第一篇：對于愛情基金法律應(yīng)否支持

對于愛情基金法律應(yīng)否支持?

〖案情介紹〗

嚴(yán)肅(男)與高興(女)均為電影學(xué)院和藝術(shù)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生。在一次招聘會上相識。經(jīng)過半年的交往，雙方情投意合，決定相互托付終身。為了使愛情長久、穩(wěn)定，雙方?jīng)Q定先演繹一段婚姻小品，把小品的故事情節(jié)體現(xiàn)在自己的婚姻中。在結(jié)婚前訂立一份愛情協(xié)議，同時在其中加入經(jīng)濟(jì)約定，以保證協(xié)議的效力。經(jīng)協(xié)商他們訂立的愛情協(xié)議的內(nèi)容為：第一，男女雙方自訂立協(xié)議時起要信守各自的愛情誓言和承諾，相互忠誠不得變心；第二，結(jié)婚后雙方不得夜不歸宿，不得在外嫖娼，不得與異性同居；第三，雙方要共風(fēng)雨、共患難，白頭偕老，永不離婚；第四，男女雙方互相愛護(hù)，男方不得動手打人，不得酗酒，不得沾染其他惡習(xí)；第五，每人每月將收入的1／3存入銀行，作為雙方的愛情基金，如其中一方違約出現(xiàn)以上情況時，愛情基金無論數(shù)額多少全部歸另一方所有；如60歲時雙方均未出現(xiàn)違約情況，此款作為雙方的旅游費(fèi)用共同使用；第六，協(xié)議自簽字時生效，本協(xié)議生效的同時雙方領(lǐng)取結(jié)婚證。協(xié)議訂立后他們倆人依約領(lǐng)取了結(jié)婚證書，并用高興的名字開立存折，嚴(yán)肅設(shè)的密碼。第一個月就存入1000元。

婚后第12個月，高興發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅與同劇組的紀(jì)某某來往密切，就偷看了其手機(jī)的通話記錄和短信息，并派人背后跟蹤調(diào)查紀(jì)某某的情況，終于發(fā)現(xiàn)了丈夫的婚外不正常生活。從此兩人大吵一架。嚴(yán)肅在丑聞被揭露后惱羞成怒，動手打了高興。高興一氣之下，第二天就委托律師把嚴(yán)肅訴到法院，訴訟請求是：(1)請求判令解除原、被告雙方的婚姻關(guān)系；

(2)請求判令被告嚴(yán)肅承擔(dān)違約責(zé)任，用雙方設(shè)立的愛情基金共計12000元補(bǔ)償原告；(3)請求分割雙方共同財產(chǎn)。

〖審理結(jié)果〗

人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原、被告相識時間短，婚前相互不了解，婚姻基礎(chǔ)不牢；婚后又未建立良好的信任關(guān)系，相互猜疑，嚴(yán)重傷害了相互之間的感情?，F(xiàn)原、被告雙方都同意離婚，法院準(zhǔn)許。雙方在結(jié)婚時訂立的“愛情協(xié)議”屬雙方當(dāng)事人的自愿約定，意思表示真實(shí)，沒有違反法律規(guī)定。執(zhí)行中被告違反了約定條款，理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)原告要求被告嚴(yán)肅承擔(dān)違約責(zé)任的請求，沒有違反法律規(guī)定，應(yīng)予支持。其中雙方對愛情基金的約定，屬于雙方對共同財產(chǎn)處置的約定，對雙方具有約束力。人民法院依據(jù)《婚姻法》第32條、第39條、第40條之規(guī)定判決：準(zhǔn)予原告高興與被告嚴(yán)肅解除婚姻關(guān)系；共同財產(chǎn)平均分配，婚姻存續(xù)期間雙方共同建立的愛情基金的全部存款12000元，歸原告所有?！荚u析〗

本案的焦點(diǎn)是愛情協(xié)議是否合法；夫妻一方違反約定后應(yīng)否承擔(dān)違約責(zé)任。

“愛情契約”是隨著社會發(fā)展、婚姻變化和國外信息的滲透而產(chǎn)生的夫妻財產(chǎn)約定的形式?！痘橐龇ā冯m然沒有對夫妻雙方關(guān)于愛情行為是否要以契約的形式進(jìn)行約定(包括形式要件和實(shí)質(zhì)要件)進(jìn)行規(guī)范，但由于結(jié)為夫妻的雙方當(dāng)事人，在婚姻關(guān)系的共同體內(nèi)仍然是具有完全民事行為能力的獨(dú)立個體，《婚姻法》也規(guī)定了男女平等原則，因而平等的民事主體之間，自發(fā)訂立的協(xié)議應(yīng)當(dāng)遵守《民法通則》的規(guī)定。《民法通

則》第4條規(guī)定，民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實(shí)信用等原則。該法第7條還規(guī)定了民事活動應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，不得損害社會公共利益等。

本案婚姻當(dāng)事人簽訂的“愛情協(xié)議”符合法律規(guī)定的自愿原則，協(xié)議內(nèi)容也不違反公序良俗，其行為符合民法中意思自治原則的精神。同時《婚姻法》第4條提出了夫妻應(yīng)當(dāng)相互忠實(shí)、相互尊重的倡導(dǎo)性原則，該原則在具體的婚姻關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的形式是多樣的。本案當(dāng)事人通過制定愛情協(xié)議的方式體現(xiàn)了婚姻關(guān)系中忠實(shí)、尊重的意思，符合《婚姻法》的基本原則，因此，該協(xié)議是合法、有效的。嚴(yán)肅在協(xié)議履行中違反約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。對于高興請求嚴(yán)肅承擔(dān)違約責(zé)任的訴求人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

本案焦點(diǎn)之二是：“愛情基金”的設(shè)立是否對當(dāng)事人雙方有效?結(jié)合本案的情況看，雙方當(dāng)事人在婚前所設(shè)立的“愛情基金”屬于雙方對婚后夫妻財產(chǎn)部分的一種約定，屬一種特殊的契約。夫妻之間約定財產(chǎn)關(guān)系屬于《婚姻法》的調(diào)整范疇?！痘橐龇ā芬?guī)定的夫妻財產(chǎn)制包括法定財產(chǎn)制和約定財產(chǎn)制。本案當(dāng)事人采用了約定部分財產(chǎn)各自所有(其中每人每月收入的2／3作為各自所有的財產(chǎn)，只有1／3作為共同的財產(chǎn)，即愛情基金)的形式對婚后的夫妻財產(chǎn)進(jìn)行管理。根據(jù)《婚姻法》第19條的規(guī)定，夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)以及婚前財產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。本案嚴(yán)肅和高興約定的愛情基金，應(yīng)當(dāng)屬于財產(chǎn)約定的一種。

另外，《婚姻法》第4條規(guī)定夫妻應(yīng)當(dāng)相互忠實(shí)，互相尊重。相互忠

實(shí)作為夫妻的一種義務(wù)，要求夫妻之間的感情要專一。這屬于一個原則性的規(guī)定，在落實(shí)和執(zhí)行中很難把握，雙方用協(xié)議的方式約定愛情基金，實(shí)際上是對抽象的忠實(shí)條款的具體化，使其更有可執(zhí)行性和操作性，對于違反忠實(shí)原則的過錯方補(bǔ)償守約方更有實(shí)際意義。雖然愛情基金也是由共同財產(chǎn)組成，但通過這種方式剝奪了過錯方對夫妻共同財產(chǎn)的所有權(quán)。因此，愛情基金的設(shè)立符合財產(chǎn)約定制的原則。

焦點(diǎn)三：愛情基金，如果不離婚時可否要求給付?根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定，只有離婚時才涉及分割共同財產(chǎn)，不離婚時如何請求另一方賠償?現(xiàn)在法律尚無此類規(guī)定。為此，通過本案我們也建議在婚內(nèi)提倡夫妻特別財產(chǎn)制度，即在夫妻共同財產(chǎn)之外分別劃出一筆基金，用于特殊情況下夫妻中一方對另一方的賠償。就本案而言，當(dāng)事人高興，即使不要求離婚，也可以要求過錯方承擔(dān)違約責(zé)任。因?yàn)殡p方的約定是一旦一方出現(xiàn)過錯，無過錯方就得到愛情基金，并未約定一定要在離婚時過錯方才承擔(dān)賠償責(zé)任。另外，雙方分別劃出基金存款，對于賠償更切實(shí)可行。《婚姻法》中規(guī)定夫妻共同財產(chǎn)制度的目的之一是保護(hù)婚姻中弱勢一方的財產(chǎn)權(quán)利。但大量案例表明，對于婚姻中控制財產(chǎn)的一方在離婚訴訟時隱匿財產(chǎn)的行為，弱勢一方常常束手無策。因此，夫妻在婚姻期間有一筆特殊約定的財產(chǎn)對于保護(hù)離婚訴訟中弱勢一方的利益十分有利。

第二篇：案件執(zhí)行中申請開具稅票應(yīng)否支持

案件執(zhí)行中申請開具稅票應(yīng)否支持

◇ 胡科剛 申法奎

【案情回放】

2005年9月22日，申請執(zhí)行人山東省建設(shè)建工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱建工集團(tuán)）與被執(zhí)行人百替集團(tuán)有限公司（以下簡稱百替集團(tuán)）簽訂建設(shè)工程施工合同，合同約定建工集團(tuán)承建百替集團(tuán)開發(fā)的新城小區(qū)1#2#3#住宅樓，建筑面積約1萬平方米，承包范圍為圖紙范圍內(nèi)的全部土建、安裝及裝修裝飾工程，工期363天，合同價款暫定價650萬元，采用可調(diào)價合同。合同還對按工程進(jìn)度付款、水電供應(yīng)、材料供應(yīng)、工程變更、驗(yàn)收和違約責(zé)任等作了約定。

2008年6月30日，建工集團(tuán)將涉案工程交付百替集團(tuán)，百替集團(tuán)陸續(xù)給付工程款785萬元。后雙方因工程量、層高、是否達(dá)到優(yōu)良及讓利等問題發(fā)生爭議而訴至法院。

一審法院作出判決：被告百替集團(tuán)給付原告建工集團(tuán)工程價款130萬元及相應(yīng)利息；駁回原告建工集團(tuán)其他訴訟請求。

一審判決后，雙方均提起上訴。二審法院經(jīng)依法調(diào)解出具調(diào)解書：百替集團(tuán)給付建工集團(tuán)工程款130萬元及利息6.5萬元；其他事項(xiàng)互不追究。二審調(diào)解書生效后，百替集團(tuán)給付建工集團(tuán)130萬元，剩余已凍結(jié)的9.5萬元因建工集團(tuán)不開稅票不同意支付，建工集團(tuán)因此申請強(qiáng)制執(zhí)行。

【不同觀點(diǎn)】

對于被執(zhí)行人付款后提出責(zé)令申請執(zhí)行人開具稅票的申請應(yīng)否支持，各方存在不同觀點(diǎn)：

百替集團(tuán)認(rèn)為：執(zhí)行法院應(yīng)責(zé)令建工集團(tuán)開具其已付130萬元工程款稅票后才能支付剩余欠款。理由：建工集團(tuán)不開發(fā)票有悖常理，且應(yīng)付工程款的鑒定和認(rèn)定是按含稅計算的；現(xiàn)行《發(fā)票管理辦法》規(guī)定了付款方取得發(fā)票和收款方開具發(fā)票的義務(wù)，建工集團(tuán)理應(yīng)按此履行；如建工集團(tuán)不開發(fā)票，勢必造成付款方無法下賬，且會造成補(bǔ)交稅款的損失。

建工集團(tuán)認(rèn)為：其不應(yīng)再開發(fā)票。理由：1.雙方之間所有爭議已在二審中解決，申請人在二審調(diào)解中放棄30萬元利息的前提是雙方放棄一切爭議，調(diào)解書中的“其他互不追究”包含了不要發(fā)票。2.被執(zhí)行人索要發(fā)票無依據(jù)。一是調(diào)解書中沒有載明申請人給被執(zhí)行人開發(fā)票，即無執(zhí)行依據(jù)；二是沒有相關(guān)法律依據(jù)。3.此項(xiàng)內(nèi)容涉及雙方權(quán)利義務(wù)實(shí)體爭議，而強(qiáng)制執(zhí)行中無權(quán)對此行使裁判權(quán)，此爭議不

宜在執(zhí)行程序中解決。因此，既不同意開發(fā)票，又要求立即支取已凍結(jié)的剩余欠款，以支付工人工資。

執(zhí)行法官認(rèn)為：在目前法院的相關(guān)執(zhí)行法規(guī)中，并沒有法院依職權(quán)或依當(dāng)事人申請強(qiáng)制執(zhí)行稅票的規(guī)定。從本案執(zhí)行依據(jù)看，二審調(diào)解書不論主文、事實(shí)認(rèn)定還是理由部分，均沒有提及由申請人開具稅票的內(nèi)容，法院如強(qiáng)制申請人開稅票沒有執(zhí)行依據(jù)。從執(zhí)行員職權(quán)分析，執(zhí)行員只能依法對執(zhí)行依據(jù)中“明確的執(zhí)行標(biāo)的”予以執(zhí)行，對于法律文書中沒有或者不明確的事項(xiàng)，特別是涉稅業(yè)務(wù)，執(zhí)行員不宜越權(quán)將其列入主管范圍，如果出現(xiàn)在法院的具體執(zhí)行工作中，就有越權(quán)執(zhí)法的違法嫌疑。對于民商事判決的案件，可能還存在另訴的條件或因素，但本案是調(diào)解結(jié)案案件，在調(diào)解書中對此也沒有約定，且涉及調(diào)解書主文中“其他事項(xiàng)互不追究”內(nèi)涵如何理解的問題，雙方對此發(fā)生的爭議，執(zhí)行中不應(yīng)作出處理。

【法官回應(yīng)】

本案系一起在執(zhí)行中要求法院責(zé)令收款人開具稅票的案件。雖然說“誰收錢就由誰開具稅票”是經(jīng)濟(jì)交往中的一個普遍規(guī)定，但在法院執(zhí)行中劃走被執(zhí)行人案款時，依據(jù)目前的司法執(zhí)行規(guī)定，法院無需向被執(zhí)行人出具稅票（一般是開具收款收據(jù)）。申請執(zhí)行人從法院賬戶上支取款項(xiàng)時，依據(jù)司法執(zhí)行規(guī)定，申請人同樣不需向法院出具稅票（同樣是提交收款收據(jù)），這已是目前法院執(zhí)行中的普遍做法。其結(jié)果是，兩個“不出具”反倒無形中為漏稅行為搭建了一條“安全通道”。當(dāng)事人利用法院出具的執(zhí)行裁定書和收款收據(jù)應(yīng)付稅務(wù)局查賬，一般都能順利過關(guān)而無需納稅。本案被執(zhí)行人在執(zhí)行中通過法院索要稅票，不能不說是一種進(jìn)步和遵紀(jì)守法的向好行為。其索要稅票提供的法律依據(jù)，即《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》也確是納稅人納稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的當(dāng)然依據(jù)。從稅法的角度，申請執(zhí)行人收到工程款后應(yīng)當(dāng)納稅確定無疑，但從人民法院審判和執(zhí)行的角度，法院在程序和實(shí)體上對此應(yīng)當(dāng)怎樣判斷與處理，又是一個相對復(fù)雜的問題，在執(zhí)行程序中顯得更為棘手。

一、涉案稅務(wù)發(fā)票的基本問題

執(zhí)行案款不開稅票造成漏稅。在法院執(zhí)行活動中，由于執(zhí)行案件的案由、案情、執(zhí)行方式的不同，執(zhí)行案款漏稅主要表現(xiàn)在稅法所規(guī)定的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅等諸多稅種，涉及如買賣合同、拖欠工程款、勞務(wù)費(fèi)、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、房屋租賃、借貸等案件，這些案款都應(yīng)該由納稅義務(wù)人依法納稅。但對于法院向被執(zhí)行人劃撥案款是否該向被執(zhí)行人出具發(fā)票，稅款應(yīng)由誰承擔(dān)等問題，稅收征收管理法中沒有提及，造成執(zhí)行案款無 2 法征稅。因此，法院執(zhí)行案款出現(xiàn)國家稅收流失的現(xiàn)象在全國普遍存在。

現(xiàn)行法院與稅務(wù)部門的權(quán)力性質(zhì)、職權(quán)配置均涵蓋不了執(zhí)行案款的稅收問題。司法權(quán)與行政權(quán)不同，前者是被動的，后者是主動的。法院如在行使司法權(quán)時主動收稅，顯然超越了中立行使裁判權(quán)的位置，即便是在執(zhí)行實(shí)踐中也無法操作；而稅務(wù)部門如將稅務(wù)征收權(quán)擅自進(jìn)入法院審判、執(zhí)行領(lǐng)域，也有干預(yù)司法之嫌疑?，F(xiàn)行法律無規(guī)定，兩種權(quán)力又不可調(diào)和，是目前遇到的法律空白、權(quán)力真空問題。

當(dāng)事人之間未開發(fā)票的原因分析。一是我國現(xiàn)有的稅收管理體制還需要進(jìn)一步完善，納稅人不納稅的懲治措施應(yīng)更加細(xì)致規(guī)范，同時，納稅人的自覺納稅意識有待于進(jìn)一步提高。二是當(dāng)事人之所以在買賣合同等合同中一般不約定何時開、如何開發(fā)票，一方面是《中華人民共和國合同法》關(guān)于合同內(nèi)容的規(guī)定中沒有對開具發(fā)票作出明確的規(guī)定，另一方面，開票方出于產(chǎn)品質(zhì)量、風(fēng)險承擔(dān)等因素的顧慮或者出于盡快收回貨款的目的，不愿意在貨款未收回前提前開具發(fā)票。三是在各個商業(yè)領(lǐng)域中不開、少開或者不及時開具發(fā)票已習(xí)以為常，而有關(guān)部門追責(zé)不到位、不及時也縱容了上述現(xiàn)象的發(fā)生。

二、法院對開具稅票申請的司法管轄與處理

稅務(wù)發(fā)票的開具與否反映的是稅款的繳納情況，而稅款是否繳納、何時繳納這一行為又是受行政法（稅法）調(diào)整的。因此，稅票開具實(shí)質(zhì)上是行政法領(lǐng)域中所要解決的相關(guān)事項(xiàng)，目前稅款行政執(zhí)法的法規(guī)與體制還是比較健全完善的，如稅收優(yōu)先、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓先稅后證的設(shè)置等等。對于民事執(zhí)行中的涉稅問題如何處理，現(xiàn)行的稅法、民事訴訟法和合同法等沒有作出明確的規(guī)定。因此，就其本質(zhì)屬性和目前的法律規(guī)定來說，稅票開具問題原則上不屬于法院司法管轄的范圍。但在買賣合同貨款給付等案件中，一方當(dāng)事人向法院起訴要求收回貨款時，購貨一方在訴訟中以其未開發(fā)票提出抗辯的現(xiàn)象也不少，在個別案件中甚至提起反訴，要求對方開具發(fā)票。在執(zhí)行貨款給付案件中，被執(zhí)行人也往往以申請人開具發(fā)票后再給付執(zhí)行款作為抗辯，本案即是如此。為有效應(yīng)對上述情形，司法實(shí)踐中應(yīng)本著依照法律原則和案件具體情況相結(jié)合，以人民法院能動執(zhí)法的精神，最大限度地作出切合實(shí)際情況的處理。

訴訟中的處理。合同法第二十條、第一百三十一條關(guān)于合同內(nèi)容的規(guī)定，對當(dāng)事人是否在合同中約定開具發(fā)票沒有作出明確的規(guī)定，但由此也可以得出開具發(fā)票是否可以約定為當(dāng)事人的合同義務(wù)沒有禁止性的規(guī)定，即當(dāng)事人是可以在合同中對此作出約定的。司法實(shí)踐中，有的當(dāng)事人確實(shí)在合同中約定了如何開具發(fā)票的內(nèi)容，有的法院也有受理此類案件或者反訴的先例。筆者認(rèn)為，雖然當(dāng)事人開具發(fā)票 問題屬于行政法調(diào)整的范圍，但同時也是當(dāng)事人履行民商事合同中的約定義務(wù)或從合同義務(wù)，應(yīng)屬受法律鼓勵的應(yīng)然性義務(wù)。在建筑施工合同等合同履行過程中，也存在代開代繳稅款的情形。只要當(dāng)事人妥善解決每一筆稅款的繳納問題，只要法院不侵害稅收行政管理權(quán)，就可以對法院司法管轄權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張，以適應(yīng)形勢的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需要。因此，在民商事審判中，只要當(dāng)事人在合同中對此作出明確約定的，就可以視為合法的合同內(nèi)容和義務(wù)，不論當(dāng)事人提起抗辯還是反訴都應(yīng)當(dāng)予以支持（具體開具稅票時間與條件要符合稅法與合同的約定）。對于合同中未作出約定的，在法律法規(guī)未作出明確的規(guī)定前，法院一般不要主動行使司法管轄權(quán)，但可以行使司法釋明權(quán)，告知當(dāng)事人通過稅務(wù)主管部門解決。對于調(diào)解結(jié)案的案件，不論當(dāng)事人是否在合同中作了約定，法院都應(yīng)主動告知當(dāng)事人應(yīng)將開具稅票的內(nèi)容寫入調(diào)解協(xié)議中。這樣，一方面可以避免當(dāng)事人履行時或履行后再提出索要發(fā)票問題，陷法院執(zhí)行部門于進(jìn)退兩難的境地，另一方面也可以避免漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。

執(zhí)行程序中的處理。如果執(zhí)行依據(jù)中載明了開具發(fā)票的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令義務(wù)人開具發(fā)票，拒不開具的應(yīng)當(dāng)扣留相應(yīng)稅款，如開票確有困難的應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。如本案即是當(dāng)事人名稱變更導(dǎo)致不能用原名稱開具發(fā)票，用新的公司名稱又與原施工合同不符，稅務(wù)部門不給出具稅票，后當(dāng)事人雙方經(jīng)協(xié)商通過補(bǔ)充協(xié)議的方式得以補(bǔ)救。如果執(zhí)行依據(jù)中沒有開具發(fā)票的內(nèi)容，因涉及強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)不能擴(kuò)張的原則，一旦私自擴(kuò)張就會涉及諸多強(qiáng)制措施的合法性問題，所以不能予以強(qiáng)制執(zhí)行。但被執(zhí)行人也不能以申請執(zhí)行人未開具稅票為由而拒不履行給付欠款義務(wù)。在被執(zhí)行人給付欠款后向執(zhí)行員提出開具稅票問題時，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)向申請執(zhí)行人釋明，在其收到執(zhí)行款后，應(yīng)當(dāng)及時給被執(zhí)行人開具稅票，在申請執(zhí)行人仍不予開具稅票時，可以告知被執(zhí)行人通過稅務(wù)主管部門協(xié)調(diào)處理或者依法另行起訴處理。

（作者單位：山東省日照市中級人民法院）

第三篇：淺談對于法律的認(rèn)識

淺談對于法律的認(rèn)識

向洋 11320120335 11級電商（本）3班

其實(shí)，在上這節(jié)課之前，我的確是沒有想到法律就如同我們每天呼吸一樣，在我們身邊無處不在，但又息息相關(guān)。以前的思維慣性讓我一直認(rèn)為只有做違法的事我們才會與法律沾上關(guān)系，法律是殘酷而又冷漠的，像是嚴(yán)厲的處刑者，其實(shí)法律也是保衛(wèi)者，它通過強(qiáng)制性的約束使我們每一個人能夠和諧的生活在一起，在我們的權(quán)益受到侵犯時能夠?yàn)槲覀冋一毓馈?/p>

這次課上，老師發(fā)散性的思維讓我們看到了法律的無處不在，我們吃穿住行都有與法律有直接或間接的關(guān)系，法律保護(hù)我們順利完成交易，保護(hù)我們睡得安穩(wěn)，保護(hù)我們出行安全，保護(hù)我們吃得放心。但是，法律并不完善，其實(shí)由于法律是人編寫的一些文字性的條款，中國的文字也是意義多重，表達(dá)的含義可能讓人產(chǎn)生同的見解，所以有時候就有人會鉆法律的空子，這種事雖然不多但卻是真實(shí)存在的。還比如，法律講求證據(jù)，但是有多少事情能留下充分的證據(jù)來闡述事情的真實(shí)過程，所以法律的針對性也不是很廣泛。

我們每一個公民都應(yīng)該熟悉一些基本的法律知識，這對于我們之后在社會上的闖蕩大有裨益，無論工作還是社交都能使你更加從容應(yīng)對。在我前年暑假，我就經(jīng)歷了一次讓我難忘的經(jīng)歷，當(dāng)時我是帶著大包行李去山東找我的老爸，結(jié)果在路上把行李落在了出租車上，由于事發(fā)當(dāng)時是凌晨1點(diǎn)左右，我也缺乏安全意識，沒有記住出租車的車牌號，甚至由于天色昏暗連車神的顏色也記得不是很清楚，后來求助于警察也無果而終，找了當(dāng)?shù)氐某鲎廛嚬疽矝]有結(jié)果，面對這種事我當(dāng)初真是是腦子一片空白，完全不知道如何應(yīng)對。

還有一件關(guān)于我老爸工作的事，我老爸是包建筑工程的，在合同承諾期限內(nèi)沒能拿到承諾的那么多工程款，以至于底下的工人集體罷工，這種情況下老爸就向當(dāng)?shù)卣畬で蠓蓭椭?，后來在政府的?qiáng)制要求下，才收到了部分工程款使得項(xiàng)目繼續(xù)下去?？梢姸稽c(diǎn)法律，有法律意識是多么的重要，要是當(dāng)時沒能通過法律途徑拿到款項(xiàng)，估計那個工程就要成為爛尾樓了。的確啊，法律雖然不是萬能的，但是我們卻是生活在一個法制社會，不懂法就很難更好的維護(hù)自身合法權(quán)益。

第四篇：淺議城市擴(kuò)張與法律支持

我國正處于城市現(xiàn)代化快速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，競爭已從產(chǎn)品、企業(yè)的競爭延伸到城市綜合實(shí)力的競爭，城市擴(kuò)張成為城市現(xiàn)代化的必然趨勢，是推進(jìn)“兩個率先”進(jìn)程的必然途徑。通過擴(kuò)張強(qiáng)化資金、人才、產(chǎn)業(yè)的集聚，形成區(qū)域資源優(yōu)化配置，加快城市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展；通過擴(kuò)張彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村城市化；通過擴(kuò)張推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。南京作為省會城市，在“兩個率先”建設(shè)中地位作用及影響舉足輕重。南京城市功能定位，隨之而來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及新的行政區(qū)劃調(diào)整使得城市建設(shè)正以前所未有的廣度、深度和速度整體推進(jìn)。以建鄴為例，新的區(qū)劃調(diào)整使新建鄴從原來的20多平方公里，擴(kuò)大到80多平方公里，新建鄴成為南京城市擴(kuò)張的代表作。在這城市加速擴(kuò)張的重要時期，經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)保持快速健康發(fā)展，“三個文明”建設(shè)能否協(xié)調(diào)發(fā)展，各種社會矛盾能否得到解決，法律保障是一個關(guān)鍵。

一、城市擴(kuò)張需要法律的支持

（一）城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要健全的法律保障

1、經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要完善的市場法律體系。首先，生產(chǎn)經(jīng)營者的法律地位必須由法律來確認(rèn)。在市場經(jīng)濟(jì)中市場的主體是多元的，無論個人或法人作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營者，必須處于平等競爭的地位，為了能夠進(jìn)行公平的競爭，就需要法律來確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)利、義務(wù)及合法權(quán)益。第二，生產(chǎn)經(jīng)營行為必須由法律來規(guī)范。在市場經(jīng)濟(jì)中，各種經(jīng)濟(jì)主體之間存在著錯綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營關(guān)系和交換關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營者的行為要用法律的形式加以規(guī)范，權(quán)利義務(wù)要用法律來明確。如果沒有完備的法律，各種經(jīng)濟(jì)主體之間的活動就無法有序地進(jìn)行。第三，生產(chǎn)經(jīng)營者之間發(fā)生的矛盾糾紛必須用法律手段來調(diào)整。通過法律手段來調(diào)處各種經(jīng)濟(jì)矛盾與糾紛，保證經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行。第四，市場規(guī)則必須由法律來統(tǒng)一。為保證各經(jīng)濟(jì)主體的平等競爭，沖破人為的分割、封鎖和壟斷，需要建立一個統(tǒng)一的市場規(guī)則，而統(tǒng)一的市場規(guī)則，必須用法律的形式把它固定下來，使之成為各經(jīng)濟(jì)主體必須遵守的法律規(guī)則。第五，政府的行為必須由法律來規(guī)范約束。政府對經(jīng)濟(jì)的管理已由過去側(cè)重于微觀管理，轉(zhuǎn)而實(shí)行以宏觀調(diào)控為主。而宏觀調(diào)控是一種間接管理因而不能完全借助行政權(quán)力本身的強(qiáng)制力和行政最高長官的個人威望來實(shí)現(xiàn)，只能運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的方法來實(shí)現(xiàn)，而且即使是行政的、經(jīng)濟(jì)的方法，其形式也必須是法律的，即必須在法定條件下，依法定權(quán)限和程序?qū)嵤?/p>

2、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，需要加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)決定了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張必須加強(qiáng)法制建設(shè)。首先，市場經(jīng)濟(jì)是競爭化的經(jīng)濟(jì)。企業(yè)一進(jìn)入市場也就進(jìn)入優(yōu)勝劣汰的法則。隨著我國加入世貿(mào)組織，企業(yè)要在更大范圍內(nèi)參與國際市場競爭，同時也被置于同國外企業(yè)同一市場規(guī)則的法律環(huán)境。企業(yè)要在復(fù)雜激烈的競爭中贏得主動，必須在法律提供的空間內(nèi)施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競爭伙伴同等的法律力量，這樣才能在競爭中立于不敗之地。第二，市場經(jīng)濟(jì)是契約化的經(jīng)濟(jì)。即企業(yè)或個人的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動都要通過契約來進(jìn)行，契約成為經(jīng)濟(jì)交往的基本形式，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化是市場經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征。所以契約化的經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須在懂經(jīng)營、會管理的同時，還必須熟悉法律，善用法律。第三，市場經(jīng)濟(jì)是法制化的經(jīng)濟(jì)。它要求市場經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)行為都必須依法進(jìn)行，接受國家法律法規(guī)的約束。所以說，市場經(jīng)濟(jì)的法制化迫使企業(yè)要法制化，這樣才能保證企業(yè)能依法經(jīng)營、保護(hù)自己的合法權(quán)益，從而保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。

3、資本的擴(kuò)張，需要法律提供安全保障。在城市擴(kuò)張中，最需要的是資本，但是無論吸引外資投入還是鼓勵內(nèi)資經(jīng)營，都有一個產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，如果保護(hù)不力，外資就會轉(zhuǎn)投他地，內(nèi)資也會外流。實(shí)現(xiàn)資本的擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)法律保障做起，著力于健全良好的產(chǎn)權(quán)法律制度，以法律的規(guī)范化、透明化來保障市場安全，保證資本的投入和運(yùn)營的安全。

4、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張升級，需要產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的法制化。產(chǎn)業(yè)政策在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的法制化。一是通過產(chǎn)業(yè)政策立法，扶持、保護(hù)、促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對難以維持的且對國民經(jīng)濟(jì)有較大影響的衰退產(chǎn)業(yè)提供幫助，以防止大量工廠倒閉和工人失業(yè)引起嚴(yán)重的社會問題。二是要遵循WTO規(guī)則，制定和完善與WTO規(guī)則相適應(yīng)的法律法規(guī)，建立保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律體系。三是要加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)建設(shè)，政府應(yīng)通過加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)法規(guī)來引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，通過加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范行業(yè)競爭。

5、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中的法律事務(wù)，需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。隨著經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，各類經(jīng)濟(jì)主體的法律訴求將隨之增加，人民群眾包括境外投資者合法權(quán)益的維護(hù)，世貿(mào)組織規(guī)則下的經(jīng)濟(jì)安全，國企改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，政府對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立等都需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。

（二）城市擴(kuò)張中的政治文明建設(shè)，需要加快推進(jìn)民主法制建設(shè)十六大報告中提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。也就是說，我國的社會主義政治文明包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三個方面的內(nèi)容。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證社會主義政治文明建設(shè)的方向，人民當(dāng)家作主是社會主義政治文明的本質(zhì)要求，而依法治國則是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的順利實(shí)施。社會主義政治文明的內(nèi)在本質(zhì)決定了依法治國是社會主義政治文明的保障。歷史和現(xiàn)實(shí)都已證明黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主都與法治密不可分。任何違反法治原則的權(quán)力意志都會給社會秩序和人民權(quán)利及自由造成損害，從而危及社會主義政治文明的發(fā)展。作為社會主義政治文明建設(shè)重要保障的依法治國，其基礎(chǔ)是法律制度。沒有完備的法律制度，依法治國就不能實(shí)現(xiàn)，從而就完不成社會主義政治文明建設(shè)。因此，要建設(shè)社會主義政

治文明，就必須加強(qiáng)法制建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主納入法制化的軌道。

（三）城市擴(kuò)張中的精神文明建設(shè)，需要法律的支撐和規(guī)范首先，精神文明建設(shè)是以法制建設(shè)為支撐。隨著時代的發(fā)展，法律越來越成為社會管理的首要工具。社會的經(jīng)濟(jì)交往以及民主政治的運(yùn)作都不是依賴于個人的道德信念，而是基于一整套嚴(yán)格的制度和程序。所以，社會主義精神文明建設(shè)，離不開法制建設(shè)，它必須以法律做為堅強(qiáng)后盾。其次，精神文明建設(shè)要以法律手段規(guī)范。精神文明建設(shè)的任務(wù)是提高群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，法律可以以其特有的社會作用，確認(rèn)社會主義思想道德的指導(dǎo)原則，引導(dǎo)正確的理想和價值觀的樹立，并將道義上的要求通過制定法律規(guī)范明確為法律責(zé)任，維護(hù)思想道德方面的良好秩序。法律可以將科學(xué)文化教育的具體要求，在相關(guān)法律中得以體現(xiàn)，通過有關(guān)教育法規(guī)的實(shí)施，加快教育科學(xué)文化事業(yè)的步伐，從而保證和促進(jìn)精神文明建設(shè)的發(fā)展。

（四）城市擴(kuò)張引發(fā)的社會問題和矛盾，需要運(yùn)用法律手段來防范和解決城市擴(kuò)張是一個劇變的過程，新舊體制激烈碰撞，利益格局重新調(diào)整，各方面的社會矛盾和問題急劇增多，社會呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)和變化，有些社會矛盾解決不好，將直接影響著城市擴(kuò)張的順利進(jìn)行。城市擴(kuò)張中，由征地拆遷引發(fā)的拆遷戶與開發(fā)商和政府之間的矛盾增多，加之相關(guān)法律的滯后，政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，以及具體操作不夠規(guī)范等。這些都必須依照法律、規(guī)章來規(guī)范和調(diào)整。城市擴(kuò)張中，大量農(nóng)村剩余和閑散勞動力向城市不斷轉(zhuǎn)移，形成人口在城市的高度集聚，也相應(yīng)地給城市管理、社會治安等帶來了一系列的問題，這同樣必須用法律法規(guī)來調(diào)整規(guī)范。城市擴(kuò)張中，大量企業(yè)改制建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重新組建責(zé)、權(quán)、利有效結(jié)合的新的法人實(shí)體。但有些企業(yè)在改制過程中不依法辦事，違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)直接違反國家政策和法律的行為。因此，企業(yè)改制必須接受法律的約束，出現(xiàn)的矛盾也必須通過法律手段來解決。

二、法律支持城市擴(kuò)張的基本架構(gòu)在城市擴(kuò)張和新城建設(shè)中，需要通過建立完備的法律體系、良好的法治環(huán)境和提供完善的法律服務(wù)支持城市擴(kuò)張。第一，完備的法律體系。應(yīng)在憲法、法律、行政法規(guī)的原則框架內(nèi)，依據(jù)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定出切實(shí)可行、有利于吸引外資和非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)條例、行政規(guī)章和政策措施。一要完善投資安全法律制度。投資不僅需要利潤，而且需要安全。對于投資者，在有利可圖的情況下，都希望把資金投到一個安全的地方，從而平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)其利潤。如果一個地方雖然看起來有利可圖，但沒有安全保障，那么投資者就會裹足不前甚至斷然回首。而投資的安全環(huán)境只能靠法制來提供。因此新區(qū)要大量引進(jìn)國內(nèi)外的投資，就必須為投資者提供一個能安全獲利的環(huán)境，使投資者能看到并堅信，投資建鄴新區(qū)，投資的利益收獲是有法制保障的。二要通過法律手段建立利益激勵機(jī)制。法律制度對經(jīng)濟(jì)的增長有決定性的作用，因?yàn)榉赡軌蛞龑?dǎo)或促使人們按照最有效的使用方式使用資源。通過法律手段建立各種利益激勵機(jī)制，為投資者提供公平競爭的環(huán)境，保護(hù)各種正當(dāng)利益，降低交易成本，提高投資效率。更重要的是，法律為投資者提供合理的預(yù)期，使投資者在進(jìn)行投資時能夠信賴法律而作出合理的決策和安排，最大限度地進(jìn)行風(fēng)險控制，實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目的。三要依法規(guī)范優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施。優(yōu)惠措施意在通過權(quán)利與義務(wù)的重新配置，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。但是，優(yōu)惠措施應(yīng)該尊重市場規(guī)則，遵守國家法律，不得損害國家財政利益和當(dāng)?shù)厝嗣竦睦?。如果為了招商引資，游離于法律的邊緣，不惜血本，亂給優(yōu)惠，將會使招商引資陷入惡性競爭之中。因此，應(yīng)該從法律上明確優(yōu)惠的原則、權(quán)限、程序、范圍和時限，盡可能用法定優(yōu)惠替代行政優(yōu)惠。第二，良好的法治環(huán)境。城市擴(kuò)張急需的是資金和人才，能夠使資金和人才源源不斷地流入新區(qū)的是法治環(huán)境。依法辦事是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的最佳信用，法治環(huán)境是最佳的投資環(huán)境。對于成熟的市場主體來講，尤其是對那些想到新區(qū)發(fā)展的有商業(yè)遠(yuǎn)見和事業(yè)心的客商來講，法治環(huán)境要比臨時的、短期的優(yōu)惠更具有吸引力。然而，營造良好的法治環(huán)境是一個全方位的系統(tǒng)性工作。一是要加強(qiáng)對新區(qū)建設(shè)的合理規(guī)劃和科學(xué)決策等方面的法治保障，使之既充分反映和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和重要原則，又做到依法決策和規(guī)劃，注重規(guī)劃和決策的綜合性、科學(xué)性、規(guī)范性、民主性和吸引公眾參與。二是要培育公眾的法治意識。努力培養(yǎng)和增強(qiáng)廣大人民群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法治觀念和尊重客觀規(guī)律的科學(xué)意識，深入持久地進(jìn)行普法宣傳教育，并力求收到實(shí)效，以樹立法治信仰和法律權(quán)威，強(qiáng)化實(shí)行法治的干部隊伍素質(zhì)和群眾基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)這方面的組織建設(shè)和思想建設(shè)。三是要嚴(yán)格依法辦事。努力提高各級政府依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可，實(shí)行政務(wù)公開，破除行政性壟斷以及行業(yè)性壟斷，加強(qiáng)和完善執(zhí)法監(jiān)督，加大反腐倡廉力度，建立和健全行政權(quán)力依法、高效、廉潔運(yùn)行機(jī)制和有效的公民權(quán)利保障體系。四是要搞好社會治安綜合治理工作，及時有效地治理違法犯罪，化解各類沖突及糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，給全體公民和外來投資者提供一個人身和財產(chǎn)得到切實(shí)保障的安全環(huán)境。五是要預(yù)防征地拆遷、招投標(biāo)中的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪，加強(qiáng)對企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)流失、建設(shè)工程領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的打擊力度。六是要對城市擴(kuò)張中的企業(yè)改制、征地拆遷、社會保障、流動人口、失地農(nóng)民及安置等方面的政策和法律問題的有效貫徹施行和解決。第三，完善的法律服務(wù)。一是政府提供的法律服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)層面上，政府提供的法律服務(wù)，主要是為社會提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，依法加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；在政治層面上，政府要確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個安全、平等和民主的制

度環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的依法治理；在社會層面上，政府要從社會長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會健康發(fā)展。二是社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)。指由取得合法資格的專業(yè)法律服務(wù)人員提供的法律服務(wù)，這是法律服務(wù)的主體。律師參與訴訟活動，擔(dān)任各類案件的代理人、辯護(hù)人，幫助司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)和適用法律，促進(jìn)案件的正確處理，維護(hù)國家、集體和公民利益，維護(hù)司法公正。開展非訴訟法律事務(wù)，主動介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、國有企業(yè)改革、金融改革、新區(qū)建設(shè)等重大經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)活動，參與國內(nèi)及國際貿(mào)易、投資、融資、仲裁等民商事活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行。積極為立法機(jī)關(guān)和政府部門提供法律服務(wù)，擔(dān)任政府的法律顧問，參加政府的信訪接待，擔(dān)任學(xué)校法制副校長，在執(zhí)業(yè)活動中積極宣傳黨和國家的方針政策，傳播法治精神，普及法律知識，開展義務(wù)法律咨詢，辦理法律援助案件，促進(jìn)精神文明建設(shè)和社會的文明進(jìn)步等。公證處為新區(qū)建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)工程提供公證法律服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革服務(wù)，辦理企業(yè)資產(chǎn)重組、體制改革、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)管理運(yùn)行等公證業(yè)務(wù)，維護(hù)國家、企業(yè)和投資者的利益。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供公證法律服務(wù)。為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)，辦理職工下崗、征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)壬婕吧鐣€(wěn)定的民事公證，及時化解社會矛盾，為弱勢群體提供公證法律援助等。

三、法律支持城市擴(kuò)張的主要途徑

（一）深入開展普法依法治理工作，推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程。普法依法治理工作要以建設(shè)“法治建鄴”為總目標(biāo)，以政府法治建設(shè)為龍頭，以基層民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以民主憲政的普及宣傳為重點(diǎn)，不斷提高依法治區(qū)工作水平，推動民主法治建設(shè)進(jìn)程。

1、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平一是抓好制度建設(shè)，加強(qiáng)行政立法工作。要按照xx《全面推進(jìn)依法行政綱要》和《行政許可法》的內(nèi)容和要求，制定和完善政府有關(guān)法律法規(guī)，用制度規(guī)范和制約政府及部門的決策行為，努力解決政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。二是嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)，抓好群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，特別要解決好農(nóng)民土地征用、房屋拆遷、社會保障、市場秩序、交通、環(huán)保等生產(chǎn)生活問題，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督，堅持民主科學(xué)決策，認(rèn)真接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和～監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。四是認(rèn)真貫徹和實(shí)施《行政許可法》，改革實(shí)施行政許可的體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，并結(jié)合實(shí)際，建立相關(guān)配套制度。要按照行政許可法的要求，依法發(fā)揮行政服務(wù)中心的載體作用，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可工作效率。五是切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、正確執(zhí)法，努力提高依法行政水平；要加強(qiáng)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充分發(fā)揮其在政府依法行政中的參謀助手作用；要通過培訓(xùn)、宣講、編發(fā)宣傳提綱等形式，加大對《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的宣傳。

2、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，推進(jìn)基層依法治理（1）大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保證人民群眾真正當(dāng)家作主。一是推進(jìn)民主選舉。不斷完善村、居“直選”。二是推進(jìn)民主決策。進(jìn)一步建立健全規(guī)范的民主決策制度、民主議事程序，凡是涉及村（居）民利益的重要事項(xiàng)都要提請村（居）民代表大會討論決定。三是推進(jìn)民主管理。依法立制，以制管理，不斷完善各項(xiàng)民主自治制度，注重針對性和可操作性，充分調(diào)動村（居）民參與民主管理的積極性。四是推進(jìn)民主監(jiān)督。以“兩公開”即村（居）務(wù)公開、財務(wù)公開為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，以監(jiān)督促公開、促民主，真正變“為民作主”為“由民作主”。（2）全面推進(jìn)街道政務(wù)公開，不斷提高基層法治化管理水平。街道擔(dān)負(fù)著繁重的行政管理和執(zhí)法職能，提高基層政權(quán)法治化水平，關(guān)鍵是全面推進(jìn)街道政務(wù)公開，以公開促管理，以公開促執(zhí)法，以公開促公正。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法建章立制，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使。要組織執(zhí)法人員、行政管理人員學(xué)習(xí)法律知識，強(qiáng)化公開、透明、法治理念，提高行政執(zhí)法和管理水平，增強(qiáng)基層政府的誠信度和公信力。要狠抓執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制、公示制、評議考核制等各項(xiàng)制度的項(xiàng)制度的落實(shí)，以嚴(yán)格的制度保證政務(wù)公開的落實(shí)。（3）積極開展“三創(chuàng)建”活動，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)民主法治程度。根據(jù)中央和省市關(guān)于完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)功能，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主的要求，在全區(qū)開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”和“民主法治示范單位”的創(chuàng)建活動，通過開展創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，切實(shí)把依法治國、依法治區(qū)落實(shí)到基層。

3、開展全民普法教育，為推進(jìn)民主法治建設(shè)創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，以民主憲政的普及宣傳為重點(diǎn)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員、企業(yè)管理者、青少年及流動人員的法制宣傳教育，增強(qiáng)全民的憲政意識。要推動領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的學(xué)法用法，以考促學(xué)、學(xué)以致用、嚴(yán)格執(zhí)法，提高依法決策、依法管理的能力和水平。要加強(qiáng)青少年法制教育，構(gòu)筑學(xué)校、社會和家庭“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，把知識教育與行為教育結(jié)合起來、法律教育與道德教育結(jié)合起來，增強(qiáng)青少年的法律意識和法制觀念，切實(shí)維護(hù)好青少年合法權(quán)益，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。要抓好村（居）民特別是外來務(wù)工經(jīng)商等流動人口法制教育，從社區(qū)群眾實(shí)際生活需要出發(fā)，開展各種豐富多彩的有針對性的普法教育，普及與日常生活密切相關(guān)的法律常識。要進(jìn)一步創(chuàng)新流動人口的法制宣傳教育工作思路和手段，積極探索加強(qiáng)流動人員學(xué)法工作的新途徑、新方法。要增強(qiáng)對流動人員守法意識和依法維

權(quán)意識的法制宣傳教育，在保護(hù)流動人員合法權(quán)益的同時，要有針對性地開展專項(xiàng)法制宣傳教育，預(yù)防和減少流動人口犯罪。要注意圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行普法，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

（二）積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾關(guān)心的問題，引導(dǎo)和支持法律服務(wù)業(yè)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用，為全面建設(shè)小康社會提供全方位的法律服務(wù)。

1、充分發(fā)揮律師職能，為全面建設(shè)小康社會提供法律服務(wù)和法律保障（1）為促進(jìn)國有企業(yè)改革順利進(jìn)行提供法律服務(wù)。為國有企業(yè)改革提供準(zhǔn)確的法律法規(guī)及政策依據(jù)，有效避免法律風(fēng)險，保證改革依法有序運(yùn)行；協(xié)助國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正確履行出資人的職責(zé)，依法保護(hù)出資人的合法權(quán)益；及時處理國有資產(chǎn)處置中的各類法律問題，防止國有資產(chǎn)流失；幫助企業(yè)正確制定和實(shí)施改革方案，處理好資產(chǎn)處置及人員調(diào)整中的各項(xiàng)法律問題；為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)等提供法律服務(wù)，依法促進(jìn)國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。（2）為促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決提供法律服務(wù)。通過訴訟和非訴訟代理、法律咨詢等方式，為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用補(bǔ)償安置、宅基地使用、稅費(fèi)改革、抵制不合理攤派等提供法律服務(wù)，制止各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。認(rèn)真做好村辦企業(yè)、農(nóng)村個體私營企業(yè)以及其他涉農(nóng)企業(yè)的法律顧問工作，保障企業(yè)依法經(jīng)營。積極為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。認(rèn)真做好街道及村民委員會的法律服務(wù)工作，宣傳落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，促進(jìn)基層政權(quán)組織依法行政，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識。（3）為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助。積極參與建筑領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的非訴訟協(xié)商、調(diào)解活動，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題盡可能通過非訴訟方式得以妥善解決；對確需訴訟，而經(jīng)濟(jì)又有困難的農(nóng)民工被拖欠工資的案件，符合法律援助條件的，及時提供法律援助；協(xié)助建筑企業(yè)，做好法律咨詢、合同的訂立等前期工作，防止不規(guī)范運(yùn)作，杜絕簽訂“陰陽合同”和不正當(dāng)競爭；協(xié)助建筑企業(yè)探索建立各種擔(dān)保和保險機(jī)制，完善業(yè)主的工程款支付擔(dān)保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責(zé)任險，使建筑業(yè)企業(yè)能夠及時收回工程款；協(xié)助政府有關(guān)部門采取有針對性的法律手段，加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)管，切實(shí)解決各類糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。（4）為促進(jìn)對外開放提供法律服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，不斷拓展為外商投資、組建合資企業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律服務(wù)領(lǐng)域；進(jìn)一步加強(qiáng)在國際投資糾紛、國際勞資糾紛、國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛和反傾銷訴訟、反壟斷訴訟、反不正當(dāng)競爭訴訟等訴訟領(lǐng)域中的參與能力。加強(qiáng)中外律師的合作和交流。開展內(nèi)地律師事務(wù)所和港澳律師事務(wù)所的聯(lián)營等工作，更好地為內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供法律服務(wù)。（5）為維護(hù)司法公正保障～提供法律服務(wù)。在努力改善刑事辯護(hù)環(huán)境與條件的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)教育，完善相關(guān)制度，增強(qiáng)廣大律師拓展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的主動性和積極性，提高律師參與刑事訴訟的比例和實(shí)際效能，強(qiáng)化律師的刑事辯護(hù)功能，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正。（6）為政府依法行政提供法律服務(wù)。發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)作用，充分利用律師執(zhí)業(yè)廣泛接觸社會各方面、各階層的優(yōu)勢，主動進(jìn)行調(diào)查研究，及時向政府反映社情～，參與政府重大決策研究咨詢，積極為政府提供法律服務(wù)，促進(jìn)依法行政。積極參與地方法律法規(guī)的起草和修改，推動立法進(jìn)程和法制建設(shè)的完善。（7）為依法開展信訪工作提供法律服務(wù)。認(rèn)真做好律師參與政府信訪工作，積極為上訪群眾提供法律咨詢，對上訪中提出的應(yīng)該通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問題，引導(dǎo)群眾分別向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)投訴，通過正常的法律程序依法解決；對重大疑難涉法信訪問題的處理進(jìn)行法律論證，向信訪部門提出建議；協(xié)助信訪部門對無理纏訪的人員進(jìn)行法律宣傳教育，促使其息訴罷訪；對符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。（8）為人民群眾提供便捷低廉的法律服務(wù)。引導(dǎo)律師深入城市社區(qū)、農(nóng)村以及其他基層單位，為人民群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律援助。通過擔(dān)任社區(qū)法律顧問，發(fā)放便～系卡，公布便民電話，在集貿(mào)市場、外來人口聚居地設(shè)立律師服務(wù)咨詢站點(diǎn)等形式，使人民群眾能夠及時得到法律服務(wù)和法律幫助。

2、發(fā)揮公證職能，為全面建設(shè)小康社會提供法律服務(wù)和法律保障（1）充分發(fā)揮公證的預(yù)防糾紛職能，為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。引導(dǎo)公證處做好事關(guān)人民群眾切身利益的民事公證工作，預(yù)防和減少公民個人財產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛。加強(qiáng)城市房屋拆遷、交通事故處理、醫(yī)患糾紛、拖欠工資解決等方面的公證工作，積極預(yù)防并及時化解各類社會矛盾。關(guān)注下崗職工、貧困居民、困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等方面群眾的公證需求，努力提供快捷優(yōu)質(zhì)的法律咨詢和法律服務(wù)。建立不良信用登記和通報制度，對提供虛假證明材料的自然人、法人和其他組織及時予以登記和通報，維護(hù)社會信用。引導(dǎo)公證人員積極幫助當(dāng)事人修改和完善各類合同、協(xié)議，消除糾紛隱患，防止虛假和違法行為的發(fā)生，保障交易安全。（2）進(jìn)一步發(fā)揮公證的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要集中力量為市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供公證服務(wù)，確保項(xiàng)目運(yùn)作公開、公平、公正。引導(dǎo)公證處辦理公司事務(wù)公證，為深化國有企業(yè)改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)服務(wù)。圍繞發(fā)展資本市場和其他要素市場、完善金融運(yùn)行機(jī)制等，提供公證服務(wù)和保障，防范和化解金融風(fēng)險。關(guān)注“三農(nóng)”問題，辦理與土地家庭承包經(jīng)營有關(guān)的公證，維護(hù)農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營的權(quán)利，為深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)；辦理與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有關(guān)的合同、身份、學(xué)歷等公證，為增加農(nóng)民收入服務(wù)；辦理農(nóng)產(chǎn)品收購合同公證和各類服務(wù)合同公證，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)。（3）充分發(fā)揮公證的法律保障作用，為深化行政管理體制改革和加快政府職能轉(zhuǎn)變提供服務(wù)。隨著行政管理體制改革的深化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府在履行審批、行政許可、登記等職能過程中，將不再承擔(dān)對有關(guān)民事行為特別是合同的審查義務(wù)。公證一方面行使國家授予的證明權(quán)，另一方面為社會提供法律服務(wù)，進(jìn)行前置性法律監(jiān)督，為依法行政提供有法律效力的依據(jù)。公證處要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極辦理與不動產(chǎn)、公司、知識產(chǎn)權(quán)、婚姻財產(chǎn)約定等相關(guān)的公證事項(xiàng)，承擔(dān)起對有關(guān)合同、協(xié)議和章程的審查義務(wù)，并開展代辦登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，促進(jìn)降低行政成本、提高行政效率。（4）充分發(fā)揮公證的橋梁紐帶作用，為擴(kuò)大對外開放服務(wù)。適應(yīng)新形勢，在更大規(guī)模、更高層次上為對外貿(mào)易和利用外資等提供更加專業(yè)化的公證服務(wù)。適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則要求，積極引導(dǎo)公證處為國內(nèi)企業(yè)參加反傾銷訴訟等提供公證證據(jù)支持，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

3、發(fā)揮法律援助職能，為全面建設(shè)小康社會提供援助服務(wù)和法律保障（1）加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是在機(jī)構(gòu)運(yùn)行上，進(jìn)一步探索區(qū)司法局與區(qū)法援中心的組織運(yùn)行機(jī)制，明確區(qū)司法局、區(qū)法援中心以及法律援助站點(diǎn)的職能定位，逐步建立起合理有效的運(yùn)行機(jī)制, 做到相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在隊伍建設(shè)上，一方面要按編制配齊法律援助工作人員，另一方面要培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，加強(qiáng)法律援助公職律師建設(shè)，充分發(fā)揮公職律師在法律援助機(jī)構(gòu)中的作用。三是在機(jī)構(gòu)完善上，繼續(xù)完善以區(qū)法律援助中心為主導(dǎo)，以社團(tuán)法律援助組織、社會力量為補(bǔ)充，以街道、社區(qū)法律援助工作站點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級法律援助網(wǎng)絡(luò)。四是在經(jīng)費(fèi)保障上，積極爭取各級黨委政府對法律援助工作的重視和支持，逐步建立以政府投入為主，政府投入與行業(yè)奉獻(xiàn)、社會贊助相結(jié)合的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（2）加強(qiáng)法律援助規(guī)范化管理。一是嚴(yán)格按照《法律援助條例》調(diào)整、規(guī)范、完善法律援助工作，逐步建立起法律援助工作的良好機(jī)制，保證法律援助工作的健康發(fā)展。二是規(guī)范法律援助案件質(zhì)量管理、監(jiān)督、評估，逐步建立起法律援助質(zhì)量管理、監(jiān)督和評估體系。三是加強(qiáng)社會組織開展法律援助工作的管理和指導(dǎo)。制定社會組織開展法律援助工作的管理規(guī)定,明確社會組織開展法律援助的范圍和方式。同時,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),鼓勵和支持社會組織參與到法律援助工作中來，努力形成全社會廣泛參與的良好局面。（3）切實(shí)維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。一是在服務(wù)對象上要增強(qiáng)針對性。各法律援助工作站要摸清可能受援對象的底數(shù)，認(rèn)真分析、了解本地區(qū)困難群眾的法律需求，使符合法律援助條件的困難群眾及時得到幫助。二是要加大辦理民事法律援助案件的工作力度。將法律援助工作與人民調(diào)解、信訪等工作相結(jié)合，主動介入重點(diǎn)案件、糾紛，避免矛盾的升級擴(kuò)大，對可能引發(fā)群體性事件，影響區(qū)域社會穩(wěn)定的典型案件積極受理、優(yōu)先指派，確保矛盾不升級、不激化，為黨委政府排憂解難。三是積極探索服務(wù)的方式和手段。要積極探索制定簡便易行、操作性強(qiáng)的便民利民措施，使受援群眾得到方便快捷的服務(wù)，把法律援助真正落到實(shí)處。拓寬法律援助的申請渠道，如在調(diào)解糾紛或咨詢中主動為符合法律援助條件的一方申請法律援助；要主動與區(qū)屬律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所聯(lián)系，積極探索律師、基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)的途徑和方式；要積極動員社會組織以及志愿者參與法律援助，切實(shí)發(fā)揮他們在為特定群體維權(quán)方面的作用。

（三）扎實(shí)做好司法行政基層基礎(chǔ)工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

1、高標(biāo)準(zhǔn)抓好司法所建設(shè)，全面提升司法所的整體工作水平。按照中央關(guān)于加強(qiáng)基層“兩所一庭”建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。一要實(shí)現(xiàn)干部隊伍專業(yè)化。要加強(qiáng)對司法所長、司法助理員的法律專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們適應(yīng)基層司法行政工作需要。二要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作法治化。司法所處于基層法治建設(shè)的前沿，要充分履行基層司法行政職能，認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作法治化建設(shè)，嚴(yán)格依法開展工作。三要實(shí)現(xiàn)所務(wù)管理制度化。建立健全司法所政治學(xué)習(xí)制度和黨組織生活制度；建立健全有利于不斷提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)、自學(xué)的激勵機(jī)制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度、重大事項(xiàng)請示報告與集體研究制度和對突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的考評、獎懲人事管理制度；建立健全與開展業(yè)務(wù)相配套的登記、檢查、統(tǒng)計和檔案管理制度；建立健全業(yè)務(wù)公開公示制度，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督；建立健全自我監(jiān)督制約和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，做到依制管所，從嚴(yán)治所，保障司法所工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持因地制宜、量力而行、逐步推進(jìn)的原則，積極爭取街道黨委、政府及有關(guān)部門在政策、經(jīng)費(fèi)、物力方面的支持，逐步改善司法所的辦公條件，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障。

2、進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用，努力為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。人民調(diào)解工作要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，與時俱進(jìn)、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾中的作用，努力為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。人民調(diào)解組織要加大調(diào)處工作力度，提高調(diào)解工作水平。要根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展。二是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。一方面及時化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調(diào)處

好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防等預(yù)防機(jī)制。廣大人民調(diào)解員要充分發(fā)揮工作積極性，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權(quán)。要發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立民情～分析制度，重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項(xiàng)治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。三是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。要充分利用人民調(diào)解組織分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，大力開展法制宣傳和教育。大力宣傳與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。人民調(diào)解組織要通過調(diào)解活動，運(yùn)用具體案例在基層和群眾中開展生動直觀的法制宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀念。四是進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大調(diào)解覆蓋面。在強(qiáng)化人民調(diào)解三項(xiàng)功能的同時，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作，要努力排查、就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費(fèi)改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。城市的人民調(diào)解工作，要主動預(yù)防和及時調(diào)解在舊城改造、新城建設(shè)中因征地拆遷而引發(fā)的矛盾以及因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權(quán)組織積極開展依法治理工作。企業(yè)人民調(diào)解工作，要認(rèn)真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人民調(diào)解工作的途徑和辦法，引導(dǎo)廣大職工理解并支持改革，保障企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行。

3、進(jìn)一步規(guī)范安置幫教工作，不斷探索建立工作新格局。要把握新形勢下安置幫教工作特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索和創(chuàng)新工作思路，努力形成以政府為主導(dǎo)、社會各方面力量共同參與的工作格局。一是實(shí)現(xiàn)幫教社會化。要充分調(diào)動社會各方面的積極性，共同參與做好安置幫教工作，特別是要充分發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢，將安置幫教工作有機(jī)地融入社區(qū)建設(shè)和社會管理的有關(guān)環(huán)節(jié)之中。將安置幫教工作與青少年保護(hù)、創(chuàng)建文明家庭、“法律進(jìn)社區(qū)”、民主法治示范社區(qū)（村）、基層安全創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)幫教社會化。二是實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場化。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)形勢和就業(yè)機(jī)制的變化，將刑釋解教人員就業(yè)納入到當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)總體規(guī)劃中，通過勞動力市場解決就業(yè)問題，鼓勵刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；同時根據(jù)這一特殊群體的特殊困難，制定和實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸納刑釋解教人員就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場化。三是實(shí)現(xiàn)管理信息化。要加強(qiáng)刑釋解教人員信息管理，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化對刑釋解教人員的銜接和管控工作，提高管理工作水平，實(shí)現(xiàn)管理信息化。四是實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)規(guī)范化。要加強(qiáng)建章立制，健全和規(guī)范安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、廣大群眾共同參與；進(jìn)一步明確各級安置幫教領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門開展安置幫教工作的職責(zé)和任務(wù)，特別是要健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的會議制度、信息交流反饋制度、聯(lián)絡(luò)人制度、配合聯(lián)動制度等，形成齊抓共管、密切協(xié)作的良性工作機(jī)制；積極推動安置幫教工作的立法，逐步實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)規(guī)范化。

（四）不斷強(qiáng)化司法保障工作，建立良好的法治秩序。在城市擴(kuò)張和新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，刑事司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊和預(yù)防犯罪，建設(shè)和維護(hù)新區(qū)法制環(huán)境的重要使命。隨著城市新中心的定位，省市對新區(qū)建設(shè)投資高度集中，大量的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目隨即上馬。為防止在征地拆遷、招投標(biāo)中的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)流失、建設(shè)工程領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的打擊力度，為城市擴(kuò)張創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。一要加大查辦職務(wù)犯罪力度，為新區(qū)營造一個公平、廉潔、高效的社會管理服務(wù)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)要把查辦職務(wù)犯罪擺在突出位置，對借新區(qū)大建設(shè)之機(jī)貪污、賄賂、私分國有資產(chǎn)，挪用、侵吞、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金的犯罪案件要堅決查處；對國家工作人員和國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，給新區(qū)建設(shè)造成重大損失的職務(wù)犯罪要堅決打擊；對司法人員和行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊，刑訊逼供，非法拘禁，濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪案件要突出查辦；對建設(shè)工程的發(fā)包承包中的行賄、受賄，工程建設(shè)中瀆職失職造成嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的職務(wù)犯罪案件要重點(diǎn)查辦，確保新區(qū)建設(shè)的順利開展。二要嚴(yán)厲打擊新區(qū)建設(shè)中的各類刑事犯罪，為新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會秩序。檢察機(jī)關(guān)要積極參加“掃黑除惡”、“打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品”等專項(xiàng)斗爭；對以暴力或暴力相威脅，阻礙各類執(zhí)法人員在新區(qū)建設(shè)中依法執(zhí)行公務(wù)的案件，要積極配合公安查處，堅決打擊，以維護(hù)正常的管理秩序和執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威；對侵犯建設(shè)管理人員、工作人員以及民工人身權(quán)利、民主權(quán)利等案件嚴(yán)肅查處，切實(shí)保護(hù)這支建設(shè)大軍的合法權(quán)益。要立足檢察職能，依法妥善處置新區(qū)建設(shè)中的各類矛盾糾紛及群體性事件，積極參與社會矛盾和糾紛的調(diào)處工作，有效化解和減少不安全因素，為新區(qū)建設(shè)營造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。三要加大訴訟監(jiān)督力度，確保司法公平公正。加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法、維～律的權(quán)威和尊嚴(yán)，為新區(qū)建設(shè)提供法制保障，營造一個有利于吸引投資者以及資金、技術(shù)和人才的引進(jìn)，為各種所有制市場公平競爭、共同發(fā)展的良好司法和行政執(zhí)法保障的開發(fā)環(huán)境。四要加強(qiáng)預(yù)防犯罪工作，為新區(qū)建設(shè)提供良好的法制條件。在新區(qū)建設(shè)中，省市投入集中，內(nèi)企、外資及各路開發(fā)單位聚集，大工程、大項(xiàng)目、大資金成為新區(qū)建設(shè)的一大特點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作要主動參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目，參與新區(qū)開發(fā)的工程項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)督，有針對性地開展預(yù)防工作，保證資金的安全使用和工程的高質(zhì)量，減少和杜絕犯罪的發(fā)生，有效地防止“工程上馬，干部下馬”等現(xiàn)象的發(fā)生。審判機(jī)關(guān)要要確立審判工作與實(shí)施新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，使國家法律和政策在城市擴(kuò)張進(jìn)程中真正發(fā)揮作用。加強(qiáng)民事、經(jīng)濟(jì)、行政審判工作，嚴(yán)格公正執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量，依法及時審理涉及投資商和企業(yè)的各類糾紛案件。依法審理金融、房地產(chǎn)、證券交易糾紛案件；認(rèn)真審理涉及技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的糾紛案件，以及涉外、涉港澳臺經(jīng)濟(jì)案件。要依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對于侵犯投資商人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的犯罪分子要依法嚴(yán)懲。加大執(zhí)行工作力度，下功夫解決“執(zhí)行難”問題。要更新觀念，認(rèn)真解決法院工作與新形勢不相適應(yīng)的問題，確保審判質(zhì)量，提高訴訟效率，真正做到公正司法，為城市擴(kuò)張的順利實(shí)施提供正確的、有效的司法保障。

第五篇：淺議城市擴(kuò)張與法律支持

我國正處于城市現(xiàn)代化快速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，競爭已從產(chǎn)品、企業(yè)的競爭延伸到城市綜合實(shí)力的競爭，城市擴(kuò)張成為城市現(xiàn)代化的必然趨勢，是推進(jìn)“兩個率先”進(jìn)程的必然途徑。通過擴(kuò)張強(qiáng)化資金、人才、產(chǎn)業(yè)的集聚，形成區(qū)域資源優(yōu)化配置，加快城市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展；通過擴(kuò)張彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村城市化；通過擴(kuò)張推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。南京作為省會城市，在“兩個率先”建設(shè)中地位作用及影響舉足輕重。南京城市功能定位，隨之而來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及新的行政區(qū)劃調(diào)整使得城市建設(shè)正以前所未有的廣度、深度和速度整體推進(jìn)。以建鄴為例，新的區(qū)劃調(diào)整使新建鄴從原來的20多平方公里，擴(kuò)大到80多平方公里，新建鄴成為南京城市擴(kuò)張的代表作。在這城市加速擴(kuò)張的重要時期，經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)保持快速健康發(fā)展，“三個文明”建設(shè)能否協(xié)調(diào)發(fā)展，各種社會矛盾能否得到解決，法律保障是一個關(guān)鍵。

一、城市擴(kuò)張需要法律的支持

（一）城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要健全的法律保障

1、經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要完善的市場法律體系。首先，生產(chǎn)經(jīng)營者的法律地位必須由法律來確認(rèn)。在市場經(jīng)濟(jì)中市場的主體是多元的，無論個人或法人作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營者，必須處于平等競爭的地位，為了能夠進(jìn)行公平的競爭，就需要法律來確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)利、義務(wù)及合法權(quán)益。第二，生產(chǎn)經(jīng)營行為必須由法律來規(guī)范。在市場經(jīng)濟(jì)中，各種經(jīng)濟(jì)主體之間存在著錯綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營關(guān)系和交換關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營者的行為要用法律的形式加以規(guī)范，權(quán)利義務(wù)要用法律來明確。如果沒有完備的法律，各種經(jīng)濟(jì)主體之間的活動就無法有序地進(jìn)行。第三，生產(chǎn)經(jīng)營者之間發(fā)生的矛盾糾紛必須用法律手段來調(diào)整。通過法律手段來調(diào)處各種經(jīng)濟(jì)矛盾與糾紛，保證經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行。第四，市場規(guī)則必須由法律來統(tǒng)一。為保證各經(jīng)濟(jì)主體的平等競爭，沖破人為的分割、封鎖和壟斷，需要建立一個統(tǒng)一的市場規(guī)則，而統(tǒng)一的市場規(guī)則，必須用法律的形式把它固定下來，使之成為各經(jīng)濟(jì)主體必須遵守的法律規(guī)則。第五，政府的行為必須由法律來規(guī)范約束。政府對經(jīng)濟(jì)的管理已由過去側(cè)重于微觀管理，轉(zhuǎn)而實(shí)行以宏觀調(diào)控為主。而宏觀調(diào)控是一種間接管理因而不能完全借助行政權(quán)力本身的強(qiáng)制力和行政最高長官的個人威望來實(shí)現(xiàn)，只能運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的方法來實(shí)現(xiàn)，而且即使是行政的、經(jīng)濟(jì)的方法，其形式也必須是法律的，即必須在法定條件下，依法定權(quán)限和程序?qū)嵤?/p>

2、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，需要加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)決定了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張必須加強(qiáng)法制建設(shè)。首先，市場經(jīng)濟(jì)是競爭化的經(jīng)濟(jì)。企業(yè)一進(jìn)入市場也就進(jìn)入優(yōu)勝劣汰的法則。隨著我國加入世貿(mào)組織，企業(yè)要在更大范圍內(nèi)參與國際市場競爭，同時也被置于同國外企業(yè)同一市場規(guī)則的法律環(huán)境。企業(yè)要在復(fù)雜激烈的競爭中贏得主動，必須在法律提供的空間內(nèi)施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競爭伙伴同等的法律力量，這樣才能在競爭中立于不敗之地。第二，市場經(jīng)濟(jì)是契約化的經(jīng)濟(jì)。即企業(yè)或個人的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動都要通過契約來進(jìn)行，契約成為經(jīng)濟(jì)交往的基本形式，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化是市場經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征。所以契約化的經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須在懂經(jīng)營、會管理的同時，還必須熟悉法律，善用法律。第三，市場經(jīng)濟(jì)是法制化的經(jīng)濟(jì)。它要求市場經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)行為都必須依法進(jìn)行，接受國家法律法規(guī)的約束。所以說，市場經(jīng)濟(jì)的法制化迫使企業(yè)要法制化，這樣才能保證企業(yè)能依法經(jīng)營、保護(hù)自己的合法權(quán)益，從而保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。

3、資本的擴(kuò)張，需要法律提供安全保障。在城市擴(kuò)張中，最需要的是資本，但是無論吸引外資投入還是鼓勵內(nèi)資經(jīng)營，都有一個產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，如果保護(hù)不力，外資就會轉(zhuǎn)投他地，內(nèi)資也會外流。實(shí)現(xiàn)資本的擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)法律保障做起，著力于健全良好的產(chǎn)權(quán)法律制度，以法律的規(guī)范化、透明化來保障市場安全，保證資本的投入和運(yùn)營的安全。

4、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張升級，需要產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的法制化。產(chǎn)業(yè)政策在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的法制化。一是通過產(chǎn)業(yè)政策立法，扶持、保護(hù)、促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對難以維持的且對國民經(jīng)濟(jì)有較大影響的衰退產(chǎn)業(yè)提供幫助，以防止大量工廠倒閉和工人失業(yè)引起嚴(yán)重的社會問題。二是要遵循WTO規(guī)則，制定和完善與WTO規(guī)則相適應(yīng)的法律法規(guī)，建立保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律體系。三是要加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)建設(shè)，政府應(yīng)通過加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)法規(guī)來引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，通過加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范行業(yè)競爭。

5、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中的法律事務(wù)，需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。隨著經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，各類經(jīng)濟(jì)主體的法律訴求將隨之增加，人民群眾包括境外投資者合法權(quán)益的維護(hù)，世貿(mào)組織規(guī)則下的經(jīng)濟(jì)安全，國企改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，政府對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立等都需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。

（二）城市擴(kuò)張中的政治文明建設(shè)，需要加快推進(jìn)民主法制建設(shè)十六大報告中提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。也就是說，我國的社會主義政治文明包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三個方面的內(nèi)容。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證社會主義政治文明建設(shè)的方向，人民當(dāng)家作主是社會主義政治文明的本質(zhì)要求，而依法治國則是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的順利實(shí)施。社會主義政治

機(jī)制和有效的公民權(quán)利保障體系。四是要搞好社會治安綜合治理工作，及時有效地治理違法犯罪，化解各類沖突及糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，給全體公民和外來投資者提供一個人身和財產(chǎn)得到切實(shí)保障的安全環(huán)境。五是要預(yù)防征地拆遷、招投標(biāo)中的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪，加強(qiáng)對企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)流失、建設(shè)工程領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的打擊力度。六是要對城市擴(kuò)張中的企業(yè)改制、征地拆遷、社會保障、流動人口、失地農(nóng)民及安置等方面的政策和法律問題的有效貫徹施行和解決。第三，完善的法律服務(wù)。一是政府提供的法律服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)層面上，政府提供的法律服務(wù)，主要是為社會提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，依法加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；在政治層面上，政府要確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的依法治理；在社會層面上，政府要從社會長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會健康發(fā)展。二是社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)。指由取得合法資格的專業(yè)法律服務(wù)人員提供的法律服務(wù)，這是法律服務(wù)的主體。律師參與訴訟活動，擔(dān)任各類案件的代理人、辯護(hù)人，幫助司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)和適用法律，促進(jìn)案件的正確處理，維護(hù)國家、集體和公民利益，維護(hù)司法公正。開展非訴訟法律事務(wù)，主動介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、國有企業(yè)改革、金融改革、新區(qū)建設(shè)等重大經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)活動，參與國內(nèi)及國際貿(mào)易、投資、融資、仲裁等民商事活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行。積極為立法機(jī)關(guān)和政府部門提供法律服務(wù)，擔(dān)任政府的法律顧問，參加政府的信訪接待，擔(dān)任學(xué)校法制副校長，在執(zhí)業(yè)活動中積極宣傳黨和國家的方針政策，傳播法治精神，普及法律知識，開展義務(wù)法律咨詢，辦理法律援助案件，促進(jìn)精神文明建設(shè)和社會的文明進(jìn)步等。公證處為新區(qū)建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)工程提供公證法律服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革服務(wù)，辦理企業(yè)資產(chǎn)重組、體制改革、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)管理運(yùn)行等公證業(yè)務(wù)，維護(hù)國家、企業(yè)和投資者的利益。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供公證法律服務(wù)。為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)，辦理職工下崗、征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)壬婕吧鐣€(wěn)定的民事公證，及時化解社會矛盾，為弱勢群體提供公證法律援助等。

三、法律支持城市擴(kuò)張的主要途徑

（一）深入開展普法依法治理工作，推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程。普法依法治理工作要以建設(shè)“法治建鄴”為總目標(biāo)，以政府法治建設(shè)為龍頭，以基層民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以民主憲政的普及宣傳為重點(diǎn)，不斷提高依法治區(qū)工作水平，推動民主法治建設(shè)進(jìn)程。

1、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平一是抓好制度建設(shè)，加強(qiáng)行政立法工作。要按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》和《行政許可法》的內(nèi)容和要求，制定和完善政府有關(guān)法律法規(guī)，用制度規(guī)范和制約政府及部門的決策行為，努力解決政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。二是嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)，抓好群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，特別要解決好農(nóng)民土地征用、房屋拆遷、社會保障、市場秩序、交通、環(huán)保等生產(chǎn)生活問題，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督，堅持民主科學(xué)決策，認(rèn)真接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。四是認(rèn)真貫徹和實(shí)施《行政許可法》，改革實(shí)施行政許可的體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，并結(jié)合實(shí)際，建立相關(guān)配套制度。要按照行政許可法的要求，依法發(fā)揮行政服務(wù)中心的載體作用，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可工作效率。五是切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、正確執(zhí)法，努力提高依法行政水平；要加強(qiáng)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充分發(fā)揮其在政府依法行政中的參謀助手作用；要通過培訓(xùn)、宣講、編發(fā)宣傳提綱等形式，加大對《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的宣傳。

2、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，推進(jìn)基層依法治理（1）大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保證人民群眾真正當(dāng)家作主。一是推進(jìn)民主選舉。不斷完善村、居“直選”。二是推進(jìn)民主決策。進(jìn)一步建立健全規(guī)范的民主決策制度、民主議事程序，凡是涉及村（居）民利益的重要事項(xiàng)都要提請村（居）民代表大會討論決定。三是推進(jìn)民主管理。依法立制，以制管理，不斷完善各項(xiàng)民主自治制度，注重針對性和可操作性，充分調(diào)動村（居）民參與民主管理的積極性。四是推進(jìn)民主監(jiān)督。以“兩公開”即村（居）務(wù)公開、財務(wù)公開為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，以監(jiān)督促公開、促民主，真正變“為民作主”為“由民作主”。（2）全面推進(jìn)街道政務(wù)公開，不斷提高基層法治化管理水平。街道擔(dān)負(fù)著繁重的行政管理和執(zhí)法職能，提高基層政權(quán)法治化水平，關(guān)鍵是全面推進(jìn)街道政務(wù)公開，以公開促管理，以公開促執(zhí)法，以公開促公正。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法建章立制，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使。要組織執(zhí)法人員、行政管理人員學(xué)習(xí)法律知識，強(qiáng)化公開、透明、法治理念，提高行政執(zhí)法和管理水平，增強(qiáng)基層政府的誠信度和公信力。要狠抓執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制、公示制、評議考核制等各項(xiàng)制度的項(xiàng)制度的落實(shí)，以嚴(yán)格的制度保證政務(wù)公開的落實(shí)。（3）積極開展“三創(chuàng)建”活動，全面

提高城鄉(xiāng)社區(qū)民主法治程度。根據(jù)中央和省市關(guān)于完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)功能，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主的要求，在全區(qū)開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”和“民主法治示范單位”的創(chuàng)建活動，通過開展創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，切實(shí)把依法治國、依法治區(qū)落實(shí)到基層。

3、開展全民普法教育，為推進(jìn)民主法治建設(shè)創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，以民主憲政的普及宣傳為重點(diǎn)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員、企業(yè)管理者、青少年及流動人員的法制宣傳教育，增強(qiáng)全民的憲政意識。要推動領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的學(xué)法用法，以考促學(xué)、學(xué)以致用、嚴(yán)格執(zhí)法，提高依法決策、依法管理的能力和水平。要加強(qiáng)青少年法制教育，構(gòu)筑學(xué)校、社會和家庭“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，把知識教育與行為教育結(jié)合起來、法律教育與道德教育結(jié)合起來，增強(qiáng)青少年的法律意識和法制觀念，切實(shí)維護(hù)好青少年合法權(quán)益，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。要抓好村（居）民特別是外來務(wù)工經(jīng)商等流動人口法制教育，從社區(qū)群眾實(shí)際生活需要出發(fā)，開展各種豐富多彩的有針對性的普法教育，普及與日常生活密切相關(guān)的法律常識。要進(jìn)一步創(chuàng)新流動人口的法制宣傳教育工作思路和手段，積極探索加強(qiáng)流動人員學(xué)法工作的新途徑、新方法。要增強(qiáng)對流動人員守法意識和依法維權(quán)意識的法制宣傳教育，在保護(hù)流動人員合法權(quán)益的同時，要有針對性地開展專項(xiàng)法制宣傳教育，預(yù)防和減少流動人口犯罪。要注意圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行普法，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

（二）積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾關(guān)心的問題，引導(dǎo)和支持法律服務(wù)業(yè)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用，為全面建設(shè)小康社會提供全方位的法律服務(wù)。

1、充分發(fā)揮律師職能，為全面建設(shè)小康社會提供法律服務(wù)和法律保障（1）為促進(jìn)國有企業(yè)改革順利進(jìn)行提供法律服務(wù)。為國有企業(yè)改革提供準(zhǔn)確的法律法規(guī)及政策依據(jù)，有效避免法律風(fēng)險，保證改革依法有序運(yùn)行；協(xié)助國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正確履行出資人的職責(zé)，依法保護(hù)出資人的合法權(quán)益；及時處理國有資產(chǎn)處置中的各類法律問題，防止國有資產(chǎn)流失；幫助企業(yè)正確制定和實(shí)施改革方案，處理好資產(chǎn)處置及人員調(diào)整中的各項(xiàng)法律問題；為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)等提供法律服務(wù)，依法促進(jìn)國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。（2）為促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決提供法律服務(wù)。通過訴訟和非訴訟代理、法律咨詢等方式，為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用補(bǔ)償安置、宅基地使用、稅費(fèi)改革、抵制不合理攤派等提供法律服務(wù)，制止各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。認(rèn)真做好村辦企業(yè)、農(nóng)村個體私營企業(yè)以及其他涉農(nóng)企業(yè)的法律顧問工作，保障企業(yè)依法經(jīng)營。積極為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。認(rèn)真做好街道及村民委員會的法律服務(wù)工作，宣傳落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，促進(jìn)基層政權(quán)組織依法行政，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識。（3）為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助。積極參與建筑領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的非訴訟協(xié)商、調(diào)解活動，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題盡可能通過非訴訟方式得以妥善解決；對確需訴訟，而經(jīng)濟(jì)又有困難的農(nóng)民工被拖欠工資的案件，符合法律援助條件的，及時提供法律援助；協(xié)助建筑企業(yè)，做好法律咨詢、合同的訂立等前期工作，防止不規(guī)范運(yùn)作，杜絕簽訂“陰陽合同”和不正當(dāng)競爭；協(xié)助建筑企業(yè)探索建立各種擔(dān)保和保險機(jī)制，完善業(yè)主的工程款支付擔(dān)保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責(zé)任險，使建筑業(yè)企業(yè)能夠及時收回工程款；協(xié)助政府有關(guān)部門采取有針對性的法律手段，加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)管，切實(shí)解決各類糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。（4）為促進(jìn)對外開放提供法律服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，不斷拓展為外商投資、組建合資企業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律服務(wù)領(lǐng)域；進(jìn)一步加強(qiáng)在國際投資糾紛、國際勞資糾紛、國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛和反傾銷訴訟、反壟斷訴訟、反不正當(dāng)競爭訴訟等訴訟領(lǐng)域中的參與能力。加強(qiáng)中外律師的合作和交流。開展內(nèi)地律師事務(wù)所和港澳律師事務(wù)所的聯(lián)營等工作，更好地為內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供法律服務(wù)。（5）為維護(hù)司法公正保障人權(quán)提供法律服務(wù)。在努力改善刑事辯護(hù)環(huán)境與條件的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)教育，完善相關(guān)制度，增強(qiáng)廣大律師拓展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的主動性和積極性，提高律師參與刑事訴訟的比例和實(shí)際效能，強(qiáng)化律師的刑事辯護(hù)功能，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正。（6）為政府依法行政提供法律服務(wù)。發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)作用，充分利用律師執(zhí)業(yè)廣泛接觸社會各方面、各階層的優(yōu)勢，主動進(jìn)行調(diào)查研究，及時向政府反映社情民意，參與政府重大決策研究咨詢，積極為政府提供法律服務(wù)，促進(jìn)依法行政。積極參與地方法律法規(guī)的起草和修改，推動立法進(jìn)程和法制建設(shè)的完善。（7）為依法開展信訪工作提供法律服務(wù)。認(rèn)真做好律師參與政府信訪工作，積極為上訪群眾提供法律咨詢，對上訪中提出的應(yīng)該通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問題，引導(dǎo)群眾分別向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)投訴，通過正常的法律程序依法解決；對重大疑難涉法信訪問

題的處理進(jìn)行法律論證，向信訪部門提出建議；協(xié)助信訪部門對無理纏訪的人員進(jìn)行法律宣傳教育，促使其息訴罷訪；對符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。（8）為人民群眾提供便捷低廉的法律服務(wù)。引導(dǎo)律師深入城市社區(qū)、農(nóng)村以及其他基層單位，為人民群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律援助。通過擔(dān)任社區(qū)法律顧問，發(fā)放便民聯(lián)系卡，公布便民電話，在集貿(mào)市場、外來人口聚居地設(shè)立律師服務(wù)咨詢站點(diǎn)等形式，使人民群眾能夠及時得到法律服務(wù)和法律幫助。

2、發(fā)揮公證職能，為全面建設(shè)小康社會提供法律服務(wù)和法律保障&nbp;（1）充分發(fā)揮公證的預(yù)防糾紛職能，為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。引導(dǎo)公證處做好事關(guān)人民群眾切身利益的民事公證工作，預(yù)防和減少公民個人財產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛。加強(qiáng)城市房屋拆遷、交通事故處理、醫(yī)患糾紛、拖欠工資解決等方面的公證工作，積極預(yù)防并及時化解各類社會矛盾。關(guān)注下崗職工、貧困居民、困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等方面群眾的公證需求，努力提供快捷優(yōu)質(zhì)的法律咨詢和法律服務(wù)。建立不良信用登記和通報制度，對提供虛假證明材料的自然人、法人和其他組織及時予以登記和通報，維護(hù)社會信用。引導(dǎo)公證人員積極幫助當(dāng)事人修改和完善各類合同、協(xié)議，消除糾紛隱患，防止虛假和違法行為的發(fā)生，保障交易安全。（2）進(jìn)一步發(fā)揮公證的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要集中力量為市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供公證服務(wù)，確保項(xiàng)目運(yùn)作公開、公平、公正。引導(dǎo)公證處辦理公司事務(wù)公證，為深化國有企業(yè)改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)服務(wù)。圍繞發(fā)展資本市場和其他要素市場、完善金融運(yùn)行機(jī)制等，提供公證服務(wù)和保障，防范和化解金融風(fēng)險。關(guān)注“三農(nóng)”問題，辦理與土地家庭承包經(jīng)營有關(guān)的公證，維護(hù)農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營的權(quán)利，為深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)；辦理與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有關(guān)的合同、身份、學(xué)歷等公證，為增加農(nóng)民收入服務(wù)；辦理農(nóng)產(chǎn)品收購合同公證和各類服務(wù)合同公證，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)。（3）充分發(fā)揮公證的法律保障作用，為深化行政管理體制改革和加快政府職能轉(zhuǎn)變提供服務(wù)。隨著行政管理體制改革的深化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府在履行審批、行政許可、登記等職能過程中，將不再承擔(dān)對有關(guān)民事行為特別是合同的審查義務(wù)。公證一方面行使國家授予的證明權(quán)，另一方面為社會提供法律服務(wù)，進(jìn)行前置性法律監(jiān)督，為依法行政提供有法律效力的依據(jù)。公證處要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極辦理與不動產(chǎn)、公司、知識產(chǎn)權(quán)、婚姻財產(chǎn)約定等相關(guān)的公證事項(xiàng)，承擔(dān)起對有關(guān)合同、協(xié)議和章程的審查義務(wù)，并開展代辦登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，促進(jìn)降低行政成本、提高行政效率。（4）充分發(fā)揮公證的橋梁紐帶作用，為擴(kuò)大對外開放服務(wù)。適應(yīng)新形勢，在更大規(guī)模、更高層次上為對外貿(mào)易和利用外資等提供更加專業(yè)化的公證服務(wù)。適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則要求，積極引導(dǎo)公證處為國內(nèi)企業(yè)參加反傾銷訴訟等提供公證證據(jù)支持，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

3、發(fā)揮法律援助職能，為全面建設(shè)小康社會提供援助服務(wù)和法律保障（1）加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是在機(jī)構(gòu)運(yùn)行上，進(jìn)一步探索區(qū)司法局與區(qū)法援中心的組織運(yùn)行機(jī)制，明確區(qū)司法局、區(qū)法援中心以及法律援助站點(diǎn)的職能定位，逐步建立起合理有效的運(yùn)行機(jī)制, 做到相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在隊伍建設(shè)上，一方面要按編制配齊法律援助工作人員，另一方面要培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，加強(qiáng)法律援助公職律師建設(shè)，充分發(fā)揮公職律師在法律援助機(jī)構(gòu)中的作用。三是在機(jī)構(gòu)完善上，繼續(xù)完善以區(qū)法律援助中心為主導(dǎo)，以社團(tuán)法律援助組織、社會力量為補(bǔ)充，以街道、社區(qū)法律援助工作站點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級法律援助網(wǎng)絡(luò)。四是在經(jīng)費(fèi)保障上，積極爭取各級黨委政府對法律援助工作的重視和支持，逐步建立以政府投入為主，政府投入與行業(yè)奉獻(xiàn)、社會贊助相結(jié)合的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（2）加強(qiáng)法律援助規(guī)范化管理。一是嚴(yán)格按照《法律援助條例》調(diào)整、規(guī)范、完善法律援助工作，逐步建立起法律援助工作的良好機(jī)制，保證法律援助工作的健康發(fā)展。二是規(guī)范法律援助案件質(zhì)量管理、監(jiān)督、評估，逐步建立起法律援助質(zhì)量管理、監(jiān)督和評估體系。三是加強(qiáng)社會組織開展法律援助工作的管理和指導(dǎo)。制定社會組織開展法律援助工作的管理規(guī)定,明確社會組織開展法律援助的范圍和方式。同時,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),鼓勵和支持社會組織參與到法律援助工作中來，努力形成全社會廣泛參與的良好局面。（3）切實(shí)維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。一是在服務(wù)對象上要增強(qiáng)針對性。各法律援助工作站要摸清可能受援對象的底數(shù)，認(rèn)真分析、了解本地區(qū)困難群眾的法律需求，使符合法律援助條件的困難群眾及時得到幫助。二是要加大辦理民事法律援助案件的工作力度。將法律援助工作與人民調(diào)解、信訪等工作相結(jié)合，主動介入重點(diǎn)案件、糾紛，避免矛盾的升級擴(kuò)大，對可能引發(fā)群體性事件，影響區(qū)域社會穩(wěn)定的典型案件積極受理、優(yōu)先指派，確保矛盾不升級、不激化，為黨委政府排憂解難。三是積極探索服務(wù)的方式和手段。要積極探索制定簡便易行、操作性強(qiáng)的便民利民措施，使受援群眾得到方便快捷的服務(wù)，把法律援助真正落到實(shí)處。拓寬法律援助的申請渠道，如在調(diào)解糾紛或咨詢中主動為符合法律援助條件的一方申請法律援助；要主動與區(qū)屬律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所聯(lián)系，積極探索律師、基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)的途徑和方式；要積極動員社會組織以及志愿者參與法律援助，切實(shí)發(fā)揮

他們在為特定群體維權(quán)方面的作用。

（三）扎實(shí)做好司法行政基層基礎(chǔ)工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

1、高標(biāo)準(zhǔn)抓好司法所建設(shè)，全面提升司法所的整體工作水平。按照中央關(guān)于加強(qiáng)基層“兩所一庭”建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。一要實(shí)現(xiàn)干部隊伍專業(yè)化。要加強(qiáng)對司法所長、司法助理員的法律專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們適應(yīng)基層司法行政工作需要。二要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作法治化。司法所處于基層法治建設(shè)的前沿，要充分履行基層司法行政職能，認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作法治化建設(shè)，嚴(yán)格依法開展工作。三要實(shí)現(xiàn)所務(wù)管理制度化。建立健全司法所政治學(xué)習(xí)制度和黨組織生活制度；建立健全有利于不斷提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)、自學(xué)的激勵機(jī)制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度、重大事項(xiàng)請示報告與集體研究制度和對突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的考評、獎懲人事管理制度；建立健全與開展業(yè)務(wù)相配套的登記、檢查、統(tǒng)計和檔案管理制度；建立健全業(yè)務(wù)公開公示制度，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督；建立健全自我監(jiān)督制約和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，做到依制管所，從嚴(yán)治所，保障司法所工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持因地制宜、量力而行、逐步推進(jìn)的原則，積極爭取街道黨委、政府及有關(guān)部門在政策、經(jīng)費(fèi)、物力方面的支持，逐步改善司法所的辦公條件，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障。

2、進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用，努力為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。人民調(diào)解工作要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，與時俱進(jìn)、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾中的作用，努力為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。人民調(diào)解組織要加大調(diào)處工作力度，提高調(diào)解工作水平。要根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展。二是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。一方面及時化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調(diào)處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防等預(yù)防機(jī)制。廣大人民調(diào)解員要充分發(fā)揮工作積極性，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權(quán)。要發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立民情民意分析制度，重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項(xiàng)治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。三是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。要充分利用人民調(diào)解組織分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，大力開展法制宣傳和教育。大力宣傳與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。人民調(diào)解組織要通過調(diào)解活動，運(yùn)用具體案例在基層和群眾中開展生動直觀的法制宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀念。四是進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大調(diào)解覆蓋面。在強(qiáng)化人民調(diào)解三項(xiàng)功能的同時，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作，要努力排查、就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費(fèi)改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。城市的人民調(diào)解工作，要主動預(yù)防和及時調(diào)解在舊城改造、新城建設(shè)中因征地拆遷而引發(fā)的矛盾以及因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權(quán)組織積極開展依法治理工作。企業(yè)人民調(diào)解工作，要認(rèn)真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人民調(diào)解工作的途徑和辦法，引導(dǎo)廣大職工理解并支持改革，保障企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行。

3、進(jìn)一步規(guī)范安置幫教工作，不斷探索建立工作新格局。要把握新形勢下安置幫教工作特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索和創(chuàng)新工作思路，努力形成以政府為主導(dǎo)、社會各方面力量共同參與的工作格局。一是實(shí)現(xiàn)幫教社會化。要充分調(diào)動社會各方面的積極性，共同參與做好安置幫教工作，特別是要充分發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢，將安置幫教工作有機(jī)地融入社區(qū)建設(shè)和社會管理的有關(guān)環(huán)節(jié)之中。將安置幫教工作與青少年保護(hù)、創(chuàng)建文明家庭、“法律進(jìn)社區(qū)”、民主法治示范社區(qū)（村）、基層安全創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)幫教社會化。二是實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場化。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)形勢和就業(yè)機(jī)制的變化，將刑釋解教人員就業(yè)納入到當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)總體規(guī)劃中，通過勞動力市場解決就業(yè)問題，鼓勵刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；同時根據(jù)這一特殊群體的特殊困難，制定和實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸納刑釋解教人員就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場化。三是實(shí)現(xiàn)管理信息化。要加強(qiáng)刑釋解教人員信息管理，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化對刑釋解教人員的銜接和管控工作，提高管理工作水平，實(shí)現(xiàn)管理信息化。四是實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)規(guī)范

化。要加強(qiáng)建章立制，健全和規(guī)范安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、廣大群眾共同參與；進(jìn)一步明確各級安置幫教領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門開展安置幫教工作的職責(zé)和任務(wù)，特別是要健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的會議制度、信息交流反饋制度、聯(lián)絡(luò)人制度、配合聯(lián)動制度等，形成齊抓共管、密切協(xié)作的良性工作機(jī)制；積極推動安置幫教工作的立法，逐步實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)規(guī)范化。

（四）不斷強(qiáng)化司法保障工作，建立良好的法治秩序。在城市擴(kuò)張和新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，刑事司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊和預(yù)防犯罪，建設(shè)和維護(hù)新區(qū)法制環(huán)境的重要使命。隨著城市新中心的定位，省市對新區(qū)建設(shè)投資高度集中，大量的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目隨即上馬。為防止在征地拆遷、招投標(biāo)中的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)流失、建設(shè)工程領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的打擊力度，為城市擴(kuò)張創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。一要加大查辦職務(wù)犯罪力度，為新區(qū)營造一個公平、廉潔、高效的社會管理服務(wù)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)要把查辦職務(wù)犯罪擺在突出位置，對借新區(qū)大建設(shè)之機(jī)貪污、賄賂、私分國有資產(chǎn)，挪用、侵吞、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金的犯罪案件要堅決查處；對國家工作人員和國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，給新區(qū)建設(shè)造成重大損失的職務(wù)犯罪要堅決打擊；對司法人員和行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊，刑訊逼供，非法拘禁，濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪案件要突出查辦；對建設(shè)工程的發(fā)包承包中的行賄、受賄，工程建設(shè)中瀆職失職造成嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的職務(wù)犯罪案件要重點(diǎn)查辦，確保新區(qū)建設(shè)的順利開展。二要嚴(yán)厲打擊新區(qū)建設(shè)中的各類刑事犯罪，為新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會秩序。檢察機(jī)關(guān)要積極參加“掃黑除惡”、“打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品”等專項(xiàng)斗爭；對以暴力或暴力相威脅，阻礙各類執(zhí)法人員在新區(qū)建設(shè)中依法執(zhí)行公務(wù)的案件，要積極配合公安查處，堅決打擊，以維護(hù)正常的管理秩序和執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威；對侵犯建設(shè)管理人員、工作人員以及民工人身權(quán)利、民主權(quán)利等案件嚴(yán)肅查處，切實(shí)保護(hù)這支建設(shè)大軍的合法權(quán)益。要立足檢察職能，依法妥善處置新區(qū)建設(shè)中的各類矛盾糾紛及群體性事件，積極參與社會矛盾和糾紛的調(diào)處工作，有效化解和減少不安全因素，為新區(qū)建設(shè)營造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。三要加大訴訟監(jiān)督力度，確保司法公平公正。加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法、維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，為新區(qū)建設(shè)提供法制保障，營造一個有利于吸引投資者以及資金、技術(shù)和人才的引進(jìn)，為各種所有制市場公平競爭、共同發(fā)展的良好司法和行政執(zhí)法保障的開發(fā)環(huán)境。四要加強(qiáng)預(yù)防犯罪工作，為新區(qū)建設(shè)提供良好的法制條件。在新區(qū)建設(shè)中，省市投入集中，內(nèi)企、外資及各路開發(fā)單位聚集，大工程、大項(xiàng)目、大資金成為新區(qū)建設(shè)的一大特點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作要主動參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目，參與新區(qū)開發(fā)的工程項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)督，有針對性地開展預(yù)防工作，保證資金的安全使用和工程的高質(zhì)量，減少和杜絕犯罪的發(fā)生，有效地防止“工程上馬，干部下馬”等現(xiàn)象的發(fā)生。審判機(jī)關(guān)要要確立審判工作與實(shí)施新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，使國家法律和政策在城市擴(kuò)張進(jìn)程中真正發(fā)揮作用。加強(qiáng)民事、經(jīng)濟(jì)、行政審判工作，嚴(yán)格公正執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量，依法及時審理涉及投資商和企業(yè)的各類糾紛案件。依法審理金融、房地產(chǎn)、證券交易糾紛案件；認(rèn)真審理涉及技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的糾紛案件，以及涉外、涉港澳臺經(jīng)濟(jì)案件。要依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對于侵犯投資商人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的犯罪分子要依法嚴(yán)懲。加大執(zhí)行工作力度，下功夫解決“執(zhí)行難”問題。要更新觀念，認(rèn)真解決法院工作與新形勢不相適應(yīng)的問題，確保審判質(zhì)量，提高訴訟效率，真正做到公正司法，為城市擴(kuò)張的順利實(shí)施提供正確的、有效的司法保障。

淺議城市擴(kuò)張與法律支持(第7頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!