第一篇：關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

中共西華鎮(zhèn)委員會(huì)

關(guān)于開(kāi)展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行防控廉政風(fēng)險(xiǎn)

試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹中央、省、市、縣紀(jì)委全會(huì)精神，按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008—2012 年工作規(guī)劃》要求，積極推進(jìn)預(yù)防制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。本著“試點(diǎn)先行，總結(jié)推廣；積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)”的原則，現(xiàn)就全鎮(zhèn)開(kāi)展“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)”試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求，通過(guò)構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，拓寬監(jiān)督渠道，加大防控力度，減少腐敗滋生的土壤和條件，不斷完善預(yù)警在先，防范在前的工作機(jī)制，按照預(yù)防腐敗工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、法制化推進(jìn)的要求，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等

措施，主動(dòng)超前預(yù)防，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)干部廉潔從政，有效推進(jìn)我鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有力促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、干部作風(fēng)的優(yōu)化，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)認(rèn)真分析查找權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理意識(shí)。緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)“找”，準(zhǔn)確識(shí)別行政業(yè)務(wù)工作中各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；通過(guò)“防”，從制度、流程、操作手段等各個(gè)層面，拓展預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的途徑，形成標(biāo)準(zhǔn)化防控模式和規(guī)范化處臵措施；通過(guò)“控”，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于行政業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面，有效控制和及時(shí)化解主要廉政風(fēng)險(xiǎn)。逐步建立以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制體系，促使各部門(mén)和人員由被動(dòng)接受監(jiān)督逐步向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷增強(qiáng)各部門(mén)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自我糾正問(wèn)題、有效改進(jìn)問(wèn)題的能力，確保公共權(quán)力透明、規(guī)范、高效運(yùn)行。

三、工作原則

(一)以人為本的原則。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理要體現(xiàn)以人為本的理念，最大限度降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，為干部職工廉潔從政、預(yù)防腐敗構(gòu)建“防護(hù)網(wǎng)”。

(二)注重預(yù)防的原則。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理要堅(jiān)持關(guān)口前移，預(yù)防在先，以教育為基礎(chǔ)、制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵，形成有利于懲治和預(yù)防腐敗的思想觀念、文化氛圍和制度保證。

(三)突出重點(diǎn)的原則。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理要突出重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以決策、審批、執(zhí)法、司法、財(cái)務(wù)、人事、基建等崗位和人員為重點(diǎn)。

(四)公開(kāi)透明的原則。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理要以公開(kāi)部門(mén)權(quán)力和公開(kāi)辦事流程為重點(diǎn)，推行陽(yáng)光政務(wù)和事務(wù)公開(kāi)制度，樹(shù)立為民服務(wù)理念，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

四、基本含義和主要內(nèi)容

(一)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基本含義

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等措施，按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個(gè)環(huán)節(jié)”的循環(huán)管理方式，以一年為一個(gè)周期，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施系統(tǒng)化管理的過(guò)程。其核心是將黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，作為一種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，防止和減少腐敗行為發(fā)生。廉政風(fēng)險(xiǎn)防

控管理，著眼于防范和關(guān)口前移，為預(yù)防黨員干部腐敗建立防火墻，為推進(jìn)和落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供機(jī)制和抓手。

(二)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的主要內(nèi)容

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的主要內(nèi)容是：圍繞部門(mén)職能，進(jìn)行權(quán)限梳理、確認(rèn)、登記；以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，查找重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員，在制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面，可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。依險(xiǎn)設(shè)防，有針對(duì)性地制定防控措施、制度，加強(qiáng)事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后處臵，防治腐敗行為發(fā)生，提高預(yù)防腐敗工作水平。

(三)防控五種風(fēng)險(xiǎn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范主要是圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)來(lái)開(kāi)展防范和管理工作。廉政風(fēng)險(xiǎn)主要包括思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等“五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”：

思想道德風(fēng)險(xiǎn)：主要體現(xiàn)在思想道德和作風(fēng)兩個(gè)方面。主要表現(xiàn)為放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，理想信念動(dòng)搖；漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義；陽(yáng)奉陰違、獨(dú)斷專(zhuān)行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費(fèi)、驕奢淫逸等。

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)：主要體現(xiàn)在沒(méi)有將已有的制度機(jī)制內(nèi)化為單位內(nèi)部的規(guī)范工作流程，沒(méi)有找出權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)上制度機(jī)制不落實(shí)的癥結(jié)。主要表現(xiàn)為不能適應(yīng)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)需要，未及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)、貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏有效的工作措施。

崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：主要體現(xiàn)在明確涉及人、財(cái)、物審批權(quán)力的各個(gè)崗位的權(quán)力行使規(guī)則，以及對(duì)崗位權(quán)力的有效監(jiān)督上。主要表現(xiàn)為違反廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權(quán)；不履行“一崗雙責(zé)”，失職瀆職，不作為等。

業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)存在缺陷、執(zhí)行不力，評(píng)估衡量體系缺失、不能及時(shí)優(yōu)化，導(dǎo)致效果與目標(biāo)的偏離等。

外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)為行政管理對(duì)象和業(yè)務(wù)往來(lái)中可能對(duì)相關(guān)行政人員和主管人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員和主管人員行為失職，構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢(qián)交易等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

(四)設(shè)臵三種防控措施

(1)前期預(yù)防措施。主要是在前期界定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用廉政教育、談心活動(dòng)、人文關(guān)懷、聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)、辦事公開(kāi)、權(quán)力制衡、公開(kāi)承諾、述職述廉、民主測(cè)評(píng)等各種前期預(yù)防工作措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。

(2)中期監(jiān)控機(jī)制。主要是發(fā)揮好各類(lèi)監(jiān)督渠道的作用，通過(guò)利用民主生活會(huì)、群眾評(píng)議、輿論監(jiān)督、信訪舉報(bào)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政投訴等方式為主的信息監(jiān)測(cè)，各單位定期自查，有針對(duì)性的明查暗訪、專(zhuān)項(xiàng)檢查等，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，形成對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控。

(3)后期處臵辦法。主要是針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視情節(jié)嚴(yán)重程度，按照干部管理權(quán)限，分別實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改三種措施，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行告誡，對(duì)前期預(yù)防不到位的單位進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，避免問(wèn)題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

（五）實(shí)施方法步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（2011年8月至9月）成立鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行防控廉政風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《關(guān)于全開(kāi)展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行防控廉政風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。通過(guò)召開(kāi)理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、全體黨員干部會(huì)、座談會(huì)等形式，使每個(gè)工作人員充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展廉

政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求，提高參與的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題黨課、警示教育活動(dòng)、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、凝聚力工程等形式，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高廉潔從政的自覺(jué)性。要積極采取措施，從精神上關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助黨員干部，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行防控廉政風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展打下扎實(shí)的思想基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的工作氛圍。

第二階段：排查風(fēng)險(xiǎn)階段（2011年9月至10月）

1、深入查找，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)查找工作全覆蓋。主要是通過(guò)采取“兩條途徑”，突出“三個(gè)層次”，查找“三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”。

“兩條途徑”：一是自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等五種查找方法，找出每個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是利用舉報(bào)投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查、行風(fēng)評(píng)議、干部考察、問(wèn)卷調(diào)查等六種專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查渠道和手段搜集每個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

“三個(gè)層次”：一是查找領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找在“三重一大”，即重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)；二是查找中層崗位風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找行政、管理、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)發(fā)生或可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)；三是查找其他重要崗位風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)重要崗位人員對(duì)照崗位職責(zé)、工作制度，查找并

分析出個(gè)人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度，行使自由裁量權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

“三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”：一是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。主要是具體工作崗位上履行職責(zé)、行使權(quán)力過(guò)程中容易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。主要是在履行職責(zé)、行使權(quán)力過(guò)程中，由于制度缺失、機(jī)制不暢而容易使?jié)撛诘牧L(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；三是思想道德風(fēng)險(xiǎn)。主要是由于個(gè)人思想道德水準(zhǔn)原因或自律不嚴(yán)而容易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2、認(rèn)真辨識(shí)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)查找準(zhǔn)確到位。對(duì)初步查找出的各個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照“科室內(nèi)部互評(píng)—重新查找—初次公示接受建議—反饋本人再次修正—領(lǐng)導(dǎo)班子辨識(shí)審核—返回本人確認(rèn)”的程序，查準(zhǔn)、查全、查深崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，按照法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，制定每個(gè)崗位的防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，充分利用黨務(wù)公開(kāi)欄、電子顯示屏等載體將查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）制定措施階段（2011年10月至11月）

1、程序預(yù)防。針對(duì)查找出的各個(gè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，一要明確職權(quán)。通過(guò)定崗、定職、定責(zé)，梳理形成權(quán)力行使依據(jù)、程序、時(shí)限及相應(yīng)責(zé)任的職權(quán)清單，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。二要適度分權(quán)。理清權(quán)力運(yùn)行界限，推行崗位權(quán)力分權(quán)制約，建立完善崗位制約措施，確保各項(xiàng)權(quán)力行使的廉政責(zé)任落實(shí)

到崗到人，防止權(quán)力失控。三要優(yōu)化程序。按照“工作有程序，程序有控制，控制有標(biāo)準(zhǔn)”的要求，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行路徑，規(guī)范辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提升辦事效率。

2、制度預(yù)防。一是建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案。將各個(gè)崗位的職能、履職依據(jù)、查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和具體防范措施等內(nèi)容，按照“一崗一檔”的要求，建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案。通過(guò)信息化手段，將各個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案內(nèi)容進(jìn)行公布、公示，實(shí)現(xiàn)“人人都知道自己和他人的崗位風(fēng)險(xiǎn)”，使各個(gè)工作崗位人員在接受他人監(jiān)督同時(shí)，又能監(jiān)督他人。二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)分析制度。通過(guò)采取調(diào)查分析法，即通過(guò)信訪調(diào)查、各類(lèi)測(cè)評(píng)，以及對(duì)行政相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象的調(diào)查，確定廉政高風(fēng)險(xiǎn)崗位和監(jiān)督重點(diǎn)；邏輯分析法，即通過(guò)對(duì)日常行政審批、執(zhí)法、投訴等情況，篩選出異常情況并進(jìn)行邏輯分析，分析這些異常情況背后是否存在人為因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政隱患；流程分析法，通過(guò)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和行政管理流程逐步、逐環(huán)節(jié)地進(jìn)行梳理分析，找出其中的漏洞、缺陷。分析廉政風(fēng)險(xiǎn)可能在哪些工作環(huán)節(jié)、哪些崗位、哪些人身上發(fā)生，便于及時(shí)掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、演變的表現(xiàn)形式和內(nèi)在規(guī)律。三是建立單位內(nèi)控制度。要從建立健全崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的違規(guī)處罰制度等方面入手，依托現(xiàn)有的“反腐倡廉制度”，進(jìn)一步清理整合制度，該建立的建立，該完善的完善。重點(diǎn)

圍繞加強(qiáng)以決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、干部人事權(quán)、資金和財(cái)務(wù)管理權(quán)、工程項(xiàng)目和大宗物品采購(gòu)權(quán)等方面權(quán)力的制約和監(jiān)督，不斷健全和完善單位內(nèi)控制度。

（四）落實(shí)提高階段（2011年11月至12月）

1、加強(qiáng)監(jiān)督考核。一是要拓寬監(jiān)督渠道。要注意聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界對(duì)廉政建設(shè)的意見(jiàn)和建議，通過(guò)座談會(huì)、走訪、問(wèn)卷調(diào)查、設(shè)立意見(jiàn)箱、拓寬投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受新聞媒體以及社會(huì)各界的監(jiān)督等多種形式，主動(dòng)了解社情民意，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要充分發(fā)揮好黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員明察暗訪的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮好人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，提升監(jiān)督水平。通過(guò)拓寬監(jiān)督渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)，加強(qiáng)有效控制。二是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)逐月檢查制，對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾、防控措施落實(shí)情況每月開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)制度不落實(shí)，措施不到位的及時(shí)指出，責(zé)成整改。同時(shí)，要把落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的情況，納入個(gè)人年終考核和述職述廉內(nèi)容。

2、建立長(zhǎng)效機(jī)制。主要是通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制。一是預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度執(zhí)行情況的跟蹤了解，對(duì)可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)運(yùn)用提醒、函詢(xún)、誡勉等形式向有關(guān)部門(mén)或個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號(hào)，對(duì)調(diào)查確認(rèn)的，及時(shí)采

取措施堵塞漏洞，控制廉政風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。二是糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)已違紀(jì)違規(guī)的個(gè)人和單位，及時(shí)采取叫停、督察、問(wèn)責(zé)等處臵措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，避免問(wèn)題發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。三是信息溝通機(jī)制。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)信息溝通機(jī)制，促使黨員干部認(rèn)清所在崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自我防范、降低風(fēng)險(xiǎn)能力，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)信息交流引導(dǎo)黨員干部達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而更好地控制風(fēng)險(xiǎn)。

（五）評(píng)估驗(yàn)收階段（2011年11月至2012年1月）

1、總結(jié)評(píng)估。要采取各種形式，多方面聽(tīng)取對(duì)試點(diǎn)工作意見(jiàn)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整試點(diǎn)工作方式方法，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作資料的積累，建立相應(yīng)的工作臺(tái)賬，及時(shí)匯編成冊(cè)。

2、組織驗(yàn)收。鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)全鎮(zhèn)廉政防控試點(diǎn)工作進(jìn)行

與試點(diǎn)單位加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)工作跟蹤，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作按照要求穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局將對(duì)照評(píng)估驗(yàn)收表（附件3）的評(píng)估內(nèi)容，適時(shí)組織驗(yàn)收，總體評(píng)估試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)我區(qū)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作打下基礎(chǔ)。

(一)籌備啟動(dòng)階段(4月 1 日至4 月20日)(二)廉政風(fēng)險(xiǎn)確權(quán)排查階段(4 月21 日至6 月 30 日)

1、摸清權(quán)力“家底”。各單位按照“三定”方案，結(jié)合職能和工作實(shí)際，對(duì)本單位決策、審批、執(zhí)法、司法、財(cái)務(wù)、人事等權(quán)力或公共管理、服務(wù)職能職責(zé)進(jìn)行一次全面清理，逐一登記，經(jīng)黨委（黨組）集體研究審定、確認(rèn)，填寫(xiě)《中江縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理權(quán)力清單登記表》(附件 2)，確認(rèn)權(quán)力清單，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。權(quán)力清理、確認(rèn)要覆蓋本單位的決策系統(tǒng)、議事機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)科室、直屬單位、二級(jí)部門(mén)等，防止出現(xiàn)以工作職責(zé)代替權(quán)力，權(quán)力模糊、泛化或確權(quán)不到位、遺漏等問(wèn)題。

2、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基礎(chǔ)性工作，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在各項(xiàng)權(quán)力普遍登記的基礎(chǔ)上，組織行使權(quán)力的責(zé)任單位或承辦部門(mén)圍繞權(quán)力運(yùn)行，繪制工作流程圖，建立工作臺(tái)賬，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，對(duì)可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)、部位、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行篩選、甄別、確認(rèn)，通過(guò)自己找、群眾幫、組織提、集體定等辦法，突出重點(diǎn)，圍繞思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境五個(gè)方面，分三個(gè)層次，有選擇有重點(diǎn)地查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(1)查找領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合本單位特點(diǎn)，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹民主集中制、“三重一大”(重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用)以及具有高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(2)查找科室（部門(mén)、股所）風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)人、財(cái)、物、事和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等重要崗位，科室負(fù)責(zé)人組織科室(部門(mén)、股所)全體人員對(duì)照職責(zé)，查找本科室在業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。(3)查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。各單位、各科室（部門(mén)、股所）負(fù)責(zé)人組織黨員干部對(duì)照各自的崗位職責(zé)和制度要求，全面查找個(gè)人在崗位職責(zé)、思想道德和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。單位班子成員、中層干部、普通職工，要結(jié)合確權(quán)項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)查找個(gè)人崗位在行權(quán)過(guò)程中容易產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的薄弱環(huán)節(jié)和履職過(guò)程中可能存在因不作為、亂作為、吃拿卡要產(chǎn)生腐敗行為的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)、找實(shí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、確立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)查找：

(1)工作崗位特殊，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的情況；(2)工作程序和個(gè)人自由裁量權(quán)空間大，可能造成權(quán)力失控和行為失控的情況；

(3)工作制度缺失，工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等沒(méi)有明確規(guī)定，可能導(dǎo)致履職行為失控的因素。部門(mén)、崗位和個(gè)人查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子審核把關(guān)，由本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，進(jìn)行登記匯總，建立臺(tái)賬，通過(guò)黨政網(wǎng)、公開(kāi)欄、電子顯示屏等將工作流程圖、臺(tái)帳予以公示，接受各方面的監(jiān)督。

(三)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(7 月1 日至7 月31 日)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)注度、影響力、涉及面，產(chǎn)生腐敗的可能性及危害程度，確定為 A、B、C 三個(gè)等級(jí)，A 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度最高，C 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度最低。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級(jí)評(píng)定，由群眾議推，部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組初評(píng)，單位黨委(黨組)集體審定。

A 級(jí)：涉及“三重一大”的事項(xiàng)、涉及人財(cái)物等權(quán)力較大、有自由裁量權(quán)的崗位，容易造成嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，可能出現(xiàn)被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的為 A 級(jí)。

B 級(jí)：不直接擁有人財(cái)物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會(huì)謀取私利的崗位，容易造成一般違規(guī)違紀(jì)行為，可能受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的為 B 級(jí)。

C 級(jí)：不涉及人財(cái)物等權(quán)力，工作內(nèi)容較公開(kāi)透明的崗位，容易造成輕微違規(guī)違紀(jì)行為，可能受到內(nèi)部責(zé)任追究，被通報(bào)批評(píng)、誡勉或警示談話的為 C 級(jí)。(四)制定防范措施和組織實(shí)施階段(8 月1 日至日9 月30)各單位要緊緊圍繞排查確定的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行環(huán)節(jié)要求的前期預(yù)防措施和工作制度。把加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化工作流程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)排查確立的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地研究制定防控措施，規(guī)范、細(xì)化工作流程，明確工作責(zé)任，建立、修訂和完善相關(guān)制度，特別是日常運(yùn)行和監(jiān)管制度。防控措施和工作制度要從教育、制度、監(jiān)督、懲處等幾方面入手，注重程序、手段，增加科技含量，最大限度地促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，減少和規(guī)范自由裁量。要與推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新相結(jié)合，依靠創(chuàng)新機(jī)制制度有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施和工作制度，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室制定，分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各單位要組織填寫(xiě)《中江縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表》(附件 3)、《中江縣廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和等級(jí)目錄匯總表》(附件 4)，其中領(lǐng)導(dǎo)班子和股所級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部《中江縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表》和《中江縣廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和等級(jí)目錄匯總表》、《中江縣部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理權(quán)力清單登記表》于 9 月 30 日前一并報(bào)縣紀(jì)委。

各單位黨組織和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照?qǐng)?zhí)行環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險(xiǎn)中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置辦法，組織對(duì)審核后的防范措施進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)控。要結(jié)合實(shí)際建立監(jiān)督監(jiān)控的信息平臺(tái)或臺(tái)賬，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理。對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段，及時(shí)糾正偏差，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)定期或不定期的抽查，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、個(gè)別談話、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)各單位落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(五)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管(2011 年10 月開(kāi)始)

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)審定為“A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”的，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對(duì)審定為“B 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”的，在科室（股、所）負(fù)責(zé)同志直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對(duì)審定為“C 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”的，由科室（股、所）負(fù)責(zé)同志直接管理和負(fù)責(zé)。

2、動(dòng)態(tài)管理。各單位要根據(jù)形勢(shì)變化、行政權(quán)力項(xiàng)目的增減、不同時(shí)期工作重點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，跟蹤掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況，建立動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)信息采集、分析、反饋和快速反應(yīng)處理系統(tǒng)。要適時(shí)、不定期或定期召開(kāi)專(zhuān)門(mén)工作會(huì)議進(jìn)行綜合評(píng)析，填寫(xiě)《中江縣廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估表》(附件 5)，及時(shí)調(diào)整確定各廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)防措施。重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)原則上三年一評(píng)定。對(duì)因工作職責(zé)發(fā)生變動(dòng)或承擔(dān)階段性重要工作引起權(quán)力變化的，應(yīng)按規(guī)定程序重新評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局審核備案?？h紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)掌握的有關(guān)信訪舉報(bào)、案件查處、民主評(píng)議、專(zhuān)項(xiàng)檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等情況，認(rèn)為需要提高某些中、低等級(jí)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，及時(shí)提出調(diào)整建議，有關(guān)部門(mén)和單位按規(guī)定程序做出調(diào)整。

3、各單位要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等形式，定期或不定期查訪新的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位和人員進(jìn)行經(jīng)常性警示教育，采取風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控定期報(bào)告、民主評(píng)議、高風(fēng)險(xiǎn)崗位定期輪崗交流等方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理和防控，形成風(fēng)險(xiǎn)自律和他律相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。(六)考核修正階段(2011 年10 月開(kāi)始)

1、考核評(píng)估?？己嗽u(píng)估內(nèi)容主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是基礎(chǔ)工作落實(shí)情況，包括機(jī)構(gòu)是否健全、宣傳教育是否到位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找是否準(zhǔn)確、防范措施是否得力、制度建設(shè)是否完善等。二是效果是否明顯，包括群眾

信訪、群眾投訴和違紀(jì)案件以及黨員干部廉潔從政情況。三是本單位干部職工和社會(huì)群眾評(píng)價(jià)情況，包括干部群眾和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度是否提高，是否促進(jìn)了黨群干群關(guān)系等。

考核評(píng)估方式：在各單位對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期檢查、重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的情況進(jìn)行考核評(píng)估。

2、修正完善。各單位根據(jù)檢查考核結(jié)果，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善工作措施，進(jìn)入下一個(gè)工作周期。

（一）查找風(fēng)險(xiǎn)階段（8月至9月）

本階段主要做好三方面工作：

1、廣泛宣傳，夯實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)查找工作的思想基礎(chǔ)。試點(diǎn)單位要通過(guò)召開(kāi)黨委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、全體黨員干部會(huì)、座談會(huì)等形式，使每個(gè)工作人員充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求，提高參與的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題黨課、警示教育活動(dòng)、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、凝聚力工程等形式，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高廉潔從政的自覺(jué)性。要積極采取措施，從精神上關(guān)心、愛(ài)護(hù)、幫助黨員干部，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開(kāi)展打下扎實(shí)的思想基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的工作氛圍。

（二）積極預(yù)防階段（9月至10月）

在查準(zhǔn)、查全、查深，有效識(shí)別各個(gè)工作崗位、工作環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為切入點(diǎn)，積極尋

找預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。本階段主要做好三方面的工作：

1、程序預(yù)防。針對(duì)查找出的各個(gè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，一要明確職權(quán)。通過(guò)定崗、定職、定責(zé)，梳理形成權(quán)力行使依據(jù)、程序、時(shí)限及相應(yīng)責(zé)任的職權(quán)清單，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。二要適度分權(quán)。理清權(quán)力運(yùn)行界限，推行崗位權(quán)力分權(quán)制約，建立完善崗位制約措施，確保各項(xiàng)權(quán)力行使的廉政責(zé)任落實(shí)到崗到人，防止權(quán)力失控。三要優(yōu)化程序。按照“工作有程序，程序有控制，控制有標(biāo)準(zhǔn)”的要求，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行路徑，規(guī)范辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提升辦事效率。

2、制度預(yù)防。一是建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案。將各個(gè)崗位的職能、履職依據(jù)、查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和具體防范措施等內(nèi)容，按照“一崗一檔”的要求，建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案。通過(guò)信息化手段，將各個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案內(nèi)容進(jìn)行公布、公示，實(shí)現(xiàn)“人人都知道自己和他人的崗位風(fēng)險(xiǎn)”，使各個(gè)工作崗位人員在接受他人監(jiān)督同時(shí)，又能監(jiān)督他人。二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)分析制度。通過(guò)采取調(diào)查分析法，即通過(guò)信訪調(diào)查、各類(lèi)測(cè)評(píng)，以及對(duì)行政相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象的調(diào)查，確定廉政高風(fēng)險(xiǎn)崗位和監(jiān)督重點(diǎn)；邏輯分析法，即通過(guò)對(duì)日常行政審批、執(zhí)法、投訴等情況，篩選出異常情況并進(jìn)行邏輯分析，分析這些異常情況背后是否存在人為因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政隱患；流程分析法，通過(guò)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和行政

管理流程逐步、逐環(huán)節(jié)地進(jìn)行梳理分析，找出其中的漏洞、缺陷。分析廉政風(fēng)險(xiǎn)可能在哪些工作環(huán)節(jié)、哪些崗位、哪些人身上發(fā)生，便于及時(shí)掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、演變的表現(xiàn)形式和內(nèi)在規(guī)律。三是建立單位內(nèi)控制度。要從建立健全崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的違規(guī)處罰制度等方面入手，依托現(xiàn)有的“反腐倡廉制度”，進(jìn)一步清理整合制度，該建立的建立，該完善的完善，該廢止的廢止。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)以決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、干部人事權(quán)、資金和財(cái)務(wù)管理權(quán)、工程項(xiàng)目和大宗物品采購(gòu)權(quán)以及對(duì)下屬單位重大業(yè)務(wù)監(jiān)控等方面權(quán)力的制約和監(jiān)督，不斷健全和完善單位內(nèi)控制度。

3、科技預(yù)防。運(yùn)用科技手段，積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)防機(jī)制。對(duì)梳理出來(lái)的各類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合行政權(quán)力運(yùn)行，逐步建立綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)。重點(diǎn)要依托科技手段，將業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化、固化和程序化，逐步將行政審批、行政執(zhí)法、行政處罰、重大事項(xiàng)決策執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，通過(guò)局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程公開(kāi)，納入綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，對(duì)違反規(guī)定的實(shí)行分級(jí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（三）有效控制階段（9月—10月）

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制，核心環(huán)節(jié)在于控，關(guān)鍵在于提高制度的執(zhí)行力，目的是防止腐敗行為的發(fā)生，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，避免苗子性、傾向性問(wèn)題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，有效控制和及時(shí)化解黨員干部履職和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效運(yùn)行。本階段主要做好兩方面工作：

1、加強(qiáng)過(guò)程控制。主要是通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制。一是預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度執(zhí)行情況的跟蹤了解，對(duì)可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)運(yùn)用提醒、函詢(xún)、誡勉等形式向有關(guān)部門(mén)或個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號(hào)，對(duì)調(diào)查確認(rèn)的，及時(shí)采取措施堵塞漏洞，控制廉政風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。二是糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)已違紀(jì)違規(guī)的個(gè)人和單位，及時(shí)采取叫停、督察、問(wèn)責(zé)等處臵措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，避免問(wèn)題發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。三是信息溝通機(jī)制。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)信息溝通機(jī)制，促使黨員干部認(rèn)清所在崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自我防范、降低風(fēng)險(xiǎn)能力，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)信息交流引導(dǎo)黨員干部達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而更好地控制風(fēng)險(xiǎn)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督考核。一是要拓寬監(jiān)督渠道。要注意聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界對(duì)廉政建設(shè)的意見(jiàn)和建議，通過(guò)座談會(huì)、走訪、問(wèn)卷調(diào)查、設(shè)立意見(jiàn)箱、拓寬投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受新聞媒體以及社會(huì)各界的監(jiān)督等多種形式，主動(dòng)了解社情民意，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要充分發(fā)揮好黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員明察暗訪的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮好人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，提升監(jiān)督水平。

通過(guò)拓寬監(jiān)督渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)，加強(qiáng)有效控制。二是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)逐月檢查制，對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾、防控措施落實(shí)情況每月開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)制度不落實(shí)，措施不到位的及時(shí)指出，責(zé)成整改。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作成效顯著的部門(mén)、個(gè)人予以表彰，對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，因失察失管失教而發(fā)生違紀(jì)違法案件的，要追究單位黨政主要負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要把落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度的情況，納入個(gè)人年終考核和述職述廉內(nèi)容。

（四）評(píng)估驗(yàn)收階段（11月-12月）

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)新的工作，需要不斷地探索和改進(jìn)完善。本階段主要做好兩方面工作：

1、總結(jié)評(píng)估。試點(diǎn)單位要采取各種形式，多方面聽(tīng)取對(duì)試點(diǎn)工作意見(jiàn)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整試點(diǎn)工作方式方法，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作資料的積累，建立相應(yīng)的工作臺(tái)賬，及時(shí)匯編成冊(cè)。試點(diǎn)單位的工作總結(jié)11月20日前報(bào)區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局。

2、組織驗(yàn)收。試點(diǎn)過(guò)程中，區(qū)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（附件2）將與試點(diǎn)單位加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)工作跟蹤，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作按照要求穩(wěn)步

推進(jìn)。區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局將對(duì)照評(píng)估驗(yàn)收表（附件3）的評(píng)估內(nèi)容，適時(shí)組織驗(yàn)收，總體評(píng)估試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)我區(qū)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作打下基礎(chǔ)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)單位要把開(kāi)展查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立防控機(jī)制工作作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，必須要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)抓好自身和管轄范圍內(nèi)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查職能，牽頭組織、督促推進(jìn)本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

（二）積極探索。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作沒(méi)有固定模式，試點(diǎn)單位要敢于創(chuàng)新、積極探索，要從查找廉政風(fēng)險(xiǎn)上下功夫、從健全機(jī)制上做文章，從確實(shí)管用上想辦法。在防控機(jī)制的覆蓋面上，力爭(zhēng)做到“四個(gè)結(jié)合”，即與嚴(yán)控權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范自由裁量權(quán)相結(jié)合；與深化辦事公開(kāi)，提高辦事透明度相結(jié)合；與利用市場(chǎng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配臵相結(jié)合；與規(guī)范中介組織，提高政府監(jiān)管力度相結(jié)合。

（三）注重實(shí)效。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一個(gè)新課題，也是一個(gè)難題。試點(diǎn)單位要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與動(dòng)態(tài)化管理相結(jié)合。要著眼于權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)管職能履行到哪里，崗位職責(zé)定位到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防控跟進(jìn)到哪里，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)際效果。

中共杰興鎮(zhèn)委員會(huì)

關(guān)于全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的

實(shí) 施 意 見(jiàn)

為深入貫徹中、省、市、縣紀(jì)委全會(huì)精神，按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008—2012 年工作規(guī)劃》要求，積極推進(jìn)預(yù)防制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。經(jīng)研究決定在我鎮(zhèn)全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、執(zhí)政為民，圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系這條主線，按照預(yù)防腐敗工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、法制化推進(jìn)的要求，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等措施，主動(dòng)超前預(yù)防，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)干部廉潔從政，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)認(rèn)真分析查找權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理意識(shí)；明晰風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的崗位、部位和環(huán)節(jié)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估；建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管機(jī)制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；增強(qiáng)干部廉潔從政、依法行政意識(shí)，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)中江又好又快發(fā)展提供有力保證。

三、工作原則

(一)以人為本。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理要體現(xiàn)以人為本的理念，最大限度降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，為干部職工廉潔從政、預(yù)防腐敗構(gòu)建“防護(hù)網(wǎng)”。

(二)注重預(yù)防注重預(yù)防注重預(yù)防注重預(yù)防。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理要堅(jiān)持關(guān)口前移，預(yù)防在先，以教育為基礎(chǔ)、制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵，形成有利于懲治和預(yù)防腐敗的思想觀念、文化氛圍和制度保證。

(三)突出重點(diǎn)突出重點(diǎn)突出重點(diǎn)突出重點(diǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理要突出重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以決策、審批、執(zhí)法、司法、財(cái)務(wù)、人事、基建等崗位和人員為重點(diǎn)。

(四)公開(kāi)透明公開(kāi)透明公開(kāi)透明公開(kāi)透明。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理要以公開(kāi)部門(mén)權(quán)力和公開(kāi)辦事流程為重點(diǎn)，推行陽(yáng)光政務(wù)和事務(wù)公開(kāi)制度，樹(shù)立為民服務(wù)理念，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

四、主要內(nèi)容

(一)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基本含義

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個(gè)環(huán)節(jié)”的循環(huán)管理方式，以一年為一個(gè)周期，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施系統(tǒng)化管理的過(guò)程。其核心是將黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，作為一種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，防止和減少腐敗行為發(fā)生。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，著眼于防范和關(guān)口前移，為預(yù)防黨員干部腐敗建立防火墻，為推進(jìn)和落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供機(jī)制和抓手。(二)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的主要內(nèi)容

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的主要內(nèi)容是：圍繞部門(mén)職能，進(jìn)行權(quán)限梳理、確認(rèn)、登記；以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，查找重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員，在制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面，可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。依險(xiǎn)設(shè)防，有針對(duì)性地制定防控措施、制度，加強(qiáng)事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后處置，防治腐敗行為發(fā)生，提高預(yù)防腐敗工作水平。(三)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范主要是圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)來(lái)開(kāi)展防范和管理工作。廉政風(fēng)險(xiǎn)主要包括思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等“五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”：

思想道德風(fēng)險(xiǎn)：主要體現(xiàn)在思想道德和作風(fēng)兩個(gè)方面。主要表現(xiàn)為放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，理想信念動(dòng)搖；漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義；陽(yáng)奉陰違、獨(dú)斷專(zhuān)行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費(fèi)、驕奢淫逸等。

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)：主要體現(xiàn)在沒(méi)有將已有的制度機(jī)制內(nèi)化為單位內(nèi)部的規(guī)范工作流程，沒(méi)有找出權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)上制度機(jī)制不落實(shí)的癥結(jié)。主要表現(xiàn)為不能適應(yīng)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)需要，未及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)、貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏有效的工作措施。崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：主要體現(xiàn)在明確涉及人、財(cái)、物審批權(quán)力的各個(gè)崗位的權(quán)力行使規(guī)則，以及對(duì)崗位權(quán)力的有效監(jiān)督上。主要表現(xiàn)為違反廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權(quán)；不履行“一崗雙責(zé)”，失職瀆職，不作為等。

業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)存在缺陷、執(zhí)行不力，評(píng)估衡量體系缺失、不能及時(shí)優(yōu)化，導(dǎo)致效果與目標(biāo)的偏離等。

外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)為行政管理對(duì)象和業(yè)務(wù)往來(lái)中可能對(duì)相關(guān)行政人員和主管人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員和主管人員行為失職，構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢(qián)交易等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

五、方法步驟

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的主要內(nèi)容是如何防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和控制這些風(fēng)險(xiǎn)不演變成違紀(jì)違法行為，其防范和控制主要分計(jì)劃、執(zhí)行、考核和修正四個(gè)環(huán)節(jié)。

1、計(jì)劃環(huán)節(jié)

(1)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。界定“五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”是開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的基礎(chǔ)，找準(zhǔn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”是前期預(yù)防的關(guān)鍵。各單位要根據(jù)腐敗行為的變化特點(diǎn)，結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部從單位工作職能、具體崗位職責(zé)、黨員干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)，通過(guò)界定“五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”，重點(diǎn)查找工作實(shí)踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面不足。

(2)制定具體方案。各單位要根據(jù)工作實(shí)際，將前期預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，以監(jiān)控和處置為手段，制定實(shí)施中期監(jiān)控和后期處置的具體辦法，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全，最終形成工作方案。

2、執(zhí)行環(huán)節(jié)

分前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三個(gè)方面對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)管理。

(1)前期預(yù)防措施。主要是在前期界定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用廉政教育、談心活動(dòng)、人文關(guān)懷、聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)、辦事公開(kāi)、權(quán)力制衡、公開(kāi)承諾、述職述廉、民主測(cè)評(píng)等各種前期預(yù)防工作措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。(2)中期監(jiān)控機(jī)制。主要是發(fā)揮好各類(lèi)監(jiān)督渠道的作用，通過(guò)利用民主生活會(huì)、群眾評(píng)議、輿論監(jiān)督、信訪舉報(bào)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政投訴等方式為主的信息監(jiān)測(cè)，各單位的定期自查，有針對(duì)性的明查暗訪、專(zhuān)項(xiàng)檢查等，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，形成對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控。

(3)后期處置辦法。主要是針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視情節(jié)嚴(yán)重程度，按照干部管理權(quán)限，分別實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改三種措施，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行告誡，對(duì)前期預(yù)防不到位的單位進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，避免問(wèn)題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

3、考核環(huán)節(jié)

主要任務(wù)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行質(zhì)量考核。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理作為評(píng)價(jià)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入每年對(duì)各單位的督查和考核之中，全面系統(tǒng)地考核評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。

4、修正環(huán)節(jié)

主要是根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在的問(wèn)題，改進(jìn)防范措施，完善體系，啟動(dòng)下一個(gè)工作周期。通過(guò)考核階段的綜合評(píng)估，責(zé)令相關(guān)單位和部門(mén)及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，對(duì)拒不落實(shí)或落實(shí)不力的單位、部門(mén)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每個(gè)周期結(jié)束，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步修正完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。

六、時(shí)間安排

按照“籌備啟動(dòng)、確權(quán)排查風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定防控措施、廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、考核修正”六個(gè)階段組織實(shí)施（已開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作的單位要認(rèn)真開(kāi)展好“回頭看”）：(一)籌備啟動(dòng)階段(4月 1 日至4 月20日)成立縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。召開(kāi)全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作動(dòng)員會(huì)，安排部署相關(guān)工作，組織對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展廣泛宣傳活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，建立組織機(jī)構(gòu)，做好準(zhǔn)備工作。(二)廉政風(fēng)險(xiǎn)確權(quán)排查階段(4 月21 日至6 月 30 日)

1、摸清權(quán)力“家底”。各單位按照“三定”方案，結(jié)合職能和工作實(shí)際，對(duì)本單位決策、審批、執(zhí)法、司法、財(cái)務(wù)、人事等權(quán)力或公共管理、服務(wù)職能職責(zé)進(jìn)行一次全面清理，逐一登記，經(jīng)黨委（黨組）集體研究審定、確認(rèn)，填寫(xiě)《中江縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理權(quán)力清單登記表》(附件 2)，確認(rèn)權(quán)力清單，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

權(quán)力清理、確認(rèn)要覆蓋本單位的決策系統(tǒng)、議事機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)科室、直屬單位、二級(jí)部門(mén)等，防止出現(xiàn)以工作職責(zé)代替權(quán)力，權(quán)力模糊、泛化或確權(quán)不到位、遺漏等問(wèn)題。

2、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基礎(chǔ)性工作，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在各項(xiàng)權(quán)力普遍登記的基礎(chǔ)上，組織行使權(quán)力的責(zé)任單位或承辦部門(mén)圍繞權(quán)力運(yùn)行，繪制工作流程圖，建立工作臺(tái)賬，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，對(duì)可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)、部位、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行篩選、甄別、確認(rèn)，通過(guò)自己找、群眾幫、組織提、集體定等辦法，突出重點(diǎn)，圍繞思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境五個(gè)方面，分三個(gè)層次，有選擇有重點(diǎn)地查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(1)查找領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合本單位特點(diǎn)，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹民主集中制、“三重一大”(重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用)以及具有高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(2)查找科室（部門(mén)、股所）風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)人、財(cái)、物、事和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等重要崗位，科室負(fù)責(zé)人組織科室(部門(mén)、股所)全體人員對(duì)照職責(zé)，查找本科室在業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(3)查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。各單位、各科室（部門(mén)、股所）負(fù)責(zé)人組織黨員干部對(duì)照各自的崗位職責(zé)和制度要求，全面查找個(gè)人在崗位職責(zé)、思想道德和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。單位班子成員、中層干部、普通職工，要結(jié)合確權(quán)項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)查找個(gè)人崗位在行權(quán)過(guò)程中容易產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的薄弱環(huán)節(jié)和履職過(guò)程中可能存在因不作為、亂作為、吃拿卡要產(chǎn)生腐敗行為的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)、找實(shí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、確立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)查找：

(1)工作崗位特殊，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的情況；(2)工作程序和個(gè)人自由裁量權(quán)空間大，可能造成權(quán)力失控和行為失控的情況；

(3)工作制度缺失，工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等沒(méi)有明確規(guī)定，可能導(dǎo)致履職行為失控的因素。部門(mén)、崗位和個(gè)人查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子審核把關(guān)，由本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，進(jìn)行登記匯總，建立臺(tái)賬，通過(guò)黨政網(wǎng)、公開(kāi)欄、電子顯示屏等將工作流程圖、臺(tái)帳予以公示，接受各方面的監(jiān)督。

(三)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(7 月1 日至7 月31 日)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)注度、影響力、涉及面，產(chǎn)生腐敗的可能性及危害程度，確定為 A、B、C 三個(gè)等級(jí)，A 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度最高，C 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度最低。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級(jí)評(píng)定，由群眾議推，部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組初評(píng)，單位黨委(黨組)集體審定。

A 級(jí)：涉及“三重一大”的事項(xiàng)、涉及人財(cái)物等權(quán)力較大、有自由裁量權(quán)的崗位，容易造成嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，可能出現(xiàn)被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的為 A 級(jí)。

B 級(jí)：不直接擁有人財(cái)物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會(huì)謀取私利的崗位，容易造成一般違規(guī)違紀(jì)行為，可能受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的為 B 級(jí)。

C 級(jí)：不涉及人財(cái)物等權(quán)力，工作內(nèi)容較公開(kāi)透明的崗位，容易造成輕微違規(guī)違紀(jì)行為，可能受到內(nèi)部責(zé)任追究，被通報(bào)批評(píng)、誡勉或警示談話的為 C 級(jí)。(四)制定防范措施和組織實(shí)施階段(8 月1 日至日9 月30)各單位要緊緊圍繞排查確定的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行環(huán)節(jié)要求的前期預(yù)防措施和工作制度。把加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化工作流程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)排查確立的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地研究制定防控措施，規(guī)范、細(xì)化工作流程，明確工作責(zé)任，建立、修訂和完善相關(guān)制度，特別是日常運(yùn)行和監(jiān)管制度。防控措施和工作制度要從教育、制度、監(jiān)督、懲處等幾方面入手，注重程序、手段，增加科技含量，最大限度地促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，減少和規(guī)范自由裁量。要與推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新相結(jié)合，依靠創(chuàng)新機(jī)制制度有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施和工作制度，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室制定，分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各單位要組織填寫(xiě)《中江縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表》(附件 3)、《中江縣廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和等級(jí)目錄匯總表》(附件 4)，其中領(lǐng)導(dǎo)班子和股所級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部《中江縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表》和《中江縣廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和等級(jí)目錄匯總表》、《中江縣部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理權(quán)力清單登記表》于 9 月 30 日前一并報(bào)縣紀(jì)委。

各單位黨組織和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照?qǐng)?zhí)行環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險(xiǎn)中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置辦法，組織對(duì)審核后的防范措施進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)控。要結(jié)合實(shí)際建立監(jiān)督監(jiān)控的信息平臺(tái)或臺(tái)賬，切實(shí)加強(qiáng)

對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理。對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段，及時(shí)糾正偏差，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)定期或不定期的抽查，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、個(gè)別談話、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)各單位落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(五)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管(2011 年10 月開(kāi)始)

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)審定為“A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”的，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對(duì)審定為“B 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”的，在科室（股、所）負(fù)責(zé)同志直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對(duì)審定為“C 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”的，由科室（股、所）負(fù)責(zé)同志直接管理和負(fù)責(zé)。

2、動(dòng)態(tài)管理。各單位要根據(jù)形勢(shì)變化、行政權(quán)力項(xiàng)目的增減、不同時(shí)期工作重點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，跟蹤掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況，建立動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)信息采集、分析、反饋和快速反應(yīng)處理系統(tǒng)。要適時(shí)、不定期或定期召開(kāi)專(zhuān)門(mén)工作會(huì)議進(jìn)行綜合評(píng)析，填寫(xiě)《中江縣廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估表》(附件 5)，及時(shí)調(diào)整確定各廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)防措施。重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)原則上三年一評(píng)定。對(duì)因工作職責(zé)發(fā)生變動(dòng)或承擔(dān)階段性重要工作引起權(quán)力變化的，應(yīng)按規(guī)定程序重新評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局審核備案?？h紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)掌握的有關(guān)信訪舉報(bào)、案件查處、民主評(píng)議、專(zhuān)項(xiàng)檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等情況，認(rèn)為需要提高某些中、低等級(jí)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，及時(shí)提出調(diào)整建議，有關(guān)部門(mén)和單位按規(guī)定程序做出調(diào)整。

3、各單位要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等形式，定期或不定期查訪新的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位和人員進(jìn)行經(jīng)常性警示教育，采取風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控定期報(bào)告、民主評(píng)議、高風(fēng)險(xiǎn)崗位定期輪崗交流等方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理和防控，形成風(fēng)險(xiǎn)自律和他律相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。(六)考核修正階段(2011 年10 月開(kāi)始)

1、考核評(píng)估?？己嗽u(píng)估內(nèi)容主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是基礎(chǔ)工作落實(shí)情況，包括機(jī)構(gòu)是否健全、宣傳教育是否到位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找是否準(zhǔn)確、防范措施是否得力、制度建設(shè)是否完善等。二是效果是否明顯，包括群眾信訪、群眾投訴和違紀(jì)案件以及黨員干部廉潔從政情況。三是本單位干部職工和社會(huì)群眾評(píng)價(jià)情況，包括干部群眾和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度是否提高，是否促進(jìn)了黨群干群關(guān)系等。

考核評(píng)估方式：在各單位對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期檢查、重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的情況進(jìn)行考核評(píng)估。

2、修正完善。各單位根據(jù)檢查考核結(jié)果，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善工作措施，進(jìn)入下一個(gè)工作周期。

七、工作要求

(一)深入宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是預(yù)防腐敗的一項(xiàng)新工作。各單位要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作作為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，布置好、落實(shí)好。要積極運(yùn)用各種宣傳教育方式，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要意義，明確工作程序、工作方法，確保工作質(zhì)量。(二)建立體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、指導(dǎo)、檢查、考核等項(xiàng)工作?？h廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)委黨風(fēng)宣教室。各單位也應(yīng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施“一把手”負(fù)責(zé)制，黨委對(duì)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作負(fù)總責(zé)，紀(jì)委(紀(jì)檢組)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。(三)強(qiáng)化監(jiān)督，確保工作落實(shí)

縣紀(jì)委成立縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作督導(dǎo)組（附件 7），督促、檢查、指導(dǎo)全縣風(fēng)險(xiǎn)防控管理。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作納入年度懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重點(diǎn)考核內(nèi)容。對(duì)因查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)走過(guò)場(chǎng)、制度措施不到位，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題發(fā)生，或發(fā)現(xiàn)有隱瞞、規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的，要按照責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合工作開(kāi)展的各個(gè)階段和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，采取多種方式，有針對(duì)性地進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極解決問(wèn)題，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)效性。(四)總結(jié)完善，建立長(zhǎng)效機(jī)制

各單位要根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)已界定的風(fēng)險(xiǎn)，建立長(zhǎng)效防范機(jī)制；對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)和多次發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)制定有效的防控措施，加大風(fēng)險(xiǎn)防范管理力度。要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極完善各項(xiàng)工作措施，不斷擴(kuò)大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作成果。要在做好檢查總結(jié)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定下一周期的工作方案，做到循環(huán)推進(jìn)，真正建立起預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

附：杰興鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二O一一年四月二十一日

杰興鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：隆 虎 鎮(zhèn)黨委書(shū)記

副組長(zhǎng)：陳維葦 鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記 李海英 鎮(zhèn)黨委副書(shū)記 成 員：蔣賢輝 副鎮(zhèn)長(zhǎng) 鄒 康 副鎮(zhèn)長(zhǎng) 龍清江 副鎮(zhèn)長(zhǎng) 王靈峽 副鎮(zhèn)長(zhǎng) 李貴元 鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記 鄧 兵 鎮(zhèn)紀(jì)委委員

第二篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施意見(jiàn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，積極探索預(yù)防腐敗的有效途徑，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，根據(jù)中央、省、市紀(jì)委文件精神，結(jié)合會(huì)澤實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行提出如下意見(jiàn)。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高我縣預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平。

（二）工作原則。堅(jiān)持圍繞中心，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)全局之中，貫穿到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過(guò)程；堅(jiān)持因地制宜，從本單位本部門(mén)實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同崗位特點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)要求、方法步驟；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，積極探索懲治和預(yù)防腐敗的新思路、新方法。

（三）目標(biāo)任務(wù)。2013年，縣直各單位要在2011年開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理職責(zé)權(quán)限，查找風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完善防控措施及相關(guān)制度。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)

（一）圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局。圍繞深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、順利實(shí)現(xiàn)“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，針對(duì)影響改革發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的熱點(diǎn)問(wèn)題、干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，提升工作效能，為推動(dòng)我縣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展夯實(shí)廉潔基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化重大政策措施落實(shí)。圍繞縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，突出權(quán)力集中領(lǐng)域、資金密集領(lǐng)域、資源聚集領(lǐng)域和監(jiān)管薄弱領(lǐng)域，重點(diǎn)查找在合并機(jī)構(gòu)職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展、引導(dǎo)城鎮(zhèn)上山、加大招商引資、培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障和改善民生、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定等政策措施落實(shí)過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立健全防控機(jī)制，有效推動(dòng)政策措施的落實(shí)執(zhí)行。

（三）重視重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)。圍繞關(guān)系群眾切身利益的民生工程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查防控力度，重點(diǎn)對(duì)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批、資金劃撥、建設(shè)程序、監(jiān)管驗(yàn)收等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的權(quán)力濫用、權(quán)力失控、行為失范等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查評(píng)級(jí)，制定針對(duì)性強(qiáng)、具體管用的防控措施，保證重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

三、全面貫徹落實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）依法清權(quán)確權(quán)。根據(jù)法律法規(guī)和定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制“三定”規(guī)定，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和規(guī)范單位、部門(mén)和崗位權(quán)力事項(xiàng)，逐項(xiàng)審核確定權(quán)力事項(xiàng)的類(lèi)別、行使依據(jù)、責(zé)任主體，摸清職權(quán)底數(shù)，明確職權(quán)范圍。在單位內(nèi)部行使的人、財(cái)、物管理等權(quán)力，也要納入清理規(guī)范的范圍。

（二）編制職權(quán)目錄。對(duì)依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，編制《職權(quán)目錄一覽表》（樣表附后），明確職權(quán)名稱(chēng)、內(nèi)容、行使主體和依據(jù)等，2013年3月31日前，縣直單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)縣紀(jì)委黨風(fēng)室備案（紙質(zhì)材料和電子版）。在此基礎(chǔ)上，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，明確每一項(xiàng)職權(quán)的辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式，向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，繪制“內(nèi)部職權(quán)運(yùn)行流程圖”，對(duì)單位內(nèi)部職權(quán)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范，特別對(duì)干部任用、行政支出預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等，加大公開(kāi)力度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部防控。兩項(xiàng)流程圖于2013年5月底前上傳至縣黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)。

（三）查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)部門(mén)職能、崗位職責(zé)和工作流程，在我縣2011年縣直單位推行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理機(jī)制的基礎(chǔ)上全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。采取自己查找、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、案例分析和組織審定等方法，重點(diǎn)查找個(gè)人崗位在職能職責(zé)、權(quán)力行使、作風(fēng)狀況等方面的風(fēng)險(xiǎn)，單位、部門(mén)在決策議事、制度機(jī)制、工作流程等方面的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)，要認(rèn)真分析表現(xiàn)形式和形成原因。

（四）評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)該崗位（部門(mén)、單位）的權(quán)重、處置資金物資資源量、自由裁量權(quán)大小、服務(wù)社會(huì)關(guān)聯(lián)度和社會(huì)評(píng)價(jià)評(píng)議情況、信訪、投訴和發(fā)案量、媒體曝光率，以及違規(guī)行為后果等因素，按照“高”、“中”、“低”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，在充分征求意見(jiàn)和廣泛討論的基礎(chǔ)上，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定。要積極探索建立科學(xué)合理的評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的措施辦法，盡可能量化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。要把查找評(píng)級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)登記匯總，建立臺(tái)帳，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案，實(shí)行集中規(guī)范管理。

（五）明確防控責(zé)任。按照一崗雙責(zé)、齊抓共管、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)防控的原則，各廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控由單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，本人承擔(dān)直接責(zé)任。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要集體討論研究審定每擬確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)及其等級(jí)、監(jiān)督防范措施以及風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任人等，填寫(xiě)本單位《內(nèi)部機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控登記表》和《個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控登記表》（樣表附后），在單位內(nèi)部公示后，每年3月31日前，縣直單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)縣紀(jì)委黨風(fēng)室備案。

（六）制定防控措施。注重防控措施的針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性，通過(guò)完善崗位職責(zé)、健全業(yè)務(wù)制度、規(guī)范工作流程等措施，防控因制度缺陷導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)完善選人用人機(jī)制、加強(qiáng)日常管理、定期交流輪崗、強(qiáng)化任職離職審計(jì)等措施，防控因用人和管理不當(dāng)導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、完善職業(yè)道德規(guī)范、凈化個(gè)人生活圈社交圈等措施，防控因思想作風(fēng)等問(wèn)題導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查、實(shí)行問(wèn)責(zé)追究等措施，防控因監(jiān)督不力導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（七）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。建立健全權(quán)力分解和制衡機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力的科學(xué)配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。政府投資項(xiàng)目實(shí)行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易實(shí)行主管、辦理、評(píng)審、監(jiān)督分離；政府采購(gòu)實(shí)行管、采、監(jiān)分離；行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)實(shí)行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用實(shí)行評(píng)審、決定和績(jī)效評(píng)估分離；專(zhuān)家評(píng)審事項(xiàng)實(shí)行審裁分離及專(zhuān)家管用分離；對(duì)“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持集體決策，同時(shí)按照“誰(shuí)把關(guān)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)做好提交集體決策前的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行要科學(xué)劃分裁量階次，完善裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和逐級(jí)審核機(jī)制。

（八）拓展防控方式。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入到法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和效能政府一系列制度的實(shí)施過(guò)程中，與提升依法行政能力、提高政務(wù)服務(wù)水平、加大政務(wù)公開(kāi)力度、強(qiáng)化行政效能管理等工作緊密結(jié)合，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的整體性和協(xié)調(diào)性。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、公開(kāi)欄、辦事指南和新聞媒體等途徑，依法公開(kāi)職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖、裁量權(quán)基準(zhǔn)等，著力打造覆蓋各層次、各領(lǐng)域的立體公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公開(kāi)的及時(shí)性、完整性、互動(dòng)性，更好接受和引導(dǎo)群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（九）強(qiáng)化科技防控。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各部門(mén)、各系統(tǒng)電子政務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)有序連接、資源共享。建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，不斷延伸電子監(jiān)察范圍，結(jié)合正在全縣推進(jìn)的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心體系建設(shè)，將電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系、政府績(jī)效管理系統(tǒng)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成統(tǒng)一的權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和公共資源配置、公共產(chǎn)品生產(chǎn)、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。

（十）健全工作機(jī)制。建立健全糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和研判，以信訪信息為基礎(chǔ)，綜合案件檢查、干部考察、述職述廉、輿論監(jiān)督、電子監(jiān)察、糾風(fēng)治理、審計(jì)等各方面的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題，分別采取談心引導(dǎo)、函詢(xún)警示、通知告誡、組織處理等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)化解和及時(shí)處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。以為周期，結(jié)合改革發(fā)展和反腐倡廉的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)、防控措施和防控責(zé)任，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，定期對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行自查和抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞缺陷并加以改進(jìn)。

四、確保加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和縣直各單位（部門(mén)）要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同步部署、同等要求、同時(shí)督促，認(rèn)真組織落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，親自主持制定、審定防控措施，并在積極有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)方面起好表率作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、監(jiān)察室和縣直各單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委（黨組）做好組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)估和責(zé)任追究工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查考核，以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核范圍，并將檢查考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)、評(píng)先、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。把政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，有效整合監(jiān)督資源，建立健全監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督整體合力。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，按照“誰(shuí)有風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)防，誰(shuí)是領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)控”的要求，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，并將防控責(zé)任層層分解落實(shí)到各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處?？h紀(jì)委監(jiān)察局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，幫助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，并定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未開(kāi)展防控工作或工作不力、不認(rèn)真履行防控責(zé)任致使本地本部門(mén)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)，確保我縣懲防體系建設(shè)和預(yù)防腐敗工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

第三篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，積極探索預(yù)防腐敗的有效途徑，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，根據(jù)中央、省、市紀(jì)委文件精神，結(jié)合會(huì)澤實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行提出如下意見(jiàn)。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高我縣預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平。

（二）工作原則。堅(jiān)持圍繞中心，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)全局之中，貫穿到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過(guò)程；堅(jiān)持因地制宜，從本單位本部門(mén)實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同崗位特點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)要求、方法步驟；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，積極探索懲治和預(yù)防腐敗的新思路、新方法。

（三）目標(biāo)任務(wù)。2013年，縣直各單位要在2011年開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理職責(zé)權(quán)限，查找風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完善防控措施及相關(guān)制度。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)

（一）圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局。圍繞深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、順利實(shí)現(xiàn)“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，針對(duì)影響改革發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的熱點(diǎn)問(wèn)題、干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，提升工作效能，為推動(dòng)我縣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展夯實(shí)廉潔基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化重大政策措施落實(shí)。圍繞縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，突出權(quán)力集中領(lǐng)域、資金密集領(lǐng)域、資源聚集領(lǐng)域和監(jiān)管薄弱領(lǐng)域，重點(diǎn)查找在合并機(jī)構(gòu)職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展、引導(dǎo)城鎮(zhèn)上山、加大招商引資、培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障和改善民生、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定等政策措施落實(shí)過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立健全防控機(jī)制，有效推動(dòng)政策措施的落實(shí)執(zhí)行。

（三）重視重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)。圍繞關(guān)系群眾切身利益的民生工程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查防控力度，重點(diǎn)對(duì)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批、資金劃撥、建設(shè)程序、監(jiān)管驗(yàn)收等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的權(quán)力濫用、權(quán)力失控、行為失范等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查評(píng)級(jí)，制定針對(duì)性強(qiáng)、具體管用的防控措施，保證重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

三、全面貫徹落實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）依法清權(quán)確權(quán)。根據(jù)法律法規(guī)和定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制“三定”規(guī)定，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和規(guī)范單位、部門(mén)和崗位權(quán)力事項(xiàng)，逐項(xiàng)審核確定權(quán)力事項(xiàng)的類(lèi)別、行使依據(jù)、責(zé)任主體，摸清職權(quán)底數(shù)，明確職權(quán)范圍。在單位內(nèi)部行使的人、財(cái)、物管理等權(quán)力，也要納入清理規(guī)范的范圍。

（二）編制職權(quán)目錄。對(duì)依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，編制《職權(quán)目錄一覽表》（樣表附后），明確職權(quán)名稱(chēng)、內(nèi)容、行使主體和依據(jù)等，2013年3月31日前，縣直單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)縣紀(jì)委黨風(fēng)室備案（紙質(zhì)材料和電子版）。在此基礎(chǔ)上，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，明確每一項(xiàng)職權(quán)的辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式，向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，繪制“內(nèi)部職權(quán)運(yùn)行流程圖”，對(duì)單位內(nèi)部職權(quán)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范，特別對(duì)干部任用、行政支出預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等，加大公開(kāi)力度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部防控。兩項(xiàng)流程圖于2013年5月底前上傳至縣黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)。

（三）查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)部門(mén)職能、崗位職責(zé)和工作流程，在我縣2011年縣直單位推行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理機(jī)制的基礎(chǔ)上全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。采取自己查找、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、案例分析和組織審定等方法，重點(diǎn)查找個(gè)人崗位在職能職責(zé)、權(quán)力行使、作風(fēng)狀況等方面的風(fēng)險(xiǎn)，單位、部門(mén)在決策議事、制度機(jī)制、工作流程等方面的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)，要認(rèn)真分析表現(xiàn)形式和形成原因。

（四）評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)該崗位（部門(mén)、單位）的權(quán)重、處置資金物資資源量、自由裁量權(quán)大小、服務(wù)社會(huì)關(guān)聯(lián)度和社會(huì)評(píng)價(jià)評(píng)議情況、信訪、投訴和發(fā)案量、媒體曝光率，以及違規(guī)行為后果等因素，按照“高”、“中”、“低”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，在充分征求意見(jiàn)和廣泛討論的基礎(chǔ)上，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定。要積極探索建立科學(xué)合理的評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的措施辦法，盡可能量化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。要把查找評(píng)級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)登記匯總，建立臺(tái)帳，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案，實(shí)行集中規(guī)范管理。

（五）明確防控責(zé)任。按照一崗雙責(zé)、齊抓共管、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)防控的原則，各廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控由單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門(mén)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，本人承擔(dān)直接責(zé)任。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要集體討論研究審定每擬確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)及其等級(jí)、監(jiān)督防范措施以及風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任人等，填寫(xiě)本單位《內(nèi)部機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控登記表》和《個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控登記表》（樣表附后），在單位內(nèi)部公示后，每年3月31日前，縣直單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)縣紀(jì)委黨風(fēng)室備案。

（六）制定防控措施。注重防控措施的針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性，通過(guò)完善崗位職責(zé)、健全業(yè)務(wù)制度、規(guī)范工作流程等措施，防控因制度缺陷導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)完善選人用人機(jī)制、加強(qiáng)日常管理、定期交流輪崗、強(qiáng)化任職離職審計(jì)等措施，防控因用人和管理不當(dāng)導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、完善職業(yè)道德規(guī)范、凈化個(gè)人生活圈社交圈等措施，防控因思想作風(fēng)等問(wèn)題導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查、實(shí)行問(wèn)責(zé)追究等措施，防控因監(jiān)督不力導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（七）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。建立健全權(quán)力分解和制衡機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力的科學(xué)配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。政府投資項(xiàng)目實(shí)行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易實(shí)行主管、辦理、評(píng)審、監(jiān)督分離；政府采購(gòu)實(shí)行管、采、監(jiān)分離；行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)實(shí)行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用實(shí)行評(píng)審、決定和績(jī)效評(píng)估分離；專(zhuān)家評(píng)審事項(xiàng)實(shí)行審裁分離及專(zhuān)家管用分離；對(duì)“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持集體決策，同時(shí)按照“誰(shuí)把關(guān)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)做好提交集體決策前的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行要科學(xué)劃分裁量階次，完善裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和逐級(jí)審核機(jī)制。

（八）拓展防控方式。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入到法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和效能政府一系列制度的實(shí)施過(guò)程中，與提升依法行政能力、提高政務(wù)服務(wù)水平、加大政務(wù)公開(kāi)力度、強(qiáng)化行政效能管理等工作緊密結(jié)合，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的整體性和協(xié)調(diào)性。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、公開(kāi)欄、辦事指南和新聞媒體等途徑，依法公開(kāi)職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖、裁量權(quán)基準(zhǔn)等，著力打造覆蓋各層次、各領(lǐng)域的立體公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公開(kāi)的及時(shí)性、完整性、互動(dòng)性，更好接受和引導(dǎo)群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（九）強(qiáng)化科技防控。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各部門(mén)、各系統(tǒng)電子政務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)有序連接、資源共享。建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，不斷延伸電子監(jiān)察范圍，結(jié)合正在全縣推進(jìn)的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心體系建設(shè)，將電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系、政府績(jī)效管理系統(tǒng)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成統(tǒng)一的權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和公共資源配置、公共產(chǎn)品生產(chǎn)、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。

（十）健全工作機(jī)制。建立健全糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和研判，以信訪信息為基礎(chǔ)，綜合案件檢查、干部考察、述職述廉、輿論監(jiān)督、電子監(jiān)察、糾風(fēng)治理、審計(jì)等各方面的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題，分別采取談心引導(dǎo)、函詢(xún)警示、通知告誡、組織處理等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)化解和及時(shí)處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。以為周期，結(jié)合改革發(fā)展和反腐倡廉的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)、防控措施和防控責(zé)任，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，定期對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行自查和抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞缺陷并加以改進(jìn)。

四、確保加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和縣直各單位（部門(mén)）要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同步部署、同等要求、同時(shí)督促，認(rèn)真組織落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，親自主持制定、審定防控措施，并在積極有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)方面起好表率作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、監(jiān)察室和縣直各單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委（黨組）做好組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)估和責(zé)任追究工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查考核，以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核范圍，并將檢查考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)、評(píng)先、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。把政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，有效整合監(jiān)督資源，建立健全監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督整體合力。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，按照“誰(shuí)有風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)防，誰(shuí)是領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)控”的要求，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，并將防控責(zé)任層層分解落實(shí)到各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處?？h紀(jì)委監(jiān)察局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，幫助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，并定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未開(kāi)展防控工作或工作不力、不認(rèn)真履行防控責(zé)任致使本地本部門(mén)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)，確保我縣懲防體系建設(shè)和預(yù)防腐敗工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

附件：

1、職權(quán)目錄一覽表（填表說(shuō)明）。

2、職權(quán)目錄一覽表。

3、內(nèi)部機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控登記表。

4、個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控登記表。

第四篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施意見(jiàn)

為切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、中央紀(jì)委十七屆五次全會(huì)、省紀(jì)委九屆六次全會(huì)和市委六屆六次、市紀(jì)委六屆七次全會(huì)精神，進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)本局和所屬各單位干部廉潔從政教育、監(jiān)督，根據(jù)中央、省市黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)關(guān)于開(kāi)展廉政防控管理工作的文件和會(huì)議

精神，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等措施，主動(dòng)超前預(yù)防，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)本局黨員和干部職工廉潔從政，進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)認(rèn)真分析查找權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理意識(shí)；明晰風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的崗位、部位和環(huán)節(jié)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估；建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管機(jī)制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；增強(qiáng)干部廉潔從政、依法行政意識(shí)，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)本局干部職工隊(duì)伍建設(shè)和本市畜牧經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快發(fā)展提供有力保證。

三、工作原則

（一）以人為本。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理要體現(xiàn)以人為本的理念，最大限度降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，為干部職工廉潔從政、預(yù)防腐敗構(gòu)建“防護(hù)網(wǎng)”。

（二）注重預(yù)防。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理要堅(jiān)持關(guān)口前移，預(yù)防在先，以教育為基礎(chǔ)、制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵，形成有利于懲治和預(yù)防腐敗的思想觀念、文化氛圍和制度保證。

（三）突出重點(diǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，要突出本局重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以決策、審批、執(zhí)法、司法、財(cái)務(wù)、人事、基建等崗位和人員為重點(diǎn)。

（四）公開(kāi)透明。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控管理要牢固樹(shù)立為民服務(wù)的理念，推行陽(yáng)光政務(wù)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。

四、主要內(nèi)容

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的主要內(nèi)容是：圍繞部門(mén)職能，進(jìn)行權(quán)限梳理、確認(rèn)、登記；以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，查找重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面，可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；依險(xiǎn)設(shè)防，有針對(duì)性地制定防控措施、制度，加強(qiáng)事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后處置，防治腐敗行為發(fā)生，提高預(yù)防腐敗工作水平。

五、方法步驟

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，按照“廉政風(fēng)險(xiǎn)自查、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定防控措施、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管”四個(gè)階段組織實(shí)施（四階段工作詳細(xì)安排見(jiàn)附件1）。

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)自查（2010年8月-9月30日）

1、摸清權(quán)力“家底”。結(jié)合我局工作實(shí)際，先由各中層機(jī)構(gòu)對(duì)照機(jī)構(gòu)職能分工，對(duì)各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行一次全面清理，逐一登記，填寫(xiě)《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理權(quán)力清單登記表》（2），經(jīng)由本局分管領(lǐng)導(dǎo)初審和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審后，確認(rèn)權(quán)力清單。

2、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在各項(xiàng)權(quán)力普遍登記的基礎(chǔ)上，圍繞權(quán)力運(yùn)行，首先由各相關(guān)的中層機(jī)構(gòu)對(duì)可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行甄別、篩選，通過(guò)自己找、群眾議、組織提、領(lǐng)導(dǎo)小組集體定等辦法，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，要重點(diǎn)對(duì)易發(fā)問(wèn)題和誘發(fā)腐敗的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員進(jìn)行分析、查找：

（1）工作崗位特殊，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的情況。

（2）工作程序和個(gè)人自由裁量權(quán)空間大，可能造成權(quán)力失控和行為失控的情況。

（

第五篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的

實(shí)施方案

為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有效預(yù)防腐敗，根據(jù)縣委縣政府《關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。從重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)監(jiān)管方式，健全內(nèi)

控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防、全程監(jiān)管、預(yù)警防控，從源頭上防治腐敗，促進(jìn)黨員干部廉潔從政，為推進(jìn)全縣人社事業(yè)跨越趕超、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（二）工作原則。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作應(yīng)遵循以下原則：

堅(jiān)持以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，最大程度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，增加權(quán)力運(yùn)行透明度，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程、全方位監(jiān)控。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相統(tǒng)一，既要抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)展；也要多層次、全方位鋪開(kāi)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理延伸到每個(gè)科室、每個(gè)崗位。

堅(jiān)持與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理融入到業(yè)務(wù)工作全過(guò)程，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與業(yè)務(wù)工作兩不誤兩促進(jìn)。

堅(jiān)持把科技防控貫穿始終，依托電子辦公、業(yè)務(wù)管理等信息系統(tǒng)建立各種電子監(jiān)控平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控的信息化、科技化水平。

堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合，實(shí)行部門(mén)職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施及責(zé)任主體“五公開(kāi)”，逐步建立多層次、全方位、制約有效的權(quán)力運(yùn)行體系。

（三）目標(biāo)要求。按照突出重點(diǎn)、全面開(kāi)展、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，今年年

底建成相關(guān)工作配套制度體系，形成比較完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全局反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

二、主要內(nèi)容和方法步驟

緊密結(jié)合實(shí)際，圍繞監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行，從單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位三個(gè)層次，認(rèn)真查找在工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化水平。

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)（6月10日前）。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、開(kāi)展主題教育、舉辦專(zhuān)題講座等多種途徑進(jìn)行宣傳教育，讓黨員干部真正認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在及其現(xiàn)實(shí)危害性，理解開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的內(nèi)涵及重要意義，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和方法步驟，切實(shí)提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性和自覺(jué)性，為開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）排查廉政風(fēng)險(xiǎn)（7月底前）。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真梳理職責(zé)流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施打好基礎(chǔ)。

1、梳理職責(zé)流程。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，對(duì)單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和每個(gè)工作崗位的職責(zé)權(quán)限作出明確界定，編制“職權(quán)目錄”。在此基礎(chǔ)上，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)原有工作程序進(jìn)行認(rèn)真梳理，分析查找可能導(dǎo)致腐敗行為的環(huán)節(jié)和部位，以合法、創(chuàng)新、實(shí)效為基本原則，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，繪制業(yè)務(wù)工作和職權(quán)運(yùn)行流程圖，最大限度堵塞權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管漏洞。

2、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照自上而下和自下而上相結(jié)合、自查與幫查相結(jié)合的方法，重點(diǎn)圍繞決策權(quán)、行政審批權(quán)、干部人事權(quán)、財(cái)物管理權(quán)等方面，對(duì)每個(gè)單位、每個(gè)科室、每個(gè)崗位的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程進(jìn)行認(rèn)真排查，重點(diǎn)查找四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：一是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的因素。如領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位，主要查找在集體決策行為和執(zhí)行議事規(guī)則等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，在貫徹落實(shí)民主集中制、重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；中層崗位，主要查找審批、管理等環(huán)節(jié)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，在行使行政審批權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)決策權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等過(guò)程中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；一般工作崗位，主要查找履行職責(zé)、執(zhí)行制度等過(guò)程中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于工作程序和個(gè)人自由裁量空間過(guò)大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。三是制度機(jī)

制風(fēng)險(xiǎn)。主要查找由于缺乏工作制度及工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等明確規(guī)定，可能導(dǎo)致行政行為失控的因素。要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有工作制度進(jìn)行梳理，查找制度是否有效管用，是否覆蓋各項(xiàng)工作，是否覆蓋權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程；查找未能根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)需要及時(shí)制定完善相關(guān)制度，執(zhí)行和落實(shí)制度不到位，不能形成有效的規(guī)范化管理措施等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善有關(guān)制度。四是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合本單位實(shí)際和崗位特點(diǎn)，重點(diǎn)查找行業(yè)“潛規(guī)則”對(duì)崗位的干擾、生活圈和社交圈對(duì)個(gè)人的不利影響等因素。

3、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)個(gè)人提、群眾評(píng)、集體定等形式進(jìn)行審查評(píng)估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小、可能造成的危害程度，將廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為三級(jí)。一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生機(jī)率高的風(fēng)險(xiǎn)，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險(xiǎn)，如有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)等；單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的崗位，具有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的崗位，從事人事、財(cái)務(wù)、物資、采購(gòu)、基建等管理的崗位，應(yīng)確定為一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)。二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生機(jī)率較高的風(fēng)險(xiǎn)，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險(xiǎn)，如有可能違反《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)法規(guī)，受到紀(jì)律處分的風(fēng)險(xiǎn)等；具有一般經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事務(wù)管理、公共服務(wù)等職能的崗位，應(yīng)確定為二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)。三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生機(jī)率較小的風(fēng)險(xiǎn)，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響或一定經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

4、建立信息檔案。排查廉政風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，要組織有關(guān)人員認(rèn)真填寫(xiě)《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表》（見(jiàn)附件2）、《內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表》（見(jiàn)附件3）、《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表》（見(jiàn)附件4），按程序?qū)徍舜_認(rèn)后，建立《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和等級(jí)目錄》（見(jiàn)附件5）臺(tái)帳，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案，實(shí)行集中規(guī)范管理。其中，將《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表》、《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和等級(jí)目錄》一式兩份并電子版報(bào)局**科備案。各單位要將崗位風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)通過(guò)一定形式進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的需要，不斷修訂完善廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案。

（三）健全防控措施（8月－10月）。根據(jù)排查評(píng)估的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地制定防控措施，建立以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效控制。

1、抓好前期預(yù)防。針對(duì)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位“三個(gè)層面”，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，在思想道德建設(shè)和制度機(jī)制層面主動(dòng)做好防控，從源頭排除可能發(fā)生不廉潔問(wèn)題的隱患。深入開(kāi)展權(quán)力觀和廉潔從業(yè)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的主動(dòng)性和堅(jiān)定性，更加自覺(jué)地做到自重、自省、自警、自勵(lì)。結(jié)合崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際，規(guī)范工作流程，細(xì)化自由裁量權(quán)，修訂完善規(guī)章制度，實(shí)行對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，消除廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生隱患。完善辦事公開(kāi)機(jī)制和廉政承諾制，大力推行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加大對(duì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)崗位人員定期交流或輪崗力度，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。通過(guò)采取前期預(yù)防措施，做到崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚、監(jiān)督重點(diǎn)突出、防控措施得力，各項(xiàng)制度有機(jī)銜接，形成符合本單位實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系。

2、實(shí)施中期監(jiān)控。根據(jù)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和重點(diǎn)防控。對(duì)確定為一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)確定為二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，由局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對(duì)確定為三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。針對(duì)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，通過(guò)開(kāi)展民主評(píng)議等活動(dòng)，加強(qiáng)防控管理。認(rèn)真落實(shí)廉政談話、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、民主生活會(huì)等制度，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用督導(dǎo)、糾錯(cuò)、誡勉談話、打招呼提醒等方式，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度和財(cái)務(wù)審批制度，凡涉及重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

3、嚴(yán)格后期處置。針對(duì)日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，把廉政風(fēng)險(xiǎn)和隱患消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)有明顯風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人及時(shí)進(jìn)行提醒和糾錯(cuò)，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問(wèn)題發(fā)生。對(duì)群眾有投訴、社會(huì)有反映、不按照規(guī)定落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的，采取談話提醒、誡勉糾錯(cuò)等措施，幫助和督促其及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差。對(duì)整改不力，群眾仍有反映的，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查（11月－12月）。要把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理考核與工作目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合起來(lái)，定期或不定期地進(jìn)行檢查考核。通過(guò)定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，不斷強(qiáng)化對(duì)防控效果的監(jiān)控，建立健全監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、糾錯(cuò)整改和責(zé)任追究等機(jī)制。對(duì)不按照規(guī)定落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的，采取提醒警示、談話誡勉、責(zé)任追究等措施，及時(shí)幫助和督促其糾正；對(duì)整改不力的，按照相關(guān)規(guī)定作出處理。局組織人事科要按照分級(jí)預(yù)警、層次管理的原則，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和督促落實(shí)，及時(shí)督促存在風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱環(huán)節(jié)的單位和個(gè)人，采取有效措施，控制和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要舉措。充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重要性，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，融入到業(yè)務(wù)工作之

中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施。全局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，提升防控能力，發(fā)揮表率作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（二）落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。成立由局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員，研究制定具體實(shí)施方案，扎實(shí)開(kāi)展工作。局牽頭科室要加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。

（三）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，要突出領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部、關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員，多層次、全方位鋪開(kāi)，確保做到不漏崗、不缺項(xiàng)。要把開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作與 “三重一大”事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫认嘟Y(jié)合，認(rèn)真抓好落實(shí)。定期分析防控機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷完善相關(guān)對(duì)策和措施，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)防控融入到崗位職責(zé)之中，不斷增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的實(shí)效。