第一篇：堅持制度創(chuàng)新努力化解矛盾

堅持制度創(chuàng)新

努力化解矛盾

2006-2009年立山區(qū)政府行政復(fù)議工作總結(jié)

立山區(qū)政府法制辦公室

2006年以來，在市政府法制辦的關(guān)心支持下，我們堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹“三個代表”重要思想，積極落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實國務(wù)院《行政復(fù)議法實施條例》，堅持復(fù)議為民、定紛止爭的工作原則，做了大量卓有成效的工作，在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧中發(fā)揮了應(yīng)有作用。

一、行政復(fù)議案件的基本情況

2006年以來，我們共收到行政復(fù)議案件2件，都因調(diào)處而終止行政復(fù)議。從申請人的情況看，公民提出行政復(fù)議申請1件，法人和其他組織提出行政復(fù)議申請1件。

二、努力創(chuàng)新和完善行政復(fù)議工作機制

《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》于2007年8月1日生效施行后，我們積極行動，與時俱進，按排了一系列新舉措，保證《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》在我區(qū)的貫徹實施，確保行政復(fù)議工作上臺階上水平。

（一）健全行政復(fù)議工作制度

我們在貫徹實施《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實施條例》的工作實踐中，不斷積累、總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，逐步完善行政復(fù)議工作制度，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量。一是在國 務(wù)院法制辦已有示范文書的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)辦案經(jīng)驗。二是在對原有制度進行清理、完善的基礎(chǔ)上，對行政復(fù)議工作中的職責(zé)界定、案件辦理程序等問題作出了具體規(guī)定，著重從內(nèi)部規(guī)范行政復(fù)議機構(gòu)及其辦案人員的辦案程序和辦案行為。制度的完善，使行政復(fù)議工作有章可循，保障了業(yè)務(wù)規(guī)范化、流程科學(xué)化、質(zhì)量高效化，有效的提高了行政復(fù)議辦案效率。

（二）加大行政復(fù)議聽證力度

《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》施行后，按照其規(guī)定，我們加強了對疑難案件或影響力較大案件的聽證。2008年8月份，在立山工商分局召開了擬作出許可決定的聽證會。在聽證會上，辦案人員充分了聽取雙方的陳述和質(zhì)證，也聽取了旁聽代表群眾的發(fā)言，基本查明了案件的事實，達到了聽證的預(yù)期目的，取得較廣泛的影響力。

（三）加強行政復(fù)議調(diào)處力度

在以人為本，構(gòu)建和諧社會的執(zhí)政理念指引下，本著復(fù)議為民的原則，我們在辦理行政復(fù)議案件時，增加了調(diào)解程序，并逐步將其規(guī)范化（06年以來，案件以調(diào)解、和解方式結(jié)案，和解率達90%），大大提高了復(fù)議工作的效率，取得了良好的社會效果。典型的就是行政拆遷案件。行政拆遷工作對于立山區(qū)來說并不陌生，經(jīng)過幾年的磨練已形成了一整套有效的拆遷模式，但是對于被拆遷人來說依法拆遷、合理 拆遷、平穩(wěn)拆遷，顯得尤為重要。在拆遷的實施過程中，市民對拆遷的程序、行為，仍然有許多法律上的問題不得其解，結(jié)伴來到區(qū)政府上訪，區(qū)政府法制辦對于這樣的問題給予了耐心的解答，對于在拆遷過程中迫于時限壓力，規(guī)避程序的行為，多次與拆遷辦及有關(guān)部門進行調(diào)處，給予了及時的糾正。針對農(nóng)村集體土地征占、拆遷補償，我們以市政府10號文為依據(jù)，出臺了補充辦法，細化了補償細則。針對原鞍鋼十一幼兩年不能拆遷的疑難問題，法制辦受命于區(qū)政府僅用了兩個月的時間理順了各種法律關(guān)系，啟動相應(yīng)的法律程序，實現(xiàn)了依法拆遷、以理拆遷。無一人次越級上訪，成為拆遷的范例。區(qū)政府把民調(diào)工作做為依法行政運作機制來抓。積極防范，化解社會矛盾。及時制定出臺防范化解社會矛盾的相關(guān)規(guī)定，建立矛盾糾紛排查機制，暢通社情民意反饋渠道。和解、調(diào)節(jié)方式結(jié)案，努力促成雙方當事人協(xié)商達成一致，有利于將糾紛化于無形，確?！鞍附Y(jié)事了”，實現(xiàn)法律效果和社會效果統(tǒng)一，有效地維護社會的和諧穩(wěn)定。

三、今后行政復(fù)議工作建議和打算

幾年來行政復(fù)議工作雖有了一定的進步，取得了一些成績，但行政復(fù)議工作還需進一步完善和推進。今后將著手努力做好以下幾方面工作：

（一）進一步完善行政復(fù)議工作制度和機制，規(guī)范行政復(fù)議行為 制度建設(shè)是根本性的，推進行政復(fù)議工作，離不開制度的完善。我們今后將進一步完善新建立的聽證、調(diào)處、調(diào)查、監(jiān)督等行政復(fù)議工作制度，并及時總結(jié)辦案實踐經(jīng)驗，結(jié)合行政復(fù)議實際情況的需要，逐步健全行政復(fù)議制度，規(guī)范行政復(fù)議行為。

（二）加強行政復(fù)議能力建設(shè)，增強法治意識和提高依法行政水平。

按照《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，從人員配備、經(jīng)費保障等方面進一步完善區(qū)一級法制機構(gòu)的能力建設(shè)。

第二篇：創(chuàng)新信訪工作機制 努力化解矛盾糾紛

創(chuàng)新信訪工作機制 努力化解矛盾糾紛

武威市中級人民法院副院長 張建宗

涉訴信訪工作是人民法院工作的重中之重。人民法院處在處理矛盾糾紛的最前沿，信訪壓力大，維穩(wěn)任務(wù)重。近年來，全市法院認真貫徹落實省委政法委、省高級法院和市委政法委會議精神，把有效化解涉訴信訪積案作為人民法院促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的中心工作來抓，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項制度，創(chuàng)新工作機制，靠實工作責(zé)任，狠抓工作落實，真情實意為民解憂困，使一大批疑難復(fù)雜和歷史遺留的涉訴信訪積案得到有效化解和妥善處理，為實現(xiàn)全市涉訴信訪形勢進一步好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的司法保障。

一、涉訴信訪問題的現(xiàn)狀。

自06年以來，全市法院連續(xù)開展了涉訴信訪積案和重信重訪案件的專項集中清理化解活動，一大批涉訴信訪積案得到了有效化解，全市法院工作秩序、信訪程序大有好轉(zhuǎn)。2008年，全市法院共接待來訪群眾1155人（次），登記來信502件，同比分別下降34%和12%；2009年接待來訪群眾855人（次），登記來信301件，同比分別下降35%和16.7%。今年1-11月份接待來訪群眾580人次，登記來信143件，同比分別下降17.2%和18%。涉訴信訪態(tài)勢呈逐年下降趨勢。但是，仍有部分涉訴信訪積案還沒有得到有效化解，新的重信重訪案件還在產(chǎn)生，個別已息訴的案件還在反復(fù)。

目前，隨著改革開放的進一步深化，我國正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的特殊歷史時期，這就使人民法院面臨的信訪形勢更加嚴峻，擔負的信訪工作任務(wù)更加艱巨。一方面，深化農(nóng)村改革發(fā)展的政策和振興經(jīng)濟政策的實施，推進石羊河流域重點治理的深入，勞資、債務(wù)、投資分配，征地拆遷、環(huán)境保護、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)等方面矛盾糾紛會相應(yīng)增加，人民法院民商事、行政、刑事案件將會上升；另一方面，人民群眾對公正司法的預(yù)期和要求也進一步增強，個案裁判的社會傳導(dǎo)效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，以及與社會穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)度也會增加。這些都決定了全市法院維穩(wěn)和涉訴信訪工作，必將更加繁重和艱巨，責(zé)任更加重大。

二、涉訴信訪問題多發(fā)的原因。

引起涉訴信訪案件高位徘徊的主要因素有：

一是涉訴信訪案件處理無法可依。目前，對涉及人民法院的涉訴信訪案件如何處理尚無成文法規(guī)，參照的是行政信訪規(guī)范。參照行政信訪制度處理涉訴信訪問題，從另一方面打破了現(xiàn)行的法律規(guī)范，訴訟案件由二審終審演變成了三審終審。比如，中院作出的終審刑事、行政判決，只要一方當事人不服申訴，終審二字即時失效，重又進入中院復(fù)查、省院復(fù)核和終結(jié)的往復(fù)循環(huán)。有時即使判決正確的案件也不得不再行審查，直至信訪人息訴罷訪。如此，裁判至始至終無法得以終審，使各級法院不得不投入大量精力去復(fù)查，去做息訴罷訪工作，這樣即不利于維護法院的威信，也無法維護法律的尊嚴。

二是信訪工作人員的整體素質(zhì)與信訪工作不相適應(yīng)。目前法院信訪干警年齡整體老化，知識結(jié)構(gòu)普遍偏低，釋法說理的能力不強，新的法律主體、新的法律關(guān)系、新的矛盾糾紛的不斷出現(xiàn)，形成信訪形勢與信訪干警的素質(zhì)能力間的強烈反差，由于審判力量不足，抽不出業(yè)務(wù)知識比較全面，素質(zhì)較高的中青年力量充實信訪隊伍，致使加強信訪隊伍建設(shè)一直是一個老大難問題，難以得到徹底解決。

三是信訪工作的運行和考核機制有失科學(xué)。一些基層組織對信訪工作的認識普遍存在誤區(qū)，即使正當合法的群眾來信來訪都是認為是“不光彩”的事，在給整體工作抹黑，一味的堵、壓、哄、騙，致使很多能通過基層調(diào)解就能解決的矛盾糾紛未得到及時化解處理，同時，信訪工作“一票否決”使一些基層單位對信訪工作的重視程度甚至超過了自身的主要職能，一到“敏感”時期，都要放下手頭工作，全體動員反復(fù)排查、重點布防，抓穩(wěn)控多、解決實際問題少，一些反映多年的問題被一年一年“穩(wěn)控”下來，形成信訪積案和矛盾糾紛涌入人民法院處理。尤其是“信訪案件屬地管轄”的規(guī)定，更使一些基層法院陷入既無權(quán)解決問題，又要承擔信訪穩(wěn)控責(zé)任的極為尷尬的境地，從而使法院的涉訴信訪工作走進了惡性循環(huán)的怪圈。

四是借機對歷史問題翻案是一個不容忽視的現(xiàn)象。自中央下大力氣、下大決心開展信訪積案化解活動以來，一批疑難信訪案件得以圓滿化解，在群眾中引起了很大反響。一些文革期間的歷史老案的當事人亦加入到正常的信訪中以圖翻案。近年來，我院收到的從全國人大、中央政法委、最高人民法院轉(zhuǎn)來屬此類申訴案件就有劉多元、喬修亮、裴樹堂等一批在文革期間形成、文革后期審判的歷史案件，這些信訪人的訴求都是要以現(xiàn)行的法律去衡量當時的判決，并要求全案平反、賠償損失。這些信訪案件的辦理目前無法可依，作駁回處理后當事人一直纏訴纏訪。

五是法院裁判既判力不強引發(fā)涉訴信訪。根據(jù)我國三大訴訟法及相關(guān)法律的規(guī)定，人民法院所作出的生效裁判非經(jīng)依法撤銷就具有法律的約束力。但現(xiàn)狀是，同一性質(zhì)的糾紛訴到不同法院，甚至不同合議庭，裁判結(jié)果可能不同。上下級法院、異地法院裁判各異的情況也客觀存在，正是由于生效判決的既判力不強，適用法律不盡統(tǒng)一，以致當事人互不相讓、各執(zhí)已見，最終導(dǎo)致上訪。如今年中政委交辦的楊福元信訪案，在信訪人十多年來不斷信訪的壓力下，三級法院前后經(jīng)過7次審理、重審、再審，本案被告人由原判的故意傷害罪改判為故意殺人罪，由原來的有期徒刑改判為無期徒刑，但信訪人至今未息訴罷訪，反而更進一步提出判處被告死刑立即執(zhí)行，賠償400萬元的不合理訴求。

六是低信訪成本導(dǎo)致涉訴信訪案件不斷出現(xiàn)。民事訴訟法規(guī)定正常民商事案件需要繳納訴訟費用，而走信訪途徑則不需要繳納任何費用。特是去年新《民訴法》頒布施行后，對一審判決不服的民事案件可不經(jīng)二審上訴直接進入上一級法院的信訪申訴及再審程序，這就使很多群眾擇信“訪”而非信“法”，以致二審法院信訪量急劇增加，信訪案件層出不窮。

三、涉訴信訪問題解決的有效措施和辦法。

根據(jù)院黨組確定的“抓源頭治理，控制信訪總量；抓規(guī)范辦理，提高信訪案件辦理質(zhì)量；抓息訴罷訪，強化信訪案件的辦理實效；抓無理訪信訪積案的消化解決，維護社會穩(wěn)定和信訪秩序”的工作方針和“案結(jié)事了，息訴罷訪”的根本要求，應(yīng)從以下幾個方面解決涉訴信訪問題。

（一）提高辦案質(zhì)量，從源頭上減少和避免涉訴信訪。審判活動不僅要求法官做到實體處理公正、辦案程序合法，而且要求法官司法行為規(guī)范，審判作風(fēng)嚴謹，工作方法得當。一是嚴格遵循平等中立原則。在審判活動中，一些法官在開庭審理案件時言行不謹慎，甚至出現(xiàn)情緒傾向化現(xiàn)象，讓當事人對法官產(chǎn)生司法不公的合理懷疑，有的甚至導(dǎo)致當事人與法官和法院產(chǎn)生對立情緒，從而造成既是公正的裁判也讓當事人難以順情順理地接受，或不主動履行生效的法律文書，或進行無休止的上訪纏訴。這種情況在我們受理的涉訴信訪案件中占有一定的比例，因此，我們應(yīng)始終高度重視樹立法官平等中立的司法理念，始終把平等中立貫穿在審判活動的每一個環(huán)節(jié)，以此來贏得當事人的信任。二是重視和加強訴訟調(diào)解工作。我們在民商事案件的審理、執(zhí)行中，普遍運用調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)方式解決矛盾糾紛，取得了良好的效果。近幾年全市法院民商事一、二審案件的調(diào)撤率達都達到70%，調(diào)解案件的自動履行率達到92%以上。調(diào)解率和自動履行率的逐年上升，使信訪人數(shù)和信訪案件逐年下降。三是做好判后釋疑和初訪答疑。判決后，在送達判決書時，通過辦案法官辨法析理，讓當事人全面理解裁判理由和依據(jù)，輸?shù)妹髅靼装?，贏得清清楚楚，避免不必要的上訪申訴。當事人初信初訪的，由信訪人員和原辦案人員共同接待，由原辦案法官對事實認定、證據(jù)采信、裁判理由和法律適用等給來訪者解答疑問，掌握涉訴信訪工作的主動權(quán)，力求把問題解決在初訪環(huán)節(jié)，矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（二）強化工作措施，有效解決重點信訪案件。針對當前嚴峻的涉訴信訪形勢，全市法院應(yīng)以解決重點信訪案件和非正常上訪案件為著力點，特別是把赴省進京訪和重復(fù)上訪作為重中之重，采取多種措施，多管齊下，多措并舉，使重點信訪案件案結(jié)事了，息訴罷訪。一是爭取各方力量化解矛盾。按照“分級負責(zé)，屬地管理”的原則，加強與當?shù)卣旁L部門及信訪人員所在地黨委、政府、社區(qū)（村委會）的溝通與聯(lián)系，借助上訪人的單位、社會、家庭、輿論等社會力量，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，采取邀請人大、政法委、信訪部門等單位召開聯(lián)席會議等措施，取得支持和配合，逐案解決問題，逐案化解矛盾。二是狠抓執(zhí)行和執(zhí)行積案清理工作。涉及執(zhí)行問題的信訪案件占信訪案件總數(shù)的比例相當大，通過執(zhí)行工作敦促被執(zhí)行人履行法律義務(wù)，維護申請人的合法權(quán)益是解決信訪案件的重要途徑。因此，要進一步強化措施，加大力度，扎實工作，使多年形成的執(zhí)行積案及無財產(chǎn)執(zhí)行的案件有突破性進展。執(zhí)行中，對執(zhí)行信訪人急需解決生活困難問題的，通過落實財產(chǎn)救助措施、解決低保、零就業(yè)家庭就業(yè)等措施，解決信訪人的生產(chǎn)生活困難，有效減少涉訴信訪案件。三是領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件。對重信重訪案件及赴省進京訪案件應(yīng)確定包案領(lǐng)導(dǎo)、包案庭（室）和包案責(zé)任人，通過進一步落實“四定四包”責(zé)任制，使涉訴信訪案件處理取得良好效果。

（三）完善信訪機制，加強和規(guī)范涉訴信訪工作。一是進一步健全和完善涉訴信訪案件處理長效機制，繼續(xù)采取各種有效措施，最大限度做信訪人的思想疏導(dǎo)和息訴罷訪工作，化解和處理好每一起涉訴信訪案件。二是進一步建立健全案件評查工作機制，繼續(xù)搞好涉訴信訪案件評查，使涉訴信訪案件評查工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；Ｈ沁M一步充實信訪力量，把那些做群眾工作有思路，解決糾紛有辦法，說理釋法有水平，思想疏導(dǎo)有耐心的同志充實到信訪工作第一線，從信訪力量上確保涉訴信訪案件的辦理。四是通過建立和落實涉訴信訪案件通報制度、信訪案件報告制度、信訪聽證制度、信訪案件息訴制度、信訪案件“雙向規(guī)范”及信訪工作考核考評機制等措施，進一步完善和規(guī)范信訪工作。五是進一步落實涉訴信訪責(zé)任追究制，把涉訴信訪工作績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系和執(zhí)法質(zhì)量考評體系，納入干警執(zhí)法檔案，納入干部提拔考核的重要內(nèi)容，對工作成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。對工作失職，造成嚴重后果的，嚴肅處理，確保辦案質(zhì)量，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

第三篇：堅持制度機制創(chuàng)新

堅持制度機制創(chuàng)新

加快推進懲防體系建設(shè)

田 筱 虎

在市紀委五次全會之后，我們緊接著召開全市反腐倡廉制度創(chuàng)新經(jīng)驗交流會。主要目的就是深入貫徹黨的十七屆四中全會、中省紀委四次全會精神和市紀委五次全會精神，通過總結(jié)交流全市“5+2”制度創(chuàng)新經(jīng)驗，進一步推進反腐倡廉制度機制創(chuàng)新，把我市反腐倡廉建設(shè)特別是懲防體系建設(shè)提高到一個新的水平。剛才，渭濱區(qū)、市財政局、陳倉區(qū)、隴縣分別進行了大會交流，鳳翔縣、扶風(fēng)縣、麟游縣、市環(huán)保局、市交通局等單位經(jīng)驗進行了書面交流，這些經(jīng)驗反映了我市制度創(chuàng)新的成果，其做法有一定的典型性、代表性和示范性，值得各個縣區(qū)和市級各個部門加以學(xué)習(xí)和借鑒。

今年以來，各縣區(qū)、各部門按照市紀委十屆四次全會精神和“把握立意、大膽實踐、完善提高、務(wù)求實效”的總體工作要求，精心部署，抓點帶面，扎實推進“5＋2”制度創(chuàng)新工作，取得了實質(zhì)性進展和階段性成果。截止目前，全市建立村民監(jiān)督委員會254個，彌補了現(xiàn)行村民自治組織缺乏監(jiān)督的體制性缺陷，初步形成了村民權(quán)益自我保障機制，強化了對農(nóng)村基層干部用權(quán)行為的監(jiān)督制約。10名縣處級和141名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部分別向市、縣紀委全委會進行了述廉述效，現(xiàn)場公布測評結(jié)果，首次在紀委全會上進行質(zhì)詢和評議，強化了紀委全委會的監(jiān)督職能，增強了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自覺接受監(jiān)督的意識。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報告制度全面落實，領(lǐng)導(dǎo)干部履職守廉的自覺性進一步增強。全市領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪1225人（次），解決信訪問題1100多件，辦結(jié)率近90%，反映農(nóng)村基層突出問題同比下降75%，重復(fù)訪、越級訪下降21%，進一步密切了黨群干群關(guān)系?？h區(qū)和市級機關(guān)共有375名新任領(lǐng)導(dǎo)干部參加了任前廉政法規(guī)考試，3人因考試成績不合格被暫緩提拔任用，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨政紀條規(guī)和法律-1-

法規(guī)的自覺性明顯增強。“一把手”末位表態(tài)制度在市級部門和5個縣區(qū)全面推開，7個縣區(qū)選定的53個單位試點工作進展順利，強化了對決策權(quán)的監(jiān)督制約。市級部門有21家單位、縣區(qū)有76家單位進行廉政風(fēng)險防范制度試點，積極探索反腐倡廉以來“發(fā)現(xiàn)難”、“屢糾屢犯”，以及重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)約束防范的新途徑，同時通過設(shè)定程序、關(guān)注細節(jié)、加強管理，把制度建設(shè)推向機制約束，在預(yù)防腐敗方面取得了較好的效果。

今年，中紀委、省紀委先后幾次到寶雞調(diào)研制度創(chuàng)新，對我市制度機制創(chuàng)新給予了充分肯定。通過今天大會交流，概括起來，我市制度創(chuàng)新有四個顯著特點：第一，對省紀委提出的“五項”制度的落實，基礎(chǔ)工作做得好，尤其對執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題有針對性地提出了解決辦法，因此整體推進起來比較順暢。第二，制度創(chuàng)新緊緊抓住了懲防體系建設(shè)這條主線。以述廉述效、廉政風(fēng)險防范和“一把手”末位表態(tài)三項制度為支撐，形成了我市制約權(quán)力運行監(jiān)控機制的基本骨架；通過基地陣地建設(shè)、師評隊伍建設(shè)、廉政文化“六進”和主題教育，尤其是任前廉政法規(guī)考試制度的推行，拒腐防變教育長效機制初步形成；通過推行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪、村民監(jiān)督委員會等制度，切實解決了一批群眾反映強烈的突出問題，為促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切黨群、干群關(guān)系和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。第三，通過“權(quán)力界定、程序制約、關(guān)注細節(jié)、加強管理”四個環(huán)節(jié)，把制度建設(shè)推向機制建設(shè)上進行了大膽和有益的探索，提升了制度建設(shè)的科學(xué)化水平。第四，制度建設(shè)在預(yù)防腐敗方面的作用和效力初步顯現(xiàn)。

黨的十七屆四中全會從加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的高度對進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行了全面安排部署，對反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高要求。我理解關(guān)鍵是三個方面：一是強調(diào)要更加注重預(yù)防；二是強調(diào)要加快懲防體系建設(shè)；三是強調(diào)要提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平。落實這三項要求，就是要務(wù)求“5+2”制度建設(shè)取得更大的實效，切實推進反腐倡廉懲防體系建設(shè)。下面，我再強調(diào)三點意見：

一、增強緊迫感，加快制度機制創(chuàng)新

推進懲防體系建設(shè)是黨的十七大提出、中央《工作規(guī)劃》進一步明確，黨的十七屆四中全會再次強調(diào)的當前和今后反腐倡廉建設(shè)的一項重要工作目標和重大工作任務(wù)。推

進懲防體系建設(shè)具體到我們寶雞，就是以貫徹中央《工作規(guī)劃》為主線，以構(gòu)建廉政教育的自律機制、制度建設(shè)的防范機制、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的他律機制、嚴厲懲處的懲戒機制等“四大機制”為目標，以有效解決反腐倡廉工作中實際問題為出發(fā)點和落腳點，以“5+2”制度為基礎(chǔ)和支撐，加大創(chuàng)新力度，從源頭上加以有效預(yù)防，從機制上尋找治本之策，完善制度體系，建立制度運行機制，盡快形成具有寶雞特色的懲防體系。實現(xiàn)這一目標，目前無論從中省的要求還是從懲防體系建設(shè)的階段性任務(wù)來看，客觀地講，我們?nèi)匀挥胁罹?，也有薄弱環(huán)節(jié)。因此，各縣區(qū)、市級各部門黨組織和紀檢組織一定要始終堅持把制度機制創(chuàng)新作為反腐倡廉建設(shè)的重點工作，進一步強化責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，增強工作緊迫感，切實加大工作力度，發(fā)奮努力地加快懲防體系建設(shè)步伐。

二、務(wù)求實效，充分發(fā)揮制度的預(yù)防作用

制度機制創(chuàng)新目的在于規(guī)范和約束權(quán)力，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，減少和杜絕腐敗行為的發(fā)生。因此，在全面推進 “5+2”制度的過程中，要牢牢把握注重預(yù)防這個核心立意，既要重實體，做到科學(xué)、管用、有效；也要重程序，做到周密、細致、規(guī)范，把制度機制約束權(quán)力、預(yù)防腐敗的功效發(fā)揮出來。實行村民監(jiān)督委員會制度，要緊扣擴大基層民主、強化村民自我監(jiān)督這一要義，以落實村民“四權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)）為主線，暢通村民監(jiān)督渠道，加強對村務(wù)監(jiān)督，解決村民反映突出問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部向紀委全委會述廉制度，要緊緊圍繞“彰顯監(jiān)督制約、強化履職守廉、拓展宣傳教育”三大功效，把工作重點放在廉政走訪、委員質(zhì)詢評議、結(jié)果運用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，促進述廉對象公開“諾”廉、主動“踐”廉、客觀“述”廉，把述與行、評與促有機結(jié)合，形成良性互動。實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報告制度，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實機制形成，與促進履職盡責(zé)、強化檢查考核、深化責(zé)任追究緊密結(jié)合，嚴格三級預(yù)審，區(qū)分通報，促進責(zé)任落實；強化結(jié)果運用，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部定期自我反省、自我約束、自我提高。實行紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪制度，要通過落實紀檢監(jiān)察機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪工作責(zé)任，及時高效解決群眾反映的信訪問題，并與倡導(dǎo)實名舉報、健康信訪秩序相結(jié)合，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，使民需、民情、民意得到順暢表達，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣，使重訪、纏訪等信訪問題得到有

效解決。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度，要嚴密組織，維護廉政考試的嚴肅性，嚴防走過場，真正發(fā)揮“以考促學(xué)、以考促廉”的作用。同時通過考試試題模擬黨員干部生活現(xiàn)實，增強教育針對性，促進學(xué)用結(jié)合，廉潔從政，入腦上心。實行廉政風(fēng)險防范制度，要緊緊抓住重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實“廉政風(fēng)險查到點，懲防體系建在崗”的基本要求，設(shè)定程序，關(guān)注細節(jié)，模擬現(xiàn)實，加強管理，探索防范規(guī)律，著力超前防范，破解屢糾屢犯、發(fā)現(xiàn)難等突出問題。實行“一把手”末位表態(tài)制度，要堅決克服把“一把手”末位表態(tài)誤認為是“一把手”末位決策或僅僅是對“一把手”的監(jiān)督兩種錯誤傾向，把著力點放在民主約束、權(quán)力界定、程序限制、制度保障上，強化對參與決策者和決策權(quán)的監(jiān)督約束。同時，也要注意探索制度建設(shè)的規(guī)律性，堅持一切從實際出發(fā)，從反腐倡廉的工作需要出發(fā)，凡是有利于解決本地本行業(yè)突出問題，有利于更加有效預(yù)防腐敗的辦法、措施都可以大膽地試，大膽地做。也要關(guān)注制度之間的銜接連貫，發(fā)揮好制度建設(shè)的治本功能。

三、提升優(yōu)化，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平

制度的科學(xué)化在于整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性?！?+2”制度能不能有好的執(zhí)行力和保持長久地生命力，關(guān)鍵是形成有效地機制，核心在于制度創(chuàng)新的科學(xué)化。因此下階段的制度創(chuàng)新工作，要把制度優(yōu)化提升作為重點和著力點，從三個方面切實提高制度創(chuàng)新的科學(xué)化水平。一要緊貼懲防體系，開展制度創(chuàng)新。按照懲防體系建設(shè)的四項目標要求，從實際需要出發(fā)，加大制度創(chuàng)新力度，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。二要著眼落實構(gòu)建制度體系。按照“科學(xué)、管用、有效”的原則，對原有的制度要進行清理、精簡、優(yōu)化，該堅持的要堅持，該廢止的要廢止。同時對那些成熟的做法，要及時加以總結(jié)和升華，使之轉(zhuǎn)化為更具指導(dǎo)性和約束力的制度。力求在規(guī)則層面上使制度更加完備，更加符合實際，更加嚴格起來。在操作層面上要關(guān)注細節(jié)，設(shè)定程序和制定配套措施，使制度相互配套銜接，使制度能夠運轉(zhuǎn)起來。在監(jiān)督層面上通過構(gòu)建落實制度的基礎(chǔ)秩序，建立法紀至上的執(zhí)法隊伍，和加強管理，著力提高制度執(zhí)行力，使制度能夠真正管用。三要注重預(yù)防，力求形成長效機制。要突出“權(quán)力界定、程序制約、模擬現(xiàn)實、關(guān)注細節(jié)、加強管理”五個環(huán)節(jié)，加強推進機制建設(shè)。同時，積極探索，走出一條依靠專門機關(guān)監(jiān)督與加強社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的路子，促進黨員干部養(yǎng)成自覺遵守制度和在監(jiān)督下開展工作的良好習(xí)慣，不斷提高反腐倡廉制度規(guī)范化、法制化、科學(xué)化水平。

同志們，做好制度機制創(chuàng)新是加快懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)和骨架，更是提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要標志，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市各級黨政組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)要從貫徹黨的十七屆四中全會和中省紀委四次全會精神的高度，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，以改革創(chuàng)新的精神、科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度、真抓實干的作風(fēng)、切實有效的措施，努力使懲防體系建設(shè)不斷取得新成效，為我市黨的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。

第四篇：創(chuàng)新16種化解矛盾糾紛

創(chuàng)新16種化解矛盾糾紛“良方”，幫助群眾解難事

去年以來，師宗縣公安局按照“調(diào)解工作規(guī)范化、人民調(diào)解普遍化、深入工作一線化，人人都是調(diào)解員，處處都是調(diào)解場所”的目標和要求，全局民警與群眾“零距離”接觸，想方設(shè)法幫助群眾解決疑難和煩心事，不但總結(jié)積累經(jīng)驗，創(chuàng)新出三理法、激勵法、感化法、評議法、換位法、宣泄法、隔離法、震懾法、排異法、舉例法、清障法、歸謬法、譴責(zé)法、突破法、介入法等16種糾紛化解工作法，還將其印刷成冊，組織全局民警認真學(xué)習(xí)。

如今，“16種糾紛化解工作法”已逐步貫穿到師宗民警執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)，成為他們排查化解矛盾糾紛的一劑“良方”，讓每一起糾紛的處理結(jié)果經(jīng)得起法理、政策和歷史的檢驗。今年1至7月，該局化解的矛盾糾紛實現(xiàn)“零”升級、“零”上交。

經(jīng)過一年多的實踐，師宗縣公安局從抓載體、抓機制、抓規(guī)范、抓培訓(xùn)、抓考核5個環(huán)節(jié)入手，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題，抓實做細社會矛盾糾紛化解工作，實現(xiàn)了黨委政府滿意、群眾滿意、民警滿意“三個滿意”的目標。

第五篇：努力構(gòu)建新時期化解矛盾糾紛新機制

與時俱進 真抓實干努力構(gòu)建新時期化解矛盾糾紛新機制大麻鎮(zhèn)黨委、政府（2004年3月26日）近年來，改革開放的不斷深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使我鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了重大變化，群眾的生活水平得到了顯著提高。去年，我鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值13億元，利稅3.74億元，財政總收入1.3億元，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。隨之而來的是，群眾的來信來訪、社會矛盾糾紛也出現(xiàn)了許多新情況、新特點，特別是一些涉及法律問題、干群關(guān)系和群眾利益的糾紛已成為社會矛盾的主要方面，成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。如何做好新形勢下矛盾糾紛排查調(diào)處工作，減少群眾信訪，進一步密切黨群干群關(guān)系，已成為各級黨委政府擺在大家面前的一個重要課題。對此，我們按照與時俱進，真抓實干的要求，積極探索矛盾糾紛調(diào)處新路子，于去年9月建立了鎮(zhèn)綜治司法信訪聯(lián)動服務(wù)機制，今年又在完善機制、有序運作、發(fā)揮作用上下功夫，進一步規(guī)范鎮(zhèn)綜治司法信訪聯(lián)動服務(wù)中心工作，使全鎮(zhèn)的矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處工作得到良性循環(huán)，基本做到了“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)”，有力地維護了轄區(qū)的社會穩(wěn)定。

一、具體做法

1、領(lǐng)導(dǎo)精力到位。這次聯(lián)動服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)黨委、政府書記、鎮(zhèn)長親自過問，并為聯(lián)動服務(wù)中心解決了不少實際困難，追加了裝修經(jīng)費，調(diào)劑了辦公用房，配備了精干力量。分管領(lǐng)導(dǎo)更是用相當多的精力傾注聯(lián)動服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。

2、人員配備到位。任何事情都需要人去辦，人手太少忙不過來辦不好事。近年來，我鎮(zhèn)機關(guān)工作人員一減再減，但綜治辦、司法所、信訪辦人員卻在增加，而且越配越強。去年我鎮(zhèn)建立綜治司法信訪聯(lián)動服務(wù)中心，鑒于其工作的重要性和特殊性，根據(jù)“聯(lián)動服務(wù)中心人員不少于4人”的規(guī)定，聯(lián)系本鎮(zhèn)實際，抽調(diào)鎮(zhèn)里骨干，配足配強聯(lián)動服務(wù)中心人員。半年來，我們不斷充入調(diào)整聯(lián)動服務(wù)中心工作人員，在充入調(diào)整時，不但注重在數(shù)量上配足，更注重在素質(zhì)上配強，使聯(lián)動服務(wù)中心工作人員都有較強的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，個個都能獨擋一面開展工作，從而保障了聯(lián)動服務(wù)中心有人辦事、有能辦事?，F(xiàn)在，我鎮(zhèn)聯(lián)動服務(wù)中心配有5名專職人員，且都是國家公務(wù)員、中國共產(chǎn)黨黨員。大專以上文化程度 4名，占80%；平均年齡 41 歲。

3、經(jīng)費投入到位。因聯(lián)動服務(wù)中心工作具有無償服務(wù)性的特點，只有支出，沒有收入，它是為民辦事的無償服務(wù)機構(gòu)，要搞好聯(lián)動服務(wù)中心建設(shè)就必須由鎮(zhèn)政府投入一定的資金。這幾年，我鎮(zhèn)財政雖增幅較大，但我鎮(zhèn)大事多，需要用錢的地方特別多。對此，我們遵守中央領(lǐng)導(dǎo)“舍得花錢買平安”的指示，幾年來，鎮(zhèn)政府投入了不少資金用于綜治辦、司法所、信訪辦和聯(lián)動服務(wù)中心的建設(shè)。今年，列入鎮(zhèn)財政預(yù)算的綜治司法辦公專項經(jīng)費達38萬元，使聯(lián)動服務(wù)中心的建設(shè)又上了一個臺階。

4、硬件設(shè)施到位。較好的辦公場所和工作設(shè)施，是聯(lián)動服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的重要方面，也是聯(lián)動服務(wù)中心形象建設(shè)的需要。在這次聯(lián)動服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)中，我鎮(zhèn)下大決心、化大力氣，把租期未到貼款3萬多元提前收回的12間街面房中的8間給了聯(lián)動服務(wù)中心，為此鎮(zhèn)里不但減少了租金收入，而且倒貼了承租方的損失。目前，鎮(zhèn)聯(lián)動服務(wù)中心群眾候訪室、來訪糾紛受理室、糾紛調(diào)解室、信訪辦公室、綜治辦公室、司法辦公室、主任所長室、檔案資料室、會議室一應(yīng)俱全。內(nèi)部設(shè)施配備齊全，購置了新的辦公桌椅、書柜、沙發(fā)、計算機、打印機、電話機、空調(diào)器等各7臺（套），還配備了數(shù)碼相機、掃描儀。

5、隊伍管理到位。聯(lián)動服務(wù)中心是鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，切實加強對聯(lián)動服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)和隊伍管理，是發(fā)揮中心作用的關(guān)鍵所在。為此鎮(zhèn)黨委、政府采取了四條措施：一是建立規(guī)章制度，用制度來規(guī)范聯(lián)動服務(wù)中心每個工作人員的行為。聯(lián)動服務(wù)中心建立了值班、學(xué)習(xí)、例會、司法信訪聯(lián)動排查等10多個制度，使每項工作有章可循，做到有“規(guī)矩”，成“方圓”。二是公開投訴電話，自覺接受群眾監(jiān)督。向社會作出承諾，增強聯(lián)動服務(wù)中心工作的透明度，建立社會監(jiān)督機制，將聯(lián)動服務(wù)中心的工作置于社會的監(jiān)督之下。三實行集中辦公，方便管理。將原來綜治辦、司法所、信訪辦分散辦公，改為集中辦公，這不僅加大了對聯(lián)動服務(wù)中心人員的管理力度，也提高了工作效率和工作質(zhì)量，更有利于聯(lián)動服務(wù)中心人員集中學(xué)習(xí)、互相交流、疑案會診和突發(fā)性事件的有效處置。四是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取匯報，檢查指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)里無論主要領(lǐng)導(dǎo)，還是分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常去聯(lián)動服務(wù)中心走走、看看、聽聽，切實解決聯(lián)動服務(wù)中心人員的困難和問題，關(guān)心他們的工作和生活，調(diào)動每個人的工作積極性。

6、工作要求到位。對聯(lián)動服務(wù)中心工作人員，鎮(zhèn)黨委、政府既要求他（她）們在政治上與黨中央保持高度一致，做遵紀守法的模范，又要求他（她）們在工作中自覺增強工作事業(yè)心和責(zé)任心，深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，嚴格依法辦事。明確聯(lián)動服務(wù)中心作為維護社會穩(wěn)定，保一方平安的主要職能部門之一，切實履行好工作職責(zé)，真正做到服務(wù)群眾，為群眾排憂解難。在平時工作中，黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺做到加強領(lǐng)導(dǎo)但不越位，支持工作但不包辦代替，注意充分發(fā)揮聯(lián)動服務(wù)中心自身的職能作用和工作人員的積極性。鎮(zhèn)黨委、政府集體聽取聯(lián)動服務(wù)中心工作匯報每季不少于1次，支持他們大膽?yīng)毩⒌亻_展工作，重大事件鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自到場指揮，具體工作放手支

持他們。

二、工作成效我鎮(zhèn)聯(lián)動服務(wù)中心建立后，由于加強了規(guī)范化建設(shè)，其職能作用得到了充分發(fā)揮，通過統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦，成功調(diào)處了大量的民間糾紛，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時平息了許多突發(fā)性矛盾糾紛，化解了較多的信訪案件。去年9月中旬開展綜治司法信訪聯(lián)動服務(wù)以來，“聯(lián)動中心”已受理群眾來訪43批、187人次。共涉及民間糾紛28起，調(diào)處成功28起，調(diào)處成功率100％，其中制作人民調(diào)解協(xié)議書17份，涉及金額32.8萬元，全部履行完畢。信訪的案件有44起，人數(shù)185人，辦結(jié)44起，辦結(jié)率達100％。有效地預(yù)防了矛盾糾紛的激化，維護了社會的穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。對一些不宜調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，引導(dǎo)當事人走訴訟之路。如比較有影響的普林寺箱包廠和時代服裝公司的勞資糾紛案，經(jīng)聯(lián)動服務(wù)中心正確引導(dǎo)后，都得到了很好的解決。聯(lián)動服務(wù)中心建立后，我鎮(zhèn)的整個來信來訪、矛盾糾紛調(diào)處工作實現(xiàn)了“5個轉(zhuǎn)變”，即信訪、調(diào)解工作由過去各自孤軍作戰(zhàn)變?yōu)橛嘘P(guān)部門齊抓共管；來信來訪、矛盾糾紛受理的部門更加明確；來信來訪、矛盾糾紛調(diào)處由被動變?yōu)橹鲃樱徽{(diào)處時間由長變短；調(diào)處效果越來越好?；鶎雍腿罕姳容^滿意，也得到上級的充分肯定。

三、幾點體會在實際工作中，我們深刻體會到，加強綜治司法信訪聯(lián)動服務(wù)中心建設(shè)，并非多此一舉，而是構(gòu)筑調(diào)處新格局，基層黨委、政府化解矛盾糾紛、處理來信來訪職能的全面到位；并非增設(shè)機構(gòu)，而是對來信來訪、矛盾糾紛受理、調(diào)處力量的真正強化；并非包辦一切，而是在矛盾糾紛、來信來訪特定的對象上，有關(guān)部門聯(lián)動處置的有效落實。

1、設(shè)立聯(lián)動服務(wù)中心是落實“三個代表”重要思想，依法維護人民利益的實際行動。實踐證明，這一模式符合當前農(nóng)村的客觀實際，順應(yīng)人民群眾的實際要求，深受人民群眾的歡迎和擁護，符合“三個代表”重要思想發(fā)展方向。

2、設(shè)立聯(lián)動服務(wù)中心是加強農(nóng)村思想政治工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。改革和發(fā)展需要一個良好的環(huán)境，特別需要得到廣大人民群眾的理解和支持。如果群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的矛盾糾紛、來信來訪不能及時得到妥善處理，就有可能激化，甚至演變成社會治安問題，這樣勢必牽扯群眾乃至各級領(lǐng)導(dǎo)大量的精力，從而影響新一輪農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的進程。聯(lián)動服務(wù)中心在受理信訪案件、排查矛盾糾紛中，通過熱心、耐心、細心地做好群眾的思想政治工作和督促辦理，為民排憂解難，把廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好，增進內(nèi)部團結(jié)，把群眾用于信訪的精力解脫出來，把人民群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，投身到生產(chǎn)建設(shè)中去，推動經(jīng)濟社會健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

3、聯(lián)動服務(wù)中心是強化普法教育，推進依法治鎮(zhèn)的有效載體。鎮(zhèn)聯(lián)動服務(wù)中心在督促有關(guān)部門辦理信訪案件時，要求有關(guān)部門必須恪守“依法”兩字，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，一切依法辦事。在受理信訪案件中以案釋法，加強普法，增強了群眾的法律意識。農(nóng)村的普法宣傳由單純的說教式宣傳變?yōu)橐园羔尫?、寓普法于接訪、調(diào)處之中，為農(nóng)村普法工作注入了新的生機和活力。

4、聯(lián)動服務(wù)中心是積極為民排憂解難，密切黨群干群關(guān)系的重要窗口。過去群眾一遇到矛盾糾紛，如果得不到及時解決，就直接到鎮(zhèn)黨委、政府上訪，現(xiàn)在有了聯(lián)動服務(wù)中心，群眾有了直接對話和求助的窗口，有問題會自覺找聯(lián)動服務(wù)中心，且大部分矛盾糾紛由聯(lián)動服務(wù)中心受理、分流后，得到妥善解決，群眾滿意，這就進一步密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。總之，我鎮(zhèn)在聯(lián)動服務(wù)中心建設(shè)方面，做了一些應(yīng)該做的工作。今后，我們還將繼續(xù)努力，進一步在完善機制、規(guī)范運作上下功夫，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，把可能激化的矛盾糾紛降到最低限度，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境。謝謝大家！