第一篇：測(cè)繪學(xué)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)中的重要作用和相關(guān)法律支持

測(cè)繪學(xué)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)中的重要作用和相關(guān)法律支持

綜述

國(guó)民經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家范圍內(nèi)各社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)、流通部門(mén)和其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)所構(gòu)成的互相聯(lián)系的總體，是人們進(jìn)行物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總過(guò)程。而測(cè)繪學(xué)在此過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

眾所周知，測(cè)繪學(xué)主要分為工程測(cè)量、大地測(cè)量、海洋測(cè)繪、攝影測(cè)量與遙感、地圖制圖學(xué)等研究方向，本文就以上幾個(gè)方向分別具體闡釋測(cè)繪學(xué)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮的重要作用。

工程測(cè)量學(xué)

工程測(cè)量學(xué)是研究地球空間(地面、地下、水下、空中)中具體幾何實(shí)體的測(cè)量描繪和抽象幾何實(shí)體的測(cè)設(shè)實(shí)現(xiàn)的理論方法和技術(shù)的一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科。它主要以建筑工程、機(jī)器和設(shè)備為研究服務(wù)對(duì)象。工程測(cè)量學(xué)主要研究在工程建設(shè)各個(gè)階段所進(jìn)行的與地形及工程有關(guān)的信息采集和處理、工程的施工放樣及設(shè)備安裝、變形監(jiān)測(cè)分析和預(yù)報(bào)等理論、技術(shù)與方法，以及研究對(duì)與測(cè)量和工程有關(guān)的信息進(jìn)行管理和使用。它是測(cè)繪學(xué)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中的直接應(yīng)用。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面，絕大多數(shù)的第二產(chǎn)業(yè)與工程測(cè)量有著直接或間接的關(guān)系，這些產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)與民用建筑、鐵路、公路、橋梁、隧道、水利工程、管線(xiàn)工程以及城市和礦山建設(shè)等。現(xiàn)代工程測(cè)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了為工程建設(shè)服務(wù)的狹窄概念，而向所謂的“廣義工程測(cè)量學(xué)”發(fā)展，認(rèn)為“一切不屬于地球測(cè)量、不屬于國(guó)家地圖集范疇的地形測(cè)量和不屬于官方的測(cè)量，都屬于工程測(cè)量”。所以進(jìn)行任何生產(chǎn)活動(dòng)的場(chǎng)所的建設(shè)和拆除都與工程測(cè)量學(xué)息息相關(guān)，一些特殊建筑如高樓水壩等的變形觀測(cè)也屬于工程測(cè)量的相關(guān)范圍。除了建筑，一些特殊設(shè)備的安裝運(yùn)行監(jiān)測(cè)等也依賴(lài)工程測(cè)量學(xué)技術(shù)。

國(guó)防建設(shè)方面，一方面國(guó)防建筑的建設(shè)離不開(kāi)工程測(cè)量學(xué)的支持，另一方面工程測(cè)量還對(duì)敵方建筑的弱點(diǎn)分析有一定作用。

大地測(cè)量學(xué)

大地測(cè)量學(xué)的基本任務(wù)是研究全球，建立與時(shí)相依的地球參考坐標(biāo)框架，研究地球形狀及其外部重力場(chǎng)的理論與方法，研究描述極移固體潮及地殼運(yùn)動(dòng)等地球動(dòng)力學(xué)問(wèn)題，研究高精度定位理論與方法。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的飛速進(jìn)程和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，與現(xiàn)實(shí)同步的數(shù)字地球幾乎是必然的發(fā)展方向，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的深遠(yuǎn)意義不言而喻，這正是對(duì)“科技是第一生產(chǎn)力”的一種詮釋。

海洋測(cè)繪

海洋水體和海底為對(duì)象所進(jìn)行的測(cè)量和海圖編制工作。主要包括海道測(cè)量、海洋大地測(cè)量、海底地形測(cè)量、海洋專(zhuān)題測(cè)量，以及航海圖、海底地形圖、各種海洋專(zhuān)題圖和海洋圖集等的編制。

簡(jiǎn)而言之一切與海洋相關(guān)活動(dòng)都與海洋測(cè)繪息息相關(guān)

例如①海洋自然資源的勘探和離岸工程；②航運(yùn)、救援與航道；③近岸工程；④漁業(yè)捕撈；⑤其他海底工程。國(guó)防建設(shè)方面，海上交通、海洋地質(zhì)調(diào)查和資源開(kāi)發(fā)、海洋工程建設(shè)、海洋疆界勘定、海洋環(huán)境保護(hù)、海底地殼和板塊運(yùn)動(dòng)研究等，都需要海洋測(cè)繪提供不同種類(lèi)的海洋地理信息要素、數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件。因此，可以說(shuō)，海洋測(cè)繪在人類(lèi)開(kāi)發(fā)和利用海洋活動(dòng)中扮演著“先頭兵”的角色，是一項(xiàng)基礎(chǔ)而非常重要的工作。

攝影測(cè)量與遙感

攝影測(cè)量學(xué)是研究利用攝影手段獲得被測(cè)物體的圖像信息，從幾何和物理方面進(jìn)行分析處理，對(duì)所攝對(duì)象的本質(zhì)提供各種資料的一門(mén)學(xué)科。

研究利用攝影機(jī)或其他傳感器采集被測(cè)物體的圖像信息，經(jīng)過(guò)加工處理和分析，以確定被測(cè)物體的形狀、大小和位置，并判斷其性質(zhì)的理論和方法。按距離分可分為：航天攝影測(cè)量、航空影測(cè)量、地面影測(cè)量、近景影測(cè)量和顯微影測(cè)量：按技術(shù)處理方法不同可以分為：模擬法影測(cè)量、解析法影測(cè)量和數(shù)字影測(cè)量。其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)中的作用與地圖制圖學(xué)相似卻利用的是不同的技術(shù)，由于其具有高效高精度大范圍等特點(diǎn)，使攝影測(cè)量與遙感技術(shù)在一些特定領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的重要作用。

地圖制圖學(xué)

地圖是地理信息可視化的重要方式，具有信息載負(fù)、模擬、信息傳輸和認(rèn)知等多種功能，使其在空間認(rèn)知中成為不可替代的工具。當(dāng)“3S”技術(shù)（RS、GIS、GPS）支撐的測(cè)繪科學(xué)技術(shù)在信息采集、數(shù)據(jù)處理和成果應(yīng)用等方面正步入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、實(shí)時(shí)化和可視化的今天，利用地圖人們可更準(zhǔn)確、快速地獲取空間信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)世界認(rèn)知的目的。當(dāng)前，地圖應(yīng)用幾乎遍及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的每一個(gè)領(lǐng)域。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，還有不少新的品種。所有這些特種地圖和我們常見(jiàn)的普通地圖、專(zhuān)題地圖、影像地圖，在各行各業(yè)中，特別在科學(xué)文化教育事業(yè)中發(fā)揮著巨大的應(yīng)用潛力并起著愈來(lái)愈重要的作用。

除了人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活離不開(kāi)形形色色的地圖，國(guó)防建設(shè)與軍事方面地圖的重要作用更是不言而喻。世界各國(guó)都禁止外國(guó)人員入境測(cè)繪，其軍事意義可見(jiàn)一斑?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)地形的掌控更是取得勝利的必要條件。

相關(guān)法律支持

測(cè)繪學(xué)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中有著如此眾多重要而不可替代的作用，國(guó)家為了支持和保護(hù)這些重要作用頒布了一系列法律法規(guī)。

目前我國(guó)已初步建立了由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、政府規(guī)章、重要規(guī)范文件等共同組成的測(cè)繪法律法規(guī)體系，為測(cè)繪管理提供了依據(jù)，為從事測(cè)繪活動(dòng)提供了基本準(zhǔn)則。這里對(duì)測(cè)繪法律法規(guī)進(jìn)行綜合性簡(jiǎn)要地概述。

現(xiàn)行測(cè)繪法律是《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》?！吨腥A人民共和國(guó)測(cè)繪法》是在我國(guó)從事測(cè)繪活動(dòng)和進(jìn)行測(cè)繪管理的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，它是我國(guó)測(cè)繪工作的基本法律，是從事測(cè)繪活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。

目前，測(cè)繪行政法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》和《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》。

1《地圖編制出版管理?xiàng)l例》是一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范地圖編制出版活動(dòng)的行政法規(guī)，也是現(xiàn)行地圖管理的主要依據(jù)。該條例對(duì)地圖內(nèi)容表示的原則、編制地圖的資質(zhì)、出版地圖的資質(zhì)、地圖印刷或者展示前的審核及備案、地圖著作權(quán)保護(hù)等都作出了明確的規(guī)定。

2.《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》對(duì)測(cè)繪成果的匯交、保管、秘密范圍和等級(jí)確定、利用涉及國(guó)家秘密的測(cè)繪成果保密技術(shù)處理、利用測(cè)繪成果的審批、著作權(quán)保護(hù)、重要地理信息數(shù)據(jù)的審核公布與使用等作出了規(guī)定。

3.《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》對(duì)測(cè)量標(biāo)志管理的職責(zé)分工，測(cè)量標(biāo)志建設(shè)的要求，占地范圍、設(shè)置標(biāo)記、義務(wù)保管、檢查維修、有償使用、拆遷審批、標(biāo)志保護(hù)、打擊破壞測(cè)量標(biāo)志的違法行為等作出了規(guī)定。

4.《測(cè)繪基礎(chǔ)條例》對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的分級(jí)管理、規(guī)劃和計(jì)劃確定、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、組織實(shí)施、成果更新、信息共享等作出了規(guī)定。

除了上述法律，具體測(cè)繪活動(dòng)中海涉及許多規(guī)范性文件和規(guī)章制度，這些文件與制度地方之間存在差異目前，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)規(guī)范性文件的涵義、制發(fā)主體、程序等尚無(wú)全面、統(tǒng)一的規(guī)定，但在實(shí)際工作中應(yīng)用較多，對(duì)測(cè)繪工作者的支持與規(guī)范也發(fā)揮著重要作用。

第二篇：論基層人民武裝部在國(guó)防后備力量建設(shè)中的重要作用

論基層人民武裝部在國(guó)防后備力量

建設(shè)中的重要作用

劉永強(qiáng)

論基層人民武裝部在國(guó)防后備力量建設(shè)中的重要作用當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，綜合國(guó)力也是國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容。通過(guò)裁減常備軍，加大國(guó)防后備力量建設(shè)，求得國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防發(fā)展的穩(wěn)定和平衡，已成為各國(guó)國(guó)防戰(zhàn)備中的一個(gè)亮點(diǎn)。

國(guó)防后備力量，從廣義上講是指常備軍以外的一切能夠并且準(zhǔn)備轉(zhuǎn)化為國(guó)防力量的人力、物力、財(cái)力和科技力，包括精神的和物資的，軍事的和非軍事的。從狹義上說(shuō)，國(guó)防后備力量特指常備軍的后備力量，包括后備兵員、后備役部隊(duì)和群眾武裝，在我國(guó)主要指民兵和預(yù)備役。后備力量建設(shè)涉及到社會(huì)各行各業(yè)和各個(gè)部門(mén)，既是軍事部門(mén)的工作，又是地方政府部門(mén)的工作，如果沒(méi)有健全完善的領(lǐng)導(dǎo)體制，沒(méi)有高效集中統(tǒng)一的組織指揮，后備力量建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)將無(wú)法完成。基層人民武裝部就是為加強(qiáng)我國(guó)國(guó)防后備力量建設(shè)而成立的基層武裝工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它既是基層同級(jí)黨委的軍事工作部門(mén)，同時(shí)又是同級(jí)政府的兵役工作機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是從事基層人民武裝工作，國(guó)家關(guān)于后備力量建設(shè)的一系列方針政策和指示，要靠基層人民武裝部具體組織落實(shí)。作為我國(guó)國(guó)防后備力量領(lǐng)導(dǎo)體制的最基層組織，基層人民武裝部建設(shè)的質(zhì)量，直接影響到國(guó)防后備力量建設(shè)的規(guī)模、反應(yīng)速度，影響到國(guó)防后備力量建設(shè)的成效。

戰(zhàn)爭(zhēng)是對(duì)每個(gè)民族全部經(jīng)濟(jì)力量和組織力量的考驗(yàn)。一個(gè)國(guó)家特別是處于防御地位的國(guó)家，只有建立起集中統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、組織嚴(yán)密、反映靈敏、指揮順暢的后備力量領(lǐng)導(dǎo)體制，才能在戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃，使國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員緊密結(jié)合，當(dāng)出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)或面臨戰(zhàn)爭(zhēng)威脅時(shí)，順利實(shí)現(xiàn)由平時(shí)狀態(tài)向戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的轉(zhuǎn)換，保證持續(xù)而強(qiáng)大的動(dòng)員能力，滿(mǎn)足戰(zhàn)爭(zhēng)的需要?；鶎尤嗣裎溲b部是我國(guó)國(guó)防后備力量領(lǐng)導(dǎo)體制的最基層單位，又是基層政權(quán)的重要組成部分，主要負(fù)責(zé)基層民兵、兵役、動(dòng)員工作，各類(lèi)人員、物資的動(dòng)員計(jì)劃都需要基層人民武裝部去具體落實(shí)，離開(kāi)基層人民武裝部的具體落實(shí)，國(guó)家平戰(zhàn)體制的轉(zhuǎn)換就不能很快實(shí)現(xiàn)，涉及各方面的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力就不能迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力。在第二次世界大戰(zhàn)中，波蘭不到一周即被德軍擊潰，原因之一就是國(guó)家不能迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)軌道，軍隊(duì)不能補(bǔ)充大量的后備役人員而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)的擴(kuò)編，致使 70% 的部隊(duì)不能到達(dá)預(yù)定戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行作戰(zhàn)。而蘇聯(lián)雖然在戰(zhàn)爭(zhēng)初期遭受了嚴(yán)重?fù)p失，但不久即扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局，其中一個(gè)主要原因就是有健全的后備力量領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和較完善的動(dòng)員機(jī)制，實(shí)施戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的組織機(jī)構(gòu)和制度齊全，國(guó)家一聲令下，基層動(dòng)員機(jī)構(gòu)即能實(shí)施快速動(dòng)員，保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要。

基層人民武裝部作為群眾武裝組織指揮機(jī)構(gòu)的職能始終不會(huì)改變，這是進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的必要性所決定的。只有充分發(fā)揮基層人民武裝部的作用，才能保證戰(zhàn)時(shí)的快速動(dòng)員。實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的主體是國(guó)家，基層人民武裝部作為基層政權(quán)的組成部分，是人民武裝動(dòng)員的具體協(xié)調(diào)者、組織者和落實(shí)者?；鶎尤嗣裎溲b部既擔(dān)負(fù)著基層后備力量建設(shè)的重任，同時(shí)也作為一個(gè)動(dòng)員主體，承

擔(dān)著國(guó)家在基層組織實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的具體事務(wù)，處于重要的基礎(chǔ)地位。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎尤嗣裎溲b部是加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)和實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的組織基礎(chǔ)?；鶎尤嗣裎溲b工作，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于走精兵之路，對(duì)于打贏未來(lái)高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，都具有重要的作用。基層人民武裝部肩負(fù)著黨的人民武裝事業(yè)的崇高使命，承擔(dān)著兵役、動(dòng)員工作的重大責(zé)任，是一級(jí)不可或缺的組織，能否發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，直接關(guān)系到國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的成效，直接關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)固，直接關(guān)系到新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)的質(zhì)量。

未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，將是現(xiàn)代條件下的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。不管科學(xué)技術(shù)和武器裝備如何發(fā)展，不管戰(zhàn)爭(zhēng)樣式和作戰(zhàn)形式怎樣變化，我們反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的正義性不會(huì)改變，打人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略思想不會(huì)改變。正如習(xí)總書(shū)記說(shuō)的，“今后的戰(zhàn)爭(zhēng)，仍要實(shí)行野戰(zhàn)軍、地方軍和民兵相結(jié)合的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。只要我們堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭(zhēng)，敵人就是現(xiàn)在來(lái)，我們以現(xiàn)有武器打，最終勝利的還是我們。我們軍民團(tuán)結(jié)一致，敵人要消滅我們是不可能的”。人民戰(zhàn)爭(zhēng)是我們的傳家寶，是我們看家本領(lǐng)。打人民戰(zhàn)爭(zhēng)離不開(kāi)國(guó)防后備力量的配合和支援，強(qiáng)大的國(guó)防后備力量，是進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。離開(kāi)后備力量，離開(kāi)人民群眾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的支持，人民戰(zhàn)爭(zhēng)就失去了基礎(chǔ)，就不能取得勝利。但是，近些年來(lái)，隨著武器裝備的發(fā)展和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化，有人對(duì)后備力量在人民戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位作用認(rèn)識(shí)得不那么清楚了，撇開(kāi)戰(zhàn)爭(zhēng)的政治性質(zhì)分析問(wèn)題，看不到人民群眾在戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用，把人民戰(zhàn)爭(zhēng)看作是軍事史上一種作戰(zhàn)手段的發(fā)展，是配合正規(guī)軍作戰(zhàn)的一種權(quán)宜之計(jì)，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下是一種落后過(guò)時(shí)的軍事思想，在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中難以取勝。這種認(rèn)識(shí)是不正確的。我們?cè)谘芯繎?zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，既要承認(rèn)高科技武器和尖端武器的作用，又不能無(wú)限擴(kuò)大，甚至滑到“唯武器論”的泥潭中去，更要防止對(duì)人民戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生懷疑。貶低后備力量的地位和作用，實(shí)際上就是對(duì)現(xiàn)代條件下的人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的懷疑和動(dòng)搖。我國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，盡管軍隊(duì)的武器裝備有了很大改善，但離現(xiàn)代化的目標(biāo)還有很大差距，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我們的武器裝備還處于劣勢(shì)，并且在短期內(nèi)還難以從根本上改變這種狀況。在未來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中，我們要以劣勢(shì)裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢(shì)裝備的敵人，還是要靠現(xiàn)代條件下的人民戰(zhàn)爭(zhēng)打敗侵略者。

我黨領(lǐng)導(dǎo)的“三結(jié)合”武裝力量體制，最早是在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期提出的，即根據(jù)地的武裝力量“由紅軍、游擊隊(duì)、群眾武裝組成”。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期稱(chēng)為主力軍、地方軍、自衛(wèi)隊(duì)及民兵相結(jié)合，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期又稱(chēng)為野戰(zhàn)軍、地方軍、民兵“三結(jié)合”。1984 年5月制定的《中華人民共和國(guó)兵役法》確定為中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵“三結(jié)合”武裝力量體制。其中中國(guó)人民解放軍建制序列，是戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)的國(guó)防后備軍，在我國(guó)武裝力量體制中占有重要地位。在漫長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)年代與和平建設(shè)時(shí)期，“三結(jié)合”的武裝力量構(gòu)成雖然隨著形勢(shì)的變化而變化。

但民兵作為一個(gè)重要組成部分的地位始終沒(méi)有改變，基層人民武裝部作為群眾武裝的組織與指揮機(jī)構(gòu)始終沒(méi)有變，這是由人民戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)所決定的。

高新技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的整體威力提出了新的要求。高技術(shù)武器裝備的應(yīng)用，特別是全方位立體偵察能力和遠(yuǎn)距離精確打擊能力、機(jī)動(dòng)能力的提高，使作戰(zhàn)方式多樣化，戰(zhàn)場(chǎng)更加廣闊，機(jī)動(dòng)與反機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、城市作戰(zhàn)、山地作戰(zhàn)、空降與反空降作戰(zhàn)等樣式變換頻繁，從而使戰(zhàn)場(chǎng)的流動(dòng)性增加?；鶎尤嗣裎溲b部領(lǐng)導(dǎo)的民兵等地方武裝占有天時(shí)、地利、情況熟悉等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮他們的作用，可以逸待勞、以靜制動(dòng)、配合主力部隊(duì)或單獨(dú)遂行殲敵任務(wù)。如未來(lái)反敵空降作戰(zhàn)，靠臨時(shí)機(jī)動(dòng)軍隊(duì)兵力往往手忙腳亂，可由基層人民武裝部組織當(dāng)?shù)孛癖?、預(yù)備役部隊(duì)就近就地殲敵。在東南沿海，民兵、預(yù)備役部隊(duì)同樣可以發(fā)揮重要作用，如組織邊海防民兵參加軍警民聯(lián)防，守島護(hù)岸；組織海上民兵遂行海上偵察、布雷和運(yùn)送物資；組織民兵、預(yù)備役部隊(duì)的高炮營(yíng)、團(tuán)在城市遂行防空作戰(zhàn)任務(wù)等，這些都離不開(kāi)基層人民武裝部堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第三篇：鋼鐵材料在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用

鋼鐵材料在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用

摘 要

我國(guó)的鋼鐵工業(yè)是20世紀(jì)90年代以來(lái)在世界上崛起的，粗鋼產(chǎn)量由2990年的6535萬(wàn)噸增加到2008年的50049萬(wàn)噸，18年間增減了近7.66倍，年均增長(zhǎng)2417.4萬(wàn)噸。2003年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量占世界粗鋼產(chǎn)量的近23%，人均鋼產(chǎn)量為173公斤/人/年，首次超過(guò)了世界平均水平152公斤/人/年，2008年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量則占到了全球粗鋼產(chǎn)量37.6%。消費(fèi)量由1990年的5312萬(wàn)噸上升至2008年的45286萬(wàn)噸，18年間增加了8.5倍，年均增長(zhǎng)2221萬(wàn)噸，2001-2008年我國(guó)鋼材表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)率也都在20%以上。

關(guān)鍵字 鋼鐵工業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)潛力 技術(shù)進(jìn)步 國(guó)民經(jīng)濟(jì)

正 文

生產(chǎn)與消費(fèi)的雙重快速增長(zhǎng)，不容置疑的奠定了當(dāng)前我國(guó)世界鋼鐵大國(guó)的地位。鋼鐵業(yè)是我國(guó)能夠走出去的產(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)際上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)潛力。未來(lái)10-20年，在產(chǎn)能過(guò)剩、資源有限、運(yùn)力不足、環(huán)保壓力的四重壓迫下，全球鋼鐵業(yè)還將出現(xiàn)一次重大洗牌。屆時(shí)一些歐美工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵廠家將面臨出局的局面，日韓廠家有望憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)得以生存，但利潤(rùn)率急降。我國(guó)鋼鐵企業(yè)中，也將進(jìn)入快速調(diào)整期，經(jīng)過(guò)洗禮的我國(guó)鋼鐵企業(yè)不僅可以生存，甚至可能成為國(guó)際龍頭企業(yè)。事實(shí)表明，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展不僅體現(xiàn)在量的增加上，技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐也在不斷加快。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)采取了一系列技術(shù)進(jìn)步和有效投資的措施，鋼鐵企業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到了明顯的調(diào)整和優(yōu)化，行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有較大改善，產(chǎn)業(yè)集中度有一定的提高，整體技術(shù)裝備水平也上了一個(gè)大的臺(tái)階。更為重要的是，國(guó)家將鋼鐵工業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略提到了十分重要的宏觀調(diào)控議程，政府致力于引導(dǎo)我國(guó)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展、成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的意圖十分明確。

我國(guó)鋼鐵工業(yè)明確仍處于成長(zhǎng)期。與21世紀(jì)之前的發(fā)展所不同的是，一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化的要求日益提升，結(jié)構(gòu)性短缺矛盾亟待解決。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快促使我國(guó)鋼鐵工業(yè)在滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，逐漸面對(duì)更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。為此，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)必須加緊淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝，加大技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新力度，重視現(xiàn)代化企業(yè)管理水平提升，在數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)采取結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，注重節(jié)能環(huán)保。

2010年鋼鐵業(yè)發(fā)展情況-深度分析: 百年一遇的金融危機(jī)不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，更是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。在經(jīng)歷了“增產(chǎn)不增收”的尷尬一年后，我國(guó)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。

近年來(lái)，隨著大量板材項(xiàng)目投產(chǎn)，我國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出先進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，如何根據(jù)我國(guó)城市化、工業(yè)化市場(chǎng)需求特點(diǎn)和企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，是危機(jī)之后大中型企業(yè)必須深入研究的課題。

據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，2009年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)長(zhǎng)材的表觀需求量達(dá)到32126.8萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)29.8%，板材（不含窄帶）的表觀需求量為24964.6萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)22.2%。由于板材出口大幅下降，轉(zhuǎn)而供給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致板材生產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)11.74%，而長(zhǎng)材生產(chǎn)量則增長(zhǎng)23.23%。

“這種情況表明，2009年新開(kāi)工工程項(xiàng)目多，投資大，大量工程處于施工的初期階段，呈現(xiàn)長(zhǎng)材需求高，板材需求相對(duì)較低的特點(diǎn)，對(duì)以生產(chǎn)長(zhǎng)材為主的中小企業(yè)增加效益有利?！敝袊?guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生說(shuō)。

他表示，從今年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著施工進(jìn)程的繼續(xù)開(kāi)展，大量項(xiàng)目工程將進(jìn)入設(shè)備裝置采購(gòu)、安裝和調(diào)試周期，加上國(guó)家今年嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，這種態(tài)勢(shì)將促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材的品種需求發(fā)生變化?！肮┘庸な褂玫陌宀男枨髮⒂兴鰪?qiáng)，這既有利于鋼鐵全行業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，又有利于以生產(chǎn)板材為主的大中型企業(yè)?！?/p>

中鋼協(xié)認(rèn)為，由于今年固定資產(chǎn)投資新開(kāi)工項(xiàng)目總投資增幅可能出現(xiàn)較大回落，我國(guó)鋼材整體需求將呈現(xiàn)如下三個(gè)特點(diǎn)：第一，長(zhǎng)材增長(zhǎng)幅度有所回落，板材和寬帶材增長(zhǎng)幅度上升（特別是冷軋薄板、涂鍍層板），但中板、中厚板市場(chǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀；第二，無(wú)縫鋼管出口受阻，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)難以彌補(bǔ)出口下降，總需求或出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；第三，由于機(jī)電設(shè)備出口回升和國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域設(shè)備訂貨，特殊鋼市場(chǎng)需求將好于2009年。

“從板材的品種結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前我國(guó)中厚板和無(wú)縫管由于產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，供需矛盾非常突出，需要引起鋼鐵行業(yè)相關(guān)各方的注意?！绷_冰生特別提醒說(shuō)。

淘汰落后：完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

“要建立和完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)于未經(jīng)審批但已生產(chǎn)的企業(yè)或項(xiàng)目要

給出路?！惫I(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩在出席中鋼協(xié)2010年理事會(huì)時(shí)做出如上表態(tài)。

淘汰落后產(chǎn)能是我國(guó)鋼鐵行業(yè)的一大難題?，F(xiàn)階段，由于缺乏相關(guān)配套政策且手段單一，全國(guó)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年年底，我國(guó)鋼鐵行業(yè)已淘汰落后煉鐵能力8172萬(wàn)噸，煉鋼能力6038萬(wàn)噸，但實(shí)際上落后裝備仍然大量存在。

4月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_，在2011年底前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)要淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。

工信部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)陳燕海近日在原材料行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能座談會(huì)上表示，淘汰落后產(chǎn)能必須堅(jiān)持三原則：嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的項(xiàng)目；嚴(yán)禁借“上大壓小”之名，行擴(kuò)大產(chǎn)能之實(shí)的項(xiàng)目；優(yōu)先支持等量或超量淘汰落后產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目。

據(jù)介紹，在2010年和2011年兩年內(nèi)，鋼鐵行業(yè)尚需淘汰落后煉鐵能力10427萬(wàn)噸，煉鋼能力1129萬(wàn)噸。

陳燕海指出，為有效推動(dòng)淘汰落后，必須將兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造、節(jié)能減排、優(yōu)化布局和加強(qiáng)管理等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、疏堵結(jié)合的原則，對(duì)被兼并企業(yè)已建成而未辦理核準(zhǔn)手續(xù)、但符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要給出路；必須綜合利用技術(shù)、質(zhì)量、金融、土地、環(huán)保以及相關(guān)資源等市場(chǎng)手段，并輔之以政策的激勵(lì)和約束機(jī)制。

在淘汰落后的同時(shí)，節(jié)能減排的腳步同樣不能放緩。2月24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議明確提出，要建立鋼鐵行業(yè)碳排放考核指標(biāo)體系。

據(jù)了解，為控制能源消耗總量增長(zhǎng)，進(jìn)一步降低噸鋼綜合能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫等污染物排放，中鋼協(xié)將研究提出有效降低鋼鐵工業(yè)單位GDP能耗的政策措施和建議，研究推廣鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)優(yōu)化集成技術(shù)，同時(shí)制定2020年前中國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排路線(xiàn)圖。

兼并重組：四大推手打破地區(qū)限制

在羅冰生看來(lái)，推進(jìn)鋼鐵全行業(yè)聯(lián)合重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度，是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。

2009年，我國(guó)鋼鐵企業(yè)兼并重組開(kāi)展得有聲有色。寶鋼重組寧波鋼鐵、首

鋼重組長(zhǎng)治鋼鐵和貴陽(yáng)特鋼以及河北鋼鐵、山東鋼鐵集團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)等，都為不尋常的2009年畫(huà)上了濃墨重彩的一筆。

“盡管如此，去年我國(guó)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的步伐并不快，與期望還存在一定的差距，這主要是因?yàn)轶w制問(wèn)題，其中包括出資人不到位等。”羅冰生說(shuō)。

對(duì)于如何有效推進(jìn)國(guó)內(nèi)鋼企的重組進(jìn)程，羅冰生提出了四點(diǎn)建議：一是以市場(chǎng)行為為主，充分發(fā)揮其對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用；二是充分發(fā)揮現(xiàn)有大型企業(yè)集團(tuán)的綜合優(yōu)勢(shì)；三是實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)聯(lián)合重組，打破地區(qū)限制；四是國(guó)家給予政策支持，涉及稅收、富余人員安置等方面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年河北鋼鐵、寶鋼、武鋼、鞍本和沙鋼五大集團(tuán)合計(jì)產(chǎn)鋼1.65億噸，僅占同期全國(guó)鋼產(chǎn)量的29%；沿海、沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)鋼占全國(guó)總產(chǎn)量的比例不到20%，這與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的“國(guó)內(nèi)排名前五位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例達(dá)45%以上，沿海沿江的鋼鐵產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例達(dá)到40%以上”的目標(biāo)還有很大的差距。

與此同時(shí)，去年非鋼協(xié)會(huì)員的中小企業(yè)粗鋼產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，全年同比增長(zhǎng)24.73%，而鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)鋼產(chǎn)量增速只有11.27%。

盡管如此，我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的提升已經(jīng)是大勢(shì)所趨。為進(jìn)一步助推鋼鐵業(yè)重組進(jìn)程，工信部將通過(guò)扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)培育3～5家產(chǎn)能5000萬(wàn)噸以上、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，培育6～7家產(chǎn)能達(dá)1000萬(wàn)～3000萬(wàn)噸、具有較強(qiáng)實(shí)力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。

此外，工信部還將進(jìn)一步研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組規(guī)劃，提出組建若干個(gè)特大型鋼鐵集團(tuán)的方案，并對(duì)重大重組方案由國(guó)家給予批準(zhǔn)，以落實(shí)相關(guān)政策。

技術(shù)改造：三領(lǐng)域引領(lǐng)未來(lái)科技革命

在2009年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)的技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金中，鋼鐵工業(yè)重點(diǎn)支持寶鋼、武鋼、鞍鋼等高磁感取向硅鋼、汽車(chē)板等關(guān)鍵鋼材品種和節(jié)能降耗的技術(shù)改造項(xiàng)目。

據(jù)透露，今后工信部擬對(duì)采取“先拆后建”方式淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目，在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，加快給予審核。

對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。為此，要把技術(shù)改造作為今后的投資重點(diǎn)，積極采用節(jié)能降耗技術(shù)，致力發(fā)展高端鋼材品種。

對(duì)于未來(lái)鋼企技術(shù)改造的重點(diǎn)領(lǐng)域，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄧崎琳認(rèn)為，一

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，我國(guó)鋼材需求將發(fā)生變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)保持多層次、多樣性，并逐步向高層次演化。板帶材的消費(fèi)量及比例將保持較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，長(zhǎng)材的消費(fèi)比例將逐步下降，但消費(fèi)量仍保持一定的增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2005年消費(fèi)板管比由2000年的40％提高到44％。(《冶金工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2001年6月25日發(fā)布。)

從技術(shù)方面分析，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如連鑄比、噸鋼綜合能耗、成材率、板管比雖有明顯改善，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，還有廣闊的技術(shù)改造與創(chuàng)新空間。總體看來(lái)，鋼鐵行業(yè)在我國(guó)不但不是夕陽(yáng)工業(yè)，而且還將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。

2010年5月19日來(lái)源：君略產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)網(wǎng)共有798人次瀏覽收藏到：

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等10部門(mén)13日公布了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求全國(guó)各地加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

《意見(jiàn)》表示，盡快抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，把有限的要素資源引導(dǎo)和配置到優(yōu)化存量、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上來(lái)，大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，而且對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

<<更多相關(guān)報(bào)告今年將有一系列低碳、新能源政策出臺(tái)。比如正在制定的《低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)低能耗交通的相關(guān)政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售節(jié)能減排設(shè)備的進(jìn)一步財(cái)政補(bǔ)貼，以及扶持合同能源管理的相關(guān)政策。隨著合同能源管理逐漸受到更多企業(yè)的認(rèn)可，對(duì)節(jié)能設(shè)備的需求也會(huì)逐漸增加，節(jié)能燈具、余熱鍋爐、節(jié)能變頻設(shè)備等都將從中受益。

世界上50%的鋼鐵都由中國(guó)生產(chǎn)，根據(jù)我國(guó)政府的政策，尤其是’十二五’計(jì)劃中行業(yè)調(diào)整與淘汰落后產(chǎn)能的要求，以及中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，都能證明在接下來(lái)的五年里，所有的增長(zhǎng)都將發(fā)生在新興市場(chǎng)。

5月11日，西門(mén)子奧鋼聯(lián)冶金技術(shù)部首席執(zhí)行官WernerAuer在德國(guó)埃森也表示，在中國(guó)，一些本土設(shè)計(jì)院、工程總包公司正在通過(guò)小型應(yīng)用以及改進(jìn)已有解決方案的機(jī)會(huì)來(lái)發(fā)展自己的技術(shù)能力，他們與中國(guó)國(guó)有鋼鐵企業(yè)擁有良好的關(guān)系，并且正在金磚四國(guó)擴(kuò)大其客戶(hù)基礎(chǔ)，如中冶集團(tuán)?！斑@些公司將是西門(mén)子將來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！贝鱾フf(shuō)。另外，擁有大型項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)設(shè)備供應(yīng)商也被西門(mén)子視為其潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！澳切┻M(jìn)入系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的設(shè)備制造商，也有成為設(shè)備提供商的意愿。如中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)、中信重工等。”“西門(mén)子必須面對(duì)來(lái)

第四篇：社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用

社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用

社區(qū)黨員是社區(qū)黨組織的成員，是社區(qū)建設(shè)的骨干力量和先進(jìn)分子。社區(qū)廣大黨員都能以身作責(zé)，積極帶頭，勇于探索，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著先鋒模范作用，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力，有效推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)。

一、社區(qū)黨員服務(wù)基層，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

城市社區(qū)是城市各類(lèi)人群的聚集地、各種社會(huì)矛盾的匯集地。社區(qū)成為黨鞏固基層政權(quán)的一個(gè)基本單位，是黨聯(lián)系群眾、組織群眾的一個(gè)重要領(lǐng)域，黨在城市社區(qū)的群眾工作任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、復(fù)雜。

隨著人們生活水平的提高，閑暇時(shí)間的增多，越來(lái)越多的社區(qū)居民把參與社區(qū)公共領(lǐng)域的活動(dòng)，作為完善自我、展示自我、實(shí)現(xiàn)自我的重要舞臺(tái)。隨著社區(qū)居民精神世界日趨豐富，社區(qū)民主自治程度不斷提高，社區(qū)黨組織面臨著主導(dǎo)社區(qū)民主政治的問(wèn)題等等。這些都需要社區(qū)黨員用自己的思想教育引導(dǎo)廣大居民，把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?/p>

二、社區(qū)黨員發(fā)揮作用有效推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

現(xiàn)代城市社區(qū)已經(jīng)不僅僅是居住之地，同時(shí)也是居民社會(huì)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，居民的需求很大一部分要在社區(qū)滿(mǎn)足。社區(qū)組織活動(dòng)，在很大程度上依靠社區(qū)黨員去動(dòng)員、傳播活動(dòng)的主題、理念，有的黨員參與其中。

隨著形勢(shì)的發(fā)展，納入社區(qū)管理或進(jìn)入社區(qū)生活的黨員越來(lái)越多，社區(qū)黨員隊(duì)伍正在成為社區(qū)建設(shè)的日益強(qiáng)大的推動(dòng)力量和寶貴財(cái)富，只有充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，才能更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)群眾共同完成社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

三、社區(qū)黨員服務(wù)群眾，成為模范人物

社區(qū)在社區(qū)黨員的引導(dǎo)下，在群眾的支持下，有條不紊發(fā)展，健康地成長(zhǎng)，其中涌現(xiàn)出一部分道德模范人物------他們都是身邊最普通的居民，但他們有一顆純真善良的心，有著敏捷的思維，幫助居民解決在日常生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

總之，隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)的建設(shè)已離不開(kāi)黨員的支持，而社區(qū)黨員也應(yīng)努力用新的政治思想來(lái)武裝頭腦，積極表現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性，努力為社區(qū)貢獻(xiàn)一份自己的力量。

第五篇：發(fā)揮群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用

充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用

2009-1-12 10:39:05

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對(duì)腐敗?！?/p>

改革開(kāi)放30年來(lái)，我們黨積累了豐富的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，取得了反腐倡廉建設(shè)的偉大勝利，使不少貪官污吏、腐敗分子得到了應(yīng)有的懲罰，大快人心，贏得到了人民的擁護(hù)和愛(ài)戴，使黨的執(zhí)政地位更加鞏固，執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

我們黨之所以取得反腐倡廉的成效，其中一條最重要的原因，就是來(lái)自人民群眾中的反腐敗力量，正如毛澤東同志所說(shuō)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的真正動(dòng)力?！?/p>

新形勢(shì)下，我們黨進(jìn)入執(zhí)政考驗(yàn)的重要時(shí)期，腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)較量將會(huì)更加激烈、更加艱巨、更加復(fù)雜，如何進(jìn)一步依靠和發(fā)揮人民群眾的作用，將反腐倡廉建設(shè)推向前進(jìn)，取得勝利，是我們黨的各級(jí)組織應(yīng)高度重視，值得探索與研究的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、充分認(rèn)識(shí)人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用

充分認(rèn)識(shí)人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，重視人民群眾反腐敗的熱情和斗志，建立和健全人民群眾參與反腐敗的機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，取得反腐倡廉建設(shè)新勝利，具有十分重要的意義。

1、充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用，是黨的性質(zhì)和宗旨決定的

我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的全部活動(dòng)出發(fā)點(diǎn)和歸宿，都是為了實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益。我們黨的反腐敗斗爭(zhēng)歷史，就是一部實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益的歷史，是一部相信和依靠人民群眾的歷史。相信和依靠人民群眾進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的性質(zhì)和宗旨的要求。我們黨來(lái)自于人民，服務(wù)于人民，人民利益高于一切，要把人民擁護(hù)不擁 護(hù)，贊成不贊成，答應(yīng)不答應(yīng)，滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為反腐倡廉建設(shè)的最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤同志在中紀(jì)委十七屆二次全會(huì)上指出：“把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障人民權(quán)益，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享?！痹诜锤瘮《窢?zhēng)中，切實(shí)發(fā)揮好人民群眾的作用，真正實(shí)現(xiàn)反腐為了人民，反腐依靠人民，反腐成果由人民共享。

腐敗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力的結(jié)果，與黨的性質(zhì)宗旨相悖，直接危害人民群眾的利益，傷害黨和人民的感情，關(guān)系國(guó)家的興衰，可謂腐敗不除，天怨人怒，政局不穩(wěn)，百姓難富。反腐倡廉是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的重要保障，依靠人民反腐敗力量，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民的承諾，純潔黨的隊(duì)伍，鞏固黨的執(zhí)政地位，國(guó)家才能興旺，人民才能安康。

2、充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用，是我們黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)

我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的執(zhí)政考驗(yàn)，之所以能克敵制勝，勇往直前，一條最寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，黨的任何事業(yè)都必須充分發(fā)揮和依靠人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，才能取得最終勝利。從歷史上看，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，這是我們黨取得新民主主義革命勝利和社會(huì)主義建設(shè)成就的根本原因；從黨和政府同人民群眾的關(guān)系來(lái)看，反腐敗關(guān)系黨心、民心，關(guān)系黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)。樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的主體作用，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是我們黨取得事業(yè)成功的基礎(chǔ)；從當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)看，反腐敗斗爭(zhēng)充滿(mǎn)艱巨性、復(fù)雜性，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，僅靠個(gè)別職能部門(mén)的作用和力量是不夠的，必須調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，形成全民齊抓共管的氛圍，才能取得成效，取得成功。

3、充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用，是完善構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分

懲治和預(yù)防腐敗體系戰(zhàn)略任務(wù)的提出和《實(shí)施綱要》的頒布，反映了我們黨對(duì)預(yù)防腐敗認(rèn)識(shí)的深化以及工作思路、工作方式的完善，標(biāo)志著我們黨進(jìn)入制度反腐的新時(shí)期。教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用最具體、最直接、最集中地體現(xiàn)在對(duì)權(quán)力運(yùn) 行的監(jiān)督上。其監(jiān)督作用是懲治和預(yù)防腐敗體系的主要構(gòu)成要件。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方群眾監(jiān)督作用發(fā)揮得好，腐敗現(xiàn)象就少；反之，失去監(jiān)督的權(quán)力就容易產(chǎn)生腐敗。發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，就能有效地預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。懲治和預(yù)防體系《實(shí)施綱要》從制度上明確了人民群眾的監(jiān)督責(zé)任，保障了人民群眾監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。反過(guò)來(lái)講，人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中履行自己的權(quán)力，發(fā)揮監(jiān)督作用，又確保了《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)。因此，人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)懲治和預(yù)防腐敗起著不可估量的作用。

4、充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用，是取得反腐倡廉建設(shè)成就的重要保證

人民群眾是反腐敗斗爭(zhēng)的主體力量。共產(chǎn)黨是靠群眾的支持和擁護(hù)執(zhí)政的，離開(kāi)人民的支持，黨的事業(yè)將一事無(wú)成。反腐敗要靠人民群眾的力量，人民群眾中蘊(yùn)藏著不竭的力量源泉。當(dāng)今社會(huì)腐敗現(xiàn)象無(wú)處不在，只要有權(quán)力運(yùn)行的地方，就有產(chǎn)生腐敗的可能。人民群眾生活在社會(huì)的方方面面，他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的功過(guò)是非，廉潔與否，一言一行最清楚，最有發(fā)言權(quán)；他們對(duì)腐敗看得最清，對(duì)腐敗最痛恨，反腐決心最大，反腐態(tài)度最明確，反腐立場(chǎng)最堅(jiān)定；他們能從細(xì)微之處最準(zhǔn)確地判斷是非，能夠直接感受到腐敗現(xiàn)象對(duì)黨、對(duì)國(guó)家和自己切身利益的侵害，所以，他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強(qiáng)烈。這些年來(lái)，人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中表現(xiàn)出了極大的熱情，發(fā)揮了重要作用，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，電話(huà)舉報(bào)等形式，揭發(fā)舉報(bào)違紀(jì)違法問(wèn)題，積極參與黨的反腐敗斗爭(zhēng)，并出現(xiàn)了署名舉報(bào)多，舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部多，舉報(bào)重點(diǎn)部門(mén)多，舉報(bào)重大問(wèn)題多的特點(diǎn)，為查辦違紀(jì)違法案件提供了重要線(xiàn)索，使反腐倡廉建設(shè)不斷取得階段性成果。群眾的支持和參與發(fā)揮了重要保證作用。一方面群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和正確意見(jiàn)為我們黨制訂反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和具體措施等提供了重要依據(jù)；另一方面，通過(guò)廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)，反腐敗各項(xiàng)政策和措施得到群眾的支持，變成了群眾的自覺(jué)行動(dòng)，從而保證了反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作任務(wù)的順利落實(shí)。實(shí)踐證明，人民群眾參與和支持是我們?nèi)〉梅锤瘮《窢?zhēng)勝利的根本保證。

二、目前在發(fā)揮人民群眾反腐敗作用中存在的問(wèn)題

在當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)中，一些地方并沒(méi)有很好地貫徹黨的群眾路線(xiàn)。有些同志口頭上講要相信和依靠群眾，但沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，在積極發(fā) 揮群眾作用的問(wèn)題上，不討論、不研究，不出實(shí)招，不下真工夫，脫離群眾的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

一是對(duì)群眾缺少深入有效的宣傳發(fā)動(dòng)，使不少群眾沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到自己在反腐倡廉建設(shè)中的重大責(zé)任和重要作用。反腐敗斗爭(zhēng)在很大程度上處于自發(fā)狀態(tài)，遠(yuǎn)沒(méi)有形成群眾廣泛參與反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)局面。有不少群眾認(rèn)為反腐敗斗爭(zhēng)是黨和政府的事情，自己力量小，不可能在反腐敗斗爭(zhēng)中起多大的作用，因而在行動(dòng)上不積極、不主動(dòng)。目前，多數(shù)群眾除了對(duì)消極腐敗現(xiàn)象表示不滿(mǎn)和憤怒外，缺乏實(shí)際斗爭(zhēng)的主動(dòng)性。

二是確定反腐敗斗爭(zhēng)的對(duì)策措施，沒(méi)有堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的基本方法。由于在一些重大問(wèn)題上不認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，不研究群眾的經(jīng)驗(yàn)，不同群眾商量著辦事，結(jié)果一些地方的反腐敗斗爭(zhēng)思路不清，工作不得要領(lǐng)，抓不住主要矛盾，成效甚微。

三是群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的渠道不寬不暢。說(shuō)不寬，是指一些地方群眾參與斗爭(zhēng)的手段單一，渠道狹窄，方法途徑上缺乏創(chuàng)新和研究，沒(méi)有形成一個(gè)簡(jiǎn)捷、便利、高效的群眾參與機(jī)制。說(shuō)不暢，是指在目前有限的群眾參與渠道中，還存在著不少?lài)?yán)重的問(wèn)題。如舉報(bào)，有的同志對(duì)群眾舉報(bào)很不重視，可聽(tīng)可不聽(tīng)，可辦可不辦，全憑主觀興趣；更有甚者，有的人還把群眾的檢舉信息泄露給被檢舉人，使舉報(bào)者遭到打擊報(bào)復(fù)。郭光允就因?yàn)榕e報(bào)程維高的問(wèn)題，被打擊報(bào)復(fù)，疾病纏身。

四是沒(méi)有按照人民群眾的強(qiáng)烈意愿，貫徹“從嚴(yán)治黨”“從嚴(yán)治政”的方針，對(duì)腐敗分子的懲處失之于寬、失之于軟。在一些地方，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象相當(dāng)突出，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的案子，有罪不判，或者重罪輕判的現(xiàn)象非常明顯。

這些問(wèn)題和現(xiàn)象的存在，對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的深入進(jìn)行是極為不利的。一方面，它會(huì)嚴(yán)重傷害群眾的反腐敗積極性，影響群眾對(duì)黨和政府的反腐敗斗爭(zhēng)的理解和判斷；另一方面，它會(huì)嚴(yán)重妨礙反腐敗斗爭(zhēng)的健康發(fā)展。反腐敗斗爭(zhēng)艱巨復(fù)雜，又事關(guān)黨和國(guó)家的生死存亡，要贏得這場(chǎng)嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)的勝利，必須群策群力，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾兩個(gè)方面的積極性。

三、如何充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用

怎樣充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用呢？具體地說(shuō)，應(yīng)在 如下五個(gè)方面做出努力：

1、指導(dǎo)思想要進(jìn)一步端正。在思想上牢固樹(shù)立只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，才能取得反腐敗斗爭(zhēng)勝利的思想。有些同志認(rèn)為，反腐敗斗爭(zhēng)只要領(lǐng)導(dǎo)重視，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)積極工作就足夠了，群眾的反腐作用發(fā)揮不發(fā)揮，關(guān)系不大。這種認(rèn)識(shí)是很錯(cuò)誤的。專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中負(fù)有重大使命，其作用相當(dāng)重要，但同時(shí)也要牢牢記住，人民群眾是反腐敗的基本力量，反腐敗的各項(xiàng)工作，都離不開(kāi)群眾的智慧和力量。只要相信和依靠人民群眾，廣開(kāi)言路，聽(tīng)民聲，察民意，知民情，積極采納各方面的意見(jiàn)和建議，做到：呼聲怨聲指責(zé)聲，聲聲入耳；好事難事熱點(diǎn)事，事事關(guān)心，我們就能找到新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的好辦法、好路子?，F(xiàn)在的腐敗分子作案非常狡猾，千方百計(jì)隱匿罪證，查辦起來(lái)難度很大，特別是大要案，涉及面廣，案情復(fù)雜，阻力很大，僅靠專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的力量很難突破。只有把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，群策群力，群防群治，揭發(fā)舉證，集中攻堅(jiān)，才能取得勝利。資料顯示，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦的案件中，80％以上是由群眾舉報(bào)的，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的大要案中，90％以上是由群眾檢舉的。腐敗分子天不怕、地不怕，最怕群眾被廣泛地發(fā)動(dòng)起來(lái)。因?yàn)樵趶?qiáng)大的群眾性反腐敗力量面前，不僅腐敗分子無(wú)藏身之地，其精心編織的看不清、道不明、剪不斷、理還亂的關(guān)系網(wǎng)也會(huì)失去作用，而且那些在反腐敗斗爭(zhēng)中敢于堅(jiān)持原則、動(dòng)真碰硬、不畏權(quán)勢(shì)的“海瑞”“包公”們，也將得到廣泛的幫助和支持。

2、方法途徑要進(jìn)一步改進(jìn)。首先，要積極發(fā)動(dòng)群眾，運(yùn)用一切行之有效的手段和方法，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾的自覺(jué)性、責(zé)任感、使命感，使廣大群眾能自覺(jué)地從各自的實(shí)際出發(fā)，積極參加反腐敗斗爭(zhēng)，或舉報(bào)，或監(jiān)督，或獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；人人參與，人人盡力，從而在全社會(huì)形成一個(gè)群眾性的反腐敗熱潮。在現(xiàn)階段，我們要充分發(fā)揮現(xiàn)有群眾組織的作用，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)，以它們?yōu)闃蛄汉图~帶，把各階層的群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。其次，要積極探尋新形勢(shì)下貫徹群眾路線(xiàn)的新形式、新機(jī)制。要積極創(chuàng)造宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的新形式、新路子，不斷豐富和發(fā)展黨的群眾路線(xiàn)，以更加扎實(shí)有效的措施，把廣大群眾的智慧和力量在反腐敗斗爭(zhēng)中最大限度地發(fā)揮出來(lái)。

3、參與范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大。在反腐敗斗爭(zhēng)中，人民群眾的作用是全面 的，無(wú)論是治標(biāo)，還是治本。相信和依靠群眾，堅(jiān)定地走群眾路線(xiàn)，應(yīng)當(dāng)具體落實(shí)在反腐敗斗爭(zhēng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。群眾有先進(jìn)和落后之分，對(duì)情況的了解有多有少，覺(jué)悟程度和政策水平有高有低，民主法制觀念也有強(qiáng)有弱，所有這些，對(duì)發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用都是有影響的。這就要求我們?cè)诙窢?zhēng)中加強(qiáng)對(duì)群眾的引導(dǎo)和教育，不斷啟發(fā)群眾的覺(jué)悟，不斷提高群眾的政策水平，并積極運(yùn)用法制的手段對(duì)群眾性的反腐敗斗爭(zhēng)加以規(guī)范，嚴(yán)格區(qū)分兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，防止斗爭(zhēng)擴(kuò)大化。

4、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。大力發(fā)揚(yáng)人民民主，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，是防止腐敗的根本途徑。要真正落實(shí)人民群眾的主人翁地位，保證權(quán)力運(yùn)作忠于人民意志和人民利益。防止公共機(jī)關(guān)和公職人員由“公仆”變成“老爺”，就必須牢牢抓住“擇人”和“監(jiān)督”這兩個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)?！皳袢恕保P(guān)鍵是要選擇德才兼?zhèn)涞母刹?。相信群眾，依靠群眾，是我們選好人、用好人的唯一保證?！氨O(jiān)督”，關(guān)鍵是要大力加強(qiáng)人民監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。使人民群眾對(duì)權(quán)力進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)揭露和懲處腐敗分子，保證權(quán)力始終為人民服務(wù)。人民群眾的監(jiān)督，就像如來(lái)佛的照妖鏡和包青天的鍘刀，在它面前，一切腐敗分子都無(wú)法逃脫應(yīng)有的懲罰，這個(gè)巨大作用是其他任何力量都無(wú)法替代的。

5、督察考核要進(jìn)一步加強(qiáng)。在反腐敗斗爭(zhēng)中，深入貫徹黨的群眾路線(xiàn)，要靠自覺(jué)性，更要靠制度。一要有相應(yīng)的匯報(bào)制度，地方或部門(mén)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)中貫徹群眾路線(xiàn)的情況，必須作出專(zhuān)門(mén)的報(bào)告，有沒(méi)有貫徹？貫徹得怎么樣？貫徹效果如何？等等，都要通過(guò)書(shū)面報(bào)告的形式，向上一級(jí)組織或代表大會(huì)作出匯報(bào)。二要在反腐敗斗爭(zhēng)中建立貫徹群眾路線(xiàn)的督察制度。對(duì)下級(jí)貫徹群眾路線(xiàn)的情況，上級(jí)組織要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。三要建立嚴(yán)格的考核制度。對(duì)在反腐敗斗爭(zhēng)中認(rèn)真貫徹群眾路線(xiàn)并做出突出成績(jī)的地方或部門(mén)，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰；對(duì)貫徹群眾路線(xiàn)不力的人和事，要區(qū)別情況，嚴(yán)肅處理。

總之，要充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，更好地建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，打一場(chǎng)反腐敗的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，取得反腐敗斗爭(zhēng)的更大勝利。

發(fā)動(dòng)群眾 依靠群眾

充分發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用 ——對(duì)發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中作用的思考

縣政府辦 張龍奇

黨的十七大報(bào)告把“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”作為加強(qiáng)黨的五大建設(shè)之一，將反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，進(jìn)一步明確了反腐倡廉建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。這一任務(wù)的確定是中央基于對(duì)當(dāng)前反腐敗形勢(shì)艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性而提出來(lái)的。如何做好這項(xiàng)艱巨的、長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工作？我想僅靠職能部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須緊緊依靠廣大群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量，才能取得反腐敗斗爭(zhēng)的新勝利。

一、群眾的眼睛是雪亮的，群眾的力量是無(wú)窮的，充分發(fā)揮群眾的作用，是反腐敗斗爭(zhēng)取得勝利的重要保障

胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。我們要始終堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，緊緊依靠群眾的支持和參與，不斷拓寬群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的途徑，建立健全群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的權(quán)利保障措施，切實(shí)發(fā)揮好、引導(dǎo)好、保護(hù)好廣大人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)的新成效。這些論述充分表明當(dāng)前充分發(fā)揮好廣大人民群眾的作用對(duì)于深入推進(jìn)反腐創(chuàng)廉工作,取得反腐敗斗爭(zhēng)勝利的重要性。

1、群眾是反腐敗斗爭(zhēng)的不竭動(dòng)力。人民群眾是腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的直接受害者，他們對(duì)腐敗現(xiàn)象有切膚之痛，最痛恨腐敗現(xiàn)象，他們的斗爭(zhēng)性最強(qiáng)，強(qiáng)烈要求黨和政府深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。對(duì)人民群眾而言，要求反腐敗有的是為了保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)；有的是為了維護(hù)社會(huì)正義和公平；還有的是維護(hù)自身的合法權(quán)益。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)好廣大人民群眾最根本的利益正是我們反腐工作的出發(fā)點(diǎn)。廣大人民群眾對(duì)于腐敗現(xiàn)象的痛恨是充分調(diào)動(dòng)好廣大群眾積極性，深入開(kāi)展好反腐敗工作的不竭動(dòng)力。

2、群眾是反腐敗斗爭(zhēng)的信息的主要來(lái)源。如果說(shuō)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)用一雙 眼睛監(jiān)督腐敗，那么人民群眾便有無(wú)數(shù)眼睛在關(guān)注腐敗。群眾的眼睛最亮，黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，功過(guò)是非，廉潔與否，群眾最了解，也最有發(fā)言權(quán)。無(wú)論是違法違紀(jì)還是權(quán)錢(qián)交易都逃不過(guò)群眾雪亮的眼睛。據(jù)資料顯示，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案的所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，來(lái)自群眾舉報(bào)的約占7０％左右；在中央各部委紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違紀(jì)案件中，群眾舉報(bào)的約占85％以上。廣大人民群眾始終是反腐敗信息的主要來(lái)源。

3、群眾參與是反腐敗斗爭(zhēng)取得勝利的保證。一方面，群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和正確意見(jiàn)為制定反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和具體措施等提供了重要依據(jù)；另一方面，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，反腐敗各項(xiàng)政策和措施得到群眾的支持，變成了群眾的自覺(jué)行動(dòng)，從而保證了反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)的順利落實(shí)。近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)有新增強(qiáng)，糾風(fēng)治亂工作取得新成效，查處大要案年年都有新突破，群眾的支持和參與是極其重要的因素。實(shí)踐證明，人民群眾的支持和參與是我們?nèi)〉梅锤瘮《窢?zhēng)勝利的根本保證。

二、群眾個(gè)體的相對(duì)弱小性以及相關(guān)制度的不全致使群眾不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

“正義最終戰(zhàn)勝邪惡，腐敗分子也終究逃脫不出歷史的懲罰”，這是一句至理名言。但腐敗者和腐敗勢(shì)力在一定時(shí)間、一定地域內(nèi)總是能大權(quán)在握，一手遮天，呼風(fēng)喚雨，而對(duì)于這些腐敗者違法亂紀(jì)的知情者，多是腐敗者的部下或在他們權(quán)力的掌控之下，處于相對(duì)的弱勢(shì)地位。

雖然近年來(lái)我黨的反腐敗工作力度進(jìn)一步加大，反腐敗工作取得一個(gè)又一個(gè)新勝利，但從群眾監(jiān)督舉報(bào)腐敗的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制上看，仍然不夠完善。首先是保護(hù)機(jī)制。關(guān)于保護(hù)舉報(bào)人的規(guī)定散見(jiàn)于法律、規(guī)定和部門(mén)規(guī)章中，但存在很大的空白，盡管每個(gè)部門(mén)的規(guī)定中都有“為舉報(bào)人保密”、“保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)利”的規(guī)定，但都是沒(méi)有具體落實(shí)措施、程序、違法責(zé)任追究的硬性、操作性強(qiáng)的規(guī)定。以致有關(guān)舉報(bào)材料泄密、甚至直接轉(zhuǎn)到被舉報(bào)人手里的事常見(jiàn)諸于報(bào)端。

其次是激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于個(gè)體的監(jiān)督舉報(bào)行為，其個(gè)人所付出的成本是較高的。一則除了要自己花代價(jià)舉報(bào)、配合調(diào)查、保密之外，舉報(bào)者必須提防舉報(bào)暴露后自己的經(jīng)濟(jì)利益受損。二則舉報(bào)者可能會(huì)因?yàn)榕e報(bào)喪失許多潛在的機(jī)會(huì)。如果并非清白的被舉報(bào)者手眼通天、安然無(wú)恙，定會(huì)想法設(shè)法弄清楚誰(shuí)在舉報(bào)自己，然后給對(duì)方“穿小鞋”，在舉報(bào)者的人生路途 中處處設(shè)障，使舉報(bào)者承擔(dān)巨額的后期成本。三則因舉報(bào)所受到的安全威脅是舉報(bào)者最難承受的代價(jià)。無(wú)論在小說(shuō)影視作品還是現(xiàn)實(shí)中，因舉報(bào)而面臨死亡威脅者絕不鮮見(jiàn)。與高昂的舉報(bào)成本相對(duì),我們至今沒(méi)有較為完善的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，腐敗分子即使受到懲罰、縱然舉報(bào)者沒(méi)有受到打擊報(bào)復(fù)，舉報(bào)者本人也未必能夠得到多大的好處。

以上因素看，群眾不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象也就不難理解了。同時(shí)，隨著社會(huì)分工越來(lái)越精細(xì)，無(wú)論是對(duì)于群眾來(lái)講還是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督人員來(lái)講，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)要求也越來(lái)越高。如果沒(méi)有一定的綜合素質(zhì)，監(jiān)督則難以到位。如對(duì)工程預(yù)結(jié)算不懂則很難把好工程經(jīng)費(fèi)關(guān)，對(duì)財(cái)務(wù)不懂則很難把好財(cái)經(jīng)關(guān)。若監(jiān)督人員熱情高而素質(zhì)低，那么不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象也在所難免。

如何對(duì)群眾監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的主體作用，值得我們深思和研究。

三、健全群眾反腐機(jī)制,調(diào)動(dòng)群眾反腐積極性,著力形成反腐敗工作合力

1、創(chuàng)優(yōu)群眾反腐氛圍。氛圍猶如土壤，“桔生淮南則為桔，生于淮北則為枳”。群眾反腐工作亦如此，良好的反腐工作氛圍有利于促進(jìn)廣大群眾自覺(jué)參與反腐敗工作。反之，輕則群眾漠視腐敗現(xiàn)象的存在，重則阻礙反腐敗工作的開(kāi)展。近年來(lái)，我縣開(kāi)展了以“蓮花品格，廉政風(fēng)范”為主題的廉政文化活動(dòng)，豐富了縣廉政文化內(nèi)容，起到了很好的效果。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步加強(qiáng)完善對(duì)廣大群眾層面的廉政文化宣傳教育，使蓮（廉）鄉(xiāng)之花根基更牢，開(kāi)得更艷。一是推進(jìn)廉政文化“進(jìn)村入戶(hù)”。通過(guò)開(kāi)展豐富多種形式的送廉政文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，將廉政文化覆蓋到村組和農(nóng)戶(hù)。二是推進(jìn)廉政文化“登臺(tái)上網(wǎng)”。充分利用網(wǎng)絡(luò)和電視等媒介作用，加大反腐創(chuàng)廉宣傳力度。三是推進(jìn)廉政文化“進(jìn)校入園”。以學(xué)校、少年宮為依托建立青少年廉潔教育基地。四是推進(jìn)廉政文化“進(jìn)場(chǎng)上路”，在蓮花廣場(chǎng)和重點(diǎn)交通要道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心等顯著位臵建設(shè)一批廉政文化景觀，如廣場(chǎng)的“愛(ài)蓮說(shuō)蓮花墻”、鄉(xiāng)村固定的廉政文化宣傳標(biāo)語(yǔ)等。通過(guò)各種形式，在社會(huì)上著力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，使廣大群眾愿意、樂(lè)于參與反腐敗斗爭(zhēng)。

2、健全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步建立好“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)中心”。“三級(jí) 網(wǎng)絡(luò)”即：縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在縣、鄉(xiāng)、村分別聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)管員，部門(mén)可以聘請(qǐng)黨員監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，以及聘請(qǐng)外單位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的義務(wù)監(jiān)督員等，對(duì)本行業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行政行為與黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取群眾呼聲，為監(jiān)察機(jī)關(guān)提供信息、意見(jiàn)和建議；在鄉(xiāng)村可以聘請(qǐng)老黨員及鄉(xiāng)村德高望重的人為監(jiān)督員。“一個(gè)中心”即縣、鄉(xiāng)設(shè)立群眾廉政舉報(bào)服務(wù)中心，配備人員和設(shè)備，向社會(huì)公布服務(wù)承諾及服務(wù)方式，建立臺(tái)帳，定期向社會(huì)公布相關(guān)處理結(jié)果。

3、完善群眾反腐機(jī)制。一是建立健全群眾監(jiān)督保護(hù)機(jī)制。要對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)要建立保密規(guī)章制度，對(duì)泄密的人要依照法律程序嚴(yán)肅查處，保證舉報(bào)人合法權(quán)益；對(duì)舉報(bào)的人和事要建立檔案。從舉報(bào)、調(diào)查、處理結(jié)果都要規(guī)范，使查處的案件有據(jù)可查，對(duì)違法違紀(jì)的人和事也能及得到查處。二是建立健全激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)，對(duì)群眾監(jiān)督的地位、權(quán)力，義務(wù)和監(jiān)督程序、形式、責(zé)任、獎(jiǎng)懲等詳細(xì)規(guī)定，使群眾監(jiān)督步入制度化、正規(guī)化的軌道。設(shè)立“監(jiān)督”專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)那些勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督并作出積極貢獻(xiàn)的監(jiān)督組織和個(gè)人，在授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的同時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以形成良好的監(jiān)督氛圍，促進(jìn)群眾的監(jiān)督工作的開(kāi)展。三是最大限度地推行政務(wù)公開(kāi)辦事制度。抓好《信息公開(kāi)條例》的落實(shí)，要從便于群眾監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的目的出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)透明度，解決好群眾監(jiān)督信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。四是建立尋計(jì)問(wèn)策長(zhǎng)效機(jī)制，要通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、民主評(píng)議等多種形式廣泛征求群眾對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)和建議，變?cè)瓉?lái)的群眾事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，并保持監(jiān)督渠道的暢通。

4、鐵腕查辦案件。嚴(yán)厲查辦案件，懲處腐敗分子是教育干部，激勵(lì)群眾的最好形式，要始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。重點(diǎn)從嚴(yán)查處損害群眾利益的案件，重點(diǎn)查處群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。通過(guò)查辦案件切實(shí)維護(hù)好廣大群眾的根本利益，維護(hù)好社會(huì)的公平和正義，激勵(lì)廣大干部群眾投身到反腐敗斗爭(zhēng)之中。

總之，反腐敗斗爭(zhēng)必須緊緊依靠廣大人民群眾，使一切腐敗分子無(wú)藏身之地，就像“老鼠過(guò)街，人人喊打”。在法律日益健全，監(jiān)督制度日益完善的今天，相信有廣大人民群眾的共同參與監(jiān)督，我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐敗斗爭(zhēng)一定會(huì)取得更大的勝利。

反腐線(xiàn)索八成來(lái)自群眾舉報(bào)說(shuō)明了什么？

“今年是改革開(kāi)放30周年，也是恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)30年。這30年，既是我國(guó)取得經(jīng)濟(jì)巨大發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的30年，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)取得顯著成效的30年。30年中，我市共查處黨員干部65915人，維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。”“而八成線(xiàn)索來(lái)自群眾舉報(bào)”。重慶市紀(jì)委副書(shū)記呂天慶接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。（12月8日新華網(wǎng)）

由此讓我想起了一句名言，“群眾的眼睛是雪亮的”。黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，功過(guò)是非，廉潔與否，群眾最了解，也最有發(fā)言權(quán)。群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，他們的斗爭(zhēng)性最強(qiáng)。重慶30年查處6.5萬(wàn)黨員干部，八成線(xiàn)索來(lái)自群眾舉報(bào)，正是說(shuō)明了這一點(diǎn)。

反腐敗斗爭(zhēng)事關(guān)黨和國(guó)家的生死存亡。十七大報(bào)告明確提出了“反腐倡廉建設(shè)”這一新概念，并且首次用上了黨與腐敗“水火不相容”這樣的鏗鏘之詞。而堅(jiān)定地相信和依靠群眾，是我黨反腐敗斗爭(zhēng)的一條基本歷史經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)中黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一條基本原則。

通常而言，對(duì)黨員干部的黨風(fēng)廉政監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事情，然而事實(shí)表明，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督黨員干部是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要拓展監(jiān)督的主體，拓展黨員干部監(jiān)督的時(shí)間和空間。就監(jiān)督主體而言，黨風(fēng)廉政監(jiān)督需要組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督，更需要群眾監(jiān)督。就監(jiān)督的時(shí)間、空間而言，不僅要監(jiān)督黨員干部的“8小時(shí)以?xún)?nèi)”的公務(wù)行為，而且有必要監(jiān)督黨員干部的“8小時(shí)以外”的準(zhǔn)公務(wù)行為和私務(wù)行為；不僅需要重點(diǎn)監(jiān)督黨員干部在單位的表現(xiàn)，同時(shí)也有必要重視監(jiān)督黨員干部在社會(huì)的表現(xiàn)。這就需要依靠廣大人民群眾的集體監(jiān)督，使反腐倡廉監(jiān)督由紀(jì)檢監(jiān)察唱“獨(dú)角戲”變?yōu)榱巳珖?guó)人民齊抓共管的“大合唱”。

曾有網(wǎng)友評(píng)論說(shuō)，我們黨能夠奪取新民主主義革命的勝利，有一個(gè)重要的法寶就是人民戰(zhàn)爭(zhēng)，即發(fā)動(dòng)人民、依靠人民。有了這個(gè)法寶，才打敗了國(guó)內(nèi)外敵人，建立了新中國(guó)。今天的反腐倡廉建設(shè)也是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，要戰(zhàn)勝腐敗同樣離不開(kāi)發(fā)動(dòng)人民、依靠人民這個(gè)傳家寶。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在敵 我斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)場(chǎng)，有了人民群眾的幫助和支持，就沒(méi)有不能成功的事業(yè)。

所以，重慶30年查處6.5萬(wàn)黨員干部，八成線(xiàn)索來(lái)自群眾舉報(bào)，充分表明在人民群眾中蘊(yùn)藏著巨大的反腐斗爭(zhēng)能量。這反映出伴隨著法治社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程，人民群眾政治素質(zhì)與民主法治意識(shí)的顯著提升，他們對(duì)腐敗滋生和侵害社會(huì)公正現(xiàn)象的識(shí)別能力大幅度提高，也反映出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)群眾舉報(bào)的重視程度，難怪有些腐敗分子說(shuō)，“不怕臺(tái)上檢討，就怕臺(tái)下舉報(bào)”。

可見(jiàn)，群眾對(duì)貪腐現(xiàn)象的有效舉報(bào)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的有益延伸，完全符合懲防并舉、注重預(yù)防的方針。因此，要推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，就必須抓好中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》的落實(shí)，不斷拓寬群眾支持、參與和監(jiān)督的渠道，進(jìn)一步發(fā)揮群眾舉報(bào)在反腐倡廉中的作用。這樣，才能使一切腐敗分子無(wú)藏身之地，就像“老鼠過(guò)街，人人喊打”。(林偉)