮公證職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供法律服務(wù)和法律保障&nbp;（1）充分發(fā)揮公證的預(yù)防糾紛職能，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。引導(dǎo)公證處做好事關(guān)人民群眾切身利益的民事公證工作，預(yù)防和減少公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛。加強(qiáng)城市房屋拆遷、交通事故處理、醫(yī)患糾紛、拖欠工資解決等方面的公證工作，積極預(yù)防并及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾。關(guān)注下崗職工、貧困居民、困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等方面群眾的公證需求，努力提供快捷優(yōu)質(zhì)的法律咨詢和法律服務(wù)。建立不良信用登記和通報(bào)制度，對(duì)提供虛假證明材料的自然人、法人和其他組織及時(shí)予以登記和通報(bào)，維護(hù)社會(huì)信用。引導(dǎo)公證人員積極幫助當(dāng)事人修改和完善各類合同、協(xié)議，消除糾紛隱患，防止虛假和違法行為的發(fā)生，保障交易安全。（2）進(jìn)一步發(fā)揮公證的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要集中力量為市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供公證服務(wù)，確保項(xiàng)目運(yùn)作公開、公平、公正。引導(dǎo)公證處辦理公司事務(wù)公證，為深化國(guó)有企業(yè)改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)服務(wù)。圍繞發(fā)展資本市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)、完善金融運(yùn)行機(jī)制等，提供公證服務(wù)和保障，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注“三農(nóng)”問題，辦理與土地家庭承包經(jīng)營(yíng)有關(guān)的公證，維護(hù)農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，為深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)；辦理與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有關(guān)的合同、身份、學(xué)歷等公證，為增加農(nóng)民收入服務(wù)；辦理農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同公證和各類服務(wù)合同公證，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)。（3）充分發(fā)揮公證的法律保障作用，為深化行政管理體制改革和加快政府職能轉(zhuǎn)變提供服務(wù)。隨著行政管理體制改革的深化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府在履行審批、行政許可、登記等職能過程中，將不再承擔(dān)對(duì)有關(guān)民事行為特別是合同的審查義務(wù)。公證一方面行使國(guó)家授予的證明權(quán)，另一方面為社會(huì)提供法律服務(wù)，進(jìn)行前置性法律監(jiān)督，為依法行政提供有法律效力的依據(jù)。公證處要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極辦理與不動(dòng)產(chǎn)、公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、婚姻財(cái)產(chǎn)約定等相關(guān)的公證事項(xiàng)，承擔(dān)起對(duì)有關(guān)合同、協(xié)議和章程的審查義務(wù)，并開展代辦登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，促進(jìn)降低行政成本、提高行政效率。（4）充分發(fā)揮公證的橋梁紐帶作用，為擴(kuò)大對(duì)外開放服務(wù)。適應(yīng)新形勢(shì)，在更大規(guī)模、更高層次上為對(duì)外貿(mào)易和利用外資等提供更加專業(yè)化的公證服務(wù)。適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則要求，積極引導(dǎo)公證處為國(guó)內(nèi)企業(yè)參加反傾銷訴訟等提供公證證據(jù)支持，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

3、發(fā)揮法律援助職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供援助服務(wù)和法律保障（1）加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是在機(jī)構(gòu)運(yùn)行上，進(jìn)一步探索區(qū)司法局與區(qū)法援中心的組織運(yùn)行機(jī)制，明確區(qū)司法局、區(qū)法援中心以及法律援助站點(diǎn)的職能定位，逐步建立起合理有效的運(yùn)行機(jī)制, 做到相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在隊(duì)伍建設(shè)上，一方面要按編制配齊法律援助工作人員，另一方面要培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，加強(qiáng)法律援助公職律師建設(shè)，充分發(fā)揮公職律師在法律援助機(jī)構(gòu)中的作用。三是在機(jī)構(gòu)完善上，繼續(xù)完善以區(qū)法律援助中心為主導(dǎo)，以社團(tuán)法律援助組織、社會(huì)力量為補(bǔ)充，以街道、社區(qū)法律援助工作站點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)。四是在經(jīng)費(fèi)保障上，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府對(duì)法律援助工作的重視和支持，逐步建立以政府投入為主，政府投入與行業(yè)奉獻(xiàn)、社會(huì)贊助相結(jié)合的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（2）加強(qiáng)法律援助規(guī)范化管理。一是嚴(yán)格按照《法律援助條例》調(diào)整、規(guī)范、完善法律援助工作，逐步建立起法律援助工作的良好機(jī)制，保證法律援助工作的健康發(fā)展。二是規(guī)范法律援助案件質(zhì)量管理、監(jiān)督、評(píng)估，逐步建立起法律援助質(zhì)量管理、監(jiān)督和評(píng)估體系。三是加強(qiáng)社會(huì)組織開展法律援助工作的管理和指導(dǎo)。制定社會(huì)組織開展法律援助工作的管理規(guī)定,明確社會(huì)組織開展法律援助的范圍和方式。同時(shí),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與到法律援助工作中來，努力形成全社會(huì)廣泛參與的良好局面。（3）切實(shí)維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。一是在服務(wù)對(duì)象上要增強(qiáng)針對(duì)性。各法律援助工作站要摸清可能受援對(duì)象的底數(shù)，認(rèn)真分析、了解本地區(qū)困難群眾的法律需求，使符合法律援助條件的困難群眾及時(shí)得到幫助。二是要加大辦理民事法律援助案件的工作力度。將法律援助工作與人民調(diào)解、信訪等工作相結(jié)合，主動(dòng)介入重點(diǎn)案件、糾紛，避免矛盾的升級(jí)擴(kuò)大，對(duì)可能引發(fā)群體性事件，影響區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的典型案件積極受理、優(yōu)先指派，確保矛盾不升級(jí)、不激化，為黨委政府排憂解難。三是積極探索服務(wù)的方式和手段。要積極探索制定簡(jiǎn)便易行、操作性強(qiáng)的便民利民措施，使受援群眾得到方便快捷的服務(wù)，把法律援助真正落到實(shí)處。拓寬法律援助的申請(qǐng)渠道，如在調(diào)解糾紛或咨詢中主動(dòng)為符合法律援助條件的一方申請(qǐng)法律援助；要主動(dòng)與區(qū)屬律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所聯(lián)系，積極探索律師、基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)的途徑和方式；要積極動(dòng)員社會(huì)組織以及志愿者參與法律援助，切實(shí)發(fā)揮

他們?cè)跒樘囟ㄈ后w維權(quán)方面的作用。

（三）扎實(shí)做好司法行政基層基礎(chǔ)工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、高標(biāo)準(zhǔn)抓好司法所建設(shè)，全面提升司法所的整體工作水平。按照中央關(guān)于加強(qiáng)基層“兩所一庭”建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。一要實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍專業(yè)化。要加強(qiáng)對(duì)司法所長(zhǎng)、司法助理員的法律專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們適應(yīng)基層司法行政工作需要。二要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作法治化。司法所處于基層法治建設(shè)的前沿，要充分履行基層司法行政職能，認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作法治化建設(shè)，嚴(yán)格依法開展工作。三要實(shí)現(xiàn)所務(wù)管理制度化。建立健全司法所政治學(xué)習(xí)制度和黨組織生活制度；建立健全有利于不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)、自學(xué)的激勵(lì)機(jī)制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告與集體研究制度和對(duì)突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的考評(píng)、獎(jiǎng)懲人事管理制度；建立健全與開展業(yè)務(wù)相配套的登記、檢查、統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度；建立健全業(yè)務(wù)公開公示制度，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督；建立健全自我監(jiān)督制約和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，做到依制管所，從嚴(yán)治所，保障司法所工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持因地制宜、量力而行、逐步推進(jìn)的原則，積極爭(zhēng)取街道黨委、政府及有關(guān)部門在政策、經(jīng)費(fèi)、物力方面的支持，逐步改善司法所的辦公條件，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障。

2、進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。人民調(diào)解工作要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，與時(shí)俱進(jìn)、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾中的作用，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。人民調(diào)解組織要加大調(diào)處工作力度，提高調(diào)解工作水平。要根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展。二是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。一方面及時(shí)化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調(diào)處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制。廣大人民調(diào)解員要充分發(fā)揮工作積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立民情民意分析制度，重大疑難糾紛報(bào)告制度、定期排查和專項(xiàng)治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。三是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。要充分利用人民調(diào)解組織分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，大力開展法制宣傳和教育。大力宣傳與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。人民調(diào)解組織要通過調(diào)解活動(dòng)，運(yùn)用具體案例在基層和群眾中開展生動(dòng)直觀的法制宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀念。四是進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大調(diào)解覆蓋面。在強(qiáng)化人民調(diào)解三項(xiàng)功能的同時(shí)，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對(duì)公民與法人、公民與其他社會(huì)組織的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作，要努力排查、就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費(fèi)改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。城市的人民調(diào)解工作，要主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)調(diào)解在舊城改造、新城建設(shè)中因征地拆遷而引發(fā)的矛盾以及因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權(quán)組織積極開展依法治理工作。企業(yè)人民調(diào)解工作，要認(rèn)真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人民調(diào)解工作的途徑和辦法，引導(dǎo)廣大職工理解并支持改革，保障企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。

3、進(jìn)一步規(guī)范安置幫教工作，不斷探索建立工作新格局。要把握新形勢(shì)下安置幫教工作特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索和創(chuàng)新工作思路，努力形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面力量共同參與的工作格局。一是實(shí)現(xiàn)幫教社會(huì)化。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，共同參與做好安置幫教工作，特別是要充分發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，將安置幫教工作有機(jī)地融入社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理的有關(guān)環(huán)節(jié)之中。將安置幫教工作與青少年保護(hù)、創(chuàng)建文明家庭、“法律進(jìn)社區(qū)”、民主法治示范社區(qū)（村）、基層安全創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)幫教社會(huì)化。二是實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)化。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)機(jī)制的變化，將刑釋解教人員就業(yè)納入到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)總體規(guī)劃中，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)解決就業(yè)問題，鼓勵(lì)刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；同時(shí)根據(jù)這一特殊群體的特殊困難，制定和實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納刑釋解教人員就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)化。三是實(shí)現(xiàn)管理信息化。要加強(qiáng)刑釋解教人員信息管理，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)刑釋解教人員的銜接和管控工作，提高管理工作水平，實(shí)現(xiàn)管理信息化。四是實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)規(guī)范

化。要加強(qiáng)建章立制，健全和規(guī)范安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、廣大群眾共同參與；進(jìn)一步明確各級(jí)安置幫教領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門開展安置幫教工作的職責(zé)和任務(wù)，特別是要健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的會(huì)議制度、信息交流反饋制度、聯(lián)絡(luò)人制度、配合聯(lián)動(dòng)制度等，形成齊抓共管、密切協(xié)作的良性工作機(jī)制；積極推動(dòng)安置幫教工作的立法，逐步實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)規(guī)范化。

（四）不斷強(qiáng)化司法保障工作，建立良好的法治秩序。在城市擴(kuò)張和新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，刑事司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊和預(yù)防犯罪，建設(shè)和維護(hù)新區(qū)法制環(huán)境的重要使命。隨著城市新中心的定位，省市對(duì)新區(qū)建設(shè)投資高度集中，大量的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目隨即上馬。為防止在征地拆遷、招投標(biāo)中的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國(guó)有資產(chǎn)流失、建設(shè)工程領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的打擊力度，為城市擴(kuò)張創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。一要加大查辦職務(wù)犯罪力度，為新區(qū)營(yíng)造一個(gè)公平、廉潔、高效的社會(huì)管理服務(wù)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)要把查辦職務(wù)犯罪擺在突出位置，對(duì)借新區(qū)大建設(shè)之機(jī)貪污、賄賂、私分國(guó)有資產(chǎn)，挪用、侵吞、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金的犯罪案件要堅(jiān)決查處；對(duì)國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，給新區(qū)建設(shè)造成重大損失的職務(wù)犯罪要堅(jiān)決打擊；對(duì)司法人員和行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊，刑訊逼供，非法拘禁，濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪案件要突出查辦；對(duì)建設(shè)工程的發(fā)包承包中的行賄、受賄，工程建設(shè)中瀆職失職造成嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的職務(wù)犯罪案件要重點(diǎn)查辦，確保新區(qū)建設(shè)的順利開展。二要嚴(yán)厲打擊新區(qū)建設(shè)中的各類刑事犯罪，為新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)秩序。檢察機(jī)關(guān)要積極參加“掃黑除惡”、“打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)；對(duì)以暴力或暴力相威脅，阻礙各類執(zhí)法人員在新區(qū)建設(shè)中依法執(zhí)行公務(wù)的案件，要積極配合公安查處，堅(jiān)決打擊，以維護(hù)正常的管理秩序和執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威；對(duì)侵犯建設(shè)管理人員、工作人員以及民工人身權(quán)利、民主權(quán)利等案件嚴(yán)肅查處，切實(shí)保護(hù)這支建設(shè)大軍的合法權(quán)益。要立足檢察職能，依法妥善處置新區(qū)建設(shè)中的各類矛盾糾紛及群體性事件，積極參與社會(huì)矛盾和糾紛的調(diào)處工作，有效化解和減少不安全因素，為新區(qū)建設(shè)營(yíng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三要加大訴訟監(jiān)督力度，確保司法公平公正。加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法、維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，為新區(qū)建設(shè)提供法制保障，營(yíng)造一個(gè)有利于吸引投資者以及資金、技術(shù)和人才的引進(jìn)，為各種所有制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好司法和行政執(zhí)法保障的開發(fā)環(huán)境。四要加強(qiáng)預(yù)防犯罪工作，為新區(qū)建設(shè)提供良好的法制條件。在新區(qū)建設(shè)中，省市投入集中，內(nèi)企、外資及各路開發(fā)單位聚集，大工程、大項(xiàng)目、大資金成為新區(qū)建設(shè)的一大特點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作要主動(dòng)參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目，參與新區(qū)開發(fā)的工程項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)督，有針對(duì)性地開展預(yù)防工作，保證資金的安全使用和工程的高質(zhì)量，減少和杜絕犯罪的發(fā)生，有效地防止“工程上馬，干部下馬”等現(xiàn)象的發(fā)生。審判機(jī)關(guān)要要確立審判工作與實(shí)施新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，使國(guó)家法律和政策在城市擴(kuò)張進(jìn)程中真正發(fā)揮作用。加強(qiáng)民事、經(jīng)濟(jì)、行政審判工作，嚴(yán)格公正執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量，依法及時(shí)審理涉及投資商和企業(yè)的各類糾紛案件。依法審理金融、房地產(chǎn)、證券交易糾紛案件；認(rèn)真審理涉及技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛案件，以及涉外、涉港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)案件。要依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)于侵犯投資商人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪分子要依法嚴(yán)懲。加大執(zhí)行工作力度，下功夫解決“執(zhí)行難”問題。要更新觀念，認(rèn)真解決法院工作與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題，確保審判質(zhì)量，提高訴訟效率，真正做到公正司法，為城市擴(kuò)張的順利實(shí)施提供正確的、有效的司法保障。

淺議城市擴(kuò)張與法律支持(第7頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第四篇：《未成年人保護(hù)法》亟需配套法律支持

《未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)法》）旨在引導(dǎo)和保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，促進(jìn)其德智體美勞全面發(fā)展，不斷培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義接班人。暫且刨去它的積極面不談，今天《保護(hù)法》中國(guó)的適用性上仍有待商榷。

一是《保護(hù)法》對(duì)未成年罪犯“過度保護(hù)”，成惡性犯罪事件低齡化趨勢(shì)幫兇。《保護(hù)法》規(guī)定“不滿十四周歲為完全不負(fù)刑事責(zé)任年齡階段”，這讓不少不良青少年有恃無恐。北京市第一中級(jí)法院《未成年人案件綜合審判白皮書》數(shù)據(jù)顯示，已滿16周歲不滿18周歲未成年人犯罪的，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的85.04%；

已滿14周歲不滿16周歲未成年人犯罪的，占14.96%，且犯罪手段殘忍后果嚴(yán)重。據(jù)八年來未成年人犯罪情況看，犯罪低齡化已是比較明顯的趨勢(shì)。武漢市東西湖區(qū)檢察院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),搶劫罪、故意傷害罪等暴力性犯罪占青少年犯罪比例的70.6%，有的甚至手段殘忍、令人發(fā)指，很難讓人想到竟是十幾歲的孩子所為。如2012年廣西河池13歲小學(xué)生分尸同學(xué)案、2015年湖南新廉小學(xué)搶劫殺人案、2018年廣西南寧初中生砍人案，皆因罪犯未滿量刑年齡，無法立案調(diào)查或追究刑事責(zé)任。

二是《保護(hù)法》對(duì)受害未成年人“無力保護(hù)”，造成社會(huì)公平危機(jī)。2018年3月湖北孝感市黃正楊惡意傷人強(qiáng)奸未遂案，兇手與被害人均年僅13歲，光天化日搶劫猥褻，造成被害人全身十幾處刀傷，重癥監(jiān)護(hù)四天，十天不能進(jìn)食進(jìn)水，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重心理陰影，不敢回家，半夜驚醒，成績(jī)一落千丈。訴諸法律，卻被告知兇手“未滿14周歲”受法律保護(hù)不能制裁。受害者維權(quán)無門，罪犯逍遙法外，造成極為嚴(yán)重的社會(huì)影響。近幾年更多這樣的惡性事件讓人觸目驚心，2012年10歲女童電梯內(nèi)毆打1歲半男童，帶至25樓扔下身亡，因未滿14周歲無任何后續(xù)處理；

2010年廣西韋某涉嫌殺害兩名兒童，因未滿14歲免于刑責(zé)，并揚(yáng)言：“反正我才14歲，殺人不必償命”，14歲之后又陸續(xù)作案十余起，手段殘忍、有恃無恐。罪惡當(dāng)?shù)?，被害人卻只能忍氣吞聲，社會(huì)公平岌岌可危。

三是《保護(hù)法》欠完善少落實(shí),“沒法保護(hù)”，致我國(guó)少年司法體系被問責(zé)。每每看到未成年人犯罪卻不受懲罰的新聞，網(wǎng)友們便會(huì)一邊倒的攻擊《保護(hù)法》。一來是因?yàn)椤侗Ｗo(hù)法》本身規(guī)則的不完善不合理，引來社會(huì)各界的多方聲討，二來是因?yàn)椤侗Ｗo(hù)法》的落實(shí)沒有到位，沒有給未成年人足夠良好的環(huán)境來避免墮入深淵。譬如就《保護(hù)法》刑事責(zé)任年齡應(yīng)該被降低這一方面，社會(huì)各界觀點(diǎn)一致，北京理工大學(xué)法學(xué)教授徐昕指出：“現(xiàn)在學(xué)界比較普遍認(rèn)為刑事責(zé)任年齡應(yīng)該降低，因?yàn)楝F(xiàn)在的人發(fā)育成熟的比較早，所以下一次修改刑法的時(shí)候，希望能夠降低刑事責(zé)任年齡。”在具體操作和落實(shí)上，《保護(hù)法》并不具備實(shí)際操作性，沒有提前的干預(yù)措施，沒有事后的支持體系，導(dǎo)致對(duì)于未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人的處理只能一放了之；

《保護(hù)法》提倡的“監(jiān)護(hù)人責(zé)任”、“管教責(zé)任”及“向未成年人傳播淫穢、暴力制品責(zé)任”，均缺少法規(guī)支持和行政落實(shí)。

第五篇：資源型城市可持續(xù)發(fā)展的法律支持

資源型城市可持續(xù)發(fā)展的法律支持

來源：Bluehost http://

[摘要]目前，我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法存在的問題，主要體現(xiàn)缺乏礦產(chǎn)資源保護(hù)的單項(xiàng)立法，礦產(chǎn)資源環(huán)境監(jiān)管立法體制不佳，采礦權(quán)人、探礦權(quán)人的監(jiān)督制度不健全，法條籠統(tǒng)可操作性差、法律制度空白點(diǎn)多等方面。加強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的立法，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，開展礦產(chǎn)資源的專項(xiàng)立法和地方立法，強(qiáng)化資源型城市環(huán)保立法措施，改革礦產(chǎn)資源管理體制，堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度。

[關(guān)鍵詞]資源型城市；可持續(xù)發(fā)展；法律支持

資源型城市堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展，既要求保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，又要求自然資源和環(huán)境得到永續(xù)利用和保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境和發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，人與自然、環(huán)境的和諧共存。資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。既要依靠政府行為、市場(chǎng)機(jī)制，還需要有相對(duì)完善的法律、政策、規(guī)制的保障，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展需要依靠法制建設(shè)，并將其納入法制化軌道。近年，我國(guó)修訂和新制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等多部有關(guān)環(huán)境資源方面法律，也發(fā)布了一批資源、環(huán)境行政法（行政法論文）規(guī)和部門規(guī)章，完善了標(biāo)準(zhǔn)，已初步形成了適合中國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)資源保護(hù)法律體系框架，資源型城市可持續(xù)發(fā)展已逐步走向法制化、制度化和科學(xué)化軌道。其要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要堅(jiān)持立法原則，加強(qiáng)專項(xiàng)立法和地方立法，完善各項(xiàng)法律，堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度。

一、資源型城市資源開發(fā)相關(guān)的主要法律法規(guī)建設(shè)狀況從制定《環(huán)境保護(hù)法》開始至今，我國(guó)資源開發(fā)立法取得了顯著成就?！董h(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)綜合性的基本法對(duì)環(huán)境保護(hù)的各主要領(lǐng)域做出了全面的規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼?duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理，避免燃煤導(dǎo)致的大氣污染，及違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。該法是我國(guó)在防治大氣污染方面的綜合性法律?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定了固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理體制、防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治以及法律責(zé)任等?！兜V產(chǎn)資源法》主要規(guī)定了礦產(chǎn)資源勘查的登記和開采的審批、礦產(chǎn)資源的勘查、礦產(chǎn)資源的開采、集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦管理以及違反該法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容。《煤炭法》主要規(guī)定了煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦區(qū)保護(hù)、監(jiān)督檢查及違反該法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等?！豆?jié)約能源法》主要規(guī)定了節(jié)能管理、合理使用能源、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步及違反該法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：1.缺乏有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的單項(xiàng)立法我國(guó)有關(guān)保護(hù)礦產(chǎn)資源的法律除了綜合性的《環(huán)境保護(hù)法》和《礦產(chǎn)資源法》外，只頒布了《煤炭法》，對(duì)其他礦產(chǎn)資源的開采、利用和保護(hù)缺乏單項(xiàng)立法。資源型城市多為某一類礦產(chǎn)資源為主，而因單項(xiàng)性的法律和地方性法規(guī)、規(guī)章缺乏，造成礦產(chǎn)資源型城市在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展中無法可依，這對(duì)產(chǎn)業(yè)的接續(xù)、持續(xù)發(fā)展缺乏法律保障。

2.礦產(chǎn)資源環(huán)境監(jiān)管立法缺乏導(dǎo)致體制不順我國(guó)缺乏有關(guān)礦產(chǎn)資源環(huán)境監(jiān)管體制的立法，造成了有關(guān)的環(huán)境監(jiān)管體制不順，礦產(chǎn)資源環(huán)境管理的職責(zé)、、責(zé)任等沒有明確的法律規(guī)定，這給資源型城市的環(huán)境保護(hù)帶來困難。因礦產(chǎn)資源環(huán)境監(jiān)管體制不順，權(quán)力配置不合理，監(jiān)管部門缺乏權(quán)威，沒有統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)，相關(guān)主管部門職權(quán)重疊或缺失，環(huán)境監(jiān)管多頭管理，這造成地方利益和部門利益合法化，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)法不利，也對(duì)礦產(chǎn)資源及其他事務(wù)的管理不利。

3.資源型城市環(huán)保法律存在的問題(1)環(huán)保法欠缺。總量控制與排污許可證制度等在層次較低的法律法規(guī)中確立；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度等已在其他法律法規(guī)中被修改。單行法隨意突破、違背了基本法且各單行法間的不協(xié)調(diào)給環(huán)境保護(hù)法制造成困擾。

(2)法條籠統(tǒng)，可操作性差。我國(guó)城市環(huán)保法律體系中法律的原則性規(guī)定多，對(duì)違法責(zé)任規(guī)定不明，對(duì)執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)分工不細(xì)，造成了守法主體有法不依，各行業(yè)主管部門在執(zhí)法中出現(xiàn)矛盾沖突。他們從部門利益出發(fā)，按照法律條文精神做了解釋性的規(guī)章、而這不是法律本身。這些規(guī)章主要從部門、行業(yè)利益出發(fā)，不能正確體現(xiàn)法律本義，造成法的目標(biāo)沒有充分落實(shí)。

(3)法律制度空白點(diǎn)多。缺乏針對(duì)資源城市環(huán)境問題的專門性法律，雖然對(duì)矸石、粉塵，土地塌陷等問題都有相應(yīng)法條予以規(guī)范，但多是部門及地方規(guī)章，不能使人們足夠重視；同時(shí)，明顯缺乏環(huán)保行政專門立法，資源開采法律制度中環(huán)保規(guī)定，井下廢氣的排放沒有強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)、井下環(huán)境保護(hù)問題沒有具體的法律規(guī)制等。一些執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)也只能借助行業(yè)規(guī)章、文件解釋來執(zhí)行，法律未能充分發(fā)揮作用。

二、加強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的立法和執(zhí)法1.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的專項(xiàng)立法和地方立法我國(guó)針對(duì)礦產(chǎn)資源特定礦種的專門立法很少，也沒有突出地方和礦種特色。因礦產(chǎn)資源種類不同，開采利用和保護(hù)方式也不同，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)立法。資源型城市要針對(duì)本地的特色資源和位置、特點(diǎn)進(jìn)行地方立法，同時(shí)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)城市的人口、資源、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。資源型城市對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用過程中出現(xiàn)的新法律關(guān)系要及時(shí)調(diào)整和規(guī)范，制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。

要結(jié)合實(shí)際情況，提請(qǐng)地方有權(quán)機(jī)關(guān)制定修改《礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序管理?xiàng)l例》等法規(guī)。

2.資源型城市環(huán)保立法措施

(1)增設(shè)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度。將轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣納入行政主管領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的指標(biāo)體系；各級(jí)政府應(yīng)推動(dòng)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人由于行政立法、決策失誤、執(zhí)法不當(dāng)或決策造成環(huán)境污染破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降的，應(yīng)追究其相應(yīng)的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

(2)明確規(guī)定公眾參與制度。作為基本法的《環(huán)境保護(hù)法》沒有公眾參與的直接規(guī)定。應(yīng)增加公眾及其代表根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)通過一定的途徑、方式和方法參與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。

(3)完善《環(huán)境保護(hù)法》中法律責(zé)任。要相應(yīng)增設(shè)各級(jí)政府保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任；在行政責(zé)任方面只規(guī)定原則、程序與方法，以指導(dǎo)單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)法律的行政處罰規(guī)定；完善環(huán)境行政處罰的種類，增設(shè)暫扣、沒收、行政拘留等種類，提高環(huán)保行政執(zhí)法的效率；

對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的，判處重刑；明確復(fù)合和共同污染等的民事責(zé)任，加大追究環(huán)境犯罪者的民事賠償責(zé)任。

3.修改礦產(chǎn)資源管理體制的法律規(guī)定要通過立法形式理順礦產(chǎn)資源型城市的管理體制，理順中央與地方各級(jí)政府、行政主管部門的關(guān)系和權(quán)限、職責(zé)等。國(guó)家要通過立法確立有關(guān)

礦產(chǎn)資源的行政管理（行政管理論文）體制，明確省級(jí)以下礦產(chǎn)管理部門實(shí)行垂直管理或條塊結(jié)合，以條為主的管理體制。優(yōu)化配備礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用和保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。資源型城市要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理，實(shí)現(xiàn)在開發(fā)中有效保護(hù)，在保護(hù)中持續(xù)利用。要通過立法賦予礦產(chǎn)資源管理的行政主體以明確的權(quán)限、職責(zé)，設(shè)立合理的行政程序，構(gòu)建與職責(zé)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任體系，促使相應(yīng)的行政主體、依法、合理實(shí)施與礦產(chǎn)資源保護(hù)、管理相關(guān)的環(huán)境行政行為，嚴(yán)厲打擊在礦產(chǎn)資源保護(hù)、管理中的環(huán)境行政不法行為。

4.堅(jiān)持依法行政、加大執(zhí)法力度

實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，必須有強(qiáng)有力的法制作保障?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在法制建設(shè)中不僅形成一套完整的法律制度，還要求能夠在現(xiàn)實(shí)中更有效地執(zhí)行法律，保證法律在促進(jìn)和維護(hù)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮作用。

當(dāng)前應(yīng)按照建立法制社會(huì)的要求，堅(jiān)持依法行政，做到科學(xué)決策，創(chuàng)造公正的司法環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊非法采礦活動(dòng)，保護(hù)合法采礦者。在執(zhí)法中要注意搞好執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，執(zhí)法與調(diào)整礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，執(zhí)法與提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量相結(jié)合，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供可靠的法制保障。提高執(zhí)法水平必須提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。

三、結(jié)束語

國(guó)家在資源型城市資源開發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)中，先后頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》等法律和一些法規(guī)。立法和執(zhí)法均取得了一些成就，同時(shí)

也存在著缺乏礦產(chǎn)資源保護(hù)的單項(xiàng)立法，礦產(chǎn)資源環(huán)境監(jiān)管立法體制不順，采礦權(quán)人、探礦權(quán)人的監(jiān)督制度不健全，法條籠統(tǒng)可操作性差、法律制度空白點(diǎn)多等問題。加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的立法和執(zhí)法工作，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的立法原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的專項(xiàng)立法和地方立法，采取環(huán)保立法措施，修改礦產(chǎn)資源管理體制的法律規(guī)定，堅(jiān)持依法行政、加大執(zhí)法力度。